Справа № 539/4002/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 р. Справа № 539/4002/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійного фонду України на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, ОСОБА_3 Ліквідаційної комісії Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_4, Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

27.12.2017 року позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, яким просить:

визнати, що він у відповідності до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_2 внутрішніх справ України (далі відповідач 1, МВС України), що виразилась у не наданні до Пенсійного фонду України (далі відповідач 2, ПФУ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач 3, ГУ ПФУ в Полтавській області) нової інформації у вигляді довідки про розмір його грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських;

визнати протиправною бездіяльність відповідача ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_4 (далі відповідач 4, голова ліквідкомісії УМВСУ в Полтавській області), що виразилася у ненаданні до відповідача 3 нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового його забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських;

зобовязати відповідача 1 вчинити дії у відповідності та за зразком вимог п. 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року № 45 (далі Порядком № 45 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі Наказ № 260);

зобовязати відповідача 1 направити до відповідача 2 нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним Порядком № 45, щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до Постанови № 988 та Наказу № 260;

зобовязати відповідача 1 направити до відповідача 3 нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним Порядком № 45, щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до Постанови № 988 та Наказу № 260;

зобовязати відповідача 4 вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним Порядком № 45, щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до Постанови № 988 та Наказу № 260;

зобовязати відповідача 4 направити до відповідача 3 нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним Порядком № 45, щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до Постанови № 988 та Наказу № 260.

Позивач зазначає, що з 2015 року перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області і отримує пенсію, що призначена йому колишньому співробітнику органів внутрішніх справ України, на умовах Закону № 2262-XII.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23.12.2015 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» (далі Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону України № 2262-XII та Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

У відповідь на його звернення від 26.09.2016 року з питання проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, відповідач 3 відмовив йому у проведені такого перерахунку. Також, він не отримав позитивної відповіді на свої звернення з питань проведення перерахунку пенсії від інших відповідачів.

Позивач просив задовольнити його адміністративний позов та відповідно до положень ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання відповідачів особисто подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.01.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Так, судовим рішенням визнано, що позивач, як пенсіонер МВС, у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Визнана протиправною бездіяльність ОСОБА_2 внутрішніх справ України, що виразилася у не наданні до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських.

Визнана протиправною бездіяльність ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразилася у не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських.

ОСОБА_2 внутрішніх справ України зобовязано вчинити дії у відповідності та за зразком вимог пункту 2 Порядку визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

ОСОБА_2 внутрішніх справ України зобовязано направити до Пенсійного Фонду України нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

ОСОБА_2 внутрішніх справ України зобовязано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_4 зобовязано вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_4 зобовязано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

В задоволені позовних вимог в іншій частині ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, яке визначено статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію», постановою N 988 та прийнятому на підставі них Наказу № 260.

Суд визнав безпідставними письмові доводи відповідачів і третіх осіб про те, що Закон України від 23.12.2015 року N 900-VIII набув чинності після прийняття постанови N 988, а тому не має зворотної дії в часі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ПФУ, посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 січня 2017 року та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Скаржник зазначає про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки Уряд держави не приймав рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення особам начальницького складу органів внутрішніх справ. Новоутворені територіальні органи Національної поліції не є правонаступниками територіальних органів ОСОБА_2 внутрішніх справ.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Полтавській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 січня 2017 року в частині, якою судом задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Скаржник зазначає про відсутність підстав для зобовязання ліквідкомісії УМВСУ в Полтавській області щодо надання довідки, оскільки дана комісія не є органом уповноваженим визначати грошове забезпечення для посад на яких працюють поліцейські. Також, скаржник зазначає, що ГУ ПФУ в Полтавській області не має законних підстав для надання до уповноваженого органу списків осіб для оформлення довідок про грошове забезпечення та не може здійснити перерахунок пенсії громадянина без довідки уповноваж денного органу про грошове забезпечення, визначене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України, так як рішення про підстави для проведення перерахунку пенсій і про необхідність направлення до уповноважених органів списків пенсіонерів приймається, в даному випадку, МВС України та Пенсійним фондом України.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи сторони до засідання суду апеляційної інстанції не прибули.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що згідно положень п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України апеляційна скарга ПФУ підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Полтавській області підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області і отримує пенсію по інвалідності, як колишній працівнику органів внутрішніх справ, у розмірі 60% від грошового забезпечення на умовах Закону № 2262-XII (т. 1, а.с. 16, 17).

Статтею 63 Закону № 2262-XII установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63).

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393».

Згідно з пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз положень ч.ч. 1-3 ст. 63 Закону № 2262-XII свідчить про відсутність підстав для задоволення вимог позивача фактично про встановлення юридичного факту, а саме, - факту наявності у нього права на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, оскільки: по-перше, встановлення фактів, що мають юридичне значення, не входить до компетенції адміністративних судів, по-друге, - підстави для проведення перерахунку пенсії позивача встановлені Законом № 2262-XII.

