Справа № 591/6331/16-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 р.Справа № 591/6331/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.02.2017р. по справі № 591/6331/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, третя особа Публічне акціонерне товариство "Сумижитлобуд"

про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач), третя особа Публічне акціонерне товариство "Сумижитлобуд", в якому просив скасувати рішення СОУПФУ Сумської області від 06 жовтня 2016 року, яким йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з відсутністю пільгового стажу 12 років 6 місяців; просив зобовязати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах з дати звернення як працівнику зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку№2.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 06.02.2017 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 06.10.2016 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобовязано Сумське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 з 07 липня 2016 року пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді муляра у бригаді мулярів при повній зайнятості у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд» з 25.11.1988 року по 06.07.1998 року, та на посаді покрівельника мякої крівлі при повній зайнятості у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд» з 07.07.1998 року по 11.06.2002 року.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.02.2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Справа розглядається в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 07 липня 2016 року звернувся до Сумського об'єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач, звернувшись з заявою про призначення пенсії до пенсійних органів, надав: копію трудової книжки, довідку про заробітну плату, архівні документи про стаж роботи, копії наказів про атестацію робочих місць.

Як слідує із записів в трудовій книжці та архівної довідки, позивач працював на посаді муляра з 25 липня 1988 року по 06 липня 1998 року, на посаді бригадира бригади покрівельників м'якої крівлі з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року на підприємстві ПАТ «Сумижитлобуд», яке є правонаступником ВАТ «Сумижитлобуд» і його трудовий стаж на вказаних посадах згідно зі списком №2 становить більше 12 років.

Згідно відповіді, наданої ОСОБА_1 13 жовтня 2016 року № 11628/04-17, СОУПФУ Сумської області рішенням від 06 жовтня 2016 року відмовило йому в призначенні пенсії відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах як працівнику, зайнятому з особливо шкідливими та важкими умовами праці по списку №2. Свою відмову відповідач мотивував тим, що за період роботи з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року ОСОБА_1 не було надано пільгову довідку про роботу на посаді муляра будівельно-монтажного управління «Житлобуд» ПАТ «Сумжитлобуд», а за період з 09 вересня 2005 року по 30 червня 2006 року на посаді муляра ТОВ «Хіммашбуд» у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць. Крім того, у вказаному листі звернуто увагу позивача на те, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають муляри, зайняті в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідача у призначенні пільгової пенсії позивачу є неправомірною, оскільки на час звернення до СОУПФУ Сумської області з заявою позивач мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та йому виповнилося 55 років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» муляри («каменщики»), постійно працюючі в бригадах мулярів віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення посади чи професії до Списків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого роботи, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами, знесеними постановою від 05 липня 2006 року №920).

Як свідчать письмові докази, підприємство, де працював позивач, ПАТ «Сумижитлобуд» знаходиться в процесі припинення з 10 квітня 2013 року, без визначення правонаступника, про що зроблено відмітку в реєстрі юридичних осіб, однак відомості про ліквідацію станом на 25 листопада 2016 року відсутні (а.с. 22-24). До видів діяльності даного підприємства також відноситься «Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний)» код КВЕД 41.20 (а.с.22 зворот).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 до Списку №2, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, професія муляра занесена в розділ XXVII (код 2290000а-12680). При цьому зазначено, що правом на пенсію на пільгових умовах користуються муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Крім того, вказаною постановою до Списку №2, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, віднесена професія покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучними матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастики і ґрунтовки, яка занесена в розділ XXVII (код 2290000а-13201).

Враховуючи вищевикладене, факт роботи позивача муляром у складі бригади мулярів та покрівельником підтверджується наступними документами: особовою карткою ОСОБА_1 (а.с.17); архівною довідкою №967/2 від червня 2016 року (а.с.34); копією наказу № 106-к від 25 листопада 1988 року про прийняття ОСОБА_1 з 25 листопада 1988 року муляром та направлення до бригади (а.с.68); копіями наказів №104-к від 07 жовтня 1994, №127-а-к від 07 грудня 1994 року, №42-к від 16 травня 1995 року, №51-к від 16 червня 1995 року, №61-к від 20 липня 1996 року (а.с. 69-80); наказом №46-к від 07 липня 1998 року про призначення муляра ОСОБА_1 бригадиром бригади покрівельників (а.с.81); наказами № 87-к від 29 грудня 1999 року про надання відпустки без збереження заробітної плати покрівельнику ОСОБА_1, №36-к-а від 01 червня 2000 року, (а.с.82); особовими рахунками ОСОБА_1 за період з 1989 року по 2002 року (а.с.116-161).

Наведені вище обставини та докази на їх підтвердження належним чином доводять той факт, що позивач постійно працював муляром у бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад в період з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року та на посаді покрівельника мякої покрівлі при повній зайнятості з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року в БМУ «Житлобуд» будівельно-монтажного тресту «Сумижитлобуд» та його правонаступників.

Згідно з п. 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/1 1 731) під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Як вбачається з наказів про відпустки без збереження заробітної плати та особових рахунків, починаючи з кінця грудня 1999 року по грудень 2001 року у роботі позивача на посаді покрівельника мали місце простої, відпустки без збереження заробітної плати, однак фактично відпрацьований час становив більше 80% від установленої норми (а.с.160-161).

Відповідно до п.п. 9. 10 Порядку застосування списків перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах.

Згідно з наданими до матеріалів справи копіями наказів БМУ «Житлобуд» ЗАТ «Сумжитлобуд» від 13 січня 1997 року №3-а та додатками до них, затверджено перелік робочих місць, які підлягають атестації та підтверджено пільги передбачені чинним законодавством - Списком №2. У додатках до наказів зазначені професії - муляр, покрівельник м'якої покрівлі (а.с.64-67).

Як встановлено у п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, праці при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.п. 3, 12 розяснень Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в тих випадках, коли в Списках №1 та № 2 передбачені робітники, що виконують певні роботи, право на пільгове забезпечення користуються всі робітники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професій.

Як вбачається з наданих позивачем та зібраних судом письмових доказів, що підтверджують наявність трудового стажу для призначення пенсії, позивач відпрацював на посадах муляра та покрівельника, які передбачені списком 2 розділу 27 підрозділу КОД КП 2290000а-12680 та КОД КП 2290000а-13201, на підставі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який дає право на зарахування стажу його роботи для отримання пенсій на пільгових умовах більше 12 років 6 місяців, у період з 25 листопада 1988 року по 06 липня 1998 року на посаді муляра та з 07 липня 1998 року по 11 червня 2002 року на посаді покрівельника.

Колегія суддів дійшла до висновку, що матеріалами справи підтверджується, що на час звернення до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області позивач мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням віку згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.02.2017р. по справі № 591/6331/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 10.04.2017 р.