Справа № 522/25761/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/932/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді - Чернявської Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України Приморському районі м. Одеси та його рішення від 18.11.2016 № 448 щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі заяви від 15.11.2016 року та долученої до неї довідки прокуратури Одеської області № 836 від 11.11.2016 року про заробітну плату за посадою, яку останній обіймав і з якої отримував пенсію, скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси за № 448 від 18.11.2016 року про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси провести перерахунок пенсії за вислугу років відповідно з вимогами пунктів 13 і 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 №2663-111) з розрахунку 90% із середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Одеської області від 11 листопада 2016 року № 836 про заробітну плату без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії з 01 грудня 2015 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснювати перерахунок пенсії за вислугу років без обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 - у разі надання до органів Пенсійного Фонду України відповідних довідок про розмір заробітної плати, підвищення заробітної плати працівникам прокуратури України, видання відповідних постанов Кабінетом Міністрів України тощо. Позивач мотивує вимоги тим, що 9 березня 2011 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111) Приморським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90 відсотків від розміру його на той час місячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (пункт 3) з 1 грудня 2015 року на 25 відсотків підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців органів прокуратури, розміри яких встановлено додатками 1-37,43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №5054 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», що дає позивачу право на перерахунок пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З урахуванням наведеного і того, що згідно пункту 13 ст. 86 чинного Закону України «Про прокуратуру» (вступив у дію з 15 липня 2015 року), пенсії працівникам прокуратури призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на те органами, 15 листопада 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси із заявою про перерахування пенсії з урахуванням відомостей, наведених у довідці прокуратури Одеської області від 11 листопада 2016 року № 836, про заробітну плату за посадою, яку позивач обіймав і з якої отримував призначену пенсію. Рішенням від 18.11.2016 року № 448 управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси повідомлено, що згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з цим, оскільки законодавством даний перерахунок не передбачений, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 11 листопада 2016 року № 836, в зв'язку з чим останній звернувся до суду з зазначеним позовом.

Сторони в судове засідання не з'явились. Позивач звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача надав суду заперечення проти позову та звернувся до суду з клопотання про слухання справи у відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволені позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання постанови КМУ від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України » та наказу Пенсійного фонду України №1 від 03.01.2017 року Про заходи щодо виконання постанови КМУ від 21.12.2016 року №988 31.03.2017 року відбулася реорганізація управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеса шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеса в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ). Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси 15.11.2016 року із заявою про перерахування пенсії з урахуванням відомостей, наведених у довідці прокуратури Одеської області від 11 листопада 2016 року № 836, про заробітну плату за посадою, яку позивач обіймав і з якої отримував призначену пенсію. Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси № 448 від 18.11.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням, що згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Оскільки законодавством даний перерахунок не передбачений, позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 11 листопада 2016 року № 836.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

На підставі підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

Таким чином, станом на 15.11.2016 року, тобто на момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду за призначенням пенсії, Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ втратив чинність.

Відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII встановлено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

З огляду на зазначене, статтею 86 Закону № 1697-VII збільшено стаж роботи позивача, що дає йому право на пенсію за вислугу років, у порівнянні зі статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції від 12.07.2001).

02.03.2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIIІ. Цей Закон набирав чинності з 1 квітня 2015 року.

Відповідно до приписів п. 4 та п. 5 Прикінцевих положень Закону №213-VIIІ Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом визначено завдання підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України до 01.05.2015 року проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників) на загальних підставах та встановлено, що у разі його неприйняття з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до приписів Закону України «Про прокуратуру».

Положення пункту 5 розділу III визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІI, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ викладена в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року.

На момент звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії (листопад 2016 року) Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт на виконання положень статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ у чинній редакції.

Таким чином на теперішній час чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку відсутні.

Аналогічної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 01 лютого 2017 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 64506149 та від 12 січня 2017 року, № судового рішення в ЄДРСРУ 64124826

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя Чернявська Л.М.

12.04.2017