Справа № 2-а-121/2010
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.02.2010
ЄУ № 2-а-121/2010
Провадження №2-а-121/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року Новопсковський районний суд Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Бондар Ю.О. розглянувши у судовому засіданні в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії.

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2010 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - УПФУ в Новопсковському районі), в якому посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, і користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 769, що підтверджується посвідченням серії А № 051274 від 29.08.1997 (а.р.7). Пенсія призначена відповідно до п.1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У листопаді 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як інваліду 2 групи, ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії, із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком згідно діючого законодавства. Крім того, просив провести перерахунок призначеної додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідачем було відмовлено. У зв»язку з цим позивач не згоден з висновками відповідача.

В судовому засіданні позивач наполіг на заявлених вимогах.

Відповідач позовні вимоги не визнав повністю, посилаючись на те, що доводи, які зазначені позивачем є необгрунтованими і не відповідають обставинам справи. Позивачу призначено пенсію, як інваліду 2 групи захворювання, пов»язане з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до вимог ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» з 01.11.2009 року. Пенсія призначена відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, 53, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС». Розмір пенсії станом на 01.11.2009 року складає 1-296,00 грн. Вважає, що позивач безпідставно наполягає на порушеннях його прав, але відповідно до ст. 10 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії згідно з ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» йому необхідно подати до УПФУ в Новопсковському районі заяву та документи, відповідно до п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в МЮУ 27.12.2005 року за № 1566/11846. Відповідач вважає адміністративний позов безпідставним, оскільки вимога про визнання неправомірною відмову УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54, Закону № 796-12, виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком безпідставні оскільки з 01.01.2008 року п. 28 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено суттєві зміни до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Так ст. 54 передбачає, що розмір пенсій не може бути нижчим для інвалідів 2 групи учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1990 році - 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням ОСОБА_2 Суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 п. 28 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційним, тобто втратив чинність з дня ухвалення рішення. З 22.05.2008 року обчислення пенсій та підвищень за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою. Вимога щодо зобов»язання провести перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 01.11.2009 року безпідставна, оскільки приводить до порушення п.4 ст. 45, п.З ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Вимога, щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону № 796- 12, як інваліду 2 групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком безпідставна, оскільки з

22.05.2008року обчислення пенсій та підвищень за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійсн.ється відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, якою врегульовано питання мінімального розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою. Мінімальний розмір пенсій інвалідам 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС 2 1990 році становить 725,00 грн., а з 01.07.2008 року відповідно до постанови КМУ № 654 від 19.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено розмір пенсії для інвалідів 2 групи, учасників ліквідації аварії на ЧАЕС ц 1990 році - 820,00 грн. Вимога, щодо зобов2язання провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки розмір додаткової пенсії передбачено п.4 постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 інвалідам 2 групи встановлено в розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з 01.11.2009 року становить - 114,60 грн.

Положення про управління в районах, містах і районах у містах від 30.04.2002 року № 8-2, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України та постановами КМУ. Положення до абзацу 1 ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оскільки це суперечить абзацу 3 ст. 28 ЗУ «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування», бо це норми двох різних законів.

В листопаді 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а саме у відповідності до ст. 54 Закону № 796-12, як інваліду другої групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 50 цього ж Закону, як особі віднесеної до першої категорії призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75 мінімальної пенсії за віком. 16.12.2009 року відповідачем було в цьому відмовлено.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до першої категорії, як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 051274 від 29.08.1997 року (а.с.7), визнаний інвалідом другої групи, згідно довідки МСЕК сер. МСЕ № 0016742 безстроково з встановлення причин інвалідності - захворювання, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8). Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК № 0016742 позивачу встановлена друга група інвалідності з визначенням - життєдіяльність значно обмежена» - безстроково (а.с. 8).

Судом встановлено, що позивач в грудні 2009 року звертався до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, як ліквідатора аварії на ЧАЕС, інваліда другої групи з моменту невідповідності розміру пенсії нормативним актам України виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Але відповідачем було відмовлено в задоволенні його вимог згідно відповіді УПФУ № 743/Р-14 від

16.12.2009року (а.с.10). Суд вважає, що така відмова не відповідає вимогам закону в зв»язку з наступним.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом,

оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 даного Закону України передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, зокрема призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах - 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок ЧАЕС», у всіх випадках розмір пенсії інваліда другої групи внаслідок аварії на ЧАЕС не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який є загальним законом, що регулює пенсійні відносини у разі виникнення права на підвищення пенсії її виплата проводиться у перерахованому розмірі з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа.

Положенням абзацу 2 преамбули ч.З ст. 4, п.2 ч.І ст. 8 та п. 13. 16 Прикінцевих положень загального Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми, порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами про пенсійне забезпечення, однак до приведення законодавства України у відповідність до ЗУ ««Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», закони України та інші нормативно-правові акти, які також регулюють зазначені відносини, застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є ОСОБА_2 Суд України. ОСОБА_2 Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України.

Таким чином, при визначенні строку виплати перерахованої пенсії, слід виходити з зазначених положень.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно положення ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві, слід застосовувати ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», а не постанову Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли своє обґрунтування наданими суду доказами та нормами чинного законодавства. У зв»язку із цим суд вважає за можливе визнати дії посадових осіб УПФУ в Новопсковському районі Луганської області щодо нарахування і виплати пенсії незаконними, а вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною відмову УПФУ в Новопсковському районі в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності із ст.

50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з

01.11.2009року.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 с.6, ст.8 ч.2, ст.ст. 19, 22, 23, частиною 1 с. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене.

Керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 46, 50, 147 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 21, 70, 71,

86, 103, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС», ст.. 4,

8, 10, 28, 81 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії, як інваліду 2-ї групи, 1 ~

категорії, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.11.2009 року.

Зазначений перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя: