Справа № 132/519/17
Суддя: Павленко І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2017 року Калинівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Павленко І.В.

при секретарі Жовтій С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про оскарження дій субєкта владних повноважень при розрахунку пенсії державного службовця та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, який мотивований тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка була призначена їй з моменту звернення, а саме - з 16.05.2013 року, у розмірі 80% суми заробітної плати.

27 січня 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення розрахунку призначеної їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та премії до свят, які не були включені до складу заробітної плати з якої нараховувалася пенсія. До заяви було додано довідку про складові заробітної плати № 7 від 2601.2017 року, що видана Калинівською міською радою, якою визначено суми вказаних виплат. На всі виплати, включені в довідку, нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Проте, відповідач листом від 10 лютого 2017 року № 11/Л повідомив її, що провести перерахунок пенсії та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та премія до свят, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, діяв протиправно, фактично відмовив їй у перерахунку пенсії, чим суттєво обмежив зміст та обсяг її пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України. Тому звертається до суду з даним позовом.

Позивачка в судове засідання не зявилася, однак звернулася до суду з заявою про розгляд справи у її відсутність в порядку письмового провадження, заявлені позовні вимоги підтримує повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі в судове засідання також не зявився, однак направив до суду письмові заперечення проти позову в яких посилається на те, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, індексація заробітної плати, премії до свят не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Так, пенсія ОСОБА_1 з 16 травня 2013 року призначена згідно діючого законодавства, наявних в пенсійній справі документів в тому числі і довідок про доходи наданих позивачкою особисто.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про державну службу» був врегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року даний пункт вилучено.

Крім цього, з 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року в п. 2 Прикінцевих та перехідних положеннях якого вказано, що Закон України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу (п.10 - ЗУ «Про статус народного депутата України», п.12 - ЗУ «Про національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»).

Також, в ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року вказано, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 01.05.2016 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначаються, а призначені до 01.05.2016 року - не перераховуються по Закону України «Про державну службу».

Отже, на даний час жодного нормативного акта по проведення перерахунків пенсій, призначених згідно Закону України «Про Державну службу» не має.

Тому, враховуючи вищевикладене слідує, що законних підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та премії до свят немає.

Крім того, позивачка у позовній заяві просить здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 16.05.2013 року та постанову допустити до негайного виконання, що суперечить нормам не тільки Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а й Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка була призначена їй з моменту звернення, а саме - з 16.05.2013 року, у розмірі 80% суми заробітної плати.

27 січня 2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення розрахунку призначеної їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та премії до свят, які не були включені до складу заробітної плати з якої нараховувалася пенсія. До заяви було додано довідку про складові заробітної плати № 7 від 2601.2017 року, що видана Калинівською міською радою, якою визначено суми вказаних виплат. На всі виплати, включені в довідку, нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Проте, відповідач листом від 10 лютого 2017 року № 11/Л повідомив позивачку, що провести перерахунок пенсії та включити вказані виплати в розрахунок розміру пенсії немає законних підстав, оскільки, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та премія до свят, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Однак, вказані дії відповідача не відповідають вимогам закону.

Так, розрахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. А з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до свят та індексації заробітної плати, які отримала позивачка, було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки № 7 від 26.01.2017 року до розрахунку пенсії позивачки не були взяті наступні виплати, які входили до складу її заробітної плати за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року з яких сплачувалися страхові внески, а саме:

- премія до свята -6883,10 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 6561,29 грн.;

- матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 6491,76 грн.;

- індексація заробітної плати 3367,83 грн., а всього на загальну суму 23303,98 грн.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на момент призначенні пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер незалежно від джерел фінансування, а відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2 Інструкції, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положенням^ компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення поняття заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Хоча ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказує, що з середньої заробітної плати (доходу), яка застосовується для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, повинні бути сплачені страхові внески. Отже, законодавство загальне та спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід враховувати, що матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається у розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені із служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звернення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до свята та індексації заробітної плати на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, якою передбачено, інші виплати до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, премія до державних і професійних свят, а також індексація заробітної плати є складовими заробітної плати. При цьому чітко зазначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених правових норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Даний висновок підтверджується, зокрема, постановами Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11 та від 04.03.2014 року по справі № 21-3а14.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

З огляду на викладене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачці на підставі поданої нею відповідачу 27 січня 2017 року заяви про перерахунок пенсії та довідки, виходячи з розрахунку 80 % від суми заробітної плати, повинен бути здійснений з 01 лютого 2017 року.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачці ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовної вимоги позивачки про звернення постанови суду до негайного виконання, то у відповідності до вимог ст. 256 КАС України дана постанова не підлягає зверненню до негайного виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 66, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 94, 99, 158 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та премії до свят до складу заробітної плати для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у розмірі 80 % суми заробітної плати з 01 лютого 2017 року та провести відповідні виплати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премії до свят згідно довідки про складові заробітної плати № 7 від 26 січня 2017 року, що видана Калинівською міською радою Вінницької області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок гривень).

В іншій частині позовних вимог відмовити в зв'язку з їх безпідставністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги на судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд Вінницької області.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: