Справа № 825/620/17
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/620/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді Падій В.В.,

суддів Кашпур О.В., Клопота С.Л.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Субєкта виборчого процесу кандидата в депутати Менської міської ради ОСОБА_3 до Менської міської виборчої комісії Чернігівської області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

13.04.2017 об 11 год. 30 хв. Субєкт виборчого процесу кандидат в депутати Менської міської ради ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Менської міської виборчої комісії Чернігівської області, в якому просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 14.04.2017, визнати протиправною та скасувати постанову Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 27 «Про скасування рішення міської виборчої комісії в частині реєстрації кандидатів у депутати Менської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі» щодо скасування рішення Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 31.03.2017 № 9 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради Чернігівської області 30.04.2017, висунутих Менською районною партійною організацією політичної партії «Наш край» стосовно реєстрації кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3 та вилучення його прізвища із виборчого списку Менської районного організації політичної партії «Наш край» округ 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваною постановою було скасовано реєстрацію кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3 та вилучено його прізвище із виборчого списку Менської районної організації політичної партії «Наш край» округ 1, на підставі пункту 5 частини 2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори», у зв'язку із порушенням вимог частини 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори». Вищевказане рішення відповідача мотивоване тим, що позивач був кандидатом до Чернігівської обласної ради по багатомандатному виборчому округу від політичної партії «Опозиційний блок» на чергових місцевих виборах, що мали місце 25.10.2015. З огляду на те, що на перших виборах до Менської міської ради, які призначені на 30.04.2017, ОСОБА_3 включений до виборчого списку кандидатів у депутати від політичної партії «Наш край», Менська міська виборча комісія Чернігівської області дійшла висновку, що позивач одночасно висунутий кандидатом у депутати від різних політичних партій, що є порушенням пункту 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, зазначив, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було порушено строк скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, передбачений частиною 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» (не пізніше 18 днів до дня голосування до 11.04.2017).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3 є кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради Менської міської обєднаної територіальної громади, призначених на 30.04.2017, і відповідно до пункту 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» є субєктом виборчого процесу.

Як вбачається з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії (http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=42955), постановою комісії від 24.01.2017 № 6 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» призначено на неділю, 30.04.2017, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів та оголошено з 11.03.2017 початок виборчого процесу перших виборів.

Пунктом 3 додатку № 15 до вищевказаної постанови передбачено призначення перших виборів до Менської міської об'єднаної територіальної громади та перших виборів міського голови Менської міської об'єднаної територіальної громади.

У свою чергу, постановою Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 31.03.2017 № 9 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради Чернігівської області 30.04.2017, висунутих Менською районною партійною організацією політичної партії «Наш край», ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у депутати Менської міської ради Чернігівської області (а.с.11-17).

В подальшому, 11.04.2017 Менською міською виборчою комісією Чернігівської області проведено засідання, на якому прийнято постанову № 27 «Про скасування рішення міської виборчої комісії в частині реєстрації кандидатів у депутати Менської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі», зокрема, скасовано реєстрацію кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3 та вилучено його прізвище із виборчого списку Менської районної організації політичної партії «Наш край» округ 1 (а.с.18-20).

Підставою для прийняття такого рішення зазначено лист Центральної виборчої комісії від 10.04.2017 № 21-33/1-629.

Із зазначеного листа вбачається, що до Центральної виборчої комісії надійшла інформація про виборчі списки кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій та кандидатів на посаду міських голів, зареєстрованих на перших місцевих виборах 30.04.2017, за результатами опрацювання якої виявлено факти можливого порушення деякими кандидатами вимог частини четвертої та п'ятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори». Так, Центральною виборчою комісією виявлено, що ОСОБА_3, який зареєстрований кандидатом у депутати до Менської міської ради Чернігівської області від політичної партії «Наш край», був висунутий політичною партією «Опозиційний блок» кандидатом у депутати до Чернігівської обласної ради на чергових виборах, що відбулися 25.10.2015.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним та таким, яке підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі - Закон № 595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

У відповідності до частини 6 статті 14 Закону № 595-VIII перші вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом (частина 2 статті 35 Закону № 595-VIII).

У свою чергу, порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі передбачений статтею 41 Закону № 595-VII.

Так, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону (частина 1 статті 41 Закону № 595-VII).

При цьому, підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати визначені статтею 47 Закону № 595-VII.

Зокрема, приписами пункту 5 частини 2 статті 47 Закону № 595-VII встановлено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - пятої статті 35 цього Закону.

У свою чергу, у відповідності до частини 5 статті 35 Закону № 595-VII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

З аналізу положень вищевказаної статті Закону № 595-VII вбачається, що законодавством про місцеві вибори передбачено заборону особі бути одночасно висунутою кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости від різних політичних партій.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що така заборона поширюється на висування кандидата у депутати одночасно від різних політичних сил у межах проведення одного виборчого процесу.

У свою чергу, як вбачається з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії (http://www.cvk.gov.ua/pls/acts/ShowCard?id=41113), постановою комісії від 29.08.2015 № 209 «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» оголошено з 05.09.2015 початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 № 645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Тобто, вибори 25.10.2015, на яких ОСОБА_3 був зареєстрований кандидатом у депутати до Чернігівської обласної ради від політичної партії «Опозиційний блок», були черговими виборами депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

При цьому, суд зауважує, що, у відповідності до пункту 1 статті 11 Закону № 595-VII, виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 5 статті 11 Закону № 595-VII виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Разом з тим, вибори, призначені постановою Центральної виборчої комісії від 24.01.2017 № 6 на неділю 30.04.2017, є першими виборами депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів у зв'язку з утворенням у зазначених областях об'єднаних територіальних громад на виконання Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Таким чином, вибори, що відбулися 25.10.2015 та вибори, що відбудуться 30.04.2017, охоплюють два різних виборчі процеси, а тому обмеження, встановлені частиною 5 статті 35 Закону № 595-VII, не підлягають застосуванню.

Разом з тим, відповідачем вищевказаний факт, при винесенні оскаржуваного рішення, перевірений не був, що, у свою чергу, унеможливлювало прийняття Менською міською виборчою комісією Чернігівської області рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати Менської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3.

Також, судом встановлено, що постановою Обласної виборчої комісії по виборах депутатів Чернігівської обласної ради на місцевих виборах у жовтні 2015 року від 13.04.2017 № 2 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати до Чернігівської обласної ради на місцевих виборах у жовтні 2015 року ОСОБА_3» скасовано рішення від 01.10.2015 №15 в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 з виключенням його з виборчого списку Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» Чернігівської області.

Крім того, відповідачем до суду не надано жодних належних та допустимих доказів, що позивача зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі для участі у перших виборах сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад до інших рад обєднаних територіальних громад або шляхом висування іншими політичними партіями.

Також, позивач як у адміністративному позові, так і його представник у судовому засіданні зазначали, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваного рішення, було порушено строк скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, передбачений частиною 3 статті 47 Закону № 595-VII (не пізніше 18 днів до дня голосування до 11.04.2017).

У свою чергу, розглянувши вищевказані твердження позивача та його представника, суд дійшов наступного висновку.

Так, у відповідності до частини 3 статті 47 Закону № 595-VII передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Враховуючи, що місцеві вибори призначено на 30.04.2017, то крайнім терміном прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати є 11.04.2017.

Разом з тим, як вбачається з витягу із протоколу засідання Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 8, комісією було вирішено про необхідність отримання інформації про можливі порушення позивачем вимог статті 35 Закону № 595-VI із Центральної виборчої комісії чи обласної виборчої комісії. Однак, враховуючи, що в умовах вечірнього та неробочого часу отримати та перевірити відповідну інформацію обєктивно неможливо, комісією було вирішено перевірити інформацію про наявність позивача у виборчому списку територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» у виборчому списку облради і якщо інформація підтвердиться включити позивача до списку кандидатів у депутати щодо яких реєстрація була скасована.

Тобто, зі змісту протоколу та встановлених у судовому засіданні обставин вбачається, що оскаржуване рішення відповідачем у строк передбачений частиною 3 статті 47 Закону № 595-VII, а саме 11.04.2017 Менською міською виборчою комісією Чернігівської області не приймалось.

Вищевказаний факт був визнаний представником відповідача у судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву.

Визнання позову відповідачем - це одностороннє вільне волевиявлення відповідача, спрямоване на припинення спору з позивачем. Визнати позов може відповідач або його уповноважений представник.

Частиною 3 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 3 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом, останнім приймається постанова про задоволення адміністративного позову.

Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, виключно якщо такі дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси (частина 4 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин та з урахуванням факту визнання представником відповідача адміністративного позову, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування постанови Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 27 «Про скасування рішення міської виборчої комісії в частині реєстрації кандидатів у депутати Менської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі» щодо скасування рішення Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 31.03.2017 № 9 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради Чернігівської області 30.04.2017, висунутих Менською районною партійною організацією політичної партії «Наш край» стосовно реєстрації кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3 та вилучення його прізвища із виборчого списку Менської районного організації політичної партії «Наш край» округ 1 і задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

При цьому, у відповідності до частин 1, 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Водночас, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, право обирати і право бути обраним закріплено в статті 3 Протоколу № 1 до Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» від 04.11.1950. Положення цієї статті Європейським Судом з прав людини визнанні такими, що закріплюють основоположний принцип ефективної політичної демократії, а відтак, ця стаття має першочергове значення у конвенційній системі (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Метью-Моен і Клерфайт проти Бельгії» від 02.03.1987).

Зважаючи на практику Європейського суду з прав людини, предмет і мета Конвенції, як інструменту захисту прав людини, потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (рішення у справі «Шассанью та інші проти Франції» (Chassagnou and Others v. France) [GC], NN 25088/94, 28331/95 і 28443/95, п. 100, ECHR 1999-III).

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ковач проти України» (Заява № 39424/02) від 07.02.2008, Європейський суд з прав людини встановив, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. У відповідності до даного рішення на Суд, як на останню інстанцію, покладено завдання визначити, чи було дотримано вимоги статті 3 Першого протоколу; при цьому Суд має переконатися, що існуючі умови не обмежують зазначених прав до тієї міри, яка підриває саму їхню суть і позбавляє їх дієвості; що такі умови встановлено на досягнення легітимної мети; і що застосовані заходи не є непропорційними («Лабіта проти Італії» (Labita v. Italy), [GC] N 26772/95, п. 201, ECHR 2000-IV).

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Субєкта виборчого процесу кандидата в депутати Менської міської ради ОСОБА_3 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 11.04.2017 № 27 «Про скасування рішення міської виборчої комісії в частині реєстрації кандидатів у депутати Менської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі» щодо скасування рішення Менської міської виборчої комісії Чернігівської області від 31.03.2017 № 9 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Менської міської ради Чернігівської області 30.04.2017, висунутих Менською районною партійною організацією політичної партії «Наш край» стосовно реєстрації кандидата в депутати міської ради ОСОБА_3 та вилучення його прізвища із виборчого списку Менської районної організації політичної партії «Наш край» округ 1.

Згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини п'ятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуюча суддя В.В. Падій

Судді О.В. Кашпур

ОСОБА_4