Справа № 197/1013/16-а(2-а/197/1/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2017 рокусправа № 197/1013/16-а(2-а/197/1/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, зобовязати відповідача прийняти рішення по перевірки підтвердження часу догляду позивачем за ОСОБА_2, як за дитиною інвалідом віком до 16 років, з метою зарахування спірного періоду з 01.10.2004 по 31.12.2006, до її пенсійного стажу.

Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року задоволено адміністративний позов. Зобов'язано відповідача скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_1 за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.10.2004. по 31.12.2006 року відповідно до пункту 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що пунктом 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, встановлює порядок підтвердження стажу роботи до 01.01.2004, тому посилання суду першої інстанції на зазначену норму, відносно спірного періоду, є безпідставним.

Разом з тим, на органи пенсійного фонду не покладено обовязку складати акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду, для підтвердження страхового стажу. Обстеження страхового стажу здійснюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, інших підстав для зарахування страхового стажу не передбачено.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком як мати інваліда з дитинства.

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 22.02.2016 за №534/1-13 ОСОБА_1 здійснювала догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з 14 листопада 1994 року по 31 липня 1995 року допомогу по догляду за дитиною-інвалідом:

- з 01.12.1997 року по 31.12.2001 року - допомогу по догляду за дитиною-інвалідом;

- з 01.04.2002 року по 30.09.2004 рік - державну соціальну допомогу на дитину-інваліда та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом;

- з 01.01.2007 року по 14.01.2009 рік - державну соціальну допомогу на дитину-інваліда та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом;

- з 10.03.2009 року по 24.05.2009 року - компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом 1 групи (а.с. 51)

У період з 01.10.2004 по 31.12.2006 позивач не працювала відповідно до трудової книжки, перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області та отримувала соціальну пенсію на дитину інваліда відповідно до розпорядження.

За період з 01.10.2004 по 31.12.2006 в системі персоніфікованого обліку відсутні дані щодо страхового стажу позивача. (а.с. 49-50)

Відповідно до довідкою від 20.07.2016 за №598 виданою виконкомом Розилюксембурзької сільської ради, Широківського району, Дніпропетровської області, ОСОБА_1 в період з 01.01.2003 по 01.01.2008 здійснювала догляд за дитиною-інвалідом ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, який помер 25.05.2009. (а.с.28)

Також комісією Розилюксембурзької сільської ради було складено акт вд 02.08.2016 про те, що ОСОБА_1 дійсно здійснювала догляд за своїм сином, дитиною-інвалідом, ОСОБА_3 (а.с. 31)

Листом від 30.03.2016 за №2021/04 УПФУ в Широківському районі Дніпропетровської області відмовлено у зарахуванні до стажу позивача періоду з 01.10.2004 по 31.12.2006 з підстав відсутності даних щодо отримання ОСОБА_1 допомоги в органах соціального захисту у базі персоніфікованого обліку. (а.с.38-39)

Відповідно до Додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» Управління Пенсійного Фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області реорганізовано в Криворізьке південне об'єднання Пенсійного фонду України. (а.с 46-48)

Відповідно до пункту 14 статті 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Положеннями статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною 2 статті 24 зазначеного закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Положенням від 04.06.1998 року № 794 «Про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» впроваджено персоніфікований облік. Так, згідно п.2.1. Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 , час догляду за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів I групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів). Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних. Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи. Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.

Відповідно до матеріалів справи, 28.07.2016 позивач зверталась до відповідача з заявою про складання акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду, проте відповідного акту складено не було. (а.с. 8-9)

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на 19.01.2017 Постанова від 12.08 1993 за N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» чинна, і у ній не зазначено, що після 01.01.2004 органи Пенсійного фонду можуть відмовитись складати акти фактичних обставин здійснення догляду.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Зважаючи на вказане, суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, дійшов обґрунтованого висновку про необхідність вийти за межі заявлених позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача скласти акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_1 за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.10.2004. по 31.12.2006 року відповідно до пункту 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2017 року у справі № 197/1013/16-а (2-а/197/1/17) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров