Справа № 740/5039/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/5039/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пантелієнко В.Г. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

13 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 23 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 23 лютого 2017 року визнано неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком при поновленні права ОСОБА_2 на більший розмір пенсії, зобов'язано Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - жовтень 2009 року, зобов'язано Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року, починаючи з 01 грудня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». В задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволення адміністративного позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що індексація пенсії позивача здійснюється, виходячи з місяця підвищення для розрахунку індексації - травень 2016 року, який був встановлений після перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», а тому пенсія позивача індексації не підлягає, відсутні законні підстави для поновлення її виплати.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 17 червня 2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2015 року у справі №740/1515/15 зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (згідно редакції чинної на час призначення пенсії), в розмірі 85% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, з 01 квітня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

З листа Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 27 грудня 2016 року №143/03/Р-2 вбачається, що на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2015 року відповідачем було здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, а також було змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача на травень 2016 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача. Повідомлено позивача, що відповідно до зазначеного базового місяця пенсія на сьогоднішній день індексації не підлягає.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком та вимоги про зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, а саме жовтень 2009 року, підлягають задоволенню, у зв'язку з чим відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку пенсії позивача) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до п.п.4, 5 якого (в редакції, що була чинною на час проведення індексації) індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Як встановлено судом першої інстанції, до перерахунку пенсії позивача за рішенням суду базовим місяцем для проведення індексації пенсії ОСОБА_2 встановлений жовтень 2009 року.

Відповідно до листа Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 27 грудня 2016 року №143/03/Р-2 після здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2015 року у справі №740/1515/15 відповідачем було змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача з жовтня 2009 року на травень 2016 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача.

Колегія суддів зазначає, що постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 квітня 2015 року у справі №740/1515/15 відновлено порушене право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Таким чином, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав для зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії позивача та обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_2 в цій частині, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - жовтень 2009 року, та здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року, починаючи з 01 грудня 2016 року з огляду на приписи ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржувалась в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача щодо відміни встановленої доплати як непрацюючому пенсіонеру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №198 та зобов'язання поновити таку доплату в сумі 28,40 грн. щомісячно та виплатити недоплачену суму, починаючи з квітня 2015 року, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 23 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 13 квітня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.