Справа № 752/2650/17
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/2650/17 Головуючий у 1-й інстанції: Шкірай М.І. Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В,

за участю секретаря - Казюк Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 08 лютого 2017 року про повернення позовної заяви у справі за адміністративним позовом Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, за участю третьої особи - ОСОБА_2, про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2017 року Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся до суду з позовом просив визнати протиправними старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві та скасувати постанови про накладення штрафу від 07 грудня 2016 року та від 24 січня 2017 року.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 08 лютого 2017 року вказаний адміністративний позов був повернутий позивачу.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо відкриття провадження у справі. Зокрема апелянт вказує на те, що адміністративний позов відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України підсудний місцевому загальному суду, як адміністративному.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суду не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за їхньої відсутності.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити, ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 08 лютого 2017 року про повернення позовної заяви - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду виходячи із наступного.

Згідно з ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Приймаючи рішення про повернення адміністративного позову Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у справі є Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, який не належить до органів місцевого самоврядування. Також суд першої інстанції виходив з того, що постановами, які є предметом оскарження, до позивача були застосовані адміністративно-господарські санкції, передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Наведені обставини у сукупності, на думку суду першої інстанції, вказують на те, що адміністративний позов Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належить до підсудності окружного адміністративного суду.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Правила визначення предметної підсудності адміністративних справ передбачені у ст. 18 КАС України.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої цієї статті.

Суд встановив, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат оскаржує постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 07 грудня 2016 року та від 24 січня 2017 року, прийняті у межах виконавчого провадження № 52571838.

Виконавче провадження № 52571838 було відкрите у зв'язку з пред'явленням до виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановами від 07 грудня 2016 року та від 24 січня 2017 року на позивача був накладений штраф, передбачений ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин судового рішення у строк, встановлений державним виконавцем.

Таким чином, предметом оскарження у даній справі є постанови державного виконавця, прийняті ним у зв'язку із виконанням рішення суду, передбаченого п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України.

Відтак, адміністративний позов Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що у Голосіївського районного суду м. Києва були відсутні підстави для повернення адміністративного позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі від 08 лютого 2017 року, та є підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо відкриття провадження у справі. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити, ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 08 лютого 2017 року про повернення позовної заяви - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 41, 159, 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - задовольнити.

Ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 08 лютого 2017 року про повернення позовної заяви - скасувати.

Справу за адміністративним позовом Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, за участю третьої особи - ОСОБА_2, про зобов'язання вчинити дії направити до Голосіївського районного суду м. Києва для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк

Ухвала складена в повному обсязі 12 квітня 2017 року.

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Файдюк В.В.

Коротких А. Ю.