Справа № 314/1464/17
Суддя: Кіяшко В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/1464/17
Провадження № 2-а/314/68/2017
Номер рядка звіту 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.04.2017 року м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кіяшко В.О.,

секретар судового засідання Павлівська І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вільнянськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Павлівської сільської виборчої комісії Вільнянського району Запорізької області, третя особа: Вільнянська районна виборча комісія Запорізької області про визнання рішення (постанови), дій та бездіяльності Павлівської сільської виборчої комісії та визнання їх протиправними та про дострокове припинення повноважень усього складу Павлівської сільської виборчої комісії,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати рішення, дії та бездіяльність Павлівської сільської виборчої комісії Вільнянського району Запорізької області протиправними та про дострокове припинення повноважень усього складу комісії.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідної комісії з заявою про самовисування кандидатом на посаду Павлівського сільського голови обєднаної територіальної громади Вільнянського району Запорізької області. Постановою №48 від 06.04.2017 про відмову в реєстрації заяву ОСОБА_1 взято до відома.

07.04.2017 постановою Вільнянського районного суду Запорізької області рішення виборчої комісії про відмову ОСОБА_1 в реєстрації заяви скасовано. 11.04.2017 постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постанова від 07.04.2017 в цій частині залишена без змін.

12.04.2017 позивач повторно особисто звернувся до Павлівської виборчої комісії, того ж дня о 18.00годині комісія знову відмовила йому в прийняття заяви.

У звязку з чим позивач змушений знову повторно звернутись до суду з позовом про скасування рішення виборчої комісії. Окрім того, позивачу також відомо, що вже не раз подавались аналогічні позови до суду на дії виборчої комісії, у звязку з чим він просить суд визнати систематичне порушення комісією ОСОБА_5 України та припинити дію усього складу комісії.

В судовому засіданні представник позивача, позивач підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позові, наполягали на його задоволенні.

Представник відповідача позов не визнав.

Представник 3-ї особи при вирішенні спору покладається на думку суду.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи встановив наступне:

Відповідно до статті 8 ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої дії.

Згідно ч.2 статті 19 ОСОБА_5 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України.

Статтею 24 ОСОБА_5 України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних,релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 64 ОСОБА_5 України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_5 України.

В силу ст.38 ОСОБА_5 України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 140 ОСОБА_5 України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах ОСОБА_5 і законів України.

За визначенням ч.3 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого предявлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів, зокрема - заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня.

Згідно з ч.6 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

В порядку ч.4 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

За визначенням ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частина 2 зазначеної статті визначає, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною девятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Суд також враховує, що п. 2 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори», як підставу відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, передбачено відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом. Помилки і неточності, виявлені в документах, відповідно до ст. 45 ЗУ «Про місцеві вибори» не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

На підставі викладеного, в частині визнання рішення протиправним, його скасування та повторного розгляду пакету документів, позов підлягає задоволенню.

Що стосується питання про припинення повноважень виборчої комісії, відповідно до ч.3 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією ОСОБА_5 України, цього та інших законів України.

Як зазначено у ч.6 ст.29 Закону України «Про місцеві вибори» у разі дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії новий склад відповідної територіальної виборчої комісії формується у порядку, встановленому статтею 22 цього Закону. Суб'єкти, визначені частиною другою статті 22 цього Закону, вправі не пізніше ніж на другий день з дня дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії. У разі дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії відповідна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня припинення повноважень комісії (її окремого члена), але не пізніш останнього дня перед днем голосування, затверджує новий склад виборчої комісії або приймає рішення про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого члена (у разі надходження відповідного подання у порядку, встановленому цією частиною) у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ст.5 ОСОБА_5 України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (ст.69 ОСОБА_5 України).

Відповідно до ст.71 ОСОБА_5 України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

ОСОБА_1 не уособлює у собі всіх виборців Запорізької області. Звідси, права позивача не можуть йти у розріз з волевиявленням інших людей, які мешкають на території Вільнянського район Запорізької області.

Таким чином, дострокове припинення повноважень Павлівської сільської виборчої комісії може суттєво, на думку суду, негативно вплинути на реалізацію виборчого права виборцями України, які мешкають та мають право голосу на території Вільнянського району Запорізької області, їх участь у формуванні виборчого органу Павлівської сільської ради.

Припинення повноважень Павлівської виборчої комісії можливе в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією ОСОБА_5 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, які позивач у суді не довів.

Основним критерієм оцінки є грубість порушення відповідачем ОСОБА_5 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України.

Позивачем не надано до суду доказів порушення Павлівською виборчою комісією ОСОБА_5 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, які б ставили під сумнів можливість реалізації громадянами України, які мешкають на території Запорізької області, права на формування виборчого органу, здійснення свого волевиявлення.

З наданих позивачем до суду документів не вбачається наявність одноразового грубого порушення чи систематичного порушення Запорізькою обласною виборчою комісією ОСОБА_5 України, Закону України «Про місцеві вибори» та інших законів України, звідси підстави для дострокового припинення повноважень всіх її членів відсутні.

Позивачем не доведено наявності умислу у Павлівської сільської виборчої комісії на вчинення протиправних дій при винесенні рішення «Про відмову у реєстрації кандидатів на посаду голови»».

Як передбачено ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 94, 158-163, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати рішення про відмову ОСОБА_1 у реєстрації в якості кандидата на посаду Павлівського сільського голови у вигляді постанови Павлівської сільської виборчої комісії від 12.04.2017 року протиправним, скасувати дану постанову та повторно розглянути наданий пакет документів.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: В.О. Кіяшко

13.04.2017