Справа № 343/392/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/392/17
Провадження №: 2-а/0343/80/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову виплатити грошову допомогу,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, рішення суду привести до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що в липні 2016 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але відповідачем при призначенні пенсії не вирішене питання про виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, на яку вона має право відповідно до чинного законодавства. В січні 2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про нарахування та виплату цієї допомоги. Листом управління від 10.02.2017 р. № 1156/0301 її заяву відхилено. Основними мотивами відмови відповідач зазначає те, що вона з 1991 року по 1997 рік працювала в дитячому садку "Теремок" Долинського ГПЗ, а також, що посада викладача музичної школи не входить до Переліку посад, які дають право на виплату такої допомоги. Вважає такі дії неправомірними, оскільки вона понад 30 років працює на посаді педагогічного працівника: з 1978 року - в Долинській дитячій музичній школі, з 1994 р. (після її перейменування) - в Долинській дитячій школі естетичного виховання, з 2010 року - заступником директора з навчальної роботи цієї школи. Таким чином, пропрацювавши понад 30 років в закладі позашкільної освіти на посадах, які належать до категорії педагогічних працівників, має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судовому засіданні представник позивачки - адвокат ОСОБА_3 позов підтримав та просив визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті його довірительці грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Враховуючи складну економічну ситуацію в Пенсійному фонді, просить не приводити рішення до негайного виконання та не стягнувати судові витрати з відповідача. Крім того, зазначив, що його довірителька не пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав, оскільки вона спочатку використала своє право на досудове врегулювання спору, подавши в січні 2017 року письмову заяву до начальника Долинського оУПФ України про нарахування та виплату допомоги. Проте в її проханні їй було відмовлено. Тому протягом місяця з часу отримання відмови вона звернулася з позовом до суду. Крім того, вперше пенсійну виплату вона отримала 23.09.2016 р., тому, навіть якщо рахувати шестимісячний строк звернення до суду з моменту, коли особа могла дізнатися про порушення свого права, на який посилається відповідач, то до суду вона звернулася 07.03.2017 р., тобто в межах шестимісячного строку. ОСОБА_2 є виконавчою людиною, багато років своєї трудової діяльності (понад 40 років) вона присвятила навчанню дітей музиці, тому на підтвердження того, що їй не байдужі вказівки пенсійного органу вона звернулася до суду із заявою про поновлення цих строків, хоча, як дуже сумлінний виконавець, їх не пропускала. Також зазначив, що посилання відповідача на те, що робота в садочку на посаді музичного керівника не дає їй права на отримання грошової допомоги є безпідставним, оскільки навіть без цього стажу ОСОБА_2 пропрацювала більше 30-ти років на посаді педагогічного працівника у закладі позашкільної освіти, тобто у музичній школі, іншого виду пенсії не оформляла та не отримувала, тому має право на вказану виплату.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подавши відповідні письмові заперечення. Також пояснив, що пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено виплату грошової допомоги, що не підлягає оподаткуанню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Згідно з Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою КМ України від 23.11.2011 р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховують періоди роботи в закладах і установах державної та комунальної форми власності, на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачено, зокрема, у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту й посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909. З 25.03.1991 р. по 04.03.1997 р. вона працювала в дитячому садку Долинського ГПЗ ВАТ «Укрнафта» - установа колективної власності. Отже, даний період не можна зарахувати до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги. Крім того, з 05.03.1997 р. по 30.12.2010 р. вона працювали викладачем у Долинській школі естетичного виховання, а посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вищевказаному переліку не передбачено. Тому права на призначення грошової допомоги позивачка не має. Крім того, нею без поважних причин пропущений шестимісячний строк звернення до суду з позовом, оскільки про призначення пенсії вона дізналася ще в 2016 році та щомісячно отримувала суму призначеної їй пенсії, тому просить до позовних вимог застосувати ст. 100 КАС України.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, заповненої 15 серпня 1978 року, позивачка з 15 серпня 1978 року по 23 березня 1991 року працювала викладачем Долинської музичної школи; з 25 березня 1991 року по 04 березня 1997 року - музичним керівником дитячого садка Долинського ГПЗ, з 05 березня 1997 року по 30 грудня 2010 року - викладачем теоретичних дисциплін Долинської школи естетичного виховання, з 31 грудня 2010 року прийнята на посаду заступника директора з навчальної роботи Долинської школи естетичного виховання в порядку переводу з посади викладача названого закладу (а.с. 9-10).

25 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 29).

ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 10 липня 2016 року, що підтверджується розпорядженням 1258 від 01.08.2016 р. (а.с. 27), хоча вперше пенсію за кілька місяців вона отримала 23 вересня 2016 року, про що свідчить історія по картковому рахунку, на який перераховується пенсія (а.с. 31, 32).

31 січня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просила виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячний пенсій станом на день її призначення (а.с. 33).

Листом № 1156/03-01 від 10.02.2017 р. відповідач повідомив її, що Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191. Згідно із цим Порядком до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховують періоди роботи в закладах і установах державної та комунальної форми власності, на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачено, зокрема, у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту й посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909. З 25.03.1991 р. по 04.03.1997 р. вона працювала в дитячому садку Долинського ГПЗ ВАТ «Укрнафта» - установа колективної власності. Отже, даний період не можна зарахувати до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги. Крім того, з 05.03.1997 р. по 30.12.2010 р. вона працювали викладачем у Долинській школі естетичного виховання а посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вищевказаному переліку не передбачено. Тому права на призначення грошової допомоги вона не має (а.с. 5-6).

Як вказав представник позивачки, відповідач відмовляє в нарахуванні останній грошової допомоги, оскільки вона, зокрема, з 05.03.1997 р. по 30.12.2010 р. працювала викладачем у Долинській школі естетичного виховання, а посади викладачів, які працюють в позашкільних навчальних закладах, в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відсутні, з чим суд не погоджується та зазначає наступне.

За приписами ст. 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14 червня 2000 року "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад працівників, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року встановлено, що право на пенсію за вислугою років мають вчителі і викладачі музичних і художніх шкіл.

Таким чином, на переконання суду, викладач школи естетичного виховання є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Більше того, з довідки № 80 від 22 липня 2016 року встановлено, що з 01 вересня 1994 року Долинську музичну школу перейменовано на Долинську дитячу школу естетичного виховання. З 25 лютого 2010 року згідно розпорядження Долинської районної державної адміністрації № 71 від 24 лютого 2010 року та наказу № 15 від 25 лютого 2010 року по Долинській дитячій школі естетичного виховання Долинську дитячу школу естетичного виховання перейменовано на Долинську дитячу школу естетичного виховання імені ОСОБА_5 (а.с. 34). При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідачем не надано жодних доказів про те, що у зв'язку з перейменуванням музичної школи на школу естетичного виховання відбулися зміни в статусі школи чи в статусі учасників навчально-виховного процесу навчального закладу. Тобто, фактично ОСОБА_2 в період з 05.03.1997 р. по 30.12.2010 р. працювала викладачем в музичній школі, яку перейменували на школу естетичного виховання, а посада викладача музичної школи передбачена у Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.

Крім того, дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений Постановою КМУ № 909 від 04 листопада 1993 року без внесення змін до неї.

Як вбачається з протоколу 1258 від 01.08.2016 р. станом на 30.06.2016 р. ОСОБА_2 має 41 рік 8 місяців та 12 днів загального стажу. Провівши розрахунок страхового стажу ОСОБА_2 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно трудової книжки та розрахунку стажу (а.с. 28), суд приходить до висновку, що позивачка більше 30 років (з 15.08.1978р. по 23.03.1991р., з 5.03.1997р. по 30.12.2010р. та з 31.12.2010р. по 30.06.2016р.) пропрацювала викладачем музичної школи, яка була перейменована на школу естетичного виховання (без зміни її організаційних форм, виду діяльності, тощо, тобто будь-якої реорганізації, крім зміни назви закладу не відбулося), а згодом заступником директора даного закладу, тобто на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому, суд не дає оцінку формі власності дитячого садка Долинського газопереробного заводу, в якому працювала позивачка музкерівником з 25.03.1991р. по 4.03.1997р., оскільки доказів з даного приводу сторонами не надано, однак, навіть, і без цього періоду у ОСОБА_2 наявний стаж роботи, який дає їй право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, що підверджується вищенаведеним розрахунком.

Згідно вимог п. е ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з п. 5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Положеннями п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» станом на день її призначення.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, оскільки в позивачки наявний спеціальний педагогічний стаж більше 30 років, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку із наведеним слід визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Одночасно суд зазначає, що твердження представника відповідача про пропуск ОСОБА_2 строків позовної давності є безпідставними, оскільки остання 25 липня 2016 року звернулася до управління за призначенням пенсії. Розпорядженням від 01.08.2016 року їй призначена пенсія з 10 липня 2016 року, хоча пенсійну виплату вона отримала 23 вересня 2016 року (а.с. 31, 32). 31 січня 2017 року вона з метою позасудового врегулювання спору звернулася до відповідача з заявою про виплату грошової допомоги, на що 10.02.2017 року отримала відмову. 07 березня 2017 року позивачка звернулася з адміністративним позовом до суду, тобто в межах установленого 6-тимісячного строку.

На підставі викладеного, ст. 24, п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 4, 21 «Про позашкільну освіту», Постанови Кабінету Міністрів України № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" від 14 червня 2000 року, Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191, п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 року, керуючись ст.ст. 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Постанова складена в повному обсязі: 14 квітня 2017 року.