Справа № 802/649/16-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 802/649/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/8/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої Бондар О.В.,

з участю секретаря Килівник Ю.С.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом приватно-орендного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Колос» (далі ПОП «СП «Колос») до ОСОБА_3 районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки, -

Встановив:

06.05.2016 року ПОП «СП «Колос» звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_3 районної ради, в просить суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 районної ради в частині не вирішення питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельних ділянок, загальною площею 20,0537 га, (ділянка №1- 6,6748 га кадастровий номер :01:007; ділянка №2- 11,3476 га кадастровий номер :01:008; ділянка №3- 2,0313 га кадастровий номер :03:002), що відводяться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області; а також зобовязати ОСОБА_3 районну раду затвердити технічну документацію з нормативної оцінки земельних ділянок, загальною площею 20,0537га, (ділянка №1- 6,6748 га кадастровий номер :01:007; ділянка №2- 11,3476 га кадастровий номер :01:008; ділянка №3- 2,0313 га кадастровий номер :03:002) що відводяться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами), на яких знаходяться об'єкти нерухомого майна, що належать на праві приватної власності ПОП «СП «Колос».

06.05.2016 року позивачем зменшено позовні вимоги, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 районної ради в частині невирішення питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області та зобовязати ОСОБА_3 районну раду затвердити технічну документацію з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами), на яких знаходяться обєкти нерухомого майна, що належать на праві приватної власності ПОП «СП «Колос».

Змінені вимоги позивач обґрунтував тим, що 28.01.2016 року ПОП «СП «Колос» звернувся до ОСОБА_3 районної ради із заявою про затвердження технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, що відведенні в оренду у відповідності до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області. 03.03.2016 року ОСОБА_3 районною радою на засіданні 5-ї сесії 7-го скликання розглянуто заяву ПОП «СП «Колос» про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, за результатом розгляду якої технічна документація про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок затверджена не була, оскільки депутатами було вирішено звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду земельних ділянок ПОП «СП «Колос».

Ухвалою судді Вінницького окружного адміністративного суду від 14 липня 2016 року адміністративну справу № 802/649/16-а за позовом ПОП «СП «Колос» до ОСОБА_3 районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки було передано за предметною підсудністю до Гайсинського районного суду Вінницької області для судового розгляду та вирішення по суті.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовільнити повністю із підстав, зазначених у позові, а 06.03.2017 р. подала до суду письмове клопотання про вихід за межі заявлених позовних вимог, в якому просила суд при ухваленні кінцевого рішення у справі вийти за межі заявлених ПОП «СП «Колос» позовних вимог та постановою суду та визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_3 районної ради по відмові щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002 , що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області; скасувати Рішення про відмову щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області; зобовязати відповідача вирішити заяву у спосіб, визначений чинним законодавством, а саме відповідно до Закону України «Про грошову оцінку землі».

Представник позивача ОСОБА_1 по суті позову, а також заявленого клопотання про вихід за межі заявлених позовних вимог пояснила, що ПОП «СП «Колос» звернувся до відповідача ОСОБА_3 районної ради із заявою про затвердження технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, що відведенні в оренду у відповідності до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

За відповіддю відповідача, отриманою ПОП СП «Колос», депутати ОСОБА_3 районної Ради прийняли рішення звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про перегляд наказу про відведення земельної ділянки в оренду; під час розгляду справи в суді відповідачем надано протокол 5 сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради, з якого видно, що на розгляд депутатів було запропоновано проект рішення про затвердження технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, що відведенні в оренду у відповідності до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, яке не було прийняте; також запропоновано другий проект рішення про звернення до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з клопотанням про перегляд Наказу про відведення земельної ділянки в оренду, який було прийнято депутатами районної ради. З урахуванням наявних на час звернення до суду у позивача документів вбачалась бездіяльність відповідача, а в судовому засіданні було встановлено, що фактично питання про затвердження технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, що відведенні в оренду у відповідності до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, розглядалось та було відмовлено в його прийнятті, хоча позивача про це повідомлено не було. На думку представника позивача за зазначених обставин та вимог ч.4, ч.5 ст.11; ч.2 ст. 69; ч.5 ст.71 КАС України суду необхідно вийти за межі позовних вимог та захистити законні інтереси позивача у спосіб, зазначений у клопотанні.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог ПОП «СП «Колос» просила відмовити повністю з підстав зазначених у письмовому запереченні, вважала цей позов необґрунтованим, додала письмове заперечення, в якому йдеться про те, що 28.01.2016 р. позивач ПОП «СП «Колос» дійсно звернувся до ОСОБА_3 районної ради із заявою про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться під будівлями підприємства ПОП «СП «Колос» та відводяться в оренду позивачу. 03.03.2016 року ОСОБА_3 районною радою на засіданні 5-ї сесії 7-го скликання розглянуто заяву ПОП «СП «Колос» про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, за результатом розгляду якої прийнято рішення такого змісту: «З метою забезпечення законних прав та інтересів власників майнових та земельних паїв ПОП «СП «Колос» с. Куна, а також враховуючи рішення 43-ї сесії Кунянської сільської ради від 16.04.2015 року «Про розгляд листів ГУ Держземагентства у Вінницькій області щодо погодження передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Кунянської сільської ради, звернутись з вимогою до головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду та підготовки і виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться в оренду ПОП «СП «Колос» с. Куна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради».

На думку представника позивача зазначене рішення 5 сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради від 03.03.2016 року прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому з цих підстав позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 районної Ради в частині невирішення питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Також вважала, що у задоволенні вимоги про зобовязання відповідача затвердити документацію з нормативної оцінки зазначеної земельної ділянки, що відводиться позивачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, також необхідно відмовити, оскільки згідно із вимогами ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, суд не може перебирати на себе функцій органу, дії або бездіяльність якого оскаржуються.

Прийняття рішення на сесії ради згідно із положеннями статті 46, частин 4,6,11 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» здійснюється за колегіальним принципом, передбаченим ст.4 названого Закону, шляхом голосування, яке виражається у вільному волевиявленні депутата, який представляє інтереси виборців.

З урахуванням позицій сторін, досліджених доказів та вимог закону суд визнає за необхідне зменшені позовні вимоги ПОП «СП «Колос» задовольнити частково з таких міркувань.

Доведено, що приватно-орендне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Колос» зареєстроване ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Вінницької області 03.02.2000 року; основними видами діяльності ПОП «СП «Колос» є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, вирощування ягід, горіхів інших плодових дерев і чагарників; свою діяльність ПОП «СП «Колос» здійснює на території земель Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.9).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій обласі від 11.06.2015 оку №2-272/20-15-сг ПОП «СП «Колос» було надано відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 20,2600 га із земель на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, на яких знаходяться обєкти нерухомого майна належні на праві приватної власності ПОП «СП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується копією Наказу 11.06.2015 оку №2-272/20-15-сг (а.с. 7) та витягами права власності на нерухоме майно (а.с. 12, 13).

28.01.2016 р. директор ПОП «СП «Колос» ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_3 районної ради із письмовою заявою про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться під будівлями підприємства ПОП «СП «Колос» та відводяться в оренду позивачу (а.с. 5), подавши до заяви відповідну технічну документацію (а.с.а.с. 8,10, 11, 14-20).

03.03.2016 року ОСОБА_3 районною радою на засіданні 5-ї сесії 7-го скликання розглянуто заяву ПОП «СП «Колос» про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, за результатом розгляду якої більшістю голосів депутатів, - 30 із 34, проголосували проти проекту рішення про затвердження зазначеної технічної документації, а натомість депутатами було прийнято більшістю голосів депутатів, - 30 із 34, рішення такого змісту: «З метою забезпечення законних прав та інтересів власників майнових та земельних паїв ПОП «СП «Колос» с. Куна, а також враховуючи рішення 43-ї сесії Кунянської сільської ради від 16.04.2015 року «Про розгляд листів ГУ Держземагентства у Вінницькій області щодо погодження передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться на території Кунянської сільської ради, звернутись з вимогою до головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду та підготовки і виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться в оренду ПОП «СП «Колос» с. Куна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради», що підтверджується копією рішення 5-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_3 районної ради від 03.03.2016 року (а.с.6), витягом з протоколу пленарного засідання 5-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_3 районної ради від 03.03.2016 року (а.с. а.с. 148-159), копіями проектів рішень ОСОБА_3 районної ради із таблицями щодо поіменного голосування (а.с.а.с. 86-89).

Спірні правовідносини регламентуються:

- ч.2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

- ч.2 ст. 2 КАС України, за якою до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження;

- ч.2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», відповідно до якої технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами;

- ст. 10 Земельного кодексу України, за якою до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить: організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст; вирішення земельних спорів; встановлення та зміна меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району;

- ч.2 ст. 122 цього ж кодексу, за якою Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб

- ч.5,9 ст. 12 Регламенту роботи районної ради 7 скликання, затвердженого рішенням 2 сесії 7 скликання ОСОБА_3 районної ради від 2.12.2015 року, відповідно до якої матеріали та проекти рішень ради, а також пропозиції і зауваження по них попередньо розглядаються відповідними постійними комісіями, не пізніше за 3 дні до чергової сесії; проекти рішень після їх розгляду постійними комісіями візуються, у випадку незгоди посадових осіб з проектом рішення додаються письмові висновки, а також зміни та доповнення.

- ч.1,3 ст.16 цього ж Регламенту, за якими з обговорюваних питань рада приймає рішення; рішення ради не повинно суперечити Конституції України і чинному законодавству, регламенту ради; проект рішення ради спочатку приймається за основу. Якщо проект, внесений ініціаторами розгляду питання не набрав необхідної кількості голосів, то при наявності альтернативних проектів з одного питання вони ставляться на голосування в порядку надходження. У випадку, коли жоден з проектів не набрав необхідної кількості голосів, сесія утворює узгоджувальну комісію у складі прихильників усіх проектів для вироблення компромісного варіанту. При необхідності, для роботи узгоджувальної комісії може оголошуватися перерва в роботі сесії.

Оскільки, при прийнятті рішення по заяві ПОП «СП «Колос» про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2,0313 га, що відводиться в оренду ПОП «СП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, відповідач в порушення вимог закону та Регламенту вирішив звернутись з вимогою до головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про перегляд прийнятих рішень щодо надання в оренду та підготовки і виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться в оренду ПОП «СП «Колос» с. Куна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради, проект зазначеного рішення попередньо не був розглянутий відповідною постійною комісією в передбачений Регламентом строк, (відповідачем зазначений проект не був наданий суду всупереч обовязку відповідача довести правомірність оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень за правилами ч.2,4 ст. 71 КАС України); крім того, після неприйняття рішення про задоволення заяви про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, що відводяться ПОП «СП «Колос», згідно проекту, наданого постійною комісією з питань розвитку господарського комплексу району, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища ОСОБА_3 районної ради 6 скликання, зазначене рішення не було доведено до заявника, в порушення прав позивача на розгляд його заяви і прийняття по ній рішення по суті його заявлених вимог в межах повноважень ОСОБА_3 районної ради, відповідачемё прийнято рішення, яке не містить по суті вирішення заяви ПОП «СП «Колос», що суд визнає неправомірною бездіяльністю відповідача.

Задля повного захисту прав позивача на розгляд його заяви ОСОБА_3 районною радою на підставі ст. 11 КАС України суду необхідно вийти за межі позовних вимог і в судовому порядку зобовязати ОСОБА_3 районну раду прийняти рішення по заяві директора ПОП «СП «Колос» с.Куна ОСОБА_4К про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки загальною площею 2,0313 га, що відводиться в оренду ПОП «СП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області у спосіб, визначений чинним законодавством України, зокрема, з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оцінку земель» та Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

В задоволенні позовних вимог зобовязати ОСОБА_3 районну раду затвердити технічну документацію з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами), на яких знаходяться обєкти нерухомого майна, що належать на праві приватної власності ПОП «СП «Колос», - необхідно відмовити, оскільки суд не може перебирати на себе функцій органу, бездіяльність якого оскаржуються, згідно із вимогами ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст.6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, в цій частині приймаючи до уваги заперечення представника відповідача.

В решті заперечення відповідача суд до уваги не бере через їх спростування наведеними судом міркуваннями та дослідженими в судовому засіданні доказами.

В клопотанні представника позивача про вихід поза межі змінених позовних вимог ПОП «СП «Колос» та визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_3 районної ради по відмові щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області; скасувати Рішення про відмову щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки площею 2,0313 га кадастровий номер :03:002, що відводиться приватно-орендному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Колос» в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області та зобовязати відповідача вирішити заяву у спосіб, визначений чинним законодавством, а саме відповідно до Закону України «Про грошову оцінку землі», - необхідно відмовити, оскільки зазначеними вимогами позивач фактично неправомірно під час судового розгляду справи по суті всупереч ч.1 ст. 51 КАС України змінив предмет позову.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 689 грн. 00 коп. з відповідач.

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 94, 159, 160-164 КАС України,

Постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 районної ради в частині не вирішення питання щодо затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки загальною площею 2,0313 га, що відводиться в оренду ПОП «СП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Зобов`язати ОСОБА_3 районну раду прийняти рішення по заяві директора ПОП «СП «Колос» с.Куна ОСОБА_4К про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земельної ділянки загальною площею 2,0313 га, що відводиться в оренду ПОП «СП «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області у спосіб, визначений чинним законодавством України, зокрема, з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оцінку земель» та Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати в сумі 689 грн. 00 коп. стягнути з ОСОБА_3 районної ради на користь ПОП СП «Колос».

Постанова може бути оскаржене протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд з дня отримання її копії.

Суддя: підпис

Копія вірна.

Оригінал ухвали знаходиться в адміністративній справі № 802/649/16-а Гайсинського районного суду.

Суддя О.В. Бондар