Справа № 876/2/16-а
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 р. Справа № 876/2/16-а

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді: Сеника Р.П.,

суддів: Хобор Р.Б., Попка Я.С.

при секретарі судового засідання: Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові позовну заяву Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності, -

В С Т А Н О В И Л А:

03.11.2016 Львівським апеляційним адміністративним судом було зареєстровано позовну заяву Івано-Франківської міської ради до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності в якій просять:

- примусово відчужити з мотивів суспільної необхідності у власність територіальної громади міста Івано-Франківськ в особі Івано-Франківської міської ради квартиру АДРЕСА_1. та належить на праві приватної власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (в рівних долях) - для будівництва дороги в межах проектованої вулиці Північний Бульвар (на ділянці від вул. Бельведерська до вул. П. Мирного), передбаченої генеральним планом міста Івано-Франківська;

- зобов'язати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звільнити квартиру АДРЕСА_1, протягом 30 днів з дня набрання постановою суду законної сили:

- знести (за рахунок місцевого бюджету) квартиру АДРЕСА_1,яка підлягає викупу з мотивів суспільної необхідності.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що Івано-Франківською міською радою від 22.12.2015 р. було прийнято рішення «Про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що па них розмішені, які перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб» (№36-2) (далі - рішення).

Підставою для прийняття вказаного рішення є суспільна потреба у проведенні будівництва дороги в межах проектованої вулиці Північний Бульвар (на ділянці від вул. Бельведерська до вул. П. Мирною), передбаченої генеральним планом міста Івано-Франківська.

В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Від відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Львівським апеляційним адміністративним судом 18.11.2016 року було отримано заперечення на позовну заяву в якій зазначили, що позов підлягає відхиленню з підстав порушення позивачем вимог чинного законодавства, а саме пункту 5 ст. 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності для суспільних потреб чи мотивів суспільної необхідності» визначено, що у письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо, серед іншого, відомостей про житловий будинок, жиле приміщення (місцезнаходження, площа), що надається замість викуплених.

Однак в листі-повідомленні від 31.12.2015 року (п. 18 додатку до позову) ця вимога не виконана. Натомість неправдиво зазначено, що нібито відсутні житловий будинок, жиле приміщення, які можуть бути надані замість викупленого. В додатках до Звіту про оцінку майна наявні скріншоти оголошень про продаж на вторинному ринку подібного житла в центрі міста Івано-Франківська. Отже таке неправдиве ствердження позивача у листі-повідомленні розуміють, як небажання позивачем виконувати припис Закону щодо надання іншого жилого приміщення замість викупленого.

Також відповідачі у своїх запереченнях зазначають, що житло яке намагається позивач вилучити, є обжитим і благоустроєним. В цій квартирі на даний час проживають шість чоловік. Ця квартира є єдиним житлом. Крім того вважають проведену оцінку квартири заниженою.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до переконання, що подана позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Основним законом, який регулює та визначає порядок викупу земельних ділянок для суспільних потреб є Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».

Статтею 7 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб.

Рішення про викуп земельної ділянки у зв'язку з суспільною необхідністю приймається у межах своєї компетенції органом місцевого самоврядування (ст. 9 Закону).

Відповідно до ст. 1 Закону суспільна потреба - це обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади потреба у земельних ділянках, у тому числі тих, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, викуп яких здійснюється в порядку, встановленому законом.

Вказаним Законом визначено перелік суспільних потреб, у зв'язку із якими можливий викуп земельних ділянок, які перебувають у приватній власності. Однією з підстав є викуп для будівництва, капітального ремонту, реконструкції обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації (п. 3 ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 9).

Згідно Закону, орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення (ч. 2 ст. 10).

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо; 1) об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель; 2) мети викупу; 3) умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, то можуть бути надані замість викуплених; 4) прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, іншого нерухомого майна, що на ній розміщено, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону; 5) відомостей про житловий будинок, жиле приміщення (місцезнаходження, площа), що надається замість викуплених.

До інформації (письмового повідомлення) додається план земельної ділянки (її частини), що підлягає викупу, і посвідчена в установленому законом порядку копія рішення про її викуп (ч. 5 ст. 10).

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, рекомендованим листом з повідомлення про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку (ч. З ст. 10).

Власник земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) повинен письмово повідомити відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

При наданні згоди власником, представники органу, який прийняв рішення про їх викуп, після отримання власником (власниками) цих об'єктів інформації (письмового повідомлення) проводять переговори з власником (власниками) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо викупної ціни, строків та інших умов викупу.

У разі досягнення згоди щодо викупу земельної ділянки. інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, сторони укладають договір купівлі-продажу (іншого правочину. що передбачає передачу права власності), що підлягає нотаріальному посвідченню (ч.2 ст. 12).

Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду. Викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі (ч. 1 ст. 5).

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону (ч. 2 ст. 5).

Відповідно до ст. 15 Закону, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що па ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності (ч. 1 ст. 15). Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на пій розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду (ч. 3 ст. 15).

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів (ч. 1 ст. 16).

Так згідно матеріалів справи колегією суддів було встановлено, що Івано-Франківською міською радою від 22.12.2015 р. було прийнято рішення «Про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розмішені, які перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб» (№36-2).

Підставою для прийняття вказаного рішення є суспільна потреба у проведенні будівництва дороги в межах проектованої вулиці Північний Бульвар (па ділянці від вул. Бельведерська до вул. П. Мирною), передбаченої і генеральним планом міста Івано-Франківська.

В 2001 році сесією міської ради було затверджено коригування генерального плану м. Івано-Франківськ, яким, в результаті, передбачалося з'єднання Північного і Південного бульварів, з'єднання яких передбачалося ще генеральним планом міста від 1978 року. Замовником проектної документації на будівництво, яка розроблялась у 2006 році, виступило управління капітального будівництва виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

Необхідність в з'єднанні вулиці та будівництві нової транспортної розв'язки зумовлена значним навантаженням на транспортні потоки центральної частини міста Івано-Франківськ. Влаштування нової дороги в межах проектованої вулиці Північний Бульвар суттєво розвантажить транспортний потік в місті.

Як вбачається із службової записки Управління капітального будівництва 20.10.2016 року №9/25-15. для реалізації завдання з розвантаження транспортних потоків центральної частини міста генеральним планом м. Івано-Франківськ передбачено будівництво вулиці Романа Гурика (на ділянці від вул. Гетьмана Мазепи до вул. Короля Данила), вулиці Південний бульвар (на ділянці від вул. Короля Данила до вул. Бельведерської) та вулиці Північний бульвар (на ділянці від Бельведерської до вул. П. Мирного).

На виконання поставленого завдання з будівництва вулиці була затверджена установленому законом порядку проектно-кошторисна документація, яка отримала позитивний експертний висновок.

На замовлення управління капітального будівництва виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» в Івано-Франківській області надано експертний звіт (№ 09-0615-13) щодо кошторисної частини проектної документації, розробленої Івано-Франківською філією «НДІ проектреконструкція». Згідно експертного звіту (станом на 2013 рік) загальна кошторисна вартість будівництва складає 10773, 472 тис. грн.

В 2015 році по затвердженому об'єкту були проведені конкурсні закупівлі робіт та отримано дозвіл ДАБІ в Івано-Франківській області на виконання будівельно-монтажних робіт, у зв'язку з чим укладено Договір підряду від 19.05.2016 р. №12-15 на виконання будівельних робіт між ТзОВ «Івано-ФранківськАвтоДор» та управлінням капітального будівництва Івано-Франківського МВК (Додаток-2 до службової записки від 20.10.2016 року №9/25-15), та видано Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 23.04.2015 року. В 2016 році з місцевого бюджету виділені кошти та розпочато будівельні роботи.

Проте, для завершення будівництва об'єкту - «вулиця Північний бульвар на ділянці від вул. Бельведерської до вул. П.Мирного в м. Івано-Франківську» необхідно здійснити викуп домоволодінь, які розташовані в межах червоних ліній майбутньої вулиці, а саме домоволодінь на вул. 1) Пашницького. 37: 2) Пашницького, 39; 3) Сонячна, 51а; 4) Сонячна, 54 (Лист Управління капітального будівництва від 25.06.2015 року №01-06/236).

У зв'язку з цим, Управління капітального будівництва, як замовник будівництва об'єкту, Листом від 25.06.2015 року №01-06/236 звернулося до міського голови м. Івано-Франківськ з приводу необхідності прийняття рішення сесії міської ради щодо проведення викупу вище зазначених домоволодінь для завершення будівництва вулиці Північний бульвар.

З метою будівництва об'єкту - «вулиця Північний бульвар на ділянці від вул. Бельведерської до вул. П.Мирного в м. Івано-Франківську», керуючись Законами України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», «Про місцеве самоврядування в Україні», 22.12.2015 року сесією Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення «Про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомою майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб» (№36-2).

Підпунктом 1.3 пункту 1 рішення міської ради від 22.12.2015 p., вирішено викупити квартиру № 1, площею 87.9 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що належить на праві власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (в рівних долях). Орієнтовна викупна ціна 850 000 грн. (вісімсот п'ятдесят тисяч гривень).

