Справа № 355/350/17
Суддя: Коваленко К. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/350/17
Провадження № 2-а/355/24/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Баришівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Коваленка К.В.

з участю секретаря Старенької С.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Баришівського районного суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання незаконною бездіяльність органу владних повноважень та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Баришівського обєднаного управління пенсійного фонду України Київської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком на підставі ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення відповідача № 23 від 17.01.2017 року про результати розгляду заяви про призначення йому пенсії. Зобовязати відповідача признв йому пенсію за віком на пільгових умовах за «Списком № 1 виробництв, робіт професій, посад і показників на піземних умовах роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» на підставі ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до списку № 1 тобто з 10.01.2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 10 січня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Списку №1.

Відповідно до рішення № 23 від 17.01.2017 року про результати розгляду заяви про призначення пенсії, йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, які передбачені п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Своє рішення відповідач обґрунтовує нібито відсутністю необхідних документів для призначення пенсії.

Вважає вказану відмову необгрунованою, оскільки наявність відповідного пільгового стажу підтверджується записами в трудовій книжці.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 пояснив, що 10.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

17.01.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 23 про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідних документів для призначення пенсії.

Вважає, що відмова Баришівського ОУПФУ Київської області у призначенні його довірителю пенсії на пільгових умовах є незаконною, та такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки разом із своєю заявою ОСОБА_3 додав трудову книжку, в якій є усі необхідні записи, що підтверджують його стаж роботи, зокрема про повний робочий день на підземних роботах.

Заперечуючи щодо предявленого позову, представник Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ОСОБА_2 суду пояснила, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами прані за Списком №1 та інших роботах зі шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком па пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюють згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії зазначеним особам призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення ».

Згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, де працював заявник, з врахуванням атестації робочих місць за періоди роботи, починаючи з 21.08.1992 року.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких складена зазначена довідка, зайнятість основною роботою протягом повного робочого дня та наказів про проведення атестації пільгових робочих місць за вище зазначений період або їх відсутність.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінет Міністрів України від 01.08.1992 року за № 442, яка набула чинності з 21.08.1992 року.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_3 працював: з 14.03.1988 р. по 31.10.1997 p., - гірничноробочим та забійщиком під землею в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»; з 06.11.1997 р. по 22.05.1998 p. Гірничноробочим під землею в ТОВ «Карбон»; з 15.06.1998 р. по 01.09.2000 р. - забійщиком під землею в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

Відповідно до розділу IV н. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-I та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, зі змінами, орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Підприємства, де ОСОБА_3 набув пільговий стаж, розташовані на території, яка тимчасово не контролюється українською владою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.14 року на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійного фонду України, не функціонують.

Враховуючи наведене, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані підприємствами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.

Зважаючи на зазначене, права на пенсію на пільгових умовах у віці 50 років ОСОБА_3 не має.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Якщо особа працювала на посадах за Списком №1 чи №2, як до так і після 01.01.1992 року, вона має право на призначення пенсії згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Робітники, професії і посади яких передбачені в Списках №1 та №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам, зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватися результатами атестації робочих місць на підприємствах, установах, організаціях.

Згідно Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують Списки, що діяли на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.07.1993 р. №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 14.03.1988 року по 31.10.1997 pоку працював гірничноробочим та забійщиком під землею в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит»;

- з 06.11.1997 року по 22.05.1998 pоку працював гірничноробочим під землею в ТОВ «Карбон»;

- з 15.06.1998 року по 01.09.2000 року працював забійщиком під землею в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит».

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що ОСОБА_3 у період з 14.03.1988 року по 01.09.2000 року працював на роботах з повним робочим днем під землею і особливо важкими умовами праці. Посади, які займав позивач відносяться до Списку №1, що дає йому право на зарахування зазначеного стажу роботи в пільговий стаж для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, ОСОБА_3 має трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 - 12 років 4 місяці 22 дні.

Трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою БТ-II № 1982680 виданої 08 жовтня 1985 року ( а.с. 9-14 ).

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених посадах.

Із наданої позивачем копії паспорту ( а.с.5 ) вбачається, що останній народився 08 грудня 1966 року. Маючи право на призначення пільгової пенсії, ОСОБА_3 10.01.2017 року звернувся до Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах ( а.с.8 ) надавши при цьому повний пакет документів для призначення пенсії.

Рішенням № 23 від 17.01.2017 року комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій Баришівського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області, ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 в зв'язку з відсутністю довідки, яка уточнює особливий характер роботи та стаж роботи протягом повного робочого дня та документів, що підтверджують атестацію робочого місця та первинних документів, що підтверджували роботу повний робочий день в шкідливих умовах праці.

При цьому, представник відповідача зазначав, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників, де працював заявник з врахуванням атестації робочих місць за періоди роботи, починаючи з 21.08.1992 року.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 надав необхідні довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Однак, вказані документи відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії на пільгових умовах не були прийняті до уваги, оскільки підприємство, де позивач набув пільгового стажу, розташоване на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, що передбачено розпорядженням КМ України від 07.11.2014 року № 1085 яким було визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Разом з тим суд вважає недоречним посилання відповідача в своїх запереченнях на Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 p. N" 1207-V11 Відповідно до якого будь-які органи їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Оскільки відповідач не надав суду жодних доказів того, що «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, яке видало позивачу довідки про стаж роботи було створено, обрано чи призначено в порядку непередбаченому законами України. Відповідач не вчинив жодних дій для встановлення факту незаконності наданих документів, формально пославшись на закон.

Враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як позивач являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, позбавлений з об'єктивних причин надати відповідні документи, з урахуванням підтвердження його пільгового стажу записами в трудовій книжці, що не заперечується відповідачем, та повного захисту прав позивача щодо зарахування його роботи до пільгового стажу за наявності вищенаведених доказів, суд вважає, що позивач набув пільгового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а тому, відмова Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірною.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись ст.ст. 3, 124 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 62,81,83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1,2 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 12.08.1993, № 637, суд

П о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_3 до Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання незаконною бездіяльність органу владних повноважень та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Баришівського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії на пільгових умовах за віком на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення Баришівського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України Київської області № 23 від 17.01.2017 року про результати розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати Баришівське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за "Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" на підставі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з дня звернення позивача із заявою про призначення пенсії, тобто з 10.01.2017 року..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_4