Справа № 750/756/17
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №750/756/17 Головуючий у 1-й інстанції: Рахманкулова І.П.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова із адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив суд визнати протиправними дії щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 відсотків його суддівської винагороди; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати з 15 грудня 2016 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків його суддівської винагороди.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2017 року позов задоволено; справу розглянуто в порядку скороченого провадження.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2017 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач у період з 20.11.1973 по 11.11.1975 проходив військову службу, з 14.01.1993 - 19.03.2001 був суддею Прилуцького районного суду Чернігівської області; з 20.03.2001 був суддею Апеляційного суду Чернігівської області (Чернігівського обласного суду).

Згідно наказу Апеляційного суду Чернігівської області від 04 лютого 2011 року №15-ос, позивачу з 22 січня 2011 року призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 80 відсотків заробітної плати; стаж роботи судді, якій дає право на отримання щомісячного грошового утримання станом на 22.01.2011 складає 20 років. Щомісячне грошове утримання призначено на підставі заяви ОСОБА_3, трудової книжки, лист - погодження ДСА від 31.01.2011 №11-633/11.

Як вбачається з розрахунку стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді апеляційного суду Чернігівської області, складений Апеляційним судом Чернігівської області, станом на 23.01.2011 стаж роботи позивача на посаді судді складає 20 років, який включає 1 рік 11 місяців 22 дні служби в лавах Радянської Армії (з 20.11.1973 - 11.11.1975); 8 років 2 місяці 5 днів роботи на посаді судді Прилуцького районного суду Чернігівської області (з 14.01.1993 - 19.03.2001); 9 років 10 місяців 3 дні роботи на посаді судді Апеляційного суду Чернігівської області (з 20.03.2001 по час складання розрахунку).

Зазначене також підтверджено листом Державної судової адміністрації України від 31.01.2011 №11-633/11, в якому зазначено, що стаж роботи, який може бути врахований для призначення щомісячного грошового утримання, станом на 22 січня 2011 року становить 20 років, який включає: 18 років 8 днів на посаді судді; 1 рік 11 місяців 22 дні період проходження строкової військової служби.

Наказом Апеляційного суду Чернігівської області від 14 грудня 2016 року №167-ос відраховано зі складу суду суддю Острянського В.І. з 14 грудня 2016 року у зв'язку з поданням ним заяви про відставку.

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, складений Апеляційним судом Чернігівської області, стаж роботи позивача на посаді судді складає 25 років 10 місяців 20 днів, який включає 1 рік 11 місяців 21 день військової служби (з 20.11.1973 - 11.11.1975); 8 років 02 місяці 05 днів роботи на посаді судді Прилуцького районного суду Чернігівської області (з 14.01.1993 - 19.03.2001); 15 років 08 місяців 24 дні роботи на посаді судді Апеляційного суду Чернігівської області (з 20.03.2001 - 14.12.2016).

З 15 грудня 2016 року позивач перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків суддівської винагороди.

Не погоджуючись із розміром щомісячного довічного грошового утримання позивач звернувся до відповідача щодо правових підстав нарахування щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86 відсотків, оскільки, на його думку, розмір утримання повинен складати 90 відсотків.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 19.01.2017 №98/02/О-7 позивачу роз'яснено, що до стажу роботи на посаді судді зарахований період роботи з 14.01.1993 по 19.03.2001 на посаді судді Прилуцького районного суду Чернігівської області та з 20.03.2001 по 14.12.2016 на посаді судді апеляційного суду Чернігівської області; наведено розрахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 відсотків його суддівської винагороди та вважаючи, що до стажу роботи на посаді судді повинен включатися період проходження військової служби, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Згідно положень статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Абзацам першим та другим пункту 25 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

При цьому, згідно абзацу четвертого пункту 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 №1798-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Зазначена норма кореспондує пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, який набрав чинності 30.07.2010, у якому передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом (така норма існувала до 29.03.2015 - набрання законної сили Законом України Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 №192-VIII).

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII, в редакції, яка була чинна на час призначення позивача на посаду судді апеляційного суду Чернігівської області, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 №584/95, виданим відповідно до статті 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України, установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Також, згідно абзацу другого пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 03.09.2005 №865, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Як зазначено у пункті 3.3 Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 №4-рп/2007 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 36, пунктів 20, 33, 49, 50 статті 71, статей 97, 98, 104, 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про гарантії незалежності суддів)» щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про статус суддів».

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що на час призначення позивача на посаду судді діяло законодавство, яке передбачало включення до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, період проходження строкової військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 20.11.1973 по 11.11.1975 проходив військову службу, що складає 1 рік 11 місяців 22 дні; стаж позивача на посаді судді складає 23 роки 10 місяців 29 днів; відповідно, загальний стаж позивача, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання станом на 14.12.2016 складає 25 років 10 місяців 20 днів, що відповідно до положень законодавства дає право позивачу на щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків його суддівської винагороди.

При цьому, згідно положень пунктів 1.1 та 2.1 Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891), заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) за місцем проживання (реєстрації) судді через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

До заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються такі документи, зокрема, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 3).

Як вбачається з наданих на вимогу колегії суддів копій матеріалів пенсійної справи, до подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Апеляційним судом Чернігівської області було надано розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, від 14.12.2016 №11 за формою, що затверджена в додатку №3 до вищенаведеного Порядку, та в якому станом на 14.12.2016 загальний стаж складає 25 років 10 місяців 20 днів, в тому числі і стаж проходження військової служби.

Проте, під час призначення щомісячного грошового утримання позивача стаж проходження військової служби відповідачем протиправно не був врахований.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

У відповідності до частини десятої статті 1832 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

(Ухвалу у повному обсязі складено 14.04.2017 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.