Справа № 822/2291/16
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2291/16

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

28 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника третьої особи Ткачука Богдана Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс", товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" м. Хмельницький, про визнання частково нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс", товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" м. Хмельницький, про визнання частково нечинним рішення.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 вересня 2016 року Хмельницька обласна державна адміністрація оголосила конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області, в тому числі на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький".

Згідно зі змістом оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів від 03.09.2016 конкурс відбудеться 05.10.2016, кінцевий термін подачі документів перевізниками на конкурс - 20.09.2016.

30.09.2016 позивачем подано на ім'я заступника директора Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької ОДА Дмитрієнко О. М. та начальника Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Дзюбі В. П. скарги про систематичне порушення ТОВ "Тур Авто Плюс" Закону України "Про автомобільний транспорт".

На засіданні обласної конкурсної комісії щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, прийнято протокольне рішення № 7 від 05.10.2016, яким на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький" допущено до участі в конкурсі ТОВ "Тур Авто Плюс" та фізичну особу-підприємця ОСОБА_6. Крім того, цим рішенням переможцем конкурсу визнано ТОВ "Тур Авто Плюс".

21.10.2016 конкурсний комітет прийняв рішення, оформлене протоколом № 8, про скасування рішення конкурсного комітету від 05.10.2016, оформлене протоколом № 7, в частині допуску ТОВ "Тур Авто Плюс" до участі в конкурсі на маршрут "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький", та визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_6.

Листом № 04.02.2698/16 від 04.11.2016 Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив позивача про те, що відповідно до п. 8 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок № 1081), рішення конкурсного комітету є обов'язковим для виконання організатором. Крім того, відсутній механізм скасування рішень конкурсного комітету щодо визначення перевізників на маршруті загального користування, зокрема, рішення, прийнятого конкурсним комітетом 05.10.2016, оформлене протоколом № 7.

У зв'язку цим, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду про оскарження рішення обласного конкурсного комітету від 05.10.2016.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення п. п. 3 п. 12 Порядку № 1081 ТОВ "Тур Авто Плюс" для участі у конкурсі 05.10.2016 подало документи, що містять недостовірну інформацію, що є підставою для прийняття рішення про недопущення його до участі в конкурсі з перевезення пасажирів, та, як наслідок, наявності підстав для визнання нечинним та скасування рішення обласного конкурсного комітету Хмельницької обласної державної адміністрації щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Хмельницької області, оформленого протоколом № 7 від 05.10.2016 року в частині допущення до участі у конкурсі товариства з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи також з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України "Про автомобільний транспорт" (далі Закон № 2344-ІІІ).

Статтею 7 Закону № 2344-ІІІ визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з ч. 1, 12 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (далі Порядок).

Згідно з п. 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-ІІІ. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Частино 2 статті 45 Закону № 2344-ІІІ визначено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнанні з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення. Має несплачені штрафні санкції, накладені Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу) та подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з п. 14 Порядку у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Для отримання зазначеної інформації автомобільний перевізник за власним бажанням має право в установленому Мінінфраструктури за погодженням з МВС порядку звернутися до Державтоінспекції.

Пунктом 37 Порядку встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

З матеріалів справи встановлено, що 03.09.2016 Хмельницька обласна державна адміністрація оголосила конкурс з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування, в тому числі на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький", та опублікувала відповідне оголошення у засобі масової інформації.

Перевізник - ТОВ "Тур Авто Плюс", на підставі оголошення про проведення конкурсу, подав до конкурсного комітету документи згідно з переліком, визначеним пунктом 29 Порядку.

З протоколу № 7 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, від 05.10.2016 встановлено, що представник робочого органу - ОСОБА_9 повідомив конкурсний комітет про те, що перевізник-претендент ТОВ "Тур Авто Плюс" має несплачений штраф, накладений управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області. Проте, представник ТОВ "Тур Авто Плюс" надала квитанцію від 05.10.2016 про сплату штрафу, накладеного управлінням Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Крім того, згідно з листом управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області № 37/797-16 від 22.12.2016 станом на 21.12.2016 за товариством з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" існує заборгованість з несплати штрафів за постановою управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області № 020840 від 20.09.2016 року у розмірі 1700 грн., за постановою управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області № 020860 від 13.10.2016 року у розмірі 1700 грн., та за постановою управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області № 020861 від 13.10.2016 року у розмірі 1700 грн (а. с. 91).

