Справа № 727/10307/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/61/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці по справі адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою до відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Мотивує заявлені позовні вимоги тим, що з 03.12.2005 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівці, правонаступником якого є головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати. Проте, при призначенні в розрахунок пенсії не було включено такі виплати, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, грошова винагорода, відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212. 06.12.2016 року вона звернулася до ГУПФ України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одержаних в період з 01.12.2003 року по 30.11.2005 року таких сум, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема: допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, грошової винагороди. До заяви додала довідку ОСОБА_3 управління статистики у Чернівецькій області від 29.11.2016 року №10.2-48/414, проте ГУПФ в Чернівецькій області відмовили їй у перерахунку пенсії листом від 14.12.2016 року № 15215/15. А, тому, вважає відмову протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення. Просить позовну заяву задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, від неї через канцелярію суду поступила заява з клопотанням справу розглянути в її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, від неї через канцелярію суду поступила заява з клопотанням справу розглянути в її відсутність, заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача, надавши письмове заперечення на адміністративний позов.

Вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, відповідно заперечення, обєктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Судом належними доказами по справі встановлено, що з 03.12.2005 року позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівці, правонаступником якого є головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати.

06.12.2016 року позивач ОСОБА_2 звернулася до ГУПФ України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням одержаних в період з 01.12.2003 року по 30.11.2005 року таких сум, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема: допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, грошової винагороди (а.с.7), до заяви додала довідку ОСОБА_3 управління статистики у Чернівецькій області від 29.11.2016 року №10.2-48/414 (а.с.9-11).

Листом від 14.12.2016 року № 15215/15 ГУПФ в Чернівецькій області відмовили позивачу у перерахунку пенсії (а.с.8).

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз.3 ч.1ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до положень п.п.2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до фонду додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року у справі 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України «Про індексацію заробітної плати», визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та грошова компенсація за невикористані дні відпусток на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати довідку ОСОБА_3 управління статистики у Чернівецькій області від 29.11.2016 року №10.2-48/414, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток неправомірною, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та грошової компенсації за невикористані дні відпусток неправомірною є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Тому згідно з ч. 1ст. 94 КАС України, понесені позивачем при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 551,20 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_2 та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2, починаючи з 06.12.2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки від 29.11.2016 року № 10.2-48/414 виданої ОСОБА_3 управлінням статистики у Чернівецькій області, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, грошової винагороди (відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в розмірі 80 % суми заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М