Справа № 496/186/17
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/186/17
Провадження № 2-а/496/45/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Поцелуйко К.Ю.

з участю адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій незаконними, скасування рішення про припинення виплати пенсії, зобовязання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови призначення йому пенсії через не підтвердження його пільгової роботи на пільгових умовах відповідно до розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконними, скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № 38 від 25.06.2016 року про відмову в призначенні йому пенсії через не підтвердження його пільгової роботи на пільгових умовах відповідно до розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.09.2015 року та провести її виплату у повному обсязі.

Свої вимоги мотивує тим, що він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але рішенням № 38 від 25.06.2016 року комісія при управління ПФУ у Біляївському районі Одеської області йому було припинено виплату пенсії через нібито не підтвердження пільгової роботи особливо важкими умовами за Списком № 2 на посаді електрозварювальника. При цьому, комісія при управління ПФУ у Біляївському районі Одеської області посилається на те, що згідно з наказом № 97 від 04.12.2007 року про результати атестації затверджена посада електрогазозварника виробничого відділу № 7, а у висновку Головного управління праці та соціальної політики від 27.12.2007 року № 56 атестована посада електрогазозварника виробничого відділу. 26.07.2016 року комісією при Головному управління Пенсійного фонду України Одеської області було прийнято рішення про результат заяви (протокол № 7), яким йому було підтверджено право на зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посади електрогазозварника, газоелектрозварника з 15.09.2003 року по 21.04.2007 року та з 04.12.2007 року по 17.09.2012 року відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділ ХХХІІІ-«Загальні професії». Таким чином, вказане рішення № 38 на теперішній час скасовано не було та суперечить рішенню про результати розгляду заяви від 26.07.2016 року (протокол № 7) комісії при ГУ ПФУ Одеської області, а також фактичним обставинам пенсійної справи № 169002, а тому вважає його незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Позивач та його представник на задоволенні адміністративного позову наполягали, з підстав викладеній в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, надіслав до суду заперечення на позов і просив відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав, викладених у запереченні.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 38 від 25.06.2016 року комісія при управління ПФУ у Біляївському районі Одеської області позивачу припинено виплату пенсії відповідно до розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з не підтвердження пільгової роботи та йому запропоновано звернутися з заявою про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах комісією при Головному управління ПФУ в Одеській області (а.с. 5).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно із постановою Верховної Ради України від 06.12.1991 р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

За правилами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із цими списками професія електрозварника та газозварника відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХХІІ Загальні професії).

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2:

09.07.1996 р. зарахований газоелектрозварником по 5 розряду у формувальний цех;

03.10.1996 р. звільнений з посади, відповідно до ст. 38 КЗпП України;

02.11.1996 р. зарахований зварником ОТО № 3 «Жовтневе»;

22.02.2001 р. переведений на посаду газоелектрозварника 5 р. від № 2 в ПСБ «Акм. Ставки»;

14.03.2002 р. звільнений з посади, відповідно до ст. 38 КЗпП України;

15.09.2003 р. зарахований до котельно-зварювального цеху на посаду газоелектрозварника 5 розряду;

04.12.2007 р. за результати атестації робочих місць встановлено право на пільгову пенсію відповідно до Списку № 2;

01.02.2010 р. відповідно до класифікатора ДК 003: 2005 назву професії змінено на електрозварювальний;

17.09.2012 р. звільнений відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України;

24.01.2013 р. зарахований на посаду електрогазозварник.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 працював повний робочий день в ТОВ «Кисеньмаш» і за період з 15.09.2003 р. по 17.09.2012 р. виконував ручну, дугову, плазмову, газову зварку, автоматичну і напівавтоматичну зварку простих деталей, вузлів і конструкцій із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки за посадою електрогазозварника, що передбачено Списком № 2 розділу ХХХІІІ підрозділу 33 код КП 7212 підстава Постанова № 36 від 16.01.2003 р. за період з 15.09.2003 р. по 17.09.2012 р., трудовий стаж складає 9 років 2 дні (а.с. 10).

Відповідно до наказу № 97 від 04.12.2007 року ТОВ «Кисеньмаш» «Про затвердження результатів атестації робочих місць» затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, яким за результатами проведеної атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 і № 2 (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Україні № 442 від 01.08.1992 р. «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (а.с. 7).

З висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах, встановлюються другі пільги та компенсації за роботу в шкідливих та важких умовах праці на робочому місці електрогазозварника виробничого відділу на ТОВ «Кисеньмаш» № 56/12-2007 від 27.12.2007 року Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації вбачається, що по матеріалах атестації (на момент проведення листопад 2007 року) і з врахуванням часу впливу шкідливих факторів показники виробничих факторів на робочому місці відповідають критеріям Списку № 2 ХХХІІ «Загальні професії». Постійно діючою комісією підприємства встановлені пільги та компенсації: доплата, додаткова відпустка та безкоштовне отримання молока у відповідності з нормативними актами діючого законодавства. Рекомендовано виписку з наказу «Про результати чергової атестації робочого місця за умовами праці» від 04.12.2007 р. № 97 внести в трудові книжки працівників (а.с. 8-9).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

В трудовій книжці ОСОБА_2 відповідні записи наявні (а.с. 12 зв.).

Крім того, рішенням при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 26 липня 2016 року протокол № 7 щодо розгляду заяви ОСОБА_2 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посаді електрогазозварника, газоелектрозварника з 15.09.2003 р. по 21.04.2007 р. та з 04.12.2007 р. по 17.09.2012 р. відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, розділ ХХХІІ «Загальні професії», а в підтвердженні періоду роботи з 22.04.2007 р. по 03.12.2007 р. відмовлено, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за цей період (а.с. 6).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, враховуючи критерії правомірності, які предявляються до рішень субєкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що Рішенням № 38 від 25.06.2016 року комісія при управління ПФУ у Біляївському районі Одеської області про припинення виплати ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у звязку з чим, воно є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд виходить з приписів ч. 2 ст. 71 КАС України та констатує, що відповідач, як субєкт владних повноважень не довів законність прийняття цього рішення.

Оскільки необхідний стаж позивача знайшов підтвердження під час розгляду справи, підтверджується належними документами, позивач відповідає критеріям п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимоги щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області призначити та виплачувати позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.09.2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 6, 8, 11, 17, 94, 99, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій незаконними, скасування рішення про припинення виплати пенсії, зобовязання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах незаконними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № 38 від 25.06.2016 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах відповідно до розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області призначити та здійснити виплату ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.09.2015 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області ОСОБА_3