Відповідно до копії прибутково касового ордеру № 10082636 від 05.10.2016 товариство з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" 05.10.2016 сплатило штраф в розмірі 1700 грн. згідно з постановою № 020603 від 27.04.2016, що підтверджує наявність у нього несплаченого штрафу станом не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу - 05.10.2016.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до положень законодавства, яке регулює спірні правовідносини по суті заявлених позовних вимог, встановлено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, в тому числі які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

З урахуванням наведеного, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає необгрунтованими доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для недопущення ТОВ "Тур Авто Плюс" до участі у конкурсі, передбачених п. 12 Порядку, оскільки на час подання документів для участі у конкурсі ТОВ "Тур Авто Плюс" надало недостовірну інформацію про відсутність несплачених штрафів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

На підставі викладеного вище, оцінивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що наявність у ТОВ "Тур Авто Плюс" несплаченого штрафу на час подання документів для участі у конкурсі, є підставою для прийняття конкурсним комітетом рішення про його недопущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області в тому числі на маршруті № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький".

Оцінивши доводи апеляційної скарги щодо помилкового застосування судом першої інстанції ч. 3 додатку № 4 до Порядку № 1081, колегія суддів зазначає таке.

У п. 42 Порядку визначено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Так, конкурсний комітет зобов'язаний визначити переможців конкурсу на право перевезення пасажирів по зазначених об'єктах конкурсу на підставі бальної системи оцінки пропозицій, котра була чинною на день проведення конкурсу, та документів, поданих перевізниками - претендентами.

З протоколу № 7 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, від 05.10.2016 встановлено, що за результатами голосування/бальної оцінки конкурсних пропозицій по маршруту № 242/243 "Нова Ушиця-Ставчани-Хмельницький", ТОВ "Тур Авто Плюс" за результатами бальної оцінки кількість балів склала "13", фізична особа-підприємець ОСОБА_6 - " 0", за підсумками голосування за " 7" проти " 0", утримався " 5", визнано переможцем ТОВ "Тур Авто Плюс".

Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до Порядку № 1081 однією з вимог для нарахування додаткових балів, є наявність не менше трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та не менше двох працівників, що здійснюють щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

Бали нараховуються у разі зокрема, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

З матеріалів справи встановлено, що згідно з трудовими договорами про роботу за сумісництвом від 01 вересня 2013 року ОСОБА_10 та ОСОБА_11 виконують роботу сестри медичної на ТОВ "Тур Авто Плюс".

Відповідно до розкладу роботи сестри медичної, затвердженого директором ТОВ "Тур Авто Плюс" 22 лютого 2012 року, сестра медична працює щоденно з 04.00 до 07.45 та з 18.30 до 19.45.

Наказом ТОВ "Тур Авто Плюс" № 41 від 01.09.2013 медичним сестрам по випуску водіїв на лінію ОСОБА_10 та ОСОБА_11 піднято заробітну плату до мінімальної, встановленої чинним законодавством.

Згідно з довідкою № 784 від 06.10.2016 медичні працівники ОСОБА_10 та ОСОБА_11 є працівниками Центральної районної лікарні Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області та працюють на умовах повної зайнятості.

ОСОБА_10 працює у Новоушицькій ЦРЛ щоденно (за винятком суботи та неділі) з 8 години 30 хвилин до 16 години 00 хвилин.

Робочий день працівника Новоушицької ЦРЛ ОСОБА_11 за період з 01.06.12016 по 31.08.2016 розпочинався з 8.00 години ранку одного дня і тривав до 8.00 години ранку наступного дня згідно з графіком.

Згідно з пунктом 1.1. Наказу Міністерства охорони здоров'я № 219 від 25 травня 2006 року, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 696/12570 від 9 червня 2006 року установлено норму робочого часу для керівників структурних підрозділів з числа лікарів та фахівців з базовою та неповною вищою освітою - 38,5 годин на тиждень.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що згідно з матеріалами справи та документами, наданими ТОВ "Тур Авто Плюс" в обґрунтування доводів апеляційної скарги, відсутні докази про те, що працівники ОСОБА_10 та ОСОБА_11 працюють на посаді сестри медичної на повну ставку.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає обгрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що наявність медичних працівників, які не відповідають вимогам, встановленим Порядком № 1081, не може бути підставою для отримання додаткових балів.

З урахуванням встановлених у справі порушень процедури проведення конкурсу, що підтверджується матеріалами справи, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги третьої особи необґрунтованими, а саму апеляційну скаргу такою, що задоволенню не підлягає.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Тур Авто Плюс" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

У зв'язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному, згідно з листком непрацездатності, з 03 квітня 2017 року по 07 квітня 2017 року ухвала суду складена в повному обсязі 10 квітня 2017 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.