Справа № 815/1485/17
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1485/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 до ОСОБА_2, майора служби цивільного захисту, третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про розірвання контракту від 15.05.2008 року № 143/08 про проходження служби цивільного захисту, -

В С Т А Н О В И В:

Начальник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області генерал-майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, майора служби цивільного захисту, який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (надалі по тексту відповідач), третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій, в якому просив суд припинити (розірвати) Контракт від 15.05.2008 року № 143/08 про проходження служби цивільного захисту, укладений Державною службою України з надзвичайних ситуацій в особі начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області з майором служби цивільного захисту ОСОБА_2 у звязку із систематичним невиконанням ОСОБА_2 умов контракту.

В обґрунтування заявленої правової позиції позивач зазначив, що в діях майора служби цивільного захисту ОСОБА_2, який перебуває у розпорядженні начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області містяться ознаки вчинення грубого дисциплінарного проступку, який полягає у грубому порушенні службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, а саме: триваючому невиході на службу без поважних причин у період з 26.02.2016 року по 10.03.2016 року, з 14.03.2016 року по 15.04.2016 року, з 16.04.2016 року по 05.09.2016 року та з 10.09.2016 року до теперішнього часу, що свідчить про систематичне невиконання умов Контракту № 143/08 про проходження служби цивільного захисту від 15.05.2008 року та дає підстави для застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у звязку з систематичним невиконанням умов контракту та створює підстави для дострокового припинення (розірвання) у судовому порядку Контракт № 143/08 про проходження служби цивільного захисту від 15.05.2008 року з ініціативи сторони контракту ДСНС України в особі начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_1

Представник позивача та третьої особи у судове засідання зявився, позовні вимоги підтримав, заявив клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не зявився, належним чином та завчасно повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

На підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, судом встановлено наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Україна є демократичною, правовою державою, у якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України; відповідно до Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (частина друга статті 3, частина друга статті 6, частини перша, друга статті 8 Конституції України).

Україна як соціальна, правова держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, а також право на належні умови праці, своєчасне отримання винагороди; громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (стаття 1, частини перша, друга, четверта, шоста, сьома статті 43 Основного Закону України).

Як зазначив Конституційний Суд України, право на працю є природною потребою людини своїми фізичними і розумовими здібностями забезпечувати своє життя. Це право передбачає як можливість самостійно займатися трудовою діяльністю, так і можливість працювати за трудовим договором чи контрактом (абзац третій підпункту 6.1.1 підпункту 6.1 пункту 6 мотивувальної частини Рішення від 29 січня 2008 року N 2-рп/2008).

Наведені конституційні гарантії щодо реалізації права на працю, відповідно, поширюються і на публічну службу.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ДСНС України, в особі начальника управління МНС України в Одеській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_3 було укладено Контракт № 143/08 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, строком на 10 років, який набрав чинності 15.05.2008 року.

У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, якою затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу в листопаді 2013 року до Контракту № 143/08 внесені зміни, які підписано ОСОБА_2 та ДСНС, в особі начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Одеської області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4

Пунктом 5 цього Контракту передбачено, що його може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи Державної служба України з надзвичайний ситуацій, а особа рядового і начальницького складу, яка проходить службу цивільного захисту за контрактом, звільняється зі служби, у звязку із скороченням штатів у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів.

Пунктом 7 цього Контракту передбачено, що його може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи будь-якої сторони у судовому порядку.

Згідно наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 18.01.2016 року № 82 о/с майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 звільнено з займаної посади начальника відділу профілактичної роботи та розслідування пожеж центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України в Одеській області та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 19.01.2016 (у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів).

28.11.2016 року на ім'я начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області надійшов рапорт від заступника начальника Головного управління з державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Головного управління ДСНС України в Одеській області ОСОБА_3, про те, що з квітня 2016 року майор служби цивільного захисту ОСОБА_2, колишній начальник відділу профілактичної роботи та розслідування пожеж Головного управління ДСНС України в Одеській області (перебуває у розпорядження начальника Головного управління) на службу не з'являється, підтверджувальні лікарняні листи (довідки), за цей час не надає, на телефонні дзвінки не відповідає, про місце перебування не повідомляє.

На підставі наказу начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 02.12.2016 року № 547 о/д «Про призначення службового розслідування» було проведено службове розслідування у звязку з невиходом на службу без поважних причин майора служби цивільного захисту ОСОБА_2

В ході службового розслідуванням встановлено, що майор служби цивільного захисту ОСОБА_2:

- звільнений від виконання службових обовязків у звязку з хворобою згідно наказу начальника ГУ ДСНС України в Одеській області від 22.12.2015 року № 1772 о/с;

- впродовж 2016 року на робочому місці ОСОБА_5 не з'являвся; 07.06.2016 року одночасно подав до Головного управління рапорти про перебування на амбулаторному лікуванні з долученням довідок, інших документів про непрацездатність за періоди з 31.12.2015 року по 15.01.2016 року; з 18.01.2016 року по 29.01.2016 року; з 01.02.2016 року по 25.02.2016 року; з 26.02.2016 року по 10.03.2016 року; з 14.03.2016 року по 30.03.2016 року; з 31.03.2016 року по 15.04.2016 року;

- надав до Головного управління медичні документи, що містять суттєві недоліки та викликають сумнів у їх достовірності, а саме: довідки про тимчасову непрацездатність на час перебування на амбулаторному та стаціонарному лікуванні в поліклініці ДУ «ТМО МВСУ по Одеській області» в період: з 26.02.2016 року по 10.03.2016 року - не містить відтисків відповідних печаток, з 14.03.2016 року по 15.04.2016 року - не містить відтиску штампу для листків непрацездатності; копія виписки з медичної карти амбулаторного хворого про перебування на амбулаторному лікуванні з 18.04.2016 року по 05.08.2016 року - містить нерозбірливу назву лікувального закладу;

- рапорту про подальше перебування на лікарняному після 16.04.2016 року до Головного управління не подавав;

- в медичній службі Головного управління рахується як такий, що перебуває на лікарняному.

Внаслідок невиконання, майором служби цивільного захисту ОСОБА_2 приписів ст. 33 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 року щодо обовязку доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обовязків, своєчасного подання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби цивільного захисту, повідомлення безпосередньому керівникові (начальникові) про місце свого перебування, у разі відсутності на службі з інших поважних причин (перебування на лікарняному тощо); вимог наказу МНС України від 13.06.2012 року № 892 «Про затвердження Порядку звільнення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від виконання службових обовязків, у разі тимчасової непрацездатності», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.07.2012 року за № 1123/21435, окремого доручення ГУ ДСНС України в Одеській області від 19.05.2014 року № 01/02-12/82/17 «Про і порядок звільнення осіб рядового і начальницького складу від виконання службових обовязків, у разі тимчасової непрацездатності через хворобу» начальник ГУ ДСНС України в Одеській області позбавлений можливості звільнити майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 Ю.М. зі служби з дотриманням порядку «Звільнення із служби Припинення (розірвання) контракту» визначеного у ст.ст.173-187 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 року, оскільки існує загроза порушення прав ОСОБА_2 в разі звільнення його зі служби у період хвороби.

Крім того, судом встановлено, що для зясування причин невиходу на службу майора служби цивільного захисту ОСОБА_2, ГУ ДСНС України в Одеській області зверталось до Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради, Департаменту охорони і здоров'я та соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації, лікарні з поліклінікою ДУ «ТМО МВС України по Одеській області», КУ «Міська лікарня № 1» м. Одеси, КУ «Міська лікарня № 5» м. Одеси, КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №5» Амбулаторія №1 м. Одеса з метою встановлення факту звернення за медичною допомогою в період з січня 2016 року.

Згідно відповідей медичних установ: КУ «Міська лікарня № 1» м. Одеси (від 08.12.2016 року №1557), КУ «Міська лікарня № 5» м. Одеси (від 08.12.2016 року №740) ОСОБА_2 до цих медичних закладів не звертався.

За інформацією лікарні з поліклінікою ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» (лист від 19.12.2016 року № 33/36-721), ОСОБА_2 перебував на лікуванні в цьому медичному закладі в період з 31.12.2015 року по 14.01.2016 року (стаціонар), з 18.01.2016 року по 29.01.2016 року, з 01.02.2016 року по 25.02.2016 року, з 26.02.2016 року по 10.03.2016 року, з 14.03.2016 року по 30.03.2016 року, з 31.03.2016 року по 15.04.2016 року (стаціонар).

За інформацією КУ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №5» Амбулаторія №1 м. Одеса (лист від 30.12.2016 року №670) ОСОБА_2 звертався за медичною допомогою 05.09.2016 року (довідка №10 про непрацездатність з 05 по 09.09.2016 року).

