Справа № 199/1060/17
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/1060/17
ПОСТАНОВА

іменем України

29.03.2017 року м. Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Богун О.О., розглянувши одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправною відмови у зарахуванні трудового стажу та призначення пенсії, зобовязання призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він, перебуває на обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську (надалі Управління) та з 11.10.2000 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про державну службу» як державному службовцю. Позивач працював в виконавчому комітеті Красногвардійської районної у м.Дніпропетровську ради, вийшов на пенсію з посади заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 81%. З 01.12.2015 року відбулась зміна заробітної плати за посадою заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів, та стала становити 20 706 гривень 00 коп.

04.10.2016 року з колишнього міста роботи позивача повідомили про зміну заробітку заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів та надали відповідну довідку про заробіток для перерахунку розміру пенсії.

20 жовтня 2016 року він звернувся до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 77 від 04.10.2016 року.

Проте, згідно листа Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську № Щ 77/03/15 від 03.11.2016 року мене повідомили про рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та надали розпорядження 168501 від 28.01.2016 року, якими мені було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на набуття чинності з 01.05.2016р. нової редакції Закону України «Про державну службу», яка не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям, а також на те, що постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р. не передбачає порядку перерахунку пенсії державного службовця..

Позивач вважає дії та рішення відповідача щодо відмови в перерахунку розміру моєї пенсії такими, що грубо порушують мої права, суперечать вимогам Конституції України та чинному законодавству України та принципам застосування законодавства.

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції на час призначення мені пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) відбулось підвищення заробітної плати відповідних категорій працівників державної служби, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

При цьому, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. (у редакції, чинній на час підвищення розміру заробітної плати Постановою №1013) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.12.2015р. позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р.

Пунктом 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014р.) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою № 1013 до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме виключено пункт 4, пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, положеннями Постанови № 865 на час виникнення у мене права на перерахунок пенсії не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, оскільки всупереч ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993р. Кабінетом Міністрів України не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Проте, статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі викладеного позивач просить визнати протиправними рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та дії Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці №77 від 04.10.2016р. виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, скасувати рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2015р., призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаного у довідці № 77 від 04.10.2016р., виданій виконавчим комітетом Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, та виплатити різницю, що виникне внаслідок перерахунку.

Дослідив докази, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та з 11.10.2000 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про державну службу» як державному службовцю.

Він працював в виконавчому комітеті Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, вийшов на пенсію з посади заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 81%.

З 01.12.2015 року відбулась зміна заробітної плати за посадою заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів, та стала становити 20 706 гривень 00 коп.

04.10.2016 року з колишнього міста роботи позивача повідомили про зміну заробітку заступника голови районної ради з питань діяльності виконавчих органів та надали відповідну довідку про заробіток для перерахунку розміру пенсії.

20 жовтня 2016 року він звернувся до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 77 від 04.10.2016 року.

Проте, згідно листа Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську № Щ 77/03/15 від 03.11.2016 року мене повідомили про рішення Амур-Нижньодніпровського відділу Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську від 20.10.2016 року за № 61 та надали розпорядження 168501 від 28.01.2016 року, якими мені було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на набуття чинності з 01.05.2016р. нової редакції Закону України «Про державну службу», яка не передбачає перерахунок пенсій державним службовцям, а також на те, що постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 р. не передбачає порядку перерахунку пенсії державного службовця..

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу на момент виникнення спірних правовідносин регулював Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

Відповідно до статті 37-1 цього Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 вказаної постанов встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

При цьому судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» № 731 від 16.09.2015, з 1 вересня 2015 року у штатному розписі встановлено нові розміри посадових окладів (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005р. якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до принципу верховенства права з урахуванням судової практики та рішень Європейського Суду з прав людини, вважаю, що правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на виплату та перерахунок пенсії основані на принципі юридичної визначеності.

Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки їх схвалення дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Суд не погоджується із запереченнями відповідача, виходячи з наступного.

Доводи відповідача, що п. 5 Розділу III «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», суд знаходить необґрунтованими, адже вказана норма регулює лише правовідносини, що стосуються призначення пенсії відповідно до вказаного закону та жодним чином не стосується питання перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд, приймаючи до уваги результат вирішення справи, вважає правомірним стягнути з відповідача на корить позивача судові витрати у розмірі 551,21 грн. (ст. 98, ч. 4 ст. 163 КАС України).

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання протиправною відмови у зарахуванні трудового стажу та призначення пенсії, зобовязання призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 на підприємстві ДП ДСУ «Металургмонтаж» №202 тресту «Дніпометалургмонтаж» в період 08.04.1980 по 31.12.1981 та 01.01.1983 по 05.07.1985 до страхового стажу.

Визнати неправомірною відмову Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобовязати Лівобережне обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 роботи на підприємстві ДП ДСУ «Металургмонтаж» №202 тресту «Дніпометалургмонтаж» в період з 08.04.1980 по 31.12.1981 та з 01.01.1983 по 05.07.1985 до страхового стажу.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя