Справа № 681/219/15-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 року м. Київ К/800/41967/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Олексієнка М.М. (доповідач), Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,
здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі УПФ) про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії за касаційною скаргою позивача на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :
У лютому 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнень просив:
визнати протиправною відмову УПФ в обчисленні йому державної пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, зазначеної в довідках відкритого акціонерного товариства «Південьзахідшляхбуд» № 63, № 802 від 31 грудня 2013 року;
зобов`язати відповідача обчислити та виплачувати державну пенсію, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження.
Посилався на наявність правових підстав до перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Полонського районного суду від 8 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову УПФ в обчисленні ОСОБА_1 державної пенсії із заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження. Зобов`язано здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислену на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 7 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року відповідно до довідки № 802 від 31 грудня 2013 року, виданої ВАТ «Південьзахідшляхбуд», з урахуванням виплачених сум та здійснювати виплати по день припинення у позивача права. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження.
Вінницький апеляційний адміністративний суд рішенням від 10 вересня 2015 року постанову суду першої інстанції скасував та ухвалив нову постанову про відмову в задоволенні позову з тих підстав, що відомості про заробітну плату наведені в довідці відкритого акціонерного товариства «Південьзахідшляхбуд» № 802 від 31 грудня 2013 року не ґрунтуються на первинних документах, тому не можуть бути взяті до уваги.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судом апеляційної інстанції, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Вказує на те, що відомості зазначені в довідці відповідають дійсним обставинам.
Враховуючи відсутність клопотань, усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, касаційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.
Відповідно до частини першої статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Як зазначено у статті 15 вище згаданого Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
На час виникнення спірних правовідносин питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначалося постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 цього нормативного акту заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначена в додатку 1 Порядку).
Така довідка видається особі на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нарахування і сплату заробітної плати підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідка про заробітну плату видається правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 постанови ПФУ № 22-1)
Аналізуючи положення вище згаданих норм, Верховний Суд України в постанові від 15 грудня 2015 року (справа № 2-а/576/29/14) вказав на те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Згідно фактичних обставин, встановлених судами, відомості про заробітну плату в зоні відчуження, наведені в довідці відкритого акціонерного товариства «Південьзахідшляхбуд» № 802 від 31 грудня 2013 року, яку надав позивач для перерахунку пенсії, не підтверджуються первинними документами.
З урахуванням зазначених обставин та норм права, апеляційний суд, на відміну від суду першої інстанції, прийшов до обґрунтованого висновку про безпідставність позову.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок апеляційного суду не спростовують і не дають підстав вважати судове рішення таким, що ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман