Справа № 826/28169/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

14 квітня 2017 року письмове провадження № 826/28169/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до проЦентральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту відповідач) про:

- визнання незаконними дії відповідача щодо відмови у проведенні медичного обстеження позивача, відмову у перегляді Свідоцтва про хворобу від 07.11.1993р. №192 та встановлення причинного зв`язка захворювання, як отриманого під час виконання службових обов`язків;

- зобов`язання відповідача провести медичне обстеження позивача та переглянути Свідоцтво про хворобу від 07.11.1993р. №192 в частині встановлення причинного зв`язка захворювання.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправними діями відповідача щодо відмови у проведенні його медичного обстеження, відмови у перегляді Свідоцтва про хворобу від 07.11.1993р. №192 та встановлення причинного зв`язка захворювання, як отриманого під час виконання службових обов`язків.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав правомірності оскаржуваних дій.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, суд прийшов до переконання про можливість розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

ОСОБА_1 з 20 листопада 1969 року по 29 листопада 1993 року проходив службу в органах і підрозділах МВС СРСР, МВС України.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.04.2013р. є ветераном органів внутрішніх справ.

07 листопада 1993 року в результаті проведення медичного огляду Госпітальною військово-лікарською комісією Центрального госпіталю МВС України позивачу встановлено діагноз: Гіпернефрома правої нирки, друга стадія, третя клінічна група (нефректомія 13.01.1993р.), єдина ліва нирка відповідно до ст. 48а, 56а гр. ІІ Розкладу хвороб та фізичних недоліків наказу МВС СРСР від 25.05.1988р. №115, про що видано Свідоцтво про хворобу №192.

29 листопада 1993 року позивач звільнений зі служби з посади старшого інструктора хімічної і радіаційної розвідки Регіонального спеціалізованого загону воєнізованої пожежної охорони Управління пожежної охорони МВС України по проведенню першочергових аварійно-рятувальних робіт по хворобі.

20 березня 2013 року Центральною медико-соціальною експертною комісією №2 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності довічно, що підтверджується Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого, серія 10 ААА №013022. Причина інвалідності захворювання отримане під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

26 жовтня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення його медичного огляду з метою визначення причинного зв`язку захворювання та винесення постанови про причинний зв`язок захворювання, а саме захворювання (каліцтво) отримане під час виконання службових обов`язків.

Листом від 25.11.2015р. №55/2-Б-61 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення стаціонарного обстеження позивача або очного медичного огляду ВЛК, перегляду Свідоцтва про хворобу №192 від 07.11.1993р. та встановлення причинного зв`язку захворювань позивача з виконанням службових обов`язків, у зв`язку з тим, що у 1993 році він пройшов медичний огляд за результатами якого його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та встановлено причинний зв`язок діагностованого у нього захворювання, як отриманого в період проходження служби в органах внутрішніх справ (свідоцтво про хворобу ГВЛК ЦГ МВС від 07.11.1993р. №192). Зазначена постанова прийнята у відповідності до чинного на той час Положення про військово-лікарську експертизу в органах внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС СРСР, затвердженого наказом МВС СРСР від 25.05.1988р. №115.

Не погоджуючись з зазначеною відмовою та у зв`язку із цим зобов`язання вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний адміністративний спір суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 70 «Основ законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992р. №2801-XII встановлено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань. Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Станом на час звільнення позивача у 1993 році, порядок визначення причинного зв`язку між виконанням службових обов`язків та набутою хворобою, встановлювався наказом МВС СРСР № 115 від 25.05.1988р. «Положение о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД СССР» (Положення №115).

Пунктом 6 вказаного Положення № 115 визначено, що до переліку обставин захворювання, отриманих при виконанні службових обов`язків, відносяться захворювання:

- у зв`язку з виконанням донорських функцій;

- при інфікуванні під час роботи в епідеміологічному вогнищі особливо небезпечних інфекцій (травми - інфекції та її наслідки), так отриманні при виконанні службових обов`язків;

- при опіках і обмороженнях при виконанні службових обов`язків;

- при ураженнях, обумовлених дією радіоактивних речовин, інших джерел іонізуючих випромінювань компонентів ракетного палива, джерел електромагнітних полів, а також токсичних речовин, виникаючих в зв`язку з використанням службових обов`язків, отриманих при виконанні службових обов`язків.

В подальшому, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.1995р. №488 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд в органах внутрішніх справ і військах внутрішньої та конвойної охорони МВС України» вважати таким, що не застосовується на території України, наказ МВС СРСР від 25.05.1988р. №115, яким затверджено «Положение о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД СССР».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.02.2001р. №85 затверджено «Положення про діяльність військово-лікарської комісії та Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС» (далі - Положення №85).

Пунктом 1.2 Положення №85 встановлено, що військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Основним завданням військово-лікарської комісії є проведення військово-лікарської експертизи з метою: визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС, що проходять службу, при їх звільненні та осіб рядового і начальницького складу, що звільнилися зі служби (пункт 1.3.5 Положення №85)

Підпунктом 2.23. Положення №85 встановлено, що ЦВЛК МВС є вищим органом військово-лікарської експертизи в системі Міністерства внутрішніх справ України. ЦВЛК МВС з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються всі органи військово-лікарської експертизи системи Міністерства внутрішніх справ України. Постанови ЦВЛК МВС з питань військово-лікарської експертизи є остаточними і можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з Порядком «Проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України» затвердженого наказом МВС України від 06.02.2001р. №85 (далі - Порядок №85) встановлено, що медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення: причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ із захистом Батьківщини, проходженням служби, виконанням службових обов`язків, а у військовослужбовців - із захистом Батьківщини, проходженням військової служби, виконанням обов`язків військової служби (п.п.1.1.5. п. 1 Порядку №85).

Відповідно до п. 1.63 Порядку №85 військово-лікарські комісії свої постанови виносять на час фактичного огляду даної особи. Щодо колишніх осіб рядового й начальницького складу ОВС, військовослужбовців, які не проходили медичного огляду у ВЛК при звільненні зі служби, постанови виносяться на час фактичного звільнення з ОВС на підставі медичних документів.

У всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) виноситься на підставі достовірних даних про обставини, за яких воно отримано (п.п. 1.77 Порядку №85).

Відповідно до п. 2.14, 2.15 Положення №85 на штатні ВЛК органів внутрішніх справ покладається, зокрема перегляд власних постанов і постанов підпорядкованих ВЛК у порядку контролю; прийняття постанов, а за потреби перегляд власних постанов та постанов інших ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм і каліцтв у колишніх осіб рядового й начальницького складу та військовослужбовців зі службою, з участю у Великій Вітчизняній війні, іншими бойовими діями, з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з п. 1.5 Порядку №85 перегляд постанов ВЛК МВС здійснюється вищими за статусом ВЛК у відповідності до Положення.

Якщо колишній працівник органів внутрішніх справ із числа осіб рядового й начальницького складу порушує питання про визначення його придатності до служби чи перегляд постанови ВЛК, винесеної на час його фактичного звільнення з органів внутрішніх справ, то підрозділ по роботі з особовим складом органу внутрішніх справ за місцем проживання такої особи направляє до відповідної ВЛК, яка знаходиться в місцевості, де він мешкає, його заяву та особову справу, а на пенсіонерів МВС, крім того, пенсійну справу, картку амбулаторного хворого (медичну книжку), акти медичного огляду за період служби та інші медичні документи. ВЛК за потреби додатково запитує і разом з головними спеціалістами Управління охорони здоров`я (відділу) служби вивчає подані документи. Якщо при цьому встановлено, що є підстави для задоволення прохання, то ВЛК дає експертну оцінку цим документам після стаціонарного обстеження з метою встановлення його придатності до служби на період звільнення. Рішення ВЛК оформляється протоколом і довідкою (додаток 11) у 3-х примірниках. При цьому військово-лікарська комісія виносить постанову про придатність особи до служби в органах внутрішніх справ та причинний зв`язок її захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) зі службою (п. 1.52 Порядку №85).

Якщо колишня особа рядового й начальницького складу звертається безпосередньо до ЦВЛК МВС України для визначення її придатності до військової служби чи перегляду постанови ВЛК про її звільнення з органів внутрішніх справ, то ЦВЛК, за потреби, дає вказівку відповідній ВЛК за місцем проживання цієї особи щодо здійснення її медичного огляду з метою визначення придатності до служби на період фактичного звільнення (п. 1.54 Порядку №85).

Військово-лікарські комісії МВС виносять постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у колишніх осіб рядового й начальницького складу і військовослужбовців, якщо при медичному огляді в період проходження служби був установлений відповідний діагноз (п. 1.93 Порядку №85).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтва) оформляються протоколом засідання комісії (п. 1.102 Порядку №85).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 07.11.1993р. за результатами проведення медичного огляду Госпітальною ВЛК Центрального госпіталю МВС України було встановлено діагноз: Гіпернефрома правої нирки, друга стадія, третя клінічна група (нефректомія 13.01.1993р.), єдина ліва нирка відповідно до ст. 48а, 56а гр. ІІ Розкладу хвороб та фізичних недоліків наказу МВС СРСР від 25.05.1988р. №115, про що видано Свідоцтво про хворобу №192.

Таким чином, з урахуванням норм Порядку та Положення №85 позивач має право на перегляд винесеного щодо нього Свідоцтва про хворобу в частині встановлення причинного зв`язку захворювання.

Відповідно п. 1.78 Порядку №85 Постанови ВЛК про причинний зв`язок виносяться в таких формулюваннях:

- «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо поранення, травма, контузія або каліцтво одержано при захисті Батьківщини або виконанні обов`язків військової служби в складі діючої армії.

- «Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків», - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане тим, хто пройшов медичний огляд (крім випадків протиправного діяння), за умови їх фактичного виконання, а також:

а) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

б) на території органу внутрішніх справ або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (учбового) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять), якщо при цьому потерпілим не були порушені вимоги наказів, інструкцій та інших нормативно-правових актів;

в) поза територією органів внутрішніх справ, якщо перебування там відповідало службовим обов`язкам особи рядового й начальницького складу і розпорядку дня або вона направлена туди за наказом керівництва;

г) при виконанні державних або громадських обов`язків, якщо навіть ці обов`язки і не були пов`язані зі службою;

ґ) при виконанні обов`язку з врятування людського життя, охорони державної, колективної власності і власності громадян, підтримання дисципліни та охорони правопорядку;

д) в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та нормативно-правовими актами МВС;

е) при опіках і обмороженнях, одержаних під час виконання службових обов`язків.

- При ураженнях, зумовлених впливом радіоактивних речовин, інших джерел іонізуючих випромінювань, компонентами ракетного палива, джерел електромагнітного поля, а також дією токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням службових обов`язків, приймається постанова: «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків».

- «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, НІ, не пов`язане з виконанням службових обов`язків», - якщо воно одержане даною особою при обставинах, не пов`язаних з виконанням службових обов`язків, зазначених у пункті 1.85.2, або одержане внаслідок правопорушення, встановленого адміністративним розслідуванням, дізнанням, попереднім слідством або судовим розглядом.

- «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язані з участю в бойових діях при виконанні обов`язків військової служби», якщо захворювання виникло, поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в період служби в країнах і військових частинах на території інших держав, які вели бойові дії згідно Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63.

Як вбачається з наданої відповідачем відповіді (лист від 25.11.2015р. №55/2-Б-61), останній не зазначив підстав відмови позивачу у проведенні його медичного огляду з метою визначення причинного зв`язку захворювання та винесення постанови про причинний зв`язок захворювання. Натомість, відповідач лише зазначив, що позивач при звільненні проходив медичний огляд, за результатами якого було вже встановлено причинний зв`язок захворювання. Таким чином, відсутні підстави для проведення стаціонарного обстеження або медичного огляду ВЛК позивача, перегляду постанови та встановлення причинного зв`язку захворювання.

У той же час, в письмових заперечення представник відповідача зазначає, що згідно з п. 1.78.6 Порядку №85 "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах і установах, що входили до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, в період служби у військових частинах і установах, які входили до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні виноситься щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, вказаних у пункті 1.85.1 цього Порядку. Зазначена постанова виноситься також при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Однак, дані доводи суб`єкта владних повноважень суд до уваги не приймає, оскільки відповідачем не було враховано, що позивач має право на перегляд винесеного щодо нього Свідоцтва про хворобу в частині встановлення причинного зв`язку захворювання.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача зазначені ним у заперечені, що згідно п. 1.78.6 Порядку №85 причинний зв`язок може бути установлений в перші 10 років з часу перебування в бойових діях, оскільки даний пункт Порядку ("Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини") до спірних правовідносин не застосовується.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Центральною військово-лікарською комісією Міністерства внутрішніх справ України протиправно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні медичного обстеження, у перегляді Свідоцтва про хворобу від 07.11.1993р. №192 та встановлення причинного зв`язка захворювання, як отриманого під час виконання службових обов`язків, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні медичного обстеження, відмови у перегляді Свідоцтва про хворобу від 07.11.1993р. №192 та встановлення причинного зв`язка захворювання, як отриманого під час виконання службових обов`язків.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Міністерства внутрішніх справ України провести медичне обстеження ОСОБА_1 та переглянути Свідоцтво про хворобу від 07.11.1993р. №192 в частині встановлення причинного зв`язка захворювання.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Арсірій