Справа № 821/554/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

11 квітня 2017 р. 10 год. 41 хв. м. ХерсонСправа № 821/554/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Управління культури обласної державної адміністрації до Херсонської обласної радої, третя особа - Херсонська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішення від 18.11.2016 р. № 273 та від 03.03.2017 р. № 418,

встановив:

Позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 03 березня 2017 року № 418.

У судовому засіданні представники позивачів підтримали клопотання про забезпечення позову, обґрунтувавши необхідність вжиття таких заходів наступним.

ОСОБА_1 сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, сіл Херсонської області", яким затверджено Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області та делеговано обласній державній адміністрації повноваження щодо формування складу та організації роботи вказаної конкурсної комісії.

28 листопада 2016 року Херсонська обласна державна адміністрація делегувала зазначені повноваження управлінню культури облдержадміністрації згідно із розпорядженням голови обласної державної адміністрації від № 917 "Про делегування деяких повноважень управлінню культури обласної державної адміністрації".

В свою чергу управління культури Херсонської облдержадміністрації наказом №10 від 23 січня 2017 року "Про оголошення конкурсу" оголошено про проведення процедури конкурсного добору на посади керівників обласних закладів культури комунальної форми власності.

Наказом №17 від 30 січня 2017 року "Про створення комісії з жеребкування" управління культури облдержадміністрації утворено комісію з жеребкування для проведення відповідної процедури між кандидатами, поданими громадськими організаціями.

В подальшому, управлінням культури облдержадміністрації затверджено персональний склад конкурсної комісії з конкурсного добору на посади керівників обласних закладів культури. Зокрема наказом №32 від 07 лютого 2017 року "Про створення конкурсної комісії" затверджено склад конкурсної комісії з конкурсного добору на посаду керівника Херсонського обласного академічного музично-драматичного театру ім. М. Куліша.

Представники позивача наполягають, що позивачем здійснено дії, направлені на реалізацію та фактичне виконання вимог Закону України "Про культуру" та рішення Херсонської обласної ради в частині забезпечення проведення конкурсного добору на посади керівників обласних закладів культури.

Рішенням ХI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 03 березня 2017 року № 418 внесено зміни в рішення IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273, яким повноваження щодо організації роботи конкурсної комісії та повноваження щодо формування і внесення змін до складу конкурсної комісії розподілені між обласною державною адміністрацією та головою обласною радою відповідно.

Також оскаржуваним рішенням внесено зміни до Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області. Зокрема, зі складу конкурсної комісії виключено начальника управління облдержадміністрації, що позбавляє позивача можливості брати участь у конкурсному доборі керівників закладів та впливати на проведення конкурсу, визначення переможців.

До моменту завершення розгляду судом даної справи відповідач проводитиме конкурсний добір комісією в зміненому складі, без участі позивача. В подальшому, у разі скасування оскаржуваного рішення, відновити права позивача на участь в роботі комісії та визначення керівників закладів культури, стане неможливим або їх відновлення потребуватиме значних зусиль.

У звязку з тим, що з моменту прийняття рішення № 273 від 18.11.16р. і до внесення в нього змін рішенням № 418 від 03.03.17р. вчинені дії, направлені на організацію та проведення конкурсного добору керівників обласних закладів культури, сформовані конкурсні комісії, то зміна формату проведення добору, переведення повноважень на інших осіб ніж ті, що визначені в первісному рішенні, може стати поводом для визнання таких конкурсів недійсними.

Представники відповідача заперечили проти забезпечення позову, вважаючи вжиття цих заходів необґрунтованими та таким, що не підтверджене належними доказами. Також представник відповідача пояснив, що на даний момент по всім закладам культури області проведені відповідні конкурси з добору керівників таких закладів, з якими укладені контракти. Зазначив, що зупинення дії рішення № 418 від 03.03.2017р. поверне до складу комісії начальника управління культури ОСОБА_2, яку цим рішення виключено зі складу комісії через те, що відповідач виступає проти участі цієї особи в роботі комісії. Крім того вказав на те, що рішенням № 273 від 18.11.2016р. Херсонська обласна рада делегувала повноваження щодо формування складу та організації роботи вказаної конкурсної комісії Херсонській обласній державній адміністрації, а не управлінню культури обласної державної адміністрації у звязку з чим управління не може стверджувати про порушення свої прав рішенням № 418 від 03.03.2017р. Додавши при цьому, що на виконання рішення № 273 від 18.11.2016р. Херсонською обласною державною адміністрацією не вчинено жодних дій, направлених на виконання делегованих повноважень, через що Херсонська обласна рада прийняла рішення № 418 від 03.03.2017р. для забезпечення належного проведення конкурсів з добору керівників закладів культури області безпосередньо обласною радою. Просить відмовити в забезпеченні позову.

Представники третьої особи підтримали клопотання про забезпечення позову, погоджуючись з доводами позивача та посилаючись на очевидність ознак протиправності спірного рішення в частині порушення Закону України "Про культуру".

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд встановив наступні обставини.

18 листопада 2016 року на IХ сесії Херсонської обласної ради VII скликання прийнято рішенням № 273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, сіл Херсонської області", яким затверджено Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області та делеговано обласній державній адміністрації повноваження щодо формування складу та організації роботи вказаної конкурсної комісії.

Як пояснили у судовому засіданні представники позивача, що підтверджено відповідними документами, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28 листопада 2016 року № 917 "Про делегування деяких повноважень управлінню культури обласної державної адміністрації" зазначені повноваження делеговано управлінню культури облдержадміністрації.

Своїми наказами, в тому числі №10 від 23 січня 2017 року "Про оголошення конкурсу", №17 від 30 січня 2017 року "Про створення комісії з жеребкування", №32 від 07 лютого 2017 року, № 33 від 07 лютого 2017 року тощо, управління культури проведено роботу з реалізації переданих повноважень.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 15.01.2013р. № 16, управління культури є структурним підрозділом Херсонської обласної державної адміністрації, утворюється та підпорядковується голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству культури України.

Відповідно до пункту 3 Положення про управління культури одним із основних завдань управління є забезпечення реалізації на території області державної політики в галузі культури.

Тобто обласна державна адміністрація в особі свого структурного підрозділу управління культури здійснювала делеговані повноваження, відповідно до компетенції вказаного управління.

Також в судовому засіданні зясувалося, що частково конкурси з добору керівників закладів культури області є такими, що не відбулися, що потребуватиме повторного їх проведення. У звязку з дією рішення № 418 від 03.03.2017р. повторні конкурси проводитимуться без участі позивача, керівника якого виключено зі складу конкурсної комісії.

З урахуванням встановлених обставин, викладених вище, суд погоджується із позивачем, що зупинення дії спірного рішення убезпечить позивача від можливого заподіяння шкоди його правам та інтересам.

Відповідно до частин 1-4 статті 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Херсонської обласної ради від 03.03.2017 року № 418 до ухвалення рішення у справі.

Керуючись ст. ст. 117, 118 КАС України,

ухвалив:

Клопотання задовольнити.

Зупинити дію рішення XI сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 03 березня 2017 року № 418 "Про внесення змін до рішення IX сесії Херсонської обласної ради VII скликання від 18 листопада 2016 року № 273 "Про затвердження Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника закладу культури, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Херсонської області".

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 13 квітня 2017 року.

Суддя Варняк С.О.