Справа № 522/9659/16-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2017 р. Справа № 522/9659/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Бойка А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,-
У С Т А Н О В И В:
До Приморського районного суду м. Одеси 31.05.2016 року звернувся позивач ОСОБА_1 із зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту ГУПФУ або відповідач) вчинити дії з подальшого підвищення пенсії, шляхом здійснення її перерахунку та виплати, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.04.2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 1361,54 грн., святкової премії у загальному розмірі 5378,03 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11663,81 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з лютого 2014 року йому було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 3900,39 грн. При обчисленні пенсії відповідачем було враховано грошове забезпечення в такому складі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням 1871,04 грн.. 30.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, святкової премії та індексації грошового забезпечення. Однак, рішенням від 13.04.2015 року відповідач відмовив в задоволенні заяви. Не погоджуючись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом та просить його задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 жовтня 2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано ГУПФУ в Одеській області вчинити дії з подальшого підвищення ОСОБА_1 пенсії шляхом здійснення її перерахунку та виплати, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01.04.2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 1361,54 грн., святкової премії у загальному розмірі 5378,03 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 11 663,81 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи убачається, що позивача звільнено з військової служби у запас за ч. 6, п. б (за станом здоров`я) наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.05.2013 року №297 з посади начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Приморського районного військового комісаріату м. Одеси, з 14.08.2013 року виключено зі списків особового складу районного військового комісаріату, з усіх видів забезпечення, що підтверджується копією витягу із наказу №69 від 14.08.2013 року.

Згідно копії перерахунку пенсії з 01.02.2014 року при обчисленні пенсії відповідачем було враховано грошове забезпечення в такому складі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 90% 1871,04 грн., що разом становить 3470,79 грн. та враховується для обчислення пенсії.

З довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.08.2013 року вбачається, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які враховуються під час обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці становить 44904,75 грн.

30.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, додавши копію довідки про додаткові види грошового забезпечення, згідно якої сума грошового забезпечення позивача з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року складає 112560,44 грн., в тому числі грошова допомога на оздоровлення в загальному розмірі - 6891,91 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі - 3538,28 грн., одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі - 40243,56 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 1361,54 грн., святкова премія у загальному розмірі 5378,03 грн., індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 11663,81 грн.

Відповіддю від 13.04.2016 року №419/к-11 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, зазначаючи, що оскільки законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення як винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, одноразова премія та індексація грошового забезпечення, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги,судом першої інстанції зазначено, що відповідачем протиправно не було включено такі складові грошового забезпечення, як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, індексація грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла в період призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 5 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329 (далі - Інструкція).

Так, відповідно до п.п.3 п.5 Постанови №1294 та п.п.30.3 п.30 розділу ХХХ Інструкції розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Як встановлено у п.п.3 п.5 Постанови №1294 та п.п.33.1, 33.3 п.33 розділу ХХХІІІ Інструкції, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця та премія, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах суду від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, від 20 жовтня 2015 року 559/3342/14-а.

Згідно ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи, що пенсійним органом при призначенні позивачу пенсії не враховувались суми отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, додаткової грошової винагороди військовослужбовця та премії з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення частини позовних вимог, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням вище зазначених виплат.

На думку суду апеляційної інстанції, зазначені правові позиції Верховного Суду України не суперечать рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, оскільки предметом його розгляду було тлумачення підстав перерахунку пенсії у зв`язку з введенням після її призначення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, між тим, предметом даного спору є законність рішення відповідача щодо відмови у включені до складу грошового забезпечення видів виплат отриманих позивачем до призначення пенсії.

Між тим, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні не повинна враховуватись пенсійним органом при призначенні та перерахунку позивачу пенсії, виходячи з наступного.

Відповідно до абз.2 п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-ХІІ, військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За змістом ч.7 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010року №2464-VI, перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, ч.1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010року №1170 «Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що на одноразову допомогу при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Оскільки на виплачену позивачу одноразову допомогу при звільненні з військової служби у сумі 40243,56грн. та на індексацію грошових доходів у сумі 11663,81 грн. не нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд апеляційної інстанції вважає, що зазначені суми одноразової грошової допомоги та індексації не повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Враховуючи, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини у справі, що мають значення для справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Приморського районного суду м. Одеси від 25 жовтня 2016 року підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 жовтня 2016 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії, індексації грошового забезпечення починаючи з 01.10.2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.В. Бойко