Справа № 172/198/17
Суддя: Філіппов Є. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/198/17
Провадження № 2-а/172/11/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі

судді - Філіппова Є.Є.,

секретаря - Лук'яненко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач подав до суду адміністративний позов, в обгрунтування своїх вимог вказав, що він перебуває в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському району Дніпропетровської області на обліку та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, як працівник освіти та з 26.04.2002 року по 18.02.2015 року її отрмував.

16 лютого 2015 року йому виповнилося 60 років, що відповідно до вимог ст. 26 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IУ дає право на призначення пенсії за віком.

З 19.02.2015 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" але вважає, щовідповідачем при розрахунку пенсії за віком були допущені грубі порушення вимог вищезазначеного Закону, а саме, розмір пенсії за віком був розрахований із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка), в той час коли при розрахунку його пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (дата звернення - 17.02.2015), відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки, в розмірі 2960,62 грн; 26.01.2017 він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області та звернув увагу на наявність порушень законодавства при здійсненні розрахунку своєї пенсії за віком відповідно до вимог Закону України №1058-ІУ, а саме, що не застосовано при здійсненні розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ,відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058ПУ, тобто за 2012 - 2014 роки.

Листом управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області від 08.02.2017 року № 769/05/37 позивачу було відмовлено в усуненні порушення чинного законодавства при розрахунку та виплаті пенсії за віком відповідно до вимог Закону України №1058-ІУ, вмотивовано тим, що призначення з 19.02.2015 року пенсії за віком є переведення з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії по вислузі років на пенсію за віком мотивує фактом призначення пенсії по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення".

Дії управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області щодо відмови в застосуванні при здійсненні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки - неправомірними, та такими, що порушують констидійні права на гідне пенсійне забезпечення в старості.

У частині першій статті 9 Закону України №1058-ІУ передбачено, що за рахунок коштів ГІФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

-пенсія за віком;

-пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання ( у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

-пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 Закону України №1058-ІУ заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К),

де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії .

Частиною третьою статті 45 Закону України №1058-ІУ встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України №1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії за вислугою років продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії за вислугою років на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 Закону України №1058-ІУ для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України №1058-ІУ регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії в межах статті 45 має бутинезмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії, передбаченої Законом України №1058-ІУ.

Водночас 26.04.2002 року позивачу було призначено пенсію по вислузі років відповідно до іншого Закону, а саме - до Закону України «Про пенсійне забезпечення», котрий передбачає інші підстави призначення пенсії.

Крім того, після призначення пенсії по вислузі років, він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вперше за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-ІУ позивач звернувся 17.02.2015 року, а тому вважає, що при розрахунку пенсії Відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки, в розмірі 2960,62 грн.

За таких обставин вважає, що управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області безпідставно застосувало при призначенні пенсії за віком частину третю статті 45 Закону України №1058-ІУ та неправомірно розрахувало розмір моєї пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка).

Просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області щодо відмови позивачу в застосуванні при здійсненні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки, в розмірі 2960,62 грн - неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області вчинити певні дії, а саме: здійснити розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням при здійсненні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески (єдиний внесок на Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування), за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки, в розмірі 2960,62 грн., відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 19.02.2015 року.

Позивач в заяві на ім"я суду підтримав вимоги і просив справу розглядати в його відсутність.

Відповідач в письмових запереченнях проти позову вказав, що позивач перебував на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується копією протоколу № 1526 від 26.04.2002 року наявного в матеріалах справи.

19 лютого 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший в порядку передбаченому ч.З ст. 45 Закону „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 р. (далі - Закон №1058), переведення здійснено з 19 лютого 2015 року, що підтверджується копією розпорядження № 119146 від 11.11.2015 року наявного в матеріалах справи.

