Справа № 165/1760/16а,2а/165/3/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року Справа № 876/2016/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скаргиУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12.01.2017р. по справі № 165/1760/16а, за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області , Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними, та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2016р. ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив: визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25.12.2014 року № 751000165 незаконними, зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року № 751000165 та призначити та виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року; визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії незаконними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати йому пенсію за віком починаючи з 01.07.2016 року.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 12.01.2017р. позов задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25.12.2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 незаконними. Зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки від 25.12.2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року. Визнано дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними. Зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 01.07.2016 року.

Не погоджуючись з даною постановою суду першої інстанції Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Іваничівське обєднане управління пенсійного фонду України Волинської області оскаржили її подавши апеляційні скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне зясування обставин справи, просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог , щодо кожного з відповідачів відмовити.

Апелянти повідомлялися судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Позивач в запереченні на апеляційну скаргу вважає оскаржувану постанову законною та просить залишити її без змін. Просить розгляд справи проводити без його участі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи, апеляційні скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції позивач є внутрішньо переміщеною особою, вперше був взятий на облік 25.12.2014 року, про що була видана УПСЗН довідка №751000165. 03 червня 2015 року його місце перебування було зареєстровано за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, де мешкає по теперішній час.

07.06.2016 року рішенням Нововолинського УПСЗН виконавчого комітету Нововолинської міської ради ОСОБА_1 призначено допомогу, як переміщеним особам в розмірі 884 грн. по 28.10.2016 року.

З витягу протоколу №26 засідання комісії з соціальних питань від 30.06.2016 року вбачається, що позивачу припинено виплату соціальних допомог внутрішньо переміщеним особам.

Як вбачається з витягу з протоколу №29 засідання комісії з соціальних питань від 09.08.2016 року відповідачем скасовано довідку №751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 взятий на облік в Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України та отримував пенсію з 01.11.2014 року.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області листом №2367/01-04 від 12.07.2016 року повідомило Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, що рішенням комісії з соціальних питань від 30.06.2016 року №296 припинено виплату допомоги переміщеним особам на проживання у зв'язку з відсутністю за місцем фактичного проживання ОСОБА_1

В подальшому на підставі даного листа Іваничівським об'єднаним управлінням ПФУ Волинської області призупинено виплату пенсії ОСОБА_1

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24.12.2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 12 вище вказаного Закону, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4)виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5)подала завідомо неправдиві відомості.

Як вірно зазначено судом першої інстанції порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року №505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги визначено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сім'ї.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінетів Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що при прийнятті рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Нововолинського міського суду Волинської області не було враховано те, що позивач є непрацездатною особою, його постійне місце проживання зареєстроване за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2 з 03.06.2015 року, а та обставина, на яку посилається відповідач, що позивач тимчасово покинув територію України не може бути підставою для скасування довідки.

Як вірно встановлено судом першої інстанції статтею 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (визнано неконституційним);3) у разі смерті пенсіонера;4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;5) в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року, роз'яснено, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначено пенсію, - в Україні чи за її межами.

З огляду на наведене вище , колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.12.2014 року №751000165 та зупинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є неправомірними. Також неправомірними є дії Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, а тому судом підставно задоволено позовні вимоги.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційних скарг суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області та Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12.01.2017р. по справі № 165/1760/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І. Довга

ОСОБА_2

Повний текст ухвали складено 10.04.2017р.