Справа № 42668/09/2070
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2010 р. № 2-а- 42668/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Підгорному М.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність № 03-1981 від 16.09.2010 року)

представника позивача ОСОБА_2 (довіреність № 01-106 від 25.01.2010 року)

представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність № 25-22/2682 від 13.04.2010 року)

представника відповідача ОСОБА_4 (довіреність № 25-22/2676 від 13.04.2010 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області в якому після зменшення позовних вимог просить суд скасувати п. 3 вимоги Контрольно - ревізійного Харківській області від 08.04.2009 року № 06-21/2384, а саме: відповідно до п. 6 Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002 року № 495, забезпечити перерахування до державного бюджету грошових коштів в сумі 21539,09 грн., внаслідок використання коштів субвенції в 2007 році всупереч її цільовому призначенню, при проведенні робіт по встановленню дитячого майданчика.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що кошти субвенції 2007 року на заходи з енергозбереження були витрачені за цільовим призначенням.

В судове засідання представники позивача прибули, позов підтримали та просили задовольнити позов. В обґрунтування зазначили, що КРУ в Харківській області неправомірно пред'явлено вимогу згідно з п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та п. 46 Положення від 20.04.2006р. № 550, не дотримано положення Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 495.

Відповідач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області проти позову заперечувало та просило відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень зазначило, що кошти цільової субвенції в сумі 21539,09 грн. були спрямовані на облаштування дитячого майданчика, а не на проведення відновлювальних робіт при поведені заходів з енергозбереження, що призвело до нецільового використання субвенції 2007 року на заходи з енергозбереження.

В судове засідання представники відповідача прибули, проти позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень зазначили, що дії КРУ в Харківській області щодо проведення ревізії та пред'явлення вимоги № 06-21/2384 від 08.04.2009 року відповідають вимогам Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні № 2939-ХІІ від 26.01.1993 року.

Суд, заслухавши представників позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до п. 2.17 плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на І квартал 2009 року та п. 1.1.4.2 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Харківській області на І квартал 2009 року ревізійною групою проведено планову ревізію використання субвенції, наданої з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів в Управлінні з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради.

За результатом ревізії складено ОСОБА_5 "Ревізії використання Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів за період з 01.01.2007 року по завершений звітній період 2008 року" № 06-12/22 від 03.03.2009 року (надалі - ОСОБА_5 ревізії).

ОСОБА_5 ревізії вибірковою ревізією з питання відповідності використаних бюджетних коштів їх цільовому призначенню на об'єкти, які підпадають під дію Порядку надання та використання субвенції №633 від 20.04.2007 року, встановлено використання субвенції по об'єкту "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, № 5, вул. Полтавський шлях, № 110, № 114, № 118 і вул. Скорохода, № 7/9, № 8" всупереч її цільовому призначенню на суму 21539,09 грн.

На підставі ОСОБА_5 ревізії КРУ в Харківській області було пред'явлено вимогу № 06-21/2384 від 08.04.2009 року (надалі - Вимога).

ОСОБА_5 п. 3 Вимоги (в рамках позовних вимог) позивач зобов'язаний, відповідно до п. 6 Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002 року № 495, забезпечити перерахування до державного бюджету грошових коштів в сумі 21539,09 грн., внаслідок використання коштів субвенції в 2007 році всупереч її цільовому призначенню, при проведенні робіт по встановленню дитячого майданчика.

Судом встановлено, що висновок КРУ в Харківській області про нецільове використання грошових коштів субвенції в 2007 році в сумі 21539,09 грн. зроблений по об'єкту "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, № 5, вул. Полтавський шлях, № 110, № 114, № 118 і вул. Скорохода, № 7/9, № 8".

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 904 від 20.06.2007 року до переліку об'єктів на які спрямовується використання субвенції в 2007 році, включено об'єкт "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8". Вартість робіт по вказаному об'єкту визначена в сумі 800000,00 грн.

Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про внесення змін до рішення 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.12.2006 року №237/06 "Про міський бюджет м. Харкова на 2007 рік" №177/07 від 03.10.2007 року, на вищевказаний об'єкт затверджено виділення коштів з місцевого бюджету (співфінансування) в сумі 400000,00 гривень.

Відповідно до титулу будови (об'єкта), будівництво якого розпочинається у 2007 році об'єкт "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8" є пусковим, тобто період будівництва визначений на ІІІ - ІV квартал 2007 року.

Між Управлінням (Замовник), в особі заступника начальника управління ОСОБА_2 та КП "Харківські теплові мережі" (Підрядник), в особі ОСОБА_6 укладено договір підряду №12/570570 від 06.06.2007 року на виконання робіт по реконструкції теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8".

