Справа № 727/2518/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2518/17
Провадження № 2-а/727/162/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Судді Семенка О.В.

за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобовязання здійснити перерахунок пенсії без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення,-

Встановив :

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення посилаючись на те, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.10.2016 року по адміністративній справі № 727/7150/16-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 03.08.2016 року порахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з урахуванням усіх складових заробітної плати в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати розмірі 88 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Однак, на виконання вказаного рішення, здійснивши перерахунок її пенсійного забезпечення, відповідач не провів та не проводить на даний час індексації її пенсійного забезпечення, тобто її пенсія є заниженою.

У звязку з чим 17 лютого 2017 року вона звернулася із заявою до відповідача з вимогою здійснити донарахування її пенсійного забезпечення без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Листом №105/Б-11 відповідач відмовив їй у зазначеній вимозі та повідомив, що з травня 2016 року індексація її пенсії не проводиться.

Вважає дії відповідача щодо не проведення індексації її пенсійного забезпечення з 03.08.2016 року протиправними та незаконними.

Просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_2 у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з тазового місяця травень 2011 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з травня 2011 року з урахуванням фіксованої суми індексації, щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січень 2011 року (право на проведення індексації виникло з травня 2011 року) та індексу споживчих цін, тобто з моменту уточнення в судовому порядку розміру пенсії. Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з серпня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця, коли виникло право на проведення індексації - травень 2011 року та індексу споживчих цін за період з травня 2011 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком з базового місяця - травень 2011 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність без урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових коштів населення, починаючи з 03 серпня 2016 року.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

В судовому засіданні позивачка підтримала викладені в позові обставини, просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача підтримала викладені в письмових запереченням обставини, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06.10.2016 року по адміністративній справі № 727/7150/16-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 03.08.2016 року порахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, з урахуванням усіх складових заробітної плати в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, премії, надбавки за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати розмірі 88 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, здійснено перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії з 03.08.2016 року, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.07.2016 року №6560/04 про складові заробітної плати розмірі 88% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування. Під час здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду органом Пенсійного фонду було змінено базовий місяць з травня 2016 року на серпень 2016 року, у звязку з тим, що з травня 2016 року внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (щодо підвищення порогу індексації), базовий місяць позивача було змінено з січня 2011 року на травень 2016 року (тобто в звязку із змінами у законодавстві), а отже в період з травня 2016 року по липень 2016 року індексація пенсії позивача проводилась з урахуванням базового місяця травень 2016 року.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку № 2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у січні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на травень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивачки у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивачки згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене вважаю, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачці за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України понесені позивачкою при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640 грн. 00 коп. підлягають стягненню на її користь за рахунок Державного бюджету України.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_2 у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів ПФУ та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з базового місяця травень 2011 року та індексу споживчих цін для проведення індексації за період з травня 2011 року з урахуванням фіксованої суми індексації, щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця січень 2011 року (право на проведення індексації виникло з травня 2011 року) та індексу споживчих цін, тобто з моменту уточнення в судовому порядку розміру пенсії.

Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з серпня 2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації пенсії ОСОБА_2, виходячи з базового місяця, коли виникло право на проведення індексації - травень 2011 року та індексу споживчих цін за період з травня 2011 року та нарахувати і виплатити ОСОБА_2 суми індексації пенсії наростаючим підсумком з базового місяця - травень 2011 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність без урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових коштів населення, починаючи з 03 серпня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 640,00 гривень.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: О.В. Семенко