Справа № 233/6516/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартиненко В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року справа №233/6516/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2017 року в справі № 233/6516/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.08.2016 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 25.07.1978 по 15.05.1982 та з 09.07.1982 по 03.05.2005 на посаді «волочильника калібрувального цеху», «майстра калібрувального цеху», «слюсаря-ремонтника калібрувального цеху» у ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» і призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 31.03.2016.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано рішення Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10 серпня 2016 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасовано його.

Зобовязано Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди: роботи ОСОБА_2 з 25.07.1978 по 14.05.1980 на посаді волочильника 3 розряду волочильно-калібрувальної дільниці в калібрувальному цеху у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе, проходження ОСОБА_2 військової служби в Радянській армії з 16.05.1980 по 15.05.1982, роботи ОСОБА_2 з 09.07.1982 по 23.05.1985 на посаді волочильника 3 розряду в калібрувальному цеху на Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе, роботи ОСОБА_2 з 23.05.1985 по 01.10.1997 на посаді майстра основного виробництва волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та АКЛ № 12,13 калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод», роботи ОСОБА_2 з 01.10.1997 по 17.03.2003 на посаді майстра основного виробничого волочильно-калібрувальної дільниці калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод», роботи ОСОБА_2 з 17.03.2003 по 03.05.2005 на посаді слюсаря-ремонтника енергогосподарства калібрувального цеху у акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод».

Зобовязано Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.03.2016.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній якщо підприємство не ліквідовано, а первинні документи знаходяться в архівній установі, довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, надає підприємство на підставі наявних в архівній установі документів. ОСОБА_2 надав довідку архівної установи від 21.04.2016 № 05-07-07/308, яка підтверджує період роботи з 08.07.1982 по 03.03.2005 на посаді волочильника калібрувального цеху у ВАТ «Костянтинівський металургійний завод». Довідку, що підтверджує пільговий характер роботи на вказаному підприємстві надано не було.

За приписами частини 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі позивач) працював з 25.07.1978 по 14.05.1980 волочильником 3 розряду волочильно-калібрувальної дільниці в калібрувальному цеху «Костянтинівського металургійного заводу ім. Фрунзе», з 16.05.1980 по 15.05.1982 проходив строкову службу в Радянській армії. Після демобілізації позивач працював на «Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе», який з 29 грудня 1994 року було перейменовано на Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод»:

- з 09.07.1982 по 22.05.1985 на посаді волочильника 3 розряду в калібрувальному цеху;

- з 23.05.1985 по 30.09.1997 на посаді майстра основного виробництва волочильно-калібрувальної дільниці цепних станів та АКЛ № 12, 13 калібрувального цеху;

- з 01.10.1997 по 16.03.2003 на посаді майстра основного виробничого волочильно-калібрувальної дільниці калібрувального цеху;

- з 17.03.2003 по 03.05.2005 на посаді слюсаря-ремонтника енергогосподарства калібрувального цеху.

Зазначені відомості підтверджуються трудовою книжкою ОСОБА_2 БТ-І № 2227521, військовим квитком НУ № 8710457 та довідками, наданими архівним відділом Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, № 05-07-07/308 від 21 квітня 2016 року та № 05-07-07/1128 від 09 грудня 2016 року.

01 червня 2016 року позивач звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.03.2016.

Рішенням відповідача від 10 серпня 2016 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії. Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що в позивача відсутній пільговий стаж за списком № 2, тому він не має права на призначення пенсії на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, відповідачем зазначено, що відсутні документи, які підтверджують пільговий характер роботи заявника з 08.07.1982 по 03.05.2005 на «Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе».

ОСОБА_2, вважаючи, що він має достатньо стажу роботи за Списком № 2, пільговий характер якого підтверджено уточнюючою довідкою архівної установи, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Питання належності посад «волочильника калібрувального цеху», «майстра калібрувального цеху», «слюсаря-ремонтника калібрувального цеху» до Списку № 2 не є спірним у даній справі.

Наказами № 1034 від 09 листопада 1994 року та № 263/118 від 31 липня 2000 року підтверджено проведення атестації робочих місць за умовами праці на «Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе» (ВАТ «Костянтинівський металургійний завод»). Посади, що на той час обіймав ОСОБА_2 належать до тих, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Аналогічні відомості містять довідки, надані архівним відділом Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, № 05-07-07/308 від 21 квітня 2016 року та № 05-07-07/1128 від 09 грудня 2016 року.

Наявні в матеріалах справи карти умов праці також підтверджують право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 відповідно до умов праці.

За таких обставин колегія суддів не приймає посилання апелянта на необхідність підтвердження пільговості характеру роботи позивача в період з 08.07.1982 по 03.05.2005 саме довідкою ВАТ «Костянтинівський металургійний завод», процедуру ліквідації якого відкрито 12 жовтня 2007 року. Також суд зазначає, що тривалість ліквідації підприємства внаслідок банкрутства не повинна перешкоджати його колишнім працівникам реалізовувати своє право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком, викладеним в оскаржуваній постанові, щодо наявності в ОСОБА_2 пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.08.2016 є незаконним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 183-2, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2017 року в справі № 233/6516/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2017 року в справі № 233/6516/16-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої у скороченому провадженні, набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4