Справа № 361/511/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/511/17 Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

10 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22.02.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати та премії у сумі 464 карбованці 38 копійок, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01.06.2016, виходячи із заробітної плати та премії в сумі 464 карбованці 38 копійок, отриману в зоні відчуження 03.11.1986 та 05.11.1986 з урахуванням уже проведених виплат.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22.02.2017 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно матеріалів справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 02.12.1993 (а.с. 7).

Відповідно до довідки № 36 від 10.07.1995, виданої Поліським комбінатом побутового обслуговування населення, ОСОБА_3 за період роботи в Поліському райпобуткомбінаті з 01.09.1986 приймала активну участь по евакуації населення, вивозу товарно-матеріальних цінностей, обладнання з майстерень комплексно-матеріальних цінностей, обладнання з майстерень комплексно-приймальних пунктів із 30-ти кілометрової зони, а також брала участь в евакуації майна, вивозі усіх цінностей в м. Ппир'ять та м. Чорнобиль та отримала премію у розмірі 400 крб. (наказ № 55 від 18.11.1986) (а.с. 9).

Згідно довідки № 25 від 1996, з 03.11.1986 та 05.11.1986 ОСОБА_4, перебуваючи на посаді старшого інженера Поліського райпобуткомбінату, працювала в з-тій зоні, за що їй виплачена заробітна плата в розмірі 64 крб. 38 копійок (а.с. 12).

Відповідно до довідки Підприємства «Київоблсервісцентр» № 08/78 від 14.08.1997 Підприємство «Київоблсервісцентр» не являється правнонаступником Поліського райпобуткомбінату і не має документів по заробітній платі для розрахунку пенсії працівникам комбінату (а.с. 8).

16.12.2016 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку її пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 464,38 крб, отриману за роботу в зоні відчуження 03.01.1986 та 05.11.1986

Листом Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 745/П-01 від 20.12.2016 позивача повідомлено про те, що розрахунок її пенсії проведено з урахуванням довідки № 135 від 29.05.1996 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виданої Поліським побуткомбінатом за період 03.11.1986, 05.11.1986, в якій відсутня премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження. Пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 10).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України N 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.

Листом Міністерства праці і соціальної політики України № 03-3/1652-018-21 від 13.04.2001 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» було розсекречено ряд нормативно-правових актів урядів СРСР та УРСР. Серед розсекречених в тому числі і Розпорядження РМ СРСР № 964 рс від 17.05.1986, № 1512-р від 24.06.1986, № 207-7 від 17.06.1986.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964 рс від 17.05.1986 «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії виплачувати працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 крб.; дозволено керівникам міністерств і відомств, які беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії з ліквідації аварії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі у порівнянні з установленими діючим законодавством нормами, в II зоні - в чотирикратному і в I зоні - в трикратному розмірі (абзац перший). У тих випадках, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового забезпечення за посадою і військовому або спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб. (абзац другий).

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України № 09-3751 від 29.10.92, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача, щодо відмови у проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії виходячи з розміру заробітної плати в сумі 464 крб. 38 копійок згідно довідок № 25 від 1996, № 36 від 10.07.1995, оскільки позивачем підтверджено нарахування такої заробітної плати.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не має можливості звернутись до Підприємства Поліського побуткомбінату з вимогою про проведення перерахунку її заробітної плати, та як підприємство припинило свою діяльність без правонаступника.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для задоволення апеляційної скарги та для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22.02.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.