Справа № 316/772/16-а
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/772/16-а
Провадження № 2-а/316/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Вільямовської Н.О.

за участі секретаря судового засідання: Рябусі О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Енергодар адміністративну справу за позовом депутата ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 міського голови № 163-р від 18.05.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року позивач звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3, ОСОБА_1 міської ради Запорізької області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3 №163-р від 18.05.2016 «Про покладання обовязків заступників міського голови», встановити відсутність повноважень у ОСОБА_1 міського голови щодо призначення, затвердження або покладання тимчасового виконання обовязків таких посадових осіб місцевого самоврядування як заступники ОСОБА_1 міського голови без попереднього їх затвердження ОСОБА_1 міською радою відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивач у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність за участі представника, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_7 в судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що вважає таким, яке не відповідає вимогам закону розпорядження ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3 №163-р від 18.05.2016 року «Про покладання обовязків заступників міського голови». Дане розпорядження суперечить вимогам п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень. Повноваження міського голови встановлені ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої у останнього відсутні повноваження щодо призначення, затвердження чи покладання виконання обовязків заступників міського голови. Згідно п.19 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. В той же час відповідно до п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією міської ради. Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Вказане розпорядження прийнято з мотивів незаконного усунення ОСОБА_1 міської ради від персонального формування апарату ради, її виконавчого комітету для ефективного виконання нею визначених функцій, та порушує при цьому інтереси територіальної громади м. Енергодара, оскільки відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування має бути спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений, причини неявки суду не відомі.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_5 в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, просив суд винести рішення, яким відмовити позивачу в задоволені позову. В обґрунтуванні заперечень зазначив, що оскаржене розпорядження прийнято в межах ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі якої міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_4, ОСОБА_6 про дату та час розгляду справи повідомлені, в судове засідання не зявились, причини неявки суду не відомі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до вимог ч.ч.1-2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи повинний керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. На підставі ст.8 ОСОБА_8 України В Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_8 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_8 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_8 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_8 України гарантується.

18.05.2016 року ОСОБА_1 міським головою ОСОБА_3 винесено розпорядження №163-р від 18.05.2016 «Про покладання обовязків заступників міського голови». Вказаним розпорядженням на ОСОБА_4 покладено виконання обовязків першого заступника ОСОБА_1 міського голови з 19.05.2016 тимчасово до фактичного вступу на посаду першого заступника міського голови, яка буде затверджена ОСОБА_1 міською радою; а також на ОСОБА_5 та ОСОБА_6 покладено виконання обовязків заступників ОСОБА_1 міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 19.05.2016 тимчасово до фактичного вступу на посаду заступниками міського голови, яка буде затверджена ОСОБА_1 міською радою. Розпорядження ОСОБА_1 міського голови офіційно опубліковано у електронному вигляді на офіційному сайті ОСОБА_1 міської ради (а.с. 41).

Тобто, даним Розпорядженням ОСОБА_1 міським головою було призначено першого заступника та заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, вони набули відповідних повноважень посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема, щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій, та отримання за це заробітної плати за рахунок місцевого бюджету.

Виходячи з положень ст.ст.19, 144 ОСОБА_8 України, ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_8 та законами України, керуватися у своїй діяльності ОСОБА_8 України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. А це означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено ОСОБА_8 або законами України. Тим більше з цього конституційного положення випливає той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно ОСОБА_8 та законами України.

Повноваження міського голови встановлені ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої у останнього відсутні повноваження щодо призначення, затвердження чи покладання виконання обовязків заступників міського голови. Відповідно до п.19 ч.4 цієї статті міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

В оскарженому розпорядженні відсутнє нормативно-правове обґрунтування його прийняття. Посилання у цьому розпорядженні на п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує лише на те, що міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень. Разом з цим, за відсутності повноважень щодо призначення заступників міського голови (за відсутності змісту) прийняття рішення міським головою у формі оскаржуваного Розпорядження є незаконним. Відповідно до положень чинного законодавства повноваження щодо затвердження заступників міського голови закріплені за місцевими радами.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи законність рішення суд вважає, що повноваження щодо затвердження заступників міського голови є виключними повноваженнями міської ради. Так, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. На підставі п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією міської ради. Порядок призначення посадових осіб місцевого самоврядування визначений Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно ст.2 цього Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Також, на підставі ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: … на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою. Таким чином, питання затвердження на такі посади місцевого самоврядування як перший заступник міського голови, заступники міського голови з питань діяльності виконавчих рад віднесено до виключних повноважень місцевих рад.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Однак, в порушення зазначених вище вимог Закону покладання виконання обовязків та фактичний вступ на посади заступників міського голови було здійснено без проведення спеціальної перевірки.

Таким чином, за наведеними критеріями заступники міського голови відносяться до посадових осіб місцевого самоврядування та відповідно до змісту статей 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» такі посади є виборними, оскільки особа на цій посаді затверджується міською радою. Виходячи з цього, у міського голови відсутні повноваження щодо призначення, затвердження або покладання виконання обовязків на таких посадових осіб місцевого самоврядування як перший заступник міського голови, заступники міського голови без попереднього їх затвердження ОСОБА_1 міською радою, і ці дії міського голови суперечать вимогам ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Приймаючи розпорядження № 163-р від 18.05.2016 року ОСОБА_1 міський голова діяв за межами своїх повноважень, здійснюючи повноваження, наданих чинним законодавством України іншому органу - ОСОБА_1 міській раді.

Таким чином, суд вважає, що розпорядження ОСОБА_1 міського голови № 163-р від 18.05.2016 року не відповідає чинному законодавству та підлягає скасуванню.

З приводу вимоги позивача щодо встановлення відсутності повноважень у ОСОБА_1 міського голови щодо призначення, затвердження або покладання тимчасового виконання обовязків таких посадових осіб місцевого самоврядування як заступники ОСОБА_1 міського голови без попереднього їх затвердження ОСОБА_1 міською радою, суд вважає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 144 ОСОБА_8 України, ст.ст.24-26, 42, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.3, 5, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 2, 8, 11, 69-71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 міського голови № 163-р від 18.05.2016 року - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження ОСОБА_1 міського голови ОСОБА_3 № 163-р від 18.05.2016 року «Про покладення обовязків заступників міського голови».

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н. О. Вільямовська