Справа № 451/1562/16-а,2-а/451/7/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 р. № 876/3211/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання Богдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області на постанову Радехівського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Камянка-Бузького ОУПФ України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 17.09.2010 року вона перебувала на обліку в УПФ України в Радехівському районі Львівської області, як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 31.03.2011 року, як одержувач пенсії держслужбовця, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

09.12.2016 року вона подала заяву до Кам'янка-Бузького ОУПФ України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області згідно Постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року, у якій просила здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці, виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням ПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року, які не були враховані при первісному призначенні пенсії.

Рішенням № 1634/05-38 від 13.12.2016 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат. Відмову мотивовано тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Такі дії Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області позивач вважає протиправним та таким, що порушують її конституційне право на належне соціальне забезпечення. Тому просить визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по відмові у здійсненні їй перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1634/05-38 від 13.12.2016 року про відмову у здійсненні їй перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Зобовязати Камянка-Бузьке ОУПФ України Львівської області здійснити їй перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3947/07-32 від 08.12.2016 року з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 09.12.2016 року.

Постановою Радехівського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по відмові у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Скасовано рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1634/05-38 від 13.12.2016 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку.

Зобовязано Камянка-Бузьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №/3947(07-32 від 08.12.2016 року з дати звернення до органу Пенсійного фонду України - 09.12.2016 року.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням, Камянка-Бузьке ОУПФ України у Львівській області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 17.09.2010 року перебуває на обліку в УПФ України в Радехівському районі Львівської області, як одержувач пенсії за віком, а з 31.03.2011 року, як одержувач пенсії держслужбовця.

09.12.2016 року позивач подала заяву до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником управління ПФУ в Радехівському районі Львівської області, у якій просила здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, наведених у довідці, виданій Кам'янка-Бузьким ОУПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року, які не були враховані при первісному призначенні пенсії.

Рішенням №1634/05-38 від 13.12.2016 р. Камянка-Бузьке ОУПФ України у Львівській області відмовило позивачці в перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої розраховується пенсія, а також відсутністю механізму здійснення перерахунків пенсій державним службовцям.

Суд першої інстанції позов задоволив виходячи з того, що дії апелянта щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення є протиправними.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, оскільки вони відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У Статті 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обумовлено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, а ч.1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати , що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій вказано, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки виданої Кам'янка-Бузьким ОУПФУ Львівської області №3947/07-32 від 08.12.2016 року про складові заробітної плати, до них включено нараховані та отримані позивачем за період з квітня 2009 по березень 2011 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, на всі виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.23-25).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відтак, колегія апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Камянка-Бузького обєднаного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Радехівського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року у справі №451/1562/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено 13.04.2017 року