Справа № 816/255/17
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/255/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Лайко О.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

представника відповідача - Полтавської обласної ради в ос. Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3, Полтавської обласної ради в ос. Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал", третя особа: в.о. генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3, Полтавської обласної ради в ос. Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал", третя особа: в.о. генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 від 25.01.2017 № 10 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 12.12.2016 за №284" в частині введення до складу конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_7 - головного економіста комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал"; визнання протиправним та скасування рішення Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" викладене у розділі V протоколу № 3 від 30 січня 2017 року в частині визнання переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_6; визнання протиправними та скасування п. 2 та 3 розпорядження голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 № 16-к від 08.02.2017 "Про виконуючого обов'язки генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтаваовдоканл" та визнання протиправною бездіяльності щодо не оголошення та не проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та зобов'язання оголосити та провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 27.02.2017).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" був проведений не об'єктивно, з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням сьомої сесії Полтавської обласної ради VII скликання від 14.06.2016 № 132. Стверджував, що розпорядженням голови Полтавської обласної ради №10 від 25.01.2017 в порушення п.2.3.8 Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів до складу конкурсної комісії було введено представника трудового колективу в особі головного економіста комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_8, не зважаючи на те, що на даному комунальному підприємстві присутня профспілкова організація.

Вказував, на те, що конкурсною комісією під час засідань 17.01.2017 та 30.01.2017 було допущено порушення процедури проведення конкурсного відбору на заміщення посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал", у зв'язку з чим рішення конкурсного відбору від 301.01.2017 є протиправним та підлягає частковому скасуванню.

Крім того, позивач зазначав, що на засіданні тридцятої сесії Полтавської обласної ради VII скликання, яке відбулось 31 січня 2017 року, кандидатуру ОСОБА_6 не було затверджено, що підтверджується відповідним рішенням, не зважаючи на даний факт та в порушення п. 2.6.8 Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів відповідачами не було призначено та проведено повторний конкурс.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали у наданих до суду письмових запереченнях просили в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що розпорядження голови Полтавської обласної ради від 25.01.2017 №10 та від 12.12.2016 №284 не породжують для позивача жодних прав та обов'язків, а тому він позбавлений права на звернення до суду з даним позовом. Стверджували, що в діяльності конкурсної комісії не було допущено жодного порушення вимог Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал". Вказували на те, що жодної бездіяльності конкурсної комісії щодо не проведення конкурсу не було, оскільки її засідання не проводились у зв'язку з відсутністю кворуму, а на даний час комісія перестала існувати у зв'язку із виходом з її складу двох членів.

Третя особа явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до частини сьомої статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 12.12.2016 №284 "Про оголошення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" оголошено конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та створено конкурсну комісію для проведення конкурсного відбору.

Розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 15.01.2017 №10 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 12.12.2016 за №284" внесено до розпорядження від 12.12.2016 №284 наступні зміни:

- виведено зі складу комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_9;

- введено до складу конкурсної комісії відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_7 - головного економіста комунального підприємств Полтавської обласної ради "Полтававодоканал".

Пунктом 2.3.5 Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням сьомої сесії Полтавської обласної ради VII скликання від 14.06.2016 № 132 (далі по тексту - Положення) встановлено, що конкурсна комісія створюється розпорядженням голови обласної ради у складі голови, секретаря та членів конкурсної комісії.

Відповідно до п. 2.3.10 Положення встановлено, що у разі виникнення (виявлення) щодо одного або кількох членів конкурсної комісії обставини, які не відповідають умовам членства в комісії, члени конкурсної комісії зобов'язані в невідкладному порядку подати на ім'я голови обласної ради заяву про самовідвід.

Зміна членів комісії здійснюється не пізніше 5 робочих днів після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Згідно з пунктом 2.3.11 Положення встановлено, що заміна членів конкурсної комісії відбувається шляхом внесення змін до складу конкурсної комісії за процедурою, передбаченою для її формування.

Зі змісту розпорядження голови Полтавської обласної ради від 15.01.2017 №10 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 12.12.2016 за №284" встановлено, що зміна складу комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" була обумовлена заявою про самовідвід поданою членом конкурсної комісії ОСОБА_9

На зборах членів профспілкової організації комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал", які відбулись 18.01.2017 вирішено направити для участі у засіданнях конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора КП ПОР "Полтававодоканал", згідно розпорядження голови обласної ради від 12.12.2016 №284 представником від трудового колективу та профспілкової організації підприємства - головного економіста ОСОБА_7.

Враховуючи викладене, твердження позивача про введення до складу конкурсної комісії представника трудового колективу який не є членом профспілкової організації є безпідставними.

