Справа № 679/1858/16-а
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/53/2017
Справа № 679/1858/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та усних пояснень позивача в судовому засіданні, 01.03.2016 року він на веб-сайті «Розумне місто», який в м.Нетішин представляє ГО «Громада міста Нетішин», розмістив електронну петицію до Нетішинської міської ради з вимогою провести капітальну реконструкцію спортивного майданчика по вул.Михайлова з використанням сучасних технологій.

20.05.2016 року вказана електронна петиція набрала відповідну кількість підписів, у звязку з чим цього ж дня в порядку ч.13 ст.23-1 Закону України «Про звернення громадян» громадською організацією була надіслана на адресу Нетішинської міської ради.

01.06.2016 року дану електронну петицію було розглянуто постійною комісією Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоровя, освіти, культури, інформації, молоді та спорту, яка надала відповідний висновок №1 та передала питання на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради.

Рішенням Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року №14/554 вирішено:

1. висновок постійної комісії Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, культури, інформації, молоді та спорту «Про розгляд електронної петиції щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій» взяти до відома згідно з додатком;

2. підтримати електронну петицію щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій, розміщену ОСОБА_1 на веб-сайті «Розумне місто»;

3. рекомендувати виконавчому комітету міської ради розглянути та вирішити питання щодо проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій;

4. доручити виконавчому комітету міської ради створити робочу групу з надання конкретних пропозицій щодо вирішення вказаного питання, із залученням депутатів Нетішинської міської ради, представників фінансового управління та відділу молоді та спорту виконавчого комітету міської ради, КП НМР «ЖКО», КП НМР «Благоустрій» і громадськості;

5. ГО «Громада міста Нетішин» спільно з виконавчим комітетом міської ради розглянути можливість співфінансування реконструкції спортивного майданчика спільно із спонсорами;

6. виконавчому комітету міської ради ініціювати внесення змін у міську програму розвитку фізичної культури і спорту у місті на 2012-2016 роки для передбачення у бюджеті міста коштів на проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій;

7. Нетішинському міському голові забезпечити: направлення відповіді про результати розгляду електронної петиції автору та громадському обєднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку електронної петиції; оприлюднення інформації про результати розгляду електронної петиції на офіційному сайті Нетішинської міської ради;

8. Контроль за виконанням цього рішення міської ради покласти на міського голову ОСОБА_3

Вказане рішення стало підставою для видачі міським головою 19.07.2016 року розпорядження №135/2016-р «Про створення робочої групи для вивчення питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій».

Проте, позивач вказує, що з моменту прийняття рішення та видачі розпорядження жодних дій спрямованих на виконання петиції відповідач не вчинив, зважаючи на що вказану бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, що просить встановити в судовому порядку та зобов'язати виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області виконати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області сьомого скликання від 29.06.2016 року № 14/554.

Представник виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала та просила у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Вказала на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, оскільки виконавчим комітетом Нетішинської міської ради було вжито всіх законних, залежних від нього заходів щодо належного виконання рішення міської ради. Крім того, зауважила на тому, що пункти 1,2 рішення носять інформаційний характер, пункт 3 рішення - рекомендаційний характер, а всі інші пункти рішення виконано.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Крім того, зі змісту ч.1 ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Статті 19 та 24 Конституції України межі повноважень місцевого самоврядування також обмежують вимогами Конституції та законів України.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що місцеве самоврядування повинно здійснюватись виключно виходячи із Конституції України та законів України, має на меті вирішення питань місцевого значення, що є правом територіальної громади.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні службові і посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивача в судовому засіданні, ним 01.03.2016 року, в порядку ч.1 ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», на веб-сайті ГО «Громада міста Нетішин» - «Розумне місто» була розміщена електронна петиція за №10/0054-ЕП з вимогою до Нетішинською міської ради провести капітальну реконструкцію спортивного майданчика по вул.Михайлова з використанням сучасних технологій.

20.05.2016 року вказана петиція набрала відповідну кількість голосів на свою підтримку та цього ж дня головою ГО «Громада міста Нетішин» ОСОБА_1 була направлена Нетішинському міському голові ОСОБА_3, про що в матеріалах справи наявне відповідне звернення від 20.05.2016 року за № 004/2016.

За результатами роботи постійної комісії Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоровя, освіти, культури, інформації, молоді та спорту по розгляду електронної петиції щодо вимоги проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій, 01.06.2016 року надано відповідний висновок за №1, згідно якого комісія рекомендувала виконавчому комітету міської ради розглянути та вирішити питання щодо проведення реконструкції вказаного майданчику, доручити створити робочу групу з надання конкретних пропозицій щодо вирішення цього питання та ініціювати внесення змін у міську програму розвитку фізичної культури і спорту міста на 2012-2016 роки для передбачення у бюджеті міста коштів для проведення такої реконструкції, а для ГО «Громада міста Нетішин» спільно з виконавчим комітетом міської ради розглянути можливість співфінансування реконструкції спортивного майданчика.

Відповідно до рішення чотирнадцятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 29.06.2016 року № 14/554 «Про розгляд висновку постійної комісії Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, культури, інформації, молоді та спорту «Про розгляд електронної петиції щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій» міська рада вирішила:

1. Висновок постійної комісії Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, культури, інформації, молоді та спорту «Про розгляд електронної петиції щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій» взяти до відома згідно з додатком.

2. Підтримати електронну петицію щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій, розміщену ОСОБА_1 на веб-сайті «Розумне місто».

