Справа № 185/10496/16-а
Суддя: Перекопський М. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/83/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Перекопського М.М.,

за участю секретаря судового засідання Волошиної К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протииправними дій відповідача та зобо'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закау України "Про прокуратуру",

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 01 січня 2016 року пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17 лютого 2016 року №18-57вих16 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 26 березня 2010 року він перебуває на обліку у відповідача у зв'язку з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% середнього заробітку. 15 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку з прокуратури про підвищення заробітної плати на посаді заступника прокурора м. Павлограда відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року та №1013 від 09 грудня 2015 року. Відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач мотивував тим, що пункт 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" було викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу Кабінетом Міністрів України зазначені нормативно-правові акти, які б зазначали умови перерахунку пенсій працівника прокуратури, не приймались.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на час призначення йому пенсії, він має право на пенсію у розмірі 90% щомісячної (чинної) заробітної плати, оскільки має загальний стаж 23 роки 11 місяців, у тому числі роботи в органах прокуратури понад 15 років 8 місяців 3 дні. Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій працівника прокуратури не може бути підставою відмови у проведенні перерахунку, право на який передбачено законом.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що пенсія позивачу призначена при загальному стажі роботи 23 роки 11 місяців, в тому числі стаж в органах прокуратури. Пенсію розраховано на підставі довідки від 26.03.2010 року у розмірі 90% заробітної плати. 15 грудня 2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату №18-25 від 17.02.2016р. Починаючи з 01 січня 2015 року порядок перерахунку визначається Кабінетом Міністрів України. Протягом 2015-2016 років Кабінетом Міністрів України зазначені нормативно-правові акти, які б зазначали умови перерахунку пенсій працівника прокуратури, не приймались. У зв'язку з цим з 01.01.2015р. раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що з 26 березня 2010 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" при загальному стажі роботи 23 роки 11 місяців, в тому числі стаж роботи в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах - 15 років 8 місяців 3 дні.

15 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та додав до заяви довідку про заробітну плату №18-57 від 17 лютого 2016 року, видану Прокуратурою Дніпропетровської області.

Спірні правовідносини сторін врегульовані Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Закон № 1789-ХІІ), Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі по тексту - Закон № 3668-VI).

Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1, 12, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок вже призначеної пенсії 15 грудня 2016 року, тому, у зв'язку з обмеженням терміну виплати нормами спеціального закону виплата має бути здійснена за 12 місяців до дня його звернення до органу ПФУ за перерахунком пенсії, а саме з 01 січня 2016 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13, від 06 жовтня 2015 року у справі №21-2432а15 та від 01 березня 2016 року у справі №21-3397а15 (161/20170/14-а).

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, було регламентовано його право на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

При цьому, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював чітку правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі в органах прокуратури. Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що їх служба пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей, а тому це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Крім того, слід враховувати, що призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, а тому при проведенні перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті Закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи саме на момент призначення їй пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

У рішеннях Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005, від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 наголошено на тому, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до правової позиції, яка зазначена в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справах № 21-348а13 та № 21-420а13, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до правових положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17 лютого 2016 року № 18-57вих16, без обмеження максимального розміру пенсії, а тому відмова пенсійного органу в здійсненні зазначеного перерахунку, є протиправною та порушує законні права та інтереси позивача.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобо'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001р «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» відповідно до довідки прокуратури Дніпропетровської області від 17 лютого 2016 року №18-57вих16 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2