Справа № 826/9415/16
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/9415/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 квітня 2017 року письмове провадження № 826/9415/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Шансон»

до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

про визнання протиправним та скасування рішення від 19.05.2016р. №865,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, суд прийшов до переконання про можливість розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Таким чином, результатами моніторингу зафіксовано порушення ч. 1 ст. 9 та ч. 7 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», що свідчить про не усунення в повному обсязі порушень та невиконання рішення Національної ради від 23.07.2015р. №1165.

Зазначеним рішенням №307, відповідачем призначено позапланову перевірку діяльності ТОВ «Телерадіокомпанія «Шансон» м. Київ, з метою перевірки дотримання вимог ч. 1 ст. 9 та ч. 7 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

У зв’язку із цим, на виконання наказу голови Національної ради №5в/126 від 16.03.2016р. було проведено позапланову перевірку діяльності ТОВ «Телерадіокомпанія «Шансон» м. Київ, за результатами якої складено акт №19/ПП/Кв/С/16 від 14.04.2016р., яким встановлено, що за результатами звірки з даними відкритих джерел результати моніторингу, здійсненого 27.12.2015р. у м. Харкові на частоті 103,5МГц було скориговано: частка музичних творів українських авторів чи виконавців становить 52,12%.

Як вбачається з матеріалів справи, до Національної комісії від позивача надійшов лист №16/3256 від 13.05.2015р.з додатковими даними щодо віднесення пісень до категорії пісень українських авторів чи виконавців.

Як зазначає представник відповідача, за результатами аналізу наданих матеріалів інформація подана без належних підтверджуючих документів, тому об’єктивність такої інформації викликала у Національної ради сумніви і необхідність обов’язкової додаткової перевірки та аналізу з боку Національної ради.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний адміністративний спір суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань регулюються Законом України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 року № 3759-XII (далі - Закон № 3759-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цим законом.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення, незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач, є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада здійснює офіційний моніторинг телерадіопрограм, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі та застосовує в межах своїх повноважень санкції відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 70 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог:

законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення;

Закону України "Про рекламу" щодо спонсорства і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні;

законодавства про захист суспільної моралі;

законодавства про кінематографію щодо квоти демонстрування національних фільмів та щодо розповсюдження чи демонстрування телерадіоорганізаціями творів, розповсюдження і демонстрування яких заборонено законодавством про кінематографію;

законодавства про вибори.

Статтею 73 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” визначено, що питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Національна рада починає розгляд питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на підставі актів перевірки.

До початку розгляду представник ліцензіата має право ознайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання. При розгляді питання представник ліцензіата має право користуватися правовою допомогою.

Відповідно до вищезазначеної Інструкції Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Пункт 2.3. Інструкції, передбачає, що підставами для здійснення позапланових перевірок, зокрема, є:

- подання ліцензіатом письмової заяви до Національної ради про здійснення позапланової перевірки за його бажанням;

- виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії;

- перевірка виконання ліцензіатом рішень та/або приписів Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, виданих за результатами проведених перевірок;

- заява фізичних та юридичних осіб про порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії;

- результати розгляду питань про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства та/або умов ліцензії згідно з підпунктом "б" частини першої статті 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Під час позапланової перевірки з'ясовуються виключно ті питання (факти), необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань (фактів) у посвідченні на проведення перевірки. Повторна перевірка питань (фактів), які були об'єктом перевірки, не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи та, як зазначив представник відповідача підставою прийняття оскаржуваного рішення було те, що до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення надійшов лист ТОВ «ТРК «Шансон» від 13.05.2016р. №16/3256 з додатковими даними щодо віднесення пісень до категорії пісень українських авторів чи виконавців, за результатами аналізу якого, відповідачем встановлено, що інформація щодо віднесення окремих авторів чи виконавців до категорії вітчизняних (українських) подана без належних підтверджуючих документів.

Відповідно до статті 74 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” за результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про:

а) визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій;

б) проведення додаткової перевірки;

в) відсутність фактів порушення.

Копія рішення протягом 10 днів вручається або надсилається ліцензіату.

Суд зазначає, що розгляд питання про порушення телерадіоорганізацією законодавства України та умов ліцензії регламентується статтею 73 Закону України “Про телебачення і радіомовлення”, яка визначає, що по – перше, питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", а по-друге: Національна рада починає розгляд питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на підставі актів перевірки.

Отже, призначення додаткової позапланової перевірки можливе виключно в межах прийнятого Національною радою рішення за результатами розгляду питання про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства України та умов ліцензії.

Підставою прийняття оскаржуваного рішення було те, що до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення надійшов лист ТОВ «ТРК «Шансон» від 13.05.2016р. №16/3256 з додатковими даними щодо віднесення пісень до категорії пісень українських авторів чи виконавців, за результатами аналізу якого, відповідачем встановлено, що інформація щодо віднесення окремих авторів чи виконавців до категорії вітчизняних (українських) подана без належних підтверджуючих документів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що додаткова перевірка була призначена в рамках процедури прийняття рішення за іншим питанням, а тому таке рішення не могло прийматись.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до норм статті 73 Закону України “Про телебачення і радіомовлення” відповідачем актами перевірок не було встановлено порушень позивачем норм законодавства або умов ліцензії.

Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення порушення позивачем норм ч. 1 ст. 9 та ч. 7 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» було зафіксовано за результатами моніторингу програмного наповнення ТОВ «ТРК «Шансон», м. Київ, здійсненого 27.12.2015 р. у м. Харкові на частоті 103,5МГц.

У той же час, як зазначено вище, згідно з п. 2.3 Інструкції повторна перевірка питань (фактів), які були об’єктом перевірки, не проводиться.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2756,00грн. з бюджетних асигнувань Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Шансон» задовольнити повністю.

Присудити з бюджетних асигнувань Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Шансон» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 2756,00грн. (дві тисячі сімсот п’ятдесят шість гривень).

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій