Справа № 348/178/17
Суддя: Міськевич О.Я.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/178/17

10 квітня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Госедло Л.І.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, уточнивши позовні вимоги в ході судового розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він з 30.09.2010р. є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Розмір пенсії станом на час звернення з позовом на 01.01.2016 р. та на 01.01.2017 р. (з урахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості, підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України № 355, додаткової пенсії як особі, віднесеній до 2 категорії ЧАЕС) згідно доданих протоколів становить 13614,56 грн.

Однак розмір його пенсії до виплати з 01.01.2016 р. і на даний час обмежений 10 прожитковими мінімумами доходів громадян та становить 10740 грн.

На його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зняття обмеження йому було відмовлено з посиланням на ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774, якими внесено зміни до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно якого тимчасово, до 31.12.2017 загальний розмір пенсії до виплати обмежується 10740 грн.

Позивач вказує, що обмеження пенсії є незаконним, оскільки призначення його пенсії відбулось 30.09.2010 р., а саме до прийняття відповідного закону про обмеження розміру пенсії, що фактично звужує раніше надані йому права. Тому позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в позові та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження максимального розміру його пенсії в сумі 10740 грн.та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачувати йому з 01.01.2016 року пенсію без обмеження її максимального розміру до втрати права на таку пенсію.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечив обставини на які посилається позивач, підтримав подані письмові заперечення. Суду пояснив, що Відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зі змінами, внесеними Законом України від 24.12.2015 р. №911-VIII максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових . мінімумів для осіб, які " втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. Таким чином норма ст. 43 з урахуванням вимог Закону України від 24.12.2015 р. № 911 поширюється на всі пенсії, призначені до і після січня 2016 року.

З 1 січня 2017 року максимальний розмір пенсії визначено окремим Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII,яким внесено зміни до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", прийнятим 06.12.2016. Оновленою редакцією статті 43 Закону передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016). згідно з яким норми частини 7 ст. 43 Закону щодо обмеження граничного розміру пенсії 10740 гривень, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), набрало чинності з 20.12.2016, а тому застосовується тільки до тих пенсій, які вперше призначаються з цієї дати (20.12.2016) по 31.12.2016, оскільки згідно із ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Оскільки пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу призначено з 30.09.2010 р. і її розмір з 01.01.2016 р. з урахуванням всіх надбавок і підвищень становить 13614,56 грн., з урахуванням вищевикладених законодавчих актів тимчасово, до 31.12.2017 р. загальна її сума до виплати обмежується 10740 грн.

Просить в позові відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст.ст. 56, 60 ЦПК України і, які сторона вважає достатніми для обгрунтування і заперечення своїх позовних вимог, та, з'ясувавши фактичні обставини, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач з 30.09.2010 р. є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.7-8)

Розмір пенсії станом на час звернення з позовом на 01.01.2016 р. та на 01.01.2017 р. (з урахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості, підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України № 355, додаткової пенсії як особі, віднесеній до 2 категорії ЧАЕС) згідно доданих протоколів становить 13614,56 грн. ( а.с. 7).

Розмір пенсії позивача до виплати з 01.01.2016 р. і на даний час обмежений 10 прожитковими мінімумами доходів громадян та становить 10740 грн.( а. с.7-8).

04.01.2017 р. позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про виплату з 01.01.2016 р. і в подальшому пенсії в повному обсязі без обмеження граничного розміру 10740 грн. (а.с. 6).

Листом від 10.01.2017 р. за № 8/Н-15 Головне управління Пенсійного фонду України в України в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що його пенсія підлягає виплаті у розмірі 10740 грн., відповідно вимог діючого законодавства (а.с. 9-10).

Проте, таку відмову у виплаті призначеної позивачу пенсії у розмірі 13614,56 грн., суд вважає протиправною, з огляду на таке.

Так, згідно ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції від 13.11.2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу; оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України; держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (частини перша, друга, п'ята статті 17 Основного Закону України).

Особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України стверджував, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Також, рішенням Конституціного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу"; Про прокуратуру"; Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Зазначено в цьому рішенні Конституційного Суду України і те, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

З огляду на що посилання відповідача на правомірність такого обмеження позивача в розмірі виплати його пенсії суд вважає протиправним.

Посилання відповідача на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» з огляду на висновки які зробив Конституційний Суд України по суті таких обмежень, суд також вважає хибним, оскільки найвищу юридичну силу має Конституція України.

Окрім того, згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» такі обмеження визначені з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", стаття 43 якого визнана Конституційним Судом України не конституційною.

Крім того, згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Тоді як, позивачу пенсія призначалася ще 30.09.2010 р., тоді як Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної ситеми» на який посилається відповідач набрав чинності лише 01.10.2011 року.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, виходячи із розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст, якого неодноразово було висловлено у рішені Конституційного Суду України обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення, що не було враховано відповідачем.

Таким чином, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу пенсії у повному її розмірі є протиправною, рівно як і обмеження виплати позивачу пенсії розміром 13614 грн 56 коп.

Тому вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача виплачувати позивачу пенсію без обмежень максимальним розміром пенсії є також обгрунтованими.

Враховуючи положення ст. 99-100КАС України виплату слід слід здійснювати з 10 липня 2016 року.

На підставі ст.ст. 19, 46 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осбі», керуючись ст.ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними задовільнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі 10740 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачувати з 10 липня 2016 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимального розміру до втрати права на таку пенсію.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст. 186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлено 14.04.2017 р.