Згідно матеріалів справи колегією Львівського апеляційного адміністративного суду було встановлено, що квартира № 1, площею 87.9 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в рівних долях належить на праві власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 02.10.2002 року, виданого госпрозрахунковою групою з приватизації державного житлового фонду (згідно відповіді Івано-Франківського бюро технічної інвентаризації від 31.10.2016 року № 580/01-21) (а.с. 152).

Згідно звіту № 112/09-16 про оцінку майна, яке знаходиться у матеріалах справи було встановлено, що квартира № 1, загальною площею 87.9 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ринкова вартість квартири станом на 31.08.2016 р. становить 896 400 гри. (вісімсот дев'яносто шість тисяч чотириста гривень).

Рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 21.10.2016 pоку «Про затвердження викупної ціни» № 291-8 було затверджено викупну ціну, визначену звітом про № 112/09-16 про оцінку майна, -

квартири № 1, загальною площею 87,9 м2 яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, в сумі 896 400 грн. (вісімсот дев'яносто шість тисяч чотириста гривень) (пункт 2 рішення).

Згідно матеріалів справи позивачем, Івано-Франківською міською радою, вживались заходи по врегулюванню викупу квартири № 1, загальною площею 87.9 м2, яка розташована на вул. Сонячна, 51-а (м. Івано-Франківськ) у відповідності до Закону, а саме рекомендованим листом від 31.12.2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 було надіслано письмове повідомлення про необхідність викупу їх квартири для завершення будівництва вулиці Північний бульвар на ділянці від вул. Бельведерської до вул. П. Мирного в м. Івано-Франківську, із долученням витягу з рішення Івано-Франківської міської ради 22.12.2015 р. та зазначенням умов, порядку викупу, прав і обов'язків, що надані законом як власникам квартири.

Згідно рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення від 31.12.2015р., де адресатом зазначені ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, адреса: АДРЕСА_1 (м. Івано-Франківськ), адресатами було отримано лист 04.01.2016 року, однак відповіді від адресатів не надійшло, згоди на викуп квартири власники не надали.

Оскільки сторони щодо умов викупу в добровільному порядку згоди не дійшли, Івано-Франківська міська рада вимушена була звертатися до суду з позовом та просити задовольнити позовні вимоги щодо примусового відчуження відповідного об'єкту нерухомого майна, а саме квартири № 1, площею 87.9 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та належить на праві приватної власності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (в рівних долях).

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не погодившись із позовною заявлю Івано-Франківської міської ради на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду подали заперечення на позовну заяву, додаткові пояснення, а також було долучено до матеріалів справи Звіт №007/01-17 про незалежну оцінку вартості майна та майнових прав від 14.01.2017 року (Адреса об'єкта: Україна, АДРЕСА_1) (а.с. 184).

У своїх запереченнях та поясненнях відповідачі зазначають про те, що не погоджуються із позовом Івано-Франківської міської ради та проведеною позивачем оцінкою квартири згідно звіту № 112/09-16 про оцінку майна, щодо вартості квартири № 1, загальною площею 87.9 м2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ринкова вартість квартири станом на 31.08.2016 р., а саме 896 400 грн. (вісімсот дев'яносто шість тисяч чотириста гривень).

Згідно долученого відповідачами до матеріалів справи Звіту №007/01-17 про незалежну оцінку вартості майна та майнових прав від 14.01.2017 року (Адреса об'єкта: Україна, АДРЕСА_1) (а.с. 184), який отримав позитивну рецензію встановлено, що вартість майна і майнових прав, які позивач просить суд примусово відчужити у відповідачів, становить 1 190 100 грн.

Відповідно до матеріалів справи, а також даних пояснень уповноваженого представника відповідачів встановлено, що в даному житлі, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 крім ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 проживають ОСОБА_8 (1923 р.н. зареєстрована в даному житлі 2003 році), ОСОБА_9 (1980 р.н. інвалід ІІІ групи, яка зареєстрована в даному житлі 2006 році), ОСОБА_10 (2012 р.н. зареєстрований 2012 році тобто з моменту народження).

Той факт, що вищенаведені особи проживають тривалий час підтверджується копією будинкової книги, який знаходиться у матеріалах справи.

Таким чином, позовні вимоги про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності є безпідставними та не обґрунтованими, і не підлягають до задоволення так як у разі задоволення такого позову буде порушено права громадян, членів їх сімей, а також іншим громадянам, які постійно проживають у цих будинках, які передбачені ст. 171 Житлового кодексу України.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, з урахуванням встановлених обставин, наявності суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідача та загальнодержавних інтересів територіальної громади, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не обґрунтованими, і такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 2, 9, 17, 69-72, 86, 161-163, 183-1, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Івано-Франківської міської ради - відмовити повнісю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Львівський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня її проголошення.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко