Справа № 158/488/17
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/488/17
Провадження № 2-а/0158/31/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

07 квітня 2017 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України про визнання дій неправомірними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України про визнання дій неправомірними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог вказує, що вона перебуває на обліку в Рожищенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 31.12.2009 року та отримує пенсію державного службовця у звязку з інвалідністю призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з підвищенням державним службовцям заробітної плати вона 05.12.2016 року звернулася до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України із заявою про видачу довідки про заробітну плату для подальшого звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 11-19/28с від 12.12.2016 року відповідачем було відмовлено у видачі довідки, мотивуючи таку відмову тим, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсії державним службовцям, а тому і відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату.

Посилаючись на те, що на момент призначення їй пенсії діяло законодавство, яке передбачало проведення перерахунку пенсії, яке не має зворотньої дії у часі, просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача видати довідку про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії державним службовцям, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась до суду подала заяву про підтримання позову та розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, заперечень на позов не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Відповідно до частин першої та третьої статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, а Закон та інші нормативно-правові акти повинні прийматися на підставі Конституції України та повинні відповідати їй. Водночас із цим, наведеною нормою Конституції України передбачено, що норми Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантовано.

Судом встановлено, що з 31.12.2009 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

30 листопада 2016 року вона звернулась до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України із заявою, в якій просила видати їй довідку про складові заробітної плати начальника контрольно-ревізійного відділу в Ківерцівському районі Контрольно-ревізійного Управління в Волинській області ГоловКРУ України за формою, встановленою відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №5-1 та від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670".

Листом від 12.12.2016 року №11-19/28с ОСОБА_2 офіс Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України повідомило позивача про те, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII, в тому числі втратили чинність і його норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесені зміни до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865, яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02 вересня 2016 року, внесено до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" зміни, зокрема виключено абзац третій п.1, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, станом на 01 жовтня 2016 року відсутні правові підстави для видачі витребуваної довідки щодо перерахунку пенсії.

Згідно ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Разом з тим, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 травня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01 грудня 2015 року.

Так, згідно з п.5 Постанови № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше); пункт 4 Постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» від 04 липня 2016 року №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150 (набрала чинності з 02 вересня 2016 року) абзац третій п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року№15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача 30 листопада 2016 року з заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати начальника контрольно-ревізійного відділу в Ківерцівському районі Контрольно-ревізійного Управління в Волинській області ГоловКРУ України станом на 01 грудня 2015 року для перерахунку пенсії, разом з тим, з наведених вище положень чинного законодавства вбачається, що такої форми довідки, зокрема, для проведення перерахунку пенсії державного службовця на час звернення позивача до відповідача не існувало, державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України у сфері пенсійного забезпечення, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України за видачею вказаної довідки (30 листопада 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 94, 99, 160, 161, 162, 167, 186, 254 КАС України, Законом України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України про визнання дій неправомірними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Ківерцівського районного суду О.М. Пономарьова