Справа № 361/7386/16
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/7386/16 Головуючий у 1-й інстанції: Василишин В.О. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

05 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 лютого 2017 року, -

У с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, у якому просив визнати незаконними дії заступника начальника цього відділу Корнета В.В. щодо складання постанови № А-0812/1 від 08 грудня 2016 року про адміністративне правопорушення про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 4 250 грн. за порушення частин першої та п'ятої статті 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення протиправними та скасувати зазначену постанову, закривши провадження у адміністративній справі.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при винесенні постанови від 08 грудня 2016 року відповідач діяв законно та в межах своїх повноважень.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

З матеріалів справи убачається, що згідно із технічним паспортом на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1, станом на 01 квітня 2011 року за вказаною адресою розташований житловий будинок, позначений літерою «А-2», загальною площею 205,1 кв.м, житловою - 68,6 кв.м, та огорожа, позначена на плані літерою «N».

25 листопада 2016 року відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області видано направлення № 108/16 для проведення позапланової перевірки на зазначеному об'єкті містобудування, на підставі наказу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 08 червня 2016 року № 3 та необхідності перевірки даних, наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 25 листопада 2016 року, у якому зазначено про порушення позивачем правил статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 3.25 ДБН «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме: ОСОБА_2 без документу, що надає право на виконання будівельних робіт з цегли побудовано господарську будівлю (барбекю), вказана будівля побудована по межі земельної ділянки, тобто не забезпечено мінімально необхідну відстань для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту до межі сусідньої ділянки 1,0 м. Також, у акті зазначено, що будівельні роботи виконані з відхиленням від затвердження проектних рішень, оскільки змінено геометричні розміри вхідного блоку. Не виконано будівельні роботі з будівництва української хатинки та сараю, що вказані в проектній документації.

За наслідками проведеної перевірки Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області складено протокол про адміністративне правопорушення № Л-А-2511/2 та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-2511/2, яким позивача зобов'язано у термін до 01 березня 2017 року усунути порушення у сфері містобудівної діяльності в установленому законодавством порядку.

08 грудня 2016 Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області прийнято постанову по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частинами першою та п'ятою статті 96 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4 250 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав адміністративний позов.

Надаючи оцінку діям відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом 6 ч.1 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Згідно ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, серед іншого, безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

За ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

ДБН 360-92 **, які затверджено наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 року №44, передбачено, що для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок.

Відповідальність за порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва передбачена ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема, частинами 1 та 5 вказаної статті передбачено:

- порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів чи споруд тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 10 до 50 неоподатковуваних мінімум доходів громадян;

- виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні тягнуть за собою накладення штрафу від 250 до 350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, згідно із ч. 2 ст. 36 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до частини першої статті 244-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення органи державного архітектурно-будівельного контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю (статті 96, 96-1 (крім частин третьої - п'ятої), частини перша та друга статті 188-42).

Ураховуючи, що матеріалами справи підтверджується, що позивач без документу, що надає право на виконання будівельних робіт з цегли побудовано господарську будівлю (барбекю) та те, що вказана будівля побудована по межі земельної ділянки, тобто не забезпечено мінімально необхідну відстань для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту до межі сусідньої ділянки 1,0 м., що фактично не заперечується позивачем, колегія суддів дійшла до висновку про обґрунтованість спірної постанови про притягнення позивача до відповідальності за ч.ч. 1, 5 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі щодо того, що Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» набрав чинності лише у березні 2011 року, тому не може бути урахований у спірних правовідносинах, позаяк, будівництво спірної будівлі (барбекю) розпочато після набрання чинності даним Законом, оскільки станом на 01 квітня 2011 року її наявність не відображена у характеристиці будинку, господарських будівель і споруд, що міститься у технічному паспорті.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої будівництво індивідуальних житлових будинків до 300 квадратних метрів не потребує розробки проекту, так як зазначена стаття регулює питання щодо будівельного паспорту забудови земельної ділянки, а не питання щодо права на виконання будівельних робіт.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу позивача, що його притягнуто до відповідальності за порушення вимог будівельних норм, державних стандартів і правил під час будівництва, а не за те, що він не побудував українську хатинку та сарай, що в казані в проектній документації, як стверджує позивач в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Тому, відсутні підстави для задоволення вимог апелянта.

Отже, рішення місцевого суду прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення слід залишити без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 206, 212, 254, КАС України, суд,

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.М. Кузьмишина
суддяО.Є. Пилипенко

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.