3.Рекомендувати виконавчому комітету міської ради розглянути та вирішити питання щодо проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій.

4.Доручити виконавчому комітету міської ради створити робочу групу з надання конкретних пропозицій щодо вирішення питання проведення реконструкції спортивного майданчика на вул. Михайлова з використанням сучасних технологій, із залученням депутатів Нетішинської міської ради, представників фінансового управління та відділу молоді та спорту виконавчого комітету міської ради, КН НМР «ЖКО», КН НМР «Благоустрій» і громадськості.

5. ГО «Громада міста Нетішин» спільно з виконавчим комітетом міської ради розглянути можливість співфінансування реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій, спільно із спонсорами.

6. Виконавчому комітету міської ради ініціювати внесення змін у міську програму розвитку фізичної культури і спорту у місті на 2012-2016 роки для передбачення у бюджеті міста коштів на проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій.

7. Нетішинському міському голові забезпечити: направлення відповіді про результати розгляду електронної петиції автору та громадському обєднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку електронної петиції; оприлюднення інформації про результати розгляду електронної петиції на офіційному сайті Нетішинської міської ради.

8. Контроль за виконанням цього рішення міської ради покласти на міського голову ОСОБА_3

Оспорюючи бездіяльність виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо виконання вказаного рішення, позивач вважає таку протиправною, з чим суд погодитись не може, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується дослідженими судом матеріалами справи, на виконання рішення міської ради від 29.06.2016 року №14/554, зокрема, пунктів 1 та 2, які по своєму змісту є інформаційними, виконавчим комітетом Нетішинської міської ради взято до відома висновок постійної комісії Нетішинської міської ради з питань соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, культури, інформації, молоді та спорту «Про розгляд електронної петиції щодо вимоги вирішити питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій» та підтримано електронну петицію, розміщену ОСОБА_1 на веб-сайті «Розумне місто», оскільки на їх основі і приймалось рішення міської ради від 29.06.2016 року №14/554.

Пункт 3 вище вказаного рішення носить рекомендаційний характер, не має категоричної вимоги щодо його виконання, відсутній правовий механізм примусового виконання такого пункту рішення.

На виконання пункту 4 рішення міської ради від 29.06.2016 року №14/554 розпорядженням міського голови від 19.07.2016 року №135/2016 створено робочу групу для вивчення питання про проведення реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій та затверджено її склад.

Згідно листів міського голови та його заступника від 14.04.2016 року за №23/01-29-1420/2016 та від 26.10.2016 року за №23/01-29-4205/2016, перед Хмельницькою обласною федерацією футболу ініціювалося питання щодо надання для м.Нетішин безкоштовно синтетичної трави для облаштування спортивного майданчика. На вказані листи 29.03.2017 року голова Хмельницької обласної федерації футболу ОСОБА_4 надав відповідь, що Хмельницька обласна федерація футболу планує надати штучне покриття для облаштування футбольного майданчика в м.Нетішин.

Щодо виконання пункту 5 рішення міської ради №14/554 судом встановлено, що ГО «Громада міста Нетішин» не зверталась до виконавчого комітету міської ради з пропозицією розглянути можливість співфінансування реконструкції спортивного майданчика на вул.Михайлова з використанням сучасних технологій.

Крім того, виконавчим комітетом міської ради на виконання п.6 рішення від 29.06.2016 року було розроблено та подано на затвердження Нетішинській міській раді нову цільову соціальну програму розвитку фізичної культури і спорту у м.Нетішин на період до 2020 року, якою передбачені кошти у сумі 2950,0 тис. грн. на здійснення модернізації, облаштування, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд міста, у тому числі і 600 тис. грн. на 2017 рік, яка затверджена рішенням двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року №22/1116.

Рішенням двадцять третьої сесії Нетішинської міської ради від 14 лютого 2017 року №23/1197 «Про внесення змін до рішення двадцять другої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 23 грудня 2016 року №22/1116 «Про цільову соціальну програму розвитку фізичної культури і спорту у місті на період до 2020 року» підрозділ 4.2. розділу 4 «Здійснення модернізації, облаштування, реконструкції та капітального ремонту спортивних споруд міста» викладений у новій редакції у зв'язку із збільшенням щорічно коштів на 400 тис. грн. на проведення поточного ремонту, облаштування спортивних майданчиків на території міста.

Стосовно пункту 7 рішення міської ради №14/554, про результати розгляду електронної петиції повідомлено голову «Громада міста Нетішин», що підтверджується листом №09/01-11-1051/2016 від 05.07.2016 року та поясненнями самого позивача в судовому засіданні. Крім того, інформація про результати розгляду електронної петиції оприлюднена на офіційному сайті Нетішинської міської ради, що також позивачем не оспорювалося.

Пункт 8 вищевказаного рішення міської ради носить інформаційний характер згідно якого контроль за виконанням цього рішення міської ради покладено на міського голову ОСОБА_3

Зважаючи на наведені дії виконавчого комітету, які були вчинені на виконання рішення міської ради і які спростовують твердження позивача щодо бездіяльності відповідача з цього приводу, суд вважає вимоги ОСОБА_1 безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 86, 94, 160 - 162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області сьомого скликання від 29.06.2016 року №14/554 протиправною, зобовязання виконати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області сьомого скликання від 29.06.2016 року №14/554 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 07.04.2017 року.

Суддя Б.І. Базарник