Справа № 712/3324/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3324/17
Провадження № 2а/712/392/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ТОКОВА С.Є., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобовязання провести перерахунок пенсії державному службовцю, позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. 27.02.2017 вона звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії в звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» та Постановою КМУ від 19.06.2013 № 426 «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, але їй було відмовлено в цьому. Просила суд визнати протиправною бездіяльність УПФ в м. Черкасах Черкаської області щодо неприйняття рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії відповідно до ст. 371 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції що діяла на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення КМУ від 09.12.2015 № 1013, яка набрала чинності 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015) відповідно до довідки ДПІ у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області від 15.11.2016 № 286/23-01-05-013 про заробітну плату із збереженням розміру пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80 відсотків.

Відповідачем до суду подано заперечення, в якому просили в задоволенні позову відмовити.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 - XII в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

27.02.2017 позивач звернулася до УПФ в м. Черкасах із заявою про перерахунок пенсії непрацюючого державного службовця відповідно до ст. 371 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент підвищення розміру заробітної відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013.

УПФ в м. Черкасах Черкаської області 07 березня 2017 року відмовлено у здійснення такого перерахунку.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій.

Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723- XII, втратила чинність з 01.05.2016, відповідно до нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ., тобто на дату звернення позивача до управління за перерахунком пенсії дана норма Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3745- XII не чинна; постанова Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 № 426 «Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця» мала набрати чинність одночасно з набранням чинності Законом України від 17.11.2011 №4050-VІ «Про державну службу». Остання подія, а саме набрання чинності Законом №4050, повинна була відбутися 01.01.2016.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято новий Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, крім деяких положень, зокрема, відповідно до пункту 1, підпункту 3 пункту 2 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону з дня його опублікування визнається таким, що втратив чинність, Закон №4050.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка була передбачена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, скасовано постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 № 1020/29150.

Крім того, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Змінами передбачено у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-УІІІ передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Законодавством, чинним до 01.01.2015, а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на момент звернення позивача до пенсійного органу не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Пенсія позивачу призначена на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.01.2015 дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ була викладена в іншій редакції, а потім взагалі втратила чинність, й Постанову № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

Тому, на момент звернення із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробітну плату встановленого зразка, відповідач не мав правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Крім того, право на пенсію позивач набула не на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ. За якою вона просить здійснити її перерахунок, а на підставі зовсім іншої законодавчої норми - ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, і в даному випадку зміна редакції ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, а в наступному втрата нею чинності, є зміною законодавства, що у свою чергу змінює соціально-економічні права певного кола осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09,12.2015 р. №1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Ч. 1 ст. 58 Конституції України, передбачено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Позивачка виходила на пенсію по Закону України «Про державну службу», та аж ніяк не по Постанові №865, яка на сьогоднішній день змінено.

Виходячи з аналізу ч,5 ст45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» слідує, що підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу ПФУ відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно повязане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Як випливає з матеріалів справи позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії згідно зі ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723.

Проте, на час такого звернення порядок перерахунку пенсії державних службовців врегульовано статтею 90 Закону України від 10.12.2015 №889 «Про державну службу»,натомість положення ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723, на які посилається позивач, вже втратили свою чинність.

Таким чином, з 15.12.2015 р. чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Аналіз норм КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а у гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

За таких обставин, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі наданої позивачем довідки про заробітну плату не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Відмова управлінням ПФУ в м. Черкасах Черкаської області у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав або позбавленням її права на соціальний захист та є законною.

За наведених обставин суд вбачає відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186 КАС України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: