Справа № 826/24904/15
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменко В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Панчук А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Головного територіального управління Головного територіального управління юстиції у м. Києві, третя особа - ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» про визнання недійсним запису,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2016 року позивач, Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому, з урахуванням уточнень, просив визнати недійсним запис в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 20 жовтня 2015 року №4012034 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» () у результаті ліквідації та відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» ().

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу у якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» зареєстроване у Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) 16 серпня 2011 року за №0044340.

23 липня 2015 року представником Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві подано заяву про внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо припинення юридичної особи із наданням документів, передбачених ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», що підтверджується описом.

23 липня 2015 року державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи у результаті ліквідації.

23 липня 2015 року засобами телекомунікаційного зв'язку до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві надійшли відомості про внесення до Єдиного державного реєстру вищезазначеного запису.

30 липня 2015 року на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців опубліковано повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» про припинення юридичної особи.

27 серпня 2015 року Державною податковою інспекцією у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві засобами телекомунікаційного зв'язку до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві направлено повідомлення за формою №27-ОПП про наявність заперечень податкового органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з наявністю податкового боргу, які були відкликані відповідно до листів від 09 жовтня 2015 року (а.с. 107-109).

20 жовтня 2015 року до Єдиного державного реєстру державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві внесено запис про припинення юридичної особи у результаті ліквідації.

Вважаючи протиправним запис , про припинення державної реєстрації припинення юридичної особи, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що запис про припинення юридичної особи внесено у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, 23 липня 2015 року представником Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві подано заяву про внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо припинення юридичної особи.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

Повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) юридичної особи, суду або уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Судом першої інстанції встановлено, що 23 липня 2015 року державним реєстратором внесено до Єдиного державного реєстру про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації.

30 липня 2015 року на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців було опубліковано повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру щодо прийняття рішення засновників (учасників) Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» про припинення юридичної особи.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі до інформаційних систем: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії; Пенсійного фонду України - відомостей про проведення реєстраційних дій щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Сторонами не заперечується, що 23 липня 2015 року засобами телекомунікаційного зв'язку до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві надійшли відомості про внесення до Єдиного державного реєстру вищезазначеного запису.

Згідно з ч. 9 ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» органи доходів і зборів, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення юридичної особи надсилають в електронній формі або на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати оприлюднення повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи одне з таких повідомлень, що має бути засвідчено підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме: повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи; повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи.

Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації органами доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України надсилаються державному реєстраторові в електронній формі або на паперовому носії із зазначенням обґрунтованих обставин, які підтверджують проведення перевірки або неможливість її проведення, наявність грошових зобов'язань або заборгованості із сплати податків, зборів та/або єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або наявність інших обставин, за яких юридичну особу не може бути припинено.

Згідно з п. 11.26 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року N 1588 (далі - Порядок №1588), якщо до закінчення строку заявлення вимог кредиторами контролюючий орган не може видати довідку за формою N 22-ОПП, то не пізніше завершення такого строку контролюючий орган зобов'язаний направити (видати) повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 27-ОПП із зазначенням причин заперечень контролюючого органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи згідно з пунктом 11.27 цього розділу: державному реєстратору в електронній формі або на паперовому носії; платнику податків на паперовому носії з доданням рішення про відмову видачі довідки за формою N 22-ОПП.

Відповідно до п. 11.28 Порядку №1588 не пізніше десяти робочих днів з дати, коли контролюючий орган дізнався про усунення причин та обставин, які були підставою заперечень щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, контролюючий орган зобов'язаний надіслати в електронній формі або на паперовому носії державному реєстратору повідомлення про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 28-ОПП.

Якщо на момент надсилання повідомлення за формою N 28-ОПП виникають нові причини та обставини, що є підставами для заперечень контролюючого органу щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, то одночасно з надсиланням повідомлення за формою N 28-ОПП контролюючий орган надсилає державному реєстратору нове повідомлення за формою N 27-ОПП.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 серпня 2015 року Державною податковою інспекцією у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві засобами телекомунікаційного зв'язку до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві направлено повідомлення за формою №27-ОПП про наявність заперечень податкового органу щодо здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з наявністю податкового боргу.

Згідно з п. 7 ч. 10 ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор залишає без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, від органів доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України надійшло повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, і воно не відкликане.

Як вбачається з листа відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві від 22 квітня 2016 року №03.11-18-956 та з Довідки про проведення перевірки дотримання державним реєстратором законодавства у сфері державної реєстрації від 11 грудня 2015 року, 09 жовтня 2015 року до відповідача засобами телекомунікаційного зв'язку від позивача надійшли два повідомлення за формою № 28-ОПП за підписом першого заступника Начальника ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м.Києві Кобелєва О.І.:

1) № 60 про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» () в зв'язку із видачею довідки про відсутність заборгованості із податків, зборів за формою №22-ОПП;

2) № 06 про відкликання повідомлення про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за ф. № 5-ЄСВ від 27 серпня 2015 року № 023. Підставою для відкликання заперечень є те, що платнику видана довідка про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Інших повідомлень за формою 27-ОПП, що стосуються Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» від позивача на адресу відповідача не надходило.

Таким чином, позивачем відкликано заперечення щодо здійснення державної реєстрації припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, відповідачем доведено факт відкликання позивачем заперечень проти проведення державної реєстрації припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал».

Відповідно до вимог ч. 12, 13 ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Строк державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не повинен перевищувати одного робочого дня з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Так, 20 жовтня 2015 року до Єдиного державного реєстру державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Деснянського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві внесено запис про припинення державної реєстрації юридичної особи у результаті ліквідації.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем не надано належних доказів та не доведено протиправність дій державного реєстратора щодо внесення запису про припинення Товариства з обмеженою відповідальністю «Форбс Капітал» у результаті ліквідації.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив, що до правоохоронних органів позивач не звертався, а службова перевірка не проводилась.

Однак до матеріалів справи додано службову записку № 656/26-55-08-01 від 14.02.2017, з якої вбачається, що повідомлення про відкликання заперечень до державного реєстратора не направлялися, а довідка про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску ТОВ «Форбс Капітал» не видавалася. В зв'язку з цим, 03 квітня 2017 року судом було направлено лист до Генеральної прокуратури України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Головного територіального управління Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання недійсним запису щодо держаної реєстрації припинення юридичної особи.

Приписами ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 13 квітня 2017 року

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.