Справа № 679/1828/16-а
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/52/2017
Справа № 679/1828/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви та усних пояснень представника позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить нежитлова будівля дитячого кафе-магазину «Едельвейс», загальною площею 283,6 кв.м, що розташоване по пр.Курчатова, 3а, в м.Нетішин Хмельницької області, та земельна ділянка площею 0,0114 га, під вище вказаною будівлею.

29.11.2007 року, з метою реконструкції належної їй будівлі, на підставі рішення двадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради пятого скликання №25 від 28.08.2007 року, між позивачкою та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,0475 га, для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс», кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128.

З метою здійснення підприємницької діяльності та використання орендованої земельної ділянки, ОСОБА_1 отримала дозволи на реконструкцію кафе та розпочала будівельні роботи.

Однак, з незрозумілих причин, рішенням 37 сесії Нетішинської міської ради V скликання № 9 «Про вилучення з користування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 земельної ділянки» від 09.12.2008 року вирішено не продовжувати дію договору та припинено право користування земельною ділянкою з мотивів нецільового використання.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.04.2010 року дане рішення було скасовано та зобов'язано Нетішинську міську раду продовжити дію договору оренди земельної ділянки від 29.11.2007 року.

Рішенням 56 сесії Нетішинської міської ради V скликання №34 «Про поновлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дії договору оренди земельної ділянки» від 15.09.2010 року поновлено дію договору оренди земельної ділянки, площею 0,0475 га, однак без права забудови.

06.06.2011 року Нетішинською міською радою Хмельницької області на адресу ОСОБА_1 надіслано лист №11/01-13-2188/2011, в якому зокрема зазначалось про необхідність укладення договору оренди на підставі рішення Нетішинської міської ради від 15.09.2010 року. Оскільки в той час позивачка в м.Нетішин не проживала, вказаний лист було отримано її дітьми, які в подальшому передали означений лист її представнику ОСОБА_3 Після чого, останній без згоди ОСОБА_1, в порушення її інтересів та з перевищенням наданих йому повноважень, 05.08.2011 року уклав від її імені з Нетішинською міською радою додатковий договір (угоду) №028 про поновлення дії договору оренди земельної ділянки, в звязку з чим, вона не мала можливості використовувати земельну ділянку для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс» та проведення його реконструкції, оскільки для отримання дозвільних документів на проведення будівельних робіт, договором оренди земельної ділянки має бути передбачено право забудови. З вказаного приводу ОСОБА_1 неодноразово зверталась до відповідача, проте безрезультатно.

29.12.2011 року відповідачем прийнято рішення №19/391, яким припинено дію договору оренди земельної ділянки та вилучено її з користування позивачки. В подальшому, 17.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0619 га, розташованої по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування обєкту торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128, на що рішенням Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року №14/635 їй було відмовлено на підставі ст.134 Земельного кодексу України, в звязку з необхідністю проведення земельних торгів на право оренди.

Дане рішення позивачка та її представник вважають протиправним та таким, що підлягає скасуванню, вказуючи на те, що у відповідності до п.1 ч.2 ст.134 ЗК України спірна земельна ділянка передається в оренду без проведення земельних торгів враховуючи те, що будівля, яка належить відповідачці є більшою ніж належна їй земельна ділянка для обслуговування цієї будівлі, що призводить до розташування на спірній земельній ділянці частини вказаного обєкта нерухомості.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову, вказуючи на те, що позивачкою не було додано жодних документів, які б дозволили при розгляді її клопотання щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду спірної земельної ділянки застосувати вимоги ч.2 ст.134 ЗК України.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, 17.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0619 га, розташованої по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування обєкту торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :02:006:0128.

Рішенням Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року №14/635 позивачці відмовлено в наданні згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин по пр.Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі на підставі ст.134 ЗК України.

Як вбачається з вказаного рішення, протоколу засідання постійної комісії Нетішинської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 21.06.2016 року №8 та протоколу пленарного засідання чотирнадцятої сесії Нетішинської міської ради сьомого скликання від 29.06.2016 року, підставою для відмови у передачі ОСОБА_1 в оренду спірної земельної ділянки стала необхідність проведення земельних торгів на право оренди.

Проте, з вказаним рішенням відповідача суд погодитись не може, виходячи з наступного.

Згідно ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

В судовому засіданні встановлено, що по пр.Курчатова, 3а, в м.Нетішин Хмельницької області розташована будівля дитячого кафе-магазину «Едельвейс», загальною площею 283,6 кв. м, яка на праві приватної власності належить ОСОБА_1, як і земельна ділянка під вказаною будівлею, площею 0,0144 га, за цією ж адресою.

