Справа № 408/8270/16-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/408/73/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі :

головуючого-судді Карягіної В.А.,

при секретарі Савенко Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Біловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобов*язанням здійснити перерахунок пенсії., -

В С ТА Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, в якому зазначив, що 04.06.2006 року був обраний головою Станично-Луганської селищної ради Луганської області, до того часу тривалий час працював на державній службі і має 6 ранг державного службовця.

18 квітня 2010 року відповідно до ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП за його заявою відповідачем призначено пенсію за віком у розмірі 90% його заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 4 листопада 20010 року позивач був звільнений з посади голови Станично-Луганської селищної ради за закінчення строку повноважень на обраній посаді, на цей час він не працює.

З 01.12.2015 року підвищено заробітну плату голові селищної ради. 23.11.2016 року від Станично-Луганської селищної ради він отримав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, відповідно до якої з 1.12.2015 року сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.є01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, становить 11473,02грн.

23.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати державному службовцю, працюючому на посаді голови селищної ради, з якої він був звільнений у звязку з виходом на пенсію, однак листом від 6.12.2016 року йому було відмовлено з проведенні перерахунку з посиланням на втрату чинності Законом №3723 введенням в дію Закону України №889-УШ « Про державну службу», який не передбачає перерахунку пенсій, крім ст.37,що застосовується до осіб, визначених у п.10 та12 цього розділу, тобто, державні службовці мають право лише на призначення пенсії. Дану відмову в перерахунку пенсії позивач вважав такою, що порушує його право як державного службовця, оскільки повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на час призначення йому пенсії, що узгоджується з рішенням КС України №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій.

Позивач в судове засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити та пояснив, що з заявою про перерахунок пенсії з 1.12.2015 року до відповідача не звертався, оскільки вважав, що у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам місцевого самоврядування перерахунок повинен відбуватися автоматично, а звернувся лише 26.11.2016 року. В подальшому заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - начальник відділення ОСОБА_2 ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області в запереченні на позов вказав про не визнання вимог ОСОБА_1О з тих підстав, що на даний час змінилося законодавство, яке регулює проведення перерахунку пенсії державним службовцям. Враховуючи приписи ст.90 Закону України « Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Вислухавши пояснення позивача,дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області. 18.04.2007 року йому призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП в розмірі 90% від заробітної плати позивача, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 4 листопада 20010 року позивач був звільнений з посади голови Станично-Луганської селищної ради за закінчення строку повноважень на обраній посаді, на цей час він не працює. Вказане не оспорюється відповідачем, тому не потребує доказовості.

З 01.12.2015 року підвищено заробітну плату голови селищної ради і 23.11.2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

6 грудня 2016 року начальник управління ПФУ в Станично-Луганському районі листом повідомив ОСОБА_1 про відсутність у нього права на перерахунок раніше призначеної за Законом України « Про державну службу» №3723-ХП. пенсії, оскільки з прийняттям Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УШ втратив чинність Закон України №3723-ХП.

В даній справі позивач як на підставу для перерахунку йому пенсії державного службовця посилається на Закон України №432-1У від 16..01.2003 року, яким Закон №3723-ХП доповнено ст.37-1 яка була чинною на час призначення йому пенсії.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року) дійсно було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

В подальшому 2 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі Закон № 213), відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон № 213 набрав чинності з 1 квітня 2015 року.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, нормиЗакону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом призначенню та перерахунку не підлягають.

Вказані зміни кореспондуються із змінами, що в подальшому внесені в нормативні акти Кабінету Міністрів України, якими визначався порядок здійснення призначення та перерахунку пенсії держслужбовцям.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4. З цього часу Постанова № 865 не містить норм щодо можливості перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином, у період часу, з яким позивач пов'язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії як державному службовцю, діюче законодавство не передбачало можливості такого перерахунку саме в порядку Закону України «Про державну службу», оскільки з 1 квітня 2015 року перерахунок пенсії державним службовцям повинен здійснюватись на загальних підставах, тобто відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

З приводу доводів позивача, що при вирішенні питання про наявність у нього права на перерахунок раніше призначеної пенсії необхідно застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, оскільки вони не звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод,суд зазначає, що за приписами Конституції України неможливо звужувати саме досягнуті певною особою соціальні гарантії, а не будь-які існуючі і які не стосуються певної особи. Досягненням же права на перерахунок пенсії, як зазначалось вище, є не момент призначення особі пенсії, як помилково вважає позивач, а безпосередні обставини, з якими законодавство пов'язує саме перерахунок пенсії, оскільки моменти призначення пенсії та виникнення права на перерахунок цієї пенсії не співпадають у часі і можуть регулюватись різними законодавчими актами. Тобто, набуття особою права на пенсію не є одночасним набуттям права на перерахунок цієї пенсії в майбутньому за відсутності до цього відповідних законодавчих підстав.

Таким чином, суд вважає безпідставними доводи позивача про неможливість застосування до нього змін в законодавстві щодо перерахунку пенсій держслужбовцям, які відбулись після його виходу на пенсію.

Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, Законом України «Про державну службу», ст. 2,11, 17, 18, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк від дня оголошення постанови апеляційної скарги, сторонам в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3