Справа № 398/3449/16-а
Суддя: Бугайченко Т. А.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3449/16-а
провадження №: 2-а/398/51/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"10" квітня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі - головуючої судді Бугайченко Т.А., за участю секретаря Величко Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просить визнати неправомірною відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у перерахунку їй пенсії по втраті годувальника; зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії із втрати годувальника у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника відповідно до довідки про складові заробітної плати від 16.06.2016 року № 782 починаючи 01 серпня 2016 року та стягнути з відповідача на її користь судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Позовні вимоги мотивує тим, що її чоловік ОСОБА_2 працював на посаді судді Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області з 27 жовтня 1997 року. 08.06.2015 року він помер, в зв'язку з чим його повноваження були припинені та відраховано зі штату суддів згідно наказу голови Олександрійського міськрайонного суду від 09.06.2015 року № 70-к. Згідно постанови Олександрійського міськрайонного суду від 06.07.2016 року у справі № 398/4994/15-а зобов'язано Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати їй пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків заробітної плати померлого годувальника без обмежень максимальним розміром пенсії, починаючи з дня звернення за призначенням пенсії 01 липня 2015 року. Судове рішення набрало законної сили і на теперішній час вона перебуває на обліку у Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію у визначеному постановою суду, розмірі. 29 липня 2016 року вона звернулась до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії (з 01.07.2015 року) відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області № 782 від 16.06.2016 року про складові заробітної плати виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець (суддя місцевого суду), з якої перераховується пенсія, на момент виникнення права на перерахунок. Однак, за результатами розгляду її заяви, відповідно до листа № 7016/12-26 від 12.08.2016 року, відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії. Відмова мотивована тим, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ. Пунктом 2 розділу XI «прикінцеві і перехідні положення» цього Закону визначено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, статтею 37-1 якого передбачався порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям, визнано таким, що втратив чинність, крім ст.. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього Розділу Закону. При цьому відповідач зазначив, що положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Статтею 90 вказаного Закону лише визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а отже оскільки чинний закон «Про державну службу» не містить відповідних норм щодо перерахунку пенсій, - Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовляє у здійсненні вищевказаного перерахунку. Вважає, що відмова Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у проведенні їй перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді, - є незаконною, такою, що порушує Конституцію України та закони України щодо пенсійного забезпечення. Тому за захистом своїх прав вимушена звернутись до суду.

В судовому засіданні представник позивача вимоги за позовом підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини викладені у запереченні на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та з 01 липня 2015 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно частини 10 статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 відсотків заробітної плати померлого годувальника без обмежень максимальним розміром пенсії, відповідно до постанови Олександрійського міськрайонного суду від 06.07.2016 року у справі № 398/4994/15-а (а.с. 12-15)

29.07.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати, зазначеної в довідці від 16.06.2016 року №782, виданої ТУ Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, в звязку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді.

Листом від 12.08.2016 року відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 не містить норми, якою би передбачалось можливість здійснення перерахунку призначених пенсій (а.с. 17).

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, особи які отримують пенсію державного службовця, мали право на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою до 01.01.2015 року за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у відповідній редакції, а з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р. - умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначалися відповідно вказаного Закону Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням (як призначенням, так і перерахунком) державних службовців.

До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка застосовується з 01 травня 2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям, але вказана постанова не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Також Кабінетом Міністрів України 14 вересня 2016 року прийнято постанову №662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується з 01 травня 2016 року, якою затверджений порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян. Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою не передбачено.

Крім того, зазначеною вище постановою постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, визнано такою, що втратила чинність з 14.09.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач як субєкт владних повноважень повинен діяти на підставі чинного законодавства та у спосіб, передбачений законом, тому не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Отже, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 29 липня 2016 року, суд приходить до висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, оскільки правові норми, які б передбачали перерахунок призначеної позивачеві пенсії на час звернення до відповідача відсутні.

Судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії", який констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

В правовій позиції Європейського суду з прав людини, викладеній в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р. Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (рішення Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011).

Суд наголошує на тому, що прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача не призвело до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, суд не має законних підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця - відмовити.

Судові витрати залишити по фактично понесеним.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня її проголошення .

Суддя Т.А.Бугайченко