Справа № 392/352/17
Суддя: Кавун Т. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/352/17
Провадження № 2-а/392/77/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області

у складі :

Головуючої - судді Кавун Т.В.,

при секретарі Стець Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області

про визнання бездіяльність протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

24.02.2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , в якому просить суд

визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської державної адміністрації щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення за 2016 рік та зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської державної адміністрації у Кіровоградській області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 (п»яти) мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Відповідачем йому було виплачено разову грошову допомогу за 2016 рік в розмірі 920,00 грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Але він не погоджується з розміром допомоги, посилаючись на те, що на час виплати допомоги діяла редакція частини 5 статті 12 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої щорічнодо 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, адже редакція статті 12 цього Закону (викладена Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якої щорічно до 5 травня учасником бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України), рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнана такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього рішення.Отже, на час виплати у квітні 2016 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, одночасно діяли Закон України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року та постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141. Так як закон має вищу юридичну силу тому, він і звернувся до суду за захистом порушеного права.

Позивач надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги не визнають, посилаючись на письмове заперечення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що встановлено з посвідчення серія ЮА № 040785, виданого 04.03.2015 року.

У 2016 році позивачу було виплачено щорічну разову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі 920,00 грн., що встановлено з листа управління соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 « Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і « Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і « Про жертви нацистських переслідувань» учасникам бойових дій здійснити у розмірі 920 грн.

Відповідно до ч. 5 ст.. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( в редакції станом на 1998 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначену редакцію статтею 12 Закону № 3551-ХІІ було визнано такою, що не відповідає Конституції України, і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

В подальшому, згідно пункту 26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України у редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ встановлено, що норми і положення, серед іншого, статтей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Дане положення Закону України неконституційним не визнавалося.

Так, у Рішенні №3-рп/2012 від 25 січня 2012 року Конституційний Суд України, зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов"язується з його функціями, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов"язані з його функціями , в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов"язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України « Про Державний бюджет на 2015 рік», установлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Отже, на момент набуття позивачем статусу учасника бойових дій 04.03.2015 року, діяла редакція частини п»ятої статті 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

А тому суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158 163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання бездіяльність протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій -відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Маловисківського районного суду Кіровоградської області апеляційної скарги на постанову суду протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.В. Кавун