Справа № 820/649/17
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 квітня 2017 р. № 820/649/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

при секретарі Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської районної державної адміністрації згідно протоколу № 2 позачергового засідання районної Комісії від 06 лютого 2017 року про проведення власником робіт з демонтажу споруди, розташованої за адресою: вулиця 1-го травня, 35-А у селищі Бабаї, Харківського району; проведення демонтажу споруди Бабаївською селищною радою спільно з комунальним підприємством Бабаївської селищної мали; про забезпечення Харківським відділом поліції ГУ НП України в Харківській області охорони громадського порядку під час демонтажу будівлі комунальним підприємством Бабаївської селищної ради та про проведення Харківським районом електричних мереж відключення електропостачання будівлі розташованої за адресою: вул. 1-го травня, 35-А. сел. Бабаї, Харківського району.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення є протиправним, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували та просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановив наступне.

В березні 2016 року під час обходу газопроводу високого тиску (d=100 mm Р=1,2 МПа) в сел. Бабаї Харківського району по вул. 1-го Травня, 35-А, працівниками ПАТ «Харківгаз» було виявлено порушення охоронної зони газопровіда, який проходить по території земельної ділянки за вказаною адресою. Газопровід високого тиску введено в експлуатацію 20.11.1981 року. На зазначеній земельній ділянці в межах охоронної зони газопроводу знаходиться будівля, яка не підключена до газорозподільної системи, також, на відстані 2 м від газопроводу розміщено кіоск (охоронна зона даного газопроводу складає 10 м від осі газопроводу по обидва боки), також, на газопроводі встановлено твердопаливну топкову (котельню) та будівлю з метало-профілю, що може привести до пошкодження газорозподільної системи, припинення газопостачання та виникненню аварійної ситуації по сел. Бабаї Харківського району.

Відповідно до класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених Наказом Міністерства надзвичайних ситуації України від 12.12.2012 № 1400, порушення охоронної зони газопроводу високого тиску з боку ОСОБА_4 на земельній ділянці по вул. 1-го Травня, 35-А в сел. Бабаї, створило загрозу виникнення надзвичайної ситуації з класифікацією: 1.63 «Аварія на газопроводі та вихід з ладу газового обладнання, що створюють загрозу вибуху газу в багатоквартирних житлових будинках або витік газу з утворенням загрози для життя людей, які перебувають за межами охоронної зони газопроводу»; 1.76 «Припинення подачі газу внаслідок аварії на комунальному газопроводі в район (населений пункт), що обслуговується (з кількістю абонентів понад 500)»; 1.77 «Аварія системи централізованого водо-, тепло-, енерго-газопостачання або водовідведення населеного пункту в умовах дуже сильного морозу або дуже сильної спеки».

Після виявлення порушення охоронної зони газопровіда високого тиску на земельній ділянці за адресою вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, яка належить ОСОБА_4, працівниками ПАТ «Харківгаз» було видано припис від 15.03.2016 № 734 на їх усунення.

Також ПАТ «Харківгаз» неодноразово зверталося до голови Бабаївської селищної ради щодо вчинення дій по припиненню робіт в охоронній зоні газопроводу за вказаною вище адресою.

06.07.2016 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, результати якої оформлені актом № 287-А.

За результатами проведеної перевірки встановлено факт наявності одноповерхової будівлі з селікатної цегли за адресою: вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, Харківського району, у звязку з чим встановлено підстави вважати обєкт самочинним будівництвом та таким, який збудовано без відповідного документа, що надає право на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги п.2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та абзацу 3 п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466.

Харківською районною державною адміністрацією, як субєктом забезпечення цивільного захисту, було створено комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій відповідно до розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 23.09.2015 № 324, згідно п. 3 ч. 3 ст. 6 Кодексу цивільного захисту України.

Інспектором Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області повідомлено представника забудовника про проведення перевірки з 03.02.2017 по 09.02.2017 щодо будівництва магазину по вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї.

03.02.2017 відбулась виїзна комісія з приводу самочинного будівництва магазину в сел. Бабаї по вул. 1-го Травня, 35-А. В комісії приймали участь представники управління житлово-комунального господарства та будівництва Харківської райдержадміністрації, відділу містобудування та архітектури Харківської райдержадміністрації, Харківського відділу поліції ГУ Національної поліції України у Харківській області, Мерефянського відділу ПАТ «Харківгаз», Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, представники громади селища Бабаї.

06.02.2017 було проведено позачергове засідання районної Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської райдержадміністрації на якому було заслухане питання щодо загрози виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру місцевого рівня на газопроводі високого тиску за фактичною адресою: вул. 1-го Травня, № 35-А, сел. Бабаї.

З метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру місцевого рівня, Комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської райдержадміністрації вирішила:

1. Власнику незаконно збудованої споруди, що розташована на газопроводі високого тиску за фактичною адресою: вул. 1-го Травня, № 35-А, сел. Бабаї - ОСОБА_5 провести роботу з демонтажу незаконно збудованої споруди, що розташована на газопроводі високого тиску;

2. Бабаївській селищній раді спільно з комунальним підприємством Бабаївської селищної ради - у разі невиконання власником незаконної споруди провести роботу з демонтажу незаконно збудованої споруди, що розташована на газопроводі високого тиску;

3. Харківському відділу поліції ГУ Національної поліції України у Харківській області - забезпечити охорону громадського порядку під час виконання робіт з демонтажу;

4. Харківському відділу електричних мереж - у разі невиконання власником незаконної споруди, провести відключення електропостачання незаконної споруди, що розташована на газопроводі високого тиску.

Оцінюючи обґрунтованість заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України.

Так, відповідно до п. 11 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій - комплекс правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків.

Техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об'єктах, а також у суб'єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій (п. 43 статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно п. 15 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, зона можливого ураження - окрема територія, акваторія, на якій внаслідок настання надзвичайної ситуації виникає загроза життю або здоров'ю людей та заподіяна шкода майну.

Відповідно до Закону України «Про обєкти підвищеної небезпеки» потенційно небезпечний об'єкт - об'єкт, на якому можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини, біологічні препарати, а також інші об'єкти, що за певних обставин можуть створити реальну загрозу виникнення аварії.

Газопровід високого тиску є потенційно небезпечним обєктом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про обєкти підвищеної небезпеки», до повноважень районних державних адміністрацій, зокрема, належить здійснення необхідних заходів, спрямованих на запобігання виникненню аварій та надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, обмеження та ліквідацію їх наслідків.

Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 визначено, що координаційними органами єдиної системи цивільного захисту на місцевому рівні є комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій районів, міст, районів у містах, селищ. Діяльність зазначених комісій провадиться відповідно до положень про них.

Основними завданнями, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі повсякденного функціонування є забезпечення спостереження, гідрометеорологічного прогнозування та здійснення контролю за станом навколишнього природного середовища та небезпечних що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій на потенційно небезпечних обєктах, обєктах підвищеної небезпеки і прилеглих до них територіях.

Відповідно до Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409 (далі Положення № 409), комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється для координації діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, повязаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Згідно пункту 3 Положення № 409, забезпечення реалізації вимог техногенної та пожежної безпеки є одним з основних завдань комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Пунктом 4 Положення № 409 встановлено, що комісія відповідно до покладених на неї завдань у режимі повсякденної діяльності:

- здійснює координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм, здійснення заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки;

- здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об'єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації;

- бере участь у розгляді питань щодо утворення або припинення діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, що використовують небезпечні технології (хімічні, радіаційні тощо).

У режимі підвищеної готовності:

- здійснює координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм, здійснення заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки;

- здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об'єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації;

- бере участь у розгляді питань щодо утворення або припинення діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, що використовують небезпечні технології (хімічні, радіаційні тощо).

Відповідно до п. 5 Положення № 409, комісія має право:

- залучати у разі потреби в установленому законодавством порядку до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального та місцевого рівня сили і засоби територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту (регіональна комісія) або відповідної ланки такої підсистеми (місцева комісія);

- заслуховувати інформацію керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, з питань, що належать до їх компетенції, і давати їм відповідні доручення;

- одержувати від територіальних органів центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, матеріали і документи, необхідні для вирішення питань, що належать до її компетенції;

- залучати до участі у своїй роботі представників територіальних органів центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (за погодженням з їх керівниками);

- розглядати матеріали розслідувань про причини і наслідки виникнення надзвичайної ситуації та вносити пропозиції щодо притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у її виникненні.

Згідно пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, охоронна зона обєктів газорозподільної системи - територія, обмежена умовними лініями, уздовж наземних, надземних і підземних газопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції розподільних газопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.

Пунктом 5 глави 4 розділу III Кодексу газорозподільних систем, передбачено, що земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах обєктів ГРМ, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 2 глави 4 розділу III Кодексу газорозподільних систем, проведення ремонтних, будівельних та земляних робіт на відстані менше ніж 15 м від ГРМ без дозволу на порушення обєктів благоустрою, який видається відповідним виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт, та письмового погодження Оператора ГРМ - не допускається.

Оператор ГРМ надає відомості про місцезнаходження газопроводів зацікавленим юридичним та фізичним особам, що здійснюють діяльність в охоронній зоні за їх письмовими запитами (пункт 15).

Під час судового розгляду позивачем не надано доказів отримання дозволу на порушення обєктів благоустрою, який видається відповідним виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт, та письмового погодження Оператора ГРМ.

Відповідно до пункту 9 глави 4 розділу III Кодексу газорозподільних систем, власники або користувачі земельної ділянки, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, Оператори ГРМ вживають заходів щодо охорони земель та дотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон обєктів ГРМ.

При виявленні несанкціонованих ремонтних, будівельних та земляних робіт в охоронній зоні обєктів газорозподільної системи, а також при виявленні випадків самовільного продовження припинених Оператором ГРМ робіт слід вжити заходів щодо їх припинення та поінформувати відповідні державні органи (пункт 42).

Як вже встановлено судом, в березні 2016 року під час обходу газопроводу високого тиску (d=100 mm Р=1,2 МПа) в сел. Бабаї Харківського району по вул. 1-го Травня, 35-А, працівниками ПАТ «Харківгаз» було виявлено порушення охоронної зони газопровіда, який проходить по території земельної ділянки за вказаною адресою.

Після виявлення порушення охоронної зони газопровіда високого тиску на земельній ділянці за адресою вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, яка належить ОСОБА_4, працівниками ПАТ «Харківгаз» було видано припис від 15.03.2016 № 734 на їх усунення.

06.07.2016 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, результати якої оформлені актом № 287-А, та яким встановлено факт наявності одноповерхової будівлі з селікатної цегли за адресою: вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, Харківського району, та підстави вважати обєкт самочинним будівництвом та таким, який збудовано без відповідного документа.

Таким чином, враховуючи висновки відповідних компетентних державних органів щодо самочинного будівництва з порушенням охоронної зони потенційно небезпечного обєкту (газопровіда високого тиску) та загрози виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру місцевого рівня на газопроводі високого тиску за фактичною адресою: вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, перевіривши їх відповідність під час судового розгляду справи та проаналізувавши зазначені вище норми законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість оскаржуваного рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської райдержадміністрації, спрямованого на забезпечення техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій, запобігання виникненню надзвичайної ситуації місцевого рівня в сел. Бабаї.

Щодо посилань позивача на статтю 321 Цивільного кодексу України та порушення оскаржуваним рішенням його права приватної власності на приміщення, розташовані за адресою: вул. 1-го Травня, 35-А, сел. Бабаї, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об'єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Ст. 319 ЦК України передбачено, що при здійсненні своїх прав власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 25.05.2016, ОСОБА_4 було придбано нежитлову будівлю, торгівельний павільйон з літнім кафе, що розташована за адресою: сел. Бабаї Харківського району Харківської області, вул. 1-го Травня, 35-А.

У червні 2016 року позивачем здійснено будівництво капітального одноповерхового магазину за адресою: сел. Бабаї Харківського району Харківської області, вул. 1-го Травня, 35-А.

Даний факт підтверджується наявними в матеріалах справи зверненнями мешканців сел. Бабаї Харківського району та депутатів Бабаївської селищної ради до органів державної влади.

Також, наявність цегляної будівлі та проведення внутрішніх будівельних робіт за зазначеною адресою підтверджується актом перевірки Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 06.07.2016 №287-А.

Під час судового розгляду справи позивачем - ОСОБА_4 не надано до суду доказів отримання в установленому законом порядку дозвільних документів, необхідних для проведення будівельних робіт в охоронній зоні газопроводу високого тиску.

Таким чином, суд погоджується та вважає обґрунтованою позицію відповідача з приводу того, що є всі підстави вважати будівництво капітального одноповерхового магазину за адресою: сел. Бабаї Харківського району Харківської області, вул. 1-го Травня, 35-А самочинним.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно ч. 2 ст. 376 ЦК України, особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Також, якщо самочинне будівництво порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок (ч.4 ст. 376 ЦКУ).

Частиною 3 ст. 331 ЦК України передбачено, що до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської райдержадміністрації не порушується право приватної власності позивача на будівлю за адресою: сел. Бабаї Харківського району Харківської області, вул. 1-го Травня, 35-А, оскільки дана будівля побудована самочинно, без отримання відповідних дозвільних документів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За наведених обставин та правових норм, суд вважає законним та обґрунтованим рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської районної державної адміністрації згідно протоколу № 2 позачергового засідання районної Комісії від 06 лютого 2017 року, таким що прийнято в межах, та у спосіб, передбачені чинним законодавством, а відтак позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 12 квітня 2017 року.

Суддя А.В. Зінченко