Справа № 545/270/17
Суддя: Кіндяк І. С.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/270/17
Провадження № 2-а/545/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" квітня 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Кіндяк І.С.

за участі секретаря Лабовкіної Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Заворсклянська сільська рада Полтавського району Полтавської області та Полтавська філія ПАТ «Полтаваобленерго», про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, просила суд:

1. Визнати дії Відповідача протиправними щодо відмови мені в надані житлової субсидії на електроопалення.

2. Скасувати (рішення) протокол N 49 від 07.12.2016 року.

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністраціїпереглянути заяву позивача на надання житлової субсидії на електроопалення.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити за наявними матеріалами справи, надавши пояснення аналогічно викладеному в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити в його задоволенні, надавши пояснення аналогічно викладеному в письмовому запереченні.

Представник третьої особи: Полтавської філії ПАТ «Полтаваобленерго» при вирішенні справи по суті поклався на розсуд суду.

Представник третьої особи: Заворсклянської сільської ради Полтавського району та області в судовому засіданні заперечила проти позову, просила відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач проживає в неприватизованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1.

З 2009 року квартира № 38 по вул. Волошкова в с. Головач Полтавського району Полтавської області, переведена в житловий фонд соціального призначення та балансоутримувачем даного житлового фонду є Заворсклянська сільска рада Полтавського району Полтавської області, після чого вказаний житловий будинок був відключений у встановленому законом порядку від централізованого теплопостачання, а тому позивач для обігріву свого житлового приміщення використовує побутові електроприлади.

Відповідно до Акту обстеження стану внутрішньобудинкових електромереж в с. Головач, по вул. Волошкова (до перейменування - вул..Леніна), 33, кв.38 від 24.11.2016р., судом встановлено:

-що 70-квартирний будинок за адресою: с. Головач, вул..Волошкова, 33 перебуває на балансі Заворсклянської сільської ради;

-енергопостачання здійснюється згідно договорів, укладених мешканцями будинку, споживачами електроенергії, відповідно до чинного законодавства, з надавачем послуг - ПАТ «Полтаваобленерго», який забезпечує споживачів електроенергією відповідно до вимог нормативно-правових актів, утримує електромережі та здійснює контроль за їх відповідністю вимогам нормативно-правових актів;

-квартира № 38 в цьому будинку (соціальне житло), де зареєстрована і проживає в кімнаті площею 10,5 кв.м гр..ОСОБА_1, є власністю територіальної громади Заворслянської сільської ради;

-власником будинку та зазначеної квартири не перероблялися внутрішні будинкові електромережі (окрім встановлення відраховуючого лічильника у квартирі № 38 (соціальне житло) за адресою: с.Головач, вул..Волошкова, 33;

-користувачі квартири № 38 (соціальне житло) за адресою: с.Головач, вул..Волошкова, 33, не маючи газового опалення, користуються для опалення житла відповідними електричними приладами;

-до власника житла - Заворсклянської сільської ради - актів, листів, звернень про порушення мешканцями будинку за адресою: АДРЕСА_2 правил користування електромережами чи про невідповідність електромереж вимогам нормативно-правових актів від ПАТ «Полтаваобленерго» та від споживачів не надходило.

Також встановлено, що позивач в звязку з скрутним матеріальним становище не в змозі у повній мірі сплачувати комунальні послуги по новоутвореним тарифам на газ, воду та електроенергію і вона вирішила скористатись своїм гарантованим правом на отримання субсидії за користування комунальними послугами.

Станом на вересень 2015 року по серпень 2016 року розмір субсидії, позивача для відшкодування витрат на оплаті житлово-комунальних послуг (без послуги опалення) склав 103,84 грн. щомісячно (а.с.6-7).

ОСОБА_2 Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА від 25.11.2015р. за № В-1498/01, встановлено, що для вирішення питання щодо здійснення розрахунків в опалювальний сезон за соціальними нормами користування електропостачання для індивідуального опалення, позивачу було рекомендовано звернутися до організації, яка здійснює обслуговування зовнішніх і внутрішніх електромереж.

Відповідно до положень ч.4-5 п.2 Положення затвердженого Постановою КМУ від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива":

Якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади, то для розрахунку субсидій в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньобудинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж."

Пунктом 1.5 Протоколу засідання районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та надання пільг Управління праці та соціального захисту населення Полтавської РДА від 07 грудня 2016 року, ОСОБА_3 було відмовлено в наданні житлової субсидії на електроопалення в звязку з ненаданням останньою Акту обстеження зовнішніх і внутрішніх будинкових електромереж з відомостями щодо відповідності електромереж нормативно-правовим вимогам .

Таким чином судом встановлено факт того, що позивачу відмовлено у призначенні субсидії на опалювальний сезон з умовою надання додаткових документів, однак згідно п. 13 Положення затвердженого Постановою КМУ від 21жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" передбачено наступне:

«Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву ( 106-2015-п ) про призначення житлової субсидії та декларацію ( 106-2015-п ) про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; Абзац третій пункту 13 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 475 ( 475-2015-п ) від 26.06.2015; в редакції Постанови КМ N 319 ( 319-2016-п ) від 27.04.2016 ;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків. Абзац пятий пункту 13 в редакції Постанов КМ N 319 ( 319-2016-п ) від 27.04.2016, N 635 ( 635-2016-п ) від 08.09.2016 \

У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, субсидія призначається лише після підпису зазначених документів у місячний строк, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі непідписання в зазначений строк заяви і декларації подаються нові заява і декларація. Абзац пункту 13 в редакції Постанови КМ N 635 ( 635-2016-п ) від 08.09.2016.

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням».

ОСОБА_2 пункту 2 Положення, вказано про надання зазначених актів для проведення розрахунків не передбачено обов'язку заявника на збирання та надавання таких актів власноручно до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. А також не вказано конкретні органи, які такі акти мають виготовляти.

Враховуючи надані належні докази по справі, суд вважає адміністративний позов є обґрунтованим, доведеним в судовому засіданні та підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Постановою КМ України від 21.10.1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати в частині 1.5 протокол № 49 від 07.12.2016 р. засідання районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, житлових субсидій та надання пільг Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації переглянути заяву ОСОБА_1 на надання житлової субсидії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Полтавського районного суду І.С. Кіндяк