Справа № 367/6495/16-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №367/6495/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

03 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Ірпінського міського суду Київської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, в якому просила суд визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії у зв'язку із втратою годувальника після смерті ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2; зобов'язати відповідача призначити пенсію, у зв'язку із втратою годувальника після смерті ОСОБА_3, починаючи з 29 квітня 2016 року.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивачка у судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області та отримує пенсію за віком.

Згідно свідоцтва про шлюб від 15 червня 2007 року Серії НОМЕР_1 позивачка перебувала у шлюбі з ОСОБА_3, який був особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно свідоцтва про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_2 Серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2.

25 квітня 2016 року позивачка звернулася до територіального управління Пенсійного фонду України з заявою про переведення її з одного виду пенсії на інший - в разі втрати годувальника (за померлого чоловіка інваліда ІІ групи).

Проте, рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області від 04 травня 2016 року №1330 позивачці відмовлено у призначені пенсії, оскільки не надані довідка про заробітну плату відповідної форми та первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місяця її виконання, які необхідні для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на перехід на пенсію в разі втрати годувальника.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно положень статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1).

Положеннями пунктів 2 та 3 зазначеного Порядку передбачено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема, менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку (пункт 6).

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами; іншого чинним законодавством не передбачено.

Згідно матеріалів справи 03 березня 2016 року відповідачем було надіслано Публічному акціонерному товариству «Київметробуд» Тунельний загін №14 запит №1668/04 про видачу довідки про заробітну плату за період роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження з 08.05.1986 по 10.05.1986. Також в запиті зазначено, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати в період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місяця її виконання.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

На виконання запиту відповідача ПАТ «Київметробуд» було надано довідку від 17 березня 2016 року №7.

Під час апеляційного розгляду справи представником відповідача було зазначено про проведення перевірки Публічного акціонерного товариства «Київметробуд» Тунельний загін №14 щодо підтвердження первинними документами заробітної плати, яка відображена в довідці від 17 березня 2016 року №7. З цих підстав, колегією суддів в судовому засіданні 08 лютого 2017 року було зобов'язано відповідача надати матеріали пенсійної справи для огляду їх в судовому засіданні.

На вимогу колегії суддів відповідачем були надані матеріали пенсійної справи, зокрема, акт зустрічної перевірки факту роботи ОСОБА_3 на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, на який посилався представник відповідача як на факт не підтвердження первинними документами заробітної плати, яка відображена в довідці від 17 березня 2016 року №7.

Проте, колегією суддів встановлено, що вказаним актом не встановлено будь - яких порушень щодо виплати ОСОБА_3 заробітної плати, зазначено про направлення останнього в зону Чорнобильської АЕС для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії, виплату заробітної плати в в травні 1986 року.

За таких обставин та з урахуванням наведеного висновок суду першої інстанції у справі, що розглядається, про неправомірність дій територіального управління Пенсійного фонду України ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області залишити без задоволення, постанову Ірпінського міського суду Київської області від 08 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 10.04.2016 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.