Справа № 823/589/17
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року справа № 823/589/17

м. Черкаси

12 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М., суддів Рідзеля О.А., Тимошенко В.П.,

секретаря Тараненка М.О.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 (за довіреністю),

третьої особи ОСОБА_3,

представників третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 - кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії ОСОБА_6 Порошенка Солідарність до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Шполянського міського голови ОСОБА_3, про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

11.04.2017 ОСОБА_1 - кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включений до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії ОСОБА_6 Порошенка Солідарність звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванняи заяви від 13.04.2017 просив визнати незаконною та скасувати постанову Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 23 від 06.04.2017 року.

Ухвалою судді від 11.04.2017 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3, кандидата на посаду Шполянського міського голови, висунутого Шполянською районною організацією політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що постанова Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 23 від 06.04.2017 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Шполянського міського голови є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки була прийнята з грубими порушеннями п.4 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: для реєстрації надано рішення позачергової конференції Шполянської районної організації політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ про висування ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови без його погодження центральним керівним органом партії - підписом керівника та печаткою цієї партії. Крім цього наголошено, що копія рішення позачергової конференції Шполянської районної організації політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ була подана на розгляд комісії поза межами строку, визначеного ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори» для подання документів на підставі яких відбувається реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, яка приймала участь в судовому засіданні 12.04.2017, позовні вимоги визнала в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

ОСОБА_3 та його представники в судовому засіданні проти позову заперечували та зазначили, що вимоги позовної заяви є безпідставними, оскільки для реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови подавались визначені чинним законодавством документи в повному обсязі, зокрема і рішення позачергової конференції Шполянської районної організації політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ, яке відповідало всім вимогам Закону України «Про місцеві вибори».

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, та її представників, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про таке.

Судом встановлено, що постановою ЦВК від 14.02.2017 № 18 оголошено про початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міської рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

У звязку з цим Шполянською районною організацією політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області були подані документи про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови.

Протоколом засідання Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 4 від 06.04.2017 прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Вказане рішення оформлене постановою Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 23 від 06.04.2017 про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (надалі Закон № 595-VIII).

У відповідності до ст. 1 цього Закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Суб'єктами виборчого процесу, на відповідних місцевих виборах, зокрема є кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости (п.4 ч.1 ст.12 Закон № 595-VIII).

Пунктами 1 та 2 ст.35 Закону № 595-VIII визначено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

У відповідності до ч.1 ст.36 Закону № 595-VIII, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших, додаткових виборів.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копією статуту партії, засвідченою безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначені ст.40 Закону № 595-VIII.

За нормами вказаної статті передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів, зокрема, рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), дата його прийняття.

Документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частинами 1, 4 ст.43 Закону № 595-VIII визначено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (ч.6 ст.43 Закону № 595-VIII).

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Закону № 595-VIII, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Судом встановлено, що порядком денним Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області від 06.04.2017 виносились на розгляд питання про реєстрацію кандидатів на посаду міського голови від місцевих організацій партій, що підтверджується протоколом № 4 засідання цієї комісії.

Відповідно до пункту 3.4 вказаного протоколу члени комісії заслухали інформацію її голови ОСОБА_7, яка ознайомила членів МВК з документами, поданими до міської ТВК Шполянською районною організацією ВО ЧЕРКАЩАНИ для реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Зокрема зазначено, що на рішенні позачергової конференції про висування ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії відсутня печатка вищого керівного органу, погодження політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ та не зазначеного його номер та дату ухвалення, тобто не виконані вимоги частини 1 ст.40 Закону № 595-VIII, натомість є відтиск печатки Черкаської обласної організації цієї політичної сили.

З цих підстав на голосування членами комісії поставлено питання щодо відмови у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови через недотримання вимог ст.40, ч.2 ст.43 Закону № 595-VIII (рішення комісією не було прийнято, за прийняття відповідного рішення проголосувало « 5», проти « 8», утрималось « 2»).

Відповідно до протоколу засіданні міської виборчої комісії під час засідання цієї комісії від її члена ОСОБА_8 надійшла пропозиція щодо долучення кольорової копії рішення позачергової конференції Шполянської районної організації ВО «ЧЕРКАЩАНИ», погодженого рішенням політради цієї партії, про висування ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови від районної організації партії ВО ЧЕРКАЩАНИ з відповідними реквізитами, що відповідали нормам чинного законодавства. Вказана пропозиція була підтримана більшістю голосів членів ТВК.

За результатами такого голосування комісія вирішила зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом на посаду Шполянського міського голови, висунутого Шполянською районною організацією ВО ЧЕРКАЩАНИ («за» проголосували 10, «проти» - немає, «утримались» - 5).

Вказана обставина підтверджується показами ОСОБА_8, допитаного в судовому засіданні в якості свідка за клопотанням третьої особи ОСОБА_3 та його представників.

Суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що розгляд питання щодо реєстрації кандидата ОСОБА_3 здійснено поза межами строку, який визначений ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори», зважаючи на наступне.

У відповідності до ч.2 ст.43 Закону № 595-VIII, подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 43 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається (п.2 ч.4 ст.40 Закону № 595-VIII).

Оскільки перші вибори депутатів сільських, селищних, міської рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів призначені на 30.04.2017, то останнім днем подачі документів для реєстрації, зокрема, кандидатів на посаду міського голови є саме 06.04.2017 включно, в звязку з чим доводи ОСОБА_1 в цій частині є необґрунтованими та такими, що не беруться судом до уваги.

Щодо інших посилань позивача стосовно неправомірності спірного рішення суд зазначає, що в судовому засіданні не було можливості встановити яке саме рішення позачергової конференції Шполянської районної організації політичної партії ВО ЧЕРКАЩАНИ про висування ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови документ (оригінал чи копія) було подане до Шполянської МВК.

Натомість, як підтверджено протоколом засідання комісії Шполянської МВК № 4 від 06.04.2017, під час засідання комісії надано кольорову копію рішення позачергової конференції, з урахуванням якої було прийнято рішення про реєстрацію кандидата.

Разом з тим, у відповідності до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 15 від 01.11.2015, під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення (ст. 11 Закону № 4061-VI, ст. 11 Закону № 474-XIV, ст. 11 Закону № 2487-VI).

У відповідності до приписів ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є кандидатом в депутати до Шполянської міської ради по багатомандатному виборчому окрузі та відповідно субєктом виборчого процесу з виборів депутатів місцевих рад. В той же час ним оскаржується рішення Шполянської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду Шполянського міського голови в одномандатному виборчому окрузі. Отже, позивач не може вважатись субєктом виборчого процесу з виборів Шполянського міського голови та відповідно не наділений правом на звернення до суду з відповідним позовом.

Суд зазначає, що субєктивне виборче право - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів і органів місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вільні та відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права через таємне голосування (ст. 71 Конституції України).

Відповідно до пункту 8 частини 3 статі 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд зазначає, що такий критерій відображає принцип пропорційності (адекватності). Дотримання принципу пропорційності є особливо важливим при прийнятті рішень або вжитті заходів, які матимуть вплив на права, свободи та інтереси осіб. Метою дотримання цього принципу є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямовані рішення або дії суб'єкта владних повноважень, та інтересами конкретної особи.

Зазначений критерій, зокрема, передбачає, що здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідали б цілям, яких заплановано досягти, якщо рішення або дія можуть обмежити права, свободи чи інтереси осіб, то такі обмеження мають бути виправдані необхідністю досягнення важливіших цілей та несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутністю такого рішення чи дії.

Враховуючи наведене, скасування спірної постанови від 06.04.2017 № 23 може призвести до порушення конституційного права ОСОБА_3 як кандидата на посаду Шполянського міського голови у відповідному виборчому процесі.

З аналізу норм чинного законодавства та обставин справи суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя С.М. Гарань

Судді О.А. Рідзель

ОСОБА_9