Справа № 809/1030/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року Справа № 876/2258/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року у адміністративній справі №809/1030/16 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Тисменицької районної державної адміністрації, Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, Міністерства аграрної політики України про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

16 серпня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідачів - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Тисменицької районної державної адміністрації, Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, Міністерства аграрної політики України в якому просила дії Тисменицької районної державної адміністрації та дії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо не погодження і не призначення позивачки на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області визнати протиправними, а бездіяльність Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з цього приводу визнати незаконною. Зобовязати відповідачів: Тисменицьку районну державну адміністрацію та Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України погодити призначення позивачки на посаду, а Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру призначити позивачку на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області. Визнати неправомірними дії Державного агентства земельних ресурсів України щодо звільнення позивачки з посади заступника начальника відділу Держземагенства у Тисменицькому районі Івано-Франківської області протиправними та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України «Про звільнення ОСОБА_1Я,» від 06 червня 2016 року №53-кт/а.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Тисменицької районної державної адміністрації, Міністерствоа регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, Міністерства аграрної політики України Міністерство аграрної політики України в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Державного агентства земельних ресурсів України щодо звільнення позивача із займаної посади заступника начальника Відділу Держземагенства у Тисменицькому районі Івано-Франківської області протиправними та скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України "Про звільнення ОСОБА_1Я." від 06.06.2016 року №53-кт/а. залишено без розгляду.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з ухваленим рішенням, його оскаржила позивачка, яка покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою: визнати протиправними дії Тисменицької районної державної адміністрації Івано- Франківської області щодо не погодження ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області;

- визнати незаконною бездіяльність Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо не погодження ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області;

- визнати пропозицію Держгеокадастру № 17-28-0.15-3786/2-16 від 03.03.2016 року/№ ДС- 14-28-0.15-14921/23-15 від 20.11.2015 року про погодження призначення ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано- Франківської області погодженою;

- визнати протиправними дії Державної служби України з питань геодезії , картографії та кадастру щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області;

- зобовязати Міністерство аграрної політики та продовольства України погодити призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області;

- зобовязати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру призначити ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області.

В апеляційній скарзі вказує, що будучи рекомендованою рішенням конкурсної комісії від 15.10.2015 року на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області не було погоджено Тисменицькою районною державною адміністрацією та Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України чи не надано обґрунтованої відмови в погодженні кандидатури, чим допущено протиправну бездіяльність. Просить суд дії Тисменицької районної державної адміністрації та дії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо не погодження і не призначення позивача на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області визнати протиправними, а бездіяльність Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з цього приводу визнати незаконною й зобов'язати відповідачів: Тисменицьку районну державну адміністрацію та Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України погодити призначення позивача на посаду, а Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру призначити позивача на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області.

Представники Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного агентства земельних ресурсів України, Міністерства аграрної політики України в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до наказу Держгеокадастру від 21.08.2015 року № 138-ок було оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальників територіальних органів Держгеокадастру.

Конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях проводився відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169.

Пунктом 8 Порядку визначено, що особа, яка подала необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатом на зайняття вакантної посади державного службовця.

За результатами письмового іспиту та співбесіди з кандидатами на знання земельного законодавства рішенням конкурсної комісії від 15.10.2015 року позивача рекомендовано ОСОБА_2 Держгеокадастру для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області (а.с.12).

Суд першої інстанції вірно звернув увагу, що конкурсною комісією тільки рекомендовано кандидатуру на заміщення відповідної посади, що не є тотожним із самим фактом призначення на посаду.

Відповідно до підпункту 9 пункту 11 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, ОСОБА_2 Держгеокадастру призначає на посаду за погодженням з Віце-прем'єр-міністром України - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та головами відповідних місцевих Держадміністрацій та звільняє з посади керівників територіальних органів Держгеокадастру.

Згідно з пунктом 3 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів з виконавчої влади (чинного на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок призначення на посади та звільнення з посад), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2012 року №45, за результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів ОСОБА_2 міністрів автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Держгеокадастром листом від 07.12.2015 року № ДС-5-28-0.15-16500/23-15 кандидатуру позивача надіслано на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (а.с.13).

Держгеокадастром надіслано листом від 03.03.2016 № ДС-17-28-0.15-3786/2-16 кандидатуру позивача на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру Тисменицькому районі Івано-Франківської області до Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області (а.с.18-19).

Тисменицька районна державна адміністрація Івано-Франківської області листом від 16.03.2016 року № 820/01-033/008 не надала погодження позивачу для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області (а.с.56-57).

Пунктом 9 Порядку призначення на посади та звільнення з посад визначено, що у разі вмотивованої відмови голови районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації в погодженні пропозиції щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу та відсутності згоди міністра, керівника центрального органу виконавчої влади визначити іншого кандидата на посаду міністр, керівник центрального органу виконавчої влади подає у десятиденний строк пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу відповідно ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, голові обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації.

Судом встановлено, що Держгеокадастром кандидатуру позивача надіслано на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області до Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Івано-Франківська обласна державна адміністрація підтримала позицію Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, яка не погодила кандидатуру позивача для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області.

Суд першої інстанції інстанції виходячи з вище викладеного дійшов висновку ,щр пропозиція щодо погодження ОСОБА_1 на посаду начальника Відділу головою відповідної районної державної адміністрації не погоджено, що в свою чергу не дозволило голові Держгеокадастру видати відповідний наказ на призначення на відповідну посаду, адже призначити на посаду керівника територіального органу центрального органу виконавчої влади можливо виключно за умови погодження пропозиції на таке призначення у встановленому порядку.

Також, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріплених частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручання у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень. Зі змісту Рекомендацій № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 року на 361 - й нараді заступників міністрів, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Однак колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції частково не погоджується виходячи з наступного.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що як видно з листа голови Тисменецької районної адміністрації від 16.03.2016 року, що кандидатура позивачки не погоджена лише з тих підстав, що пропозиція щодо погодження призначення на посаду позивача не була подана потягом двох тижнів з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Також листом Держгеокадастру від 07.07.2016 року № П 3405/0-0. 15-2537/6-16 стерджується , що Держгеокадастром надіслано на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області кандидатуру позивачки до Міністерства регіонального розвитку , будівництва та житлово-комунального господарства України, про те відповіді про погодження чи відмову у погодженні кандидатури позивачки Держгеокадастр не отримав.

Також з вищевказаного листа стверджується, що Держгеокадастром листами від 20.11.2015 року №ДС-14-28-0.1514921/23-15 та від 03.03.2016 №ДС-17-28-0.15-3786/2-16 кандидатуру позивачки надіслано на погодження для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області до Тсменецької районної державної адміністрації, що підтверджує те, що лист від 03.03.2016 року про погодження кандидатури на посаду був повторним і спростовує твердження Тисменецької РДА , що вони не отримували листа про погодження кандидатури на посаду направленого Держгеокадастром від 20.11.2015 року.

Міністерство регіонального розвитку , будівництва та житлово-комунального господарства України та Тисменецька РДА будь яких доказів на спростування вищенаведеного суду не надали.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що всупереч вимогам діючого законодавства України, зокрема, положенням Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, жодних співбесід з позивачем як кандидатом на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменецькому районі Івано-Франківської області проведено не було. Також не було складено вмотивованої картки відмови у погодженні такої кандидатури.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 року №482 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України, внесено зміни у Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 р. № 197 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 51, ст. 1345, № 82, ст. 2327, № 98, ст. 2846; 2015 р., № 59, ст. 1939): в абзаці другому пункту 1 та у підпункті 2 пункту 3 слова , у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, у сфері земельних відносин, землеустрою, охорони земель (крім використання та охорони земель сільськогосподарського призначення), а також з питань Державного земельного кадастру виключено. Тобто виключено повноваження Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в даній сфері. Також даною постановою передбачено внесення змін у відповідні положення, результатом чого стало передання сфери топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів до повноважень Міністерства аграрної політики та продовольства України. З вищевказаного випливає, що повноваження щодо погодження кандидатів на посади керівників відділів Держгеокадастру перейшли до Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не повно та неправильно встановив фактичні обставини справи та не надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта частково спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2017 року у адміністративній справі №809/1030/16 скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тисменецької районної державної адміністрації щодо погодження або вмотивованої відмови кандидатури ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області

Визнати незаконною бездіяльність Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо не розгляду погодження або вмотивованої відмови в кандидатури ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області.

Зобовязати Тисменецьку районну державну адміністрацію розглянути погодження кандидатури ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області відповідно до «Порядку призначення на посади та звільнення з посад …» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2012 року №45.

Зобовязати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України розглянути погодження кандидатури ОСОБА_1 для призначення на посаду начальника Відділу Держгеокадастру у Тисменицькому районі Івано-Франківської області відповідно до «Порядку призначення на посади та звільнення з посад …» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2012 року №45

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст постанови складений 10 квітня 2017 року.