Справа № 820/5317/16
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 р. Справа № 820/5317/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Варламова Д.В.

представника третьої особи Перетяченко М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2017р. по справі № 820/5317/16

за позовом ОСОБА_4

до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області третя особа Харківська міська рада

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

30 вересня 2016 року позивач ОСОБА_4 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила суд:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області з формування Витягу №150 від 30.10.2013 року з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, та Витягу №208 з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_2 на підставі даних, автоматично застосованих програмним забезпеченням, користувачем якого є КП "Міський інформаційний центр";

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_4 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,21 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідачем у Витягу №150 від 30.10.2013 року з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, та Витягу №208 з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_2 необґрунтовано завищено розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок, як підставу для збільшення орендної плати. Витяги сформовані не на підставі технічної документації, а за допомогою автоматизованого програмного забезпечення, що перебуває у користуванні комунального підприємства. Так, із оскаржуваних Витягів про нормативну грошову оцінку земель вбачається, що вся площа земельних ділянок кваліфікована як «землі під забудовою». При формуванні зазначених Витягів, позивачка вважає, що було безпідставно застосовано майже максимальні локальні Км3, зазначені коефіцієнти були застосовані автоматично програмним забезпеченням в порушення принципів наукової обґрунтованості та методологічного підходу.

02 лютого 2017 року постановою Харківського окружного адміністративного суду задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області, третя особа: Харківська міська рада про визнання дій незаконними.

14 грудня 2016 року ухвалою Харківського окружного адміністративний суду залучено третьою особою до участі у справі Харківську міську раду (а.с. 64)

Визнано протиправними дії Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області з формування Витягу №150 від 30.10.2013 року з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, та Витягу №208 з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_2 на підставі даних, автоматично застосованих програмним забезпеченням, користувачем якого є КП "Міський інформаційний центр".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держземагенства у м.Харкові Харківської області (юридична адреса: 61003, м, Харків, вул. Квітки - Основ"яненка, 7) на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_3) витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,21 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна грн. 21 коп.).

Третя особа - Харківська міська рада, не погодившись із вказаною постановою, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просила суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, якими позивачка володіє на умовах оренди, проведена у відповідності до вимог Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року №18/15/21/11. Стверджує, що спірні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 150 від 14.11.2013 та № 208 від 14.11.2013 оформлено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Разом з цим вважає, що суд І інстанції прийняв постанову з порушенням норм процесуального права, зокрема ст. 99, 100 КАС України. Апелянт вважає, що шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів ОСОБА_4 слід обчислювати з дня, коли позивачка дізналась про зміну умов договорів оренди земельних лілянок № 88173/05 від 08.11.2005 та № 88181/05 від 22.11.2005, тобто з моменту одержання листів-пропозицій разом із розрахунками орендної плати, де вказувався розмір нормативно-грошової оцінки.

Позивачка надала до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу в яких просила апеляйну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08 листопада 2005 року та 22 листопада 2005 року Харківська міська рада Харківської області в особі міського голови ОСОБА_5 з однієї сторони та громадянка ОСОБА_4 уклали договори оренди земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0, 0120 га та за адресою АДРЕСА_2, загальною площею 0,0090 га відповідно. Згідно п. 8 вказаних договорів земельні ділянки надаються в оренду строком: на період будівництва - до 01.09.2006 року, (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та на період експлуатації - до 01.02.2029 року. Відповідно до п. 15 вказаних договорів земельні ділянки передані в оренду для будівництва торговельного павільйону (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації.

Згідно пунктів 1 та 16 Договорів оренди земельних ділянок цільове призначення земельних ділянок - землі житлової та громадської забудови.

В пункті 2 договору оренди землі від 08.11.2005р. вказується на те, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0120 га, у тому числі: ріллі га, багаторічних насаджень га, сіножатей га, пасовищ га, лісів га, під забудовою га, інших угідь 0,0120 га.

В пункті 2 договору оренди землі від 22.11.2005р. зазначається, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0090 га, у тому числі: ріллі га, багаторічних насаджень га, сіножатей га, пасовищ га, лісів га, під забудовою га, інших угідь 0,0120 га.

В пункті 3 цих договорів зазначено, що на земельній ділянці обєктів нерухомого майна: немає.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 04.11.2016 року земельна ділянка площею 0,0120 га з кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до категорії земель - землі житлової та громадської забудови (а.с. 53).

