Справа № 766/12299/16-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 766/12299/16-а
16 год. 09 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України Вальчука Андрія Миколайовича про визнання наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності протиправним та його скасування,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 15 серпня 2016 року начальником Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України полковником Вальчуком А.М. було підписано наказ від 15.08.2016 року № 226-вв "Про притягнення до відповідальності". Цим наказом позивачу оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана" за порушення ним ст. 33 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 83 Стройового Статуту Збройних Сил України за неналежне дотримання правил поведінки та порядку виконання елементів військової ввічливості по відношенню до старшого за своїм службовим становищем і військовим званням.

Вважає таке рішення протиправним та таким, яке винесено з порушенням вимог Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби України Збройних Сил України, Стройового Статуту Збройних Сил України, Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів з наступних підстав.

13 серпня 2016 року позивач перебував на території військової частини, у вихідний день, не виконував обов`язки військової служби відповідно статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" у цивільному одязі, не міг виконати стройовий прийом "Стройове положення", як неналежне дотримання правил поведінки.

13 серпня 2016 року полковник ОСОБА_2 перебував на вихідному дні, не виконував обов`язки військової служби відповідно статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", розпорядку дня військової частини НОМЕР_1 , не був одягнутим у військову форму одягу та без відповідних знаків розрізнення, не міг вимагати від позивача виконання стройових прийомів (прийняти стройове положення) під час спілкування з ним.

Просить суд визнати наказ (рішення) начальника Азово-Чорноморського регіонального управління від 15.08.2016 № 226-вв "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" протиправним;

наказ (рішення) начальника Азово-Чорноморського регіонального управління від 15.08.2016 № 226-вв "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" скасувати.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

У судовому засіданні представники відповідача по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

В період з 31 грудня 2015 до 20 грудня 2016 року позивач перебував на посаді та виконував обов`язки головного аудитора сектору внутрішнього аудиту Азово-Чорноморського регіонального управління.

13.08.2016 року полковником ОСОБА_2 було подано рапорт на ім`я начальника Азово-Чорноморського регіонального управління полковника ОСОБА_3 .

У рапорті зазначено, що 13 серпня 2016 року, близько 10.35 год. у присутності заступника начальника Азово-Чорноморського регіонального управління полковника ОСОБА_4 , заступника начальника Азово-Чорноморського регіонального управління з питань морської охорони капітана II рангу ОСОБА_5 , офіцера сектору по роботі з персоналом регіонального управління майора ОСОБА_6 , полковником ОСОБА_2 зроблено зауваження позивачу щодо дотримання правил поведінки в кабінеті заступників начальників регіонального управління, порядку виконання елементів військової ввічливості та культури поведінка, дотримання вимог статті 33 Статуту внутрішньої служби ЗСУ та статті 83 Стройового статуту ЗСУ. На що майор ОСОБА_1 відповів, що він не підпорядковуюся полковнику ОСОБА_2 , а підпорядковується начальнику Азово-Чорноморського регіонального управління, та не запитавши дозволу вийшов з кабінету.

В абзаці 2 рапорту полковника ОСОБА_2 зазначено, що він клопоче про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного аудитора регіонального управління майора ОСОБА_1 за порушення вимог статті 33 статуту внутрішньої служби ЗСУ та статті 83 Стройового Статуту.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), та згідно його преамбули цей Статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг. Преамбулою Статуту також передбачено, що його дія поширюється, в тому числі, на Державну прикордонну службу України.

Відповідно до Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Вона ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку та досягається шляхом свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців.

Згідно із пунктом "в" статті 68 Дисциплінарного статуту на старших офіцерів може бути накладено дисциплінарне стягнення "сувора догана".

Відповідно до статті 33 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці, які за своїм службовим становищем і військовим званням (статті 31 і 32 цього Статуту) не є стосовно інших військовослужбовців начальниками або підлеглими, можуть бути старшими чи молодшими за військовим званням.

Старші за військовим званням військовослужбовці мають право вимагати від молодших за військовим званням військовослужбовців додержання військової дисципліни, громадського порядку і форми одягу, а також правил поведінки і військового вітання. Молодші за званням військовослужбовці повинні беззастережно виконувати зазначені вимоги старших за військовим званням військовослужбовців.

Згідно зі ст. 83 Закону України, від 24.03.1999 № 549-XIV "Про Стройовий статут Збройних Сил України" під час звертання начальника або старшого за військовим званням до окремих військовослужбовців вони, за винятком хворих, приймають стройове положення і називають свою посаду, військове звання та прізвище.

На урочистих зборах, конференціях, а також під час спектаклів, концертів і в кіно команда для виконання військового вітання не подається і рапорт командирові не віддається.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 75. Закону України від 24.03.1999 № 551-XIV "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" начальники гарнізонів, старші морські начальники та начальники органів управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (далі - Служби правопорядку) в гарнізонах мають право накладати дисциплінарні стягнення на військовослужбовців у випадках правопорушення вчинено під час перебування у відпустці, відрядженні, на лікуванні, на гауптвахті Служби правопорядку.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм, суд приходить до висновку, що обов`язок додержання військової дисципліни, громадського порядку, а також правил поведінки і військового вітання лежить на військовослужбовцях не тільки при виконанні обов`язків військової служби.

Військова дисципліна покликана регулювати військовий порядок, взаємини між військовослужбовцями, відносини в підрозділах з метою забезпечення високої організованості та боєздатності. Її відмінність від інших видів державної дисципліни (суспільної, трудової, фінансової і т. д.) обумовлене характером військової діяльності, яка вимагає від людей, які здійснюють її, особливої зібраності, точності, ретельності, витримки, взаєморозуміння, мобільності, оперативності виконання всіх розпоряджень і т. д.

Начальник Азово-Чорноморського регіонального управління наділений сукупністю прав та обов`язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою поведінки підлеглого офіцера. Його повноваження щодо прийняття оскаржуваного наказу у межах компетенції, є дискреційними.

Дискреційні повноваження - сукупність прав і обов`язків, що дають можливість діяти на власний розсуд у межах закону. Дискреційні повноваження є елементом компетенції, і їх використання повинно відбуватися лише у рамках закону, що відповідає принципу законності та зміцнює законність. Власний, вільний розсуд - це повноваження, надані особі, яка наділена владою, вибирати між двома або більше альтернативами, коли кожна альтернатива законна. Суть розсуду полягає у вольовому співвіднесенні доцільності і законності.

Таким чином, суд не знаходить порушень в діях відповідача, наказ вважає таким, що винесений правомірно в межах наданої законом компетенції.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 квітня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 12.2