Справа № 661/2915/16-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 661/2915/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Ведяшкіна Ю.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Потапчука В.О.

суддів Семенюка Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Алексєєвій Н.М.

за участю представника апелянта - ОСОБА_2, ОСОБА_3

за участю голови Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області - ОСОБА_4

за участю представників Таврійської міської ради - ОСОБА_5, ОСОБА_6

за участю голови Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області - ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 03 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Новокаховської міської ради Херсонської області до Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області за участю третьої особи Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

11 жовтня 2016 року Новокаховська міська рада Херсонської області звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом в якому просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Таврійської міської ради від 28 липня 2016 року № 125 Про схвалення проекту рішення Про добровільне об'єднання територіальних громад; визнати незаконним та скасувати рішення Таврійської міської ради від 7 серпня 2016 року № 139 Про добровільне об'єднання територіальних громад.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 03 березня 2017 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права у звязку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги в вищевказаній частині, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 липня 2015 року Таврійською міською радою ухвалено рішення № 596, яким затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад;

Міський голова м. Таврійськ виступив з ініціативою добровільного обєднання територіальних громад м. Таврійськ Таврійської міської ради Херсонської області, селища Плодове Таврійської міської ради Херсонської області, села Камянка, села Цукури, села Сергіївка, села Червоне Поділля Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області в Таврійську територіальну громаду з центром у місті Таврійськ, про що видав розпорядження №44-р від 23.05.2016 року, у якому п. 2 визначено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного обєднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження.

14 липня 2016 року міським головою м. Таврійськ видано Розпорядження № 64-р Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад;

14 липня 2016 року Таврійською міською радою ухвалено рішення № 114 п.1 якого вирішено, дати згоду на добровільне обєднання територіальних громад міста Таврійськ Таврійської міської ради Херсонської області,селища Плодове Таврійської міської ради Херсонської області, села Кам'янка, села Цукури, села Сергіївка, села Червоне Поділля Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, в Таврійську міську територіальну громаду з центром у місті Таврійськ; а п. 2 делеговано до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад відповідних осіб;

21 липня 2016 року відбулося засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, якою згідно протоколу, було прийнято рішення про ухвалення проектів рішень Таврійської міської, Кам'янської сільської рад про добровільне об'єднання територіальних громад. Рекомендовано міському голові міста Таврійськ та Кам'янському сільському голові відповідно до чинного законодавства провести обов'язкове громадське обговорення проектів відповідних рішень. Ухвалити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад;

21 липня 2016 року міським головою м. Таврійськ видано розпорядження № 8-р, п. 1, 1.1, якого передбачено проведення громадських обговорень проектів рішень Таврійської міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад 26 липня 2016 року о 15 годині в міському Будинку культури. На розгляд винести проекти рішень Таврійської міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

26 липня 2016 року відбулися громадські обговорення, про що складено протокол, учасники яких, згідно резолюції громадського обговорення, не заперечували проти винесення проекту рішення Таврійської міської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад на розгляд наступної сесії Таврійської міської ради».

28 липня 2016 року Рішенням Таврійської міської ради № 125 було схвалено проект рішення міської ради Про добровільне об'єднання територіальних громад.

29.07.2016 року зазначені проекти рішень про добровільне об'єднання територіальних громад направлені Голові Херсонської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цих проектів Конституції та Законам України.

18.08.2016 року Голова обласної державної адміністрації своїм розпорядженням № 621 затвердив висновок щодо відповідності проекту рішення Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад» Конституції та законам України; та висновок щодо відповідності проекту рішення Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області Про добровільне об'єднання територіальних громад Конституції та законам України.

Позивач у своїй позовній заяві оскаржує рішення Таврійської міської ради від 28 липня 2016 року № 125 «Про схвалення проекту рішення Про добровільне об'єднання територіальних громад» та рішення Таврійської міської ради від 7 серпня 2016 року № 139 «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, місті регулює Закон України "Про добровільне об"єднання територіальних громад».

Відповідно до приписів вказаного Закону добровільне обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про добровільне об"єднання територіальних громад" ініціаторами добровільного об"єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що обєднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру обєднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 зазначеного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке обєднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об"єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював обєднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад та інформує про це Херсонську обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що обєднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного обєднання територіальних громад.

Колегія суддів вважає правильним посилання суду першої інстанції що Новокаховська міська рада Херсонської області не є суб'єктом зазначених правовідносин, а твердження представника позивача про те, що оспорювані рішення не були погоджені з Новокаховською міською радою та на те, що Новокаховська міська рада мала приймати участь в громадських обговореннях, але не була повідомлена відповідачами належним чином про проведення таких дій та прийняття таких рішень, суперечать вимогам чинного законодавства та відповідно не можуть бути прийняті до уваги при ухваленні судом рішення. Не відповідає вимогам чинного законодавства також позиція позивача про те, що оспорювані рішення могли бути прийняті тільки після завчасного внесення змін до меж м. Нова Каховка та меж Каховського району.

Колегія суддів зазначає, що інформація про прийняття оспорюваних рішень була оприлюднена у встановлений законом спосіб та саме по собі таке право не може вплинути на прийняття оспорюваних рішень Таврійської міської ради.

З матеріалів справи колегія суддів не вбачає жодної позовної заяви від жителів територіальної громади Новокаховської міської ради щодо порушення їх прав шляхом добровільного обєднання територіальних громад.

Також колегія суддів зазначає, що на момент звернення позивача до суду вказаний етап процесу обєднання громад було завершено, звернень громадян щодо порушення процедури проведення громадського обговорення, неможливості взяти участь у їх проведенні, заперечень щодо ініційованого об"єднання територіальних громад не надходило.

Таким чином суміжні територіальні громади ініціативу міського голови м. Таврійськ підтримали, та їх ради прийняли відповідні рішення; розпорядженням міського голови утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об"єднання територіальних громад; у відповідності до рішення відповідача схвалено проект рішення "Про добровільне обєднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації затверджено висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень про добровільне об"єднання територіальних громад; 07 серпня 2016 відповідачем ухвалено рішення №139 "Про добровільне обєднання територіальних громад".

Позивачем також не оскаржено погодження рішення обласної ради щодо погодження добровільного обєднання територіальних громад.

Відповідно до розяснень, викладених у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.09.2016 року №7/13-10903 обєднана територіальна громада вважається утвореною відповідно до Закону з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об"єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об"єднання територіальних громад на місцевому референдумі за умови попередньо наданого обласною державною адміністрацією висновку щодо відповідності проекту такого рішення Конституції та законам України.

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Згідно з матеріалами справи даний процес було зупинено у звязку з розглядом справи судом першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що жодна з обставин, на які послався позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача права позивача на участь у місцевому самоврядуванні міста Таврійськ. Буд-яких перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях з приводу економічної доцільності, необхідності, обґрунтованості такого об"єднання відповідачі не чинили. Оскаржувані рішення відповідачів не призвели до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача, адже а ні позивач, а ні інші члени територіальної громади не висловили заперечень щодо об"єднання територіальних громад.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів ,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Новокаховської міської ради Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 03 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Новокаховської міської ради Херсонської області до Таврійської міської ради Новокаховської міської ради Херсонської області за участю третьої особи Кам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконними та скасування рішень,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі

Повний текст виготовлено 11 квітня 2017 року

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.