Справа № 242/66/17
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коліщук З.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа № 242/66/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 лютого 2017 року у справі № 242/66/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі відповідач), в якому просив: визнати неправомірним рішення відповідача від 21.10.2016 року № 1372 про відмову в призначенні пенсії та скасувати його; зобов`язати відповідача зарахувати на підставі належним чином оформлених записів його трудової книжки БТ ІІ № 3849364 до його пільгового підземного страхового стажу (в умовах зайнятості повний робочий день під землею) наступні періоди його роботи: з 18.11.2008 року по 13.11.2012 року на підприємстві «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 10.10.2004 року по 31.10.2004 року, з 27.02.2007 року по 14.04.2008 року, з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепрохідка»; з 01.11.2004 року по 10.06.2005 року на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»; з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року на підприємстві Макіївське Шахтобудівельне управління ПАТ «Донбасшахтобуд»; з 01.07.2005 року по 01.08.2005 року на підприємстві ЧМП «Вугіллясервіс»; з 09.08.2005 року по 31.08.2005 року на підприємстві ДВАТ «Вуглебуд»; зобов`язати відповідача на підставі належним чином оформлених записів його трудової книжки БТ ІІ № 3849364 зарахувати до його пільгового підземного страхового стажу 45 днів його навчання (практики) по професії «прохідник» під час роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до його заяви від 19.10.2016 року № 2186 та направити до суду звіт про виконання судового рішення в порядку ст. 267 КАС України (а.с. 2-4).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 21 лютого 2017 року у справі № 242/66/17 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1372 від 21 жовтня 2016 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 № 2186 від 19 жовтня 2016 року про призначення пенсії та зарахувати ОСОБА_2 на підставі належним чином оформлених записів трудової книжки БТ ІІ № 3849364 періоди його роботи: з 18.11.2008 року по 13.11.2012 року на підприємстві «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 10.10.2004 року по 31.10.2004 року, з 27.02.2007 року по 14.04.2008 року, з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепрохідка»; з 01.11.2004 року по 10.06.2005 року на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»; з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року на підприємстві Макіївське Шахтобудівельне управління ПАТ «Донбасшахтобуд»; з 01.07.2005 року по 01.08.2005 року на підприємстві ЧМП «Вугіллясервіс»; з 09.08.2005 року по 31.08.2005 року на підприємстві ДВАТ «Вуглебуд»; 45 днів навчання(практики) по професії «прохідник) під час роботи на підприємстві ВП «шахта Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до пільгового стажу, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязано управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області подати до Селидівського міського суду Донецької області звіт про виконання постанови у строк один місяць з дня отримання постанови після набрання судовим рішенням законної сили; в задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено (а.с. 63-69).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

19.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

До заяви на підтвердження свого трудового стажу позивачем були надані всі необхідні документи: копія трудової книжки, пільгова довідка та довідка про підземні спуски з ТОВ «Донбасвуглепрохідка», пільгова довідка та довідка про підземні спуски з ТОВ «Донпромбізнес», пільгова довідка з ВП «шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»: пільгова довідка з Макіївського шахтобудівельного управління ВАТ «Донбасшахтобуд»; пільгова довідка та довідка про підземні спуски з ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка».

Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області № 1372 від 21 жовтня 2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Пенсійним органом зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_2 складає 26 років 02 місяці 26 днів, пільговий стаж складає 21 рік 04 місяці 26 днів, в тому числі стаж підземної роботи за ст. 14-20 - шахтарі складає 08 років 07 місяців 17 днів, за ст. 14-25 - шахтарі складає 12 років 09 місяців 09 днів (а.с. 16).

Як вбачається з заперечення відповідача, періоди роботи ОСОБА_2 з 10.10.2004 року по 31.10.2004 року гірником з ремонту гірничих виробок; з 27.02.2007 року по 14 квітня 2008 року прохідником; з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року прохідником в ТОВ «Донбасвуглепрохідка» не були зараховані УПФУ через не здійснення перереєстрації підприємства на підконтрольну українській владі територію та неможливості здійснити перевірку відомостей первинними документами, необхідністю обраховувати за спусками у разі підтвердження зайнятості з пільговим характером роботи.

Період роботи ОСОБА_2 з 09.08.2005 року по 31.08.2005 року в шахті в ДВАТ «Вуглебуд» не зараховано УПФУ через відсутність довідки, підтверджуючої пільговий характер, відсутності довідки підтверджуючої зайнятість протягом повного робочого дня в підземних умовах, необхідності обраховувати за спусками у разі підтвердження зайнятості з пільговим характером роботи.

Також УПФУ не було зараховано до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_2 з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року в Макіївському Шахтобудівельному управлінні ВАТ «Донбасшахтобуд» через необхідність обраховувати за спусками у разі підтвердження зайнятості з пільговим характером роботи; не здійснення перереєстрації підприємства на підконтрольну територію та неможливості здійснити перевірку відомостей первинними документами, а також проходження ОСОБА_2 практики 45 днів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як зазначено в трудовій книжці, ОСОБА_2 працював у періоди, що є спірними: з 18.11.2008 року по 13.11.2012 року проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідному будівельному управлінні № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 10.10.2004 року по 31.10.2004 року гірником з ремонту гірничих виробіток в ТОВ «Донбасвуглепрохідка»; з 27.02.2007 року по 14 квітня 2008 року прохідником в ТОВ «Донбасвуглепрохідка»; з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року в ТОВ «Донбасвуглепрохідка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.11.2004 року по 10.06.2005 року гірником з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем під землею в ТОВ «Донпромбізнес»; з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті в Макіївському шахтобудівельному управлінні ВАТ «Донбасшахтобуд»; з 01.07.2005 року по 01.08.2005 року гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ЧМП «Вугіллясервіс»; з 09.08.2005 року по 31.08.2005 року гірником з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем в шахті в ДВАТ «Вуглебуд»; з 18.01.2006 року по 06.03.2006 року під час роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» був направлений на курсове навчання з відривом від роботи в УКК м. Селидове за професією прохідник (практика за професією); 12.04.2006 року переведений підземним прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті (а.с. 9-15).

На підставі п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені 18.11.2005р. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Трудова книжка серія БТ ІІ № 3849364, яка належить ОСОБА_2 містить записи, що за періоди: з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року; з 01.11.2004 року по 10.06.2005 року; з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року позивач працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день під землею.

В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що періоди роботи ОСОБА_2: з 19.07.2008 року по 06.11.2008 року; з 01.11.2004 року по 10.06.2005 року; з 29.04.2008 року по 06.07.2008 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Записи в трудовій книжці щодо періодів роботи позивача: з 10.10.2004 року по 31.10.2004 року; з 27.02.2007 року по 14 квітня 2008 року; з 18.01.2006 року по 06.03.2006 року (практика за професією прохідник) не містять чітко зазначених відомостей щодо характеру роботи ОСОБА_2 у відповідні періоди на підприємстві з повним робочим днем у шахті, але позивач підтверджує пільговий стаж за періоди виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1 уточнюючою довідкою про підземні виходи (а.с. 42); проходження практики за професією прохідник на підземних роботах довідкою № 404 від 31.08.2016 року (а.с. 45).

Згідно довідки, виданої ТОВ «Донбасвуглепроходка», ОСОБА_2 з 27.02.2007 року (наказ № 159-к від 27.02.2007) по 14.04.2008 року (наказ № 289-к від 14.04.2008) працював прохідником з повним робочим днем під землею. При внесенні запису до трудової книжки помилково не було дописано «з повним робочим днем під землею». Згідно атестації робочих місць (наказ № 6-п від 15.03.2004) прохіднику підземному підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, розділ 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах…», код 1.1а «всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Посади позивача спірних періодів включені до списку робіт № 1 на підземних роботах з особливо шкідливими і шкідливими умовами праці та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в разі наявності трудового стажу, передбаченого ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при обчисленні стажу позивача, безпідставно не врахував записи його трудової книжки, що підтверджують пільговий стаж роботи позивача, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у спірні періоди.

На підставі викладеного рішення пенсійного органу від 21 жовтня 2016 року № 1372 про відмову призначити пенсію ОСОБА_2 на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 лютого 2017 року у справі № 242/66/17 залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 21 лютого 2017 року у справі № 242/66/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

ОСОБА_3