Справа № 350/1530/16-а
Суддя: Бейко А. М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1530/16-а
номер провадження 2-а/350/14/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 року смт.Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі :

головуючого судді Бейка А.М.

секретаря Маєвської С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, суд-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області відновити з липня 2015 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії з врахуванням фіксованої суми, визначеної, виходячи з базового місяці грудня 2013 року з наростаючим підсумком, відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та підпункту 1-1 п. 1, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 та зобов'язати повернути безпідставно невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. Стягнути з Державного бюджету сплачений судовий збір.

Свої вимоги мотивує тим, що вона, працювала на посаді державного службовця, головним спеціалістом-головним бухгалтером Рожнятівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. В зв'язку з досягнегнням пенсійного віку звернулася до управління Пенсійного фонду за призначенням пенсії. З 17.07.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу», при загальному стажі роботи: 38 років 6 місяців та стажі державної служби 10 років 5 місяців 15 днів. З 28.08.2013 року, згідно поданої заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» З 06.12.2013 року, згідно поданої заяви, переведено на пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу»

Проте, при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідачем не було враховано всі види оплати праці. З цього приводу постановою Рожнятівського районного суду від 13.04.2016 року та ухвалою від 14.07.2016 року справа 350/59/16-а було визнано неправомірні дії управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області та зобов'язано провести перерахунок пенсії з липня 2015 року з розрахунку 80 % від суми зарплати з урахуванням усіх складових, а саме: включено до нарахування пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та Індексація зарплати на які були нараховані та сплачені страхові внески. Вказане рішення суду виконане, проведений перерахунок пенсії, однак при перерахунку пенсії відповідач безпідставно перевизначив базовий місяць нарахування індексації.

З приводу цього позивачка звернулася до відповідача із заявою щодо відновлення з липня 2015 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії з врахуванням фіксованої суми та повернути їй безпідставно невиплачену суму індексації з врахуванням раніше здійснених виплат. Проте відповідач відмовив позивачці в задоволенні заяви, посилаючись на збільшення її доходів при проведенні перерахунку, відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та перевизначенню базового місяця з грудня 2013 року (встановленого до перерахунку пенсії) на липень 2015 року (місяць перерахунку пенсії), внаслідок чого позивачці не нараховують і не виплачують індексацію пенсії з липня 2015 року. Отже позивачка вважає, що такі дії відповідача при виконанні постанови Рожнятівського районного суду від 13.04.16 р. та ухвали від 14.07.16р., справа 350/59/16-а, під час перерахунку пенсії з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації на липень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечить нормам діючого законодавства, порушує її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 надала відповідні пояснення по суту позову, вимоги підтримала у повному обємі та просить його задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі - ОСОБА_2 надав відповідні пояснення та доводи які виклав у запереченні на позов, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд заслухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Постановою (а.с.15-19) Рожнятівського районного суду від 13.04.2016 року та копією ухвалою (а.с.21) від 14.07.2016 року справа 350/59/16-а було визнано неправомірні дії управління Пенсійного Фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області та зобов'язано провести перерахунок пенсії з липня 2015 року з розрахунку 80 % від суми зарплати з урахуванням усіх складових, а саме: включено до нарахування пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та Індексація зарплати на які були нараховані та сплачені страхові внески. Вказане рішення суду виконане, проведений перерахунок пенсії, однак при перерахунку пенсії відповідач безпідставно перевизначив базовий місяць нарахування індексації.

Копією заяви (а.с.11-12) підтверджено, що ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі з проханням про відновлення індексаці пенсії. Копією листа-відповіді (а.с. 13) підтверджено, що управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі відмовило ОСОБА_1 в проведенні індексації. Копією довідки (а.с. 14) підтверджено, що ОСОБА_1 не проводиться індексація пенсії з липня місяця 2015 року.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282 та «Порядку проведення грошових доходів населення» затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року (зі змінами і доповненнями).

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Ст.2 даного Закону передбачено проведення індексації пенсії. Відповідно до ЗаконуУкраїни «Про індексацію грошових доходів населення», базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також, в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка до 31.12.2015 року, а з 01.01.2016 року - 103 відсотки. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Згідно п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями) (далі - Порядок), підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією, здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до пункту 2 Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 4 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп.

Пунктом 5 Порядку до 01.12.2015 року було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індекс) споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення з наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку. П. 5 Порядку з 01.12.2015 року передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться з наростаючим підсумком, починаючи з першого числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

А отже, здійснення пенсійним органом, перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян без перегляду їх мінімального розміру, оскільки, фактично збільшення доходів позивачки не відбулося в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян.

Збільшення розміру пенсії позивачки згідно рішення суду не є підставою для зміни базового місяця, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що при призначенні пенсії не всі складові заробітної плати були враховані для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виконання судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністру України від 17.07.2003року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії, згідно судового рішення, липень 2015 року не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Перерахунок пенсії в даному випадку є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Виходячи зі змісту наведених правових норм, можна зробити висновок, що перерахований розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії є таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправний дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Відповідно до п.10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється, починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється, починаючи з місяця призначення.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», керуючись ст.ст.69, 71, 94, 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі щодо перевизначення базового місяця індексації пенсії під час виконання постанови суду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі відновити з липня 2015 року індексацію пенсії без перевизначення базового місяця відповідно до підпункту 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя А.М.Бейко