Справа № 759/13538/14-а (2а/759/394/14)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" квітня 2017 р. м. Київ К/800/17830/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Гончар Л.Я.

Суддів: Донця О.Є., Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2014 року, позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості. Свої позовні вимоги мотивував тим, що він є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної допомоги до 05 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 17 грудня 2014 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року постанову Святошинського районного суду м. Києва від 17 грудня 2014 року скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заперечуючи проти касаційної скарги, Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2015 року залишити без змін.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.

В зв'язку з цим, касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ №590414.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної допомоги до 05 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Позивачу за 2014 рік відповідно до Постанови КМУ від 16.04.2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань грошова допомога була виплачена в розмірі 795 грн.

Крім того, судами встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому допомоги, передбаченої у статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак йому було відмовлено та роз'яснено, що допомогу виплачено в розмірі передбаченому чинним законодавством.

В зв'язку з цим позивач звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач провівши позивачу нарахування щорічної допомоги до 5 травня у 2014 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 діяв всупереч вимогам чинного законодавства, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд виходив з того, що грошова допомога підлягає виплаті у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає висновки судів попередніх інстанцій передчасними з огляду на наступне.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо розміру виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Відповідно частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Так, в зазначеній справі позовні вимоги пред'явлено до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Водночас, відповідно до Положення про Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 12.02.2013 року № 175, Департамент забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

В свою чергу, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65 затверджено Положення про Київський міський центр по нарахуванню на здійсненню соціальних виплат.

Відповідно до пункту 1 зазначеного Положення, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пункту 3 Положення, головними завданнями Центру є: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати); здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат; здійснення державного нагляду за правильністю виплати пенсій та цільової грошової допомоги органами Пенсійного фонду; забезпечення реалізації соціальної політики органу місцевого самоврядування щодо виконання місцевих програм соціального захисту населення; здійснення моніторингу даних єдиної відомчої інформаційної системи з метою відстеження фінансових операцій щодо здійснення соціальних виплат; аналіз та оцінка тенденцій у співвідношеннях показників виплат соціальної допомоги та факторами соціального рівня життя, а також розробка та впровадження соціально направлених рекомендацій стосовно функціонування цієї системи та її супроводу.

Тобто, здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат належить до повноважень саме Київського міського центру по нарахуванню на здійсненню соціальних виплат.

Разом з тим зазначений орган до участі у справі у якості співвідповідача судом першої інстанції залучений не був.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції апеляційний суд також на зазначене уваги не звернув.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як вбачається з рішень судів першої та апеляційної інстанцій, судами встановлено обставини та вирішено питання, які безпосередньо стосуються органу, який взагалі не є стороною по справі.

Таким чином, без повного та всебічного з'ясування обставин у справі постановлені судами рішення не є обґрунтованими.

Згідно з частиною 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 17 грудня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: