Справа № 766/413/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/413/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ігнатенко О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 15 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа Головне управління національної поліції УМВС в Херсонській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.01.2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розрахунку грошового забезпечення (надбавок, доплат) та премій у розмірах, встановлених законодавством для працівників Національної поліції та прирівняною посадою з якої призначена пенсія.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 15 лютого 2017 року визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.01.2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розрахунку грошового забезпечення (надбавок, доплат) та премій у розмірах, встановлених законодавством для працівників Національної поліції та прирівняною посадою з якої призначена пенсія.

Не погоджуючись з даною постановою суду пенсійний орган подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Суд апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

12 грудня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії.

04 січня 2017 року листом Управління № 172/3-99-1 від 04 січня 2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку.

З висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову погодитись не можна з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян" органи пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій. Функція визначення грошового забезпечення для обчислення пенсій покладена на уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державними органами, з яких були звільнені особи.

В ході судового розгляду встановлено, що управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не отримувало від ОСОБА_1 управління Національної поліції в Херсонській області жодної довідки про зміну грошового забезпечення, що слугувало б підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Згідно п. 1, 2 Порядку 1. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас пенсійним органом на звернення позивача надано відповідь від 04 січня 2017 року № 172/3-99-1, яка не є рішенням щодо відмови у перерахунку або нарахуванню, носить лише інформативний характер роз'яснення.

Вказаний лист не встановлює будь-яких зобов'язань та не змінює права позивача на пенсійне забезпечення, не є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, а є відповіддю на звернення позивача з роз'ясненням.

Отже, колегія суддів приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

З таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, а тому, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п. 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів.

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 15 лютого 2017 року у справі № 766/413/17 скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: В.Л. Романішин