Справа № 805/644/17-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

12 квітня 2017 року Справа № 805/644/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волгіної Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про зупинення провадження у адміністративній справі

за позовом Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Державного підприємства Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Державного підприємства Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з січня по грудень 2016 року в сумі 14 476,14 грн.

Представники сторін до суду не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Від представник позивача судом отримано клопотання про зупинення провадження у справі для отримання судом доказів, витребуваних ухвалою суду від 20 березня 2017 року.

Причини неявки представника відповідача суду не повідомлені.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом, в тому числі, на підставі пояснень сторін, письмових і речових доказів.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Ухвалою суду від 20 березня 2017 року зобовязано:

- Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька та Костянтинівське обєднане Управління Пенсійного фонду Укр. (на яке покладено обслуговування страхувальників, що перебувають на обліку Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька) надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів на підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у Державному підприємстві Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації (або у підприємстві, правонаступником якого є відповідач) на роботах за списком № 2 у період 1985-2006 роки (або у інший період) та про підтвердження наявного пільгового стажу ОСОБА_1 у такому підприємстві; протокол (розпорядження) про призначення пенсії ОСОБА_1; розрахунку стажу з відомостями про розподіл пільгового стажу; інші наявні докази на підтвердження правомірності розрахунків на відшкодування витрат по виплаті пенсії;

- Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів фактичного понесення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_1 у 2016 році (відривні талони, банківські виписки, платіжні доручення тощо); листа Державного підприємства Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 11 травня 2016 року № 261;

- Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області - надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів на підтвердження правомірності включення до суми позову заборгованості у сумі 1 473,30 грн, прийнятої позивачем від Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька за актом прийому-передачі від 8 червня 2016 року № 463 (розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, докази їх направлення відповідачу, докази призначення пенсій по кожній окремій особі пенсіонера, докази фактичного понесення витрат тощо), а також картку особового рахунку відповідача станом на 12 квітня 2017 року;

- запропоновано Державному підприємству Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації надати суду оригінал або засвідчену копію листа від 11 травня 2016 року № 261, направленого Управлінню Пенсійного фонду України в Хортинському районі м. Запоріжжя.

Станом на 12 квітня 2017 року судом отримано лист від Центрального обєднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, яке утворено постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя та Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя, в якому зазначено, що надати суду будь-які докази по ОСОБА_1 управління можливості не має, оскільки виплата пенсії зазначеній особі зупинена у звязку із її виїздом з 1 лютого 2015 року.

Крім цього, судом отримано пояснення від позивача, в яких управління зазначає, що надати суду витребувані ухвалою суду від 20 березня 2017 року докази на підтвердження правомірності включення до суми позову заборгованості у сумі 1 473,30 грн, прийнятої позивачем від Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька за актом прийому-передачі від 8 червня 2016 року № 463 (розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, докази їх направлення відповідачу, докази призначення пенсій по кожній окремій особі пенсіонера, докази фактичного понесення витрат тощо), не вбачається за можливе, оскільки Управлінням Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька такі докази позивачу передані не були.

Інших доказів на виконання ухвали суду від 20 березня 2017 року судом не отримано.

Суд зауважує, що на позивача ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 покладено обслуговування страхувальників, що перебувають на обліку Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька.

У той же час, акт прийомі-передачі від 8 червня 2016 року № 463 підписано як з боку особи, що передала облікові показники, так і з боку особи, які їх прийняла, першим заступником Красноармійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ОСОБА_3

Суд також звертає увагу позивача на той факт, що відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі Інструкція № 21-1), розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п. 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Таким чином, підприємство має обовязок по відшкодуванню тих сум витрат пенсійних органів, що відображені такими органами у відповідних розрахунках, направлених підприємству.

Враховуючи, що матеріалах справи відсутні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у загальній сумі 1 473,30 грн, прийнятої позивачем від Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька за актом прийому-передачі від 8 червня 2016 року № 463, а також докази направлення відповідачу таких розрахунків, суд вважає за необхідне зобовязати (повторно) позивача (Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області) та Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька, яке відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань переміщено з м. Донецька на підконтрольну владі України територію, надати суду докази на підтвердження виникнення за відповідачем заборгованості у сумі 1 473,30 грн, прийнятої позивачем від Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька за актом прийому-передачі від 8 червня 2016 року № 463 (розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, докази їх направлення відповідачу, докази призначення пенсій по кожній окремій особі пенсіонера, докази фактичного понесення витрат тощо).

Крім цього, суд вважає за необхідне повторно зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька та Костянтинівське обєднане Управління Пенсійного фонду України, на яке покладено обслуговування страхувальників, що перебувають на обліку Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів на підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у Державному підприємстві Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації (або у підприємстві, правонаступником якого є відповідач) на роботах за списком № 2 у період 1985-2006 роки (або у інший період) та про підтвердження наявного пільгового стажу ОСОБА_1 у такому підприємстві; протокол (розпорядження) про призначення пенсії ОСОБА_1; розрахунку стажу з відомостями про розподіл пільгового стажу; інші наявні докази на підтвердження правомірності розрахунків на відшкодування витрат по виплаті пенсії.

До цього ж суд зазначає, що відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі відповідно до п. 4 свого Положення, затвердженого ОСОБА_2 Правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, у свою чергу, організовують роботу управлінь Фонду щодо забезпечення надходжень від сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень та платників відповідно до законодавства; здійснюють контроль: за додержанням вимог законодавства про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів, за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством; за стягненням у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів; призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та покласти на нього контроль за виконанням цієї ухвали в частині надання вказаними управліннями Фонду Донецької області зазначених вище доказів по справі.

Також суд вважає за необхідне повторно зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів фактичного понесення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_1 у 2016 році (відривні талони, банківські виписки, платіжні доручення тощо); листа Державного підприємства Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 11 травня 2016 року № 261; запропонувати Державному підприємству Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації надати суду оригінал або засвідчену копію листа від 11 травня 2016 року № 261, направленого Управлінню Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя.

Враховуючи приписи п. 4 Положення, затвердженого ОСОБА_2 Правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2; суд вважає за необхідне покласти на ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області контроль за виконанням Управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя вимог цієї ухвали в частині надання суду зазначених вище доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Беручи до уваги наведене вище, враховуючи, що отримання доказів та їх дослідження у судовому засіданні є однією з підстав винесення обґрунтованого рішення у справі, з метою недопущення пропуску строку розгляду адміністративної справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та зупинити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 122, 156, 159, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька (, адреса: 85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Свердлова, будинок 154) та повторно зобовязати Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, адреса: 85302, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Свердлова, будинок 154) надати суду докази на підтвердження виникнення за Державним підприємством Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації заборгованості у сумі 1 473,30 грн, прийнятої позивачем від Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька за актом прийому-передачі від 8 червня 2016 року № 463 (розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, докази їх направлення відповідачу, докази призначення пенсій по кожній окремій особі пенсіонера, докази фактичного понесення витрат тощо), картку особового рахунку відповідача станом на 26 квітня 2017 року.

Зобовязати (повторно) Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька (, адреса: 85113, Донецька область, місто Костянтинівка, вулиця Ціолковського, будинок 25) та Костянтинівське обєднане Управління Пенсійного фонду України (, адреса: 85113, Донецька область, місто Костянтинівка, вулиця Ціолковського, будинок 25), надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів на підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у Державному підприємстві Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації (або у підприємстві, правонаступником якого є відповідач) на роботах за списком № 2 у період 1985-2006 роки (або у інший період) та про підтвердження наявного пільгового стажу ОСОБА_1 у такому підприємстві; протокол (розпорядження) про призначення пенсії ОСОБА_1; розрахунку стажу з відомостями про розподіл пільгового стажу; інші наявні докази на підтвердження правомірності розрахунків на відшкодування витрат по виплаті пенсії.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, адреса: 84121, м. Словянськ, вул. Генерала Батюка, 8, , ).

Покласти на ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області контроль за виконанням цієї ухвали в частині надання зазначеними вище управліннями Пенсійного Фонду в Донецькій області перелічених доказів по справі.

Зобовязати (повторно) Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (, адреса: 69076, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Запорозького Козацтва, будинок 25-А) надати суду оригінали або належним чином засвідчені копії: доказів фактичного понесення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_1 у 2016 році (відривні талони, банківські виписки, платіжні доручення тощо); листа Державного підприємства Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації від 11 травня 2016 року № 261.

Покласти на ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, адреса: 69057, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Леніна, будинок 158-Б, ) контроль за виконанням Управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя вимог цієї ухвали в частині надання суду зазначених вище доказів.

Запропонувати (повторно) Державному підприємству Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації (, адреса: 85303, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Торгівельна, будинок 125) надати суду оригінал або належним чином засвідчену копію листа від 11 травня 2016 року № 261, направленого Управлінню Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя.

Попередити субєктів владних повноважень, зазначених в резолютивній частині цієї ухвали, про те, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі до 26 квітня 2017 року о 17-00 год.

Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі, якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, складеної в повному обсязі.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.