Справа № 127/27520/16-а
Суддя: Жмудь О. О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/92/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" квітня 2017 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого судді Жмудя О.О., при секретарі: Бедрак М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства внутрішніх справ України, про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позов мотивований тим, що позивач отримує пенсію з жовтня 2000 року за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 11.11.2015 року КМ України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Даною постановою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Позивач зазначає, що 29.12.2015 року набув чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено зміни в ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно даних змін передбачено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. У зв'язку із вищезазначеними змінами в законодавстві, позивач звернувся до Головного УПФ України у Вінницькій області з відповідною заявою про перерахунок йому пенсії, однак листом від 17.11.2016 року Головним УПФ України у Вінницькій області йому було відмовлено в даному перерахунку. У зв'язку з зазначеним, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного УПФ України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, зобов'язати Головне УПФ України у Вінницькій області провести йому з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» № 947 від 18.11.2015 року.

Ухвалою суду від 28.12.2016 року по справі відкрито провадження в порядку скороченого провадження.

19.01.2017 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області надійшло письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що позов є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень. При цьому порядок перерахунку пенсії затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, відповідно до якої перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення. Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, уповноважений структурний підрозділ зобов'язаний після прийняття відповідного нормативно-правового акту, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Отже, пенсіонери не повинні особисто звертатись за перерахунком пенсії згідно довідок про грошове забезпечення. Враховуючи зазначене, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Після отримання заперечень відповідача проти позову, суд визнавши наявність доказів, які наявні в матеріалах справи недостатніми для ухвалення законного та справедливого рішення, ухвалою від 20.01.2017 року справу призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

До судового засідання позивач не з'явився, проте подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі і просить розглядати справу в порядку письмового провадження.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, хоча про місце та час був повідомлений завчасно та належним чином. Про причини неявки суду не повідомлено.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, хоча про місце та час був повідомлений завчасно та належним чином. Про причини неявки суду не повідомлено. На адресу суду надав письмові пояснення, у яких вказав, що 03.02.2017 року МВС України надіслало ПФУ лист із зазначенням про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області з жовтня 2000 року та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема в ст. ст. 43, 63.

На звернення до відповідача про перерахунок пенсії, позивачем отримано лист від 17.11.2016 року № 742/Я-12, яким надано роз'яснення щодо розміру призначеної пенсії та порядку перерахунку призначених пенсійних виплат. Зокрема, зазначено, що Постанова КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року набрала чинності 02.12.2015 року, тобто до моменту виникнення права на такий перерахунок, оскільки порядок перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ прирівняно до пенсійного забезпечення поліцейських лише 29.12.2015 року.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мін інфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства (у даному випадку Міністерством внутрішніх справ).

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.

На момент звернення позивача Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх Справ не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у зв'язку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в державі.

Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виниклі правовідносини, суд доходить до висновку, що правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії не було, а Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Враховуючи письмові пояснення представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства внутрішніх справ України, суд роз'яснює позивачу його право повторно звернусь до ГУ ПФУ у Вінницькій області, оскільки на даний час наявні підстави для перерахунку його пенсії.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене та те, що відповідач довів правомірність свого рішення, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства внутрішніх справ України, про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.О. Жмудь