Справа № 711/1892/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/1892/17
Провадження № 2-а/711/104/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що він з 2008 року по 06.11.2015 року проходив службу в ГУ МВС України в Черкаській області, а з 07.11.2015 року був прийнятий на службу до Національної поліції України.

Наказом від 27.01.2017 року № 40ос його було звільнено зі служби Національній поліції України відставку Збройних сил України за п. 7 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Також вказує, що в період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме 20.06.2014 року ним під час виконання службових обовязків, а саме затримання правопорушника, було отримано закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, що потягло залишкові явища ЧМТ у вигляді легкої змішаної гідроцефалії, помірної вегетативної нестійкості, ангіопатії сітківки обох очей, НЦД по змішаному типу.

02.02.2017 року йому було встановлено другу групу інвалідності безтерміново через захворювання, отримане в період виконання службових обовязків.

20.02.2017 року він звернувся до ГУ Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату одноразової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності, однак листом від 28.02.2017 року йому було відмовлено у призначенні та виплаті такої одноразової допомоги з посиланням на те, що ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги поліцейському в результаті встановлення інвалідності внаслідок травми, повязаної з виконанням службових обовязків під час служби в органах внутрішніх справ.

Вказану відмову вважає протиправною, оскільки за ним, як колишнім працівником міліції, якому встановлено інвалідність внаслідок травми, повязаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію».

А тому, просить: визнати відмову відповідача Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні йому - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності протиправною; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути його заяву про виплату грошової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності; зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити йому - ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ в сумі 320000 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3 адміністративний позов підтримали та просили його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Головного управління Національної поліції в Черкаській області не зявився, не повідомивши суд про причину неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку. До суду надіслав письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову частково, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 з 2008 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а 07.11.2015 року прийнятий на службу до Національній поліції України на посаду поліцейського Золотоніського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Черкаській області (а.с. 9-13, 34).

Наказом ГУ НП в Черкаській області від 27.01.2017 року № 49о/с ОСОБА_4 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 2 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про поліцію» (а.с. 8).

Також в судовому засіданні встановлено, що згідно свідоцтва про хворобу № 25 від 24.01.2017 року захворювання ОСОБА_4 повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 7).

Згідно довідки обласної МСЕК№ 2 від 03.02.2017 року, серія 12ААА№ 538194 з 02.02.2017 року ОСОБА_1 безтерміново встановлено другу групу інвалідності від захворювання, повязаного з проходженням служби в ОВС (а.с. 14).

З довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках вбачається, що у ОСОБА_1 ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 80% (а.с. 14).

20.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ Національної поліції України в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням йому другої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Листом ГУ Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2017 року вих. № 29/З-29 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги поліцейському в результаті встановлення інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-XII встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою КМУ від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок і Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, який і визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 2 липня 2015 року, який набрав чинності з 07.11.2015 року.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону №580-VІІІ, одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до частини 2 статті 97 Закону №580-VІІІ, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях, про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про міліцію» не можуть бути прийняті судом, оскільки суперечать абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

Отже ОСОБА_2, як особа, якій встановлена інвалідність ІІ-ої групи внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в ОВС, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію».

В лютому 2017 року (на час встановлення інвалідності позивачу) прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1600 гривень (ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»), а тому одноразова грошова допомога ОСОБА_1 повинна складати 320000 грн. (із розрахунку 200 х 1600 грн. = 320000 грн.).

Наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже і Порядок №4 не заперечує можливості отримання одноразової грошової допомоги при інвалідності з причини захворювання повязаного із проходженням служби в ОВС.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Таким чином ОСОБА_2 20.02.2017 року обґрунтовано звернувся до ГУ Національної поліції в Черкаській області - за останнім своїм місцем служби із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Певні термінологічні колізії та суперечності у підзаконних нормативно-правових актах зокрема у Порядку №850 та Порядку №4 з приводу механізму реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги, на думку суду повязані із процесом реформуванням міліції в Національну поліцію та не можуть бути підставою для відмови у захисті законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_2 вступаючи на службу до ОВС і тривалий час виконуючі свої професійні обовязки, повязані з ризиком для життя та здоровя, мав законне сподівання, що у випадку втрати працездатності на службі він отримає гарантований Державою соціальний захист, який включає у тому числі й одноразову грошову допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про міліцію».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_2 має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», а тому відмова відповідача Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги є протиправною.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги не підлягають до задоволення, оскільки така заява від 20.02.2017 року вже розглянута відповідачем про що свідчить лист №29/З-29 від 28.02.2017 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 219, 46 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про міліцію», абзацом 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ протиправною.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ в сумі 320000 грн.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко