Справа № 338/329/17
Суддя: Битківський Л.М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/329/17

05 квітня 2017 року смт.Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Битківський Л.М.

секретаря Дякун М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до управління ПФУ в Богородчанському районі про визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця. Просить зобов'язати управління провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахування сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, починаючи з часу її призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 10 вересня 2010 року управлінням ПФУ в Богородчанському районі їй призначена пенсія державного службовця в сумі 3646 грн. 38 коп. щомісячно згідно розпорядження від 24 вересня 2010 року. Пенсія призначена в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

15 березня 2017 року вона подала до управління заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії державною службовця з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати. До заяви додала довідки Богородчанської РДА №36; №37 та №38 від 15 березня 2017 року про нараховані та виплачені суми компенсації за невикористані відпустки в розмірі 17221,33 грн.; матеріальної допомоги в розмірі 3964 грн.; суми індексації заробітної плати в розмірі 18346,18 грн.

Листом від 16 березня 2017 року №1097/03 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії державного службовця з включенням в заробітну плату вищезгаданих виплат.

Вважає, що відмова управління є протиправною, такою, що не відповідає законодавству України. Зокрема, суперечить вимогам ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії (вересень 2010 року), вимогам ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Аналіз зазначених норм законів дає підстави для висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в постановах ВСУ від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а 11, від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, від 04 березня 2014 року у справі № 21-14а14.

Виходячи з наведеного, вважає, що нараховані та виплачені їй суми матеріальної допомоги, суми компенсації за невикористані відпустки, суми індексації заробітної плати за період, який врахований для обчислення пенсії при її призначенні - з 01 серпня 2008 року по 31 липня 2010 року, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. На зазначені виплати було фактично нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому просить суд зобов'язати відповідача провести відповідний перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця.

Про те, що до складу заробітку для обчислення її пенсії державного службовця не включені виплати по матеріальній допомозі, компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати дізналася тільки з листа управління від 16 березня 2017 року №1097/03. Тому ставить питання про проведення перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат, починаючи з 10 вересня 2010 року, тобто з часу призначення пенсії.

В судове засідання позивачка не з'явилась. Подала до канцелярії суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Заявлені вимоги підтримала з підстав, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача на розгляд справи не прибув, подавши суду письмове заперечення на позов, в якому просить в задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити.

В запереченні зазначено, що ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця з 10 вересня 2010 року в сумі 3646,38 гри. Пенсія призначена в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії.

Пенсія обчислена з заробітку в сумі 4051,54 грн., де посадовий оклад - 2358 грн.; ранг - 70 грн.; надбавка за вислугу років - 971,20 грн.; премії - 5,98 грн.; надбавки - 646,36 грн., з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

15 березня 2017 року позивачкою було подано до управління заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії державного службовця з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати. До заяви були додані довідки Богородчанської РДА №36; №37 та №38 від 15 березня 2017 року.

Листом від 16 березня 2017 року №1097/03 управлінням відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки законодавством ні на час призначення пенсії, ні на час звернення позивачки з заявою про проведення її перерахунку не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо.

Крім того, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу». Тому з 01 червня 2015 року органами ПФУ пенсії державним службовцям не призначаються та не перераховуються. Відтак за встановленим порядком призначення (перерахунок) та виплата пенсій в підвідомчих органах ПФУ здійснюється в режимі програмного автоматизованого призначення та виплати пенсій - АСОПД/КОМТЕХ. Даним програмним забезпеченням встановлено порядок визначення заробітку для обчислення пенсій державним службовцям та розміру пенсії.

Крім того, вважає, що позивачкою пропущено визначений законом шестимісячний термін для захисту порушених прав та законних інтересів. Пенсія була призначена ОСОБА_1 ще у вересні 2010 року.

Ст. 102 КАС передбачає, що пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений, за клопотанням сторін. Однак, матеріали справи не підтверджують в повній мірі дотримання вимог КАС з даного питання.

05 квітня 2017 року до суду надійшло також клопотання про заміну відповідача у справі - управління ПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області на його правонаступника - Тисменицьке об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що розпорядженням управління ПФУ в Богородчанському районі ОСОБА_1 з 10 вересня 2010 року призначена пенсія як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на той час.

При визначенні розміру пенсії було враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії та надбавки.

Разом з тим, в розрахунок не включені суми матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, що були отримані позивачкою в період, який взято до розрахунку, та індексація заробітної плати. На переконання суду, це суперечить ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, який діяв на час призначення ОСОБА_1 пенсії, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячну плату працівника.

Згідно з довідками Богородчанської РДА №36; №37 та №38 від 15 березня 2017 року, у серпні 2010 року ОСОБА_1 була нарахована грошова компенсація за невикористані відпустки; у серпні 2009 року та у липні 2010 року їй були нараховані допомоги на оздоровлення. Також позивачці в період з 01 серпня 2008 року по 01 серпня 2010 року регулярно виплачувалась індексація заробітної плати. На всі ці виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

15 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії з включенням до розрахунку сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки та індексації на заробітну плату.

Листом № 1097/03 від 16 березня 2017 року відповідач повідомив позивачку, що законодавством ні на час призначення пенсії, ні на час її перерахунку, не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо. Тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії.

Оскільки пенсія позивачці призначена до 01 червня 2015 року, то посилання відповідача на те, що з 01 червня 2015 року, відповідно до п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», є безпідставним.

Виходячи з наведеного, суд вважає безпідставним не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки та індексації на заробітну плату. А тому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок призначеної пенсії.

Разом з тим, судом встановлено, що довідка про виплачену індексацію ОСОБА_1 була подана до управління ПФУ в Богородчанському районі лише 15.03.2017 року, а тому врахувати її раніше при призначенні пенсії відповідач не міг і неправомірними дії відповідача можуть бути визнані лише після того, як відповідач відмовився зробити це за заявою позивача від 15.11.2017 року. А тому перерахунок призначеної пенсії слід провести з 01.03.2017 року, оскільки заява ОСОБА_1 поступила до ПФУ до 15 числа вказаного місця включно. Обґрунтованими суд вважає і вимоги позивача стосовно того, щоб зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії за правилами, визначеними в редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки право на пенсію у позивача виникло станом на 10.09.2010 року.

Керуючись ст.ст. 159; 162-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки та індексації на заробітну плату.

Зобов'язати Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з врахуванням при визначенні її розміру даних про суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги, компенсації за невикористані відпустки, індексації на заробітну плату, починаючи з 01.03.2017 року, у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Битківський Л.М.