Справа № 226/427/17
Суддя: Салькова В. С.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/427/17
Провадження № 2-а/226/51/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.04.2017 Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Салькової В.С.,

за участю секретаря судового засідання Пікало К.І.,

представника позивача за договором адвоката Платонової О.М.,

представника відповідача за довіреністю Самойленка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Мирнограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказав, що 14.02.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням управління № 391 від 10.03.2017 у призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено на підставі недостатності у нього пільгового стажу на підземних роботах. Так, до пільгового стажу не був врахований період роботи у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 26.01.2004 по 30.06.2006, оскільки ним не надано копій наказів про атестацію робочих місць, та період роботи у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 по 03.05.2008, оскільки виявилося неможливим перевірити достовірність відомостей про його роботу у зв'язку з відсутністю за теперішньою юридичною адресою шахти в м. Авдіївці первинних документів підприємства. Водночас, він надав відповідачеві всі документи, що підтверджують його роботу на вказаних підприємствах, тому відмову в призначенні пенсії вважає протиправною, оскільки його стаж на підземних роботах складає більше 25 років і право на пенсію за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в нього існує. Посилаючись на вимоги ст.ст. 8, 19, 46, 55 Конституції України як на гарантію захисту своїх прав, просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 391 від 10.03.2017 про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу вказані вище періоди роботи та призначити йому пенсію на пільгових умовах незалежно від віку з 14.02.2017 відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Представник позивача Платонова О.М. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, обґрунтовуючи їх викладеними в адміністративному позові відомостями, та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Самойленко А.В. надав суду заперечення, які підтримав у судовому засіданні, де вказано, що позивач ОСОБА_3 14.02.2017 звернувся до УПФУ в м. Димитрові Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додав до заяви копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудову книжку НОМЕР_1, копії диплома та військового квитка, індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.01.2000 по 31.12.2016, довідки про пільговий характер у ДП «Красноармійськвугілля», ДП «ВК «Краснолиманська», ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» № 419 о/к від 04.07.2016. Згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди, та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Пункт 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей - уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637. Управління не може використовувати реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» не розміщена на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції - підприємство перереєстроване в м. Авдіївці Донецької області. В трудовій книжці ОСОБА_3 є запис про роботу позивача з 26.01.2004 по 30.06.2006 в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті. За даними реєстру застрахованих осіб цей період роботи зарахований як ЗП3013А1. За постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи на підприємствах, де технологічний процес, використовуване обладнання є постійними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, має бути підтверджене за результатами атестації, але позивачем не було надане управлінню результатів атестації на шахті ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас», тому цей стаж був зарахований до загального стажу. Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Враховуючи вищевикладене, період роботи позивача з 08.08.2007 по 03.05.2008 заступником механіка та механіком дільниці ПР-4 з повним робочим днем в шахті у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька», яке на даний час перереєстроване за адресою: Донецька область, м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, 1, можливо зарахувати до пільгового підземного стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за результатами перевірки пільгового стажу роботи. За повідомленням УПФУ в м. Авдіївці, провести перевірку достовірності видачі довідки про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 не має можливості, оскільки оригінали документів для проведення перевірки фактично знаходяться за адресою: м. Донецьк, пр. Засядька, 9а. У зв'язку з цим вказаний період роботи зараховано до загального стажу. Отже, враховуючи вищевикладене, загальний стаж ОСОБА_3 на 30.09.2016 складає 24 роки 8 місяців 2 дні, пільговий - 21 рік 1 місяць 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що 14.02.2017 позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача № 391 від 10.03.2017 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки позивачем не надано копій наказів про атестацію робочих місць щодо періоду його роботи у ПАТ «Шахтоуправління Донбас» з 26.01.2004 по 30.06.2006 та відсутня можливість перевірки достовірності довідки про пільговий характер роботи у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 по 03.05.2008 через відсутність доступу до первинних документів (а.с. 8-10).

Згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1, він з 26.01.2004 по 30.06.2006 працював у ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» прохідником 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 08.08.2007 по 03.05.2008 працював у ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» заступником механіка та механіком дільниці з повним робочим днем в шахті (а.с. 14).

За індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5, ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» та «Шахта ім. О.Ф. Засядька» зазначені страхувальниками ОСОБА_3, вказаними підприємствами сплачувалися страхові внески у період роботи позивача з 26.01.2004 по 30.06.2006 у ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» та з 08.08.2007 по 03.05.2008 у «Шахті ім. О.Ф. Засядька» (а.с. 16-17).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.06.2013 року № 1673, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» вбачається, що ОСОБА_3 у період з 26.01.2004 по 30.06.2006 виконував підземні роботи з повним робочим днем в шахті за посадою прохідника, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 (а.с. 20).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.07.2016 № 419 о/к, виданої ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» вбачається, що ОСОБА_3 у період з 08.08.2007 по 03.05.2008 виконував роботи з повним робочим днем в шахті за посадами заступника підземного механіка та підземного механіка, що передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.1б (а.с. 23).

Вислухавши сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом абз. 1 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок), в тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надані відповідні довідки, які підтверджують його пільговий стаж роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» та ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» за спірні періоди, як само й трудова книжка позивача містить відповідні записи. Відповідач же підставою для відмови зарахування цього стажу визначає ненадання ОСОБА_3 наказів про атестацію робочих місць у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» та неможливість перевірки ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька», яке хоч і перереєстроване у м. Авдіївці, однак не має за місцем перереєстрації первинних документів.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» зареєстроване у Будьонівському районі м. Донецька (а.с. 46), ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» зареєстроване за адресою: Донецька область, м. Авдіївка, проїзд Індустріальний, 1 (а.с. 52).

Позивач звертався до УПФУ в м. Димитрові саме із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» закодований спеціальний стаж позивача за період з 26.01.2004 по 30.06.2006 кодом ЗП3013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць).

Як визначено постановою КМУ від 01.08.1992 № 442 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи на підприємствах, де технологічний процес, використовуване обладнання є постійними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, має бути підтверджене за результатами атестації.

Як пояснено представником позивача в судовому засіданні, позивач намагався надати відповідачеві копії наказів про атестацію робочих місць у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», але вони не були прийняті уповноваженою особою управління та повернені ОСОБА_3 без письмової відмови у їх прийнятті, посилання на відсутність таких наказів як на підставу для відмови у зарахуванні пільгового стажу є взагалі незрозумілим для позивача.

З наданих представником позивача копій наказів суд вбачає, що 12.09.2001 наказом № 486 та 04.04.2005 наказом № 528 ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» затверджені наслідки атестації підземних робочих місць за умовами праці та підтверджено перелік професій та посад працівників шахтоуправління на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи», зокрема, щодо професії прохідника з повним робочим днем в шахті (а.с. 21, 22).

Таким чином, суд доходить висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_3 періоду роботи з 26.01.2004 по 30.06.2006 у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» є такою, що не перебуває у відповідності з діючим законодавством України і порушує право позивача на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, оскільки ОСОБА_3 надані всі документи, які підтверджують його роботу на відповідній посаді у відповідний спірний період. Тобто, період роботи з 26.01.2004 по 30.06.2006 у ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» повинен бути зарахований до пільгового стажу ОСОБА_3

Що стосується незарахування відповідачем пільгового стажу позивача за період роботи з 08.08.2007 по 03.05.2008 у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька», суд зазначає таке.

Згідно з абз.7 п.20 Порядку, в разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.п. 1, 8 п. 1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні», м. Донецьк, де знаходилося ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька», та м. Авдіївка, куди підприємство було перереєстроване, входять до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Позивачем до суду надані індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником - підприємством ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» вносилися страхові внески в період його роботи з серпня 2007 року по травень 2008 року.

Тому, враховуючи наявність відповідної довідки ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька», виданої за місцем перереєстрації підприємства, про пільговий стаж, складеної на підставі архівної особової картки, наказів та особового рахунку, а також наявність страхових внесків як за спеціальний стаж за спірний період, суд вважає, що період роботи позивача у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 по 03.05.2008 підлягає зарахуванню у пільговий стаж за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, доводи відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду роботи у пільговий стаж у зв'язку з відсутністю доступу до первинних документів ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» для здійснення перевірки достовірності видачі довідки не ґрунтуються на законі.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.ст.14, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.18 п.1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні», п.п.1, 17, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, постанови КМУ від 01.08.1992 № 442 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 391 від 10.03.2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 період його роботи в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 26.01.2004 по 30.06.2006 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем; період його роботи в ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 по 03.05.2008 на посаді заступника механіка дільниці та механіка дільниці з повним робочим днем в шахті.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку з 14.02.2017 відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області сплачений позивачем судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.С. Салькова