14.11.2013 року відповідачем складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 150, згідно якого нормативна грошова оцінка землі складає 259411 грн. При визначенні нормативної грошової оцінки землі відповідачем застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення. У Витягу також вказана площа земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 по просп. Гагаріна, 62 у м. Харкові під забудовою 120 кв.м., а в примітці зазначається, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовується з 1 січня 2014 року відповідно до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 р. № 1209/13 Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." (а.с. 12).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 07.11.2016 року земельна ділянка площею 0,0090 га з кадастровим номером НОМЕР_2 відноситься до категорії земель - землі житлової та громадської забудови (а.с. 55).

14.11.2013 року відповідачем складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 208, згідно якого нормативна грошова оцінка землі складає 222804 грн. При визначенні нормативної грошової оцінки землі відповідачем застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5, як для земель комерційного призначення. У Витягу також вказана площа земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 у м. Харкові під забудовою 90 кв.м., а в примітці зазначається, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовується з 1 січня 2014 року відповідно до рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 р. № 1209/13 Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." (а.с. 17).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, м. Харків, кадастровий № НОМЕР_1, визначена відповідно до Витягу № 150 від 14.11.2016 № 4109/08 та нормативно-грошова оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, м. Харків, кадастровий № НОМЕР_2 згідно Витягу № 208 від 14.11.2013 №4109/08 обчислена Управлінням Держземагенства у м. Харкові Харківської області невірно, оскільки викладені у вказаних Витягах фактичні дані (зокрема, щодо повної забудови всієї площі земельної ділянки) не відповідають фактичним обставинам.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно з ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. (а.с. 151-152).

Відповідно до п. 1.1 вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 гри., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014 (а.с. 144-146).

Відповідно до пункту 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі Порядок) затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та УААН від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Мінюсті 05.04.2006 року №388/1226, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х КмЗ.

Відповідно до ч.1 ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до пункту 3.5. Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією № 377 з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем. 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.1 визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), який застосовується до цих категорій., серед яких: землі комерційного використання Кф=2,5;землі промисловості Кф=1,2; інші вільні (незабудовані) землі в межах населеного пункту Кф=0,1; землі змішаного використання - розрахункова.

За договорами оренди землі від 08.11.2005 року та від 22.11.2005 року, земельні ділянки площею 0,0120 га та 0,0090 га відповідно передаються в оренду для будівництва торговельного павільйону (але не пізніше здачі об'єкту до експлуатації) та для експлуатації. До таких земель за функцією використання згідно табл. 1.1 Порядку №18/15/21/11 застосовується значення коефіцієнту функціонального використання - 2,5, що відповідає за КВЕД-2010 секції G - землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі.

Крім того, згідно з Додатком 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року N 377 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за N 788/3228, до видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання віднесено оптову торгівлю і посередництво у торгівлі: Посередництво в оптовій торгівлі, Оптова торгівля непереробленими сільськогосподарськими продуктами, Оптова торгівля продовольчими товарами, Оптова торгівля непродовольчими споживчими товарами, Оптова торгівля несільськогосподарськими проміжними продуктами, Оптова торгівля промисловим обладнанням , Інші види оптової торгівлі (торгівля широким асортиментом товарів без будь-якої конкретної спеціалізації) (СЕКЦІЯ G, розділ 51).

Таким чином, встановлений Управлінням Держземагентства у місті Харкові у спірних Витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № 150 та № 208 Кф у розмірі 2,5 повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище, зважаючи на досліджені судом докази, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 відсутні, а постанова суду першої інстанції, як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Разом з цим, колегія суддів зауважує, що згідно з приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (ладі КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 7 ст. 3 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу ОСОБА_4 листи-пропозиції від 03.03.2014 №425/30-14, №444/0/30-14 разом з додатковою угодою до договору оренди землі №88181/05 від 22.11.2005, а також листи-пропозиції від 23.01.2014 №124/0/30-14, №99/0/30-14 разом з додатковою угодою до договору оренди землі №88173/05 від 08.11.2005 та розрахунками орендної плати (а.с. 141-142). Проте, доказів того, що позивачка отримала вказані документи відповідачем до суду не надано.

Всі процесуальні документи по обом справам Харківська міська рада надсилала за адресою м. Харків, вул. Ленкоранська, 19, яка вказана в договорах оренди земельних ділянок. Фактично позивачка зареєстрована та мешкає за адресою вул. Балканська, буд. 22 в м. Харкові, тому до червня 2016 року позивачка не знала про наявність Витягів № 150 та № 208 Управління Держземагенства у м. Харкові.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_4 адміністративний позов було подано в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Відповідно до положень п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2017р. по справі № 820/5317/16 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області третя особа Харківська міська рада про визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.04.2017 р.