Справа № 812/30/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №812/30/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:судді-доповідача Ястребової Л.В., суддівГаврищук Т.Г., Компанієць І.Д.,розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління національної поліції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у справі №812/30/17 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області визнання неправомірними дії/бездіяльності Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 на суму 15600,13 грн. та зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу зазначеної винагороди.

В обґрунтування позову зазначив, що він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області. У період часу з 07.11.2015 по 31.08.2016 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у зв'язку із чим має право на нараховування щомісячної винагороди за участь в АТО. Згідно довідок ГУМВС України у Луганській області та ГУНП в Луганській області відповідачем в порушення постанови КМУ № 24 від 31.01.2015 не нараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 в загальному розмірі 15600,13 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року позов задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Національної поліції св. Луганській області на користь ОСОБА_3 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за листопад 2015 року (за період з 07.11.2015 по 30.11.2015) - 5104,00 грн., за грудень 2015 року - 6380,00 грн., за січень 2016 року (за період з 01.01.2016 по 20.01.2016) - 4116,13 грн., а всього за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 у розмірі 15600,13 грн. (п'ятнадцять тисяч шістсот гривень 13 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою в частині задоволення позову відмовити у повному обсязі у зв'язку з необгрунтованістю.

В обґрунтування зазначив, що в Національній поліції відсутні такі спеціальні звання, як особи рядового та начальницького складу, а тому норми постанови КМУ від 31.01.2015 № 24 до спірних правовідносин не застосовується.

Відповідно до статті 80 Закону України «Про Національну поліцію» види спеціальних звань поліцейських розділені та три категорії: молодшого, середнього, вищого складу поліції.

Поняття особи рядового та начальницького складу міститься в Положенні про проходження служби особами рядового та начальницького складу ОВС, яке в свою чергу регламентує порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліціонерів) та не яким чином не застосовується до поліцейських.

Порядок виплати винагороди за участь в АТО поліцейським регулюється постановою КМУ №18 від 20.01.2016 року, яка набрала чинності 27.01.2016 року, та Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення АТО, затвердженою наказом МВС України №259 від 06.04.2016 року.

Тобто порядок виплати винагороди за участь в АТО в період з 07.11.2015 по 20.01.2016 року, за який позивач просить зобов'язати виплатити винагороду, для поліцейських був неврегульований.

Виплата поліцейським винагороди за участь в АТО виплачується з 04.02.2016 року.

В частині відмови в задоволенні позову судове рішення не оскаржується.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач з 21.02.1995 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 31.08.2016 перебував на посаді слідчого Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, що підтверджується довідкою Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління поліції в Луганській області (а.с. 21).

Відповідно до інформації, зазначеній в довідці від 10.01.2017 № 49/111/19-2017ОСОБА_3 наказом АТЦ при СБУ від 12.12.2014 № 97 з 20.08.2014 був включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення. Наказом АТЦ при СБУ від 17.11.2015 № 321 з 07.11.2015 був виключений зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення. Наказом від 07.12.2015 № 341 з 07.11.2015 включений до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення та наказом від 06.09.2016 був виключений зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення (а.с. 30).

Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасників війни) позивачу надано статус учасника бойових дій.

Згідно довідки від 16.01.2017 № 27/111/22-2017, виданій Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, грошове забезпечення позивача у листопаді 2015 року (за період з 07.11.2015 по 30.11.2015) становило 5104,00 грн., у грудні 2015 року - 6380,00 грн., у січні 2017 року (за період з 01.01.2016 по 20.01.2016) - 4116,13 грн. Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 31).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» , в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 3 наказу МВС України від 13.12.2007 № 49 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виходячи зі змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тисячі гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тисячі гривень.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що порядок виплати винагороди за участь в АТО саме поліцейським, передбачений постановою КМУ від 20 січня 2016 року № 18 (зі змінами постанова КМУ № 38 від 27.01.2016 року) «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про Національну поліцію Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України Про Національну поліцію завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

З системного аналізу наведених вище нормативних актів вбачається, що Національна поліція є правоохоронним органом та постановою КМУ від 31.01.2015 року №24 установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового та начальницького складу правоохоронних органів виплачується винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у відсотках місячного грошового забезпечення.

Враховуючи, що відповідно до довідки № А-5997 від 03.10.2016 (а.с. 8), позивач дійсно в період з 07.11.2015 року по 31.08.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Луганської області, працював у головному управлінні Національної поліції у Луганській області, який є правоохоронним органом, а тому винагорода позивачу за участь в Антитерористичній операції повинна була сплачуватись саме з вказаного періоду.

Позивач у період з 07.11.2015 року по 31.08.2016 року на лікарняному, у відпустках не перебував, що підтверджується довідкою Сєвєродонецького відділу поліції ГУНП в Луганській області № 403/111/34-2017 від 05.01.2017 року (а.с.21).

З урахуванням фактичної участі в антитерористичній операції, позивачу підлягає сплаті винагорода за безпосередню участь в АТО за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 в розмірі 15600,13 грн., а саме: за листопад 2015 року (за період з 07.11.2015 по 30.11.2015) - 5104,00 грн., за грудень 2015 року - 6380,00 грн., за січень 2016 року (за період з 01.01.2016 по 20.01.2016) - 4116,13 грн.

У період 07.11.2015 року-20.01.2016 року діяли норми Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», оскільки постанова КМУ від 20 січня 2016 року № 18 (зі змінами постанова КМУ № 38 від 27.01.2016 року) «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» почала діяти тільки з 21 січня 2016 року.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про стягнення з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у загальному розмірі 15600,13 грн. та вважає її обґрунтованою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 р. у справі № 812/30/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць