Справа № 522/17158/14-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 року м. Київ К/800/16365/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016 року у справі за позовом фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа - Одеська міська рада, про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року Фірма "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, в якому, з урахуванням змін позовних вимог, просила:

- визнати протиправною відмову управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 13.08.2014 року № 01-06/581 у наданні Фірмі "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1;

- зобов'язати управління архітектури та містобудування Одеської міської ради надати Фірмі "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1;

- визнати, згідно поданої 29.07.2014 року Фірмою "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської та зареєстрованої 06.08.2014 року вх. № 01-06/581 заяви та доданих до неї документів, наміри забудови земельної ділянки такими, що «не є невідповідними» положенням містобудівної документації на місцевому рівні у м. Одеса

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2016 року у задоволенні позовних вимог Фірмі "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016 року апеляційну скаргу Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) було залишено без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2016 року - без змін.

У касаційній скарзі Фірма "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД), не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016 року та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради та Одеською міською радою подані заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просять залишити касаційну скаргу Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.07.2014 року позивач звернувся з заявою до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1.

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради листом від 13.08.2014 року № 01-06/581 відмовило в наданні містобудівних умов та обмежень, посилаючись на невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди від 20.11.2001 року, який зареєстрований в реєстрі під № 11492 та зареєстрований в книзі запису договорів на право тимчасового користування землею від 12.12.2001 року під № 516/9, Фірмі «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) була надана в оренду, строком на 49 років земельна ділянка загальною площею 2963 м2 за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1, у тому числі земельна ділянка площею 1665 м2, з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування адміністративно-торгової будівлі, земельна ділянка площею 1298 м2 з цільовим призначенням - для благоустрою прилеглої території.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із статтею 25 Закону України «Про оренду землі», орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Відповідно до пункту 1.1 зазначеного вище договору оренди землі, предметом договору є земельна ділянка загальною площею 2963 м2 за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1.

Пунктом 1.2 договору визначено, що зазначена земельна ділянка площею 2963 м2 передається у володіння і користування орендаря терміном на 49 років, у тому числі земельна ділянка площею 1665 м2, з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування адміністративно-торгової будівлі, земельна ділянка площею 1298 м2 з цільовим призначенням - для благоустрою прилеглої території.

Пунктом 3.4.1 договору оренди землі, орендаря було зобов'язано виконувати встановлені щодо об'єкта оренди зобов'язання, додержувати вимог, встановлених Законом України «Про оренду землі», виконувати обов'язки відповідно до умов договору і Земельного кодексу України. Пунктом 3.4.2 договору, орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного в пункті 1.2 договору.

Згідно із пунктом 4.1. договору оренди землі, відповідно до Українського класифікатору обмежень прав власності на земельну ділянку та використання земельних ділянок встановлені такі обмеження: 1.1 Зміна цільового призначення; 1.4 Заборона будівництва.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що будь-які рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1, яка перебуває в оренді фірми «Київ», Одеською міською радою як представником територіальної громади міста та власником вказаної земельної ділянки не приймались.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Частиною 7 цієї статті визначено, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із пунктом 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частиною 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до частини 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно із пунктом 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затверджене рішенням Одеської міської ради від 16.04.2013 року № 3295-VI, управління є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради.

Згідно із пунктом 2.3.1 Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань у сфері регулювання забудови територій визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та надає відповідні висновки, надає суб'єктам містобудівної діяльності у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок.

Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування. Містобудівна документація населеного пункту є обов'язковою для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що відповідно до діючого на момент звернення, генерального плану м. Одеси, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 31.01.1989 року № 37 вказана земельна ділянка знаходиться у межах житлової та громадської забудови історичного центру міста.

Згідно із приписами пункту 1.1 Планування та забудова міст і функціональних територій Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження історико-архітектурних опорних планів, спеціальної науково-проектної документації для визначення історичних ареалів населених місць України ДБН Б 2.2-3:2008 та статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», для населених пунктів, що занесені до списку історичних населених місць України, розробляється історико-архітектурний опорний план. Історико-архітектурний опорний план є обов'язковою складовою частиною генерального плану історичного населеного місця як основного виду містобудівної документації, а також може розроблятися окремо перед розробленням генерального плану.

Відповідно до ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», історико-архітектурний опорний план використовують при підготовці завдань на проектування, наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, при розробленні містобудівної та проектної документації. Проекти реконструкції забудови на території історичних ареалів населених пунктів базуються на матеріалах історико-архітектурних опорних планів та науково-проектної документації з визначення меж та режимів використання зон охорони пам'яток культурної спадщини.

Відповідно до «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони, визначення меж історичних ареалів», затвердженого наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008 року № 728/0/16-18, земельна ділянка, розташована за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1 розташована на території центрального історичного ареалу м. Одеси, у межах комплексної охоронної зони історичної забудови центральної частини міста. Відповідно до вказаної документації, в Центральному історичному ареалі гранична висота нових будівель та споруд, які входять на червону лінію вулиць, не повинна перевищувати 18,60 м від рівня денної поверхні, а висота акцентних будівель на перехресті кварталів - не вище 21,30 м. Гранична висота будівель, які розміщуються у глибині кварталів, має визначатися математичними розрахунками у складі історико-містобудівного обґрунтування, таким чином, щоб видима з вулиці проекція верхньої частини фасаду нової будівлі за висотою становила не більш ніж 62% висоти фасаду будівлі, яка виходить на червону лінію вулиці.

Як встановлено судами, вищевказана документація затверджена у встановленому законом порядку, ніким не скасована, є діючою та її вимоги є обов'язковими для виконання усіма суб'єктами містобудування.

Згідно з наданим Фірмою «Київ» містобудівним розрахунком, передбачається будівництво нового торгово-офісного центу з вбудованими житловими приміщеннями, за рахунок території Грецької площі, яка відповідно до договору оренди землі була надана фірмі «Київ» для благоустрою, та території загального користування, яка не знаходиться в оренді фірми «Київ», з каскадною поверховістю будівлі від 3-6-7-18 поверхів. Даний об'єм відповідно з наданими до управління графічними матеріалами передбачається прибудувати до існуючої адміністративної будівлі колишнього ресторану «Київ». Площа забудови об'єкту, який запроектовано, складає 1038, 34 м2.

Колегія суддів погоджується з висновком суддів попередніх інстанцій про те що, враховуючи положення вказаної вище містобудівної документації, розміщення запроектованого об'єкту у історичному ареалі м. Одеси не можливе. В зв'язку з чим, у даному випадку є наявність невідповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації, а отже відсутні законні підстави для видачі управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради Фірмі «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Фірми "Київ" у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.04.2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2016 року у справі за позовом фірми "Київ" у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа - Одеська міська рада про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз