Справа № 821/287/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/287/17
15 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Тека" до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними п. 1, п.п. 3.1 розпорядження від 21.11.2016 року №907 та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Тека" (далі-позивач, ТОВ "Тека") звернулося до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Херсонська ОДА), в якому просить :

- визнати протиправними п. 1 та п.п. 3.1 розпорядження Херсонської ОДА від 21.11.2016 року № 907 в частині формулювання назви документації з землеустрою "...дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду..." та в частині зобов'язання позивача забезпечити виготовлення проекту землеустрою з дотриманням вимог статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності";

- зобов'язати відповідача внести зміни до розпорядження від 21.11.2016 року № 907, а саме:

1) у назві розпорядження замість "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" зазначити "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)";

2) пункт 1 розпорядження викласти в наступній редакції: "Надати товариству з обмеженою відповідальністю "Тека" () дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6470 га, що перебувала в користуванні товариства з обмеженою відповідальністю "Інпроком-Сервіс" згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 000631, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 21.10.1996 року за № 177, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Коробківської сільської ради Каховського району, для розміщення нежитлових будівель роздрібної торгівлі та автозаправної станції (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 35)";

3) підпункт 3.1 пункту 3 - виключити.

У судовому засіданні представник позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснив, що 14.11.2006 року позивач набув право власності на нежитлову будівлю роздрібної торгівлі - автозаправну станцію, розташовану в с. Коробки Каховського району Херсонської області, автодорога Одеса-Мелітополь-Новоазовськ. 04.05.2016 року на підставі статті 120 ЗК України ТОВ "Тека" звернулося до відповідача з клопотанням № 144 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6470 га для подальшого її використання на умовах оренди на 49 років для розміщення та обслуговування нежилої будівлі роздрібної торгівлі автозаправної станції. Розпорядженням голови Херсонської ОДА від 21.11.2016 року № 907 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,6470 га, що перебувала в користуванні ТОВ "Інпроком-Сервіс" та зобовязано забезпечити виготовлення проекту землеустрою. Позивач вважає, що рішення винесене відповідачем з перевищенням повноважень та з порушення вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про Державний земельний кадастр" та статті 19 Конституції України. Посилаючись на наведені обставини, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив. Суду пояснив, що 06.05.2016 року TOB "Тека", як власник нерухомого майна, подало до Херсонської ОДА клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,6470 га, яка розташована на території Коробківської сільської ради Каховського району, за межами населених пунктів. Нерухоме майно TOB "Тека" придбано у TOB "Укрпласт", яке, в свою чергу, придбало об'єкт нерухомості у TOB "Інпроком-сервіс". До клопотання додано копію державного акту на право постійного користування землею, який видано TOB "Інпроком-сервіс". Враховуючи відсутність в наданих TOB "Тека" на розгляд документах засвідченої нотаріально письмової згоди TOB "Інпроком-сервіс" на вилучення земельної ділянки, обласна державна адміністрація повідомила про відсутність у неї правових підстав для прийняття рішення щодо надання TOB "Тека" дозволу на розробку землевпорядної документації та передачі земельної ділянки в оренду. 05.10.2016 року позивач повторно звернувся до відлповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,6470 га, яка розташована на території Коробківської сільської ради Каховського району, за межами населених пунктів, долучивши витяг з ЄДРПОУ про відсутність в реєстрі запису про державну реєстрацію TOB "Інпроком-сервіс". Вказане клопотання та додані до нього матеріали розглянуто на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин 04.11.2016 року (протокол № 16), за результатами розгляду якого прийнято рішення погодити надання TOB "Тека" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, наслідком якого було спірне розпорядження голови Херсонської ОДА. Посилаючись на наведене, просить відмовити повністю в задоволенні позову.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Державним актом на право постійного користування землею від 21.10.1996 року Серія ІІ-ХС № 000631, виданому товариству з обмеженою відповідальністю "Інпроком-сервіс" на підставі рішення Каховської районної ради від 19.10.1995 року № 70, посвідчено, що зазначеному землекористувачу надано у постійне землекористування 0,8530 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земельна ділянка надана у постійне користування з метою будівництва комплексу по заправці та обслуговуванню автомобілів.

Відповідно до змін в землекористування рішенням Херсонської обласної ради від 30.07.1997 року № 185 площу земельної ділянки зменшено до 0,6470 га.

Сторони погодились, що на вказаній земельній ділянці розміщена нежитлова будівля роздрібної торгівлі-автозаправна станція (с. Коробки Каховського району Херсонської області, автодорога Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, буд 1).

14.11.2006 року на підставі договору купівлі-продажу № 4755, ТОВ "Укрпласт" продало, а ТОВ "Тека" придбало нежитлову будівлю роздрібної торгівлі-автозаправну станцію, розташовану в с. Коробки Каховського району Херсонської області, автодорога Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, буд 1. Договір посвідчений приватним нотаріусом Каховського районного нотаріального округу ОСОБА_4 14.11.2006р.

