Справа № 803/430/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Справа № 803/430/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю представника позивачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися з адміністративним позовом до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - УМВС у Волинській області) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є пенсіонерами органів внутрішніх справ, перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримують пенсії по інвалідності (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.) та за вислугою років (ОСОБА_2.) відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон № 2262-XII).

З 01.01.2016 позивачі набули право на перерахунок пенсій на підставі статті 63 Закону № 2262-XII, в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015, у зв'язку з чинною станом на 01.01.2016 та на даний час постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та у зв'язку із зміною грошового забезпечення та його збільшенням.

Проте, відповідач ігнорує право позивачів на перерахунок пенсії, при цьому, на колективну заяву від 20.02.2017 про направлення інформації до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсій та видачу довідки про грошове забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, відповідач листом від 23.02.2017 № 7/50 відмовив у задоволенні заяви.

Позивачі вважають, що відповідач такою відмовою порушив їх права на соціальний захист, на перерахунок пенсій і отримання перерахованих пенсій у більшому розмірі.

Позивачі просять:

визнати протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо не направлення інформації до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_2, з 01.01.2016;

зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_2, з 01.01.2016;

визнати протиправною відмову голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_2 нову довідку встановленого зразка про грошове забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії з 01.01.2016;

зобов'язати голову ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_2 нову довідку встановленого зразка згідно додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розміри грошового забезпечення на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 11.04.2017 № 795/26/01-17 (а. с. 65-66) представник відповідача Забожчук О.В. адміністративний позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 45), інформація про зміну грошового забезпечення, тобто про наявність підстав для перерахунку пенсій, до Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) подається Міністерством внутрішніх справ України (далі - МВС України), а не управліннями МВС України в областях, а на момент звернення позивачів (лютий 2017 року) були відсутні підстави для оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку їх пенсій та надання відповідних довідок позивачам.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 - ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позовні вимоги задовольнити.

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_2 та представник відповідача Забожчук О.В. в судове засідання не прибули, проте подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а. с. 49, 50, 69), у зв'язку з чим розгляд справи проведено за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивачів ОСОБА_1, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачі є пенсіонерами органів внутрішніх справ, перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримують пенсії по інвалідності (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.) та за вислугою років (ОСОБА_2.) (а. с. 12-16), які призначені відповідно до Закону № 2262-XII.

20.02.2017 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 звернулися із колективною заявою до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, у якій просили: направити інформацію по кожному заявнику до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсій з 01.01.2016; надати на кожного заявника окремо довідку належного зразка, передбачену додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, із зазначенням у довідці усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховані у пенсійному забезпеченні на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, яка необхідна для перерахунку пенсій з 01.01.2016 (а. с. 32-22).

Листом від 23.02.2017 № 7/50 голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області повідомив про відсутність правових підстав для направлення зазначеної вище інформації та видачі довідок (а. с. 34-35).

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, нормами Порядку № 45 визначено чітку процедуру перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII, а саме:

МВС України повідомляє ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення;

ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

Головні управління ПФУ в областях складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх ліквідаційним комісіям УМВС (ГУМВС), які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

ліквідаційні комісії УМВС (ГУМВС) підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області за приписами Порядку № 45 не направляє інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення, зумовлену відповідним рішенням Кабінету Міністрів України, для перерахунку пенсії, оскільки до повноважень саме МВС України належить повідомляти ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення.

Відтак, з цих підстав позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо не направлення інформації до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії позивачам з 01.01.2016 та про зобов'язання відповідача направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, для перерахунку пенсії позивачам з 01.01.2016 до задоволення не підлягають.

При цьому, суд не бере до уваги покликання позивачів на пункт 24 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402), відповідно до якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, оскільки нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, а саме Порядком № 45, на управління МВС України в областях не покладено обов'язку повідомляти про підстави для перерахунку пенсій управління ПФУ в областях, а у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсій, у МВС України виникає обов'язок повідомити ПФУ про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII.

На думку суду, відсутні також підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області видати позивачам довідку встановленого зразка для перерахунку пенсії з 01.01.2016 та зобов'язання відповідача видати позивачам нову довідку встановленого зразка згідно додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, оскільки станом на день звернення позивачів (20.02.2017) та на день його розгляду (23.02.2017) до ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не надійшли від Головного управління ПФУ у Волинській області списки за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45, надходження яких зумовило б виникнення обов'язку у відповідача на підготовку довідок.

Як вбачається із матеріалів справи, 04.04.2017 на адресу голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 04.04.2017 № 1825/02-60-38, яким на виконання листа ПФУ від 28.03.2017 щодо права на перерахунок пенсій особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, надано списки на 4032 особи, які мають право на даний перерахунок (а. с. 68).

За приписами пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з 04.04.2017 розпочав перебіг місячного строку для підготовки відповідачем для перерахунку пенсій довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та подання їх Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області. Враховуючи, що на день розгляду і вирішення цієї справи вказаний вище строк щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення не закінчився, тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача видати довідки встановленого зразка згідно додатку № 2 до Порядку № 45 кожному позивачу заявлені безпідставно та передчасно.

Суд також не бере до уваги доводи представника позивачів ОСОБА_1 про обов'язок відповідача видати позивачам довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за їх самостійним колективним зверненням від 20.02.2017, оскільки позивачі просили видати їм довідку саме встановленого зразка згідно з додатком 2 до Порядку № 45, а цим Порядком передбачено обов'язок ліквідаційних комісій УМВС (ГУМВС) готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України лише після надходження від Головних управлінь ПФУ в областях списків за формою згідно із додатком 1 Порядку № 45.

Керуючись статтями 160 - 163 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 18 квітня 2017 року