Справа № 638/19007/16-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/131/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова в складі головуючого судді Штих Т.В., секретаря Ситнік Д.Л. розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дзержинського районного суду міста Харкова з заявою до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії та посилається на те, що він працював в органах прокуратури з квітня 1994 року та набув право на пенсію за вислугою років у зв'язку з чим з 2010 року перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції 1991 року, із змінами та доповненнями), у розмірі 90% середнього заробітку посади начальника відділу.

У 2014 році у зв'язку із тимчасовою окупацією м. Донецька був змушений переїхати на тимчасове місце проживання до м.Харкова та має відповідну довідку переселенця. З 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Харкова.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено розміри посадових окладів працівників прокуратури на 25 відсотків.У зв'язку з цим позивачем в прокуратурі Донецької області отримано довідку №18-57 від 18.10.2016 про розмір фактичної заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.12.2015 для перерахунку пенсії. З вказаною довідкою позивач звернувся до пенсійного фонду з метою перерахунку розміру призначеної пенсії, проте йому було відмовлено.

Позивач вважає, що таке рішення Відповідача є незаконним та суперечить чинном законодавству .

Представник позивача в судовому засідання наполягав на задоволенні вказаного позову.

Представник відповідача надав до суду заперечення, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач в даному випадку, безпідставно відмовив у перерахунку пенсії, не зазначив конкретну норму Закону від 02.03.2015 № 213-УІІІ, яка взагалі не стосується до даних правовідносин, не зважаючи на те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Так, відповідно до частини першої статті 501 Закону № 1789-ХІІ в редакції зі змінами, внесеними Законом № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, що діяла станом на вересень 2013 року - лютий 2014 року, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 21 рік, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, а саме у Збройних силах України, органахСлужби безпеки України, міліції, прокуратури та ін., і яким пенсія призначається за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про прокуратуру».

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, як під час проходження служби, так і після її закінчення, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5- рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20- рп/2004).

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (№21-348а13).

Таким чином, відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене Законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсій призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не встановлюють.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії Позивача має проводитися на підставі документів пенсійної справи та документів додатково поданих пенсіонером, в даному випадку - за довідкою прокуратури Донецької області № 18-57 від 18.10.2016 року. Відповідно до частини 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії позивачеві має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Твердження Відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими, оскільки Відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання Законом № 213-УІІІ чинності. Проте таке застосування норм права суперечить вимогам ч.І ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Згідно з положеннями ст.2441 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10.2011 № 3932-УІ; у редакції Закону України від 12.02.2015 № 192Л/Ш), висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Вирішуючи спори за аналогічних обставин, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України у постановах від 10.12.2013 (справи №№ 21-348а13; 21-420а13), 17.12.2013 (№ 21-445а13), (№ 127/11720/14-а) саме зазначала, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 502 Закону № 1789-ХІІ.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходила із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 1, 3, ч.2 ст. 11, ч. 2 ст. 72, 94, 99, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991. з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівник прокуратури згідно довідки прокуратури Донецької області про заробітну плату від 18.10.2016 № 18-57, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 сплаченим ним судовий збір в сумі 551 гривна 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту оголошення.

Суддя Штих Т.В.