У відповідях Департаменту охорони здоровя та соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації (лист від 05.01.2017 року № 08-08-5772/39) та Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради (лист від 13.12.2016 року № 01-27/1944) повідомляється, що інформація про звернення осіб за медичною допомогою та перебування на лікуванні в лікувально-профілактичних установах, згідно Законодавства України віднесена до категорії конфіденційної, а ч.2 ст. 39-1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлена заборона надавати таку інфориацію за місцем роботи.

Крім того, судом встановлено, що майору служби цивільного захисту ОСОБА_2 01.12.2016 року направлено лист-повідомлення № 01/6345/13 за місцем реєстрації та проживання (м. Одеса, узвіз Військовий 8, кв. 6а) з пропозицією прибути до місця роботи в ГУ ДСНС України в Одеській області, за адресою: м. Одеса вул. Прохорівська, 6, та надати інформацію про місце проживання, перебування, в якому медичному закладі він проходить лікування та документи, що підтверджують його непрацездатність. Зазначена пропозиція була проігнорована ОСОБА_2

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 101 Кодексу цивільного захисту України визначено порядок проходження служби цивільного захисту, а саме:

- служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період (частина 1);

- порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 2);

- на рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом (частина 3).

Частиною 4 статті 103 Кодексу цивільного захисту України визначено, що форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 106 Кодексу цивільного захисту України, контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового та начальницького складу (далі - Положення).

Відповідно до п. п. 6 п. 176 Положення, контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу.

Сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування визначає Дисциплінарний статут служби цивільного захисту, затверджений Законом України від 05.03.2009 року № 1068-VI (далі - Статут).

Відповідно до п. 1 Статуту, службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Серед іншого, службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби додержуватися правил внутрішнього розпорядку, додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов'язків (п. 3 Статуту).

Згідно п. 8 Статуту, порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Пунктом 57 Статуту визначено, що дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Згідно п. 58 Статуту грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, зокрема, невихід на службу без поважних причин.

Відповідно до п. 68 Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Судом дослідженні матеріали, що містяться у справі, а саме: Контракт № 143/08 від 15.05.2008 року, з якого вбачається.

Пунктом 1 цього Контракту № 143/08 визначено: «Громадянин України ОСОБА_2 ознайомився із законами та іншими нормативно - правовими актами України, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно бере на себе зобовязання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги, статутів, наказів начальників, свої службові обовязки, підвищувати свою професійну майстерність, мати позитивні результати з фізичної підготовки».

Пунктом 9 Контракту № 143/08 передбачено інші умови цього контракту. Із змісту якого вбачається, що Відповідач власноруч написано наступне: «Виконувати внутрішній розпорядок та дотримувати службову дисципліну».

Відповідно до Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України. Статус їх підтверджується службовим посвідченням тощо.

Пунктом 15 Положення № 593 встановлено, що склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий, яким присвоюються спеціальні звання.

Старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту (частина шоста пункту 15 Положення № 593).

Пунктом 31 Положення № 593 встановлено, що особи рядового і начальницького складу зобов'язані:

чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України;

добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов'язки;

проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби;

додержуватися норм професійної та службової етики;

зупинити членство в політичних партіях, організаціях чи рухах на період проходження служби цивільного захисту;

додержуватися вимог антикорупційного законодавства;

берегти та підтримувати у належному стані передані їм у користування майно і техніку;

постійно підвищувати рівень професійних знань, удосконалювати свою майстерність;

виявляти повагу до колег по службі, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету;

щороку проходити комплексний медичний огляд, а у разі потреби - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і тестування. У разі прийнятої рішення про переміщення по службі в іншу місцевість, призначення на іншу посаду за

станом здоров'я або надання відпустки у зв'язку з хворобою - проходити медичну комісію за місцем медичного обліку;

сприяти підтриманню порядку і дисципліни;

звертатись із службових питань до свого безпосереднього керівника (начальника) і з його дозволу - до старшого прямого керівника (начальника), з особистих питань - до свого безпосереднього керівника (начальника), а у разі, коли він нездатний їх вирішити, - до старшого прямого керівника (начальника);

доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов'язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження;

додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, підвищувати повсякденно фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров'я звичок;

своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для проходження служби цивільного захисту (зміна місця проживання, здобуття освіти, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності тощо);

повідомляти безпосередньому керівникові (начальникові) про місце свого перебування під час відпустки та у разі відсутності на службі з інших поважних причин (перебування на лікарняному тощо);

з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час.

