Справа № 463/4140/16-а, 2-а/463/28/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року № 876/2397/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова на постанову Личаківського районного суду міста Львова від 24 січня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_1 ПФУ в Личаківському районі міста Львова (на даний час Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Львова), в якому просила: 1) визнати протиправним рішення відповідача від 18.07.2016 року № 63/С-11, яким відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за втратою годувальника; 2) зобов'язати відповідача перевести позивача з 31.03.2016 року на пенсію у звязку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_3, розраховану у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016 року, що видана на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив в задоволенні позовної заяви відмовити повністю.

Постановою Личаківського районного суду міста Львова від 24.01.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення ОСОБА_1 Пенсійного фонду у Личаківському районі м. Львова від 18.07.2016 № 63/С-11, яким відмовлено ОСОБА_2 у переведенні на пенсію за втратою годувальника. Зобов'язано ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова перевести ОСОБА_2 з 18.07.2016 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника її чоловіка ОСОБА_3, розраховану у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016р., що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015р.. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції від 24.01.2017 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду безпідставна, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що УПФ правомірно відмовлено позивачу в переведенні на пенсію за втратою годувальника, адже пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються (перераховуються) пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру». У звязку з викладеним, із 01.06.2015 року по даний час пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються (не перераховуються). Вказує апелянт, що позивач не може перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника свого чоловіка ОСОБА_3 у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області № 18/763 від 23.02.2016 року, оскільки перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки ОСОБА_3 не був проведений та проведений бути не може.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 24.01.2017 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, зазначає, що оскаржена постанова суду є законною, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом апеляційної інстанції проведено заміну відповідача (апелянта) ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова на його правонаступника Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Львова.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім цього, позивач є вдовою померлого 30.03.2016 р. ОСОБА_3 (а.с. 7, 9, 12).

З 11.12.1997 р. ОСОБА_3 було призначено пенсію за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 66).

23.02.2016 р. ОСОБА_3Д. Прокуратурою Львівської області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. видано довідку №18/763 про те, що він працював в прокуратурі Львівської області на посаді начальника відділу. Заробітна плата на 01.12.2015 року для обчислення пенсії становить 16403,15 грн. (а.с. 8).

30.03.2016 р. ОСОБА_3 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть (а.с. 9).

18.07.2016 р. позивач ОСОБА_2 звернулась до УПФ України в Личаківському районі міста Львова із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника її чоловіка ОСОБА_3 на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у розмірі 60% від середньомісячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016 р., що видана на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. (а.с. 6, 29).

Рішенням УПФ у Личаківському районі м. Львова від 18.07.2016 р. №63/С-11 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за втратою годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначається пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 10, 11).

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, з врахуванням наступного.

Згідно з ч.19 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 р., пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім'ї. До непрацездатних членів сім'ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частинами 2, 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно п.1.1 та п.1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації); заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з п.2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 року, а також, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Абзац 1 ч.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пункт 2.8 Порядку передбачає, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, відповідно до п.2.3 Порядку, особа, яка звертається про призначення (переведення) пенсії у зв'язку з втратою годувальника, окрім документів, що повинні бути наявні у пенсійній справі, повинна надати: довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

З матеріалів адміністративної справи видно, що позивач ОСОБА_2 до заяви від 18.07.2016 року про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника долучила: копію свого паспорта та ідентифікаційного номера, копію свідоцтва про одруження з ОСОБА_3, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3, копію довідки прокуратури Львівської області №18/763 від 23.02.2016 р..

Таким чином, позивачем не було подано до ОСОБА_1 ПФУ в Личаківському районі міста Львова усіх необхідних документів, що передбачені вимогами пункту 2.3 вказаного вище Порядку та частиною 3 статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для переведення з одного виду пенсії на інший.

Не було таких документів і станом на час прийняття оспореного рішення УПФ у Личаківському районі м. Львова від 18.07.2016 р. №63/С-11.

Крім цього, у заяві від 18.07.2016 року до УПФ позивач просила призначити їй пенсію на випадок втрати годувальника.

За таких обставин, являється протиправним оскаржене позивачем рішення УПФ від 18.07.2016 р. №63/С-11, яким по суті відмовлено у переведенні позивача на пенсію за втратою годувальника, за відсутності для прийняття такого рішення усіх необхідних документів у пенсійній справі.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Тому, при вирішенні позовної вимоги про визнання протиправним рішення УПФ у Личаківському районі м. Львова від 18.07.2016 р. №63/С-11, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне також скасувати це Рішення.

Відносно позовної вимоги про зобовязання відповідача перевести позивача на пенсію у звязку з втратою годувальника, то суд апеляційної інстанції вважає передчасним висновок суду першої інстанції щодо задоволення цієї позовної вимоги, оскільки питання щодо переведення позивача з одного виду пенсії на інший підлягає вирішенню відповідним органом ПФ України у визначеному законодавством порядку.

Тому, у звязку із протиправністю та необхідністю скасування судом рішення відповідача від 18.07.2016 року № 63/С-11, заява позивача від 18.07.2016 р. про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника повинна бути повторно розглянута і вирішена УПФ згідно вимог чинного законодавства.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 24.01.2017 року слід скасувати та прийняти нову постанову суду про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова задоволити частково.

Постанову Личаківського районного суду міста Львова від 24 січня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова від 18 липня 2016 року № 63/С-11.

Зобов`язати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України міста Львова повторно розглянути заяву від 18 липня 2016 року ОСОБА_2 про призначення пенсії на випадок втрати годувальника її чоловіка ОСОБА_3.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 10.04.2017 року.