Справа № 144/308/17
Суддя: Герман О. С.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 144/308/17
провадження № 2-а/144/23/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2017 15 год. 20 хв. смт. Теплик

Теплицький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Германа О.С.,

секретаря судового засідання Пігулі А.А.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 районної ради - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення 17 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 14 березня 2017 року «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» та рішення 18 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 21 березня 2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради»,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2017 року до суду звернувся позивач ОСОБА_1, із адміністративним позовом до ОСОБА_2 районної ради Вінницької області, після доповнень позовних вимог адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення 17 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 14 березня 2017 року «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» та рішення 18 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 21 березня 2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради». Вважає, що рішення ОСОБА_2 районної ради 7-го скликання від 14 березня 2017 року є таким, що порушує права позивача, як депутата районної ради та є прийнятим з порушенням Конституції та Законів України. Проект рішення «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання Теплицкої районної ради» не подавався, районною радою не оприлюднювався, до відома депутатів не доводився, до порядку денного так званої 17-ої позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради 7-го скликання не включався, а тому не міг бути розглянутий районною радою. Також районна рада має право розглядати певні питання, а скликати сесії не мають права. 21 березня 2017 року без жодного рішення районної ради, розпорядження голови чи заступника голови районної ради про скликання сесії ради, без зазначення часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, без доведення до відома населення питань порядку денного сесії, було проведено 18-ту позачергову сесію районної ради. За протиправної підготовки та на протиправно скликаній сесії ради було прийнято протиправне рішення № 18.1 від 21.03.2017 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради». Даним рішенням ОСОБА_2 районна рада вирішила обрати головуючою Теплицької районної ради ОСОБА_4, яка є депутатом даної ради, з покладанням на неї обовязків голови районної ради, всіх без обмежень, а саме: організаційно-розпорядчі обовязки та права щодо діяльності ОСОБА_2 районної ради; адміністративні обовязки та права, щодо діяльності ОСОБА_2 районної ради, а також право першого підпису на фінансово бухгалтерських документах та інших документах; уповноважити головуючу Теплицької районної ради ОСОБА_4, щодо подання та підпису належним чином заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Протиправність даного рішення підтверджується фактом, що жодним нормативно правовим актом не передбачено наявності в органі місцевого самоврядування такої посадової особи, як «Головуючий пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради» з покладенням на ОСОБА_4 обовязків голови районної ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги викладені в доповненому адміністративному позові, вважає, що вказані у позові рішення необхідно визнати протиправними та скасувати їх, так вони прийняті в порушення Конституції та інших Законів України.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 районної ради заступник голови районної ради ОСОБА_3, визнав позовні вимоги викладені у адміністративному позові. Пояснив, що його позиція викладена у заяві про визнання адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

- ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

- ч. 2 статті 2 КАС України - до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

- ч. 3 статті 2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

- ч. 2 ст. 71 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 17 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 14 березня 2017 року «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» було скликано 18 позачергову сесію 7 скликання 16 березня 2017 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні ОСОБА_2 районної ради. На розгляд сесії винести питання: про обрання голови ОСОБА_2 районної ради.

Згідно ч. 7 ст. 46 Закону України(надалі ЗУ) «Про місцеве самоврядування в Україні» - сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Порядок підготовки питань до розгляду на пленарних засіданнях регулюються ст. 69 Регламенту ОСОБА_2 районної ради 7 скликання, затвердженого рішенням 4-го пленарного засідання 1 сесії районної ради 7 скликання від 08.12.2015 № 5.

Згідно ст. 69 Регламенту ОСОБА_2 районної ради 7 скликання - питання, які вносяться на розгляд пленарного засідання сесії районної ради, в обовязковому порядку попередньо розглядаються комісіями, за виключенням питань, визначених

законом та цим регламентом, що не підлягають розгляду. Проект рішення, має бути оформлений відповідно до вимог закону, цього Регламенту та інших, прийнятих відносно до них, нормативно-правових актів. Проект рішення подається до виконавчого апарату районної ради за підписом особи, яка має право вносити на розгляд ради питання, або представляє орган, наділений таким правом. Підготовлений головою районної ради в порядку, визначеному ч. 1 ст. 19 цього Регламенту проект порядку денного, не пізніше як за 20 робочих днів до відкриття чергової сесії, доводиться до відома депутатів та населення в спосіб, визначений даним Регламентом.

З вищевикладеного вбачається, що проект рішення «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» взагалі не надавався депутатам районної ради. До апарату районної ради ніким не подавався та апаратом не реєструвався проект рішення, який був розглянутий на 17 позачерговій сесії ОСОБА_2 районної ради 7 скликання 14 березня 2017 року «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради». До апарату районної ради не подавалось та апаратом не реєструвалось клопотання з обґрунтуванням необхідності прийняття оскаржуваного рішення районної ради. Постійними комісіями ОСОБА_2 районної ради не розглядався проект рішення «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» та не надавалось висновків по зазначеному проекту рішення.

Частиною 1 ст. 19 Регламенту ОСОБА_2 районної ради передбачено, пропозиції до порядку денного сесії вносяться не пізніше як за 25 робочих днів до відкриття сесії, а проекти рішень оприлюднюються їх розробниками у порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше, як за 20 робочих днів до дати розгляду відповідного проекту рішення на пленарному засіданні районної ради.

Отже суд приходить до висновку, що під час ухвалення рішення ОСОБА_2 районної ради 14.03.2017 «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради», районна рада недотрималась процедури його прийняття, яка визначена ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом районної ради.

Також судом встановлено, що рішенням 18 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 21 березня 2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради», було обрано головуючою Теплицької районної ради, депутата районної ради ОСОБА_4 з покладанням на неї виконання обовязків голови ОСОБА_2 районної ради без обмежень, а саме: організаційно-розпорядчі обовязки та права щодо діяльності ОСОБА_2 районної ради; адміністративні обовязки та права, щодо діяльності ОСОБА_2 районної ради, а також право першого підпису на фінансово бухгалтерських документах та інших документах; уповноважити головуючу Теплицької районної ради ОСОБА_4, щодо подання та підпису належним чином заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Згідно ст. 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради. Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті. Заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Проаналізувавши вищевикладені норми закону, суд приходить до висновку, що рішення 18 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 21 березня 2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради», було прийнято не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, так як посади головуючої Теплицької районної ради з повноваженнями голови районної ради, не передбачено ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі вищевикладеного, керуючись, ст.ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 94, 112 ч. 3, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення 17 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 14 березня 2017 року «Про скликання 18 позачергової сесії 7 скликання ОСОБА_2 районної ради» та скасувати його.

Визнати протиправним рішення 18 позачергової сесії ОСОБА_2 районної ради від 21 березня 2017 року № 18.1 «Про обрання головуючого пленарних засідань ОСОБА_2 районної ради» та скасувати його.

Стягнути з ОСОБА_2 районної ради Вінницької області на користь позивача судові витрати у справі в розмірі 1760(одна тисяча сімсот шістдесят)грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання постанови, через Теплицький районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено 10.04.2017 року.

Суддя