Правові наслідки для Позивача створює розпорядження, а не дії. Перерахунок з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік був проведений шляхом видання відповідного розпорядження № 119146 від 11.11.2015р. Таким чином, Позивачу стало відомо про проведений перерахунок у листопаді 2015 року. Водночас, до суду Позивач звернувся 15 лютого 2017 року, клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявив, жодних причин, які б свідчили про поважність пропуску строку звернення до суду не навів. Відповідно до ст. 99 КАС України позов може бути поданий межах строку звернення до адміністративного суду. Частиною 2 статті 99 встановлений шестимісячний строк для звернення до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду.

Таким чином, враховуючи, що переведення було проведено 11.11.2015 року, а позов подано 15 лютого 2017 року, позов підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Позивач просить зобов'язати Управління здійснити перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2012-2014 роки. Однак це не відповідає нормам Закону №1058.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За Законом України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Пункт е) статті 55 Закону Украьни N 1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» в редакції чинній на момент призначення пенсії Позивачу передбачав, що право на пенсію за вислугу років мали працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до ЗО років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІУ. Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві положення визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

У частині 1 статті 9 Закону України № 1058-ІУ передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини 2 статті 40 Закону № 1058-ІУ заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІУ встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІУ регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №

Подібний висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 року № К/800/41861/15, який зазначає що має застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2007 рік осучаснений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

На підставі викладеного вважаю, що управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі при нарахуванні пенсії Позивача діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, права позивача не порушило.

За таких умов просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Представник відповідача надав до суду клопотання, в якому просить у зв"язку з реорганізацією відповідача замінити управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі на Васильківське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, у відсутність сторін, без фіксації судового засідання технічними засобами.

Суд дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач вийшов на пенсію за вислугу років як працівник освіти, та перебуває на обліку в УПФУ в Васильківському районі Дніпропетровської області.

З 26.04.2002 року позивачу призначена та виплачувалась пенсія відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому позивач продовжував працювати.

19 лютого 2015 року позивач подав до УПФУ заяву про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, оскільки досяг пенсійного віку.

З 19.02.2015 року позивачу призначено пенсію за віком.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Пенсія за вислугу років це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб це пенсія за віком.

Відповідно ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про освіту» та «Про позашкільну освіту» передбачене право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за відповідним переліком.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років саме за наявності у нього спеціального стажу роботи, як працівнику освіти.

Відповідно до Закону України № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія за вислугу років має призначатись згідно з окремим законодавчим актом, через професійні та корпоративні фонди, проте на даний час такий законодавчий акт не прийнято, тому пенсії призначаються в разі наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входить до правового поля Закону України № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а регулюється іншим законодавством.

В даному випадку позивач з 2002 року користувався спеціальною пенсією за вислугу років як працівник освіти, і жодним з видів загальнопередбаченої пенсії не користувався.

Оскільки пенсія позивачу згідно Закону України № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» повинна була призначатись вперше, тому у неї виникає право на застосування формули визначення розміру пенсії, яка використовується при призначенні пенсії вперше, відповідно до ст.40 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не з тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, оскільки пенсія за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу має бути призначена вперше, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч.4 ст.99 КАС України).

Посилання позивача на те, що про порушення його права він дізнався після отримання листа-відповіді від 08.02.2017 року № 769/05/37 суд не приймає до уваги у зв'язку з тим, що про порушення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач мав відомості під час щомісячного отримання пенсії ще з 2015 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи, що позивач звернувся до суду з даним позовом 15 лютого 2017 року, що підтверджується штампом канцелярії суду, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку з дня звернення позивача до суду, тобто з 15 серпня 2016 року. Позовні вимоги в частині вимог за період з 19 лютого 2015 року по 14 серпня 2016 року задоволенню не підлягають.

Керуючись .40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,9-11, 18, 19, 21, 105-106, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Васильківського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в застосуванні при здійсненні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ,відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки - неправомірними.

Зобов'язати Васильківське об"єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області вчинити певні дії, а саме: здійснити розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням при здійсненні розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати(доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески (єдиний внесок на Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування) , за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України №1058-ІУ, тобто за 2012 - 2014 роки, відповідно до вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 15.08.2016 року.

На постанову протягом 10 днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя Філіппов Є.Є.