Справа № 273/1175/16-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Васильчук О.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" квітня 2017 р. Справа № 273/1175/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "23" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа - Баранівська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Відповідача просила визнати протиправним розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області за №747 від 22.06.2016 року про списання заяви №5851 від 10.11.2015 року та пакету документів ОСОБА_4 на призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в зв'язку з тим, що заявник тай його сім'я проживають без реєстрації.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області відновити сім'ї ОСОБА_4 виплати субсидії з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 2655,92 грн..

В обґрунтування позову позивач зазначала, що вона з чоловіком і двома неповнолітніми дітьми проживають без реєстрації в будинку АДРЕСА_1. Вищевказаний будинок належав ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_5, але свідоцтво про її смерть ніхто не отримував. Поховала її невістка - ОСОБА_6 - дружина її сина, який помер ще раніше матері , і яка і продала їй цей будинок. Їхній сім'ї була призначена субсидія з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 2655,92 грн., проте 19.07.2016 року вона отримала повідомлення Баранівської РДА , де було вказано, що виплата субсидії їм припинена розпорядженням № 747 від 22.06.2016 року , оскільки вона з дітьми проживає у будинку АДРЕСА_1, без реєстрації. Вважає, що житловий будинок, у якому фактично проживає їхня сім'я дійсно належить їм, оскільки вони його купили, про що свідчить розписка продавця від 23.08.2008 року. Просить визнати протиправним розпорядження голови Баранівської РДА № 747 від 22.06.2016 року про припинення виплати їхній сім'ї субсидії з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 2655,92 грн., перерахунок цієї субсидії та нарахування субсидії в розмірі 256,71 грн. з травня 2016 року, а також зобов'язати Баранівську РДА прийняти рішення, яким відновити їхній сім'ї виплату субсидії з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 2655,92 грн..

Постановою Баранівського районного суду від 23 лютого 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_3 - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_3 звернулась до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 звернувся за призначенням субсидії 10.11.2015 року - заява № 5851 від 10.11.2015 року, де вказав зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ( а.с.48 ).

Відповідно до копії довідки Марківської сільської ради №1357 від 04.11.2015 року ОСОБА_4 є уповноваженим власником житлового будинку в АДРЕСА_1, де без реєстрації проживає він, його дружина ОСОБА_3, син ОСОБА_7 та дочка ОСОБА_8 ( а.с.47 ).

Відповідно до копії акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_4 Марківської сільської ради від 05.11.2015 року №220 ОСОБА_4 разом із свою сім'єю мешкає за адресою АДРЕСА_1, власником будинку вказана ОСОБА_5. В якості додаткової інформації зазначено, що ОСОБА_3, пенсіонер, інвалід 2-ї групи по зору, разом з дітьми зареєстровані в АДРЕСА_2, ОСОБА_4 не працює, зареєстрований в АДРЕСА_3, в сім"ї виховувається двоє дітей, купили будинок а переоформити немає коштів. Сім"я потребує допомоги на оплату житлово-комунальних послуг. ( а.с. 46 ).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення Баранівської РДА Житомирської області №747 від 22.06.2016 року про списання заяви №5851 від 10.11.2015 року та пакету документів ОСОБА_4 на призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в зв'язку з тим, що заявник та члени його сім'ї проживають без реєстрації і тому не мають права на субсидію ( а.с.44 ), є законним, оскільки відповідає п.6 Положення, тому відсутні підстави для відновлення субсидії для ОСОБА_4 та членам його сім'ї на час розгляду справи згідно вимог постанови КМУ від 21.10.1995 року №848.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з огляду на таке.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла;житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

У відповідності до пункту 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Пунктом 5 Положення передбачено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Згідно з п.5-1, виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

Поряд з тим, пунктом 6 Положення визначено, що субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

З аналізу зазначених вище норм слідує, що у ОСОБА_4 та членам його сім'ї є право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, однак призначення такої субсидії можливе в окремому випадку, а саме на підставі рішення районної держадміністрації та виконавчого органу районної ради або утвореної нею комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогогосподарства позивача.

За змістом абз.8-10 п.13 Положення, для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення.

Крім того, відповідно до абз.16 п.13 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_4 і члени його сім'ї не були і не є на даний час зареєстрованими в житловому будинку АДРЕСА_1, не мають договору найму (оренди) житла та не є індивідуальними забудовниками.

Згідно копії розписки від 23.01.2008 року ОСОБА_4, що проживає в АДРЕСА_3, заплатив для ОСОБА_6 за житловий будинок гроші в сумі 1400 доларів (а.с.45).

Вищевказана розписка є свідченням того, що ОСОБА_4 придбав будинок АДРЕСА_1, проте до даного часу право власності на даний будинок не оформлено за відсутністю коштів про що було зазначено у акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 05.11.2015р. №220 та те, що ОСОБА_3 пенсіонер, інвалід з дитинства ІІ групи, ОСОБА_4 не працює, сім'я виховує 2 дітей.

Таким чином, Відповідачеві, на час призначення сім"ї ОСОБА_3 субсидії, з поданих вищезазначених нею документів, було відомо про проживання сім"ї у вказаному в заяві домоволодінні - без реєстрації.

На підставі обстеження матеріально-побутових умов сім"ї, комісією зроблено висновок, що сім"я потребує допомоги на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідачем субсидію призначено на сім"ю позивача в сумі 2655,92 грн. з листопада 2015 року по жовтень 2016 року. В травні 2016 року здійснено її перерахунок та нараховано в розмірі 256,71 грн., а в червні 2016 року з підстав, що сім"я не зареєстрована за місцем проживання виплату субсидії було припинено, з поверненням коштів субсидії з рахунку позивача.

Зазначені дії та розпорядження Відповідача суперечать п.20 Положення про надання субсидії. Відповідно до вказаної норми, виплату субсидії можливо припинити при встановленні недостовірності поданих даних про доходи заявником або встановлення обставин свідомого приховування заявником (отримувачем субсидії) даних про доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на субсидію.

Даних обставин судом не встановлено. Навпаки, матеріали справи свідчать про зворотне.

Також, всупереч вимогам зазначеного Положення, Відповідач, без згоди позивача, повернув всі кошти субсидії з рахунку позивача, тоді як, за відповідних умов, законодавчо визначений інший порядок повернення надмірно сплаченої субсидії.

Судом першої інстанції даних обставин враховано не було.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що Відповідачем не було доведено обґрунтованості прийнятого ним рішення, а відтак апеляційний суд приходить до висновку про протиправність дій та рішення Відповідача у припиненні та поверненні субсидії ОСОБА_4 та членів його сім'ї.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "23" лютого 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області за №747 від 22.06.2016 року про списання заяви №5851 від 10.11.2015 року та пакету документів ОСОБА_4 на призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в зв'язку з тим, що заявник тай його сім'я проживають без реєстрації.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області відновити сім'ї ОСОБА_4 надання субсидії з листопада 2015 року по жовтень 2016 року в сумі 2655,92 грн..

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Баранівської районної державної адміністрації Житомирської області вул.Соборна, 20,м.Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

4-третій особі: Баранівська районна державна адміністрація Житомирської області - вул.Соборна,12,м.Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

5 - представнику позивача - ОСОБА_9, АДРЕСА_4,