Справа № 423/83/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/83/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Починаючи з січня 2015 року позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір якої до лютого 2016 року складав 1539 грн. на місяць. Разом з тим, в лютому 2016 року відповідач в односторонньому порядку провів перерахунок пенсії позивача та зменшив її розмір до 1048 грн. на місяць, не врахувавши при цьому заробітну плату, яка була отримана позивачкою під час її роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року.

Дізнавшись про таке рішення відповідача, позивачка 12 грудня 2016 року звернулася до відповідача із заявою, в якій просила відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати, отриманої нею під час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у вищезазначені періоди, але відповідач, розглянувши заяву, відмовив позивачці у здійсненні такого перерахунку.

Посилаючись на вищезазначені обставини, позивачка в поданому позові просить визнати дії відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та за час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року, виплативши різницю у пенсії, яка склалася з лютого 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що підставою для зменшення розміру пенсії позивачки стала неможливість проведення перевірки відомостей про розмір заробітної плати за період роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» на їх відповідність первинним документам про нарахування заробітної плати за ці періоди роботи позивачки, оскільки вищезазначені підприємства разом з архівами розташовані на території м.Первомайська Луганської області, яке в дійсний час тимчасово не контролюється органами державної влади України. Аналогічні твердження містяться й в письмових запереченнях відповідача (а.с.23).

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові матеріали справи та матеріали пенсійної справи позивача, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з оглядом на наступне.

Так, відповідно до положень ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. А статті 7, 81 Закону передбачають, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Згідно з ч.1-2 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Частиною 1 ст.17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

За положеннями ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Також суд зазначає, що згідно статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Враховуючи вищенаведене, судом без заперечень з боку сторін було встановлено, що позивачка народилася 19 березня 1958 року, що підтверджується копією її паспорту (а.с.5), у звязку з чим позивачка набула право на призначення їй пенсії за віком після 19 вересня 2014 року.Але у звязку з тим, що на той час на території міста Первомайську, де постійно проживала позивачка, здійснювалися бойові дії, та УПФУ у м.Первомайську припинило свою діяльність, вона не мала можливості своєчасно звернутися за призначенням пенсії. І лише тільки 19 січня 2015 року ОСОБА_3 вдалося виїхати на територію, яка підконтрольна української влади, де вона стала проживати у ІНФОРМАЦІЯ_2(Леніна) АДРЕСА_1, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції (а.с.6).

Також судом встановлено, що 20 січня 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, надавши при цьому усі необхідні документи копії паспорта, трудової книжки, довідки про розмір заробітної плати тощо, після чого відповідач своїм рішенням від 21 квітня 2015 року призначив позивачці пенсію за віком починаючи з дня її звернення, тобто з 20 січня 2015 року, при цьому розмір пенсії позивачки склав 1539 грн. на місяць. При цьому під час розрахунку розміру пенсії та страхового стажу (протокол №31 від 21 квітня 2015 року на а.с.) було встановлено, що загальний страховий стаж позивачки складає 24 роки 5 місяців 08 днів, до якого увійшов час роботи позивачки в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року. При цьому, під час розрахунку розміру пенсії була врахована й заробітна плата, які отримувала позивачка під час своєї роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у вищезазначені періоди.

При цьому суд зазначає, що відповідно до статті 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п.п.3 п.2.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Відповідно до п.2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України та аналізуючи форму і зміст довідок про заробітну плату для обчислення пенсій за час роботи позивачки в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та за час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року, які були надані позивачкою під час звернення до відповідача із заявою для призначення пенсії за віком, суд зазначає, що ці довідки були видані Первомайською філією Луганського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України» 16 січня 2014 року (а.с.9) та виконкомом Первомайської міської ради 17 січня 2014 року (а.с.8), тобто в той час, коли органи української влади ще здійснювали свої повноваження на території м.Первомайська Луганської області. При цьому ці довідки складені належним чином на підставі первинних документів відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підписані посадовими особами, які відповідальні за видачу таких довідок, та скріплені печатками цих установ. Крім того, зазначені в довідках періоди роботи позивачки в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року співпадають в повному обсязі з аналогічними відомостями, зазначеними у трудовій книжці позивачки у п.п.16-20 (а.с.40) та п.п.21-22 (а.с.44), яка відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи. У звязку з чим, виходячи саме з таких критеріїв, посадові особи відповідача прийняли до розгляду вищезазначені довідки та призначили у 2015 році позивачці пенсію за віком, зарахувавши до страхового стажу вищезазначені періоди роботи позивачки та застосувавши під час обчислення розміру пенсії відомості про розмір заробітної плати, які були зазначені в цих довідках.

Разом з тим, 26 січня 2016 року на підставі розпорядження №160251 посадовими особами відповідача в односторонньому порядку був проведений перерахунок пенсії позивача та зменшив її розмір до 1048 грн. на місяць, не врахувавши при цьому заробітну плату, яка була отримана позивачкою під час її роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року, що підтверджується копією розпорядження на а.с.49. При цьому підставою для перерахунку пенсії позивачки стала зміна надбавки, про що було безпосередньо зазначено в самому розпорядженні, хоча фактично підставою для проведення такого перерахунку пенсії стала неможливість проведення відповідачем перевірки відомостей про розмір заробітної плати за період роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» на їх відповідність первинним документам про нарахування заробітної плати за ці періоди роботи позивачки, оскільки вищезазначені підприємства разом з архівами розташовані на території м.Первомайська Луганської області, яке в дійсний час тимчасово не контролюється органами державної влади України, про що відповідач безпосередньо зазначив у своїй відповіді на звернення позивача (а.с.10-12).

Аналізуючи встановлені вище фактичні обставини по справі та перевіряючи доводи сторін, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача, який був здійснений відповідачем 26 січня 2016 року та згідно якого розмір пенсії позивачки був зменшений до 1048 грн. на місяць, був проведений із суттєвим порушенням вимог ст.ст.40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», у звязку з чим відповідачем були порушені соціальні права позивача.

При цьому такі висновки суду підтверджуються подальшими діями посадових осіб відповідача, які під час розгляду цієї справи в суді знов в односторонньому порядку здійснили перерахунок розміру пенсії позивачки, що підтверджується відповідним розпорядженням №160251 від 24 лютого 2017 року (а.с.50), врахувавши при цьому при обчисленні розміру пенсії заробітну плату позивачки, яку вона отримала під час роботи в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року (а.с.51-52), у звязку з чим розмір пенсії позивачки починаючи з 01 грудня 2016 року став складати 1067 грн.74 коп., а позивачці була виплачена доплата за не донараховану пенсію з дня останнього перерахунку у розмірі 190 грн.50 коп. (а.с.53).

Крім того суд зазначає, що під час як призначення пенсії позивачці, так і при подальших перерахунках її розміру, відповідачем не ставилось під сумнів наявність у позивачки страхового стажу тривалістю 24 роки 5 місяців 08 днів, про що зазначалось у відповідних розпорядженнях (а.с.45,49,50), при цьому до загального страхового стажу були включені й періоди роботи позивачки в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16 червня 1993 року по 21 червня 1996 року.

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачці у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки №85/09-80/6-108 від 16 січня 2014 року, в якій містяться відомості щодо розміру заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року, є неправомірним. У звязку з чим суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.3, у звязку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», керуючись ст.ст.2,9,71,94,158-163,183-2,186 КАС України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки №85/09-80/6-108 від 16 січня 2014 року, в якій містяться відомості щодо розміру заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням при її розрахунку заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18 вересня 1989 року по 15 червня 1993 року, після чого виплатити на користь ОСОБА_3 розмір недоотриманої пенсії за період з лютого 2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя: В.А.Закопайло