Справа № 234/3844/17
Суддя: Фоміна Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3844/17
Провадження № 2-а/234/183/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі

головуючого судді Фоміної Ю.В.

при секретарі Муратової Д.К.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Краматорського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та зобовязання поновити виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

16.03.2017 року до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом звернувся позивач ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання поновити нарахування та виплату пенсії за віком, який обґрунтовує тим, що він є внутрішньо переміщеною особою з м. Юнокомунарівськ Донецької області, про що свідчить довідка переселенця. З 01.07.2014 року він перебуває на обліку в УПФУ у м. Краматорську як одержувач пенсії за віком (за пільговим стажем). Продовжує роботу на підприємстві ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_3 Донбасу», яка сплачує страхові внески до солідарної пенсійної системи України, але знаходиться на непідконтрольній уряду території України, тому він не має змоги постійно проживати на підконтрольній Уряду території. Він до цього часу сплачує страхові внески до солідарної системи загальнообовязкового державного соціального страхування та є застрахованою особою. З вересня 2016 року йому зупинена виплата пенсії. На його письмовий запит УПФУ у м. Краматорську повідомило про те, що відповідно до Протоколу №7 від 05.07.2016 року Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореною виконавчим органом Краматорської міської ради, прийнято рішення про відмову у відновленні йому виплати пенсії через перевірку фактичного місця проживання. І хоча він періодично перебуває на підконтрольній уряду території, що саме і підтверджується довідкою переселенця, - пенсію він не отримує по теперішній час. Вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії та бездіяльність щодо її поновлення протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення. Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з вересня 2016 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду у м. Краматорську Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та виплатити заборгованість за період, починаючи з вересня 2016 року на рахунок, відкритий позивачем раніше у ПАТ «Ощадбанк».

В судовому засідання позивач підтримав свої вимоги та просив їх задовольнити, пояснивши, що він отримує пенсію за віком на пільгових умовах, але продовжував працювати на підприємстві, яке сплачує податки та обовязкові платежі до бюджету України, але знаходиться на непідконтрольній уряду території. Він вже має право на пенсію, продовжує сплачувати внески до пенсійного фонду, але відповідач протиправно припинив виплату пенсії у звязку із відсутністю його за місцем реєстрації як переселенця. На даний час він не працює та пенсія є єдиним джерелом його доходу.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що вважає, що позивач звернувся до суду із пропуском 6 місячного строку звернення до суду, жодного доказу поважності причин пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом не надав, із заявою щодо поновлення пенсії позивач до управління не звертався. Дійсно ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області як одержувач пенсії за віком та є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території України. З 14.06.2016 року набрала чинності постанова КМУ від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Відповідно до п.17 Порядку рішення щодо призначення (відновлення) пенсій органами Пенсійного фонду України приймаються на підставі рішень Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами міських рад. Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області було направлено на Комісію список від 05.07.2016 року №3/4, в якому зазначені дані ОСОБА_1 для перевірки фактичного місця проживання позивача. На підставі отриманого витягу з протоколу засідання Комісії від 05.08.2016 року №7 прийнято рішення щодо відмови внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 у відновленні виплати пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сімї від 25.07.2016 року №2945. ОСОБА_1 має право повторно звернутися із особистою заявою про поновлення виплати пенсії до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясував всі обставини справи, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд встановив.

Відповідно до довідки №1426/41304 від 11.03.2015 року, ОСОБА_1 перемістився з тимчасово окупованої території, з м. Юнокомунарівськ Донецької області до м. Краматорськ Донецької області, вул.. Паркова, 44-48 (а.с.5)

Відповідно до копії пенсійного посвідчення, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на отримання пенсії за віком довічно (а.с.11 на обороті).

Відповідно до довідки з місця роботи, копії трудової книжки та довідки з пенсійного фонду України, ОСОБА_1 дійсно станом на 31.01.2017 року продовжував працювати в ПАТ «ДТЕК ОСОБА_3 Донбасу» майстром - підривником ділянки буро-підривних робіт з 28.07.2008 року та сплачує страхові внески (6-8)

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №15/Т-02-01-08 від 10.02.2017року на імя ОСОБА_1 останньому повідомлено про відмову у відновленні виплати пенсії на підставі витягу з протоколу від 05.08.2016 року №7 засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених виконавчими органами міських рад (а.с.10)

Як вбачається з виписки карткового рахунку позивача, останній отримував пенсійні виплати на картку ПАТ «Ощадбанк» кожного місяця 21-24 числа, останнє зарахування на рахунок пенсії відбулося 23.08.2016 року (а.с.9).

Таким чином, враховуючи офіційну відповідь управління у лютому 2017 року та той факт, що позивач кожного місяця у 21-24 числах отримував пенсію, але у вересні 21-24 числа її не отримав, а отже при зверненні 16.03.2017 року з адміністративним позов до суду, шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАСУ порушений не був.

Відповідно до витягу із протоколу №7 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Краматорської міської ради від 05.08.2016 року, вирішили відмовити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 (довідка від 11.03.2015 року №1426/41304) у призначенні (відновленні) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сімї від 25.07.2016 року №2945 (а.с.21)

Відповідно до списку №3/4 від 05.07.2016 року, задеклароване місце проживання ОСОБА_1 значиться як вул. Леніна, 18 в м. Краматорську (а.с.18-20)

Разом з цим суд зазначає, що відповідно до довідки особи, яка перемістилася із тимчасово окупованої території, ОСОБА_1 перемістився до м. Краматорську, вул. Паркова,44-48. Вулиця Леніна в м. Краматорську є багатоквартирним будинком.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи ) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є субєктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Закону України статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Згідно ст.49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

З огляду на положення ч.1 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Рішення управління про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 не обґрунтоване посиланням на жодну із вказаних підстав, бо посилання відповідача на постанову КМУ №365 від 08.06.2016 року та п.17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, як на підставу для припинення виплати пенсії є протиправним, з огляду на те, що це є підзаконним нормативним актом.

Згідно ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.»

Таким чином, відповідач всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно припинив позивачу ОСОБА_1 виплату пенсії, а отже право на пенсію останнього підлягає захисту та поновленню, а позовні вимоги задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у розмірі 640 грн. Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у розмірі 640 грн. Суд не приймає заперечень відповідача про те, що з управління не стягується судовий збір на підставі п.18 ст.5 Закону України «Про судовий збір», бо дана стаття звільняє управління під сплати судового збору при зверненні із позовом до суду, але не від обовязку відшкодувати судові витрати стороні на користь якої прийнято рішення по суті.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2,71,94,158-163 КАС України, ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч.2 ст.19 Конституції України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання призначити пенсію, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з вересня 2016 року на рахунок №0040-6886, відкритий на імя ОСОБА_1 в ПАТ «Ощадбанк».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн НОМЕР_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 07.04.2017 року.

Суддя Ю.В. Фоміна