Справа № 820/4547/16
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 р.Справа № 820/4547/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника відповідачів Биковченко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. по справі № 820/4547/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним наказ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області , в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не присвоєння звання майора міліції та не включення її до наказу ГУМВС України в Харківській області від 31.07.2015 року №381 про присвоєння звання майора міліції;

- зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області внести зміни до наказу ГУМВС в Харківській області від 31.07.2015 р. №381 зазначивши інформацію щодо присвоєння звання майора міліції;

- визнати протиправним наказ Головного управління Національної поліції №19 о/с від 02.02.2016 року щодо внесення змін до наказу Національної поліції від 07.11.2015 р. №47 в наступній частині "пункт наказу ГУНП в Харківській області від 07.11.2015 р. №47 о/с в частині призначення позивача , яка мала спеціальне звання майор міліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції, змінити: вважати призначеною її, як таку, яка мала спеціальне звання капітан поліції, старшим слідчим Комінтернівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, присвоївши їй спеціальне капітан поліції";

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №53 о/с від 11.02.2016 року в частині "призначити по Комінтернівському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) капітана поліції ОСОБА_2, старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області", вказавши замість наведеного "призначити по Комінтернівському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) майора поліції ОСОБА_2, старшим слідчим (за рахунок посади начальника слідчого відділення), установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2500 грн., звільнивши з посади старшого слідчого Комінтернівського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області";

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області внести зміни до наказу №552 о/с від 16.12.2016 року, в частині "перемістити капітана поліції ОСОБА_2 на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн., вказавши замість наведеного "перемістити майора поліції ОСОБА_2 на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області (м.Харків) звільнивши з посади старшого слідчого Слобідського відділу поліції (м.Харків) Головного управління Національної поліції в Харківській області" установивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" посадовий оклад у розмірі 2700 грн."

Позовні вимог вмотивовані бездіяльністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" починаючи з 31.07.2015 року та

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2017 року по справі №820/4547/16 в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Вважаючи вказану постанову незаконною та необґрунтованою, а також такою, що винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити її адміністративний позов у повному обсязі (а.с. 109-112).

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважав рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні 23.03.2017 року доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_4 надіслав клопотання про відкладення розгляду справи з огляду на неможливість розгляду справи через участь у розгляді двох інших справ у Господарському суді Харківської області, призначених на 12.04.2017 року на 10-30(справа №922/1081/17 ) та на 10-00 (справа № 922/664/17 ), проте явка позивача обов'язковою не визнавалася.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

За приписами частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач проходила службу в органах внутрішніх справ в СВ Комінтернівському PB ХМУ ГУМВС України в Харківській області на посаді старшого слідчого та мала спеціальне звання "капітан міліції", на підставі наказу № 141 о/с від 31.07.2012 року. (а.с.10).

У зв'язку з закінченням трирічного терміну вислуги у спеціальному званні "капітан міліції", на підставі Положення про проходження рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ УРСР від 29.07.1991 року №114, наказу МВС України від 17.12.2009 року №530дск, сектором кадрового забезпечення було підготовлено подання про присвоєння спеціального звання "майора міліції" позивачу . Вказане подання за підписом начальника Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області полковником міліції Корнєєва В.В. (а.с.53), зареєстроване в журналі обліку вихідної кореспонденції Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області за №3239 від 15.07.2015 року (а.с.54-56), отримане начальником СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Б атраковим Д.М, після чого старшим інспектором СКЗ Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області Донець І.І. разом з супровідним листом особисто здано до канцелярії ХМУ ГУМВС України в Харківській області.

За змістом частини 1 статті ст.18 Закону України «Про міліцію», який був чинним на час виникнення спірних правовідносин, порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначається Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114.

Відповідно до п.27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114, чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.

Згідно з п.28 вказаного Положення, чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

Пунктом 33 вказаного Положення встановлено, що чергові спеціальні звання особам середнього і старшого начальницького складу - слухачам навчальних закладів і ад'юнктам - присвоюються: до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно - після закінчення встановленого строку вислуги років відповідно до спеціального звання.

Відповідно до п.34 Положення установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу: капітана міліції, капітана внутрішньої служби - 3 роки. Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння цього звання.

Як вбачається з матеріалів справи, на час подання від 15.07.2015 року до начальника ГУМВС України в Харківській області позивач мала вислугу у попередньому спеціальному званні "капітан міліції" та обіймала на посаду старшого слідчого, що надавало їй право на присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції".

Абзацом 2 пункту 36 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УPCP від 29.07.1991 року № 114, передбачено, що для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформляються заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні.

Проте, як вбачається з довідки Головного управління МВС України в Харківській області від 05.10.2016 року №6770/119/05/12-2016 матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" ОСОБА_2 до УКЗ ГУМВС України в Харківській області не надходили. (а.с.57).

Згідно довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 20.12.2016 року, в матеріалах особової справи позивача матеріали щодо присвоєння чергового спеціального звання "майор міліції" - відсутні. (а.с.69).

А тому колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності в діях відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, ", ознак протиправності щодо не присвоєння позивачу спеціального звання "майор міліції", оскільки у відповідача не було достатньо обґрунтованих та правових підстав для такого призначення.

Щодо інших доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №47 о/с від 07.11.2015 року позивача було призначено на посаду старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУ НП в Харківській області зі спеціальним званням "майор поліції" в порядку переатестування. (а.с.76).

З пояснень представника відповідачів встановлено, що прийом на службу до поліції позивача здійснювався на підставі самостійно поданої нею заяви від 07.11.2015 року, в якій вона вказала спеціальне звання - "майор міліції у відставці" (а.с.71), що призвело до помилки у заповненні документів при прийнятті позивача на службу.

Після виявлення зазначеної помилки у званні, керівництвом Головного управління Національної поліції в Харківській області видано наказ №19 о/с від 02.02.2016 року (а.с.75), яким внесено зміни до наказу №47 о/с від 07.11.2015 року та зазначене вірне спеціальне звання позивача "капітан поліції".

Наказ Головного управління Національної поліції в Харківській області №53 о/с від 11.02.2016 року про призначення позивача на посаді старшого слідчого Комінтернівського ВП ГУНП в Харківській області (м.Харків) та наказ №552 о/с від 16.12.2016 року про призначення позивача на посаду начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слобідського ВП ГУНП в Харківській області видані Головним управлінням Національної поліції в Харківській області з урахуванням виправлень описаних в наказі №19 о/с від 02.02.2016 року.

Як вбачається з довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області від 20.12.2016 року згідно наказу Національної поліції України від 04.12.2015 №142 граничне звання за посадою старший слідчий - «капітан поліції» (а.с.68) .

Крім того, колегія суддів також зазначає, що згідно довідки про грошове забезпечення позивача за період з 01.07.2015 року до 06.11.2015 року до складу її грошового забезпечення включена складова оклад за спеціальне звання саме «капітан міліції» в розмірі 120 грн.

З огляду на викладене доводи позивача про порушення її прав та законних інтересів шляхом незаконного позбавлення її звання майора поліції , не можуть бути прийняті до уваги, оскільки відповідачем 1 при перевірці матеріалів особової справи не встановлено факту призначення такого спеціального звання позивачу, а допущена кадровою службою ГУ НП в Харківській області помилка при оформленні документів, виправлена шляхом видання іншого наказу.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2017р. по справі № 820/4547/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 13 квітня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.