Справа № 428/1344/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/1344/17
Провадження №2-а/428/149/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам , зобовязання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам та в подальшому керуватись чинними законами, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам , зобовязання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам та в подальшому керуватись чинними законами, мотивуючи вимоги тим , що позивач ОСОБА_1 постійно проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1, Україна і з 2014 року позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеними особами. 20.10.2016р. у звязку зі зміною місця проживання позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 звернулись до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з метою взяття їх на облік як тимчасово переміщених осіб, в результаті чого ними були отримані довідки внутрішньо переміщених осіб. 21.10.2016р. позивач ОСОБА_1, як уповноважений член родини, звернувся до відповідача ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявою про призначення йому та його дружині щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. Станом на 23.12.2016р. відповідачем не було повідомлено позивача ОСОБА_1 про призначення грошової допомоги або про відмову у її призначенні. 23.12.2016р. позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з проханням поінформувати про призначення або відмову у призначення грошової допомоги. У січні 2017 року листом ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради від 04.01.2017р. № 26/04 позивачу ОСОБА_1 та його дружині було відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги з причини того, що дружина позивача ОСОБА_1 ОСОБА_3 має у своїй власності житло за адресою: м.Рубіжне, проспект Кірова, 26/3. Позивач ОСОБА_1 вказує, що ні він, ні його дружина про наявність у своєму володінні житла у м.Рубіжне до органу соцзахисту не подавали, оскільки воно знаходиться у населеному пункті, який віднесено до таких, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Тому, позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області, які полягають у відмові в призначенні, починаючи з 21.10.2016р. адресної допомоги на сім'ю у складі ОСОБА_1, 1981р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ОСОБА_3, 1988р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_2 через уповноваженого члена сім'ї ОСОБА_1, 1981р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області призначити щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту звернення на сім'ю у складі: ОСОБА_1, 1981р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ОСОБА_3, 1988р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_2 через уповноваженого члена сім'ї ОСОБА_1, 1981р.н., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області при прийнятті рішень у подальшому керуватись лише діючими (чинними) законами та нормативно-правовими актами, що визначають права і обовязки громадян, прийнятими та оприлюдненими в порядку, встановленому чинним законодавством.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки до суду не повідомив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 у судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У звязку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії паспорта громадянина України серія ЕК №828282, виданого Артеміським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 08.05.1998р., ОСОБА_1, 21.01.1981р.н., зареєстрований за адресою: м. Луганськ, кв. Стєпной, 6/42. Відповідно до копії паспорта громадянина України серія ЕН №789727, виданого Ленінським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 18.11.2010р., ОСОБА_3, 15.03.1988р.н., зареєстрована за адресою: м. Луганськ, кв. Стєпной, 6/42. Відповідно до копії довідки від 20.10.2016р. №919059300 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої 20.10.2016р. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1, 21.01.1981р.н., зареєстрований: кварт.Степной б. 6 АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування вул.Новикова, б. 13 кв. 163 Сєвєродонецьк-14 93414 м.Сєвєродонецьк. Відповідно до копії довідки від 20.10.2016р. №919059299 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої 20.10.2016р. ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_3, 15.03.1988р.н., зареєстрована: кварт.Степной б. 6 АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування вул.Новикова, б. 13 кв. 163 Сєвєродонецьк-14, 93414 м.Сєвєродонецьк. Згідно договору дарування квартири від 27.03.1998р. ОСОБА_5 подарував, а ОСОБА_6 прийняла у дар квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2. Вказаний факт також підтверджено Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.12.2013р. З копії свідоцтва про шлюб серії 1-ЕД № 119876, виданого Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції ОСОБА_1 та ОСОБА_7 18.11.2010р. зареєстрували шлюб; прізвища після реєстрації шлюбу ОСОБА_1, ОСОБА_1. Відповідно до копії повідомлення ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області, ОСОБА_4 м.Сєвєродонецька не має законних підстав для призначення щомісячної адресної допомоги позивачу ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_3 у звязку з тим, що дружина позивача ОСОБА_3 має у своєму володінні житло за адресою: м.Рубіжне, проспект Кірова, 26/3, оскільки м.Рубіжне знаходиться на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Вирішуючи питання про необґрунтованість та відмову у задоволенні позовних вимог, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сімї).

Згідно до п.5,6, п.п. 4 п.12 вищевказаного Порядку, у заяві переміщена особа зазначає відомості про наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Таким чином судом встановлено , що дружина позивача ОСОБА_1 ОСОБА_3 дійсно має у власності квартиру за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, проспект Кірова, 26/3, дана обставина сторонами не оскаржується. При цьому, на момент звернення до відповідача ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо надання допомоги переміщеним особам на проживання, позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 не повідомляли відповідача про наявність у дружини позивача вищевказаного житлового приміщення. Чинним законодавством України встановлено чіткий Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яким встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Одночасно з цим слід зауважити, що згідно листа Міністерства соціальної політики України від 09.06.2015р. № 5276/0/14-15/081, якщо сім'я, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні житлове приміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення допомоги сім'я не має, при цьому суд враховує, що у м. Рубіжне Луганської області, органи влади здійснюють свої повноваження, а отже відповідач ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області відмовляючи позивачу ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_3 у наданні допомоги переміщеним особам на проживання діяв в межах своїх повноважень, а тому підстави для виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_3 адресної допомоги відсутні. До того ж, відповідно до ст.ст. 316, 317, 319 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності дружини позивача ОСОБА_3 на квартиру за адресою: Луганська область, м.Рубіжне, проспект Кірова, 26/3 підтверджено матеріалами справи.

За таких обставин, враховуючи все вищевказане, суд приходить до висновку, що обставини викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам , зобовязання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам та в подальшому керуватись чинними законами не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 70 , 71 , 128, 159-163, 185, 186 КАС України , суд

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам , зобовязання призначити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам та в подальшому керуватись чинними законами.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя