Справа № 487/4568/16-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 487/4568/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Разумовська О.Г.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 лютого 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме: визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу; зобовязання провести перерахунок пенсії позивачу, за період з 01 листопада 2010 року по 01 червень 2011 року, згідно наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року, перерахунок за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2015 року, згідно наказу Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, перерахунок за період з 01 червня 2011 року по 31 грудня 2015 року, згідно наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року, перерахунок за період з 01 січня 2016 року по 13 березня 2016 року, згідно наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, а також провести перерахунок з 14 березня 2016 року по теперішній час, згідно наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році».

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 лютого 2017 року залишено без розгляду позовні вимоги, в частині зобовязання провести перерахунок пенсії позивачу, за період з 01 листопада 2010 року по 01 червень 2011 року, згідно наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року, за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2015 року, згідно наказу Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, за період з 01 червня 2011 року по 31 грудня 2015 року, згідно наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року, з 01 січня 2016 року по 13 березня 2016 року, згідно наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, а також відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про залишення без розгляду частини позовних вимог, так як відповідно до положень ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що непроведений з вини пенсійного органу перерахунок пенсії провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В частині позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», апелянтом зазначено, що на підставі вказаного наказу відбулося підвищення премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення, а тому це є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, позивач у серпні 2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, листом пенсійного органу від 31 серпня 2016 року позивачу відмовлено у здійснені відповідного перерахунку пенсії, внаслідок чого позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, в частині перерахунку пенсії позивача на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році», а також висновок про необхідність залишення без розгляду решти позовних вимог у звязку із пропуском позивачем строку звернення до суду, чким погоджується судова колегія, з огляду на наступне.

Так, порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до вищевказаної постанови № 294, протокольного рішенням № 3 Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року та з метою вирішення окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році Міністром оборони України видано наказ № 44 від 27 січня 2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році», яким підвищено грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення розміру премій.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача, на підставі наказів Міністра оборони України, якими у певні періоди встановлювалися щомісячні премії для військовослужбовців.

Так, в частині позовних вимог щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, щомісячна премія, яку встановлено наказом № 44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 листопада 2014 року №21-248а14, у якій зазначено, що премія, яку встановлено наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не приймалося.

Тому, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено правильний висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки наказ Міністерства оборони України № 44 від 27 січня 2016 року не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

В частині висновку суду першої інстанції про необхідність залишення без розгляду решти позовних вимог, у звязку з пропуском позивачем встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку, позивачем не зазначено об'єктивно непереборних обставин, які б не залежали від його волевиявлення або пов'язані з істотними перешкодами чи труднощами, що позбавили його можливості звернутися до адміністративного суду з даним позовом, у встановлений процесуальним законодавством строк.

Так, пенсія є періодичною виплатою, яку позивач отримував щомісячно, а отже знав про розмір цих виплат і певна юридична необізнаність останнього не є поважною причиною для поновлення строку звернення до суду, оскільки законодавство України є загальнодоступним, а також оприлюднюється у встановленому порядку.

При цьому, посилання позивача на положення ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої не проведений з вини органів Пенсійного фонду України перерахунок пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, є безпідставним, оскільки Кабінетом Міністрів України, у межах спірних правовідносин, не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, а відповідні накази Міністерства оборони України, не є підставою для перерахунку пенсії.

Відповідна правова позиція також викладена в ухвалі ВАСУ від 01 березня 2017 року, що постановлена у справі № 760/14839/16-а.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 лютого 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

ОСОБА_2