Справа № 823/589/17
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/589/17 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Губської Л.В., Федотова І.В.,

при секретарі - Кривохижій О.О.,

за участю представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача - Ляшенко Т.Ю., третьої особи - ОСОБА_5, представників третьої особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_8 - кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_8 - кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Шполянського міського голови ОСОБА_5, про визнання незаконною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_8 - кандидат в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включений до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області, в якому з урахуванняи заяви від 13.04.2017, просив визнати незаконною та скасувати постанову Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 23 від 06.04.2017 року.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників позивача, представника відповідача, третьої особи та його представників, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою ЦВК від 14.02.2017 № 18 оголошено про початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міської рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

У зв'язку з цим Шполянською районною організацією політичної партії ВО «ЧЕРКАЩАНИ» до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області були подані документи про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду міського голови.

Протоколом засідання Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 4 від 06.04.2017 прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Вказане рішення оформлене постановою Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області № 23 від 06.04.2017 про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, проте частково невірно зазначив обґрунтування підстав для відмови в задоволенні позовних вимог .

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 (далі - Закон №595-VIII).

Згідно з частиною першою статті 20 Закону №595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Статтею 43 Закону №595-VIII визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, відповідно до ч.ч. 1- 4 вказаної статті кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону №595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів; документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №595-VIII у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), дата його прийняття.

При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 40 вказаного Закону документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, з порушенням строку, встановленого частиною другою статті 43 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначений статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Зокрема, згідно п. 2 ч. 1 названої статті Закону №595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, порядком денним Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області від 06.04.2017 виносились на розгляд питання про реєстрацію кандидатів на посаду міського голови від місцевих організацій партій, що підтверджується протоколом № 4 засідання цієї комісії.

Відповідно до пункту 3.4 вказаного протоколу члени комісії заслухали інформацію її голови Ляшенко Т.Ю., яка ознайомила членів МВК з документами, поданими до міської ТВК Шполянською районною організацією ВО «ЧЕРКАЩАНИ» для реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду Шполянського міського голови.

Зокрема зазначено, що на рішенні позачергової конференції про висування ОСОБА_5 кандидатом на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії відсутня печатка вищого керівного органу, погодження політичної партії ВО «ЧЕРКАЩАНИ» та не зазначено його номер та дату ухвалення, тобто не виконані вимоги частини 1 ст.40 Закону №595-VIII, натомість є відтиск печатки Черкаської обласної організації цієї політичної сили.

З цих підстав на голосування членами комісії поставлено питання щодо відмови у реєстрації ОСОБА_5 кандидатом на посаду міського голови через недотримання вимог ст.40, ч.2 ст.43 Закону №595-VІІІ. Проте, рішення комісією не було прийнято, а саме: за прийняття відповідного рішення проголосувало « 5», проти - « 8», утрималось - « 2»).

Також, відповідно до протоколу засіданні міської виборчої комісії під час засідання цієї комісії від її члена ОСОБА_10 надійшла пропозиція щодо долучення кольорової копії рішення позачергової конференції Шполянської районної організації ВО «ЧЕРКАЩИНИ», погодженого рішенням політради цієї партії, про висування ОСОБА_5 кандидатом на посаду міського голови від районної організації партії ВО «ЧЕРКАЩАНИ» з відповідними реквізитами, що відповідали нормам чинного законодавства. Вказана пропозиція підтримана більшістю голосів членів ТВК.

За результатами такого голосування комісія вирішила зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом на посаду Шполянського міського голови, висунутого Шполянською районною організацією ВО «ЧЕРКАЩАНИ» («за» проголосували - 10, «проти» - немає, «утримались» - 5).

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що останнім можливим днем подання документів до відповідача для реєстрації кандидатом на посаду міського голови сплинув 05 квітня 2017 року, а не 06 квітня 2017 року, як помилково прийшов до висновку суд першої інстанції.

Так, як було зазначено вище, відповідно до ч.2 ст. 43 Закону №595-VІІІ подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування, тобто 05 квітня 2017 року включно, що також підтверджується п. 36 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, який є Додатком до Постанови Центральної виборчої комісії від 14.02.2017 № 19.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відсутність на рішенні позачергової конференції про висування ОСОБА_5 кандидатом на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії печатки вищого керівного органу, погодження політичної партії ВО «ЧЕРКАЩАНИ» та не зазначення його номеру та дати не є свідченням відсутності вказаного рішення взагалі та не є підставою для відмови у реєстрації кандидата на посаду міського голови від цієї місцевої організації партії, оскільки така помилка могла бути виправлена і фактично була виправлена під час розгляду комісією документів для реєстрації кандитата на посаду міського голови.

Так, в силу частини 6 ст. 43 Закону № 595-VIII, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Щодо судового захисту порушеного права, колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на наступному.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону №595-VIII виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Відповідно до статті 12 Закону №595-VIII суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

1) виборець;

2) Центральна виборча комісія;

3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 цього Закону, кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з тим, відповідно до положень ст. 175 КАС України, право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Як зазначено в п. 3.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» № 15 від 01 листопада 2013 року «загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.

Суб'єктами виборчого процесу є виборці, виборчі комісії, кандидати, партії (блоки) або місцеві організації партій, які висунули кандидатів у відповідному виборчому процесі, уповноважені представники, довірені особи, офіційні спостерігачі від партій (блоків) - суб'єктів виборчого процесу та від кандидатів (ст. 12 Закону № 2487-VІ, ст. 12 Закону № 474-ХІV, ст. 12 Закону № 4061-VІ), крім того, офіційні спостерігачі від громадських організацій (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 4061-VІ).

Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

У виборчих спорах право на звернення до суду щодо вирішення таких спорів мають суб'єкти того виборчого процесу, в якому вони набули цього статусу. Урахування цієї особливості є важливим, зокрема, у разі одночасного проведення різних видів виборів».

Колегія суддів зазначає, що із системного аналізу наведених законодавчих норм та позиції Пленуму Вищого адміністративного суду України вбачається, що саме суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення, а тому виборчий процес у даному випадку не має тлумачитися розширено.

Отже, у виборчих спорах право на звернення до суду щодо вирішення таких спорів мають суб'єкти того виборчого процесу, в якому вони набули цього статусу.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що позивач є суб'єктом виборчого процесу лише з виборів депутатів до Шполянської міської ради, а не суб'єктом виборчого процесу з виборів Шполянського міського голови.

Таким чином, оскільки позивач є кандидатом в депутати до Шполянської міської ради, то він, в силу приписів ст. 175 КАС України, не наділений правом на звернення до суду з позовом щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності відповідача - Шполянської міської територіальної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області, в рамках того виборчого процесу, в якому він не набув відповідного статусу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але частково із помилковим обґрунтування підстав для відмови в задоволенні позовних вимог, а тому постанова суду - підлягає зміні.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п.) 2, 201 ч. 1 п.) 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_8 - кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Шполянської районної організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року - змінити в частині мотивації та обґрунтування підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.