Справа № 339/418/16-а
Суддя: Головенко О.С.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/418/16-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 квітня 2017 року м. Болехів
Болехівський міський суд Івано-Франківської області у складі:
головуючого - судді Головенко О. С.
секретаря судового засідання Стельмах М.Ю.
з участю представника позивача Олійник Я.М.
представника відповідача Павлів В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання відмови щодо призначення пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії -
ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати рішення відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправним та зобов`язати призначити йому таку пенсію з 16.03.2016 року, зарахувавши при нарахуванні пенсії до трудового стажу період роботи у виправних трудових колоніях і дні роботи в зоні підвищеної радіації .
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є ліквідатором другої групи наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і оскільки пропрацював в зоні відчуження не менше 5 календарних днів, то має право на пенсію із зменшенням віку на 10 років. Звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому вказаної пенсії, аж через 91 день отримав відмову у призначенні пенсії відповідно до ст.26 ЗУ « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) через відсутність у нього страхового стажу - 15 років. У відмові відповідач вказав наявність у нього стажу 9 років 10 місяців, хоча документально підтверджений стаж його роботи становить 12 років три місяці і чотири дні. Зокрема, відповідач не врахував йому 4 місяці 3 дні роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та два роки один місяць один день - в трудових колоніях. Вважає, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч.1 ст. 28 ЗУ №1058-IV пенсія за віком встановлюється у розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з наведених вище підстав. Додатково пояснили, що позивач перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС- 48 днів, що підлягає зарахуванню в стаж в потрійному розмірі. Окрім того, йому необхідно дарахувати до трудового стажу період роботи у виправних трудових колоніях, однак вказали, що при зверненні із заявою про нарахування пенсії документи на підтвердження факту роботи в трудових колоняіх під час відбування покарання відповідачу не надавались.
Представник відповідача позов не визнала, подавши письмове заперечення, в якому вказувала на те, що позивач звернувся з заявою про призначення пільгової пенсії, надавши управлінню документи, що підтверджують його трудовий стаж 9 років 10 місяців. Оскільки необхідною умовою для призначення пенсії по віку є наявність мінімального страхового стажу -15 років, який у позивача відсутній, то відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог. При подачі документів для призначння пенсії довідки про його роботу у виправних колонях в період відбування покарання ним не надавалися і рішення про відмову не приймалося, а тому заявлені вимоги є передчасними та роз"яснила, що відповідно до чинного законодавства вказаний період може бути зарахований до трудового стажу за умови сплати страхових внесків.
Також вказала, що УПФ прийнято спочатку рішення від 12.12.2016року за №4, згідно якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу -15років. В подальшому, 25.01.2017року це рішення було доповнено і ще однією підставою відмови у призначенні пенсії стала відсутність первинних документів, які б підтверджували період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ним проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС . Зокрема, представник позивача зазначила, що після звернення позивачем за призначенням пенсії управлінням прийнято рішення про відмову через відсутність стажу та додатково направлено до головного управління документи пенсійної справи. Головним управлінням підтверджено їхню позицію та наголошено, що навіть при наявності необхідного страхового стажу позивачу відмовлено в призначенні пенсії , оскільки ним не надано первинних документів ( табель обліку робочого часу, яка зона відчуження, кратність). Так, довідка видана в 2002 році повинна містити посилання на первинні документи (табель зони відчуження, табель виїзду в зону відчуження, особові рахунки). Підставою для призначення пенсії є посвідчення та довідка форми №122, яку позивач не представив. Документи про стаж роботи, якщо вони видані в теперішній час повинні містити посилання на документи, на підставі яких документів вони видані.
Суд, вислухавши пояснення сторін, повно та всебічно з"ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, безпосередньо дослідивши наявні докази у справі та надавши їм оцінку, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Встановлено, що 16 вересня 2016 року ОСОБА_1 , який є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням (а.с.8), звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.6).
Відповідач листом від 15.12.2016 р. відмовив йому у призначенні пенсії згідно поданих документів, вказавши на те, що його страховий стаж становить 09 років 10 місяців та є меншим, ніж встановлений законом - 15років ( а.с.7), що стало підставою для звернення позивача із позовом до суду.
Підставою для відмови у призначенні пенсії стало рішенням, прийняте відповідачем від 12.12.2016 за №4, в якому зазначено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу (а.с.81).
Окрім того, відповідач вже після звернення до суду, 25.01.2017року доповнив вказане рішення, прийнявши рішення за №2, в якому вказав, що додатковою підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу є також відсутністю первинних документів, які б підтверджували період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ним проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.82).
Відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Отже, при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження періоду роботи в населеному пункті чи об`єкті, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, надаються, у разі наявності, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, та, у разі її відсутності, інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На підтвердження заявлених вимог позивач надав довідку Долинського районного воєнного комісаріату про те, що він дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.07.1986-03.09.1986 роки (а.с.11).
Згідно довідки Управління МВС України в Івано-Франківській області вбачається, що в період з 14 липня по 03 вересня 1986 року ОСОБА_1 у складі Івано-Франківського батальону протипожежної служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.10).
В довідці Управління державної пожежної охорони №105 від 08.05.1997 року зазначено, що ОСОБА_1 з 18 липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби ( в/ч НОМЕР_1 ) приймав участь у ліквідації наслідків аварії у 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС. Проводив дезактивацію приміщень 4- го енергоблоку (31 липня, 07, 20,25 серпня 1986 року), а в інші дні - 44дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с.Оране ( а.с.57).
Згідно витягу з протоколу №48 від 07.06.2012 року вбачається, що позивач виконував роботи у зоні відчуження у другій половині 1986 року не менше п`яти календарних днів (а.с.56).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно частини першої статті 15 зазначеного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Частиною першою статті 65 зазначеного Закону передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.
Тому, те, що позивач перебував у зоні відчуження та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується також відповідним посвідченням.
Отже, з наведеного вище вбачається, що позивач працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів ( 48 днів) та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і йому підлягає зарахуванню в загальний стаж в трьохкратному розмірі у відповідності до ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Однак з розрахунку стажу, наданого відповідачем на а.с.84 вбачається, що в трьохкратногму розмірі зараховано тільки перебування в зоні відчуження в кількості 4 дня: 31 липня, 07 серпня, 20 серпня, 25 серпня 1986року.
Тому підлягають зарахуванню в потрійному розмірі ще 4 місяці і 3 дні, як на те вказує позивач, і таким чином, загальний стаж становить 10 років 2 місяці 3дні ( 9 років 10 місяців + 4місяці 3дні).
Разом з тим, відповідно до положень статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Страховий стаж це період, упродовж якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Проте, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, станом на час звернення - 16 вересня 2016 року загальний стаж позивача складає 10 років 2 місяці 3 дні , який є меншим, ніж визначений законом .
Враховуючи зазначене. суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" через відсутність у позивача загального страхового стажу 15 років у відповідності до вимог чинного законодавства.
У зв`язку з цим вимоги позивача при нарахуванні державної пенсії дорахувати до трудового стажу період роботи в зоні підвищеної радіації (4 місяці та 3 дні) правового значення для вирішення даної справи не мають, так як позов задоволенню не підлягає через відсутність у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
А, окрім того, вимоги позивача про зарахування йому до страхового стажу 2 років 1місяця 1 дня- період роботи у виправних трудових колоніях, що теж не вплинуть на вказаний висновок про відсутність у нього необхідного страхового стажу, є також і передчасними.
Так, документи на підтвердження цього факту (довідки на а.с.53-55), в яких значиться періоди роботи засудженого ОСОБА_1 з 27.06.1995-15.11.1995, 22.11.1995 по 27.01.1997 та 01.02.1998 по 01.09.1998 року в місцях позбавлення волі не пред"являлися відповідачу при подачі ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії, про що сторони визнали в суді, тобто вказані документи не були предметом розгляду у відповідача, а були подані безпосередньо до суду при розгляді вказаного спору.
При цьому, будь-якого рішення щодо відмови в зарахування такого стажу відповідач не приймав, незважаючи на те, що суд роз"яснив позивачу право звернутися до відповідача із вказаними вимогами і у випадку отримання відмови оскаржити її в суді.
На підставі викладеного, керуючись ст.2, 14, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 2, 5, 8, 9, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні позову в уточненій редакції ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про визнання відмови щодо призначення пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Головенко О.С.
Постанова в повному обсязі складена 14 квітня 2017року