Справа № 522/25589/16-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/522/688/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року

Приморський районний суд м. Одеси:

в складі: головуючої судді Домусчі Л.В.,

при секретарі - Шевчик В.І.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 06.12.2016 року звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними і зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому просила визнати дії головного управління ПФУ України в Одеській області щодо відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» протиправними, зобовязання ГУ ПФУ в Одеській області у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» видати довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року для проведення перерахунку розміру пенсії, як непрацюючого пенсіонера за формою, затвердженою Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 із зазначенням сум заробітку працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу, а саме: з урахуванням посадового окладу головного спеціаліста управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Одеській області, надбавки за 10 ранг державного службовця, надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, середнього розміру премії, інших надбавок і виплат, нарахованих у місяці підвищення заробітної плати, тобто, у грудні 2015 року та зобовязання УПФ України в Малиновському районі м. Одеси на підставі виданої ГУ ПФУ України в Одеській області довідки про заробітну плату, провести перерахунок моєї пенсії, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії» у редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії, у розмірі 90% заробітної плати державного службовця з 01.12.2015 року у звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця згідно з постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 із збереженням базового місяця індексації.

В обґрунтування позову зазначила , що він з 15.12.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м.Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (далі - управління). 24.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015. Проте, 28.10.2016 року управлінням надано лист №13891/07 від 28.10.2016 року повідомлено ОСОБА_1 що відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року скасовано статтю 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року та відповідно до вказаного ЗУ не передбачає проведення перерахунку пенсії та підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відстуні. Такі дії відповідача вважаю неправомірними та такими, що порушують та обмежують права позивача, передбачені діючим законодавством.

Ухвалою суду від 24.01.2017 року позовні вимоги про зобовязання вчинити певні дії за період з 01.12.2015 року по 05.06.2016 року залишено без розгляду та ухвалою судді від 24.01.2017 року було відкрито скорочене провадження у справі. 13.02.2017 року до суду надійшли письмові заперечення головного управління ПФУ в Одеській області, згідно яких позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали та вважаю такими, що задоволенню не підлягають.

Позивачка і представник відповідача в судове засідання не зявились, хоча були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, проте 13.03.2017 року надав суду письмові заперечення, в яких просив у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити. Та в минулому судовому засіданні представники ГУ ПФУ України в Одеській області та УПФ в Малиновському районі м. Одеси просили у позові відмовити.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 15.12.2006 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу (посвідчення серії М №518830).

28.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу не працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року.

Проте, 28.10.2016 року управлінням надано лист №13891/07 від 28.10.2016 року повідомлено ОСОБА_1 що відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року скасовано статтю 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року та відповідно до вказаного ЗУ не передбачає проведення перерахунку пенсії та підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відстуні.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу»викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено п. 4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Слід зазначити, що вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року N 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії, а саме з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Враховуючи наведені норми законодавства у органу Пенсійного Фонду України відсутні правові підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Правління ПФУ №15-2 від 04.07.2016р. скасована форма довідки, затвердженої постановою №15-1.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного суд вбачає, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 через збільшення заробітної плати, у зв'язку з чим відмова управління ГУ ПФУ в Одеській області є обґрунтованою та правомірною.

Отже, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 а тому відмовляє у їх задоволенні.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2 КАС України, Законом України «Про державну службу», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

27.03.2017