Справа № 127/2633/17
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/2633/17
Провадження 2-а/127/269/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Федчишена С.А.,

суддів Бар'яка А.С., Жмудя О.О.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору управління соціального захисту населення Вінницької міської ради (Правобережне) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства соціальної політики України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору управління соціального захисту населення Вінницької міської ради (Правобережне) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії. Позов мотивовано тим, що позивач має статус учасника бойових дій, інваліда 2-ї групи та згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ від 22.02.2006року №187 «Про затвердження порядку забезпечення санаторно - курортними путівками ветеранів війни» має право на щорічну безкоштовну путівку, яка виділяється Мінсоцполітикою в санаторіях, що йому підпорядковані. В травні - червні 2016 року позивач пройшов медичних огляд та отримав заключення медичних спеціалістів - форму №070, яке разом із всіма необхідними документами надав для отримання санаторно - курортної путівки. Однак, відповідач не забезпечив його путівкою за 2016рік, чим порушив права позивача. Просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства соцполітики України щодо не виділення щорічної путівки в передбачені Законом строки за 2016рік та не надання відповіді. Зобов'язати відповідача виділити за 2016рік влітку 2017 року путівку в санаторії «Салют» (м. Одеса) Міністерства соціальної політики України, згідно медичного заключення та профілю лікування. Встановити судовий контроль за виконанням постанови суду шляхом подання відповідачем звіту протягом місяця з дня прийняття постанови суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, за обставин викладених в позові, просив позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали заперечували щодо його задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов не визнав, заперечував щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи загального захворювання, учасником бойових дій, ветераном війни та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради як учасник бойових дій.

На підставі п.3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №187 (із змінами) «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад».

Згідно п. 7 Порядку учасники бойових дій та особи, зазначені у статті 6-1 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", забезпечуються путівками строком на 18-21 день щороку (із січня по грудень).

Відповідно до п. 5 Порядку путівки видаються особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості у міру надходження путівок. Для одержання путівки подається заява та медична довідка лікувальної установи за формою N 070/о.

Згідно довідки (форма №070/о) №56/439/128 від 18.08.2016 року за висновком лікарів ОСОБА_1 рекомендовано санаторно-курортне лікування в санаторії «Салют» (м.Одеса) в зв'язку з захворюванням опорно-рухового апарату (а.с.7).

Як встановлено в судовому засіданні про що не заперечували і відповідачі, позивач не був забезпечений санаторно-курортним лікуванням за 2016 рік за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року.

Департамент соціальної політики Вінницької міської ради листом від 16.01.2017року №Я-08-2492 повідомив ОСОБА_1, що відповідно до постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 14.07.2016року ВП №51658964, винесеної на підставі виконавчого листа № 127/2318/16-а від 13.06.2016року, виданого Вінницьким міським судом Вінницької області, Міністерство соціальної політики України виділило путівку №002799 в санаторій «Салют» курорт Одеса за 2015 рік з датою заїзду з 27.09.2016року (дату заїзду було змінено за попередньою домовленістю з санаторієм з 01.09.2016р.). 25.08.2016року ОСОБА_1 отримав вищевказану путівку до санаторію «Салют» курорт Одеса. 21.09.2016року ОСОБА_1 взято на облік для забезпечення санаторно- курортною путівкою по опорно-руховому профілю лікування згідно медичної довідки форми 070/о від 18.08.2016р. Станом на 12.01.2017 р. номер черги позивача, з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб - 41 (а.с.5).

Заперечуючи проти позову Міністерство соціальної політики України вказало, що Мінсоцполітика не веде поіменного обліку осіб, які потребують санаторно-курортного лікування, черговості перебування осіб на обліку, не зберігає бланки путівок та не проводить видачі санаторно-курортної путівки безпосередньо особі даним питанням займаються виключно органи соціального захисту населення, вважають, що вони є не належним відповідачем у справі. Крім того, зазначили, що позивач до Мінсоцполітики за забезпеченням санаторно - курортним лікуванням в період 2016 року не звертався, а звертався до управління, яке 25.07.2016року запропонувало позивачу путівку до спеціалізованого клінічного санаторію «Перемога» від якої позивач відмовився, про що управлінням було складено акт (а.с.26-32).

Однак, дані заперечення суд вважає необґрунтованими виходячи з наступного. Згідно довідки форми №070/0 ОСОБА_1 рекомендовано лікарем лікування саме в санаторії «Салют» (Одеса).

Згідно пункту 20 Порядку розподіл санаторно-курортних путівок до санаторіїв, що належать до сфери управління Мінсоцполітики здійснює Мінсоцполітики пропорційно до заявки потреби регіональних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, які в свою чергу розподіляють їх між районними, міськими та районними у містах органами соціального захисту населення.

Відповідно до розподілу санаторно - курортних путівок для ветеранів, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів на І квартал Міністерством соціальної політики України розподілено фактично 24 путівок, що становить 4,0% від фактичної потреби (595 путівок по Вінницькій області), за ІІ квартал - фактично 29 путівок, що становить 4,8 % від фактичної потреби, за ІІІ квартал - фактично 29 путівок, що становить 5,2% від фактичної потреби, за ІV квартал - фактично 27 путівок, що становить 5,0 % від фактичної потреби (а.с. 30-32).

З викладеного вбачається, що Міністерством соціальної політики України не забезпечено структурний підрозділ з питань соціального захисту населення необхідною кількістю путівок до санаторію «Салют» (м. Одеса), який входить до сфери управління Мінсоцполітики.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою КМУ від 17.06.2015 року № 423 Міністерство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, соціального захисту, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо соціального захисту ветеранів війни, зокрема, забезпечення їх санаторно-курортним лікуванням.

Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань здійснює в межах повноважень, передбачених законом, зокрема, координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо застосування державних соціальних стандартів і нормативів та нормативів фінансового забезпечення надання державних соціальних гарантій; проводить моніторинг стану забезпечення інвалідів санаторно-курортними путівками; організовує санаторно-курортне лікування інвалідів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виділити путівку влітку2017 року підлягають частковому задоволенню, а саме в період літо - осінь 2017року, оскільки згідно довідки №56/439/128 від 18.08.2016року лікарями рекомендована пора року - влітку, восени (а.с.7).

Крім того, позовні вимоги в частині визнання бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 протиправною слід відмовити, оскільки позивачу було надано відповідь на його звернення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Міністерство соціальної політики допустило бездіяльність щодо незабезпечення санаторно-курортною путівкою ветерана війни - учасника бойових дій ОСОБА_1 за 2016 рік, обмеживши фактичну потребу частковим розподілом путівок, в зв'язку з чим порушено право позивача підлягає захисту шляхом визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання Міністерства соціальної політики України виділити ОСОБА_1 путівку в санаторій «Салют» (м. Одеса) за 2016 рік в період літо - осінь 2017року.

Відповідно до ст. 267 КАС України суд вважає необхідним зобов`язати відповідача подати в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Згідно ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне судові витрати компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного згідно ст. 19 Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад», керуючись ст.ст. 2, 6-11, 14, 158 - 163 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо не виділення щорічної путівки ОСОБА_1 за 2016 рік неправомірною.

Зобов'язати Міністерство соціальної політики України виділити ОСОБА_1 путівку в санаторій «Салют» (м. Одеса) за 2016рік в період літо - осінь 2017року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Зобов'язати відповідача подати в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий:

Судді: