Справа № 822/701/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/701/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління МВС України в Хмельницькій області , Міністерства внутрішніх справ України , третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Хмельницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати бездіяльність УМВС України в Хмельницькій області щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України у 15 денний строк з дня реєстрації заяви висновку щодо виплати ОСОБА_5 грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви - протиправною;

- зобов'язати УМВС України в Хмельницькій області надіслати до МВС України необхідні документи для призначення та виплати ОСОБА_5 грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути у визначений Закон термін подані УМВС України в Хмельницькій області документи, стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у зв'язку з встановленням ОСОБА_5 ІІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, та прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Закону України "Про міліцію" має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІІ групи, у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Вказує, що звертався до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо нарахування йому одноразової грошової допомоги. Проте, відповідач та третя особа повідомили позивача, що захворювання отримане під час проходження служби в органах внутрішніх справ, а в зв'язку із прийняттям на службу в поліцію та звільненням зі служби за власним бажанням, позивач, як працівник поліції таке право втратив. Вказану бездіяльність вважає протиправною, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник УМВС України у Хмельницькій області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ України у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштових відправлень. Надіслав до суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.

Представник третьої особи на стороні відповідача - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив, просив адміністративний позов залишити без задоволення. Надав до суду письмові заперечення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 94о/с від 23.05.2016 року полковника поліції ОСОБА_5, заступника начальника управління начальника відділу слідчого управління ГУНП, звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні та для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні становить 23 роки 07 місяців 29 днів.

На засіданні військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Хмельницькій області з установлення причинного зв'язку захворювань, травм, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та НП із числа осіб рядового й начальницького складу, встановлено причинний зв'язок захворювань з проходженням служби в органах внутрішніх справ у колишнього співробітника ОВС та НП Задачіна ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1

Позивачу 05.10.2016 року видано довідку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії серії АГ №0017569, та встановлено ІII групу інвалідності, причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач 09.02.2017 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із заявою щодо нарахування йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ).

Відповідач - ОСОБА_6 управління Національної поліції в Хмельницькій області листом № 29/з-23, який за твердженнями позивача надійшов на його адресу 21.02.2017 року, повідомило позивача, що відповідно ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", який набрав чинності 07.11.2015 року, передбачено що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання відповідно до підпункту 4 пункту 1 зазначеної статті, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок зазначених причин.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29 січня 2016 року за №163/28293 та набрав чинності 29 лютого 2016 року. Порядок визначає механізм та умови виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, право на яку встановлено спеціальним законом, що регулює відповідну сферу діяльності, тобто Законом України "Про Національну поліцію". На теперішній час в МВС України та Національній поліції України не врегульоване питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму та поранення відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії від причини інвалідності "захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ".

Також, 14.02.2017 року позивач звернувся із аналогічною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України у Хмельницькій області, яка листом №29/з-30 від 21.02.2017 року повідомила, що оскільки наказом ГУНП від 23.05.2016 року № 94 о/с позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію", з 30.05.2016 року, то відповідно до ст. 17 вищезазначеного закону на момент звільнення позивач мав статус поліцейського, тому втратив право на грошову допомогу як працівник міліції. Враховуючи зазначене, дія Постанови № 850, щодо якої розглядаються документи ліквідаційною комісією УМВС та направляються до Міністерства внутрішніх справ України, на працівників поліції не поширюється, тому підстав для розгляду документів щодо виплати ОГД немає.

Перевіряючи дії відповідачів на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ст. 23 Закону України Про міліцію у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Однак, п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію визнано таким, що втратив чинність Закон України Про міліцію (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами).

Відповідно до п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

Так, вказаний закон було опубліковано в газеті Голос України, 06.08.2015 року, а тому датою набрання ним чинності є 07.11.2015. Саме з цієї дати втратив чинність і Закон України Про міліцію, у тому числі і його ст. 23. У зв'язку із цим, у межах спірних правовідносин, втратив свою актуальність також і Порядок № 850, який прийнятий на виконання вказаної статті.

При системному аналізі вищенаведених правових норм, суд дійшов до висновку, що до спірних правовідносин дані норми застосуванню не підлягають.

Поряд із цим суд зазначає, що у зв'язку із тим, що позивача 07.11.2015 року прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, то з цієї дати на нього, як на поліцейського, почали поширюватися норми Закону України Про Національну поліцію.

Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 р. І Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі - Порядок № 4) цей Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло 23.06.2016 року.

Згідно з п. 1 р. ІІІ Порядку № 4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Відповідно до п. 3 р. ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається ОСОБА_6 Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 5 вказаного розділу передбачено, що для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа:

1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктами 1, 2 р. IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналізуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що підставою для підготовки висновку про призначення одноразової грошової допомоги, прийняття рішення про призначення виплати ОГД є відповідна заява (рапорт) за формою, встановленою додатком 1 Порядку № 4, що подана ОСОБА_6 Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського - позивача (у випадку загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського) або до підрозділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансових підрозділів головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві.

Крім іншого, як слідує з матеріалів даної адміністративної справи, подана позивачем письмова заява, голові ліквідаційної комісії УМВС України у Хмельницькій області, не відповідає зразку встановленому у Додатку до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, а також до останньої додано позивачем копію довідки визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ № 0017569 від 23.06.2016 року, проте вищевказаний Порядок визначає обов'язок особи подати фінансовому підрозділу оригінал такої довідки, що в свою чергу свідчить про порушення порядку звернення до відповідних органів для призначення одноразової грошової допомоги.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У межах спірних правовідносин відповідач - Управління МВС України в Хмельницькій області, не вчинив протиправної бездіяльності стосовно позивача, так як передумов для вчинення відповідачем певних дій (складення та затвердження висновку, прийняття відповідного рішення) не існувало, оскільки ОСОБА_5 при зверненні до Управління МВС України в Хмельницькій області порушив вимоги Порядку № 4, що виразилося у невідповідності документів встановленому зразку та формі Порядком № 4, з якими звертався позивач для виплати ОГД .

Зважаючи на те, що необхідні документи для виплати ОГД позивачу подані останнім з порушенням вимог Порядку № 4, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання його розглянути у визначений Закон термін подані УМВС України в Хмельницькій області документи, стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ОСОБА_5 ІІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, та прийняти рішення про нарахування та виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги є передчасними, тому задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідачі довели суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Управління МВС України в Хмельницькій області, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6 управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 квітня 2017 року

Головуючий суддя судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1