Справа № 810/3490/16
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року № 810/3490/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представників позивача та представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства КИЇВОБЛЕНЕРГО

до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області ,

про визнання протиправними та скасування приписів та постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Публічне акціонерне товариство "Київобленерго" з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області та (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 12.01.2017) просить:

- визнати протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області;

- визнати протиправними та скасувати припис від 07.10.2016 №08/24-17-052 та припис від 26.10.2016 №08/24-17-058 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 13.12.2016 №71 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області.

У обґрунтування своїх вимог вказує, що відповідач здійснив позаплановий захід державного енергетичного нагляду ПАТ "Київобленерго". За результатами перевірки складено акти від 07.10.2016 №08/24-17-052 та від 26.10.2016 №08/24-17-058 та винесено припис від 07.10.2016 №08/24- 17-052, відповідно до вимог якого Позивачу необхідно: «Провести роботи по приєднанню житлового будинку громадянина ОСОБА_1 за адресою: вул. Архітектора Доценко, 27, с. Колонщина, Макарівського району, до електричних мереж Макарівського районного підрозділу ПАТ «Київобленерго» згідно заяви про приєднання електроустановки фізичної особи (населення) певної потужності від 25.07.2016 року вхідний №0288» та припис від 26.10.2016 №08/24-17-058, відповідно до вимог якого Позивачу необхідно: «Провести роботи по приєднанню житлового будинку громадянина ОСОБА_1 за адресою: вул. Архітектора Доценко, 27, с. Колонгцина, Макарівського району, до електричних мереж Макарівського районного підрозділу ПАТ «Київобленерго» згідно заяви про приєднання електроустановки фізичної особи (населення) певної потужності від 25.07.2016 року вхідний №0288».

Вказує, що на адресу ПАТ "Київобленерго" надійшла постанова №71 від 13.12.2016 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області про накладення штрафу в сумі 34000,00 грн. за невиконання незаконного припису від 26.10.2016 №08/24-17-058.

Позивач вважає оскаржувані приписи та постанову протиправними і просить їх скасувати.

У судовому засіданні представники позивача підтвердили обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що перевіркою встановлено, що позивач неодноразово відмовляв заявнику ОСОБА_1 у приєднанні електроустановок житлового будинку до власних електричних мереж. На підставі чого винесені оскаржувані приписи та постанова.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, за зверненням фізичної особи ОСОБА_1 щодо відмови у приєднанні електроустановок житлового будинку до електричних мереж ПАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО» у жовтні 2016 року відповідачем проведено позаплановий захід по перевірці Макарівського районного підрозділу ПАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО».

За результатами перевірки оформлено Акт розгляду звернень побутових споживачів (населення) від 07.10.2016 № 08/24-17-052 та видано припис від 07.10.2016 № 08/24-17-052 для усунення порушень у термін до 17.10.2016р.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області виданий припис ПАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО» з вимогою «Провести роботи по приєднанню житлового будинку громадянина ОСОБА_1 за адресою: вул.Архітектора Доценко, 27, с.Колонщина Макарівського району, до електричних мереж Макарівського РП ПАТ «КИЇВОБЛЕНЕРГО» згідно заяви про приєднання електроустановки фізичної особи певної потужності від 25.07.2016, вхідний № 0288» з терміном виконання до 17.10.2016.

При перевірці виконання вимог припису установлено, що припис № 08/24-17-052 від 07.10.2016 не виконано, про що складено Акт перевірки (протокол) від 26.10.2016р. № 08/24-17-063 та видано новий припис від 26.10.2016р. № 08/24-17-058 з терміном виконання до 09.11.2016.

Постановою від 13.12.2016 № 71 накладено на позивача штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенням суд вважає за необхідне вказати наступне.

Судом встановлено, що територія, в межах якої розташована земельна ділянка гр. ОСОБА_1, підлягає комплексній забудові. На запит позивача ОСОБА_2 сільська рада листом від 30.01.2017 №02-19/29 підтвердила, що 26.07.2011 рішенням сесії №61-07-06 прийнято рішення щодо розробки генерального плану у поєднанні з детальним планом сіл Колонщина, Березівка та Марянівка в тому числі і вказаної земельної ділянку гр. ОСОБА_1 (Макарівський район, с. Колонщина, вул. Архітектора Доценка, 27, кадастровий №:01:008:0011).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме фотокопій земельна ділянка гр. ОСОБА_1 розташована в межах поля без доріг, без комунікацій.

Правила приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджені постановою НКРЕ від 17.01.2013 №32 (далі - Правила), передбачають наступні види приєднання: стандартне приєднання; приєднання, яке не є стандартним а також приєднання на території, що підлягає комплексній забудові, після виконання електропередавальною організацією, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові.

Відповідно до п. 1.6 Правил приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові (мікрорайон/квартал, вулиця), здійснюється відповідно до умов цих Правил після виконання електропередавальною організацією, яка здійснює на цій території ліцензовану діяльність, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, згідно з планами забудови відповідної території. Функції замовника електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, може виконувати суб'єкт, уповноважений згідно із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно ст. 33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, обєктів соціальної сфери, житлових будинків, інших обєктів будівництва, а також на благоустрій території. Комплексна забудова території може здійснюватися шляхом комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду одним або кількома інвесторами.

Рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення обєктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом.

Рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території.

Також відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території визначає, зокрема, систему інженерних мереж. Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Судом встановлено, що позивач не відмовляв гр. ОСОБА_1 у наданні послуги з приєднання у звязку з відсутністю електричних мереж по вул. Архітектора Доценка, 27 в с. Колонщина Макарівського району.

Як вбачається з листів до гр. ОСОБА_1, йому було повідомлено, що позивач звертався до органів місцевого самоврядування з метою отримання інформації задля виконання вимог та не порушення Правил. Також його було повідомлено, що розгляд його заяви буде продовжено після отримання інформації від ОСОБА_2 сільської ради. Земельна ділянка гр. ОСОБА_1 може бути приєднана лише у відповідності до вимог Правил - після електрифікації території, що підлягає комплексній забудові. Комплексній забудові підлягає територія, в межах якої знаходиться земельна ділянка гр. ОСОБА_1, а не його земельна ділянка.

В свої запереченнях відповідач посилається на довідку ОСОБА_2 сільської ради від 02.03.2016 №176, в якій зазначено, що земельна ділянка в с. Колонщина, вул. Архітектора Доценка, 27, не є ділянкою, що підлягає комплексній забудові.

Разом з тим земельна ділянка гр. ОСОБА_1 дійсно не підлягає комплексній забудові. Комплексній забудові підлягає територія, в межах якої знаходиться земельна ділянка гр. ОСОБА_1 (п.1.6 Правил приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові (мікрорайон/квартал, вулиця), здійснюється відповідно до умов цих Правил після виконання електропередавальною організацією, яка здійснює на цій території ліцензовану діяльність, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, згідно з планами забудови відповідної території.).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення обєктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом.

Судом встановлено, що Колонщиньска сільська рада ще в 2011 році прийняла рішення про організацію комплексної забудови території, в межах якої знаходиться земельна ділянка гр. ОСОБА_1, що підтверджується листом ОСОБА_2 сільської ради від 30.01.2017 №02-19/29 та рішення від 26.07.2011 №61-07-06.

Таким чином, гр. ОСОБА_1 не позбавлений можливості отримати послугу з приєднання свого обєкту. Відповідно до вимог Правил, він може отримати послугу з приєднання після проведення позивачем електрифікації території, що підлягає комплексній забудові (п. 1.6 Правил), в межах якої знаходиться його земельна ділянка.

Відповідно до частини третьої ст. 18 Закону України «Про електроенергетику» проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) об'єктів електроенергетики здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу або розподіл електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством. Кошти, отримані як поворотна фінансова допомога замовників для фінансування робіт з приєднання, обліковуються окремо та використовуються електропередавальною організацією для приєднання електроустановок замовників. Розвиток електричних мереж електропередавальної організації має узгоджуватися з планами забудови відповідної території.

Відповідно до Методики розрахунку плати за приєднання до електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕКП №115 від 12.02.2013 зі змінами, затвердженими постановою НРКЕКП №1946 07.11.2016 розвиток електричних мереж - нове будівництво, реконструкція або технічне переоснащення обєктів електроенергетики.

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає:

- прогнозування розвитку територій;

- забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій;

- обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням;

- взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій;

- визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів;

- встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності;

- розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів;

- реконструкцію існуючої забудови та територій;

- збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень;

- створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури;

- створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об'ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об'єктів будівництва, що визначаються відповідно до:

у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (сельбищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні;

за межами населених пунктів - меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні.

Обєктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення. їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності передбачено обовязковість дотримання вимог містобудівної документації всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями 5 межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини першої ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно частини третьої ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про регулювання мостобудівної діяльності комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків. інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території.

Рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у поряд, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.7 ст. 24 Закону України «Про електроенергетику» енергопостачальник, що здійснює постачання електричної енергії на закріпленій території, не має права відмовити замовнику (споживачу), електроустановки якого розташовані на такій території, в укладенні договору про постачання електричної енергії (договору про користування електричною енергією) за умови, що нова електроустановка замовника приєднана або потужність для діючої електроустановки споживача збільшена в установленому законодавством порядку.

Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж (далі - Правила), затверджених постановою НКРЕКП №32 17.01.2013 регулюються взаємовідносини між електропередавальною організацією та замовником на території, де не здійснена електрифікація, а саме п. 1.6. Правил приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові (мікрорайон/квартал, вулиця), здійснюється відповідно до умов цих Правил після виконання електропередавальною організацією, яка здійснює на цій території ліцензовану діяльність, електрифікації території, що підлягає комплексній забуд: зі. згідно з планами забудови відповідної території.

Після здійснення електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, всі електричні мережі залишаються у власності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташована територія комплексної забудови.

Точки приєднання на території, що підлягає комплексній забудові, встановлюються на межах земельних ділянок та/або на електроустановках об'єктів замовників, які є складовими частинами території, що підлягає комплексній забудові.

Судом встановлено, що електроустановка власника земельної ділянки ОСОБА_1 розташована в межах ОСОБА_2 сільської ради (с. Колонщина, вул. Архітектора Доценка, 27 Макарівського р-ну).

На запити ПАТ «Київобленерго» ОСОБА_2 сільська рада не надала інформації. Натомість, ОСОБА_1 надавав до заяви про приєднання довідку ОСОБА_2 сільської ради, що на дану вулицю детальний план не розроблявся, рішення не приймалось, ділянка не підлягає комплексній забудові. Тобто, відповідно до існуючої містобудівної документації, проведення інженерних мереж по даній вулиці органами місцевого самоврядування не передбачено.

З метою вдосконалення управління енергоспоживанням, посилення контролю за режимами використання електричної і теплової енергії Кабінет Міністрів України постановою №929 07.09.1996р. затвердив Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - Положення).

Відповідно Положення про державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії до п. 2 Положення під час здійснення державного енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - державний енергетичний нагляд (контроль) Держенергонагляд взаємодіє з Мінрегіоном. НКРЕ, Антимонопольним комітетом, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, Державною інспекцією з нагляду за охороною праці, Державною інспекцією з енергозбереження, Державною інспекцією з експлуатації електричних станцій та мереж, органами державного пожежного нагляду, державним підприємством "Енергоринок", науково-технічними, проектно-конструкторськими, громадськими та іншими підприємствами, установами та організаціями.

Таким чином, приписи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 07.10.2016 № 08/24-17-052, від 26.10.2016 № 08/24/-17-058 та постанова від 13.12.2016 № 71, є таким, що винесені протиправно та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтується дана позовна вимога та не вказав які саме дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області є протиправними, не надав суду жодного документа підтверджуючого протиправність дій відповідача, а тому дана вимога задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.69,71,72,158-163, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протипраними та скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області від 07 жовтня 2016 року № 08/24-17-052 та припис від 26 жовтня 2016 року № 08/24/-17-058;

3. Визнати протиправною та скасувати постанову від 13 грудня 2016 року № 71 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області.

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути судовий збір у розмірі 4134.00 грн (чотири тисячі сто тридцять чотири гривень 00 коп.) на користь Публічного акціонерного товариства «КИЇВОБЛЕНЕРГО» за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 17 березня 2017 р.