Як убачається з положень ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-XII та п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення за формою згідно додатку 2 до Порядку № 45. При цьому такий перерахунок провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Таким чином, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійної справи може бути додана як самим пенсіонером, так і надійти до пенсійного органу від уповноваженого органу, тобто органу, який має повноваження на видачу такої довідки та скерування цієї довідки до пенсійного органу.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1, колегія суддів зазначає, що визначивши про обовязок, в силу приписів ст. 19 Конституції України, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України, суд поклав на відповідачів (у тому числі й на відповідача, що не був притягнутий до участі у розгляді справи) обовязок вчинити дії, що не передбачені ані Законом № 2262-XII, ані Порядком № 45.

Виходячи з чітко визначеного Порядком № 45 алгоритму дій державних органів, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача 1, яка, на думку позивача, виразилася у ненаданні до відповідача 2 та відповідача 3 довідки про розмір його грошового забезпечення.

Так, відповідно до Порядку № 45 відповідач 1 зобовязаний у п'ятиденний строк повідомити відповідача 2 про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Отже правові підстави для зобовязання відповідача 1 надати до відповідачів 2 і 3 довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії відсутні.

При цьому, колегія суддів зазначає, що позивач перед звільненням не працював в МВС України. Як зазначає позивач його останнім місцем роботи (перед призначенням пенсії) була посада старшого слідчого відділення Лубенського міського відділу (з обслуговування м. Лубни та Лубенського району) УМВС України в Полтавській області.

Колегія суддів не вбачає правових підставі для визнання протиправною бездіяльність відповідача 4, яка виразилась, як вважає позивач, у ненаданні до відповідача 3 довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Так, відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, відповідач 4 подає до відповідача 3 довідку за формою згідно додатку 2 до Порядку № 45 на підставі списків, складених відповідачем 3, а такі списки останнім не складалися, оскільки відповідач 1 не повідомив у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже правові підстави для зобовязання відповідача 4 надати до відповідачів 3 довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії відсутні.

Оскільки Порядок № 45 передбачений обовязок відповідача 1 на підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України повідомити у п'ятиденний строк відповідача 2 про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги позивача ОСОБА_1 про зобовязання відповідача 1 вчинити дії у відповідності та за зразком вимог п. 2 Порядку № 45 щодо проведення перерахунку його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення у відповідності до постанови № 988 та наказу 260.

Колегія суддів, також, не вбачає підстав для задоволення заздалегідь непорушених прав позивача, в частині позовних вимог про зобовязання відповідачів надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії саме у відповідності до Постанови № 988 та Наказу № 260, оскільки підставою для проведення пенсійним органом перерахунку пенсії позивача буде інформація, визначена в довідці за формою додатку 2 до Порядку № 45, а не міркування відповідачів що викладені в листах-відповідях на звернення позивача, щодо дії законів та нормативно-правових актів у часі.

Зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам судом не надана належна правова оцінка, що є підставою для скасування судового рішення в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 та прийняття нового про відмову в їх задоволені. Відповідно, колегія суддів задовольняє апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області.

Оскільки скаржником не наведене обґрунтування підстав для скасування постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.01.2017 року в частині, якою судом відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_1, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ПФУ в цій частині та задовольняє її частково.

У колегії суддів відсутні підстави для застосування положень ч. 2 ст. 11 КАС України, тобто для виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 і зобовязання відповідача 1 та відповідача 2 вчинити дії визначені Порядок № 45, а саме, - про зобовязання МВС України повідомити ПФУ про підстави для перерахунку пенсії позивача та про зобовязання ПФУ повідомити ГУ ПФУ в Полтавській області про необхідність у пятиденний строк подати до ліквідкомісії УМВСУ в Полтавській області списку з визначенням позивача ОСОБА_1, як особи, що має право на проведення перерахунку пенсії.

Судом установлено, що листом ОСОБА_2 внутрішніх справ України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, що зареєстрований Пенсійним фондом України 28.03.2017 року за № 1167/5, пенсійний орган повідомлений, що з 01.01.2016 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) провадиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно Постанови № 988 та Наказу № 260, на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

В свою чергу Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 року за № 9493/02-23 повідомив керівників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві (у тому числі 29.03.2017 року ГУ ПФУ в Полтавській області) про необхідність у строк, встановлений Порядком № 45, підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Підстави для проведення розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 35, 41, 94, 184, 185, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 січня 2017 року скасувати в частині, якою задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 та визнано, що ОСОБА_1, як пенсіонер МВС, у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 внутрішніх справ України, що виразилася у не наданні до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських;

визнано протиправними бездіяльність ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразилася у не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських;

зобов'язано ОСОБА_2 внутрішніх справ України вчинити дії у відповідності та за зразком вимог пункту 2 Порядку визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»;

зобов'язано ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Пенсійного Фонду України нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»;

зобов'язано ОСОБА_2 внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»;

ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області зобовязано вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»;

ОСОБА_3 ліквідаційної комісії по ліквідації Управління ОСОБА_2 внутрішніх справ України в Полтавській області зобовязано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1, ідентифікаційний код : НОМЕР_1, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_1.

В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 січня 2017 року залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України. .

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 квітня 2017 року.