Справа № 428/11102/16-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баронін Д.Б.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2017 року справа №428/11102/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі №428/11102/16-а (головуючий І інстанції Баронін Д.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на призначення та отримання пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого входить щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні; визнання протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку від 05.11.2015 року №500/2 про додаткові види грошового забезпечення, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; визнання протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиконання завдань покладених п.п.1,3, п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополі, яке затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії розмір якої обчислений з грошового забезпечення до якого не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні; визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обчислення розміру та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані останні 24 місяці перед місяцем звільнення з військової служби, протиправними та такими що порушують права людини передбачені ст..1 Протоколу №1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; зобов`язання згідно довідки Луганського ОВК від 15.09.2016 року №ВФЗ-651 про додаткові види грошового забезпечення, які отримані протягом останніх 24 місяці підряд перед звільненням з військової служби, призначити та виплачувати пенсію у розмірі який обчислений з грошового забезпечення до складу якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, які отримані протягом останніх 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби з 10.11.2015 року до змін у законодавчому регулюванні щодо розміру та строків нарахування пенсії; зобов`язання здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 10.11.2015 року; стягнення моральної шкоди в сумі 78 300,00 грн. з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом безпосереднього списання коштів з Єдиного казначейського рахунку..

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 25 жовтня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій Луганського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку №500/2 від 05.11.2015 року певних відомостей залишено без розгляду на підставі ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 09 березня 2017 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що суд першої інстанції не вірно застосував рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року по справі №4-рп/2015. У зазначеному рішенні надається тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій йдеться про підстави та порядку перерахунку пенсії у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, а позовні вимоги не стосуються порядку та підстав для проведення перерахунку пенсії, а лише безпідставного не включення до складу грошового забезпечення його складових, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Крім того, висновок суду першої інстанції про те, що в частині 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ міститься вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не відповідає дійсності, тому що, жодного конкретного додаткового виду грошового забезпечення в законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розділі V «Обчислення пенсій» не наведено, а навпаки вони узагальнені й визначаючим показником є сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідач2 на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслав клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутністю.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачеві з 10.11.2015р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N2262-XII (далі Закон № 2262-XI), а з 11.04.2016р. отримує пенсію за вислугу років за цим же Законом.

Відповідно до копії довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 500/2 від 05 листопада 2015 року, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивач, які враховуються під час обчислення пенсії становить 59156,68 грн., та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії.

Згідно з копією подання про призначення пенсії № СЄ-43, виданого Луганським обласним військовим комісаріатом 07 грудня 2015 року, позивач був представлений до призначення пенсії по інвалідності та відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 01.09.2015 № 694, параграф 2, пункт 6 звільнений в запас за станом здоров`я з 09.11.2015. Вислуга років станом на 01.09.2015 для призначення пенсії складає 28 років 04 місяці 26 днів, у тому числі календарних 25 років 03 місяці 08 днів.

04 січня 2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій він просив скласти та надати до відповідного органу Пенсійного фонду України для проведення належного обчислення його пенсії довідку про його грошове забезпечення на день звільнення, до якої включити всі види грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На наведене звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № ВСЗ-15/сє-43 від 13 січня 2016 р. повідомив позивача про те, що довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення його пенсії від 05.11.2015 № 500 була складена за формою та у повній відповідності до додатку 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/С/468-д та у відповідності до вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Згідно вимог Закону, до довідки повинні включатися лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які відносяться до надбавок, доплат, підвищень та премій. Обчислення пенсій з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як винагороди та допомоги, діючим законодавством не передбачено. Тому видана довідка була складена вірно, будь-яких інших складових грошового забезпечення включати до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 місяці перед звільненням законних підстав не має.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою від 24.03.2016р. про проведення перерахунку призначеної йому пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення в сумі 9497,30 грн. (227935,13/24=9497,30) відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВФЗ-105 від 19.02.2015 з дня її призначення.

Листом від 13 квітня 2016 року №131/П-11 Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивачем 11 квітня 2016 року була подана до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заява про призначення/перерахунок пенсії, в якій він просив перевести його з одного виду пенсії по інвалідності на інший - за вислугу років.

Згідно з копією довідки про грошове забезпечення, з якого утримувався (нараховувався) єдиний соціальний внесок № ВФЗ-651 від 05 вересня 2016 року, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, сума додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, становить 319194,65 грн., та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення СПП, індексації грошових доходів населення, щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки та доплати, вихідної допомоги у разі звільнення та премії.

Також згідно з копією довідки про грошове забезпечення, з якого утримувався (нараховувався) єдиний соціальний внесок № ВФЗ-652 від 05 вересня 2016 року, виданої Луганським обласним військовим комісаріатом, сума додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, становить 303129,34 грн., та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення СПП, індексації грошових доходів населення, щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки та доплати, вихідної допомоги у разі звільнення та премії.

Позивач 22.09.2016р. вдруге звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення в сумі 13299,78 грн. (319194,65/24=13299,78) відповідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВФЗ-651 від 15.09.2016 з дня її призначення.

Листом від 12.10.2016р. за № 40/П-11 Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про те, що за нормами статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, уповноважений орган, силові міністерства та відомства у п`ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На теперішній час інформація щодо підстав для перерахунку пенсії позивача від уповноваженого структурного підрозділу МО України не надходила.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним в цій справі є право позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Порядок обчислення пенсій визначено у розділі V Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" № 2262, згідно до частини 3 ст. 43 якого (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Уп.6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції чинної у спірний період) встановлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

За приписами п.7 цієї постанови пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що наведеною нормою визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році - постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Наведені вище виплати носять тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, а тому колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно не було включено їх до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, зазначив, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова „надбавок, доплат, підвищень є вставленою конструкцією словосполучення „нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

За приписами ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного суду України є обов`язковими до виконання, а тому колегія суддів вважає, що наведене рішення судом першої інстанції правомірно було застосовано до спірних правовідносин.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

У рішенні по справі № 4-рп/2015 Конституційний Суд України наголошує на тому, що аналіз положень Закону № 2262-XII вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63), а тому доводи апеляційної скарги на безпідставне застосування цього рішення, колегією суддів не прийнято до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі №428/11102/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 09 березня 2017 року у справі №428/11102/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

Сухарьок М.Г.