Право власності на нерухоме майно зареєстроване 14.11.2002 року № 2086576 комунальним підприємством "Каховське бюро технічної інвентаризації" Херсонської обласної ради.

Відповідно до п. 1.3 вказаного договору купівлі-продажу, відчужувана нежитлова будівля роздрібної торгівлі-автозаправна станція належала продавцю (ТОВ "Укрпласт") на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі (автозаправна станція), виданого Коробківською сільською радою Каховського району Херсонської області 19.02.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету Коробківської сільської ради Каховського району Херсонської області від 18.02.2002 року № 12, зареєстрованого в Каховському державному бюро технічної інвентаризації 21.02.2002 року в реєстраційній книзі № 1 за реєстраційним номером 2, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 2086576.

Придбавши вказане нерухоме майно, позивач звернувся до відповідача для оформлення права користування земельною ділянкою.

Так, 6 травня 2016 року TOB "Тека", як власник нерухомого майна, подало до обласної державної адміністрації клопотання про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,6470 га, яка розташована на території Коробківської сільської ради Каховського району, за межами населених пунктів. До клопотання додано копію державного акту на право постійного користування землею, який виданий TOB "Інпроком-сервіс".

Клопотання TOB "Тека" та додані до нього матеріали розглянуті на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин 01.07.2016 року (протокол № 7), за результатами розгляду прийняте рішення відмовити в задоволенні клопотання.

Херсонська ОДА листом від 13.07.2016 року № 3474/0-16/39 роз'яснила позивачу, що відповідно до частини третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 зазначеного кодексу. Нормами статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної власності разом з клопотання подає до органу, який здійснює розпорядження земельною ділянкою засвідчену нотаріально письмову згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки. Згідно частини третьої статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Враховуючи відсутність в наданих TOB "Тека" на розгляд документах засвідченої нотаріально письмової згоди TOB "Інпроком-сервіс" на вилучення земельної ділянки, обласна державна адміністрація не вбачає правових підстав для прийняття рішення щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації та передачі земельної ділянки в оренду.

05.10.2016 року TOB "Тека" повторно звернулося до відповідача із клопотанням про надання товариству дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,6470 га, яка розташована на території Коробківської сільської ради Каховського району, за межами населених пунктів. До клопотання надано витяг з ЄДРПОУ про відсутність в реєстрі запису про державну реєстрацію TOB "Інпроком-сервіс".

04.11.2016 року на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин (протокол № 16) прийняте рішення погодити надання TOB "Тека" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду

21.11.2016 року голова Херсонської ОДА видав розпорядження за № 907, яким TOB "Тека" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 21 жовтня 1996 року серії ІІ-ХС № 000631.

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням позивач звернувся до суду, мотивуючи таким.

Чинним законодавством України (ст. 123 ЗК України та ч. 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр") встановлено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Отже, позивач, вважаючи, що земельна ділянка, розташована за адресою: Херсонська область, Каховський район, с. Коробки, автодорога ОСОБА_4 - Мелітополь - Новоазовськ, 1, є сформованою, оскільки право користування на вказану земельну ділянку виникло до 2004 року, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ХС № 000631, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 21.10.1996 року за № 177, наполягає, що відсутні підстави для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так як державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі саме технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). Проте, в порушення зазначених правових норм Херсонська ОДА прийняла розпорядження № 907 від 21.11.2016 року, яким надала ТОВ "Тека" дозвіл на розробку проекту землеустрою, заміть того, щоб надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Надаючи оцінку позиціям сторін у даній справі, суд відмічає наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Таке виключення передбачено Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Так відповідно до ч. 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Суд погоджується із позивачем, що, чинним законодавством України достеменно встановлено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Разом із тим, суд відмічає, що дане право поширюється виключно на особу, яка набула право користування земельною ділянкою до 2004 року, тобто на ТОВ "Інпроком-сервіс". Це право підтверджується, Державним актом на право постійного користування землею від 21.10.1996 року Серія ІІ-ХС № 000631, виданим ТОВ на підставі рішення Каховської районної ради від 19.10.1995р. № 70, яким посвідчено, що зазначеному землекористувачу надано у постійне землекористування 0,8530 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земельна ділянка надана у постійне користування з метою будівництва комплексу по заправці та обслуговуванню автомобілів.

Позивач не надав суду жодних доказів набуття права користування на вказану земельну ділянку ні до 2004 року, ні після. У судовому засіданні встановлено, що позивач із 2006 року володіє на праві власності лише майном, що розміщене на вказаній земельній ділянці, жодних правовідносин щодо врегулювання користування земельною ділянкою у нього не виникало.

За таких обставин, суд дійшов висновку про законність спірного розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 21.11.2016 року № 907 у оскарженій частині, відсутність підстав для його скасування або внесення змін, відтак відмовляє позивачу повністю у задоволення його вимог.

Керуючись ст. ст. 158, 161-163 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕКА" у задоволенні позовних вимог до Херсонської обласної державної адміністраціївизнання протиправними п. 1, п.п. 3.1 розпорядження від 21.11.2016 року №907 та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 квітня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2