Справа № 348/2350/16-а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року № 876/3214/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача Надвірнянського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області, в якому просила: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком; 2) зобов'язати відповідача відновити з 01.12.2016 року виплату позивачу пенсії за віком.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив в задоволенні адміністративного позовну відмовити.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06.02.2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо припинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2. Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити з 01.12.2016 року виплату ОСОБА_2 пенсії за віком.

З цією постановою суду першої інстанції від 06.02.2017 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. Тому з 01.12.2016 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку із роботою на посаді, яка відноситься до посад органів місцевого самоврядування.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 06.02.2017 року та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 05.11.2015 року перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному УПФ України Івано-Франківської області, як отримувач пенсії за віком на загальних підставах.

01.12.2016 року позивачу припинено виплату пенсії за віком.

01.12.2016 року позивач звернулась із заявою до Надвірнянського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з приводу припинення виплати пенсії.

Листом-відповіддю Надвірнянського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області за №7008/03 від 05.12.2016 року позивачу відмовлено у продовженні виплати пенсії у зв`язку з роботою на посаді, яка відноситься до посад органів місцевого самоврядування відповідно до Постанови КМУ № 213 від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення» (а.с. 13).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші передбачені цим Законом.

Позивач мала достатньо стажу та досягла встановленого законодавством пенсійного віку. Саме тому їй з 05.11.2015 року призначено пенсію за віком на загальних підставах.

З матеріалів справи видно, що 03.11.2015 року між позивачем та Назавизівською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області було укладено цивільно-правовий договір (далі - Договір) відповідно до якого позивач, як Виконавець зобов`язалася надати послуги Назавизівській сільській раді, як Замовнику по організації та веденню бухгалтерського обліку, а Замовник зобов`язався приймати та оплачувати дані послуги (п. 1.1. Договору).

З листа-відповіді відповідача видно, що Надвірнянське ОУПФУ прийшло до висновку що робота позивача згідно цивільно-правового договору є посадою головного спеціаліста по веденню бухгалтерського обліку, відповідно вона є посадовою особою органів місцевого самоврядування, на яку поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с. 13).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що таке твердження відповідача є помилковим.

Так, посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Згідно п.2 постанови № 283 від 03.05.1994 року, до стажу державної служби зараховується робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до даної статті до державної служби зараховуються посади, в т.ч. спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Статтею 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу.

Слід зазначити про особливості прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування, які визначені в Методичних рекомендаціях щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування (додаток №1 до листа Головдержслужби від 06.02.2002 року №42/621), зокрема прийняття осіб в органи місцевого самоврядування за строковим договором (контрактом).

В методичних рекомендаціях зазначено, що згідно статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом). Тобто, при потребі виконання роботи тимчасово відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка, тощо), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу).

Згідно ст.21 КЗпП України, контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору можуть встановлюватись угодою сторін. Особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування, не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюється ранг і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби».

Отже, при укладенні договору цивільно-правового характеру позивач по справі присяги не складала, у своїй роботі не підпорядкована внутрішньому трудовому розпорядку Назавизівської сільської ради, а самостійно організовує свою роботу (п.1.2. Договору). Крім того, вона не отримувала заробітну плату, а лише отримувала кошти за виконану роботу на підставі акту виконаних робіт (п.2.1. Договору).

Тому, виконання робіт по договору цивільно-правового характеру не дає позивачу право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання по спеціальних законах («Про державну службу»), а тому припинення виплати позивачу пенсії є неправомірним.

Таким чином, являється обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач протиправно із 01.12.2016 року припинив позивачу виплату пенсії за віком.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - залишити без задоволення.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06 лютого 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст ухвали виготовлено 14.04.2017 року.