Справа № 663/2306/16-а
Суддя: Шульга К. М.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/2306/16-а
Провадження № 2-а/663/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Артеменка А. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірною відмову відповідача щодо відмови проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.12.2013 по 01.09.2015 із розрахунку суддівської винагороди за відповідною посадою, яка становила 19 488,00 грн.; зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.12.2013 по 01.09 2015, з розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді (судді Скадовського районного суду Херсонської області) відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №1077/4 від 15.06.2016 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, загальний розмір якої становить 19488,00 грн., починаючи з 01.12.2013 по 01.09.2015. Позов мотивовано тим, що постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 02.03.2015 Управління ПФУ в Скадовському районі було зобовязано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді Скадовського районного суду на підставі довідки ТУ ДСА, згідно якої суддівська винагорода за відповідною посадою становила 18 352 грн. з 01.03.2014 (станом на 01.01.2013); згідно довідки ТУ ДСА від 15.06.2016 з 01.12.2013 розмір суддівської винагороди був збільшений і становив 19488,00 грн., але відповідач дану інформацію не витребовував і в період з 01.12.2013 по 01.09.2015 сплачував пенсію з розрахунку суддівської винагороди у розмірі 18352,00 грн. При зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі позивачу було відмовлено у перерахунку щомісячного грошового утримання в розмірі 90% від розміру суддівської винагороди станом з 01.12.2013 по 01.09.2015, що зумовило звернення до суду.

Представник позивача адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові, наполягав на їх задоволені.

Представники відповідача за довіреностями ОСОБА_3, ОСОБА_4 позов не визнали, посилаючись на положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якого проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного утримання суддів у відставці судів загальної юрисдикції не передбачено, оскільки позивач пішов у відставку з посади судді Скадовського районного суду, а не з посади судді Конституційного Суду України. Крім того, посилаючись на положення ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законів України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», «Про Державний бюджет України на 2015 рік» вважають, що виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2013 по 01.09.2015 повинна бути обмежена сумою 9490 грн. Також вказали на передчасність заявленої вимоги про подання звіту про виконання судового рішення, посилаючись на принцип забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень судів першої інстанції та неможливість повороту виконання рішення суду про присудження виплати пенсії. Крім того, вказали на порушення позивачем шестимісячного строку на звернення до суду, що є підставою для залишення позову без розгляду. Також зазначили, що покладення судових витрат на органи Пенсійного фонду України суперечить чинному законодавству.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності, заперечень на позов не надав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до частини першої ст. 126 Конституції України, Конституція і закони України гарантують незалежність і недоторканність суддів.

До таких конституційних гарантій віднесено обовязок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).

За змістом п.8 ч.4 ст.47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI (в редакції на час виникнення спірних правовідносин виходу позивача у відставку) належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції на час виходу позивача у відставку) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України у рішенні №8-рп/2005 від 11.10.2005 зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів (п.7).

У рішенні №4-рп/2007 від 18.06.2007 Конституційний Суд України також зазначив, що довічне грошове утримання судді це особлива форма забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній, звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належним матеріальним утриманням (п.3.3). Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004) (п.3.4).

Аналогічні висновки викладено у рішенні Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013, яким визнано неконституційним, зокрема, абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668/VI.

Таким чином, відповідно до ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з урахуванням положень рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013, довічне грошове утримання судді у відставці підлягає перерахунку без обмеження граничного розміру, починаючи з 03.06.2013.

Конституційний Суд України у рішенні №4рп/2016 від 08.06.2016 також визнав неконституційними положення законів України щодо зниження розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позбавлення суддів можливості подальшого перерахунку такого утримання (п.2 резолютивної частини Рішення КСУ №3рп/2013 від 03.06.2013). Конституційний Суд України зауважив, що у разі зміни довічного грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обовязків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

З аналізу наведених положень вбачається, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має визначатися, виходячи з розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 «Про положення про Пенсійний фонд України» встановлено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообовязкове пенсійне страхування, правильність нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та інших платежів; призначення (перерахунок) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та іншим виплатам, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів пенсійного фонду, інших джерел, визначених законодавством; призначає (перераховує) і виплачує пенсії та щомісячне грошове утримання суддям у відставці.

Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Судом встановлено, що на підставі постанови Верховної Ради України від 02 грудня 2010 року №2762-VI ОСОБА_1 звільнено з посади судді Скадовського районного суду Херсонської області у звязку з поданням заяви у відставку 16 лютого 2011 року (а.с.5-7, 8).

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує щомісячне довічне грошове утримання на підставі Закону № 2453-VI в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №1077/4 від 15.06.2016 суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді станом на 01 грудня 2013 року становить 19488,00 грн. (а.с.15).

Доводи відповідача з приводу неможливості здійснення позивачу перерахунку грошового утримання у звязку з невизначеністю положеннями ч.4 ст.138 Закону здійснення перерахунку довічного утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, не відповідають вищенаведеним законодавчим нормам.

Враховуючи, що позивач є суддею у відставці, за ним зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, з урахуванням вимог ст.19 Конституції України, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню чинна на час спірних правовідносин ч.3 ст.138 Закону, а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є противоправними, порушують права та інтереси позивача.

Враховуючи, що про свої порушені права позивачу стало відомо у червні 2016 року, до суду звернувся у серпні 2016 року, останнім не порушено встановлений статтею 99 КАС України строк на звернення до суду.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно з п.п.1, 2 ч.1 ст.256 КАС України постанова суду в частині здійснення призначення та виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у межах суми платежу за один місяць підлягає негайному виконанню.

Клопотання позивача про встановлення строку для подання відповідачем звіту про виконання постанови підлягає задоволенню на підставі ч.1 ст. 267 КАС України, відповідно до якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем здійснено витрати по оплаті наданої правової допомоги у сумі 7500 грн. (квитанція до прибуткового касового ордера №1 від 07.02.2017, акт виконаних робіт від 07.02.2017), які підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.11, 69, 86, 159-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Скадовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.12.2013 по 01.09.2015.

Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) за період з 01.12.2013 по 01.09.2015 із розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді (судді Скадовського районного суду Херсонської області) відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №1077/4 від 15.06.2016 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, загальний розмір якої становить 19488,00 грн., з 01 грудня 2013 року по 01 вересня 2015 року.

Допустити до негайного виконання судове рішення в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути зі Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 7500,00 грн.

Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області у 10-денний строк з дня отримання копії постанови подати звіт про виконання постанови суду в частині, яку належить виконати негайно.

Зобовязати Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області у 30-денний строк з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання постанови в іншій частині.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя К. М. Шульга

Повний текст постанови

виготовлено 07.04.2017