Справа № 674/1703/16-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 674/1703/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Артемчук В.М.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

05 квітня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника відповідача - Роюк Вікторії Юріївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області на постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання перерахунку та виплати індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В :

09 грудня 2016 року позивач, ОСОБА_3, звернулась до Дунаєвецького районного суду Хмельницької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, в якому просила визнати дії протиправними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за період з січня 2015 року по вересень 2016 року з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримала та просила суд скасувати рішення суду першої інстанції.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена вчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду - скасувати, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу"

Заявами від 22.09.2016 року та 26.09.2016 року відповідно ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін.

Листом №43/З-10 від 05.10.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області позивачу повідомлено, що у зв'язку з проведенням з 01.05.2016 року перерахунків пенсій відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" сума індексації -177,46 грн. включена в склад пенсії як зафіксована сума і пенсія продовжує виплачуватися в розмірі 3138,21 грн, а тому нарахування та виплата індексації пенсії проводиться відповідно до вимог діючого законодавства.

Листом №848/з-8 від 11.10.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що нарахування індексації проводиться відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а також зазначено, що згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.092014 року по справі 674/1069/14-а позивачу проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до закону України «Про державну службу», в результаті якого відбулося підвищення пенсії з 24.01.2014 року та встановлено базовий місяць -січень 2014 року; умови для проведення індексації пенсії настали з травня 2014 року.

Не погоджуючись з відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, позивач звернулась з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було порушено вимоги Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у зв'язку з чим загальний розмір пенсії позивача зменшився.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

За приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (ст.2 Закон №1282).

За приписами ст. 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсоток, а з 01.01.2016 року - 103% ( відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911)

Згідно ч.4 ст.5 Закону №1282 індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 6 ст. 5 Закону №1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно наведених норм індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Кабінетом Міністрів України на виконання Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" було винесено постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 "«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою затверджено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" не визнані неконституційними.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 Закону №1282).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до абз.4 п. 11 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Однак, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 по 30.04.2016 не переглядалися.

Крім того, для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

З матеріалів справи встановлено, що ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 12 грудня 2016 року позовну заяву позивача про зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року по 08 червня 2016 залишено без розгляду.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, відсутні підстави для здійснення індексації пенсії, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства в період з 09 червня 2016 року, який задоволений судом першої інстанції, індексація пенсії не проводиться.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Крім того, розрахунки індексації пенсії, які зазначені ОСОБА_3 в адміністративному позові не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 10 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про зобов'язання перерахунку та виплати індексації пенсії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 квітня 2017 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г. Полотнянко Ю.П.