Справа № 4645/7985/16-а,2-а/464/94/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року Справа № 876/4284/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 06 березня 2017 року по справі № 4645/7985/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" про визнання дій протиправними,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а також просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 13.07.2016 року, врахувавши період роботи з 05.04.1989 року по 12.01.2006 року у стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова протиправно відмовило позивачу в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 наявності відомостей про зайнятість позивача на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій робочих місць, оскільки в позивача є необхідний пільговий стаж, а за результатами атестації робочих місць займана позивачем посада включена до Списку № 2.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 06 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Сихівського районного суду міста Львова від 06 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що в позивача наявний необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, а також за результатами атестації робочих місць займана позивачем посада включена до Списку № 2, тому позивач має право на пенсію на пільгових умовах.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що в період з 05.04.1989 року по 12.01.2006 року позивач працював електрозварювальником складального цеху ВАТ «Львівський експериментальний механічний завод», що підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

13.07.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова № 12600/03 від 20.07.2016 року позивача повідомлено, що для підтвердження спеціального стажу роботи апелянту необхідно подати уточнюючу довідку, яка видається підприємством, де працював позивач.

03.10.2016 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до відповідача із заявою, в якій вимагав призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Листом управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова № 17056/03 від 17.10.2016 року позивача знову повідомлено, що для підтвердження спеціального стажу роботи позивачу необхідно подати уточнюючу довідку, яка видається підприємством, де працював позивач.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Згідно з п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) і виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника за результатами атестації робочих місць за умови праці протягом повного робочого дня (80% робочого часу). Відсутність хоча б однієї з вищезазначених умов не дає робітнику права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з записами в трудовій книжці, позивач працював на посаді електрозварювальника другого розряду в період з 05 квітня 1989 року по 14 лютого 2002 року та на посаді електрозварювальника третього розряду 15 лютого 2002 року по 12 січня 2006 року, передбачених Списком №2.

Відповідно до довідки № 64 від 05.07.2016 року виданої ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" на електрозварювальних роботах ОСОБА_1 працював певний період часу протягом місяця від 12,5% - 25%, в інший період часу всі працівники бригади, в тому числі електрозварювальники, виконували роботи повязані з виготовленням продукції, а саме заготівельні, слюсарсько-складські, електромонтажні роботи та ін.

Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації дає підстави дійти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

На підтвердження проведення атестації робочих місць в ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" апелянтом подано накази від 21.08.1997 року № 57 та від 26 грудня 2003 року № 114 про проведення атестації робочих місць, а також списки працівників які працюють в шкідливих умовах і мають право на пільгову пенсію за списком № 2 від 05 липня 1997 року та від 26 грудня 2003 року в яких зазначений ОСОБА_1

Однак, вищезазначені накази були скасовані головою правління ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" наказом № 6 від 04.02.2011 року.

Відповідно до довідки № 64 від 05.07.2016 року виданої ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" атестація робочого місця ОСОБА_1 не проводилась. На підприємстві була проведена атестація 14 робочих місць на конвеєрі, при умові, якщо електрозварювальник працював на конвеєрі. В довідці № 64 від 05.07.2016 року виданої ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" зазначено, що ОСОБА_1 на конвеєрі не працював, відтак атестація робочого місця позивача не проводилась.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа №№ 21-183а13), 25 листопада 2014 року (21-519а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування судами.

Апеляційним судом встановлено те, що позивач уточнюючу довідку ВАТ "Львівський експериментальний механічний завод" для підтвердження пільгового стажу відповідачу не надав.

Також, апеляційним судом встановлено те, що інші документи, які подавались позивачем разом із заявою про призначення пенсії для підтвердження пільгового стажу, не замінюють уточнюючої довідки, оскільки Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбачено можливість підтвердження пільгового характеру праці саме уточнюючою довідкою підприємства.

З огляду на вище викладене апеляційний суд приходить до висновку про те, що управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова правомірно відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 06 березня 2017 року по справі № 4645/7985/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_2