Справа № 187/279/17
Суддя: Соловйов І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕТРИКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 187/279/17
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

"12" квітня 2017 р. Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Соловйова І.М., розглянувши клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Держпродспоживслужби в Петриківському районі про визнання незаконним та скасування рішення,

Встановив:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Управління Держпродспоживслужби в Петриківському районі, в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області в частині не організації здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в галузі поховання померлих на кладовищі по вулиці Шевченка у селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області; не забезпечення виконання вимог Закону України "Про поховання і похоронну справу та ДСанПін 2.2.2.028.-99 "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" стосовно утримання кладовища по вулиці Шевченка у селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області; в належному стані та не допущення поховань у 300 м. нормативній санітарно-захисній зоні;

- зобов'язати Єлизаветівську сільську раду Петриківського району Дніпропетровської області у визначеному законодавством порядку розглянути питання щодо розробки проекту та технічної документації стосовно меж вказаного кладовища, розробити заходи з утримання та благоустрою кладовища по вулиці Шевченка в селі Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області., в тому числі шляхом встановлення огорожі вдовж навколо кладовища без збільшення існуючої території місця захоронення;

- визнати незаконним та скасувати рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25 жовтня 2016 року № 408-18/VІІ "Про внесення зміни до рішення сесії".

Разом з позовною заявою позивачем ОСОБА_1 подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25.10.2016 року № 408-18/VІІ "Про внесення зміни до рішення сесії" та заборонити поховання, підпоховання, до поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка.

ОСОБА_7 обґрунтовано тим, що в разі подальшого захоронення на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка буде порушуватися санітарне законодавство, що призводе до порушення гарантованих Конституцією України їх прав на безпечне для життя і здоровя довкілля. До того ж, кладовище розташовано на пам'ятці археології (об'єкт археологічної спадщини місцевого значення, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України) курган епохи ІІ тис. до н.е. за № 4148 висотою 1,5 м, довжиною 20 м з радіусом охоронної зони навкруги пам'ятки 40x40 (Рішення № 180 від 16.04.1987), а тому подальше допоховання, яке стало можливе після прийняття Єлизаветівською сільською радою оскаржуваного рішення, може призвести до подальшого руйнування об'єкта археологічної спадщини. Також зазначають, що ознаки неправомірності оскаржуваного рішення Єлизаветівської сільської ради щодо надання дозволу на до поховання та під поховання є очевидними, оскільки дане питання вже розглядалося судом (справа № 2п-981/11) і подібне рішення було визнано протиправним та скасоване. Окрім цього на даний час діє Постанова від 05.03.2011 Державної санітарно-епідеміологічної служби України, якою заборонено поховання та під поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка.

Дослідивши матеріали адміністративного позову, подане клопотання та додані до нього документи, суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Таким чином, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів, спрямованих на створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Згідно із частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Таким чином, статтею 117 КАС України визначено вичерпний перелік обставин, за наявності яких можуть бути вжиті заходи забезпечення адміністративного позову, а суд, виходячи з конкретних доказів, повинен встановити, чи існує хоча б одна з таких обставин, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Державної санітарно-епідеміологічної служби про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 05.03.2011 №7 заборонено поховання та під поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка.

Також як вбачається зі справи Єлизаветівською сільською радою Петриківського району Дніпропетровської області на підставі постанови Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 29.02.2012 у справі №2а-981/11 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_8 до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення і стягнення моральної шкоди, 06.07.2012 прийнято рішення про закриття та заборону поховання та до поховання на кладовищі по вул. Шевченка в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області.

Окрім цього до матеріалів справи долучено фотознімок на якому зображено пам'ятку біля якого знаходяться могили та лист Управління культури, національностей і релігій Дніпропетровської обласної державної адміністрації про те, що курган №4148, що знаходиться за адресою с. Єлизаветівка біля кладовища взятий на державний облік як пам'ятка археології місцевого значення.

Враховуючи, що предметом спору є, крім іншого, є визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про дозвіл на до поховання та під поховання, беручи до уваги посилання позивачів на необґрунтованість та протиправність такого рішення, враховуючи приписи ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства, суд вважає, що є обґрунтовані підстави вважати, що в разі невжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову для відновлення прав, свобод та інтересів позивачів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд погоджується з доводами клопотання позивача та вважає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Крім того, у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання негативних наслідків через недотримання санітарних норм, для виправлення яких їм буде необхідно докласти значних зусиль.

Заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії зупинення дії рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25.10.2016 року № 408-18/VІІ "Про внесення зміни до рішення сесії" та заборонити поховання, підпоховання, до поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Відповідно до частини 1 статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

З метою недопущення порушення гарантованого Конституцією України прав позивачів на безпечне для життя і здоров'я довкілля, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову до набрання законної сили рішенням по даній адміністративній справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165, 254 КАС України, суд, -

Постановив:

ОСОБА_7 ОСОБА_9 про забезпечення позову задовольнити.

зупинення дії рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25.10.2016 року № 408-18/VІІ "Про внесення зміни до рішення сесії" та заборонити поховання, підпоховання, до поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка по вул. Шевченка

Зупинити дію рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 25 жовтня 2016 року № 408-18/VІІ "Про внесення зміни до рішення сесії".

Заборонити поховання, підпоховання, до поховання на кладовищі в с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області по вул. Шевченка.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає чинності відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена відповідно до ст.ст.185 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя ОСОБА_10