Справа № 822/910/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/910/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року 16.20год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3, представника відповідача: ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати лист № 3571/10/22-01-04-73 від 20.03.2017 року, щодо повернення Головним управлінням Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, поданої заяви (рапорту) з додатками, щодо нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, без розгляду - протиправним та таким, що не відповідає вимогам Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

- визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, щодо не подання до Державної фіскальної служби Україна у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви - протиправною та зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби в Хмельницькій області повторно прийняти документи та надіслати до Державної фіскальної служби України, висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом №309-о від 21.11.2016 року ОСОБА_5 було звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області за станом здоров'я (через хворобу) на підставі свідоцтва про хворобу №310 від 03.11.2016 року, виданого ВЛК УМВС України в Хмельницькій області.

Згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії встановлено II групу інвалідності довічно та видано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності №0017784 зі ступенем втрати працездатності 70%, причина втрати - захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС. На підставі зазначених документів, 02.03.2017 року позивачем подано заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності до Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Вказує, що 20.03.2017 року на поштову адресу позивача від Головного управління ДФС у Хмельницькій області надійшов лист № 3571/10/22-01-04-73, зі змісту якого випливає, що ОСОБА_5 у такій виплаті відмовлено, оскільки відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", від 02 липня 2015 року №580 - VIII, 07 листопада 2015 року Закон України "Про міліцію", від 20 грудня 1990 року №565 - XII втратив чинність, тому готувати висновки про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням групи інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні. Призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням групи інвалідності, може бути розглянуто тільки після внесення змін до нормативно - правових актів, щодо правового та соціального захисту осіб начальницького та рядового складу податкової міліції та членів їх сімей.

Із висновком відповідача позивач не погоджується, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 21.11.2016 р. згідно наказу №309-о позивач був звільнений з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області через хворобу.

18.11.2016 р. позивачу була встановлена 2 група інвалідності довічно, в зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0862276.

02.03.2017 р. позивачем було подано рапорт (з доданими документами) на ім'я в.о. начальника ГУ ДФС у Хмельницькій області ОСОБА_6 для виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності, як колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Хмельницькій області, передбачену згідно ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

20.03.2017 року, відповідачем розглянуто звернення позивача, та надано відповідь оформлену листом № 3571/10/22-01-04-73, зі змісту якого випливає, що ОСОБА_5 у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням другої групи інвалідності, як колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Хмельницькій області відмовлено, оскільки відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", від 02 липня 2015 року №580 - VIII, 07 листопада 2015 року Закон України "Про міліцію", від 20 грудня 1990 року №565 - XII втратив чинність, тому готувати висновки про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням групи інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні. Призначення та виплату одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням групи інвалідності, може бути розглянуто тільки після внесення змін до нормативно - правових актів, щодо правового та соціального захисту осіб начальницького та рядового складу податкової міліції та членів їх сімей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правові засади організації та діяльності міліції України, а також порядок проходження служби в міліції визначав Закон України "Про міліцію".

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 (далі - Порядок № 707).

Відповідно до п.п. 2 п. 1 Порядку № 707 одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

З матеріалів справи встановлено, що 21.11.2016 року позивача звільнено з органів податкової міліції Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Згідно з висновком Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії від 18.11.2016 року та довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ № 0862276 позивачу встановлено II групу інвалідності довічно та видано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності серії АГ № 0017784 зі ступенем втрати працездатності 70%, причина втрати - захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС.

Таким чином, оскільки підставою встановлення позивачу ІІ групи інвалідності стало захворювання, пов'язане з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ України, а саме: в органах податкової міліції, а не в органах міліції, то порядок виплати одноразової грошової допомоги позивачу регулюється Постановою Кабінету Міністрів України 12 травня 2007 року № 707 "Про порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, податкової міліції", яка була чинною на час звернення позивача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дія Порядку № 850 не поширюється на працівників податкової міліції, а законодавством, чинним на час встановлення позивачу інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ та на час його звернення до Головного управління ДФС у Хмельницькій області з заявою (рапортом) про виплату йому одноразової грошової допомоги, порядок і умови призначення і виплати такої допомоги працівникам податкової міліції встановлені положеннями Порядку № 707.

Згідно п. 5, 6, 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, податкової міліції" затвердженими Постановою КМ України від 12.05.2007 року №707 зі змінами та доповненнями внесеними Постановою КМУ від 22.04.2009 року №386 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

Судом враховано, що позивач звернувся до Головного управління ДФС у Хмельницькій області для виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 у 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, а не згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 "Про порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, податкової міліції", зі змінами та доповненнями внесеними Постановою КМУ від 22.04.2009 року №386, яка була чинною на час звернення позивача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги, тому на думку суду, відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Головного управління ДФС у Хмельницькій області є необґрунтованими, в свою чергу відповідач довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 квітня 2017 року о 15 год. 00 хв.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1