Справа № 554/9467/16-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.03.2017 Справа № 554/9467/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 березня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку позивачу з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268»;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання відповідача подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 1998 року, та пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення №94/1024 від 30.03.2007 року).

01.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії, згідно із правовими нормами, які вступили в законну силу.

05.08.2016 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на адресу позивача надійшов лист-відповідь за вих.№4680/03-24/1 від 02.08.2016 року за підписом першого заступника начальника головного управління ОСОБА_3 В листі було зазначено, що у Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні нормативно-правові підстави для перерахунку пенсії позивача так як Кабінетом Міністрів України з 1 січня 2008 року не приймалися постанови про зміну грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Вважає зазначене рішення відповідача незаконним, оскільки відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» встановлено розмір грошового забезпечення працівників поліції, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції. А тому, органи пенсійного фонду відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зобовязані здійснити перерахунок його пенсії.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській областіу судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, прохав відмовити у задоволені позову у повному обсязі. При цьому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» отримує пенсію по 2 групі інвалідності як колишній працівник органів внутрішніх справ, у розмірі 80 % від грошового забезпечення.

Обчислення пенсії в такому розмірі проведено у відповідності до п. «а» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою розмір пенсії інвалідів війни 2 групи становить 80 відсотків грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймалось, повідомлення від Пенсійного фонду України про підготовку списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та довідки про нове грошове забезпечення від уповноважених органів до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходили.

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

16.09.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ». Пунктом 1 вказаної постанови передбачено, утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції. Пунктом 2 цієї ж постанови передбачена ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Таким чином, має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обовязків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав та обовязків територіальних органів Міністерства внутрішніх справ без визначення правонаступників.

Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року, Закон України від 23.12.2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» набрав чинності 29.12.2015 року.

Згідно зі сч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ.

Крім того, представник відповідача зазначив, що позивач звернувся до органів пенсійного фонду із інформаційним запитом, а не заявою затвердженого зразку про перерахунок пенсії. А тому, звернення ОСОБА_1 було розглянуто відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та останньому надано відповідь із розясненням вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного, відповідач вважає необгрунтованими вимоги позивача та такими, що не відповідають чинному законодавству і є передчасними, у звязку з чим просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення №94/1024, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності з 17.09.2000 року (а.с. 9).

01.08.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з інформаційним запитом у якому просив провести перерахунок його пенсії з 1 січня 2016 року, а у разі відмови вказати причини та правові підстави відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, надати розяснення щодо порядку проведення перерахунку пенсії встановленої відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України від 23 грудня 2015 року№900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Відповідь на запит на інформацію просив направити не пізніше пяти днів з дня отримання запиту (а.с.10).

У відповідь на вказаний запит, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 направлено лист за вих. №4680/03-24/1 від 02.08.2016 року, згідно з яким Законом України від 23.12.2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесені зміни до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 1.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про зміну грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, повідомлення від відповідних відомств (Міністерства внутрішніх справ чи Національної поліції України) до органів пенсійного фонду не надходило. У звязку з цим, у Головного управління Пенсійного фонду в даний час відсутні нормативно-правові підстави для перерахунку пенсії позивача (а.с.11).

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 2 цього Порядку Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 цього Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також, відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до пункту 4 вказаного вище Порядку подання документів, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Таким чином, з наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку повідомляють орган ПФУ.

Враховуючи, що позивач звернувся до Управління з інформаційним запитом, а не із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка, суд розцінює позовні вимоги, як передчасні, оскільки рішення органом Пенсійного фонду щодо перерахунку його пенсії не приймалося.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позивачем ОСОБА_1 не дотримано вимог, передбачених Порядком подання та оформлення документів для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», через що відповідачем розглянуто інформаційний запит відповідно до Закону України «Про звернення громадян». У зв'язку з цим, в діях відповідача не вбачається протиправності, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Октябрський районний суд м.Полтави.

Суддя С.В. Антонов