Справа № 404/59/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/59/17
Номер провадження 2-а/404/177/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним рішення № 819050 від 30.11.2016 року Кіровоградського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову в перерахунку пенсії, з урахуванням виплат матеріальної допомоги та інших виплат, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яким відмовлено в перерахунку пенсії по віку, відповідно до Закону України "Про державну службу" (№ 1166-УІІ від 27.03.2014 року), на підставі довідки Державної служби України з безпеки на транспорті за № 04/123-16 від 10.11.2016 року, виходячи з 80 % від суми заробітку та зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду

України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично отриманих сум пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 та відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу станом на 05.07.2016 року, виходячи із 80% місячного заробітку, що вказано у довідці про заробітну плату Державної служби України з безпеки на транспорті за № 04/123-16 від 10.11.2016 року з 25 листопада 2016 року, що включаються в заробіток для обчислення пенсії у тому числі виплати: надбавку за вислугу років, премію в розмірі 165,6 %, інші виплати та сум індексації.

В обґрунтування позову зазначено, що з 18 квітня 2014 року є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, пенсія призначена по віку відповідно до Закону України за № 1166-VII від 27.03.2014 року «Про державну службу».

25 листопада 2016 року звернулась до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" (№ 1166-VII від 27.03.2014 року) у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки Державної служби України з безпеки на транспорті за № 04/123-16 від 10.11.2016 року.

Рішенням Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області за № 819050 відмовлено в перерахунку пенсії листом від 07.12.2016 року за № 583/Т11 та повідомлено, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

В Рішенні за № 819050 Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 30.11.2016 про відмову в перерахунку пенсії зазначено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема, Закону України «Про державну службу». З 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Стверджується, що зазначене рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 30.11.2016 про відмову в перерахунку пенсії та відповідь Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 07.12.2016 року № 583/Т-11 є незаконними, оскільки суперечать вимогам Конституції та законів України, дії Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови за моїм зверненням у перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи із норм Конституції та законів України, що визначає розмір пенсії по віку у 80 відсотків, яка діяла на момент призначення пенсії протиправними, а тому просить позов задовольнити повністю.

До судового засідання представником відповідача подано заперечення, зазначено, що позивач отримує пенсію з 18.04.2014 року за нормами Закону України «Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП до 01.06.2015р.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України». «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це листопад 2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час літ якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Тобто, на сьогодні, враховуючи всі норми діючі на момент звернення, а це 25.11.2016 року, правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УШ, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 (в чинних редакціях на момент призначення позивачу пенсії), у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні, а тому, просить відмовити в задоволенні позову повністю .

Судом встановлено наступні факти.

З 18 квітня 2014 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області, пенсія призначена по віку відповідно до Закону України за № 1166-VII від 27.03.2014 року «Про державну службу».

25 листопада 2016 року позивач звернулась до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" (№ 1166-VII від 27.03.2014 року) у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, на підставі довідки Державної служби України з безпеки на транспорті за № 04/123-16 від 10.11.2016 року.

Рішенням Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області за № 819050 відмовлено в перерахунку пенсії листом від 07.12.2016 року за № 583/Т11 та повідомлено, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р., доповненої Законом України N432-IV від 16.01.2003р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу", передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015 р., п.2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" N432-IV від 16.01.2003р., крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Закону України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015 р. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України». «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Отже, з 01.06.2015 року також втратили чинність і положення ст.37 Закону України "Про державну службу" N 3723-XII від 16.12.1993р.

Закон України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015р. та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що були чинні на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не містять положень, що передбачають право позивача на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, суд керується положеннями Закону України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015р., оскільки він прийнятий законодавчим органом (парламентом) і є обов'язковим до виконання, виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (Заяви №29458/04 та №29465/04) вказав: "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" (п.23 рішення).

Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд приходить до висновку, що у відповідача, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної служби України з безпеки на транспорті за № 04/123-16 від 10.11.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на наведене, відповідач під час прийняття оскарженого діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати залишити по фактичному їх понесенні сторонами.

Керуючись ст. ст.104-105, ст.ст.106,163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3