Справа № 813/2704/16
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року № 876/1394/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У серпні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ДМС України у Львівській області, в якому (з врахуванням уточнень позову) просив зобов'язати відповідача видати позивачу паспорт громадянина України, відповідно до постанови КМУ від 25.03.2015 р. № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» замість неправомірно виданого паспорту серії КЛ №124107, виданого 24.06.2016 року Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобовязано Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області видати паспорт громадянина України ОСОБА_1, відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, замість паспорта серії КЛ № 124107, виданого 24.06.2016 Жовківським РВ ГУДМС України у Львівській області.

З цією постановою суду першої інстанції від 12.12.2016 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що паспорт громадянина України виданий позивачу 24.06.2016 року відповідно до положень Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 р. «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» та Постанови Верховної ОСОБА_2 України від 26.06.1992 р. № 2503-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон». Зразок бланку паспорта громадянина України затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. №353. Апелянт не може самостійно змінювати форму бланка паспорта чи вносити зміни до бланку, а має лише право на заповнення бланку затвердженої форми. Вказує також апелянт, що суд не вправі зобовязувати орган міграційної служби обміняти позивачу паспорт громадянина України.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 12.12.2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 26.05.2016 р. звернувся до Жовківського РВ ГУ ДМС України у Львівській області з заявою, в якій просив видати йому паспорт громадянина України у звязку з непридатністю до використання попереднього поспорта. Новий паспорт просив видати лише українською мовою (а.с. 9, 41).

На підставі цієї заяви Жовківським РВ ГУ ДМС України у Львівській області 24.06.2016 р. видано позивачу паспорт серії КЛ № 124107, на другій сторінці якого прізвище, імя, по-батькові, стать, місце та дату народження позивача, а також назву органу, що видав паспорт вказано російською мовою (а.с. 6-8).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.5 ЗУ «Про громадянство України» документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України. Зразок та порядок видачі паспорта громадянина України визначається положенням про паспорт громадянина України, яке затверджується Верховною ОСОБА_2 України.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі Положення № 2503-ХІІ).

Згідно п.п.1,2 Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Відповідно до п.3 Положення № 2503-ХІІ, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.8 Положення № 2503-ХІІ, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Суд першої інстанції вірно врахував, що з наявної у справі копії заяви позивача про видачу паспорта від 26.05.2016 р. видно, що позивач звернувся до підрозділу міграційної служби у звязку з тим, що його паспорт громадянина України серії КС №327207 є пошкодженим та не придатним до користування. В заяві просив видати йому паспорт громадянина України лише українською мовою.

Пунктом 4 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики». Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Статтею 13 Закону України «Про засади державної мовної політики» визначено, що паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

Відповідно до ст.28 ЗУ «Про засади державної мовної політики», імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Регіональними та іншими мовами імена громадян України подаються відповідно до встановлених нормативів.

Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина. Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника.

Відповідно до ч.1 ст.10 Конституції України, державною мовою в Україні є українська мова.

Таким чином, усі відомості про власника паспорта вносяться до нього державною мовою і поруч, за вибором громадянина, можуть виконуватись однією з регіональних мов або мов меншин України. Тобто, відомості у паспорті виконуються українською мовою обовязково, іншою мовою за вибором власника паспорта.

Крім цього, згідно п.3 розділу Х ЗУ «Про засади державної мовної політики», до приведення у відповідність із цим Законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач не надавав згоди на внесення запису в паспорт громадянина України російською мовою. При цьому позивач просив оформити паспорт виключно українською мовою.

Отже, внесення в паспорт громадянина України серії КЛ № 124107 від 24.06.2016 року даних про ОСОБА_1 російською мовою без згоди позивача суперечить нормам чинного законодавства.

Таким чином, являються обґрунтованими доводи позивача про протиправність дій територіального підрозділу ДМС України щодо видачі позивачу паспорта громадянина України із записами російською мовою.

Відносно способу захисту порушеного права позивача слід врахувати наступне.

На виконання вимог статей 15, 21 ЗУ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 302 від 25.03.2015 р., якою затверджено зразок бланку паспорта громадянина України у вигляді картки з безконтактним електронним носієм, технічний опис бланка паспорта та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302).

Згідно п.п. 2, 3 Порядку № 302 (в редакції, чинній на момент вирішення спору), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Обмін паспорта здійснюється у разі: зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; закінчення строку дії паспорта; непридатності паспорта для подальшого використання; досягнення 25- чи 45-річного віку особою, яка має паспорт зразка 1994 року (за бажанням) (пункт 6 Порядку №302).

Таким чином, з врахуванням обставин того, що попередній паспорт позивача серії КС №327207 є не придатним до користування, а паспорт серії КЛ № 124107 виданий позивачу 24.06.2016 року із порушенням прав позивача та вимог чинного законодавства України, тому відповідача слід зобовязати видати позивачу новий паспорт громадянина України, на підставі його заяви від 26.05.2016 року, відповідно до вимог вказаного вище Порядку № 302 від 25.03.2015 року.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду від 12.12.2016 року винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено 10.04.2017 року