Справа № 326/1001/16-а
Суддя: Стріжакова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 326/1001/16 - а. р.
Провадження № 2-а/326/2/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючого Стріжакової Т.В.

при секретарі Філанової В.І.

за участю: позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Приморську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського Обєднаного ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області (далі УПФУ) про визнання дій протиправними та зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах. Свої вимоги мотивував тим, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, він працював:

- з 22.07.1976 по 11.04.1977 - електрозварником 4 розряду в Запорізькому спеціалізованому управлінні №1 тресту «Укрметалургремонт»;

- з 13.08.1979 по 14.02.1983- газоелектрозварником 4 розряду в Запорізькому СМУ «Укрторгстрой»,

- з 01.03.1983 по 23.09.1987 газозварником на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»,

- з 15.10.1987 по 26.06.1993- газоелектрозварником на «АООТ» Владивостокська база тралового та рефрижераторного флоту»,

- з 27.06.1993 по 29.10.1993 - газоелектрозварником ВАТ «Запорізьке будівельне-монтажне управління з газифікації «Запоріжгазбуд»,

- з 08.12.1993 по 05.04.1998 - газоелектрозварником 6 розряду АТЗТ «Таврія»,

- з 11.01.2001 по 31.10.2001 електрозварником 5 розряду в житлово-комунальному відділі за трудовим договором.

Професія газоелектрозварник з повним робочим днем згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ПКМУ від 16.01.2003р. №36, віднесена до робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для окремих категорій громадян пенсійне забезпечення встановлюється іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей умов праці, характеру роботи, її складності, значущості, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод.

Його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 19 років 9 місяців 22 дні, і відповідно до зазначеного Закону він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію згідно з п. «б» ст.13 даного Закону мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених Списком №2 і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах (редакція від 09.12.2012р., що була чинна на день звернення до УПФУ).

Його загальний трудовий стаж станом на момент подання позовної заяви становить 26 років 11 місяців 27 днів, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 19 років 9 місяців 22 дні. Він неодноразово звертався до УПФУ із заявою про призначення йому пільгової пенсії, але йому незаконно відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Заяви про призначення пенсії повинні вирішуватися шляхом прийняття письмового рішення органу Пенсійного фонду про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії. Не допускається залишення цих заяв без прийняття рішення, в тому числі шляхом надання відповіді-листа. Строк прийняття рішень 10 днів з дня надходження заяви про призначення пенсії разом з документами. А відповідач протягом двох років надавав відповідь на його заяву щодо призначення пенсії як газоелектрозварнику за віком на пільгових умовах. Це свідчить про неправомірну поведінку відповідача, що призводить до порушення принципу верховенства права, встановленого ст.8 Конституції України та створює перешкоди для виплати соціальних гарантій громадянам.

УПФУ на порушення ч.2 ст.19 Конституції в листі від 17.10.2014 року відмовив йому включити до пільгового стажу період його роботи на підприємстві АТЗТ «Таврія» з 1989 року по 2000 рік у звязку з не проведенням атестації робочих місць, як то передбачено положенням Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим ПКМУ від 01.08.1992 року №442, чим порушив його конституційне право на соціальний захист.

Відповідно до ст.46 Конституції України він має право на соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пункт 6 ст.92 Конституції України встановлює, що виключно Законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням Порядку проведення атестації обовязок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах. Така правова позиція сформована ВСУ: не проведення або порушення строків проведення атестації не є підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком 2 (Постанова ВСУ у справі №21-307а14 від 16.09.2014).

Посилання відповідача на те, що в його трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про характер виконуваної роботи та про те, що він працював на роботах передбачених Списком №2 повний робочий день також необґрунтовані. Відповідно до ст.62 вказаного Закону основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами в його трудовій книжці однозначно вбачається, що він працював газоелектрозварником повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці згідно Списку №2. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад пять днів, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. До трудової книжки заносяться, зокрема, відомості про роботу. Тобто непотрібно ніяких додаткових даних про характер його роботи, як-то: зайнятість на гарячих ділянках робіт, зайнятість на підземних роботах і подібне, які необхідно підтверджувати, крім запису у трудовій книжці. Що ж стосується того факту, що він працював на роботах, передбачених Списком №2 повний робочий день, то він підтверджується наданими копіями відомостей з нарахування заробітної плати за вказані періоді роботи.

УПФУ в листі від 26.05.2016 року зазначає, що для призначення пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст.12 вказаного Закону необхідно мати не менше половини стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, що повинно складати не менше ніж 6 років 3 місяці та загальний трудовий стаж з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року не менше 26 років для чоловіків.

Згідно з п.п.«а»,«в»,«д» ст.56 Закону та згідно з записами в трудовій книжці навчання ГПТУ-9 м. Запоріжжя у період з 01.09.1974р. по 10.07.1976р., військова служба у період з 11.04.1977р. по 12.08.1979р. та перебування в Центрі зайнятості зараховується до стажу роботи. Згідно з записами в трудовій книжці загальний його стаж роботи складає 26 років 11 місяців 27 днів, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 19 років 9 місяців 22 дні. Отже, він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Просить: 1) визнати дії УПФУ щодо відмови йому призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - протиправними; 2) зобовязати УПФУ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників; 3) зобовязати УПФУ здійснити, починаючи з дня подання заяви (08.10.2014 року), нарахування пенсії за віком на пільгових умовах та провести її виплату у розмірі передбаченому законодавством; стягнути судовий збір з Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 29.07.2016 адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 08.10.2014 року по 26.01.2016 року залишено без розгляду, в іншій частині провадження відкрито (а.с.44-46).

