Справа № 235/603/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року справа №235/603/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Василенко Л.А, ОСОБА_2,

Секретаря судового засідання: Борисова А.А.,

Позивача не зявився,

Представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2017 року по справі № 235/603/17 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2017 року ОСОБА_4 (далі позивач, ОСОБА_4А.) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміінстратвиним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі позивач, ГУ ПФУ у Донецькій області) з вимогами:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО), на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування;

-скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 36 від 15.08.2016 року про відмову щодо включення в розрахунок пенсії доплати матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО);

-зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 29.08.2015 врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2 848,50 грн., суми індексації в розмірі 2 516,39 грн., суми грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО) в розмірі 37 485,37 гривень, як невід'ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

-зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію доплати матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2 848,50 гривень, індексацію в сумі 2 516,39 гривень, та суму грошової винагороди за участь в антитерористичній операції в розмірі 37485,37 гривень, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування;

-зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 848,50 гривень, індексації в сумі 2 516,39 гривень та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції (АТО) в сумі 37 485,37 гривень, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (арк. справи 1-11).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову щодо включення позивачу в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди за участь в проведенні антитерористичної операції, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 36 від 15.08.2016 року щодо відмови позивачу про включення в грошове забезпечення при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції; зобов'язано відповідача з 29.08.2015 року врахувати та включити в розрахунок пенсії позивача суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2 848,50 грн., суми індексації грошового забезпечення в розмірі 2 516,39 грн., суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 37 485,37 грн., на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, як невід'ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування йому пенсії, та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат за вказаний період(арк. справи 42, 43-45).

Не погодившись з таким рішенням суду відповідач (далі апелянт) звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в доводах якої, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки немає законних підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як матеріальна допомога, індексація заробітної плати та грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, оскільки такі виплати не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». До того ж апелянт вказав, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії і надав копію довідки без номеру та дати про суми матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, а також копію довідки без номеру та дати про нараховані та виплачені суми індексації, чим порушив вимоги Порядку № 3-1, згідно з яким всі документи, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії надаються в оригіналах, крім копії документа про присвоєння реєстраційного номеру та копії паспорту (арк. справи 50-53).

У судовому засіданні представник апелянта підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Позивач до судового засідання не зявився, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила, що позивач з 29.08.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як пенсіонер органів внутрішніх справ України звільнений у запас (арк. справи 13).

11 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги в сумі 2 848,50 грн., грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 37 485,37 грн. та індексації заробітної плати в сумі 2 516,39 грн., на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (арк. справи 16, 23).

Як встановлено колегією суддів, до вказаної заяви позивачем додано копії наступних документів:

- ОСОБА_5 комісії з ліквідації УМВС України на Донецькій залізниці від 28 липня 2016 року;

- довідки про додаткові щомісячні та разові види грошового забезпечення та інші виплати, які не є видами грошового забезпечення за період з серпня 2013 року по вересень 2015 року до листа від 28 липня 2016 року № 7/210;

- паспорта та довідки про призначення ідентифікаційного номера (арк. справи 16-зворотній).

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ в Донецькій області рішенням № 36 від 15.08.2016 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру (арк. справи 18 - 19).

При цьому колегія суддів звертає увагу, що позивач при зверненні до суду вважає, що його права були порушені при призначенні пенсій, тобто він вважає неправильним призначення пенсії без врахування складових, а не перерахунок, оскільки для перерахунку пенсії визначено зовсім інші підстави.

Суд першої інстанції задовольнив позов, виходячи з того, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладених в постановах від 14.05.2013 у справі №21-125а13, від 28.05.2013 у справі №21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його передчасним, з огляду на те, що спірне рішення відповідача прийнято пенсійним органом без врахування вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 ( зі змінами та доповненнями та зареєстрованим в Мінюсті України 15.02.2007 р. №135/13402) ( далі Порядок № 3-1), з аналізу якого вбачається, що всі документи, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії надаються в оригіналах, крім копії документа про присвоєння реєстраційного номеру та копії паспорту, а надані позивачем довідки для перерахунку пенсії є копіями. Вказані висновки не заперечуються апелянтом, а навпаки, є одним з доводів апеляційної скарги.

До того ж апелянт вказав, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії і надав копію довідки без номеру та дати про суми матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, а також копію довідки без номеру та дати про нараховані та виплачені суми індексації.

Отже з наведеного вбачається, що відповідач прийняв спірне рішення на підставі копій довідок, наданих позивачем, не зазначивши у спірному рішенні чому пенсійний орган приймає до уваги копії документів та взагалі дає їм оцінку без витребування їх оригіналів, як то передбачає Порядок № 3-1, внаслідок чого на думку колегії суддів спірне рішення відповідача підлягає скасуванню з зобовязанням останнього повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії з дотриманням вимог Порядку № 3-1. Оскільки всі позовні вимоги є похідними і залежать від правомірності прийнятого відповідачем рішення, то останні не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, у звязку з неприйняттям вищевикладених обставин, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про часткове задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні проголошено вступну те резолютивну частину.

З урахуванням чого, на підставі статей 195, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2017 року по справі № 235/603/17, - задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 09 березня 2017 року по справі № 235/603/17, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 36 від 15.08.2016 року.

Зобовязати ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про перерахунок пенсії від 11 серпня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі 12 квітня 2017 року.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: Л.А. Василенко

ОСОБА_2