Справа № 367/1515/17
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1515/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л.П.

при секретарі Кузнецовій К.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Ірпінь при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ворзельської селищної ради Київської області, третя особа: Громадська організація «Всеукраїнський союз ветеранів АТО» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, відповідно до якого зазначив, що 07.09.16 року, з публікації на сайті Ворзельської селищної ради, йому стало відомо, що до рішенням № 170 - 14 - VII від 30.08.2016р., 14 сесії сьомого скликання Ворзельської селищної ради Київської області після розгляду його заяви на отримання у межах норм безоплатної приватизації першочергово земельної ділянки із земель

комунальної власності, площею 0,15 Га для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в селищі Ворзель вул. Лісова, поданої згідно вимог ст.118 Земельного кодексу України, ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та доданих до неї необхідних документів і графічних матеріалів на земельну ділянку, а також клопотання за нього як учасника ГО «Всеукраїнський союз ветеранів АТО» .

Йому відмовлено в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селищі Ворзель у звязку з відсутністю плану зонування та детального плану території.

Всі ці документи знаходяться в Ворзельській селищній раді і згідно п.4. ст. 71 КАСУ повинні бути подані суду для використання як докази у справі.

З даним рішенням він не згодний, вважає його незаконним та потребуючим скасування.

Вказане Рішення Ворзельської селищної ради прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, цільового призначення земель, основ містобудування та містобудівної діяльності, і одночасно цим рішенням порушено його охоронюваний законний інтерес, як учасника бойових дій.

Правові підстави для визнання незаконним та скасування вищевказаного рішення Ворзельської селищної ради, полягають в тому, що орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав передбачених законом для прийняття рішення про відмову йому надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею у межах 0,15 Га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташована в селищі Ворзель вул. Лісова.

При таких обставинах, генеральним планом селища Ворзель повинно було визначено частину території населеного пункту, що включає землі по вул. Лісова, як територію призначену для житлової забудови. Тобто, генеральний план повинен був тільки формального обґрунтування розподілу земель (території) за їх цільовим призначенням, у відповідності до якого, визначено функціональне призначення території, яка включає землі по вул. Лісовий в селищі Ворзель, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови.

Отже, Ворзельська селищна рада, приймаючи рішення про передання у користування чи власність земельну ділянку в межах населеного пункту зобовязана врахувати положення ст. ст. 38, 39 ЗК України, та передати земельну ділянку за її цільовим призначенням, функціональне призначення якої визначеного генеральним планом та іншою містобудівною документацією, яка є обовязковою під час використання земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту.

При таких обставинах, враховуючи те, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою вул. Лісна в селищі Ворзель і була вільною земельною ділянкою, що вбачається з оспорюємого рішення Ворзельської селищної ради, при тому, що площа та місце розташування такої земельної ділянки дозволяє без жодних перешкод прийняти позитивне рішення про надання дозволу на виготовлення земельної документації.

Таким чином, Ворзельська селищна рада порушила порядок розгляду заяви позивача, що передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, їх соціальний захист», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України не прийнявши у відповідності до Закону належне, законне та обґрунтоване

рішення про задоволення його вимог, що були викладені в заяві про безоплатну

передачу йому земельної ділянки.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Ворзельської селищної ради Київської області від 30.08.2016 року за № 170-14 - VII яке регулює питання передання земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, як учасника бойових дій та про відмову надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо отримання земельної ділянки площею у межах 0,15 Га для будівництва та обслуговування жилого будинку громадянину ОСОБА_1 по вул. Лісова у селищі Ворзель» в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Загоном інтереси учасника бойових дій в зоні АТО.

Прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, тобто зобовязати Ворзельську селищну раду розглянути його заяву на отримання земельної ділянки, та прийняти рішення надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав і просив його задоволити.

Представник третьої особи на стороні позивача позов підтримав і просив задоволити.

Представник Ворзельської селищної ради проти позову заперечував і подав до суду письмові заперечення.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що 18.07.2016 року до Ворзельської селищної ради надійшло клопотання від ТО «Всеукраїнський союз ветеранів АТО» про надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку трьом громадянам (гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_3) та до клопотання додані три заяви вищезазначених громадян, серед них і заява гр. ОСОБА_1 про безоплатну передачу йому у власність земельної ділянки із земель комунальної власності площею 0,15 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, що розташований по вулиці Лісова, в селищі Ворзель, Київська область, в порядку ст. 118 Земельного кодексу.

Звернення позивача та додані до нього документи, зокрема і звернення голови ГО «Всеукраїнський союз ветеранів АТО» ОСОБА_4В.», відповідно до Регламенту роботи Ворзельської селищної ради було розглянуто на засіданнях постійних депутатських комісіях Ворзельської селищної ради та в подальшому було винесено на розгляд чергового засідання сесії ради. За результатами розгляду було прийнято рішення Ворзельської селищної ради № 170-14-УІІ від 30.08.2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1», згідно якого було вирішено відмовити гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селищі Ворзель (бажане місце розташування - вулиця Лісова) у звязку з відсутністю плану зонування та детального плану території.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення і внесення змін до них.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до ст.. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до п. 3 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок у власність із земель державної або комунальної власності чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Згідно із ст.. ч. 7 ст. 118 ЗК України, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно Постанови Пленуму ВАСУ «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013(2014) р. № 7, передбачено, що відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно- правових відносин. Крім того, суб'єкт владних повноважень також має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Згідно ст. 105 КАС адміністративний позов може, зокрема, містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завдано його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень (ст. 162 КАС).

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно- правових актів регламентуються ст. 171 КАС. Так, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної ОСОБА_5 України, указів та розпоряджень Президента України, постанов та розпоряджень Кабінету ОСОБА_5 України, постанов Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим; 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

При цьому право на оскарження нормативно-правового акта мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

При розгляді таких справ суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Зважаючи на заявлений позивачем позов про визнання незаконним рішення Ворзельської селищної ради, яке не є нормативно-правовим актом, тому суд не має права на задоволення таких позовних вимог, оскільки позивач невірно визначив спосіб захисту.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету ОСОБА_5 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

По таких підставах суд частково задовольняє позовні вимоги позивача.

На підставі ст.ст. 1, 18, 24 ,34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобовязати Ворзельську селищну раду Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо виділення йому земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

В іншій частині задоволення позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 10.04.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_6