Справа № 740/4455/16-а
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/4455/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Олійник В.П. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Ганечко О.М.

суддів: Коротких А.Ю.,Літвіної Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 27.02.17 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Ніжинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 27.02.17 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ніжинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивача.

Зобов'язано Ніжинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії місяць, в якому призначено пенсію позивачу- квітень 2013 року, та здійснити з 18 березня 2016 року перерахунок та виплату індексації пенсії позивачу із розрахунку базового місяця проведення індексації, із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію, призначену з квітня місяця 2013 року, відповідно до Закону України "Про державну службу".

18 березня 2016 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 27 квітня 2016 року, яка набрала законної сили.

Періодом початку виплати перерахованої позивачу пенсії став березень 2016 року .

Після набрання законної сили вищевказаним рішенням суду та його виконання , відповідач припинив виплату позивачу, визначеної до проведення перерахунку пенсії, суми індексації щомісячно , посилаючись на те , що під час виконання рішення суду на виправлення власної помилки, розмір пенсії позивача збільшився, що дало відповідачу підстави для припинення подальшого індексування пенсії наростаючим підсумком від базового місяця квітня 2013 року,скасування та утримання виплаченої суми індексації.

В своєму листі №95/03/К-2 від 11.11.2016 року Відповідач повідомив про те ,що у зв'язку з підвищенням розміру пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань ,індексації заробітної плати індексацію пенсії позивача, що обчислювалась наростаючим підсумком відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від17 липня 2003 року, припинено та визначено новий базовий місяць для відновлення індексації перерахованої пенсії у подальшому - березень 2016 року, так як постановою Ніжинського міськрайонного суду від 27.04.2016 року в справі №740/1413/16-а саме з цього місяця зобов'язано Ніжинське об'єднане Управління Пенсійного фонду України почати виплату перерахованої пенсії(а.с. 9).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивача є протиправними, що є підставою для зобов'язання відповідача вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії місяць, в якому призначено пенсію позивачу- квітень 2013 року, та здійснення з 18 березня 2016 року перерахунку та виплату індексації пенсії із розрахунку базового місяця проведення індексації, із урахуванням раніше виплачених сум, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на таке.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» , базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» , індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначено Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078, затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що збільшення пенсії позивача було пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у квітні 2013 року. Отже, посилання апелянта на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а в зв'язку з тим, рішенням суду було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача в розумінні Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача, згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та зазначає, що відповідачем було порушено вимоги законодавства при визначенні нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком для позивача.

Згідно зі ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. 160,165, 195, 197, 198, 200, 205, 212, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 27.02.17 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Ганечко О.М.

Коротких А.Ю.

Судді:

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.