Ухвалою суду від 11.04.2016 замінено у справі відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області на його правонаступника Приморське Обєднане ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.182).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні спочатку дав пояснення, аналогічні викладеним, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 пояснила, що 08.10.2014 року до УПФУ звернувся ОСОБА_1 із заявою згідно додатку № 2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсі відповідно до ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1.

Згідно з п.п.2 п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пільгової пенсії відповідно до п.„Б ЗУ „Про пенсійне забезпечення як газоелектрозварнику додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим ПКМУ від 12.08.1993 року № 637 ( далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), а саме, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Такі довідки позивачем не додані.

Згідно з п. Б ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах насамперед є наявність, професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня, встановленого для відповідного виробництва. Атестація проводиться в строки не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочого місця обов'язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 р., оскільки з цього строку діє ПКМУ № 442 від 01.08.1992 р., згідно з якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно надати довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи у якості електрозварювальника та зайнятість на вказаній роботі повний робочий день. А за період роботи з 21.08.1992 року необхідно також надати довідки про проведену атестацію робочих місць.

Для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як електрозварювальнику позивачем було надано трудову книжку, в якій відсутній запис про зайнятість на вказаній роботі повний робочий день, а довідок підтверджуючих пільговий характер роботи не надано. Згідно з записами трудової книжки позивач працював на посаді газоелектрозварювальника, його стаж газоелектрозварника складає 19 років 9 місяців 22 дні.

УПФУ направило запити на підприємства, де згідно з трудовою книжкою працював відповідач. ПАТ Запорізький абразивний комбінат листом від 26.06.2014 року відмовив в наданні пільгової довідки за період з 01.03.1983 по 23.09.1987.

КП Трудовий архів надав відповідь, що у документах АТЗТ „Таврія відомості про проведення атестації робочих місць за період з 1989 року по 2000 рік відсутні, тобто зарахувати період роботи в якості газоелектрозварювальника з 08.12.1993 по 05.04.1998 до пільгового стажу не має законних підстав.

На запит від 06.10.2014 до районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району м. Запоріжжя, щодо надання документів, підтверджуючих ліквідацію Запорізького спеціалізованого управління „Укрметалургремонт управління №1 відповіді не надходило, вдруге запит надіслано 21.04.2016. Командитне товариство „ОСОБА_5, ОСОБА_6 Торгбуд листом від 28.10.2014 №12 відмовило в наданні пільгової довідки , підтверджуючої період роботи позивача в Запорізькому СМУ „Укрторгстрой в якості газоелектрозварника з 13.08.1979 по 11.02.1983.

«Архівний відділ Приморського краю державна казённа установа» Державний архів Приморського краю» надіслав пакет документів, підтверджуючих пільговий характер роботи на посаді газоелектрозварника за період роботи в „АООТ „Владивостокська база тралового и рефрижераторного флоту з 15.10.1987 по 26.06.1993, але документи про атестацію робочих місць відсутні. Архівний відділ Запорізької міської ради листом від 14.10.2014 надав інформацію про відсутність на зберіганні в архіві документів з атестації робочих місць в ВАТ „Запорізьке будівельно-монтажне управління з газифікації „Запоріжгазбуд( період роботи з 12.04.1993 по 29.10.1993). Тому, до пільгового стажу можливо врахувати періоди роботи:

-„АООТ„Владивостокская база тралового и рефрижераторного флота з 15.10.1987 по 20.08.1992 (4 роки 10 місяців 6 днів). Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 по 26.06.1993 обов'язково потрібна атестація робочого місця, оскільки з цього строку набула чинності ПКМУ № 442 від 01.08.1992 та затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці);

- ПАТ „Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат з 15.05.2000 по 04.08.2000 ( 2 місяці 20 днів.) згідно з атестацією робочих місць.

Тобто, стаж роботи на пільгових посадах, який можливо врахувати для призначення пенсії відповідно до п.Б ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення як газоелектрозварнику складає 5 років 26 днів. Для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ „Про пенсійне забезпечення необхідно мати не менше половини стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, що повинно складати не менш ніж 6 років 3 місяці та загальний трудовий стаж з 01.04.2016 по 31.03.2017-не менше 26 років для чоловіків

Таким чином, призначити позивачу пенсію на пільгових умовах згідно п.Б ст.13 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на його заяву від 08.10.2014 не має законних підстав, а можливо лише за умови надання довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи у якості електрозварювальника та за період після 21.08.1992 довідок про проведену атестацію робочих місць. Просила у задоволені позовних вимог відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_3 підтримала усе викладене ОСОБА_2, пояснила, що вимоги позивача необґрунтовані та підстави для задоволення позову відсутні, просила у задоволені позовних вимог відмовити.

11.04.2017 позивач ОСОБА_1 заявив клопотання та подав письмову заяву, вказав, що з 23.12.2016 йому призначена пенсія на пільгових умовах, тому свій адміністративний позов відкликає, просить залишити його без розгляду, у подальшому справу розглядати у його відсутність (а.с.182).

Представник відповідача ОСОБА_2 пояснила, що дійсно позивачу призначено з 23.12.2016 пенсію на пільгових умовах, проти відкликання позовної заяви та її залишення без розгляду вона не заперечує, у подальшому справу розглянути у її відсутність (а.с.176).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 КАС України адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з принципом диспозитивності адміністративного судочинства, визначеним у статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Тому клопотання позивача підлягає задоволенню, позов необхідно залишити без розгляду, а позивачу необхідно розяснити, що він має право звернутися до суду повторно, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для залишення заяви без розгляду.

Керуючись п.5 ч.1 ст.155, 165 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Приморського Обєднаного ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах - залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення позовної заяви.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного адміністративного суду апеляційної інстанції через Приморський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя підпис ОСОБА_7

Копія вірна: суддя Т.В. Стріжакова

11.04.2017