Справа № 522/7268/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/7268/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

11 квітня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 09.02.2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Державне підприємство обслуговування повітряного руху України Міністерства інфраструктури України про визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» протиправними та зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.10.2015 року на підставі Довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_4

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що він проходив військову службу з 1980 року по 27 жовтня 2005 року. Під час проходження служби, наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року №600 він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника Міністра оборони України №45 від 27 жовтня 2005 року позивач звільнений у запас, виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіональний структурний підрозділ) ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП №93/к від 21 листопада 2005 року з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.

Наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2015 р. збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украерорух», в тому числі за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП.

Довідка №10.1-39-59 від 30 вересня 2015 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Однак, відповідач відмовив в реалізації довідки, не находячи підстав для перерахування пенсії.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 09.02.2017 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_4 пенсії на підставі Довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» протиправними.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії з 26.10.2015 року на підставі Довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_4 є підполковником запасу та проходив військову службу з 1980 року по 27 жовтня 2005 року.

Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №600 від 19.10.1999 року під час проходження служби ОСОБА_4 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника Міністра оборони України №45 від 27.10.2005 року ОСОБА_4 звільнений у запас.

Відповідно до наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №93/к від 21.11.2005 року підполковника ОСОБА_4, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, звільненого з військової служби у запас наказом Міністра оборони України №45 від 27 жовтня 2005 року за пунктом 67 підпункт „б (за станом здоровя), 30.11.2005 року звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства з 01 грудня 2005 року.

Наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП Украерорух, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10.1-39-59 від 23 березня 2016, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.10.2015 року становить 14394,50 грн. на місяць.

Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Одеській області №494/С-11 від 25.04.2016 р. відмовлено ОСОБА_4 в перерахунку пенсії відповідно до довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому Наказ ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення. Отже, відмова відповідача про здійснення перерахунку пенсії є протиправною, а позовні вимоги мають бути задоволені.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України» затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року, №1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху.

Постановою Кабінет міністрів України від 11 лютого 2009 року №74 внесено зміни до пункту 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"». Відповідно до вказаного пункту особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Колегія суддів зазначає, що наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року №478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.10.2015 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП Украерорух, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

В обґрунтування апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказує на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. В даному випадку таким субєктом є Кабінет Міністрів України, який не приймав жодного відповідного рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення, яка б стосувалась позивача.

Колегія суддів не погоджується з вказаними доводами апелянта, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху. Отже, наказ ДП «Украерорух» від 30.09.2015 року №478/о є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови позивачу у здійснені перерахунку пенсії відповідно до довідки №10.1-39-59 від 23.03.2016 року та як наслідок, необхідність зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 26.10.2015 року на підставі Довідки №10.1-39-59 від 23.03.2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195,196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 квітня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк