Справа № 808/2397/16
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року о 12 год. 30 хв.Справа № 808/2397/16 Провадження №ПР/808/34/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Семененко М.О.,

суддів Нестеренко Л.О., Садового І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Пенсійний фонд України, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області (далі відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Пенсійний фонд України, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії позивачу;

- зобовязати відповідача 1 направити інформацію про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії позивачу, згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268»;

- зобовязати відповідача 2 вчинити дії щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу, згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 19.04.2014 їй було призначено пенсію за вислугою років в розмірі 54% грошового забезпечення 4042,48 грн. З 29 грудня 2015 року набув чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, яким визначено, що перерахунок пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - ОВС) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Вказує на те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову, якою збільшено розміри грошового забезпечення для працівників поліції (посадові оклади і спеціальне звання). Зазначає, що для здійснення перерахунку розміру пенсійних виплат позивач звернулась до ГУПФУ в Запорізькій області з відповідною заявою, разом з тим, у перерахунку відмовлено з посиланням на відсутність повідомлення Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії у відповідності до встановленого порядку. Вказує, що саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обовязок по направленню до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсійних виплат колишнім працівника ОВС, проте, МВС України протиправно не подало до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі

Відповідач 1 проти позову заперечив. У поданих письмових запереченнях зазначає, що 03.02.2017 Міністерство внутрішніх справ України в порядку, встановленому чинним законодавством України, подало до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС, у звязку з чим вважає, що на момент розгляду справи в суді відсутні підстави для задоволенні позовних вимог. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 проти задоволенні позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказує на те, що у ГУПФУ в Запорізькій області не має встановлених законодавством підстав для здійснення перерахунку пенсійних виплат ОСОБА_1, оскільки до відповідача 2 не надходило від Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій. Під час судового розгляду справи представник ГУПФУ в Запорізькій області вказував на те, що МВС України до Пенсійного фонду України не подавались повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу ОВС, що зумовлює відсутність підстав для здійснення відповідних перерахунків. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог до відповідача 2, справу розглянути за відсутності представника.

Третьою особою Пенсійним фондом України до суду надано письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог, в яких зазначено про відсутність правових підстав для надання територіальним підрозділам доручення щодо здійснення перерахунків пенсійних виплат особам начальницького та рядового складу ОВС, оскільки від МВС України не надходило повідомлення про підстави перерахунку. Представник Пенсійного фонду України в судове засідання не прибув, про час, місце і дату судового розгляду повідомлений належним чином.

Представник третьої особи Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що старшому слідчому в особливо важливих справах організаційно-методичного відділу слідчого управління ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 54% грошового забезпечення 4042,48 грн. (а.с.19).

З метою здійснення перерахунку пенсійних виплат позивач у травні 2016 року позивач звернулась до ГУПФУ в Запорізькій області.

Листом віл 13.05.2016 позивача повідомлено про відсутність на даний час підстав для здійснення перерахунку пенсійних виплат, оскільки жодних повідомлень про перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до ГУПФУ в Запорізькій області не надходило.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не направлення до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку її пенсії, та зазначаючи про наявність підстав для перерахунку її пенсії відповідачем 2, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить того, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. ОСОБА_2 постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». ОСОБА_2 набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до п. 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України передбачено, що профільне міністерство (в даному випадку Міністерство внутрішніх справ України) повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який в свою чергу повідомляє таку інформацію своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі та доручає їм підготовити списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі підготовлених списків уповноважений орган видає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по кожній особі. Вказана довідка є підставою для здійснення перерахунку пенсій особі, яка отримує її відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2017 від Пенсійного фонду України витребувано докази по даній справі, а саме: інформацію про дату отримання Пенсійним фондом України від Міністерства внутрішніх справ України повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно п.2 Порядку №45; у разі отримання вказаного повідомлення надати його належним чином засвідчену копію, а також інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання зазначеного повідомлення.

На виконання вимог ухвали суду Пенсійним фондом України повідомлено, що 08.02.2017 отримано від Міністерства внутрішніх справ України лист від 03.02.2017 №1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій, проте, у звязку з відсутністю у даному листі інформації, яка дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, що зумовило звернення Пенсійного фонду України до МВС України за наданням розяснень. 28 березня 2017 року до ПФ України від МВС України надійшли письмові розяснення щодо перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Крім того, 28 березня 2017 року ПФ України, на виконання вимог Порядку №45, повідомлено головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунки пенсії у строки, передбачені абзацом 3 п.2 Порядку №45.

Також, з наданих ПФ України до суду документів судом встановлено, що ПФ України також направлено відповідний лист до Міністерства соціальної політики України для виділення додаткових асигнувань для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Представником відповідача 2 надано до матеріалів справи копію повідомлення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23, відповідно до якого начальникам головних управлінь в областях та м. Києві доручено підготувати та надати ліквідаційним комісіям ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Суд зазначає, що наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті є захист порушеного суб'єктивного права позивача. Отже, при розгляді даного спору необхідно встановити, чи є бездіяльність відповідача 1 та відмова відповідача 2 у перерахунку пенсії такими, що породжують для позивача настання будь-яких негативних юридичних наслідків та впливають на його права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, а також чи буде задоволення заявлених позовних вимог мати своїм наслідком безпосередній захист прав позивача.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи в суді відповідачем 1 повідомлено Пенсійний фонд України про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а Пенсійним фондом України надано відповідні доручення територіальним підрозділам, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що на момент звернення позивача до ГУПФУ в Запорізькій області з заявою про перерахунок пенсії, відповідач 2 не мав законних підстав для здійснення перерахунку, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від ГУМВС України в Запорізькій області не надходила, позивачем таку довідку подано не було, доказів зворотного суду не надано. У звязку з чим, у відповідача 2 не виникло обовязку здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158- 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.О. Семененко

Суддя Л.О. Нестеренко

Суддя І.В. Садовий