Справа № 815/7522/16
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7522/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання дії КЕВ м.Одеси щодо не видачі ОСОБА_1 довідки (Ф.43) протягом чотирьох місяців неправомірними, зобов`язати відповідачів вчинити дії щодо поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 12.06.1999 року, стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси на користь ОСОБА_1 заборгованість за виплату компенсації за піднайом житла 6900,00 грн. та моральну шкоду в сумі 7000,00 грн. та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси, Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання дії КЕВ м.Одеси щодо не видачі ОСОБА_1 довідки (Ф.43) протягом чотирьох місяців неправомірними, зобов`язати відповідачів вчинити дії щодо поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 12.06.1999 року, стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси на користь ОСОБА_1 заборгованість за виплату компенсації за піднайом житла 6900,00 грн. та моральну шкоду в сумі 7000,00 грн. та зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 29.03.2017 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх наявним у неї права на перебування у пільговій черзі на отримання житла, відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Представник відповідача Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 та представник відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.59,60), але в судове засідання не прибули без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 18.04.2017 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Позивач проходить військову службу в Збройних силах України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України.

Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України від 30.04.2014 року №Д-322/1/*5 Про передислокацію військових частин (підрозділів) організацій з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь позивач у складі Академії ВМС ім.П.С. Нахімова (надалі Академія) була передислокована до м.Одеса у квітні 2014 року (а.с.11).

Академія була зарахована на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2014 року №13 (а.с.12) позивач була зарахована у загальну чергу з 12.06.1999 року як така, що перебувала на квартирному обліку при Академії згідно довідки КЕЧ морської м.Севастополь від 29.01.2014 року №9/9-966 (а.с.13) та незабезпечена житлом від Міністерства оборони України.

З вересня 2014 року позивач вибула у відпустку по вагітності та пологам, а після її закінчення - у відпустку по догляду за дитиною, сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого проходження служби змушена була повернутися до м.Одеси.

Після виходу з відпустки по догляду за дитиною, про що виданий наказ Командувача від 25.07.2016 року №148 (а.с.14) позивач звернулась до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса (надалі КЕВ м.Одеса) про видачу довідки Ф.43 на виплату грошової компенсації за піднайом жилого приміщення, яка їй належала відповідно до Порядку виплати грошової компенсацій військовослужбовцям Збройних Сил України за піднайом ними жилих приміщень затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №450.

Протягом серпня - вересня 2016 року позивачем були зроблені спроби щодо здачі облікової справи до КЕВ м.Одеси, що підтверджено запитами військової частини НОМЕР_1 вихідні від 17.08.2016 року №154/20/1/23/ЖК, від 07.09.2016 року №154/20/1/26/жк. Але відповідними посадовими особами житлової групи КЕВ м.Одеси були створені перешкоди стосовно прийому моєї облікової справи, вимагалися документи, які не передбачені наказом Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членам їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року №737 (зі змінами) (надалі Інструкція), про що свідчать відомості прийому, передачі квартирних справ від 31.08.2016 року, від 05.10.2016 року.

Протягом жовтня-листопада 2016 року позивачем було надано ряд звернень до начальника КЕВ м.Одеси щодо видачі довідки квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (надалі Ф.43) на підставі облікових ОСОБА_3 станом на 01.07.2014 року.

У відповідях на звернення начальником КЕВ м.Одеси від 18.10.2016 року №2726, від 03.11.2016 року №2867 було рекомендовано звернутися до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 для прийняття законного рішення щодо дати зарахування на квартирний облік.

У листопаді 2016 році позивач звернулася до голови житлової комісії в/ч НОМЕР_1 з рапортом для перегляду раніш прийнятого рішення, що наполегливо вимагалося посадовими особами КЕВ м.Одеси.

На виконаня вимоги засідання житлової комісії Одеського гарнізону протокол від 04.10.2016 року №7, житлова комісія в/ч НОМЕР_1 прийняла рішення поновити на квартирному обліку з 12.11.2006 року відповідно Списків з правом поновлення на квартирному обліку з 12.06.1999 року у разі надання первинних документів або юридичного встановлення факту ії перебування на квартирному обліку.

Після прийняття відповідного рішення та скасування попереднього протоколу від 05.09.2014 року №13, після надання протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 22.11.2016 року №15 з датою постановки на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 12.11.2006 року, житловою групою КЕВ м.Одеси 01.12.2016 року була виписана довідка Ф.43) та позивач стала отримувати грошову компенсацію за піднайом житла.

Суд не погоджується з підставами правомірністю дій щодо не виключення позивача до загальної черги на отримання житла з 12.06.1999 року з наступних підстав:

Відповідно до положень ч.2 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які знаходяться на службі в Збройних силах України і інших військових формуваннях, а також членів їх сімей. Згідно ст.16 Закону України «Про Збройні сили України» та ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці одержують за рахунок держави забезпечення, в тому числі житлом відповідно до норм діючого законодавства.

Зарахування на чергу було здійснено житловою комісією в/ч НОМЕР_2 ще 12.06.1999 року при переводі колишнього чоловіка, кап.2 р. ОСОБА_4 до крейсеру «Україна», якій був підпорядкований командиру в/ч НОМЕР_3 , та належав севастопольському гарнізону. При переводі до нового місця служби відповідно до вимог наказу МО України від 03.02.1995 року №20 на підставі його рапорту 12.06.1999 року про постановку на квартирний облік у Севастопольському гарнізоні.

Відповідно до п.п.9-13 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року №20, та п.2.4 Інструкції військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Крім цього, цією Інструкцією (розділ X) визначені повноваження житлової комісії гарнізону та житлової комісії військової частини. Як вбачається з ії змісту, повноваження щодо обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, покладені виключно на житлові комісії військових частин. Отже, житлові комісії гарнізонів повноваженнями щодо виключення військовослужбовців зі списків осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, не наділені та здійснюють лише контролюючі функції та розгляд скарг і заяв на рішення житлових комісій військових частин.

Відповідно до п.2.14 абз.1 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Ті ж норми викладені у п. 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету7 Міністрів України від 03.08.2006 року №1081. Крім цього, я зарахована на квартирний облік за новим місцем служби після передислокації Академії в інший гарнізон в ході дій, проведених при окупації м.Севастополь та АР Крим.

До відома житлової комісії в/ч НОМЕР_1 та гарнізонної комісії позивачем були доведені наступні факти, а саме: відповідно до протоколу засідання житлової комісії Академії військово-морських сил імені П.С.Нахімова від 28.02.2014 року №2 при вирішені питання розподілу житлової черги між підполковником ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 ) та капітаном 2 рангу запасу ОСОБА_4 була проведена відповідна робота і по розподілу облікових справ: оригінали документів, які стосуються його особисто, залишились у справі капітана 2 рангу ОСОБА_4 , а до моєї облікової справи передані копії відповідних документів, засвідчені тво начальника Академії ВМС ім.П.С.Нахімова (на той час) кап.1 рангу ОСОБА_7 і оригінали документів, які стосуються мене особисто; списки осіб, які перебували на квартирному обліку в Севастопольському гарнізоні АР Крим, які надані начальником Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 28.04.2014 року та узгодженні начальником Одеського гарнізону 27.05.2014 року та доведені на засіданні житлової комісії Одеського гарнізону від 27.03.2014 року (в тому числі і зарахування позивача до загальної черги з 12.11.2006 року) до мене не доведені.

Суд погоджується з тим, що документальним підтвердженням дати постановки позивача у загальну чергу 12.06.1999 року є наступні документи, які здані до КЕВ м.Одеси у складі облікової справі п/ц-ка Аніпко, а саме: довідка начальника 9 відділення МІС ВМС від 15.06.2003 року № 9/12-896 з копією рапорту кап.2 р. ОСОБА_4 вх. від 16.07.2003 року №1838; витяг із протоколу засідання житлової комісії СВМІ ім.П.С.Нахімова від 28.07.2003 року №7; протокол СВМІ ім.П.С.Нахімова від 05.09.2006 року №10 та витяг із наказу КВМС від 23.10.2006 року №191 п.3 про звільнення кап.2р. ОСОБА_4 та залишення його на квартирному обліку для подальшого отримання житла за рахунок житлового фонду МОУ; протокол Академії ВМС ім.П.С.Нахімова від 09.04.2010 року №4 з рішенням комісії рахувати м-ра ОСОБА_6 у черзі АВМС, а кап.2 р. запасу ОСОБА_4 - членом ії сім`ї; Додаток Ф.3 - визначений Інструкцією при зарахуванні на облік військовослужбовця (п.2.5.)- довідка Севастопольської КЕЧ морська від 30.01.2013 року №9/12-353, яка підписана та засвідчена печатками двох начальників: КЕЧ Морська (п/п-к ОСОБА_8 ) та Академії ВМС ім.П.С.Нахімова (п-к ОСОБА_9 ), підтверджує дату перебування на квартирному обліку з 12.06.1999 та факт незабезпечення житлом за рахунок МО України з червня 1999 року; витяг із протоколу Академії від 28.02.2014 року №2 про розподіл черги між ОСОБА_6 (одна особа зі дня зарахування на облік складом сім`ї з 12.06.1999 року) та ОСОБА_4 (три особи, позачергова черга з 23.10.2006 року) у зв`язку з розірванням шлюбу за рішенням суду; довідка Севастопольської КЕЧ морська від 29.01.2014 року №9/9-966, яка підписана та засвідчена печатками двох начальників: КЕЧ Морська (п/п-ком ОСОБА_10 ) та Академії ВМС ім.П.С.Нахімова (кап.1 р. ОСОБА_7 ) - оригінал в наявності, який підтверджує дату постановки у чергу та номер у загальній черзі гарнізону.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання відповідачів відновити позивача у загальній черзі осіб, які потребують поліпшенні житлових умов з дати постановки на квартирній облік з 12.06.1999 року є правомірними та підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Разом з тим, суд погоджується з запереченнями представника відповідача КЕВ м.Одеси про те, що підстав для визнання протиправними дій цього відповідача з невидачі їй довідки форми 43 не має, оскільки позивач вперше звернулась до КЕВ м.Одеси для отримання вказаної довідки лише 13.10.2016 року (вхідний №4443) на що позивачу була надана відповідь 18.10.2016 року №2726, а вдруге звернулась 02.11.2016 року (вх.№4718) та отримала відповідь від КЕВ м.Одеси 03.11.2016 року за №2867. 22.11.2016 року позивача поновлено на квартирному обліку в ВЧ НОМЕР_1 та 01.12.2016 року вона отримала довідку форми 43 в межах строків видачі цієї довідки, що встановлені законодавством.

Оскільки дії відповідача КЕВ м.Одеси щодо розгляду звернень позивача та видачі довідки форми 43 відбувались в межах строків визначених законом та у відповідності до приписів законодавства, в його діях відсутні склад деліктного правопорушення, відповідальність за який передбачений ст.ст.22,1166,1167 ЦК України, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій КЕВ м.Одеси щодо тривалої невидачі довідки форми 43 понад 4 місяці, стягнення компенсації матеріальної шкоди в розмірі 6900,00 грн. та компенсації моральної шкоди в розмірі 7000,00 грн. слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов`язати Квартино-експлуатаційний відділ у м.Одесі та Житлову комісію ВЧ НОМЕР_1 вчинити дії щодо поновлення ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі з дати постановлення квартирний облік 12.06.1999 року.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови суду.

Суддя Єфіменко К.С.