Справа № 803/1436/16
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року Справа № 876/2441/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління МВС України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції у Волинській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції у Волинській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просить: визнати протиправною відмову відповідача щодо направлення інформації до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року; зобов'язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області інформацію про зміну грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо направлення повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомлення про зміну грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесено із неповним зясуванням обставин справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Управління МВС України у Волинській області оскаржили її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просять скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зазначає, що суди у двох паралельних провадженнях, розглядаючи позови ОСОБА_1 про її вимоги про зміну грошового забезпечення чоловіка та проведення по цьому перерахунку пенсії винесли протилежні рішення на теперішній час. Зокрема, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 року, яка набрала законної сили на час паралельного розгляду та постановлення рішення від 20.01.2017 року у Волинському окружному адміністративному суді, відмовлено у задоволенні вимог про інформацію про зміну грошового забезпечення до Головного управління Національної поліції у Волинській області та відмовлено у задоволенні вимог про проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Цією постановою суд апеляційної інстанції вирішив, що у ОСОБА_1 немає законодавчих підстав для видачі довідки про зміну грошового забезпечення та відсутнє право на перерахунок пенсії по втраті годувальника з 01.01.2016 року через відсутність законодавчих підстав для цього та відсутність предмету спору між позивачкою та органом Пенсійного фонду. У провадженні справи № 803/1436/16 предметом спору за позовом ОСОБА_1 була інформація про грошове забезпечення, відповідачем позивач називала голову ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області. У постанові Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2017 року, яка апелюється. предметом вирішеного спору стала не інформація, а повідомлення, відповідачем став не голова ліквідаційної комісії, а управління МВС України у Волинській області. Статус другого відповідача, заявленого позивачкою Головного управління Національної поліції у Волинській області, як неналежного відповідача у цьому процесі суд не визначив та не розглядав обставини справи щодо наявності в органу поліції повноважень про видачу документу про зміну грошового забезпечення. Крім того, суд не дав оцінку поняттям «інформація про зміну грошового забезпечення» та «повідомлення про зміну грошового забезпечення», які не тотожні між собою та не тотожні з визначенням «довідка про зміну грошового забезпечення». За суттю оскаржуваного рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.01.2017 року, зобов'язано управління МВС України у Волинській області, яке розпочало ліквідацію 15.11.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» направити до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомлення про зміну грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 01.01.2016 року. Цією постановою від 20.01.2017 року суд, всупереч всьому Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зобов'язав управління МВС України у Волинській області, яке ліквідується направити повідомлення про зміну грошового забезпечення до головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Постановляючи оскаржуване рішення від 20.01.2017 року, суд першої інстанції розглянув та досліджував обставини, що не мають значення для постановлення рішення, як то: збереження за пенсіонерами пільг, компенсацій і гарантій, передбачених Законом України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата їм одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції, невідкладні перерахунки пенсії поліцейським через нововведення щодо грошового забезпечення, офіційне тлумачення положень ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» щодо компенсації у вигляді підвищених гарантій соціальної захищеності пенсіонерам органів внутрішніх справ в рішенні Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99.

Апелянт стверджує, що суд першої інстанції неправильно оцінював обставини справи, які привели до постановлення ним незаконного рішення, а саме: без обґрунтування суд відповідачем визначив управління МВС України у Волинській області, висновок про неналежність відповідальності голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Волинській області відсутній, у висновках суду немає досліджень щодо предмету спору між ОСОБА_1 та органом Пенсійного фонду, використовуючи дані постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 суд зробив необґрунтований висновок про збільшення грошового забезпечення чоловіка позивачки за відсутності документа, виданого органом з повноваженнями на це, суд заперечив твердження про те, що Закон України від 23.12.2015 року № 900 немає зворотної дії в часі.

Суд помилково зробив висновок за відсутності чинного законодавства про відповідність посади чоловіка ОСОБА_1 посаді діючого поліцейського.

Чинне законодавство України не передбачає порядку визначення відповідності посад міліціонерів-пенсіонерів посадам в діючій поліції, тому, цього не може зробити ні ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, ні утворене управління Національної поліції України у Волинській області ні Суд.

З огляду, на ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 29 грудня 2015 року і до тепер момент виникнення права на перерахунок пенсії пенсіонерам колишнім міліціонерам не виник, а постанову КМУ № 988 не можна вважати підставою для перерахунку з 01.01.2016 року, так як на момент набрання нею чинності 02.12.2016 року не було законодавчої норми про право на перерахунок.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт Управління МВС України у Волинській області зазначає, що розрахунок грошового забезпечення позивача здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а грошове забезпечення поліцейських регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Станом на 1 січня 2016 року будь-яких змін до вказаних постанов Кабінету Міністрів України не вносились, тому і підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС не було.

Таким чином, апелянт вважає, що висновки суду першої інстанції про те, що зміна грошового забезпечення для позивача відбулась після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 №900-VIII є помилковими, оскільки вказаний Закон (від 23.12.2015 року №900-VIII) вносить зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і ніякого відношення до внесення змін до умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та поліцейських немає.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1, 2, ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстації прийшов до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 отримує пенсію в ГУПФ України у Волинській області по втраті годувальника, відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за чоловіка ОСОБА_2, звільненого зі служби з органів внутрішніх справ 30 вересня 1971 року з посади дільничного інспектора міліції Маневицького РВВС у Волинській області у спеціальному званні «капітан».

На звернення позивача до УМВС України у Волинській області щодо перерахунку пенсії та виконання вимог чинного законодавства України для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та про направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України 11.11.2015 року №988, листом від 22 вересня 2016 року за №7/379 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову в направленні такої інформації, обґрунтувавши відмову тим, що розрахунок грошового забезпечення для нарахування пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ з 2008 року здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», дана постанова на даний час не втратила чинність, а будь-які зміни, які могли б бути підставою для перерахунку пенсій, до вказаної постанови не вносились. Крім того, відповідач повідомив, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом №900-VIII та не має зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015року (надалі Закон), передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, пенсіонери з числа колишніх працівників міліції, набувають право на перерахунок пенсії у разі внесення змін до грошового забезпечення національних поліцейських, які відбулися за рішенням Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено грошове забезпечення поліцейських.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абзацу другого п.15 розділу ХI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року (далі Закон № 580-VIII ) (згідно із Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі Порядок №45), перерахунок раніше призначених пенсій, згідно із Законом № 2262 ХII, проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою, згідно із додатком 1, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Разом з цим, в матеріалах справи відсутні будь які дані про те, що МВС України після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» повідомляло Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах названого вище Закону, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, саме у зв'язку з тим, що МВС не повідомляв орган Пенсійного фонду про підстави перерахунку пенсії, ГУПФ не були складені списки та відповідно не були подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вимоги позивача щодо зобов'язання голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області надати інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, є передчасними з тих підстав, що чинним законодавством України чітко визначений порядок видачі таких довідок.

У зв'язку з вищевикладеним, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було порушено норми матеріального та процесуального права, а висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, є помилковим.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому вбачаються підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, п.п.1, 2, ч.1 ст.197, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління МВС України у Волинській області задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року у справі №803/1436/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Національної поліції у Волинській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_3