Справа № 640/3255/17
Суддя: Золотарьова Л. І.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/3255/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.04.2017

Суддя Київського районного суду м. Харкова Золотарьова Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

1) визнати дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури з заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» протиправними та незаконними у рішеннях управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова №382 від 14.12.2016р. та №383 від 14.12.2016р.

2) скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова №382 від 14.12.2016р. та №383 від 14.12.2016р., щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р.

3) зобовязати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії їй як державного службовця з 01.12.2015р. у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури з заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» на підставі довідки №246 від 10.11.2016р. та №247 від 10.11.2016р. Господарського суду Харківської області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 21.04.2009р. у розмірі 90%.

4) стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона, 20 квітня 1954р. народження, була звільнена із займаної посади помічника судді господарського суду Харківської області 21 квітня 2009 р у звязку з досягненням ним граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію відповідно до п. 3 ст.30 Закону України «Про державну службу», наказ № 62-к від 16.04.2009 р. У звязку з виходом на пенсію їй було присвоєно черговий восьмий ранг державного службовця поза межами пятої категорії посад, наказ № 62-к від 16.04.2009 р. Вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова та їй призначена пенсія за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 23.04.2009р. Відповідно до Закону України «Про державну службу» їй призначено пенсію в розмірі 90% від заробітної плати. 12.12.2016р. вона особисто звернулась із заявою до відповідача з питанням перерахунку пенсії як державного службовця у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату. Рішеннями управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова №382 від 14.12.2016р. та №383 від 14.12.2016р. прийнято відмовити їй в перерахунку пенсії з 01.12.2015р. згідно Закону України «Про державну службу». З таким рішенням відповідача погодитись не можна, оскільки воно прийняте з порушенням норм чинного законодавства, отже є незаконним та протиправним з наступних підстав. 01.01.2015р. набрав чинності Закон України від 28.12.2014р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України». Згідно з п.11 цього Закону текст ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» викладений в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України». 09.12.2015р. КМУ прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набула чинності з дня опублікування -15.12.2015р. та застосовується з 1 грудня 2015р. Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними; конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Між тим, їй була призначена пенсія за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 23.04.2009р., тобто до внесення змін до Закону України «Про державну службу». Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», не діють. Це необґрунтовано, оскільки вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

13.03.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Представник відповідача надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, вважає позовні вимоги не обґрунтованими, посилаючись на те, що з 23.04.2009 року ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 подав до управління в 12.12.2016 року. До заяви додана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №246 від 10.11.2016 про складові заробітної плати за період з 01.01.2016 року. З 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-УШ, згідно з пунктом 2 частини 11 якого текст статті 37-1 Закону №3723 викладений у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яким передбачались умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року. 10 грудня 2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про державну службу» №889-УІІІ, який набув чинності 01.05.2016 року. В статті 90 вищезазначеного Закону зазначається, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-Vm, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37. На сьогоднішній день посилання на те, що підставою перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям є підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.01.2016 року є недоцільним, так як 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, за яким пенсійне забезпечення державних службовцю здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого втрата юридичної сили акта пов'язується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом. Тому на теперішній час не має правових підстав для перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії за віком як державному службовцю.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова та з 23.04.2009 року призначена пенсія за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.

12.12.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії у звязку зі зростанням з 01 грудня 2015 року заробітної плати державних службовців. До заяви позивач додав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №247 від 10.11.2016 про складові заробітної плати за період з 01.01.2016 року.

Відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 дійсно працювала на посаді помічника судді в господарському суді Харківської області.

Рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 14.12.2016 № 382 та від 14.12.2016 року №383 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції закону від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій", яким передбачається умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 p., з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу". Отже, Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року виключено пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865" Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" та відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України" Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VIII від 02.03.2015 p. перерахунки не проводяться. Оскільки в період до 01.05.2016 року будь-які нормативні акти, в яких викладені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям не приймалися Кабінетом Міністрів України, а з 01.05.2016 року скасовані акти щодо перерахунку пенсій держслужбовцям, то ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (в редакції Закону N76-VIII від 28.12.2014), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульовано нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, а Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, то підстав для визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, не вбачається.

Право на перерахунок розміру пенсії, зокрема, і у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою державного службовця, на час звернення позивача із відповідною заявою до управління Пенсійного фонду, законодавством не було визначено, оскільки на той час таке скасовано Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України".

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пексійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, питання перерахунку пенсії управління зобов'язане вирішувати на підставі правових норм, що діють на чає звернення пенсіонера.

З огляду на те, що Закон №76-VIII (яким скасовано саме право на перерахунок пенсій) є чинним і підлягає до виконання, Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним такий не визнавався, посилання позивача на звуження його прав та соціальних гарантій з посиланням на положення Конституції України, є помилковим.

Враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Із врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що оскільки заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01 травня 2016 року, а саме 12.12.2016 року, то відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні йому такого перерахунку.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, то підстави для стягнення сплаченого судового збору у розмірі 1920 грн. з відповідача на користь позивача відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст.ст. 37, 37-1, Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., ст. 90 ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст. 19 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя