Справа № 343/2351/16-а, 2-а/0343/10/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року Справа № 876/1664/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 03 січня 2017 року у адміністративній справі №343/2351/16-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії з розрахунку 80% заробітку починаючи з 01.12.2015 року в звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за віком, як державному службовцю, згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на момент призначення пенсії) в звязку з підвищенням з 01.12.2015 року 80% заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад у сумі 2153,00 грн., надбавку за ранг в сумі 60,00 грн. та надбавку за вислугу років (20 %) в сумі 441,60 грн. згідно довідки від 23 вересня 2016 року № 222 та середньомісячні розміри премії, надбавки за високі досягнення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та винагороди за сумлінну і безперервну працю згідно з довідкою від 21 липня 2016 року № 101 з проведенням корегування даних виплат згідно з п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01 січня 2004 року по 31 жовтня 2004 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 9,55, а за період з 01 листопада 2004 року по 31 грудня 2004 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 7,82, за період з 01.01.2005 року по 31.12.2005 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 7,21, за період з 01.01.2006 року по 30.04.2007 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 3,37, за період з 01.05.2007 року по 31.01.2008 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 2,92, а за період з 01.02.2008 року по 31.12.2008 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 2,06 з проведенням індексації пенсії згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 03 січня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії - відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 06 травня 2011 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року та розмір якої було обчислено виходячи із 80% від суми заробітної плати.

06.10.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, з проханням долучити до заяви про проведення перерахунку пенсії довідку про заробітну плату.

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 19.10.2016 року № 120/К-13 відмовило позивачці у перерахунку пенсії.

Згідно із статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (в редакції, яка була чинною до 01.01.2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Станом на жовтень 2016 року вказана стаття Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни допостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670». Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, якою визначались умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Колегія суддів зазначає, що згідно статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.01.2015 року, а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. Однак, в чинному законодавстві України, яке регулює зазначені правовідносини, не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а, від 26 грудня 2016 року у справі № 697/1840/16-а, від 27 грудня 2016 року у справі № 697/1845/16-а.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 03 січня 2017 року у адміністративній справі №343/2351/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складений 13 квітня 2017 року.