Отже, відповідач підписавши Контракт 143/08 від 15.05.2008 р. прийняв на себе зобов'язання належним чином нести зазначену службу.

Всупереч вимог Статтею 101 Кодексу цивільного захисту України та пункту 31 Положення № 593, пункту 9 Контракту № 143/08, відповідач не дотримувався правил внутрішнього трудового розпорядку, службового розпорядку та жодного разу не подавав начальнику ГУ ДСНС України в Одеській області рапорту щодо підстав його відсутності на службі, звільнення від проходження служби у зв'язку з хворобою чи інших обставин та з не відомих причин майже рік відсутній на службі.

У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, якою затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу в листопаді 2013 року до Контракту № 143/08 внесені зміни, які підписано ОСОБА_2 та ДСНС, в особі начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Одеської області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4

Пунктом 5 цього Контракту передбачено, що його може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи Державної служба України з надзвичайний ситуацій, а особа рядового і начальницького складу, яка проходить службу цивільного захисту за контрактом, звільняється зі служби, у звязку із скороченням штатів у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів.

Пунктом 7 цього Контракту передбачено, що його може бути припинено (розірвано) достроково з ініціативи будь-якої сторони у судовому порядку.

Так, відповідно до пункту 5 Контракту № 143/08 контракт може бути припинений (розірваний) достроково з ініціативи ДСНС України у випадку:

за віком у разі досягнення граничного віку перебування на службі; за станом здоров'я - на підставі висновку центральної лікарської-експертної комісії ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби;

у зв'язку із скорочення штатів у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів;

у звязку із систематичним невиконанням умов Контракту керівництвом органу і підрозділу цивільного захисту;

у зв'язку із набранням законної сили обвинувальним вироком суду; у звязку із призовом на строкову військову службу на підставі рішення районної (міської) призовної комісії;

у разі неможливості переведення на іншу посаду у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

у звязку з набуттям громадянства іноземної держави.

Згідно наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 18.01.2016 року № 82 о/с майора служби цивільного захисту ОСОБА_2 звільнено з займаної посади начальника відділу профілактичної роботи та розслідування пожеж центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України в Одеській області та зараховано у розпорядження начальника Головного управління з 19.01.2016 (у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів).

Припинення (розірвання) контракту про проходження служби цивільного захисту у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу та звільнення зі служби цивільного захисту визначено підпунктом 6 пункту 176 Положення № 593.

Відповідно до пункту 185 Положення № 593, звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби цивільного захисту здійснюється їх начальниками (керівниками), яким таке право надано відповідно до номенклатури посад, а осіб начальницького складу, які мають спеціальні звання від полковника служби цивільного захисту та вище, - виключно Головою ДСНС.

Згідно Номенклатури посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом ДСНС України від 12.11.2013 року № 684 «Про деякі питання у сфері роботи з персоналом» призначення та звільнення осіб на посаду, на якій перебуває відповідач віднесено до повноважень начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області.

Згідно пунктом 14 Положення № 593 керівникові (начальникові) надано право одноособово приймати рішення, видавати накази чи розпорядження в тому числі з кадрових питань.

Відповідно до абзацу 12 пункту 11 Положення про Головне управління ДСНС України в Одеській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 року № 3 (зі змінами), начальник Головного управління призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів, інших осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників цього Головного управління.

Судом, під час розгляду справи, встановлено та підтверджено матеріалами справи порушення з боку відповідача ОСОБА_2 вимог Контракту № 143/08 від 15.05.2008 року.

В силу положень ст. ст. 71, 86 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані ними докази, суд дійшов висновку про достатність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Процесуальні гарантії статті 6 § 1 застосовуються до усіх сторон процесу, а не лише до тих осіб, які не виграли справи у національних судах (Philis v. Greece (Філіпс проти Греції) (No. 2), § 45).

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, зясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у звязку із чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 до ОСОБА_2, майора служби цивільного захисту, третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про розірвання контракту від 15.05.2008 року № 143/08 про проходження служби цивільного захисту, - задовольнити.

Припинити (розірвати) Контракт № 143/08 від 15.05.2008 року про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту укладений Державною службою України з надзвичайних ситуацій в особі начальника Головного управління ДСНС України в Одеській області з майором служби цивільного захисту ОСОБА_2 у звязку із систематичним невиконанням ОСОБА_2 умов контракту.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.О. Cтефанов