Справа № 401/4004/16-а
Суддя: Гонтаренко Т. М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/4004/16-а
Провадження по справі № 2-а/401/32/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Гонтаренко Т.М.,

при секретарі Герко Т.М.,

за участю: представника позивача Чобан Р.А

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду міста Світловодська Кіровоградської області справу за адміністративним позовом СП ТОВ «Світловодськпобут» до Світловодської міської ради, третя особа без самостійних вимог ТОВ «Політрейд» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У грудня 2016 року, позивач СП ТОВ «Світловодськпобут» звернулось до суду із позовом до Світловодської міської ради, третя особа без самостійних вимог ТОВ «Політрейд» про визнання протиправним та скасування рішення Світловодської міської ради від 26.05.2016 року за № 239 "Про скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 26 травня 2016 року Світловодською міською радою Кіровоградської області, на пленарному засіданні тринадцятої сесії сьомого скликання прийнято рішення № 239 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради». Зазначеним рішенням відповідач скасував рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 823 від 10.08.2011 року "Про оформлення права приватної власності на комплекс будівель котельні № 3 по вулиці Крупської, 2-а СП ТОВ "Світловодськпобут" .

Як вбачається із тексту вищезазначених рішень, цей акт відповідача прийнято ним на підставі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з огляду наявний протиправний характер скасованих рішень виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Позивач вважає зазначене рішення незаконним та протиправним з огляду на наступне.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 15 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України. Іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Таким чином, в оскаржуваному рішенні відповідач мав зазначити, яким саме нормативним документам не відповідає рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 823 від 10.08.2011 року "Про оформлення права приватної власності на комплекс будівель котельні № 3 по вулиці Крупської, 2а СП ТОВ "Світловодськпобут". Жодної правової норми, яка ніби-то порушена Виконавчим комітетом при прийнятті свого рішення, відповідачем в тексті оскаржуваного рішення не приведено.

В той же час, рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради, яке скасовано рішенням відповідача, прийнято у відповідності до норм чинного законодавства та у межах компетенції, наданої законодавством виконавчим органам місцевих рад. Такі рішення Виконавчого комітету ніколи і ніким не оскаржувались та незаконними чи протиправними визнані не були.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Окрім наведеного, оскаржуване рішення відповідача порушує права та інтереси позивача, оскільки створює передумови для позбавлення позивача належного йому права власності на нерухоме майно та фактично анулює документи, які являються підставами та підтвердженням виникнення у позивача права власності на нерухоме майно.

Згідно ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Оскільки в даному випадку відповідач діяв як суб'єкт владних повноважень, якому нормами ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надано право скасовувати рішення своїх виконавчих органів, цей спір має бути вирішений місцевим судом, як адміністративним судом за правилами встановленими КАС України.

Представник позивача Чобан Р.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі. З запереченнями представника відповідача не погодився, з підстав викладених у письмовій промові в судових дебатах, що містяться в матеріалах справи.

Представник відповідача проти позову заперечив та в судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги СП ТОВ "Світловодськпобут" є безпідставними. Форма оскаржуваного рішення № 239 від 26.05.2016 року відповідає вимогам п.5 ст.14 Регламенту Світловодської міської ради, а також оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Оскаржуване рішення було опубліковане на інтернет сайті Світловодської міської ради в порядку та в строки визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації". Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності для звернення до суду із адміністративним позовом.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

26 травня 2016 року Світловодською міською радою Кіровоградської області, на пленарному засіданні тринадцятої сесії сьомого скликання прийнято рішення № 239 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради».

Зазначеним рішенням Світловодська міська рада скасувала рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 823 від 10.08.2011 року "Про оформлення права приватної власності на комплекс будівель котельні № 3 по вул. Крупської 2А, СП ТОВ "Світловодськпобут" (а.с.6).

Перевіряючи вказане рішення на відповідність вимогам ст. 2 КАС України, а саме: чи прийнята (вчинена) вона: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України, частини 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9 КАС України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В оскаржуваному рішенні не зазначено законних підстав та посилань, яким саме приписам чинного законодавства України, суперечить скасоване рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 823 від 10.08.2011 року "Про оформлення права приватної власності на комплекс будівель котельні № 3 по вул. Крупської, 2а СП ТОВ "Світловодськпобут". Правової норми, яка була порушена виконавчим комітетом Світловодської міської ради при прийнятті рішення № 823 від 10.08.2011 року.

Суд приймає до уваги доводи позивача, на те що, рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради № 823 від 10.08.2011 року, було прийнято у відповідності до пункту 8.1.Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року, у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 року № 1692/5 (що діяло на момент прийняття рішення № 823 від 10.08.2011року).

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем не спростовано позовні вимоги позивача, не надано суду відповідних належних та допустимих доказів на обґрунтування законності своїх дій під час прийняття оскаржуваного рішення, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та їх задоволення.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законом України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

За приписами ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

В судовому засіданні 05.03.2017 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. 18, 69,71, 160-163 КАС України, ст. 24, 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 393 ЦК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Світловодської міської ради від 26 травня 2016 року № 239 "Про скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради".

Стягнути з Світловодської міської ради на користь СП ТОВ "Світловодськпобут" витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378.00 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду Т.М.Гонтаренко

05.04.2017