Справа № 164/2369/16-а, 2-а/164/26/2017
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року №876/2503/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду від 30 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області (далі УПФ, ПФУ відповідно) в якому просила:

визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у видачі довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії та в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90% у звязку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи, згідно Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII; в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова №1013);

зобовязати УПФ видати довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону №3723-XII з урахування підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015 згідно Постанови №1013 з врахуванням підпункту 2 п.4 постанови КМУ від 21.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі Постанова №865);

зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату раніше призначеної в пенсії позивача в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідно до Закону №3723-XII з 16.06.2016.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 29.12.2000 вона перебуває на обліку в УПФ, як отримувач пенсії відповідно до Закону №3723-XII у розмірі 90% заробітної плати. У звязку з підвищення посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до Постанови №1013 позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати з метою подальшої подачі такої довідки для здійснення перерахунку раніше призначеної їй пенсії. Проте УПФ листом від 16.12.2016 №64/Л-01 (далі - Лист) відмовило у здійсненні такого перерахунку. ОСОБА_1 вважає таку відмову відповідача безпідставною та неправомірною.

Постановою Маневицького районного суду від 30 січня 2017 року у справі №164/2369/16-а позов задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії та відмови їй в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90%, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи, згідно Закону №3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії (29.12.2000)), з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно Постанови №1013 неправомірними. Зобов'язати УПФ видати позивачу довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно Закону №3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу з 01.12.2015, згідно Постанови №1013 з врахуванням підпункту 2 п. 4 Постанови №865 (в редакції, що була чинна на дату призначення пенсії). Зобов'язано УПФ провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця згідно Закону №3723-ХІІ з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, з 01.12.2016 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою №1013.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, що на час звернення позивача до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №3723-XII.

Сторони належним чином повідомлені та просили розглядати справу без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з таких міркувань.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що оскільки на час звернення позивача до УПФ про перерахунок пенсії не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, то в даному випадку слід застосовувати норми закону, які діяли на момент призначення ОСОБА_1 пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 29.12.2000 перебуває на обліку в УПФ, як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №3723-XII.

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 був відділ з призначення пенсій УПФ, де вона працювала на посаді головного спеціаліста. Страховий стаж на посаді державного службовця становить понад 25 років. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку 90%.

08.12.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою в якій просила останнього видати їй довідку про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії. Листом УПФ повідомило позивача, що на час подання нею зазначеної вище заяви чинним законодавством не передбачено перерахунків пенсій пенсіонерам з категорії державних службовців, в тому числі призначених згідно Закону №3723-XII, а Постановою №1013 скасовано п.4 Постанови №865 виходячи з цього в органів ПФУ відсутні законні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37-1 Закону №3723-XII (а.с.16).

16.12.2016 позивач повторно звернулася до УПФ із заявою про видачу їй довідки для перерахунку пенсії, а також просила здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням що відбулося 01.12.2015 посадових окладів працюючих державних службовців відповідно до Постанови №1013 (а.с.19).

Проте, 28.12.2016 відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки та проведенні перерахунку пенсії державного службовця (а.с.17-18).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 Постанови №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Відповідно до п.5 «Прикінцевих положень» Закону України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону №3723-ХІІ та Законів України «Про прокуратуру» «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

На виконання вимог вказаних законів п.2 Постанови №1013 до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Що ж до вимоги позивача про видачу довідки про заробітну плату, необхідно зазначити таке.

Постановою КМУ від 14.09.2016 №662 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується 01.05.2016 затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям громадян та визнано такою, що втратила чинність Постанова №865. Право державних службовців на перерахунок призначеної пенсії вказаною постановою не визначено.

Тобто, станом на 01.05.2016, так і на момент звернення позивача за перерахунком пенсії та видачі довідки про її перерахунок, не було передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив позивачці у перерахунку пенсії та наданні довідки для її перерахунку.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області задовольнити.

Постанову Маневицького районного суду від 30 січня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Я. Качмар

Суддя О.М. Гінда

Суддя В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 14 квітня 2017 року.