Відповідно п. 2.3 договору фінансування робіт здійснюється згідно з обсягами капіталовкладень на 2007 рік, затвердженого рішенням 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 року і складає 392000,00 грн. Джерело фінансування - міський бюджет.

Відповідно до додаткової угоди від 15.08.2007 року до вищевказаного договору підряду, внесено доповнення - п. 2.3.1 "Обсяг капіталовкладень на 2007 рік, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 904 від 20.06.2007 року складає 779129,00 гривень.

Ревізією встановлено, що при проведенні тендерних процедур по об'єкту "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8" умови договору відрізняються від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури та умов технічного завдання в тендерній документації. А саме, вартість витрат на придбання монтованого обладнання в тендерній пропозиції складає 154,262 тис. грн., а вартість витрат на придбання монтованого обладнання в зведених витратах до договору №12/570570 від 06.06.2007 року складає 167,132 тис. гривень. При цьому, в локальний кошторис внесено улаштування дитячого майданчика, що не передбачено тендерною документацією і пропозицією учасника. Зазначене є порушенням вимог ст. 34 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Фактично Управлінням за КФК 150101 "Капітальні вкладення" та за КЕКВ 2143 "Реконструкція інших об'єктів" було отримано коштів на загальну суму 1200000,00 грн., в т.ч.: коштів субвенції - 800000,00 грн., коштів місцевого бюджету - 400000,00 грн.

Виконання робіт КП "Харківські теплові мережі" по реконструкції теплових мереж по вищевказаному об'єкту, підтверджується відповідними актами приймання виконаних робіт ф.КБ-2в та придбання та монтажу обладнання, яке використовувалось при проведенні реконструкції теплових мереж. Вартість робіт складає 887217,69 гривень. Грошові кошти за виконані роботи, Управлінням перераховані підряднику в повному обсязі. Акт виконаних робіт підписано та скріплено печатками Управління та КП "Харківські теплові мережі".

В ході ревізії були проведені контрольні обміри, якими встановлено, що по об'єкту "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8", крім проведення робіт по реконструкції теплових мереж, проводились роботи по встановленню дитячого майданчика.

Проведеною зустрічною звіркою в КП "Харківські теплові мережі" встановлено, що відповідно до акту виконаних ф. КБ-2в в листопаді 2007 року КП "Харківські теплові мережі" виконано роботи по встановленню дитячого майданчика по об'єкту "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8". Загальна вартість робіт склала 21539,09 гривень.

При цьому, при виконанні робіт на території дошкільного учбового закладу № 62, Ленінського району по вул. Скорохода № 8, були встановлені наступні малі архітектурні форми:

- пісочниці з дерев'яними перилами в кількості 2 одиниці;

- стіл для гри - 2 одиниці;

- шведська стінка - 1 одиниця;

- скамійка - змійка - 1 одиниця;

- гірка "Жираф" - 1 одиниця;

- грибок - 2 одиниці;

- дитячий спортивний комплекс - 1 одиниця.

Придбання вищезазначених малих архітектурних форм КП "Харківські теплові мережі" підтверджується відповідними накладними від 05.10.2007 року №2913, від 27.09.2007 року №2791, від 11.10.2007 року №2940.

ОСОБА_5 розпорядження Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради № 620 від 21.05.2008 року до складу основних засобів КП "Харківські теплові мережі" зараховано об'єкт "Реконструкція теплових мереж по вул. Муранова, вул. Полтавський шлях і вул. Скорохода з підключенням споживачів до системи централізованого теплопостачання та ліквідацією вбудованих котелень по вул. Муранова, б. 5, вул. Полтавський шлях, б. 110, б. 114, б. 118 і вул. Скорохода, б. 7/9, б. 8", без урахування вартості малих архітектурних форм, які були використані при встановленні дитячого майданчику.

В ході ревізії було встановлено, що первинні документи, які б підтверджували проведення демонтажу старих малих форм (дитячого майданчику) відсутні. У зв'язку з чим, в ході ревізії було проведено зустрічну звірку в Управлінні освіти Ленінської районної у м. Харкові ради, централізованою бухгалтерією якого, здійснюється бухгалтерські операції по дошкільному учбовому закладу № 62.

Звіркою встановлено, що відповідно до акту на списання малоцінних та швидкозношуваних предметів від 09.05.2007 року по дошкільному учбовому закладу № 62, проводилось списання обладнання дитячого майданчика, а саме: корабель - 1 од.; гірка металева - 2 од., що в бухгалтерському обліку Управління освіти відображено по дебету рахунку 401 "Фонд в необоротних активах по їх видам" та по кредиту рахунку 113 "Малоцінні необоротні матеріальні активи". ОСОБА_5 пояснень завідуючої дитячим навчальним закладом № 62 ОСОБА_7, в травні 2007 року КП "Харківські теплові мережі", при проведенні робіт по реконструкції теплових мереж, на території дошкільного учбового закладу № 62, розташованого по вул. Скорохода № 8, були ушкоджені малі форми на дитячому гральному майданчику. За допомогою батьків, діти яких відвідують дошкільний учбовий заклад, ушкоджене обладнання було демонтовано та здане на металобрухт.

Після завершення робіт, по реконструкції теплових мереж були змонтовані та встановлені, на дитячому майданчику території дошкільного учбового закладу № 62, Ленінського району по вул. Скорохода № 8, нові малі форми в кількості 10 одиниць.

Змонтовані в жовтні 2007 року малі форми були введені в експлуатацію актом робочої комісії по прийманню об'єкту від 29.12.2007 року, який був затверджений начальником Управління по будівництву, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради. Вартість виконаних робіт, по монтажу та установці малих форм, в кількості 10 одиниць, у відповідності до акту складає 49776,39 грн. (де 21539,09 грн. - вартість встановлення дитячого майданчику; 27727,30 грн. - відновлення асфальтобетонного покриття по вул. Скорохода, 8; технічний нагляд - 510,00 грн.).

В бухгалтерському обліку Управління освіти, безоплатно передані на баланс витрати по малим формам для улаштування дитячого грального майданчика, відображено в липні 2008 року по дебету рахунку 113 "Малоцінні необоротні матеріальні активи", 103 "Будівлі та споруди" та по кредиту рахунку 401 "Фонд в необоротних активах по їх видам".

Станом на 19.02.2009 року комісією у складі завідуючої дитячим навчальним закладом № 62, керівника матеріального відділу управління освіти, завідуючої господарством дитячого навчального закладу № 62 та представника КРУ в Харківської області був здійсненний контрольний огляд наявності встановлених нових малих форм на дитячому гральному майданчику. В результаті проведеного контрольного огляду встановлено, що на дитячому гральному майданчику є в наявності, як нове обладнання (гірка "Жираф" - 1 од.; грибок - 2 од.; дитячий спортивний комплекс - 1 од.; пісочниця з дерев'яними перелами - 2 од.; стіл для розваг - 2 од.; скамійка - змійка - 1 од.; шведська стінка - 1 од.), так і старе обладнання (павільйон металевий - 3 од.; пісочниця - 3 од.; лодки металеві - 3 одиниці.

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України № 2542-III від 21.06.2001 року субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Постановою Кабінету Міністрів України № 633 від 20.04.2007 року було затверджено Порядок надання та використання у 2007 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт та реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів (надалі Порядок № 633).

Пунктом 6 Порядку № 633 визначено, що субвенція спрямовується насамперед на пускові об'єкти та об'єкти із ступенем будівельної готовності не менш як 50 відсотків за умови упровадження енергозберігаючих технологій і проведення заходів, що забезпечують економію енергоносіїв на об'єктах комунальної теплоенергетики не менш як на 8 відсотків, переходу на альтернативні види палива та поновлювані джерела енергії, здійснення заходів з енергозбереження на основних засобах комунальної власності.

Судом встановлено, що Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради за рахунок коштів субвенції по КФК 150101 "Капітальні вкладення" та КЕКВ 2143 "Реконструкція інших об'єктів" було оплачено виконання робіт КП "Харківські теплові мережі" по встановленню дитячого майданчику на суму 21539,09 грн.

Суд зазначає, що роботи з улаштування дитячого майданчика не є заходами з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт та реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів - мета субвенції 2007 року за Порядком № 633.

Відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України № 2542-III від 21.06.2001 року нецільове використання бюджетних коштів - витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису. У разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, кошти субвенції 2007 року витрачені Управлінням на встановлення дитячого майданчику на суму 21539,09 грн. витрачені не за цільовим призначенням визначеним Порядком № 633.

Враховуючи вище зазначене, суд вважає висновок КРУ в Харківській області про нецільове використання позивачем коштів субвенції 2007 року в розмірі в розмірі 21539,09 грн. правомірним.

Щодо посилання представника позивача на неправомірність дій КРУ в Харківської області щодо винесення вимоги № 06-21/2384 від 08.04.2009 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" № 2939-ХІІ від 26.01.1993 року Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Враховуючі вище зазначене суд вважає, що КРУ в Харківської області під час винесення вимоги № 06-21/2384 від 08.04.2009 року діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні № 2939-ХІІ від 26.01.1993 року, ст. 158 ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про скасування вимоги - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення позову застосовані ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 19.11.2010 року.