Справа № 504/562/17
Суддя: Литвинюк А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/562/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2017смт.Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду м. Одеси Литвинюк А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

20.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку йому пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.10.2015 року №1013 та скасувати рішення про відмову від 09.02.2017 року №550/03; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої зараховані всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно листа Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2017 №15-11-23-14/411, виходячи з розміру 80% від загальної суми заробітної плати (20576,31 грн.) без обмеження, починаючи з 01.08.2016 року; зобов'язати відповідача під час визначення заробітку для обчислення пенсії згідно зі ст.37 закону №3723 надбавку за ранг та вислугу років урахувати в розмірах, встановлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою обійманою посадою державної служби; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, а також проводити виплату пенсії, починаю з 01.08.2016 року, за мінусом раніше нарахованих та виплачених сум пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що з 02.03.2012 року він отримує пенсію як інвалід ІІ групи загального захворювання, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від складових заробітної плати посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та складових за останні 24 календарних місяця роботи на посаді начальника контрольно-ревізійного відділу в Комінтернівському районі КРУ в Одеській області. На виконання рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 04.12.2013 року УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області було проведено перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховувались та з яких утримувались страхові внески до Пенсійного фонду України.

06.02.2017 року він звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою працюючого державного службовця з 01.12.2015 року, однак згідно листа УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області №550/03 від 09.02.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в законодавство були внесені зміни.

Дану відмову вважає необґрунтованою, а дії відповідача неправомірними, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності з проханням задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області, Білоус Л.А. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ЗУ від 02.03.2015 року №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, тому підстав для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм чинного законодавства немає. ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 - VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. З набранням чинності даного закону втратила чинність ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ, відповідно до ст.90 Закону №889 - VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії згідно ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Суд, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з Наказу Державної Фінансової інспекції в Одеській області від 20.02.2012 року, ОСОБА_1 звільнено 01.03.2012 року з посади начальника контрольно-ревізійного відділу в Комінтернівському районі Одеській області, за власним бажанням, у зв'язку з достроковим виходом на пенсію державного службовця по інвалідності на підставі ст.38 КЗпП України.

Судом встановлено що, позивач з 02.03.2012 року одержує пенсію як інвалід ІІ групи загального захворювання, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від складових заробітної плати посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років та складових за останні 24 календарних місяця роботи на посаді начальника контрольно-ревізійного відділу в Комінтернівському районі КРУ в Одеській області.

На виконання рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 04.12.2013 року УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області було проведено перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховувались та з яких утримувались страхові внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно до листа Південного офісу Держаудитслужби №15-11-23-14/411 від 19.01.2017 року, Південним офісом Держаудитслужби підвищено розмір заробітної плати працюючого державного службовця по аналогічній посаді - начальника ревізійного відділу територіального структурного підрозділу державної фінансової інспекції в Одеській області.

06.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області з вимогою провести перерахунок пенсії з врахуванням листа Південного офісу Держаудитслужби №15-11-23-14/411 від 19.01.2017 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою працюючого державного службовця з 01.12.2015 року.

Рішенням УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області №550/03 від 09.02.2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

За правилами ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 02.03.2012 року.

Таким чином, вищенаведеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, а саме право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, вказаними змінами доручено Кабінету Міністрів України встановлювати умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Зазначені зміни Конституційним судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України умови та порядок такого перерахунку визначені не були.

При цьому, суд також враховує рішення Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі № 21-1726а16 також висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії), не є підставою для застосування вже недіючих норм Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Також слід зазначити, що Верховною Радою України 10.12.2015 року прийнято ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року. З набуттям чинності цього Закону, положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, які регулювали пенсійне забезпечення державних службовців, у тому числі і перерахунок пенсії державних службовців.

В ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року вказано, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 року новим ЗУ «Про державну службу» по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приводячи пенсійне забезпечення щодо державних службовців у відповідність до норм ЗУ «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 (якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, з постанови виключено п.4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу».

Слід також зазначити, що відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на не чинних нормах.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова УПФ України в Комінтернівському районі Одеської області у перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, тому у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.3,6-14,71,72,99-100,122,159-163,167,186 КАС України суд,

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови

Суддя: А.В. Литвинюк