Справа № 2-а-7482/11
Суддя: Спінчевська Н. А.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -а-7482 /11 р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 вересня 2011 р. Ленінський районний суд м.Миколаєва у складі:

головуючого - судді Спінчевської Н.А.,

при секретарі - Ковальовій С.В.,

за участю представника позивачки ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, третя особа виконком Миколаївської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

В травні 2011 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва. Просила суд визнати дії Управління соціальних виплат та компенсацій Ленінського району м. Миколаєва щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж встановлено ст.. 43 Закону України « Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.. 17 Закону України «Про соціальні стандарти та соціальні гарантії», та відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, зобовязати відповідача перерахувати та сплатити їй недоплачену суму допомоги у розмірі 19314 грн. 93 коп. з урахуванням індексу інфляції, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з початку виплати до 1 квітня 2011 року, зобовязати відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 1 квітня 2011 року по 14 серпня 2011 року у розмірі прожиткового мінімуму згідно ст.. 43 Закону України « Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

В подальшому позивачка змінила підставу позову та збільшила позовні вимоги, звернувшись до суду із заявою до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради.

Позивачка вказує на, що вона є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим отримує допомогу.

Дана допомога виплачувалась їй в розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», чим було порушено її право.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 21, 46, 48, 64, 152 Конституції України ст..ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкову державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», просила суд визнати дії Управління соціальних виплат та компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж встановлено ст.. 43 Закону України « Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.. 17 Закону України «Про соціальні стандарти та соціальні гарантії», та відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, зобовязати Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради перерахувати та сплатити їй недоплачену суму допомоги у розмірі 20974 грн. 93 коп. з урахуванням індексу інфляції, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з початку виплати до 1 червня 2011 року, стягнути на її користь понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Позивачка в судове засідання не зявилася. Про час і місце розгляду справи повідомлялася судом належним чином.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що посилання позивачки на норми Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є неприпустимими, оскільки матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим законом, є окремим видом загальнообовязкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Крім того, призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводяться управлінням соціальних виплат і компенсацій Ленінського району департаменту праці та соціального захисту населення у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми.

Заслухавши пояснення представника позивачки, представника, вивчивши і оцінивши в сукупності наявні у справі докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_2 у звязку з народженням 14 серпня 2008 року дитини, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В установленому законодавством порядку вона звернулася до управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району департаменту праці та соціального захисту населення за призначенням їй допомоги.

Відповідно до довідки Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району від 15 лютого 2011 року ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні соціальних виплат і компенсацій Ленінського району та в період з серпня 2008 року по березень 2011 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всього за цей період їй було виплачено 16030 грн. 97 коп. у тому числі одноразова допомога 4800 грн. 00 коп., допомога при народженні дитини 7440 грн., допомога по догляду за дитиною до трьох років 3790 грн. 97 коп.

Згідно ст.. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду у 2008 році розміру такої допомоги не встановлювало та, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п. 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2008 році за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Як вбачається зі ст.. 5 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21 листопада 1992 року всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника)

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 453 від 6 грудня 2006 року функції призначення та виплати даної допомоги застрахованим особам від страхувальників та органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 2009 роках нарахування та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися на підставі ст..ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008р., яким визнані неконституційними ст..ст. 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року».

На виконання даного рішення Конституційного Суду України була відновлена дія ст..ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в частині виплати допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з дня прийняття рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції Закону № 107-VІ від 28 грудня 2007 року) допомога при народженні дитини надається у розмірі 12 240 грн. на першу дитину, 25 000 грн. на другу дитину, 50 000 грн. на третю та наступну дитину.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції Закону № 107-VІ від 28 грудня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

З 1 січня 2008 року по теперішній час нарахування та виплата відповідачем цих видів допомоги проводиться у відповідності до цих змін.

Рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007 року, щодо неконституційності норм Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» стосується лише Державного бюджету на 2007 рік, дія зазначеного рішення почалася з дня його ухвалення та припинилася 31 грудня 2007 року.

Пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та внесені зміни до деяких законодавчих актів України рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 не були визнані неконституційними. В 2009 - 2011 роках рішення Конституційного суду України стосовно визнання положень статей Закону України «Про Державний бюджет» на відповідні роки відсутні.

За такого, суд приходить до висновку, що у позові ОСОБА_2 слід відмовити.

Згідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 лютого 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Управління соціальних виплат та компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради із заявою про перерахунок та доплату по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року по 1 квітня 2011 року. 28 лютого 2011 року заявницею була отримана відповідь про відмову у здійснені перерахунку та в доплаті допомоги.

За такого, обчислення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом починається з 28 лютого 2011 року.

Керуючись ст.ст.104, 122, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.А. Спінчевська