Справа № 2-а/2506/31/12
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2506/31/12
Провадження № 2-а/750/278/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Супруна О.П.,

секретар Носенко М.Ю.,

за участю позивача, представника Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

07 листопада 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому, неодноразово уточнивши позовні вимоги, просить визнати бездіяльність Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України при призначенні йому пенсії протиправною та зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, на підставі уточненої довідки Чернігівського міського центру зайнятості №06/4372 від 08.10.2014, провести перерахунок розміру пенсії позивача з дня її призначення, тобто з 03 серпня 2011 року, зберігши всі компенсаційні виплати.

Протокольною ухвалою суду від 17.01.2017 Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігів замінено на належного відповідача Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 27.01.2017 закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії в частині позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2016.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 27.01.2017 про закриття провадження у справі в частині вимог про перерахунок пенсії за період з 01 жовтня 2016 року скасовано, справу в цій частині вимог направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

У судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав та просив задовольнити.

Представник Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України позов не визнала, просила закрити провадження.

Представник Чернігівського міського центру зайнятості у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернігів та отримує з 08.06.2011 пенсію по інвалідності (2 група) внаслідок загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 03.08.2011 відповідно до поданої заяви його переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% заробітної плати.

02.08.2011 Чернігівським міським центром зайнятості було видано позивачу довідку № 06/3383 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, до графи «Інші виплати» вказаної довідки Чернігівським міським центром зайнятості не було включено одноразові премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку й виплати по листкам непрацездатності за 2011 рік, що, як зазначає ОСОБА_2 в позовній заяві, призвело до зменшення розміру отримуваної ним пенсії та, як наслідок, порушення його прав.

Як встановлено судом, Чернігівський міський центр зайнятості видав позивачеві довідку за №06/4372, в яку включені такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2 368,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у розмірі 5 882,03 грн., індексація у розмірі 5 431,79 грн., лише 08.10.2014 (т. 1 а.с. 206).

З довідкою № 06/4372 від 08.10.2014, в яку включені матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація, позивач звернувся до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України лише 28.09.2016, проте у перерахунку його пенсії було відмовлено.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 листопада 2013 року (справа № 21-350а13).

З довідки № 06/4372 від 08.10.2014, виданої ОСОБА_2 про складові його заробітної плати, убачається, що матеріальна допомога на оздоровлення становить 2 368,00 грн; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 5 882,03 грн, індексація заробітної плати згідно чинного законодавства 5 431,79 грн (т. 1 а.с. 206).

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, однак перерахунок пенсії підлягає проведенню з 01.10.2016, оскільки позивач подав відповідну довідку про складові заробітної плати 28.09.2016.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що з 01 квітня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу, зокрема, до статті 37 даного Закону.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 травня 2014 року) та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Суд звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 № 21-445а13, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача перерахувати пенсію, призначену відповідно до Закону України Про державну службу, з 01.10.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення (2 368,00 грн), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (5 882,03 грн), індексації заробітної плати (5 431,79 грн).

У звязку із задоволенням позову, відповідно до ст. 94 КАС України, підпункту 1 пункту 3 частини 2 ст. 4 закону України «Про судовий збір» (у редакції від 08.07.2011), ст. 22 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави належить стягнути 29,55 грн судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, Чернігівського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити певні дії в частині позовних вимог про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2016 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.10.2016 з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", у редакції, що визначала розмір його пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (80%), з 01.10.2016, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2 368 грн 00 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5 882 грн 03 коп., індексації в сумі 5 431 грн 79 коп., з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовий збір в розмірі 29 (двадцять девять) грн 55 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений та оформлений 13.04.2017.

Суддя О.П. Супрун