Справа № 489/6464/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 489/6464/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тихонова Н.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 24 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо призначення та не проведення перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити нарахування та призначення пенсії відповідно грошового атестату №63 від 25.03.2008 р., перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р. згідно Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 р. у розмірі 55% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 950 грн., окладу за військове звання 130 грн., підвищеного посадового окладу 50%, надбавки за вислугу років 30%, надбавки за Указом Президента 100%, надбавки за особливі умови служби 50%, доплата від належної суми 50%, надбавки за безперервну службу в ОВС 50%, надбавки за таємність 15%, надбавки за особливо важливі завдання 42%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення 18% та премії 21,1%; перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. згідно Постанови КМУ "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23.04.2012 р. у розмірі 55% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 950 грн., окладу за військове звання 130 грн., підвищеного посадового окладу 50%, надбавки за вислугу років 30%, надбавки за Указом Президента 100%, надбавки за особливі умови служби 50%, доплата від належної суми пенсії 50%, надбавки за безперервну службу в ОВС 50%, надбавки за таємність 15%, надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення 40% та премії - 60,2 %; перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та №947 від 18.11.2015 р. "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 р. №268", починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру, а також просив стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 24 січня 2017 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, та з 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі ГУ ПФУ) з запитом про надання інформації по розрахунку та перерахунку його пенсії.

Листом за № 919-М-07 від 06.07.2016 р. заявника повідомлено, що розмір його пенсії обчислено з таких видів грошового забезпечення, згідно з довідкою від 14.03.2008 р.,: посадовий оклад - 950 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) - 130 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 324 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (42%) - 589,68 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення (18%) 171,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 142,50 грн., премія - 392,22 грн., а всього 2 699,40 грн. Загальний розмір пенсії позивача складає 2 187,46 грн., а саме основний розмір пенсії - 1 484,67 грн. (55%), 519,63 грн. - підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355 "Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, з військової служби, та деяких інших осіб" (1484,67 грн. х 35%); 183,16 грн. - фіксована з 01.05.2016 р. індексація пенсії.

Також, Головним управлянням ПФУ зазначено, що жодних завдань та вказівок від Міністерства внутрішніх справ України щодо підготовки відповідних списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для проведення перерахунку їх пенсій до Пенсійного фонду України не надходило. Розмір пенсії позивача встановлено відповідно до норм чинного законодавства.

У серпні 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього 01 квітня 2012 року.

При цьому, з змісту зазначеної заяви вбачається, що позивач звертався до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області та отримав відповідь, що до Пенсійного фонду України в Миколаївській області було надано довідку з розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою, станом на 01.04.2012 р. Середні розміри надбавок та премій по МВС України доведені вказівкою МВС України від 25.05.2012 р. №15/5-2334.

Листом від 30.08.2016 р. ГУ ПФУ повідомило заявника, що для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Міністерство внутрішніх справ повинно повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій для подальшого направлення завдання головним управлінням ПФУ в областях. На час звернення позивача, завдання щодо підготовки відповідачем списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для проведення перерахунку їх пенсій до ГУ ПФУ не надходило та пенсія заявнику нараховується та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 знову звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок його пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р., та з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. у розмір 55% від його грошового забезпечення з урахуванням всіх виплат, які входять до складу його грошового забезпечення визначеного для призначення пенсії. Також, ОСОБА_1 зазначав, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.01.2008 р. не було враховано таких видів грошового забезпечення, як підвищений посадовий оклад - 50%, надбавку по указу Президента України - 100%, надбавку за особливі умови служби - 50%; надбавку за безперервну службу в ОВС - 50%, доплату від належної суми пенсії - 50%.

Листом від 07.12.2016 р. заявнику відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з 01.01.2008 року запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та скасовано такі види грошового забезпечення: надбавка за Указом Президента України №173/2002, надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу, в зв'язку з чим органами ПФУ проведено перерахунок раніше призначених пенсій. Розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення рішеннями Уряду не визначені в конкретних величинах. Право визначити конкретні розміри таких видів грошового забезпечення надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), перерахунку пенсії не враховуються.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає його правильним.

Щодо доводів апеляційної скарги, то колегія суддів вважає необхідним звернути увагу апелянта, що позовні вимоги про перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2015 року заявлені за межами строку звернення до суду і матеріли справи не містять, а судом не встановлено підстав для визнання їх поважними.

Також, щодо позовних вимог про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, то до спірних правовідносин строк звернення до суду, передбачений статтею 99 КАС України не підлягає застосуванню, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015 р., яким внесені зміни до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавець визначив, що з 01.01.2016 р. у випадку встановлення вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, у не проведенні перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців, такий перерахунок проводить з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі Закон №900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону №2262-XII (з змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою №988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Відповідно до абзацу 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, судова колегія вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

За приписами п. 2 Порядку №45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 - рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало управління МВС України в Миколаївській області (як орган, з якого позивач вийшов на пенсію) повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Тобто, законодавством дійсно передбачено, що Пенсійний фонд України отримує вказану інформацію в 5-денний строк від силових органів. Разом з тим, якщо органом державної влади вищого рівня прийнято рішення про збільшення відповідних виплат і Головному управлінню Пенсійного фонду вже відомо про таке рішення, то воно за зверненням пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, повинно діяти згідно з вищезазначеним Порядком, склавши та надіславши до відповідного органу список для отримання відповідної довідки.

Аналіз наведених правових норм, вказує на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Таким чином, саме управління МВС України в Миколаївській області у встановлений чинним законодавством строк не повідомило Пенсійний фонд України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, приймаючи до уваги, що без довідки, виданої управлінням МВС України в Миколаївській області, Пенсійний орган дійсно не мав підстав для перерахунку пенсії позивачу, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що позовні вимоги до ГУ ПФУ в Миколаївській області не підлягають задоволенню.

Враховуючи усе вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 24 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 12 квітня 2017 року.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

ОСОБА_2