Справа № 423/405/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/405/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

02 лютого 2017 року позивач звернувся до Попаснянського районного суду з адміністративним позовом до УПФУ в Попаснянському районі, в якому зазначає, що 04 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але, відповідач, розглянувши заяву позивача, своїм рішенням від 12 січня 2017 року відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, неправомірно виключивши та не зарахувавши пільговий стаж його роботи на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні. А тому в поданому позові позивач просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача, зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу стаж його роботи на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року. У звязку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічні доводи містяться в письмових запереченнях відповідача (а.с.23).

Суд, вислухавши доводи сторін, пояснення свідків, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити в повному обсязі з оглядом на наступне частково з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Так, згідно наданої копії паспорта (а.с.8-9) судом встановлено, що позивач народився 27 грудня 1959 року, тобто 27 грудня 2016 року позивачу виконалося 57 років.

Згідно ч.1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При цьому відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, тобто 60 років, знижується на 1 рік.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.5-7), позивач станом на 04.01.2017 року мав загальний стаж роботи 36 років 3 місяця 27 днів, що було визнано й відповідачем в своєму рішенні від 12.01.2017 (а.с.19). При цьому у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні, позивач працював:

-у період з 24 вересня 1990 року до 21 лютого 1991 року - на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля»,

-у період з 22 лютого 1991 року до 17 вересня 1994 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля».

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах», затвердженого ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. за №1173, і який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 26.01.1991 г.за №10, що діяв до 11.03.1994р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії, за якими позивач працював у період з 24.09.1990 року по 17.09.1994 року, віднесені до Списку №1.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. При цьому у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (надалі Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкидливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

04 січня 2017 року позивач, досягнувши 57-річного віку, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому на підтвердження свого права на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач надав відповідачу:

-свою трудову книжку (а.с.5-7), в якій містились записи про роботу позивача на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні;

-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.10-15), якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею та які були видані 07 лютого 2014 року адміністрацією ДП «Первомайськвугілля»;

-виписку з наказу директора шахти «ім..Менжинського» №34 від 13.02.1995 «Про результати проведеної атестації робочих місць» (а.с.16), за яким був затверджений перелік робочих місць, на які підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком №1, до складу якого під №31 була включена посада прохідника;

-довідку про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.17), в якій був зазначений розмір заробітної плати позивача у період з вересня 1990 року по вересень 1994 року;

-інформаційну довідку (а.с.18), згідно якої шахта «ім..Менжинського» була ліквідована у 2004 році, а архівні документи шахти були передані до ДП «Первомайськвугілля».

При цьому суд зазначає, що вищезазначені довідки та виписка з наказу були видані 07 лютого 2014 року адміністрацією ДП «Первомайськвугілля», тобто в той час, коли органи української влади ще здійснювали свої повноваження на території м.Первомайська Луганської області до початку проведення антитерористичної операції на Сході України, і за своєю формою та змістом повністю відповідали вимогам щодо складання таких довідок, встановлених діючим пенсійним законодавством України.

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача та надані ним документи, своїм рішенням від 12 січня 2017 року (а.с.19) відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, неправомірно виключивши та не зарахувавши пільговий стаж його роботи на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні, помилково посилаючись при цьому на положення постанови КМУ №595 від 07.11.2014, за якою починаючи з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Разом з тим, відповідач, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв позивачу у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, хоча мав таку можливість.

Так, судом за клопотанням представника позивача були допитані свідки:

- ОСОБА_5, який працював на посаді кріпильника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» у період з 12.07.1979 до 15.04.1998, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці (а.с.32-34);

- ОСОБА_6, який у період з 11.09.1984 до 13.09.1994 працював на посаді електрослюсаря підземного та горноробочого підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського», що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці (а.с.35).

При цьому вищезазначені свідки підтвердили, що вони за час своєї роботи на шахті «ім..Менжинського» дійсно працювали разом з позивачем на одній дільниці повний робочий день під землею.

Крім того, судом враховуються й відомості, які були надані в судовому засіданні представником відповідача, відповідно до яких свідок ОСОБА_5 в дійсний час є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФУ в Попаснянському районі та отримують пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при цьому стаж їх роботи на посаді кріпильника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» у період з 12.07.1979 до 15.04.1998 під час призначення пенсії був зарахований як пільговий стаж згідно ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.44).

При таких встановлених судом обставинах суд вважає, що рішення відповідача від 12.01.2017 про відмову позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, судом враховується, що відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності, у звязку з чим суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах починаючи з 28 грудня 2016.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд

ОСОБА_4:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 січня 2017 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до його пільгового стажу період роботи з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року включно на посаді прохідника підземного на шахті ім..Менжинського ДП «Первомайськвугілля».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 28 грудня 2016 року призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя: В.А.Закопайло