Справа № 359/10269/16-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Нікітіній А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з позовом до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправною відмову щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2008 року в розмірі 90 % від заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія відповідно до довідки Виконавчого комітету Бориспільської міської ради № 12-26-1497 від 01 березня 2008 року, включивши в розмір заробітної плати за посадою для перерахунку та виплати пенсії : посадовий оклад 2575,00 гривень, надбавка за ранг (7 ранг) 110 гривень, надбавка за вислугу років (40%) -1074,00грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 гривень 75 копійок, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50грн, премія (100 %) 2575,00грн., включивши в розрахунок середньомісячний розмір виплат допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та виплати допомоги за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року у розмірі 23602,29 грн. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 23.06.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 23.06.2016 в розмірі 90 % від заробітку у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої йому була призначена пенсія відповідно до довідки Виконавчого комітету Бориспільської міської ради №12-26-1497 від 01 березня 2008 року, включивши в розмір заробітної плати за посадою для перерахунку та виплати пенсії: посадовий оклад 2575,00 грн., надбавка за ранг (7 ранг) 110 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1074,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 грн. 75 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50 грн., премія (100 %) 2575,00 грн., включивши в розрахунок середньомісячний розмір виплат допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та виплати допомоги за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року у розмірі 23602,29 грн. із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб та суми індексації заробітної плати не є складовими заробітної плати, а тому не враховуються при призначені пенсії державним службовцям.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного судового рішення колегія суддів виходить з положень ч. 1 ст. 195 КАС України, згідно з яким суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки постанова Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 лютого 2017 року позивачем в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, колегія суддів суду апеляційної інстанції не знаходить підстав для перегляду зазначеного судового рішення в частині, яка не оскаржується апелянтом.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є пенсіонером та перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % від заробітку.

Відповідно до довідки, виданої виконавчим комітетом Бориспільської міської ради № 12-26-1497 від 01 березня 2008 року, заробітна плата на посаді заступника міського голови з 01.02.2008 на підставі постанови КМУ від 06 лютого 2008 року №340 для перерахунку пенсії становить:: посадовий оклад 2575,00 грн., надбавка за ранг (7 ранг) 110 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1074,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» (5 %) 128 грн. 75 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%) 1879,50 грн., премія (100 %) 2575,00грн.

Крім того, згідно з особовими рахунками позивача, які знаходяться на зберіганні в документах архівного фонду Бориспільської міської ради народних депутатів та її виконавчого комітету м. Бориспіль за 2005-2006 роки, позивачу виплачена допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та за результатами щорічного оцінювання за період з листопада 2005 року по жовтень 2006 року на загальну суму 23602,29 грн.

З усіх виплат були нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

23.11.2016 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2008, включивши до заробітку інші виплати.

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі Київської області від 25.11.2016 № 11528/03 відповідач заяву позивача залишив без задоволення, пославшись лише на відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою виплати, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 (надалі Закон №3723-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанцій про необхідність врахування при перерахунку пенсії позивачу сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній Верховним Судом України в постановах від 28 травня 2013 року (справа №21-97а13), від 16 вересня 2014 (справа №21-314а14).

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що станом на момент звернення позивача із заявою про врахування при обчисленні пенсії інших складових заробітної плати, норми, що регулюють перерахунок пенсії державним службовцям було скасовано, колегія суддів апеляційного суду відхиляє, оскільки право на розрахунок пенсії, з урахуванням спірних сум, у позивача виникло з моменту призначення пенсії, а не у день звернення з відповідною заявою до відповідача.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 02 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.