Справа № 718/504/17
Суддя: Мінів О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/504/17
Провадження №2-а/718/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2017 року Кіцманський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючої-судді Мінів О.І.

при секретарі судових засідань - Анучкіній О.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області,третя особа на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2016 рік, протиправною; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу у розмірі 4730 гривень, як часнику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником бойових дій, до 5 травня 2016 року йому виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 гривень, що є меншим, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Посилаючись на ст.ст.46, 58 Конституції України, ст.ст. 5, 6, 12, 17, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Не погоджуючись із таким розміром виплати, позивач звернувся із заявою до Управління щодо розрахунку грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та отримання недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2016 року у сумі 4730 грн. Однак, йому було відмовлено з тих підстав, що грошову допомогу йому виплачено в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги», передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Просить позов задоволити повністю.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації в судове засідання не з`явився, надіслав суду заяву про розгляд справи у його відсутність. Подала суду заперечення на адміністративний позов 16.03.2017 року, згідно яких щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій позивачу виплачено згідно постанови КМУ № 141 від 02.03.2016 року, посилаючись на те, що Управління праці та соціального захисту населення не є розпорядником бюджетних коштів, не є тим органом, що має повноваження щодо нарахування такої допомоги. Розгляд та вирішення питання про перерахунок розміру надання одноразової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня та їх доплати належить до компетенції Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

Представник третьої особи на стороні відповідача Департаменту соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації в судове засідання не з`явилась, хоча належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи. Подала суду заперечення на адміністративний позов 30.03.2017 року, покликаючись на те, що департамент не наділений повноваженнями щодо встановлення та/або нарахування щорічної разової допомоги учасникам бойових дій, це компетенція Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, при цьому слід керуватися законом України «Про державний бюджет на 2016 рік» та постановою КМУ № 141 від 02.03.2016 року.

Суд, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, з таких підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.05.2015 року, виданого Чернівецьким обласним військоматом (а.с. 9).

Як учаснику бойових дій, позивачу ОСОБА_1 до 5 травня 2016 року виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 гривень.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28.12.2007 року за № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього рішення.

Згідно з пунктом 26 розділу VІ "Прикінцеві і перехідні положення" Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст.17-1 цього Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Така допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" у 106 році встановлено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі 920 гривень (п.1 постанови).

Згідно даної постанови має бути забезпечено подання до 1 квітня 2016 р. органам соціального захисту населення таких переліків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги (п.2 постанови). Міністерством фінансів і Державною казначейською службою має бути забезпечено до 8 квітня 2016 р. перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування органам соціального захисту населення з метою здійснення виплати грошової допомоги (п.3 постанови).

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема із змісту листа Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації від 13.02.2017 року за № Р-281, у 2016 році разова грошова допомога до 5 травня учасникам бойових дій становить 920 гривень, відповідно до постанови КМУ № 141 від 02.03.2016 року, і така допомога позивачу була виплачена (а.с. 11).

Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації, відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації, забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 05 травня відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

На виплату вказаної допомоги Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів, спільно з Міністерством фінансів України щорічно затверджується паспорт бюджетної програми, де передбачено обсяг бюджетних призначень/бюджетних асигнувань.

Судом не встановлено, що Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації та Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації наділені повноваженнями щодо визначення (встановлення) розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

А відтак, враховуючи наведене, питання виплати разової грошової допомоги до 5 травня врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Розміри виплати в цій постанові встановлені в конкретному розмірі і є незмінними, а тому підстав для задоволення позову не вбачається.

На підставі ст.ст.12, 17, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 69-71, 158-163, 167, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області,третя особа на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.

Судові витрати в розмірі 640 гривень компенсувати за рахунок державного бюджету.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.І. Мінів