Справа № 175/4371/16-а(2а/175/98/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2017 рокусправа № 175/4371/16-а(2а/175/98/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 05 січня 2017 року у справі № 175/4371/16-а(2а/175/98/16) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

14.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом і просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98, а також просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити їй, ОСОБА_1, з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до вищевказаних постанови КМУ та довідкою ДФІ в Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 05 січня 2017 року адміністративний позов задоволено. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 та відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та згідно з заявленою довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98.

Постанова суду мотивована тим, що право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено ОСОБА_1, вийшла на пенсію державного службовця 13 січня 2010 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», з посади заступника начальника управління - начальника відділу звітності та координації діяльності органів внутрішнього фінансового контролю управління організаційної роботи контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровської області та знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області і пенсія державного службовця їй призначена виходячи із 90% від суми середнього заробітку з 13.01.2010 року протоколом №79 від 13.01.2010 року довічно.

Зокрема, на момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровської області є Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про оптимізацію органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року №1085/2010.

Також слід зазначити, що Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, розпорядженням №148645 від 01.03.2016 позивачці, підтверджено загальній процент розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 90% довічно з 23.08.2013 року з урахуванням у складі заробітку «Інших виплат», до яких віднесені суми грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (постанова КМУ від 24 лютого 2003 року №212), матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлені уточнюючий довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області від 22.07.2013 року №04-11-05-19/9050 на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року по справі №175/2811/15-а(2-а/175/33/15).

22.09.2016 року позивачка звернулася на адресу відповідача з заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.09.2016 року №11-98 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Листом від 29.09.2016 року №3746/02/22 «Про відмову в перерахунку пенсії як державному службовцю» відповідачем у вказаному було відмовлено з посиланням на зміни, внесені Прикінцевими положеннями Закону України №213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до Закону України «Про державну службу».

Одночасно повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000 року, яким було затверджено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на вказане, відповідач дійшов висновку, що на проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 19.09.2016 року №11-98, виданою Державною фінансовою інспекцією Дніпропетровської області, у позивача право відсутнє та у разі незгоди рекомендовано звернутися зі скаргою до Пенсійного фонду України вищого рівня або оскаржити дане рішення в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії із застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Також колегія суддів зазначає про безпідставність посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 08.07.2015р. у справі №732/48/15а, оскільки висновки Верховного Суду України у вказаній справі стосуються інших правовідносин, а саме визначення відсоткового розміру заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, що визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону N 3723-XII (у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії).

В свою чергу колегія суддів зазначає про те, що оскільки 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" у новій редакції, з якого було виключено норму щодо проведення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів, регулююча порядок проведення перерахунку зазначених пенсії, а отже підстави для перерахунку пенсії на момент звернення позивачів до УПФУ законодавцем виключено, тому і застосування судової практики, яка сформована у період дії іншого законодавчих норм є помилковим.

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно зясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області -задовольнити.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 05 січня 2017 року у справі № 175/4371/16-а(2а/175/98/16) -скасувати.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов