Справа № 233/5675/16-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №233/5675/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2017 року у справі № 233/5675/16-а за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа орендне підприємство «Костянтинівський завод «Скловиробів ім.13-ти розстріляних робітників» про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати неправомірним та скасувати рішення Костянтинівсього обєднаного УПФУ Донецької області від 24.10.2016 року; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.06.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за ОСОБА_4 №2 з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод Скловиробів ім.13-розстріляних робітників» та з 07.05.1988 року по 01.11.1992 року в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» Тресту «Укрмонтажхимзахист» на посаді «ізолювальника-плівника».

В обґрунтування зазначив, що 25.07.2016 року звернувся з заявою до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.06.2016 року.

Відповідач протиправно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки пільговий стаж позивача у спірні періоди підтверджується записами в трудовій книжці та пільговими довідками.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24 жовтня 2016 року щодо відмови в призначені ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.06.2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за ОСОБА_4 №2 з 01 серпня 1980 року по 19 листопада 1981 року на посаді «слюсаря-ремонтника» в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод Скловиробів ім.13-розстріляних робітників» та з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» Тресту «Укрмонтажхимзахист» на посаді «ізолювальника-плівника».

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що за чинними на час роботи позивача ОСОБА_4 №2 з 01 серпня 1980 року по 19 листопада 1981 року професія слюсаря-ремонтника у переліку професій розділу «скляне виробництво» підрозділу «підготовка шихти» не значиться.

Щодо періоду роботи з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року не надана довідка, уточнююча пільговий характер роботи позивача, а за записами трудової книжки відсутня інформація про зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

ОСОБА_3, народження 02.06.1959 року (а.с.6), звернувся 25.07.2016 року до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та надав певні документи на підтвердження пільгового стажу.

Рішенням відповідача від 24 жовтня 2016 року ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком. До пільгового стажу за ОСОБА_4 №2 зараховано 6 років 08 місяців 02 дні, та за ОСОБА_4 №1 - 5 місяців 21 день. Загалом пільгового стажу 7 років 1 місяць 23 дні (а.с.8)

Рішення мотивоване тим, що позивач не має достатнього пільгового стажу за ОСОБА_4 №2.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року на посаді «слюсаря-ремонтника 4 розряду» в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод Скловиробів ім.13-розстріляних робітників», оскільки професія слюсаря-ремонтника у переліку пільгових професій Списку №2 розділу «скляне виробництво» підрозділу «підготовка шихти» постанови №1173 відсутня.

Як вбачається з записів трудової книжки позивач працював у період з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року слюсарем-ремонтником 4-го розряду в цеху №9 виготовлення шихти Костянтинівського заводу Скловиробів ім.. 13-ти розстріляних робітників (а.с.12);

в період з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року працював ізолювальником-плівником 3-го розряду в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» тресту «Укрмонтажхимзахист» (а.с.13)

Довідкою уточнюючою особливий характер роботи без дати та номеру підтверджено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день, зокрема, з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року (1 рік 03 місяці 18 днів) у виробництві виготовлення шихти слюсарем-ремонтником Костянтинівського заводу Скловиробів ім.. 13-ти розстріляних робітників, що передбачено ОСОБА_4 №2 розділу ХУІІІ підрозділом І без зазначення дати прийняття Списку та його номеру (а.с.15)

Вищезазначене також підтверджується архівною довідкою (а.с.16), та уточнюючою довідкою від 19.08.2008 року, в якій визначено Список №36, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 року (а.с.17)

Період праці позивача з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року ізолювальником-плівником 3-го розряду в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» тресту «Укрмонтажхимзахист» підтверджується архівною довідкою (а.с.19)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що факт роботи позивача за ОСОБА_4 №2 у період з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року підтверджений трудовою книжкою, уточнюючою довідкою та архівними документами. Факт роботи позивача за ОСОБА_4 №2 з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року також підтверджується наданими архівними документами.

Проте судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

На підставі п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637), пунктом 1 якого також зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

В трудовій книжці позивача відсутні відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у спірний період часу з 01.08.1980 року по 19.11.1981 року слюсарем-ремонтником 4-го розряду в цеху №9 виготовлення шихти Костянтинівського заводу Скловиробів ім.. 13-ти розстріляних робітників, тому зазначений період його праці повинен бути підтверджений уточнюючими довідками.

Також в трудовій книжці відсутня інформація про зайнятість позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці в період його роботи з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року ізолювальником-плівником 3-го розряду в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» тресту «Укрмонтажхимзахист». Тому і цей період повинен бути підтверджений уточнюючою довідкою.

Довідкою №117 від 19.08.2008 року (а.с.17) підтверджено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на Костянтинівському заводі Скловиробів ім.. 13-ти розстріляних робітників з 01.08.1980 року по 18.11.1981 року (1 рік 03 місяці 18 днів) у виробництві виготовлення шихти на посаді слюсар-ремонтник, постійно зайнятий на ділянках виготовлення шихти, що передбачена ОСОБА_4 №2 розділ ХУІІІ підрозділ І позиція 18.1а (постанова Ради Міністрів України №36 від 16.01.2003 року)

Стосовно підтвердження праці позивача повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці в період з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року ізолювальником-плівником 3-го розряду в Горлівському БУ-241 «Монтажхимзахист» тресту «Укрмонтажхимзахист» уточнююча довідка відсутня.

Надані позивачем документи в підтвердження пільгового характеру роботи у зазначений період часу ізолювальником-плівником містять інформацію про нарахування заробітної плати, підтвердження дати прийняття на роботу та дати звільнення, інформацію про характеристики шкідливих умов праці і посад Горлівського БУ-241 «Монтажхимзахист». Але не містять інформації, що позивач у зазначений період працював саме повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (а.с.18-22)

Відповідно до п.3 Порядку застосування ОСОБА_4 №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (далі Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до ОСОБА_4 за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

На час праці позивача у період з 01.08.1980 року по 18.11.1981 року був чинним Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Розділ ХІХ «Шкляне і фарфоро-фаянсове виробництво» підрозділ І «Виготовлення шихти» цього Списку №2 не передбачав посаду «слюсаря-ремонтника, постійно зайнятого на дільницях виготовлення шихти».

Зазначена посада була включена до Списку №2, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року №10.

Таким чином, з огляду на положення норм ЗУ «Про пенсійне забезпечення», постанови №1173, Порядку №383, оскільки на час роботи позивача з 01.08.1980 року по 18.11.1981 року професія «слюсаря-ремонтника по виготовленню шихти» не була передбачена чинним на той час ОСОБА_4 №2, затвердженим постановою №1173, цей період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Також колегія суддів зазначає, що позивач не надав до пенсійного органу довідки на підтвердження пільгового стажу в період з 07 травня 1988 року по 01 листопада 1992 року ізолювальником-плівником , як того вимагає п.20 Порядку №637, тому відсутні підстави для зарахування цього періоду до пільгового стажу позивача.

Таким чином, відповідач, приймаючи рішення від 24.10.2016 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії на пільгових умовах, діяв правомірно, в межах своєї компетенції та відповідно до норм законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, неповно з»ясував обставини справи та припустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до п.п.1,3,4 ст.202 КАС України та, як наслідок, задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2017 року у справі № 233/5675/16-а задовольнити.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 30 січня 2017 року у справі № 233/5675/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді М.Г. Сухарьок

ОСОБА_5