Справа № 370/41/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 370/41/17

Провадження № 2-а/370/59/17
"03" квітня 2017 р. року Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі на неправомірні дії,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом на неправомірні дії до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області,посилаючись на те, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року 2 категорії. Після аварії на ЧАЕС в період з 20.08.1986 року по 05.09.1986 року був безпосередньо зайнятий та виконував службові обов`язки, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Після повернення з зони відчуження отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.

При досягненні 50 років він, позивач як ліквідатор 1986 року наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії звернувся до відповідача для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст./55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС», в чому йому було відмовлено, у зв`язку з ненадання довідки форми 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А оскільки отримати зазначену довідку не мав можливості, у зв`язку з відсутністю первинних документів, які поряд з іншими документами підтверджували б його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС? та які б були підставами для видачі зазначеної довідки, а саме: табелі обліку робочого часу, маршрутні листи, розрахунково-платіжні відомості, тому з метою встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що він, позивач, в період з 20.08.1986 року по 05.09.1986 року приймав участь в роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, здійснював вивіз людей та належного їм майна із села Володимирівка Поліського району Київської області в інші населені пункти Київської області село Вільне Макарівського району та село Федорівка Вишгородського району Київської області, звернувся до суду.
Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26.08.2016 року було встановлення факт, що він, позивач в період з 20.08.1986 року по 05.09.1986 року приймав участь в роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, здійснював вивіз людей та належного їм майна із села Володимирівка Поліського району Київської області в інші населені пункти Київської області, а саме село Вільне Макарівського району та село Федорівка Вишгородського району Київської області.
Після набрання рішення суду законної сили, він, позивач, знову звернувся до Пенсійного фонду у Макарівському районі Київської області щодо призначення йому пенсії.
Проте, у призначенні пенсії відмовлено посилаючись на те, що ним нібито не надано первинних документів, якими підтверджується його трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію, що підтверджується відповіддю №99/К-06 від 16.12.2016 року.
Позивач просить суд: - визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області у призначенні йому пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, зі зменшенням пенсійного віку згідно п. «1» ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною; - зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області призначити та виплачувати йому пенсію за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, зі зменшенням пенсійного віку згідно п. «1» ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Сторони у судове засідання не з`явилися.

Позивач надав заяву, в якій зазначив, що адміністративний позов підтримує, просить суд його задовольнити та проводити розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що при зверненні за призначенням пенсії позивачем не було надано довідку ф-122 та первинні документи, які стверджують період роботи в зоні відчуження та ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Оскільки від позивача надійшла заява про розгляд справи у письмовому провадженні, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд даної справи, проте свого представника у судове засідання не направив, подав письмові заперечення, то суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Відповідно до ст.41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , якому на даний час виповнилося 50 років являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 16.08.1995 року Київської облдержадміністрацією (а.с.4, 5).

14.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. Проте, листом Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі№99/К-06 від 16.12.2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком. Оскільки, позивачем не надано довідку ф-122, а також первинні документи, що підтверджують роботу у зоні відчуженні (а.с.21).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст.7 цього Закону звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

За загальним правилом, передбаченим ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Разом з тим, у відповідності до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів мають право на призначенням їм пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26.08.2016 року у справі №370/1045/16-ц було встановлення факт, що, ОСОБА_1 в період з 20.08.1986 року по 05.09.1986 року приймав участь в роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, здійснював вивіз людей та належного їм майна із с. Володимирівка Поліського району Київської області в інші населені пункти Київської області, а саме с. Вільне Макарівського району та с. Федорівка Вишгородського району Київської області (а.с.18-20).
У відповідності до вимог ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для визначення права на зниження пенсійного віку та призначення пенсії за віком подаються наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Видача таких довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими Радами народних депутатів на цих територіях. Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Крім цього, як роз`яснив Вищий адміністративний суд України в Узагальненні судової практики розгляду справ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01 січня 2007 року, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Так, згідно з ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі14.12.2016 року.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним визнати неправомірною відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районіпризначити пенсію за віком з 14.12.2016 року.

У відповідності до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись вимогами ч.1 ст.26, ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч.1 ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.158, ст.159, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161-163 КАС України, адміністративний суд

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, із зниженням пенсійного віку згідно п. «1» ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, із зниженням пенсійного віку згідно п. «1» ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.12.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Макарівський районний суд Київської області.

Суддя Н.Б. Мазка