Справа № 510/2198/16-а
Суддя: Гончарова-Парфьонова О. О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РЕНІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Провадження № 2-а/510/37/17

Справа № 510/2198/16а

05.04.2017 року м. Рені Одеської області

Ренійський районний суду Одеської області у складі

головуючого судді Гончарової-Парфьонової О.О.

при секретарі Міхайліченко В.О.

за участю адвоката: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Рені Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ренійської районної ради Одеської області /третя особа Ренійська районна державна адміністрація Одеської області/ про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача /третя особа Ренійська районна державна адміністрація Одеської області/ про визнання протиправним та скасування рішення, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 15 грудня 2016 року на чотирнадцятій сесії сьомого скликання Ренійської районної ради Одеської області було прийнято рішення № 111/14-VІІ «Про висловлення недовіри голові Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2», яке він вважає прийняти безпідставно, необґрунтовано та протиправно, оскільки, приймаючи його Ренійська районна рада Одеської області діяла без достатніх підстав, які б давали можливість дійти обґрунтованого висновку про наявність передумов для висловлення недовіри.

Зі змісту оскаржуваного рішення, на думку позивача, не вбачається, які конкретно обставини чи факти зумовили ініціювання питання про висловлення недовіри голові Ренійської районної державної адміністрації.

А також, під час прийняття вказаного рішення не було дотримано норм Регламенту Ренійської районної ради Одеської області при внесенні до порядку денного питання щодо висловлення недовіри ОСОБА_2, тобто порушення процедури прийняття рішення.

Позивач до судового засідання не зявився, про дату, час та місце його проведення сповіщався належним чином, причини неявки суду не відомі.

Представник позивача адвокат ОСОБА_1 у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив суд його задовольнити, посилаючись на порушення норм діючого законодавства, оскільки право на висловлення недовіри не є абсолютним, а може бути використане у разі не виконання головою районної державної адміністрації делегованих йому повноважень. Крім того, при порушенні питання про висловлення недовіри, його ініціаторами не було вказано, що саме не виконувалося ОСОБА_2

Також, на думку представника позивача, при висловлені недовіри було порушено процедуру, передбачену Регламентом Ренійської районної ради Одеської області, а саме порушено строки надання проекту та форма його складання, так як у мотивувальній частині були відсутні обставини, які потягли за собою висловлення недовіри.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував, та наполягав на тому, що Регламент Ренійської районної ради Одеської області та процедура висловлення недовіри були дотримані у повному обсязі з урахуванням норм діючого законодавства.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про дату, час та місце його проведення сповіщався, надав суду заяву, відповідно до якої Ренійська районна державна адміністрація Одеської області не заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та просить розглядати справу у відсутності її представника.

Заслухавши пояснення зявившихся представників сторін та розглянувши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Дійсно, як встановлено у судовому засіданні, 15 грудня 2016 року на чотирнадцятій сесії сьомого скликання Ренійської районної ради Одеської області було прийнято рішення № 111/14-VІІ «Про висловлення недовіри голові Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2» на підставі пропозиції голови депутатської фракції «Батьківщина» у Ренійському районі Одеської області ОСОБА_3, яка запропонувала внести до порядку денного пленарного засідання сесії питання про висловлення недовіри голові Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2

Підставами такої пропозиції та самого факту прийняття оскаржуємого рішення стало наступне: не надходження програми соціально-економічного та культурного розвитку Ренійського району Одеської області на відповідний рік; не ефективна кадрова політика, яка призвела до виникнення великої кількості вакансій; повільне опрацювання матеріалів надання житлових субсидій, нарахування яких отримувалося з запізненням у три чотири місяці; не робота комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій; не вирішення питання ведення секретного діловодства та не закінчення інвентаризації земель, яка впливає на наповнення бюджету.

Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання про прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

А частинами 9, 10 ст. 118 Конституції України та частинами 2, 3 ст. 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Вказана процедура була виконана Ренійською районною радою Одеської області сьомого скликання у повному обсязі, про що свідчить протокол засідання лічильної комісії від 15 грудня 2016 року.

Крім того, суд не може прийняти до уваги ствердження представника позивача стосовно не абсолютного права про висловлення недовіри, оскільки жодним нормативним актом не визначено переліку підстав для прийняття такого рішення, а у звязку з тим, що громадяни України, які проживають на відповідній території та шляхом вільного волевиявлення, передбаченого ст. 71 Конституції України, покладають на депутатів відповідної районної ради право представляти їх інтереси, а відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами, будь-які дії чи бездіяльність голови відповідної місцевої державної адміністрації, які суперечать положенням ст. ст. 2, 3 зазначеного Закону України, можуть потягти за собою висловлення недовіри.

Що стосується порушення Регламенту Ренійської районної ради Одеської області, то суд також не може погодитися с доводами представника позивача, оскільки, ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Так, ч. 1 ст. 34 Регламенту Ренійської районної ради Одеської області передбачено, що рішення по пропозиціям про зміни або доповнення в порядку денному ухвалюються більшістю від присутніх на пленарному засіданні. А частина 1 ст. 47 вказує на те, що рада може прийняти рішення з процедурних питань без підготовки у постійних комісіях та включення до порядку денного.

Також, ч. ч. 2, 3 ст. 47 Регламенту Ренійської районної ради Одеської області вказують на те, що процедурне рішення приймається відразу після обговорення і заноситься до протоколу пленарного засідання Ради, а затвердження порядку денного пленарного засідання, внесення до нього змін, повернення до формування порядку денного є процедурним рішенням.

З витягу з протоколу пленарного засідання чотирнадцятої сесії Ренійської районної ради Одеської області сьомого скликання вбачається, що порушень процедури, які могли б вплинути на прийняття рішення, допущено не було, а пропозиція про висловлення недовіри надійшла у відповідності з вимогами законодавства.

Що стосується посилання представника позивача на неповноту мотивувальної частини проекту рішення, то, неповне викладення всіх обставин, якими викликана необхідність прийняття рішення, ніяк не могло вплинути на голосування, оскільки мало на меті вираження волі територіальної громади,

Таким чином, суд прийшов до висновку, що Ренійська районна рада Одеської області, при прийнятті рішення «Про висловлення недовіри голові Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2» діяла в межах її повноважень та у відповідності до вимог діючого законодавства, а тому у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 має бути відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 118, 119 Конституції України, ст. ст. 6, 11, 14, 18, 86, 94, 99, 104, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. ст. 43, 72 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 9, 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Ренійської районної ради Одеської області /третя особа Ренійська районна державна адміністрація Одеської області/ про визнання протиправним та скасування рішення залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ренійської районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її оголошення, а для осіб, які не були присутні у судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.О. Гончарова-Парфьонова