Справа № 344/15536/16-а,2-а/344/308/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року Справа № 876/3053/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.11.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача в зарахуванні до сум, з яких їй обраховано розмір пенсії, виплачені суми матеріальної допомоги на здоровлення, соціально-побутові потреби, одноразової грошової допомоги (10 посадових окладів при виході на пенсію) та суми індексації; зобовязати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію згідно вимог Закону України «Про державну службу», за нормою, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 81% заробітної плати державного службовця за останні 24 місяці перед виходом на пенсію з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми допомог на оздоровлення, соціально-побутові потреби, одноразової грошової допомоги (10 посадових окладів при виході на пенсію) та суми індексації, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування відповідно до довідок про складові заробітної плати в сумі 12 912,36 грн.; зобовязати відповідача при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, одноразову грошову допомогу (10 посадових окладів при виході на пенсію) та суми індексації без обмеження будь-яким кінцевим терміном.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 лютого 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську ОСОБА_1 у зарахуванні до сум, з яких обраховано розмір пенсії, виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та суми індексації. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1, згідно із Законом України «Про державну службу», за нормою, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 81% заробітної плати державного службовця за останні 24 місяці перед виходом на пенсію з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми допомог на оздоровлення, соціально-побутові потреби та суми індексації, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки від 08.11.2016 року, здійснивши такий перерахунок з 24.05.2016 року. Заявлені вимоги що стосуються періоду до 23.05.2016 року залишено без розгляду. У задоволенні решти заявлених вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області оскаржили її, подавши апеляційні скарги.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі, із врахуванням доповнення до апеляційної скарги, просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 лютого 2017 року в частині відмови у задоволенні вимоги щодо включення до заробітку для обчислення пенсії матеріальної допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів та позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт ОСОБА_1 зазначає, що їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.06.007 року, а грошова допомога (10 посадових окладів при виході на пенсію державного службовця) їй нарахована та виплачена до призначення пенсії, (в день звільнення з державної служби), з неї фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески і відповідно ця грошова допомога мала бути врахована в заробітну плату для обчислення пенсії.

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області у своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 лютого 2017 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що для призначення пенсії ОСОБА_1 враховано всі складові заробітної плати, передбачені законодавством. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не відноситься до інших надбавок, тому зарахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційні скарги не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що з 3 червня 2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 81% від суми її заробітної плати.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 776/9-15 від 08.11.2016 року ОСОБА_1 виплачені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28.05.2013р. (№ 21-97а13), від 16.09.2014р. (№ 21-314а14), в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням одноразової грошової допомоги (10 посадових окладів при виході на пенсію) з огляду на наступне.

Частиною 6 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час виходу позивача на пенсію) передбачалося, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Згідно п.п.3.6 п.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 року, одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно з діючим законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), не належить до фонду оплати праці.

Таким чином, грошова винагорода, яку ОСОБА_1 просить врахувати при перерахунку пенсії, в розмірі 10 окладів при виході на пенсію, відноситься до інших виплат, що не належать до фонду оплати праці. Вказана грошова допомога має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 8 лютого 2017 року у справі №344/15536/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.04.2017 року.