Справа № 357/2109/17
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2109/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі Бондаренко Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 4 справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області до ОСОБА_1 примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

27.02.2017 року позивач звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до ОСОБА_1 примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, посилаючись на те, що 23.01.2017 року до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 13.02.2017 року про накладення штрафу в розмірі 10200, 00 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Управління ПФУ у Білоцерківському районі не погоджується з вказаною постановою державного виконавця з огляду на наступне. Розпорядженням від 02.07.2016 №125589 на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2015 у справі №357/17751/14-а, постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ про відкриття виконавчого провадження від 13.06.2016 року, яка надійшла в управління 30.06.2016, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2. Постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ від 13.06.2016 року про відкриття виконавчого провадження №51399453 за виконавчим листом №357/17751/14-а у справі за позовом ОСОБА_2 до управління ПФУ у Білоцерківському районі надійшла і зареєстрована в Управлінні 30.06.2016 (вх..№1329/08), 05.07.2016 року направлено повідомлення (вих..№2679/09) про виконання рішення суду. 06.07.2016 року управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі направило до Київського апеляційного адміністративного суду заяву про виправлення описки у вступній та в резолютивній частині рішення суду, оскільки постановою суду вчинити перерахунок було зобовязано управління ПФУ в м. Біла Церква замість управління ПФУ у Білоцерківському районі та замість 15% зазначено 50% мінімальних пенсій за віком. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2016 року описки в судовому рішенні були виправленні. 07.09.2016 року в управління надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 18.08.2016 року про накладання штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/14-а в межах виконавчого провадження №51399453. 23.01.2017 року на адресу управління надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління Юстиції у Київській області від 13.02.2017 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі. Постанова державного виконавця про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі винесена неправомірно та необгрунтовано, чим самим державним виконавцем проігноровано та порушено норми та положення ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», тобто, належним чином не перевіряючи виконання постанови, державний виконавець застосував до позивача штрафну санкцію. Постанова суду про зобовязання УПФУ у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату пенсії фактично виконано, оскільки такий перерахунок згідно судового рішення проведено, а виплату доплати може бути здійснено тільки після надходження цільових бюджетних коштів. УПФУ не є розпорядником бюджетних коштів, а тому вини Управління у тому, що рішення суду по даний час в частині виплати коштів є невиконаним, відсутня. Позивач просить скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 18.08.2016 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/14-а в межах виконавчого провадження №51399453; скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 13.02.2017 р. про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/14-а в межах виконавчого провадження №51399453.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляд справи повідомлений належним чином, від представника позивача, за довіреністю у справі, ОСОБА_3 до суду подано клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач ОСОБА_1 примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області представника до суду не направив, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суд не повідомив, заперечень на позов до суду не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, в т. ч. рішень у справах щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За ч.3 цієї статті відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Судом встановлено, що постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.05.2015 року, у справі № 357/17751/14-а, було зобовязано управління ПФУ у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 29.05.2014 року по 02.08.2014 року включно, з врахуванням виплачених коштів, дана постанова суду набрала законної сили і 28.05.2016 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області стягувачу видано виконавчий лист.

13.06.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 51399453 щодо примусового виконання виконавчого листа по вказаній вище справі, з наданням семиденного строку на добровільне виконання, яка надійшла на адресу УПФУ у Білоцерківському районі 30.06.2016 року (а.с.8).

Також, встановлено, що на виконання судового рішення УПФУ у Білоцерківському районі розпорядженням №125589 від 02.07.2016 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, копію розпорядження направлено до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області з листом від 05.07.2016 року, що слідує з копії цього розпорядження та листа в матеріалах справи (а.с.10, 11).

30.06.2016 року на адресу УПФУ у Білоцерківському районі надійшла вимога державного виконавця від 14.06.2016 року про надання підтвердження повного фактичного виконання рішення суду, що стверджується копією цієї вимоги (а.с.9).

05.07.2016 року УПФУ у Білоцерківському районі на вимогу державного виконавця надіслано листа, в якому повідомлено про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання судового рішення (а.с.11).

З матеріалів справи ( а.с.6,12) вбачається, що в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2015 року було допущено описку, що підтверджується заявою про виправлення описки. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2016 року було виправлено описку в судовому рішенні від 28.05.2015 року.

07.09.2016 року на адресу УПФУ у Білоцерківському районі повторно надійшла вимога державного виконавця від 19.08.2016 року про надання підтвердження повного фактичного виконання рішення суду, що стверджується копією цієї вимоги (а.с.13).

09.09.2016 року УПФУ у Білоцерківському районі на вимогу державного виконавця надіслано листа, в якому повторно повідомлено про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання судового рішення, зазначено, що виплата нарахованих сум здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З матеріалів справи ( а.с.16) вбачається, що 18.08.2016 року державним виконавцем за невиконання вказаного вище рішення суду в повному обсязі накладено на боржника штраф в розмірі 680 грн., що слідує з копії цієї постанови.

13.02.2017 року за повторне невиконання боржником рішення суду в повному обсязі на Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області накладено штраф в розмірі 10200 гривень на користь держави, що підтверджується копією постанови про накладення штрафу (а.с.18).

Позивач в позовній заяві просить суд дану постанову скасувати з тих підстав, що постанова суду про зобовязання УПФУ у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 фактично виконана, оскільки такий перерахунок згідно судового рішення йому проведено, а виплату доплати може бути здійснено тільки після надходження цільових бюджетних коштів, УПФУ не є розпорядником бюджетних коштів, а тому вина боржника у тому, що рішення суду по даний час в частині виплати коштів є невиконаним, відсутня, УПФУ у Білоцерківському районі на виконання рішення суду здійснено всі можливі дії, передбачені законом та в межах повноважень УПФУ.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

В ч.2 цієї статті визначено перелік документів, що підлягають виконанню державною виконавчою службою, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 1 Закону виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону «Про виконавче провадження» державний виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконання рішення судів про зобов'язання вчинити певні дії, у тому числі про зобов'язання провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії, державним виконавцем організовується в порядку, визначеному статтею 75 вказаного вище Закону.

За приписами ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Таким чином, аналіз зазначених норм дає можливість зробити висновок, що при вирішенні питання про відповідальність за невиконання рішення державний виконавець повинен пересвідчитись у відсутності об'єктивних причин, що перешкоджають його виконанню.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Згідно п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстровано в Мінюсті України 15.01.2015 року за № 41/26486, управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до п. 4 цього Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Отже, невиконання судового рішення УПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена в Постановах Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (Справа № 21-66а15) та від 20.10.2015 року /Справа № 21-2633а15/, які відповідно до ст.244-2 КАС України є обов'язковими до виконання.

Крім того, за положеннями ст.ст. 23, 116 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

А як передбачено ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Отже, суд вважає, що у позивача були поважні причини невиконання судового рішення в повному обсязі, а тому постанова про накладення штрафу є передчасною.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований, тому слід скасувати постанови від 18.08.2016 року та 13.02.2017 року про накладення штрафів на боржника.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України позовну заяву у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, копію оскаржуваної постанови від 18.08.2016 року позивач одержав 07.09.2016 року, копію оскаржуваної постанови від 13.02.2017 року позивач одержав 23.02.2017 року позовну заяву подано до суду 27.02.2017 року.

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28.02.2017 року поновлено строк звернення до суду.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 23, 116 Бюджетного Кодексу України, ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстровано в Мінюсті України 15.01.2015 року за № 41/26486, ст.ст.2,17,18,70, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 18.08.2016 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/14-а в межах виконавчого провадження №51399453.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 13.02.2017 р. про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі у справі №357/17751/14-а в межах виконавчого провадження №51399453.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4