Справа № 1170/2а-2952/11
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2011 року Справа № 1170/2а-2952/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Пасічника Ю.П. при секретарі Юрчук Л.М.,

за участю представників: - позивача ОСОБА_1,

- відповідача ОСОБА_2,

- третьої особи ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Світловодської міжрайонної прокуратури до Світловодської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача приватне підприємство «Олдер»про скасування розпоряджень.

Встановив:

Світловодський міжрайонний прокурор (надалі позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Світловодської районної державної адміністрації (надалі відповідач) про скасування розпоряджень від 25.08.2010р. №535-р «Про передачу в оренду земельних ділянок ПП «Олдер», від 31.01.2008р. №69-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «Олдер».

Ухвалою суду від 26.08.2011р. (а.с. 26) до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено приватне підприємство «Олдер».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням відповідача від 25.08.2010р. без проведення земельних торгів було передано в оренду земельні ділянки ПП «Олдер», що суперечить положенням ст. 124 Земельного кодексу України. На вказане розпорядження відповідача було внесено протест, який було відхилено, а тому позивач просить скасувати оскаржувані розпорядження.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову заперечив та пояснив, що оскаржувані розпорядження прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені Законом України «Про місцеві державні адміністрації»та Земельним кодексом України.

Представник третьої особи позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні з підстав зазначених у запереченнях на позов (а.с. 37-39).

В судовому засіданні 06.12.2011 р. на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 11.12.2011р.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

В ході розгляду справи встановлено, що 29 листопада 2007 року розпорядженням відповідача №1074-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «Олдер»»надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 85,2 га із земель запасу за рахунок земель с/г призначення Глинської сільської ради для подальшого надання в оренду терміном на 49 років для ведення товарного с/г виробництва (а.с. 11).

На виконання вищевказаного розпорядження третьою особою замовлено та виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 49 років ПП «Олдер»для ведення товарного с/г виробництва (а.с. 81-116).

В процесі виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок виникла необхідність у збільшення площі орендованих земельних ділянок до 99,9 га., при цьому місце розташування земельних ділянок залишилось незмінними.

У звязку з необхідністю збільшення розміру земельних ділянок, які третя особа мала намір використовувати на умовах оренди, останньою 28.01.2008р. було подано заяву про внесення змін до розпорядження від 29 листопада 2007 року №1074-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «Олдер» (а.с. 118).

У звязку із заявою третьої особи розпорядженням відповідача від 31.01.2008р. №69-р прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «Олдер», розпорядження від 29 листопада 2007 року №1074-р визнане таким, що втратило чинність.

При цьому суду зазначає, що фактично відповідачем внесено зміни до попереднього розпорядження (29.11.2007 р. №1074-р), а не приймалось нове рішення про надання нового дозволу на розроблення нового проекту землеустрою, зважаючи на наступне.

Про початок фактичного використання земельних ділянок площею 99,9 га свідчить угода про відшкодування втрат від недоотриманих коштів районним бюджетом за фактичне користування земельною ділянкою від 22.01.2009р. (а.с. 60).

Третьої особою не замовлявся та не виготовлявся новий проект землеустрою на площу 99,9 га, а було лише внесено виправлення до проекту землеустрою виготовленого у 2007 р. (а.с. 84).

Таким чином, фактично правовідносини щодо використання земельних ділянок площею 99,9 га виникли ще до прийняття відповідачем рішення від 31.01.2008р. №69-р.

У звязку з внесенням змін до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в частині збільшення розміру земельних ділянок та враховуючи виготовлення проекту землеустрою, відповідачем, 25.08.2010р. прийнято розпорядження «Про передачу в оренду земельних ділянок ПП «Олдер»(а.с. 9).

Підпунктом 5 пункту 2 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107-VI було внесено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

При цьому, пунктом 1 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Вказані положення Закону набули чинності з моменту опублікування 14.10.2008р. (Голос України, 2008, 10, 14.10.2008 № 195).

З урахуванням положень вказаного Закону третя особа повинна була забезпечити виконання рішення щодо виготовлення проекту землеустрою до 14.10.2010р.

Фактично рішення щодо виготовлення проекту землеустрою виконано третьою особою у 2007 році, тобто до набрання чинності підпунктом 5 пункту 2 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. №107-VI, що виключає необхідність застосування процедури проведення земельних торгів передбачених ст. 124 Земельного кодексу України.

Таким чином, за результатами розгляду справи суд не вбачає підстав для скасування оскаржуваних розпоряджень відповідача, а тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 12.12.2011р.

Суддя-підпис.

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4