Справа № 822/909/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/909/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідачаОСОБА_3 Зозулі В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 с. Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької області до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати лист № 3673/10/22-01-04-73 від 20.03.2017 року, щодо повернення Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, поданої заяви (рапорту) з додатками, щодо нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, без розгляду - протиправним, та таким, що не відповідає вимогам Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі за (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області, щодо неподання до Державної фіскальної служби України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви ОСОБА_5;

- зобов'язати Головне управління ДФС в Хмельницькій області повторно прийняти документи подані ОСОБА_5 та надіслати до Державної фіскальної служби Україна, висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 у 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу в органах податкової міліції Головного управління ДФС в Хмельницькій області.

Наказом № 43 - о від 01.03.2016 року був звільнений з органів податкової міліції Головного управління ДФС в Хмельницькій області за станом здоров'я.

24.02.2016 року згідно висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії встановлений причинний зв'язок між захворюваннями ОСОБА_5 з його проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлено ІІ групу інвалідності.

На підставі вказаних документів 02.03.2017 року позивач звернувся до Головного управління ДФС у Хмельницькій області з заявою (рапортом) про нарахування та виплату грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності.

20.03.2017 року позивач отримав лист Головного управляння ДФС у Хмельницькій області № 3573/10/22-01-04-73, яким позивачу відмовлено у виплаті, оскільки призначення та виплата одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням групи інвалідності, можлива лише після внесення змін до нормативно-правових актів, і повернуто без розгляду надані ним заяву (рапорт) та додані до неї матеріали.

Позивач вважає, що він відноситься до категорії осіб, яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію".

На думку позивача дії відповідача щодо повернення без розгляду листом № 3573/10/22-01-04-73 його заяви (рапорту) та доданих до нього матеріалів є протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Також вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання до Державної фіскальної служби України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви ОСОБА_5, та просить суд зобов'язати вчинити відповідні дії щодо повторного прийняття поданих ним документів та зобов'язати відповідача направити до ДФС України висновок щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та надала суду пояснення посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю та надала суду пояснення за змістом письмових заперечень поданих на даний адміністративний позов.

В обгрунтування заперечень представник відповідача зазначила, що позивача було прийнято на службу в міліції.

Правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції встановлено статтею 356 ПК України, відповідно до якої на працівників податкової міліції поширювалися гарантії соціального і правового захисту передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" від 20.05.1990 року № 565-ХІІ.

Відповідно до Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію", 07.11.2015 року Закон України від 20.05.1990 року № 565-ХІІ "Про міліцію" втратив чинність, а друга група інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з проходженням служби в ОВС позивачу встановлена 24.02.2016 року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 року № 901-VIII, із відповідними змінами та доповненнями, було внесено зміни до ряду законодавчих актів України, проте до статті 356 ПК України не були внесені зміни, відповідно як вважає відповідач, на даний час виплата одноразової грошової допомоги працівникам податкової поліції законодавчо не встановлена.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції № 850 від 21.10.2015 року (далі - Порядок №850) та Закон України "Про національну поліцію" не поширюється на працівників податкової поліції, тому готувати висновки, проводити розрахунки та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції згідно із цими нормативними актами законні підстави відсутні.

Представник відповідача вважає, що повертаючи без розгляду подані позивачем документи відповідач діяв правомірно, в межах наданих повноважень, у спосіб визначений законодавством та на підставі діючого законодавства, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що наказом № 43-о від 01.03.2017 року ОСОБА_5 звільнений з органів податкової поліції за станом здоров'я на підставі свідоцтва про хворобу № 13 від 08.02.2016 року, виданого військово-лікарською комісією ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" та довідки до акта огляду МСЕК серії АВ № 0687508 від 24.02.2016 року про встановлення ІІ групи інвалідності.

24.02.2016 року позивач пройшов обстеження у Хмельницькій обласній медико-соціальній експертній комісії, де було встановлено причинний зв'язок між захворюваннями ОСОБА_5, з його проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлено ІІ групу інвалідності.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Діяльність податкової міліції регулюється Розділом ХVІІІ Податкового кодексу України.

Статтею 356 Податкового кодексу України визначений правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, зокрема передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" № 565-XII від 20.12.1990 року встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21.10.2015 року затвердив "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".

Згідно пункту 1 Порядку № 850 від 21.10.2015 року ці Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 від 21.10.2015 року передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

24.02.2016 року позивача обстежено Хмельницькою обласною МСЕК і встановлено ІІ групу інвалідності та видано довідку № 0687508, згідно якої встановлено захворювання яке, пов'язане з проходженням служби в ОВС України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Суд критично оцінює твердження представника відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги через звільнення зі служби в поліції, а не під час проходження служби в міліції, виходячи з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" № 580-ХІІІ від 02.07.2015 р.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України

Відповідно до частини 2 статті 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

В свою чергу, Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" № 580-ХІІ (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України "Про Націоналі поліцію".

Тому суд вважає, що статтею 23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходженні що і було зазначено в довідці МСЕК.

Суд приходить до висновку, що позивач не втратив права на отримання одноразової грошової допомоги, лише через те, що подав рапорт після втрати чинності Закону України "Про міліцію", оскільки інвалідність була набута під час проходження служби саме в органах внутрішніх справ України, та норма Закону України "Про міліцію", щодо такої виплати залишається чинною.

Так як у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в зв'язку з встановленням йому як працівнику міліції ІІ групи інвалідності, пов'язаної із проходженням служби в ОВС України, він 02.03.2017 року звернувся із заявою (рапортом) до Головного управління ДФС України в Хмельницькій області з проханням провести йому виплату одноразової грошової допомоги.

До заяви позивачем надані всі необхідні документи, перелік яких наведений в самій заяві.

Згідно пункту 9 Порядку № 850 від 21.10.2015 року МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

У відповідь на свою заяву від 02.03.2017 року позивач 20.03.2017 року отримав лист Головного управляння ДФС у Хмельницькій області № 3573/10/22-01-04-73, яким йому відмовлено у виплаті, оскільки призначення та виплата одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням групи інвалідності, можлива лише після внесення змін до нормативно-правових актів, вказаним листом також повернуто без розгляду надані ним матеріали.

Надаючи правову оцінку даній відмові суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідач, повертаючи без розгляду надані позивачем матеріали, відповідач вчинив протиправні дії, оскільки він зобов'язаний був розглянути заяву (рапорт) та додані документи та прийняти відповідний висновок щодо нарахування такої допомоги позивачу та вчинити відповідні, передбачені Порядком № 850 дії, оскільки відповідач в даному випадку діяв не в межах та не у спосіб передбачений Законом, що є неприпустимим.

Таким чином суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо повернення без розгляду поданої ОСОБА_5 заяви (рапорту) з додатками, щодо нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, згідно листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 3573/10/22-01-04-73 від 20 березня 2017 року, визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області, щодо неподання до Державної фіскальної служби України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви ОСОБА_5, та зобов'язати Головне управління ДФС в Хмельницькій області повторно прийняти документи подані ОСОБА_5 та надіслати до Державної фіскальної служби Україна, висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 у 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо повернення без розгляду поданої ОСОБА_5 заяви (рапорту) з додатками, щодо нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, згідно листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 3573/10/22-01-04-73 від 20 березня 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області, щодо неподання до Державної фіскальної служби України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви ОСОБА_5.

Зобов'язати Головне управління ДФС в Хмельницькій області повторно прийняти документи подані ОСОБА_5 та надіслати до Державної фіскальної служби Україна, висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 у 200-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 11.04.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11 квітня 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський