Справа № 343/2439/16-а, 2а-0343/49/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Справа № 876/3057/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

позивачка звернулася з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08.12.2016 року, з розрахунку 86 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад в сумі 1353,75 грн., надбавку за ранг в сумі 80,00 грн. та надбавку за вислугу років (25%) в сумі 358,44 грн., згідно довідки від 22.08.2011 року № 789/04-17/006 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат згідно довідки від 08.12.2016 року № 874 з проведенням коригування заробітної плати згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 рік за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 4,76, за період з 01.01.2005 року по 31.12.2005 рік - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 3,62, за період з 01.01.2006 року по 30.04.2007 рік - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 1,65, за період з 01.05.2007 року по 31.01.2008 рік - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 1,43 з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при призначенні пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона працювала на посаді державного службовця. З 22.08.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (з 01.04.2016 року управління реорганізоване в Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області) їй призначено пенсію за віком як державному службовцю згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу». Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. 08.12.2016 року вона звернулась до управління з заявою, в якій просила повідомити її з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування, перерахунок пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні, перерахунку їй пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, просила провести перерахунок призначеної, перерахованої їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. Відповіддю № 182/А-13 пенсійний орган повідомив їй, що в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в довідці № 789/04.17/006 від 22.08.2011 року. Дії щодо неврахування при обчисленні розміру її пенсії всіх видів заробітку, зокрема, індексації заробітної плати, виплаченої допомоги на оздоровлення, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), одноразової премії, вважає неправомірними.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд виходив з того, що з аналізу ст. 33 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», виплачені суми індексації грошових коштів, матеріальна допомога на оздоровлення, оплата днів тимчасової непрацездатності, виплачена заробітна плата за невідпрацьований час, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця.

Відтак, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Подібна позиція викладена в судових рішеннях ВСУ віл 20.02.2012 року справа № 21-430а11, від 28.05.2013 року справа № 21-97а13, від 04.03.2014 року справа № 21-14а14.

Разом з тим, оскільки функції з проведенням відповідних розрахунків при перерахунку пенсії є виключною компетенцією пенсійного фонду, зокрема і щодо визначення коефіцієнту підвищення, тому в даній частині вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що судом не надано оцінку, що за призначенням пенсії законодавство по іншому врегульовувало спірні правовідносини на відміну, коли позивач звернулась за перерахунком. Набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, зокрема п. 5 «Перехідних положень».

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення держаних службовців призвела до зменшення розміру пенсії позивача або до звуження її прав. Крім того, не враховано строків звернення до суду.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 08.12.2016 року позивачка звернулася до Долинського обєднаного УПФ України Івано-Франківської області з проханням повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії й у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески (а.с. 7).

Листом № 182/А-13 від 09.12.2016 року Долинське обєднане УПФ України Івано-Франківської області повідомило позивачку про те, що при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України «Про державну службу» нею подана довідка від 22.08.2011 року № 798/04.17/006. В розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в ній. Відповідно до п.п. 2 п. 4 (втратив чинність)постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» їй проводилися перерахунки у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Згідно п. 1 даної Постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, зокрема, працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно п. 2 цієї Постанови (а.с. 10).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що індексація заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення входили до системи оплати праці позивача, як державного службовця, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії. Крім того, зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2014 року № 21-314а14), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обовязковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах та не суперечить практиці Вищого адміністративного суду України.

Позовна вимога щодо зобовязання проведення відповідних розрахунків є виключними дискреційними повноваженнями відповідача, які суд не вправі переймати в свої повноваження.

Строки звернення місцевим судом проаналізовані та враховані при прийнятті оспореного судового рішення.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що з 01 червеня 2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, то таке є необґрунтованим, оскільки звертаючись до Пенсійного фонду із заявою позивач просила здійснити обчислення розміру її пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та на врахування яких, вона мала право під час призначення такої пенсії.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 15 лютого 2017 року по справі № 343/2439/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді С.П. Нос

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 11.04.2017 року