Справа № 361/3350/16-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/3350/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Лічевецького І.О.

за участю секретаря: Морозенко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просив визнати неправомірними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо зменшення суми нарахованої йому індексації пенсії, починаючи з вересня 2015 року, та зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплачувати йому пенсію з нарахуванням суми індексації, визначеної з базового місяця - грудня 2013 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року в розмірі, що становить 179,36 грн., починаючи з вересня 2015 року.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 лютого 2017 року в задоволенні вимог даного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити даний позов в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 з 23 травня 1994 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Станом на 31 серпня 2015 року розмір пенсії позивача складав 4255,84 грн., з яких 179,36 грн. - індексація, яка проводилася відповідно до базового місяця - грудня 2013 року.

З 01 вересня 2015 року у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949 грн. до 1074 грн. відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, зокрема складової пенсії - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 50 грн. із 379,60 грн. до 429,60 грн., у зв'язку з чим розмір індексації пенсії позивача зменшився на 50 грн. та становив 129,36 грн.

З 01 травня 2016 року у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1130 грн. Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області було проведено перерахунок складової пенсії позивача - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 22,40 грн. із 429,60 грн. до 452 грн., у зв'язку з чим розмір індексації пенсії зменшився ще на 22,40 грн. та складав уже 106,96 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати позивача після здійснення вказаних перерахунків не зменшився та становив зазначену вище суму 4255,84 грн.

Листами від 05 лютого та 11 квітня 2016 року Управління ПФУ позивачу було надано роз'яснення порядку здійснення перерахунку нарахованої пенсії, зокрема роз'яснено порядок обчислення розміру індексації.

Разом з тим, в листі від 11 квітня 2016 року Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило позивача про зменшення індексації на суму підвищення, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку щодо відсутності підстав для перерахунку та виплати пенсії позивачу з нарахуванням суми індексації, оскільки обчислення розміру індексації відповідачем здійснено згідно вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначаються Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (з наступними змінами і доповненнями).

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Аналогічні положення закріплені і в п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Згідно ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України

За змістом ч.2 ст.6 цього Закону, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 2003 року постановою Кабінету Міністрів України №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі по тексту - Порядок).

Згідно п.4 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Як було зазначено вище, з 01 вересня 2015 року у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949 грн. до 1074 грн. відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, зокрема складової пенсії - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 50 грн. із 379,60 грн. до 429,60 грн., у зв'язку з чим розмір індексації пенсії позивача зменшився на 50 грн. та становив 129,36 грн.

З 01 травня 2016 року у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1130 грн., відповідачем було проведено перерахунок складової пенсії позивача - підвищення інвалідам війни ІІ групи, яке збільшилося на 22,40 грн. із 429,60 грн. до 452 грн., у зв'язку з чим розмір індексації пенсії зменшився ще на 22,40 грн. та складав уже 106,96 грн.

Загальний розмір пенсійної виплати позивача після здійснення вказаних перерахунків не зменшився та становив 4255,84 грн.

У відповідь на звернення позивача, Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області засобами поштового зв'язку були направлені листи від 05 лютого №60/Я-01 та 11 квітня 2016 року №200/Я-03, в яких позивачу роз'яснено порядок здійснення перерахунку нарахованої пенсії, зокрема роз'яснено порядок обчислення розміру індексації та повідомлено про зменшення індексації на суму підвищення.

Після проведення перерахунку пенсії позивача розмір підвищення не перевищив суму виплаченої індексації у серпні 2015 року, з вересня 2015 року у складі пенсійної виплати зафіксована різниця між розміром індексації станом на серпень 2015 року та сумою підвищення, тому вересень 2015 року став базовим місяцем для нарахування індексації.

Отже, з аналізу норм чинного законодавства випливає, що базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати саме місяць підвищення заробітної платті за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується; у разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що індексація грошових доходів населення не є складовою пенсії, а є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, призначена позивачу пенсія нараховувалась відповідачем із урахуванням підвищень та індексації грошових доходів до прожиткового мінімуму, у зв'язку з чим відбувався перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме нараховувалась доплата до прожиткового мінімуму, але зменшувалась сума індексації, при цьому загальний розмір пенсійної виплати позивача не зменшувався, що вказує про помилковість доводів останнього та відсутність правових підстав для задоволення його позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Вівдиченко Т.Р.

Суддя Лічевецький І.О.

Повний текст ухвали виготовлено - 10.04.2017

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Вівдиченко Т.Р.