Справа № 755/15738/16-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 13.12.16р. у справі №755/15738/16-а за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.03р. № 36, починаючи з 30.03.15р.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 13.12.16р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Вимоги апелянта мотивовані тим, що Позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до Списку №2; Позивачем було надано до пенсійного органу вичерпний перелік документів необхідних для призначення пільгової пенсії.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та вбачається з матеріалів справи, Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Листом УПФУ у Дніпровському районі м. Києва №5833/06 від 07.04.15р. Позивачу повідомлено про прийняття розпорядження №219 від 02.04.15р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2, у зв'язку із відсутністю доказів (пільгової довідки) необхідного пільгового стажу (а.с.9).

Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно за Списком № 2. До заяви було подано пакет документів.

Відповідач листом №469/15 від 22.04.16р. відмовив Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах а Списком № 2, у зв'язку з тим, що пільгова довідка, видана ПАТ «Київгума» містить посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.94р., що потребує атестації робочих місць, однак у наданому Наказі №151 «Про результати атестації умов праці» на даному підприємстві в 1995 році не вбачаються атестованими ті робочі місця та посади, які вказані в пільговій Довідці. (а.с. 10; 51).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не надано доказів атестації робочих місць.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченомустаттями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 року (надалі Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 02 червня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, 21-572а14 відповідно).

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, згідно даних трудової книжки Позивача (а.с.11-14) та довідки, виданої ПАТ «Київгума» (а.с.15-16), ОСОБА_2 дійсно працював на головному заводі ВО «Червоний гумовик» з 16.09.81р. по 13.11.96р. (15 років та 1 місяць і 27 днів):

- з 16.09.81р. по 01.07.83р. (наказ №310-ок від 21.09.81р.) пресувальником-вулканізаторщиком цеха №4 - формової і неформової техніки;

- з 01.07.83р. по 02.02.87р. (наказ №945-ок від 17.06.83р.) слюсарем-ремонтником цеху №4 - формової і неформової техніки;

-з 02.02.87р. по 03.05.88р. (наказ №324-ок від 02.02.87р.) газозварювальником цеху №4 - формової і неформової техніки, де виконував роботи як зварювальник та слюсар по ремонту, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання;

-з 03.05.88р. по 01.02.95р. (наказом №1366-ок від 27.04.88р. переведений в цех №1 підготовчий) працював слюсарем-ремонтником, де виконував роботи по ремонту, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання;

-з 01.02.95р. по 13.11.196р. (наказом №155-ок від 01.02.95р. переведений в цех теплоповітряпостачання), працював газозварювальником до звільнення за власним бажанням. В цеху теплоповітряпостачання виконував роботи по прокладанню та ремонту комунікацій ВО «Червоний гумовик».

На вищеперерахованих посадах ОСОБА_2 працював повний робочий день і інших робіт не виконував.

Працівники зайняті в гумовому виробництві на дільницях: підготовчих, підготовки сировини вулканізації, виготовлення клеїв для гуми, та зайняті на ремонті, профілактиці та обслуговуванні технологічного обладнання перераховані у розділі VIII «Хімічне виробництво» пункт 1 підпункт 4 та 9 Списку №1 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56р. (далі - Постанова №1173), та в розділі VIII п.1 шифр 1080А010, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.94р. (далі - Постанова №162).

За Списком №1 ОСОБА_2 відпрацьовано з 03.05.88р. по 01.02.95р. - загалом 6 років та 8 місяців.

Працівники, зайняті в гумовому виробництві безпосередньо в цехах формової і неформової техніки перераховані в Списку №2 затверджених вищезазначеними Постановами:

1.Робітники пресувальники - вулканізаторники розділі XI «Хімічне виробництво» (пункт 1 підпункт 4 Постанова №1173; розділ X п.1 а), шифр 2110А010 Постанова №162);

2.Робітники «слюсарі-ремонтники, газозварювальними», зайняті в ремонті, профілактиці та обслуговуванні технологічного обладнання в розділі XI «Хімічне виробництво» пункт 2 підпункти 4 та 9 Постанова №1173: розділ XX п.3 а), шифр 2110А030-17531 Постанова № 162).

Посада газозварювальника віднесена до розділу XXXII «Загальні професії» пункт 2 постанова №1173 та до розділу XXXIII шифр 620.

За Списком №2 ОСОБА_2 відпрацьовано з 16.09.81р. по 03.05.88 р. (6 років та 7 місяців 15 днів) та з 01.02.95 р. по 13.11.96 р. (1 рік та 7 місяців 12 днів) - загалом 8 років та 2 місяці 27 днів.

Підстава: накази по особовому складу, відомості про заробітну плату, особова картка (типова форма Т-2).

Поряд з цим, як вірно встановлено судом та не спростовано Позивачем, матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_2 пільгового стажу 12 років та 6 місяців роботи за професіями/посадами за Списком № 2, які б були атестованими за умовами праці, а також доказів документального підтвердження атестації робочих місць позивача на ПАТ «Київгума», а саме: карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням; трудової книжки із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З наявного в матеріалах справи наказу №151 за 1995 рік «Про результати атестації умов праці» не вбачається проведення атестації робочих місць, на яких саме працював Позивач.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 13.12.16р. у справі №755/15738/16-а - залишити без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 13.12.16р. у справі №755/15738/16-а - без змін.

Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.