Справа № 725/717/17
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/717/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2017року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях та з 30.11.2012 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітку.

При цьому вказував, що ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на час призначення йому пенсії державного службовця, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На підставі постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» відбулося підвищення посадових окладів державних службовців з 1 грудня 2015 року, а тому виходячи із вказаного вважає, що у нього виникли підстави для проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям

З метою проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, він 27.12.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, в зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за місцем роботи в Управлінні соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області, а також із заявою до Управлінні соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про видачу довідки про заробітну плату та її складові. Однак, листом Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області від 09.11.2016 року за № 1808/03-18 йому відмовлено у видачі довідки.

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області також відмовлено у проведенні відповідного перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця, вказавши на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року скасовані норми закону щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання, призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та інших, тобто пенсії не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що відмови відповідачів у видачі відповідної довідки, виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірними і такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та грубо порушують його конституційне право на соціальне забезпечення, у звязку із чим просив поданий позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач підтримав поданий позов в повному обсязі, просив про його задоволення.

Представник відповідача, Головного територіального управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, у судовому засіданні позов не визнав, надавши пояснення, аналогічні поясненням, викладеним у письмових запереченнях на позов, просив в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача, Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області, у судове засідання не з'явився. З поданих суду запереченнях на адміністративний позов, вбачається, що Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області позов не визнало. При цьому зазначило, що з 01.06.2015 року втратили чинність ст. 37-1 Закону № 3723, щодо пенсійного забезпечення осіб, та п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, що визначав механізм перерахунку пенсій. Таким чином, вважає, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, відсутні. Разом з тим, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, можливий при умові якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати, тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Заслухавши пояснення сторін, а також дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що поданий позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Так, відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Зокрема, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 03 жовтня 2007 року по 30 листопада 2012 року працював в Управлінні соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області та на підставі ст. 38 КЗпП України, ст. 37 Закону України «Про державну службу» був звільнений із займаної посади головного спеціаліста, що копією трудової книжки позивача серії АХ № 838590 (а.с.7-8).

На даний час позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та з 05.01.2012 року отримує пенсію у розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, має пенсійне посвідчення за № НОМЕР_1 серії ААБ № 706557 від 12.07.2007 року (а.с.9).

З метою проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивач 04 листопада 2016 року звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про видачу довідки про розмір посадового окладу працюючого головного спеціаліста Управління соціального захисту населення з 01.12.2015 року, який підвищено на 25% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», так як посада головного спеціаліста з питань праці та соціально-трудових відносин, з якої оформив документи на призначення пенсії, на даний час не передбачена штатним розписом (а.с. 12).

Разом з тим, листом Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області від 09.11.2016 року за № 1808/03-18, позивачу відмовлено у видачі довідки, посилаючись на те, що відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації за № 01-18-11/1656 від 17.08.2016 року та листа Міністерства соціальної політики за № 11489/0/14-16/039 від 04.08.2016 року, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відсутні (а.с. 13).

При цьому, згідно листа Міністерства соціальної політики за № 11489/0/14-16/039 від 04.08.2016 року вбачається, що пенсії, призначені згідно із Законом № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму (а.с. 23-24).

Крім того, з метою перерахунку раніше призначеної пенсії, 27.12.2016 року позивач з звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок раніше призначеної пенсії (а.с.10).

Проте, листом Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04.01.2017 року за № 736/я-11, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що нормами чинного законодавства не передбачено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця та відсутній нормативно-правовий акт, який визначає складові заробітної плати та порядок їх обчислення для включення у довідку для перерахунку пенсії. Також зазначено, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.01.2012 року в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Водночас, на виконання постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці № 725/6572/14-а від 09.02.2015 року, йому проведено перерахунок пенсії з 15.07.2014 року в розмірі 80% суми заробітної плати з врахуванням всіх її складових відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації від 17.06.2014 року № 1311/03-18, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за 60 місяців (2007-2012 роки).

Крім того, розяснено що, у звязку із змінами в законодавстві з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ст. 37 Закону України "Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 11).

Разом з тим, позивач вважає, що такі відмови відповідачів є необґрунтованою, а тому звернувся до суду із відповідним позовом.

Так, пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Зокрема, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно вимог статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, зазнало змін.

Так, відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Такі умови та порядок перерахунку пенсії були врегульовані постановою КМУ від 31 травня 2000 року №865.

В подальшому, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений.

При цьому, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям, і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням окладів заробітної плати.

При цьому, будь-яких даних про те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, й відповідно є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист., не надано.

За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області у проведенні перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною.

Щодо вимог позивача в частині визнання неправомірної відмовиУправління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області у видачі довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії, то суд зазначає наступне.

Як вже вказувалося судом, відповідно до вимог статті 37-1 Закону N 3723-XII, в редакції на час призначення позивачу пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865) було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193, затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 25 липня 2016 року за № 1020/29150, форму вказаної довідки було виключено.

Зокрема, як зазначено в пункті 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, N 67 (02.09.2016), ст. 2258.

Отже, форма довідки з приводу якої мало місце звернення позивача, була виключена з постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 з 02.09.2016 року, й відповідно станом на час звернення позивача, а саме 4 листопада 2016 року форма довідки вже не була чинною.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, Управління соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,- відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_2