Справа № 820/693/17
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 квітня 2017 р. № 820/693/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача - Гаврильченка О.І., Гаврильченка Ю.В.

відповідача - Варламова Д.В.

ІІІ - особи - Гунченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МАДЖЕТІКС УКРАЇНА" до Державного кадастрового реєстратора Слюсарєвої Олени Василівни Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, з участю третьої особи Харківської міської ради, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора Слюсарєвої Олени Василівни Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, третя особа - Харківська міська рада, в якому просить суд: визнати дії незаконними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № :03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)" на "для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "З-1" (автосалон)".

Позивач вважає оскаржуване рішення відповідача про відмову у внесенні відомостей безпідставною та незаконною, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області , в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні при вирішенні спору по суті поклався на розсуд суду.

Відповідач - Державний кадастровий реєстратор Слюсарєва О.В. Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області в судове засідання не прибула, подала до суду письмові заперечення, в яких зазначила, що проти задоволення позову заперечує та просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановив наступне.

Згідно інформаційної довідки з Державного земельного кадастру № 67860868 від 12.09.2016 цільове призначення земельної ділянки, площею 0,3111 га, з кадастровим номером № :03:016:0003 за адресою: м. Харків, вул. Гольдбергівська, 44 зареєстровано, як землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна).

Рішенням 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» від 21.12.2016 № 461/16 Товариству з обмеженою відповідальністю «МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА» було надано в оренду до 31.12.2027 земельну ділянку (кадастровий номер :03:016:0003) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,3111 га по вул. Гольдбергівській, 44 (Основ'янський район) та змінено вид використання даної земельної ділянки з «для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)» на «для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. « 3-1» (автосалон)».

16.01.2017 ТОВ «МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА» звернулось до Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківській області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № :03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з «для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)» на «для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. « 3-1» (автосалон)».

За результатами розгляду вищезазначеної заяви державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківській області Слюсарєвою Оленою Василівною прийнято рішення № РВ-017 від 08.02.2017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» і порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме через відсутність серед поданих документів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення.

Оцінюючи обґрунтованість та законність прийнятого відповідачем рішення, суд виходить з наступного.

Згідно статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Відповідно до статті 18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно частин 1, 3 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Стаття 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначає, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними; внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Відповідно до частин 5, 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставами для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно частини 2 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: - на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності. - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Зазначене цілком кореспондується зі змістом положень ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, відповідно до якої види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 ЗК України. Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони».

Отже, за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони, така зміна не потребує розробки Проекту землеустрою та здійснюється за заявою землекористувача (ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, ст. 15, ст. 21, ст. 26 ЗУ «Про державний земельний кадастр»).

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр» відомості щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель вносяться на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Як вже зазначено вище, рішенням 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» від 21.12.2016 № 461/16 змінено вид використання земельної ділянки по вул. Гольдбергівській, 44 (Основ'янський район) з «для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)» на «для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. « 3-1» (автосалон)».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку Харківською міською радою приймалось рішення щодо зміни виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель, що в силу Закону України «Про Державний земельний кадастр» не потребує розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання його до відповідних органів.

Відповідно до статті 144 Конституції України рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що рішення 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» від 21.12.2016 № 461/16 на даний момент є чинним.

Стаття 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» наводить підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру. А саме, відомості вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є необґрунтованим, безпідставним, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Щодо незгоди відповідачів з рішенням 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд» від 21.12.2016 № 461/16, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачі не позбавлені можливості звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За наведених обставин та правових норм, суд вважає оскаржуване рішення безпідставним та таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги ТОВ "МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА" - такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії незаконними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області Слюсарєвої Олени Василівни № РВ-017 від 08.02.2017 про відмову ТОВ «МЕДЖЕТІКС УКРАЇНА» у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду використання земельної ділянки з кадастровим № :03:016:0003 по вул. Гольдбергівській, 44, Основ'янського району міста Харкова, з «для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські приміщення, прохідна)» на «для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «З-1» (автосалон)».

Стягнути з Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області (код 39936895) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МАДЖЕТІКС УКРАЇНА" (код 37878187) сплачений судовий збір в сумі 3200 (три тисячі двісті) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 18 квітня 2017 року.

Суддя А.В. Зінченко