Стосовно тверджень позивача про допущення в ході проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КП ПОР "Полтававодоканал" ряду порушень, а саме: під час голосування про допущення до другого етапу конкурсу претендента ОСОБА_10 не було враховано відсутність у нього стажу безперервної роботи галузі житлово-комунального господарства; наявність в довідці про відсутність судимості у претендента ОСОБА_11 відомостей про відкрите кримінальне провадження за статтями Кримінального кодексу України, не сумісними з посадою керівника стратегічного підприємства; відсутність в пакеті документів поданих ОСОБА_12 для участі у конкурсі декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік; зазначення в біографічній довідці претендента ОСОБА_13 останнім місцем роботи ХК "Енергомережа", яке причетне до виводу майже 500000 грн. з КП ПОР "Полтававодоканал", що підтверджується рішеннями судів, суд вважає вказати за необхідне наступне.

Судом досліджено протокол №3 засідання комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та встановлено, що порушення на які вказує позивач були частково усунуті на засіданні конкурсної комісії до визначення переможця конкурсу та враховані конкурсною під час проведення другого етапу конкурсу.

Крім того, суд вказує на те, що вказані порушення жодним чином не впливають на результати конкурсного відбору, оскільки жодний з вказаних претендентів не набрав достатньої кількості балів для визнання його переможцем конкурсу.

Судом встановлено, що прийняття розпорядження голови Полтавської обласної ради від 08.02.2017 №16-к "Про виконуючого обов'язки генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" було обумовлено поданням виконуючим обов'язки генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_10 заяви про звільнення, необхідністю призначення керівника підприємства та перемогою ОСОБА_6 у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 від 25.01.2017 № 10 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної ради від 12.12.2016 за №284" в частині введення до складу конкурсної комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_7 - головного економіста комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал", визнання протиправним та скасування рішення Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" викладене у розділі V протоколу № 3 від 30 січня 2017 року в частині визнання переможцем конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" ОСОБА_6 та визнання протиправними та скасування п. 2 та 3 розпорядження голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 № 16-к від 08.02.2017 "Про виконуючого обов'язки генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтаваовдоканл".

Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо не оголошення та не проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та зобов'язання оголосити та провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2.1.3 Порядку підставою для оголошення конкурсного відбору керівників підприємств - є розпорядження голови обласної ради.

Абзацом 3 пункту 2.6.8 Положення встановлено, що повторний конкурс проводиться також у разі відсутності кандидатів на участь у конкурсі та якщо визначена конкурсною комісією кандидатура не була обрана на керівну посаду сесією обласної ради.

Відповідно до абзацу четвертого вказаного пункту встановлено, що у таких випадках підставою для оголошення конкурсу є відповідне рішення конкурсної комісії, яке приймається не пізніше 5 календарних днів з дня виникнення обставин, які зумовлюють необхідність повторного проведення конкурсу.

Зі змісту протоколу № 3 засідання комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал", судом встановлено, що за результатами голосування переможцем конкурсного відбору на заміщення посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" визнано ОСОБА_6.

Однак, на засіданні чергової сесії Полтавської обласної ради VII скликання, яка відбулась 31.01.2017 року, кандидатуру ОСОБА_6 не було затверджено, що підтверджується рішенням Полтавської обласної ради VII скликання від 31.01.2017 №345 "Про укладання трудових контрактів з керівниками суб'єктів господарювання спільної власності територіальних громад області, які пройшли конкурсний відбір" та на заперечувалось представниками відповідачів в ході розгляду справи.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що в порушення пункту 2.6.8 Положення конкурсною комісією рішення про проведення повторного конкурсу не прийнято, як і не винесено розпорядження головою Полтавської обласної ради про оголошення повторного конкурсу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо не оголошення та не проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та зобов'язання оголосити та провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора комунального підприємства Полтавської обласної ради "Полтававодоканал" та необхідність визнання протиправною бездіяльності Полтавської обласної ради в особі Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" щодо не прийняття рішення про проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал"; визнання протиправною бездіяльності Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 щодо не оголошення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" та зобов'язання Полтавської обласної ради в особі Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" та Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 оголосити та провести повторний конкурсний відбір на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал".

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

А відповідно до частини першої вказаної статті, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної ради в особі Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" щодо не прийняття рішення про проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал".

Визнати протиправною бездіяльність Голови Полтавської обласної ради ОСОБА_3 щодо не оголошення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал".

Зобов'язати Полтавську обласну раду в особі Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал" та Голову Полтавської обласної ради ОСОБА_3 оголосити та провести повторний конкурсний відбір на заміщення вакантної посади генерального директора Комунального підприємства "Полтававодоканал".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської обласної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640,00 грн (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 11 квітня 2017 року.

Суддя С.С. Бойко