Справа № 569/1365/17
Суддя: Першко О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1365/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Першко О.О.,

секретар судового засідання Прокопчук Л.М.,

за участі: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Корнійчук Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити субсидію, стягнення матеріальних збитків,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати призначити житлову субсидію з 01 травня 2016 року на рік; стягнути з відповідача завдані йому матеріальні збитки на загальну суму 254 грн. 52 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що він 04 березня 2015 року подав Декларацію про доходи та виплати для призначення житлової субсидії, на підставі якої йому була призначена субсидія в 2015 році та до травня 2016 року. Однак з 01 травня 2016 року йому було відмовлено у її призначені та повідомлено, що йому необхідно звернутися до Державної податкової інспекції у м.Рівному, щодо уточнення інформації щодо його ідентифікаційного номера. Він інвалід другої групи, крім пенсії немає більше ніяких доходів, в його паспорті стоїть відповідна відмітка про те, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера згідно рішення суду від 30 листопада 2004 року, тому вважає, що такі дії відповідача є протиправними, такими що порушують його право на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов та просив його задовольнити з підстав наведених в позовній заяві та доповненнях до неї від 10 лютого 2017 року, від 14 березня 2017 року, від 23 березня 2017 року. Також пояснив, що він через свої релігійні переконання відмовився від присвоєння йому ідентифікаційного номера, в 2004 році було прийняте судом відповідне рішення та в його паспорті поставлено відповідну відмітку, тому він не зобов'язаний звертатися до Державної податкової інспекції щодо уточнення інформації про відмову від ідентифікаційного номера.

Представник відповідача Корнійчук Н.І. просила в задоволенні позову відмовити з підстав наведених в запереченні на позовну заяву. Також пояснила, що житлова субсидія призначається відповідно до заяви фізичної особи на 1 рік. Відповідно до поданої заяви та Декларації про доходи та виплати для призначення житлової субсидії позивача від 04 березня 2015 року йому була призначена субсидія на 1 рік. Після закінчення цього строку, відповідачем здійснено запит до ДПІ у м.Рівному щодо доходів позивача. ДПІ у м.Рівному повідомило, що інформацію надати не може, оскільки позивачу необхідно звернутися до них і подати повідомлення за формою № 1П для уточнення інформації про його відмову від ідентифікаційного номера. Позивачу було направлено лист та проінформовано, що йому необхідно звернутися до ДПІ у м.Рівному, і після цього буде розглянуто питання про призначення йому субсидії з 01 травня 2016 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 19 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива від 21.10.1995 №848, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Зазначеним Положенням визначаються умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Судом встановлено, що відповідно до поданої заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг від 04 березня 2015 року позивачу була призначена субсидія на період з 01.03.2015 року по 30.04.2015 року та продовжена на період з 01.05.2015 року по 30.04.2016 року.

Згідно п.4 Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Згідно П. 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Відповідно до п.8 Положення для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на 1 січня року, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п.13 Положення для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово- комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо). Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування і інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Відповідно до п.14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців. Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення та осіб, які звертаються за субсидією на скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Період призначення субсидії для позивача закінчився 01 травня 2016, тому відповідач керуючись п.13 та п.14 Положення надіслав запити до Державної податкової інспекції у м.Рівному з метою встановлення відомостей про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, однак інформації, щодо доходів позивача за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року не надано у зв'язку з недіючим ідентифікаційним номером.

Відповідач листом №4-138 від 14 липня 2016 року повідомив позивача щодо неточностей, яка виникла з його інформацією щодо ідентифікаційного номера, та рекомендував йому, для призначення субсидії з 01 травня 2016 року, звернутися до Державної податкової інспекції у м.Рівному та протягом місяця - до 14 серпня 2016 року привести у відповідність вказану інформацію.

Також відповідач звернувся з листом № 08-6612 від 17.08.2016 року до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного Управління ДФС у Рівненській області щодо надання роз'яснень про неможливість надати інформацію про доходи позивача .

Листом №11262/17-16-08-01-15 від 31 серпня 2016 року Державна податкова інспекція у м.Рівному повідомила відповідача про неможливість надання інформації щодо позивача, оскільки відповідно до п. 1 спільного наказу Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2010 року № 955/628 «Про втрату чинності спільних наказів Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 та від 06 липня 2006 року № 386/633» спільний наказ Державної податкової адміністрації та Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 «Про затвердження Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів» втратив чинність з 21 січня 2011 року.

Окрім того, згідно із п. 2.1 п. 2 наказу Державної податкової адміністрації України від 17 грудня 2010 року №954 «Про затвердження Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та втрату чинності деяких наказів Державної податкової адміністрації України» наказ ДПА України від 27 січня 1998 року № 43 «Про затвердження Положення про картку фізичної особи - платника податків» втратив чинність з 21 січня 2011 року.

Починаючи із 01 січня 2011 року облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Враховуючи наведене, фізична особа, яка через свої релігійні та інші переконання відмовилася від прийняття ідентифікаційного номеру та в паспорті громадянина України має відмітку про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера, внесену до 2011 року, втрачає таке право починаючи з 21 січня 2011 року.

Згідно із п. 1 р. VІІІ Положення №954 фізична особа, яка раніше не подавала облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення за формою №1П, яке є одночасно заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Згідно відмітки у паспорті позивача він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера на підставі рішення суду від 30 листопада 2004 року справа № 2-9668/2004р.

Разом з тим, до Державної податкової інспекції у м.Рівному позивач із повідомленням за формою №1П для внесення його в окремий реєстр Державного реєстру, не звертався, що також підтвердив у судовому засіданні, тобто ним не усунуті всі недоліки у вирішенні питання стосовно його відмови від прийняття ідентифікаційного номеру, а отже відповідач був позбавлений можливості призначити житлову субсидію.

За таких обставин, відповідачдіяв в межах свої повноважень та у спосіб, що передбачений Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива від 21.10.1995 №848, а тому в задоволенні, адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити субсидію, стягнення матеріальних збитків - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 14 квітня 2017 року.

Суддя Рівненського

міського суду О.О. Першко