Справа № 363/4688/16-а
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"13" квітня 2017 р. Справа № 363/4688/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2017 року Вишгородський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Баличевої М.Б.,

секретаря Кашоїди М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання незаконних дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2017 року уточнивши позовні вимоги ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання незаконних дій та зобов'язання вчинити певні дії. Свій позо обґрунтовує тим, що він з 1983 року по теперішній час постійно проживав і працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю - с. Гаврилівка, Вишгородського району, Київської області та є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 травня 1994 року. З 2008 року по 2016 рік переніс три операції за основним діагнозом меланома шкіри лівої гомілки ст.ІІ-А, Т3N*М0, кл.гр.ІІ Метастази у пахові Л/вузли. В зв'язку з погіршенням стану здоров'я був прооперований та проходив курс лікування і 22.06.2016 року Обласною спеціалізованою медико - соціальної експертною комісією Київського обласного бюро медико соціальної експертизи йому встановлено 2 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС. У 2017 році Київською обласною медико-соціальною експертною комісією йому було встановлено 1 групу інвалідності з 14 лютого 2017 року внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії АВ № 0769270 від 14 лютого 2017 року. ОСОБА_1. 29.07.2016 року звернувся до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області щодо присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та видачі відповідного посвідчення. Однак, Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області листом № 2060 від 08.08.2016 року відмовила йому у вирішенні його клопотання та повідомило про відсутність підстав для оформлення подання до Київської обласної державної адміністрації щодо видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії посилаючись на Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Посилаючись на те, що він вважає відмову Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області протиправною та такою, що порушує його законні права ОСОБА_1. звернувся до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не з'явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі, уточнені позовні вимоги повністю підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області у судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення проти адміністративного позову в яких просив суд розглядати справу у відсутність їх представника.

Представник відповідача Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення проти адміністративного позову в яких просив суд розглядати справу у відсутність їх представника.

Представник третьої особи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 травня 1994 року.

З 2008 року по 2016 рік ОСОБА_1. переніс три операції за основним діагнозом меланома шкіри лівої гомілки ст.ІІ-А, Т3N*М0, кл.гр.ІІ Метастази у пахові Л/вузли.

22.06.2016 року Обласною спеціалізованою медико - соціальної експертною комісією Київського обласного бюро медико соціальної експертизи ОСОБА_1. встановлено 2 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

У 2017 році Київською обласною медико-соціальною експертною комісією йому було встановлено 1 групу інвалідності з 14 лютого 2017 року внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії АВ № 0769270 від 14 лютого 2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що 29 липня 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області із заявою, у якій просив розглянути документи, оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської областілистом № 2060 від 08 серпня 2016 року повідомило, що на підставі Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. На думку управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, з 01 січня 2015 року позивач не проживає на забрудненій території, а отже відсутні підстави для прийняття документів та оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

Також відповідач у своїй відповіді посилається на лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 №05-49-143 на адресу управлінь соціального захисту населення райдержадміністрацій та міськвиконкомів, яким повідомлено про те, що на підставі Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" №76-VІІІ, яким виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, з 01.01.2015 року не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії.

Конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтями 11, 14 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із статтею 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 року виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно із пунктом 1 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року (далі - Порядок № 51), цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (п. 2 Порядку № 51).

Видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (п. 10 Порядку № 51).

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII.

Постраждалим від Чорнобильської катастрофи, відносно яких встановлено причинний зв'язок між їх інвалідністю з наслідками Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Крім того, листом Мінсоцполітики від 08.06.2015 за № 658/20/112-15 визначено, що потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії мають правові підстави для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії у разі видачі медико-соціальною експертною комісією довідки про встановлення причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою до набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII.

З огляду на викладене та враховуючи наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку, що оскільки позивач проходив огляд в МСЕК 22.06.2016 року та 14.02.2017 року, тобто після набуття чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, на момент огляду та видачі довідки МСЕК вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, що зумовлює необхідність відмовленні у задоволенні уточненого адміністративного позову.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 29.11.2016 року за № К/800/1412/16.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що уточнені позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні уточненого адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання незаконних дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Вишгородський районний суд Київської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.Б. Баличева