Справа № 819/10/17
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

Справа № 819/10/17

03 квітня 2017 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Кухар О.Л.

за участю позивача ОСОБА_1, представників позивача ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протипраними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протипраними та зобов'язання вчинити дії.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14 березня 2017 року просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель запасу Жолобівської сільської ради Шумського району Тернопільської області розміром 3,29 га, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу Жолобівської сільської ради Шумського району Тернопільської області розміром 3,29 га, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На виконання приписів ч. 1. ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), та зважаючи на обставини, викладені позивачем у позовній заяві, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.03.2017 р., в судовому засіданні на обговорення винесено питання щодо з'ясування наявності підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду із вищезазначеним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач та представник позивача пояснили, що вважають звернення до суду відбулось в межах передбаченого законодавством строку. В обґрунтування своєї позиції послалися на те, що дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель запасу Жолобівської сільської ради Шумського району Тернопільської області розміром 3,29 га, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, викладені листами від 02.07.2014 р. № 31-19-0.53-2513/2-14, від 22.09.2014 р. № 31-19-0.53-4318/2-14, від 23.01.2015 р. № 0-66/17-15-СГ та від 20.05.2016 р. №1-2822/0-254/6-16 є тривалим правопорушенням.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Тернопільській області зазначив, що підстави визнання поважною причин пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом відсутні. Позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений частиною другою статті 99 КАС України, наслідком чого відповідно до частини першої статті 100 КАС України є залишення позовної заяви без розгляду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, при вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду судом враховано наступне.

Частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з частиною першою статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписами частини другої статті 99 КАС України передбачено, зокрема, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому необхідно зазначити, що строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Поважними за змістом вказаної норми визнаються обставини, які є обєктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (частина друга статті 100 КАС України).

Як слідує з матеріалів справи, позивачем заявлено позовні вимоги, зокрема, визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель запасу Жолобівської сільської ради Шумського району Тернопільської області розміром 3,29 га, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, викладені листами від 02.07.2014 р. № 31-19-0.53-2513/2-14, від 22.09.2014 р. № 31-19-0.53-4318/2-14, від 23.01.2015 р. № 0-66/17-15-СГ та від 20.05.2016 р. №1-2822/0-254/6-16.

В ході розгляду справи судом зясовано, що позовні вимоги у частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови від 20.05.2016 р. №1-2822/0-254/6-16 подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Водночас, у спірному випадку 03.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови від 02.07.2014 р. № 31-19-0.53-2513/2-14, від 22.09.2014 р. № 31-19-0.53-4318/2-14, від 23.01.2015 р. № 0-66/17-15-СГ, тобто з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 99 КАС України.

При цьому, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду і не подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, не зазначено обставин, які пов'язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного подання адміністративного позову, і не додано жодних доказів щодо цього, а судом, на виконання вимог статті 71 КАС України, не здобуто.

Пунктом 9 частини першої статті 155 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Суд зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

За вказаних обставин з врахуванням того, що судом встановлено, та підтверджується матеріалами даної адміністративної справи, що ОСОБА_1 позовну заяву з вимогою про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови від 02.07.2014 р. № 31-19-0.53-2513/2-14, від 22.09.2014 р. № 31-19-0.53-4318/2-14, від 23.01.2015 р. № 0-66/17-15-СГ подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву в цій частині без розгляду.

Керуючись ст.155 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги у частині визнання протиправними дії Головного управління Держземагенства у Тернопільській області щодо відмов від 22.09.2014 р. № 31-19-0.53-4318/2-14, 02.07.2014 р. № 31-19-0.53-2513/2-14, 23.01.2015 р. № 0-66/17-15-СГ - залишити без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 07.04.2017 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.