Справа № 566/1244/16-а
Суддя: Феськов П. В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 566/1244/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року смт.Млинів Рівненської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі:

головуючого судді Феськова П.В.

при секретарі Мельничук Т.Ю.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Пруса А.В., представника третьої особи - Гордійчука Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Млинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - територіальної громади Острожецької сільської ради про зобов»язання здійснити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Млинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - територіальної громади Острожецької сільської ради про зобов»язання здійснити дії.

Мотивуючи позов позивач зазначила, що з 28.05.2011 року перебуває на обліку в Млинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-XII), в редакції яка діяла на момент її виходу на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Враховуючи вищенаведене, розмір її пенсії складає 84 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування.

Згідно постанови КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі спеціалістів-землевпорядників сільських рад.

Вважає, що відповідно до ст. 37-1 Закон №3723-ХІІ набула право на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тому 07 жовтня 2016 року звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії на що отримала відмову, яка обґрунтовувалася тим, що у зв'язку з набранням чинності ЗакономУкраїни «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-Х1І. Окрім того, постановою КМУ 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Вважає дії відповідача про відмову їй у перерахунку пенсії протиправними та необгрунтованими, а тому просить зобов»язати Млинівське об»єднане управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії згідно із ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, починаючи з 01 грудня 2015 року та виходячи із 84 % від заробітної плати відповідно до довідки Новосілківської сільської ради № 301 від 06 жовтня 2016 року

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вказавши на відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася відповідно до ЗУ «Про державну службу», а ст..37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723, якою передбачено перерахунок пенсії державним службовцям втратила чинність. Крім того зауважив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст..99 КАС України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - територіальної громади Острожецької сільської ради в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту пільг.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 29 травня 2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

07 жовтня 2016 року позивач звернулась до Млинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року у зв»язку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та надала довідку Новосілківської сільської ради Млинівського району від 06.10.2016 року №301. (а.с.16-17)

Листом від 20 жовтня 2016 року № 1444/02 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з повідомленням, що враховувати вказану нею причину для перерахунку розміру пенсії немає підстав. (а.с.18)

З довідки, виданої 06.10.2016 року вих..№ 301 вбачається, що заробітна плата спеціаліста-землевпорядника Новосілківської сільської ради Млинівського району Рівненської області - ОСОБА_4 станом на 01.12.2015 року становила 3924 гривень (посадовий оклад - 1378 грн., надбавка за ранг 55 грн, надбавка за вислугу років 25% - 358 грн., премія - 2133 грн.) (а.с.17)

Відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та державної служби не менше 10 років здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

16 січня 2003 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року доповнений ст.37-1, яка в редакції до 01.01.2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, з наведених норм вбачається, що законодавцем було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року і викладено статтю у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Зазначені зміни Конституційним судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Зазначеною Постановою №1013, яка діє з 15.12.2015 року, були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, на час звернення позивача 07.10.2016 року до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, норми законодавства на які посилається позивач, та які визначали право позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою були фактично скасовані, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України умови та порядок проведення такого перерахунку визначенні не були.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд приходить до висновку, що з 15.12.2015 року право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством визначено не було. Вказані обставини не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки він має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Суд також враховує рішення Європейського суду з прав людини «Великода проти України»,в якому зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім тог, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного Закону, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що на момент звернення позивача із відповідною заявою перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, вказаним Законом перерахунок раніше призначеної пенсії пов'язаний із зростанням за минулий рік середньої заробітної плати (доходу) в Україні, і з якої сплачені страхові внески.

При цьому, такий перерахунок здійснюється із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Таким чином, з травня 2016 року соціальне забезпечення позивача, в тому числі і щодо перерахунку призначеної пенсії, має відбуватись у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Оскільки за правилами вказаного Закону підвищення доходу працюючого державного службовця на посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, суд вважає, що відмова відповідача у задоволенні заяви позивача є обґрунтованою та у повній мірі відповідає законодавству, що регулює спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, оскільки, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством не передбачено такої обставини для перерахунку раніше призначеної пенсії державному службовцю, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, наведені правові норми неконституційними не визнавались, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у проведенні заявленого перерахунку пенсії, діяв правомірно, а отже підстави для його зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії відсутні.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності відмову управління Пенсійного фонду України у Млинівському районі Рівненської області в перерахунку пенсії ОСОБА_4, яка є предметом оскарження, суд виходить з критеріїв оцінки рішень суб'єктів владних повноважень, викладених у частині 3 статті 2 КАС України. За змістом зазначеної норми закону, суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації, уникаючи прийняття невмотивованих рішень.

На підставі статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 71, 105, 106, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Млинівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - територіальної громади Острожецької сільської ради про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, починаючи з 01 грудня 2015 року та виходячи із 84 % від заробітної плати відповідно до довідки Новосілківської сільської ради № 301 від 06 жовтня 2016 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Млинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.В. Феськов