Справа № 337/532/17(2-а/337/62/2017)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 рокусправа № 337/532/17(2-а/337/62/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2017 року у справі №337/532/17 (2а/337/62/2017) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення комісії №2 від 27.01.2017 року управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про відмову в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя зарахувати йому до пільгового стажу з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 періоди роботи з 06.10.1999 року по 14.05.2000 року та 15.05.2005 р. по 30.08.2005 року, у звязку з чим, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 24.01.2017 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем було неправомірно відмовлено йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з огляду на проведення атестації робочих місць на підприємстві, на якому працював позивач, із затриманням визначених Законом термінів її проведення. Позивач, із посиланням на практику Верховного суду України, зазначає, що в разі якщо атестація проведена із порушенням передбаченого законом терміну, а працівник до її проведення проводив роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період його роботи має бути врахований до пільгового стажу.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24.02.2017 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення комісії №2 від 27.01.2017 року управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про відмову в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя зарахувати позивачу до пільгового стажу з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 періоди роботи з 06.10.1999 року по 14.05.2000 року та 15.05.2005 р. по 30.08.2005 року, у звязку з чим, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 24.01.2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підставою призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до положень «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність професії виробництва у Списку, зайнятість працівників на цих роботах у продовж повного робочого дня, встановленого для такого виробництва, а також починаючи з 21.08.1992 року підтвердження шкідливих та тяжких умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Відсутність хоча б однієї з цих умов позбавляє особу права на пільгову пенсію.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 19.09.1995 року по 06.02.2005 року працював в ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» машиністом крана на гарячих ділянках та у період з 07.02.2005 року по 21.04.2006 року електролізником розплавлених солей з повним робочим днем, зазначені професії згідно Списку №1, віднесені до робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

26 серпня 2016 року позивачу виповнилось 50 років та він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

24 січня 2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Для підтвердження наявності необхідного стажу роботи позивач надав трудову книжку та уточнюючі довідки видані ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» №469 від 13.09.2012 року та №470 від 13.09.2012 року.

Повідомленням від 01.02.2017 року позивача було повідомлено, що рішенням комісії №2 від 27.01.2017 року було вирішено відмовити йому в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 після досягнення 50 років з огляду на те, що ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» невчасно проводив атестацію робочих місць, тому період роботи позивача роботи з 06.10.1999 року по 14.05.2000 року та 15.05.2005 р. по 30.08.2005 року не можна зарахувати до пільгового стажу.

Вважаючи відмову відповідача в призначенні йому пільгової пенсії протиправною ОСОБА_1 оскаржив її до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що в разі якщо чергова атестація робочого місця була проведена з порушенням визначеного законом строку, період роботи особи на відповідній посаді має бути врахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказана правова позиція вказана в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі №21-307а14.

Встановлені обставини справи свідчать, що перша атестація робочого місця позивача проведена 06.10.1994 року згідно Наказу №713, наступна атестація робочого місця проведена 15.05.2000 року згідно Наказу №261, послідуюча атестація робочого місця позивача відбулась 31.08.2005 року згідно Наказу №451, отже спірний період роботи позивача на посаді, що дає право на пільгову пенсію становлять з 06.10.1999 року по 14.05.2000 року та 15.05.2005 р. по 30.08.2005 року, має бути врахований до пільгового стажу на підставі попередніх атестацій.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пільговий стаж роботи позивача на посадах, які дають право на пільгову пенсію, з 06.10.1999 року по 14.05.2000 року та 15.05.2005 р. по 30.08.2005 року має бути врахований до пільгового стажу.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2017 року у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя без задоволення.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2017 року у справі №337/532/17 (2а/337/62/2017) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко