Справа № 569/16969/16-а
Суддя: Першко О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Першко О.О.

при секретарі Прокопчук Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням норм ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Свої вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером та з жовтня 2014 року отримує пенсію за віком. Відповідно до записів в її трудовій книжці продовжувала працювати та сплачувати внески до пенсійного фонду після призначення пенсії за віком. 11 жовтня 2016 року вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії. Згідно розпорядження №829272 від 17 жовтня 2016 року перерахунок виконано із застосуванням середньомісячного заробітку, який враховувався під час призначення пенсії. 24 листопада 2016 року вона повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії з 01 жовтня 2016 року із більш високого заробітку згідно ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом № 1009/10 від 07 грудня 2016 року відповідач відмовив у задоволенні її заяви. Вважає, що така бездіяльність відповідача порушує її право на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України, а тому є протиправними.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлений позов та просила його задовольнити з підстав наведених в позовній заяві, пояснила, що вона після виходу на пенсію продовжує працювати. Зараз працює на посаді головного бухгалтера ТОВ «Газотрон-Спектр». З її заробітної плати відраховуються всі обовязкові платежі до Пенсійного фонду України, а тому вважає, що вона має право на перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за два роки, яку вона отримала після виходу на пенсію.

Представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити. Суду пояснила, що стаття 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає перерахунок пенсії після двох років роботи підряд, а тому відмова у перерахунку пенсії позивача є порушенням її прав, що призвело до погіршення її матеріального становища.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином. 24 січня 2017 року подав суду письмові заперечення, згідно яких просить в задоволенні позову відмовити повністю. В запереченням вказав, що з 01 жовтня 2016 року позивачу здійснено перерахунок її пенсії із врахуванням страхового стажу 40 років 8 місяців 29 днів. Із врахуванням абзацу 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 листопада 2016 року розмір пенсії позивача до виплати складає 1760, 17 грн., з 01 грудня 2016 року 1870, 50 грн. Доплата пенсії позивачу за період з 01 жовтня 2016 року по 30 листопада 2016 року здійснена у грудні 2016 року через ПАТ КБ «ПриватБанк».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та її представника, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача і з 19 вересня 2014 року отримує пенсію за віком, що обчислена у відповідності до положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 12 жовтня 2016 року та 24 листопада 2016 року із врахуванням ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції від 01 січня 2016 року.

Листом № 1009/10 від 07 грудня 2016 року відповідач її повідомив, що з 01 жовтня 2016 року їй здійснено перерахунок пенсії.

Позивач не погоджуючись із перерахунком позивача звернулася до суду із вказаним позовом.

Порядок та умови призначення та перерахунку пенсій починаючи з 01 січня 2004 року визначено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV).

Вказаним законом визначено порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій за віком. Відповідно до ст.5 Закону № 1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а також порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Таким чином, перерахунок пенсійної виплати позивача проводиться у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Перерахунки пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV здійснюються при зверненні пенсіонера з письмовою заявою та необхідними документами для перерахунку пенсії у строки, передбачені пунктом 4 статті 45 цього Закону (у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа).

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

На підставі заяви позивача від 11 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії та даних, які містяться в системі персоніфікованого обліку, проведено перерахунок пенсії позивача згідно з частиною 4 статті 42 Закону № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії.

Відповідачем враховано страховий стаж позивача по 30.09.2016 року, що складає 40 років 8 місяців 29 днів та визначено коефіцієнт страхового стажу - 0,54900.

Пенсія позивача обрахована із заробітної плати за період з 01.08.1983 року по 31.07.1988 року згідно з довідкою від 18.09.2014 року №410, виданою ПАТ Рівненський завод Газотрон та за період з 01.07.2000 року по 30.09.2016 року за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати відповідачем визначено 1,23170. Заробітна плата, з якої обчислена пенсія, визначена із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2700,98 грн.), становить 3326,80 грн. (2700,98грн. X 0,54900).

Відповідно до ч. 3 статті 42 Закону № 1058-ІV, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.09.2015 року встановлено у розмірі 1074,00 грн.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

Оскільки позивач є працюючим пенсіонером, що не заперечується нею, то розмір пенсії обчислюється із врахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність станом на 01.09.2015 року (1074,00 грн.) та не переглядається у зв'язку з його зміною.

Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З 01.10.2016 року розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку складає 2070,79 грн., а саме:

1. 1826,41 грн. ( 3326,80 грн. х 0,54900) - розмір пенсії за віком, визначений відповідно до статті 27 Закону № 1058-ІV;

2. 107,40 грн. (1074,00 грн. х 10 %) - доплата за 10 років понаднормативного стажу, обчислена відповідно до статті 28 Закону № 1058-ІV .

3. 136,98 грн. (1826,41 грн. х 7,5 %) - підвищення розміру пенсії відповідно до ч.3 статті 29 Закону № 1058-ІV.

Питання виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, врегульовані ст. 47 зазначеного Закону.

В статтю 47 внесено зміни в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, та викладено статтю 47 в іншій редакції.

Так, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року:

у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на інших посадах/роботах пенсії, призначені відповідно до цієї статті, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року у статтю 47 Закону України № 1058-IV були внесені наступні зміни, а саме: тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 1 січня 2017 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення крім випадків, передбачених законом.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01.05.2016 року 1130,00 грн., з 01.12.2016 року 1247,00 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.11.2016 року складає 2070,79 грн., що перевищує 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1695,00 грн. (1130,00 грн. х 150%), тому в період роботи розмір пенсії позивача до виплати складає 1760,17 грн. (2070,79 грн. х 85 %).

Розмір пенсії позивача станом на 01.12.2016 року складає 2070,79 грн., що перевищує 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1870,50 грн. (1247,00 грн. х 150%), тому в період роботи розмір пенсії до виплати складає 1870,50 грн. (2070,79 грн. х 85 %).

Доплата пенсії по проведеному перерахунку в сумі 130,34 грн. за період з 01.10.2016 року по 30.11.2016 року здійснена позивачу у грудні 2016 року.

Оскільки позивач є працюючим пенсіонером, що підтверджено позивачем в судовому засіданні, виплата її пенсії здійснюється у розмірі 85 відсотків призначеного розміру відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зміни, внесені до ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, про тимчасове зменшення розміру виплачуваної пенсії є діючими, в установленому порядку неконституційними визнані не були.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати виплату пенсії пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Відповіно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, дії відповідача відповідали вимогам Закону, а тому в задоволенні, адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 11 квітня 2017 року.

Суддя Рівненського

міського суду ОСОБА_3