Справа № 326/1591/16-а(2-а/326/7/2017)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
12 квітня 2017 рокусправа № 326/1591/16-а 2-а/326/7/2017
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Бишевської Н.А. Щербака А.А.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 30 січня 2017 року у справі №326/1591/16-а (2-а/326/7/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,
Постановою Приморського районного суду Запорізької області від 30 січня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) було задоволено, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі Запорізької області в призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років з 18.11.2016 року.
Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неналежну оцінку доказів, відповідач просить постанову Приморського районного суду Запорізької області від 30 січня 2017 року скасувати та прийняти рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 року (категорія 2) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у травні і червні 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 року - не менше 5, у 1987 році - не менше 14 робочих днів (а.с.10, 33).
18.10.2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначенян йому пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с.7).
Листом №5979/02 від 26.10.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області повідомило ОСОБА_1 про відмову в призначенні йому пенсії з урахуванням ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки не було надано довідки за формою № 122, а інші надані документи свідчать про перебування позивача при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні безумовного (обов`язкового ) відселення, а не у зоні відчуження (відсутні дані про кількість днів виходу безпосередньо у зону відчуження для виконання робіт) (а.с.8).
Позивач вважаючи такі дії протиправними, відмову необґрунтованою, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи слід зазначити наступне.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 55 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформления в тримісячний термін з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти, в необхідних випадках, обґрунтованість їх видачі.
Як вбачаться із матеріалів справи, позивач був призваний на строкову військову службу і направлений в частину 02.05.1985 року. 06.05.1985 року наказом № 103 ОСОБА_1 зараховано до списку в/ч НОМЕР_1 . 19.05.1987 року на підставі наказу МО СРСР № 93 від 25.03.1987 року позивач звільнений (демобілізований) в запас.
У військовому білеті позивача відмічено, що останній приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: в третій зоні з 31.07. по 05.08.86 року; у другій зоні з 06.08. по 10.08.86 року; сумарна доза отриманого опромінення - 10,63 р. В період з 11 по 13 травня 1987 року сумарна доза опромінення 10,65 р. (а.с.9, 31-32, 35).
Згідно із довідкою Приморського районного військового комісаріату від 25.11.2016 року №101/НТ, ОСОБА_1 з 31 липня 1986 року по 05 серпня 1986 року - в третій зоні, а з 06 серпня 1986 року по 10 серпня 1986 року - в другій зоні приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Сумарна доза опромінення складає 10,63 рентген. Підстава видачі цієї довідки: військовий квиток (а.с.11).
За інформацією військової частини НОМЕР_1 (довідка № 409 від 03.08.1993 року), позивач в період з 31 липня 1986 року по 10 серпня 1986 року виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні. Виконував роботи по відновленню залізничної колії на території ЧАЕС в районі 3,4 реакторів. Сумарна доза опромінення 10,72 рентген. Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-196 вказаний період служби ОСОБА_1 підлягає заліку до вислуги років на пенсію на пільгових умовах (1 місяць служби за 3 місяці) (а.с.14).
Позивач отримав посвідчення серії НОМЕР_2 , видане 16.02.1994 року як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2, є таким, що має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у травні і червні 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 року - не менше 5, у 1987 році - не менше 14 робочих днів (а.с.10, 33).
Згідно довідки Управління соціального захисту населення № 7052 від 25.11.2016 року, ОСОБА_1 з 08.04.2005 року перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги в управлінні соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за категорією 2А учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та користується пільгами. Підстава видачі цієї довідки: особова справа № 112 (а.с.4).
Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Аналізуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відмова відповідача в призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною.
Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для зміни чи скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 30 січня 2017 року у справі №326/1591/16-а (2-а/326/7/2017) - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: А.А. Щербак