Вказане підтверджене даними, наявних в матеріалах справи свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.10.2006 року, витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від цього ж числа та державного акту на право власності на земельну ділянку від 22.05.2007 року.

29.11.2007 року на підставі рішенням двадцятої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради V скликання № 25 від 28.08.2007 року, між ОСОБА_1 та Нетішинською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,0475 га, яка знаходиться в м.Нетішин на пр.Курчатова, поруч з будинком №1, для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс».

Згідно акту приймання-передачі обєкта оренди, Нетішинська міська рада в особі міського голови передала земельну ділянку, площею 0,0475 га, для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс», яка розташована на пр. Курчатова, поруч з житловим будинком №1, строком на один рік, а субєкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 прийняла вище вказану земельну ділянку.

Рішенням від 20 березня 2008 року №124 виконавчого комітету Нетішинської міської ради фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на реконструкцію дитячого кафе-магазину «Едельвейс», що на пр. Курчатова, 3а, який розташований на земельній ділянці, яка передана заявнику в оренду відповідно до договору оренди, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Нетішин від 29 листопада 2007 року.

09 грудня 2008 року рішенням 37 сесії Нетішинської міської ради 5 скликання №9 «Про вилучення з користування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 земельної ділянки», міська рада вирішила не продовжувати дію договору оренди земельної ділянки площею 0,0475 га, яка розташована на пр.Курчатова, поруч з житловим будинком №1, укладеного 29 листопада 2007 року для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс» з причин нецільового використанням земельної ділянки; припинити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою, площею 0,0475 га; вилучити її з користування та перевести в землі запасу житлової та громадської забудови; скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 20 березня 2008 року №124 «Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозволу на реконструкцію дитячого кафе-магазину «Едельвейс»; інформовано інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області та рекомендовано вказаній інспекції припинити дію дозволу на виконання будівельних робіт №33/8 від 23 жовтня 2008 року, виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на виконання робіт з реконструкції дитячого кафе-магазину «Едельвейс», що на пр. Курчатова, 3а, в м.Нетішин.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 12.04.2010 року по справі №2а-121-10 вказане вище рішення сесії Нетішинської міської ради скасовано та зобов'язано Нетішинську міську раду продовжити дію договору оренди земельної ділянки від 29.11.2007 року.

На виконання вказаної постанови, 15.09.2010 року рішенням 56 сесії Нетішинської міської ради V скликання №34 «Про поновлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дії договору оренди земельної ділянки» поновлено дію договору оренди земельної ділянки, площею 0,0475 га, яка розташована на пр.Курчатова, в районі житлового будинку №1, укладеного між Нетішинською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 для обслуговування дитячого кафе-магазину «Едельвейс», без права забудови.

05.08.2011 року ОСОБА_3, який діяв на підставі довіреності фізичної особи підприємця ОСОБА_1, уклав від її імені з Нетішинською міською радою додатковий договір (угоду) №028 про поновлення дії договору оренди земельної ділянки.

29.12.2011 року рішенням девятнадцятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання №19/391 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1П.» припинено дію договору оренди спірної земельної ділянки та вилучено її з користування позивачки.

Як вбачається із довідки інженера з технічної інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_5 від 30.11.2016 року №144, площа забудови будівлі дитячого кафе та магазину за адресою пр.Курчатова, 3а, в м. Нетішин становить 157,8 кв.м.

При цьому, згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №134915 від 22.05.2007 року, площа належної на праві приватної власності ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування дитячого кафе-магазину по пр.Курчатова, 3а в м.Нетішин (кадастровий номер :02:006:0112) становить 0,0144 кв.м.

Вказані обставини свідчать про те, що площа належної ОСОБА_1 на праві приватної власності будівлі дитячого кафе-магазину «Едельвейс», що знаходиться по пр.Курчатова, 3а в м.Нетішин, перевищує площу придбаної нею земельної ділянки для обслуговування вказаної будівлі, що зумовлює розташування частини вказаного обєкта нерухомості на землях запасу житлової та громадської забудови.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що спірна земельна ділянка при передачі її в оренду, враховуючи наявність на ній об'єкту нерухомого майна, що перебуває у власності позивачки, не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) в порядку ст.134 ЗУ України, тому рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, із зобов'язанням Нетішинської міської ради повторно розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду.

Керуючись ст.ст. 116, 124, 134 ЗК України, ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 29.06.2016 року № 14/635.

Зобовязати Нетішинську міську раду повторно розглянути звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо надання згоди на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, площею 0,0619 га, яка розташована в м.Нетішин, пр. Курчатова, 3а, для обслуговування будівель торгівлі та прийняти рішення у відповідності до Земельного кодексу України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 05.04.2017 року.

Суддя Б.І. Базарник