Справа № 398/2728/16-а(2-а/398/154/16)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2017 рокусправа № 398/2728/16-а(2-а/398/154/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року позов задоволено.

Визнано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 42 від 31 травня 2016 року про відмову в підтвердженні пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №2 з 01 січня 1988 року по 23 травня 1997 року неправомірним.

Зобов'язано Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на посаді майстра та виконробу підприємства «Пересувна механізована колона-14» з 01 січня 1988 року по 23 травня 1997 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Олександрійське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.08.2016 року.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що записи в трудовій книжці підтверджують стаж роботи позивача, що дає право на пільгову пенсію; трудова книжка також має записи про атестацію робочого місця.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Олександрійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області) подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що рішенням Комісії від 31 травня 2016 року №42 частково підтверджено стаж роботи за Списком №2, а саме з 01.11.1982 року по 31.03.1985рік та з 01.05.1985 року по 31.12.1987рік, який склав 5 років 01 місяць 00днів при загальному стажі 39 років 06 місяців 23 дні. Однак, стаж роботи за період з 01.01.1988 по 23.05.1997 рік не підтверджено, оскільки посаду «майстер, начальник дільниці» та «начальник дільниці» Списком №2 не передбачено. А документів, які б підтверджували факт проведення атестації робочих місць у ВАТ «Пересувна механізована колона №14» надано не було.

Представник позивача (ОСОБА_2І.) у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Суду пояснив, що трудова книжка містить запис, що позивач працював майстром та виконробом, ці посади передбачені Списком №2, атестація робочих місць проведена, що підтверджується матеріалами справи.

Інші учасники процесу у судове засідання не зявились. Про час, дату та місце судового засідання повідомленні належним чином

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 29.10.1982 року по 05.01.1988 року працював майстром дільниці ПМК-14, а з 05.01.1988 року по 23.05.1997 року виконробом (рос. Прорабом) дільниці №4 на тому ж підприємстві, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача. Матеріали справи містять наказ №174-п від 20.10.1982 року, згідно якого на підставі протоколу засідання комісії по атестації робочих місць №10 від 20.10.1982 року ОСОБА_1 затверджено професію майстра будівельної ділянки на будівництві нових будівель та споруд (а.с. 19). Також матеріали справи містять довідку ВАТ «ПМК-14» від 10 травня 2000 року, що уточнює особливий характер роботи чи умов праці, яка необхідна для призначення пільгової пенсії; згідно такої довідки підтверджено, що позивач працював повний робочий день з 29.10.1982 року по 05.01.1988 року працював майстром на будівництві нових будівель та споруд дільниці ПМК-14, а з 05.01.1988 року по 23.05.1997 року виконробом (рос. Прорабом) на будівництві нових будівель та споруд на тому ж підприємстві.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах, мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи на пільгових умовах.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Позицією 2290000а-23419 та 441 розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будинків, споруд та інших об'єктів» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994р., (який був чинним на період роботи позивача) передбачені посади майстрів будівельних і монтажних робіт; виконавців робіт.

Матеріалами справи підтверджено, що після досягнення 55 років позивач звернувся із заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надав трудову книжку, архівні довідки. Натомість, 31.08.2016 року Олександрійським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 42 від 31 травня 2016 року, яким лише частково підтверджено пільговий стаж позивачу - 5 років 1 місяць.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, невірною є позиція стосовно того, що для підтвердження стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій та не повинні прийматися покази свідків, які працювали з позивачами на одному підприємстві.

Слід зазначити, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації). Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації (постанова ВСУ від 16.09.2014 року № 21-307а14).

Згідно довідки №178 від 22.03.2016 року трудового архіву Олександрійської районної ради Кіровоградської області у документах архівного фонду підприємства 2 ПМК-14» за 1978-2003 роки, які надійшли на зберігання до архіву, відомості про проведення атестації робочих місць відсутні.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період роботи позивача на підприємстві у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист. Оскільки, положеннями Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах. Матеріали справи не містять підтвердження, що на даному підприємстві змінювались докорінно умови і характер праці, при цьому, матеріали справи містять підтвердження проведення атестації робочих місць в 1982 році (а.с. 19).

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник