Справа № 802/2388/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 року м. Київ К/800/10116/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (судді-доповідача),

Олексієнка М.М.

Штульман І.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Могилів-Подільського прикордонного загону про скасування рішення про примусове повернення та постанови про заборону в'їзду,

за касаційною скаргою Могилів-Подільського прикордонного загону на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними та скасувати рішення Могилів-Подільського прикордонного загону про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства від 7 травня 2013 року та постанову від 8 травня 2013 року про заборону в'їзду в Україну терміном на три роки.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року, позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення Могилів-Подільського прикордонного загону про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства від 7 травня 2013 року та постанову від 8 травня 2013 року про заборону в'їзду в Україну терміном на три роки.

У касаційній скарзі Могилів-Подільський прикордонний загін, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та відмовити у задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 7 травня 2013 року відповідачем прийнято рішення про примусове повернення громадянина Молдови ОСОБА_3 Вказане рішення прийнято на підставі частини 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" у зв'язку з вчиненням ним дій, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Зокрема, 6 травня 2013 року позивач на автомобілі марки "Мітсубіші" (д/н ОСАМ 680) незаконно, без дозволу посадових осіб Державної прикордонної служби України перетнув державний кордон України в пункті пропуску для автомобільного сполучення "Могилів-Подільський - Отач" у напрямку до Республіки Молдова.

8 травня 2013 року відповідачем винесено постанову про заборону в'їзду в Україну терміном на три роки громадянина Молдови ОСОБА_3

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 8 травня 2013 року позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 204-1 КпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.

Вказане рішення суду було оскаржено позивачем 16 травня 2013 року.

Згідно частини 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки.

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що постанова суду про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 204-1 КпАП України станом на 8 травня 2013 року не набрала законної сили, тому у відповідача не було підстав вважати доведеним правопорушення вчинене позивачем 6 травня 2013 року.

У зв'язку з наведеним рішення Могилів-Подільського прикордонного загону від 7 травня 2013 року про примусове повернення за межі України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_3 не може бути визнано таким, що прийнято обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Підстави для заборони в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну наведені в статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". В'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну.

За змістом статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" рішення про примусове повернення може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки.

Тобто, при винесенні рішення про примусове повернення за межі України іноземця на відповідача не покладено обов'язку винесення постанови про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки.

Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку стосовно неправомірності дій відповідача щодо винесення постанови від 8 травня 2013 року про заборону в'їзду в Україну терміном на 3 роки, оскільки останнім не враховано всіх обставин вчиненого правопорушення і особу порушника.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Могилів-Подільського прикордонного загону залишити без задоволення.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

М.М.Олексієнко

І.В.Штульман