Справа № 275/23/17
Суддя: Руденко В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/23/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Руденка В.О.,

за участю секретаря судового засідання Довгаленко О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просила суд визнати неправомірним рішення відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку розміру пенсії неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з усіх складових цієї заробітної плати, починаючи з 29.09.2008 року. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги зазначила, що перебуває на обліку в Коростишівскому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і з 29 вересня 2008 року отримує пенсію обраховану згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

На теперішній час при обчисленні її пенсії не враховуються всі складові заробітної плати державного службовця, з яких сплачуються соціальні внески до Пенсійного фонду України. Вважає, що розмір заробітної плати, який має бути врахований при обчисленні їй пенсії складає 12954,95 гривень.

14 грудня 2016 року вона звернулась до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії та листом від 20.12.2016 року отримала відповідь про відмову у перерахунку, що обумовило звернення до суду.

У судове засідання позивачка не прибула, а від її представника надійшла письмова заява про розгляд справи за його відсутністю.

Надаючи пояснення у минулому судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, посилаючись на довідку прокуратури Житомирської області від 25.10.2016 року про складові заробітної плати спеціаліста 1 категорії, на якій працювала позивачка до виходу на пенсію та згідно якої, сума заробітної плати для обрахунку пенсії становить 12954,95 гривень.

Від відповідача Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшло письмове заперечення проти позову, згідно якому, позивачка дійсно перебуває на обліку та з 29.09.2008 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% з заробітної плати, виходячи з наявного трудового стажу на момент виходу на пенсію. При визначенні поточного розміру пенсії позивачки враховано всі надбавки, премії та інші виплати за період з 01.08.2009 р. по 31.07.2011 року, згідно довідки прокуратури Житомирської області від 26.08.2011 року.

Відповідач не визнає та вважає безпідставним посилання позивачки на довідку прокуратури про складові заробітної плати станом на 01.12.2015 року.

Представник відповідача вважає безпідставним посилання позивачки на ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 29.09.2008 року, що передбачала перерахунок пенсії в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, оскільки на дату звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії чинним є Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р., що не містить норм про перерахунок пенсій державним службовцям. Отже позовні вимоги позивачки не засновані на законі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши доводи сторін та подані ними докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Коростишівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 88% від заробітної плати.

14.12.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та просила провести перерахунок пенсії непрацюючому державному службовцю з врахуванням збільшеного розміру складових заробітної плати працюючих державних службовців.

У задоволенні цієї заяви позивачу було відмовлено з підстав того, що чинним пенсійним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій про що позивачку було повідомлено письмово 20.12.2016 року.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо проведення йому перерахунку пенсії, позивач звернулася з позовом до суду.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачки дійсно визначена з врахуванням всіх складових заробітної плати, що були вказані у відповідних довідках прокуратури Житомирської області від 26.08.2011 р. №18/277, №18/278, вимоги її обґрунтовані необхідністю перерахунку пенсії з врахуванням підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 року згідно довідки від 25.10.2016 р. №18/453.

У відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993р. (чинного на момент призначення пенсії позивачці) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом із тим, 28 грудня 2014 був прийнятий Закон України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" яким внесені зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнятий Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесені зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 р. №865, а саме: виключено п. 4, яким визначені умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернулася 14.12.2016, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, а тому відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Згідно вимог статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011, Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011 ) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зазначене дає підстави вважати, що відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, керуючись ст. 41, 128, 163, 167 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області.

Суддя В.О. Руденко