Справа № 2а-19935/10/0570
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року справа №2а-19935/10/0570

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

ОСОБА_2 апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на ухвалу ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 лютого 2017 року в справі № 2а-19935/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Міністерства фінансів України, Луганського окружного адміністративного суду, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Державної судової адміністрації України про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області звернулось до суду із заявою, в якій просило відстрочити до закінчення антитерористичної операції у м. Луганську виконання постанови ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року в справі № 2а-19935/10/0570 в частині здійснення перерахунку надбавки за вислугу років ОСОБА_3 з 22.05.2008 по 25.03.2009 у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Ухвалою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 лютого 2017 року в задоволенні заяви про відстрочення виконання судового рішення відмовлено.

Відповідач, не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій вказав на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову, якою відстрочити виконання постанови ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року в справі № 2а-19935/10/0570 до закінчення антитерористичної операції у м. Луганську.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не звернув увагу на неможливість розрахувати належні до сплати ОСОБА_3 суми через відсутність у ТУ ДСА України в Луганській області документації на паперових та електронних носіях.

Окрім цього апелянт зауважує, що судом не наведено способу, в який ТУ ДСА України в Луганській області могло б відновити первинну бухгалтерську документацію, необхідну для виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку позивачу надбавки за вислугу років з 22.05.2008 по 03.06.2009.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області в своїй апеляційній скарзі просить розглянути справу без участі представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року задоволено позов ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Луганського окружного адміністративного суду про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії.

Визнано неправомірною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку з 22.05.2008 по 25.03.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та неподання до Державної судової адміністрації України відповідних змін щодо розміру заробітної плати.

Визнано неправомірною бездіяльність Луганського окружного адміністративного суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати з 19.08.2009 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 в редакції станом до 31.12.2005 та неподання до державної судової адміністрації України змін до посадового окладу із зазначенням розміру заробітної плати виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 4 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 по 25.03.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22.05.2008 по 25.03.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.

Зобовязано Територіальне управління державної судової адміністрації України в Луганській області провести перерахунок з 22.05.2008 по 25.03.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків і зборів.

Зобовязано Луганський окружний адміністративний суд провести перерахунок з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та з 19 серпня 2009 року провести перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, після чого зобовязано здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків і зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобовязано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобовязано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському окружному адміністративному суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь:

- Територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області для проведення виплати недоплаченої з 22.05.2008 по 25.03.2009 надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з 26.03.2009 по 03.06.2009 за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- Луганського окружного адміністративного суду кошти для проведення виплати недоплаченої з 04 червня 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведення виплат з 19 серпня 2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 24 червня 2015 року в справі № К/9991/13018/11 (№ 2а-19935/10/0570) скасовано ухвалу ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року, постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року змінено, скасовано її в частині задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Луганського окружного адміністративного суду протиправною та зобовязання Луганського окружного адміністративного суду провести ОСОБА_3 з 19 серпня 2009 року перерахунок та виплату заробітної плати і в цій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року залишено без змін.

За заявою позивача ОСОБА_2 окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи № 2а-20141/10/0570.

Вважаючи, що існують обєктивні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області звернулось із заявою про відстрочення виконання судового рішення.

Стаття 129-1 Конституції України, визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, які набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження можуть звернутися до адміністративного суду першої інстанції (незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист) із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

За наявності обставин та в порядку, передбачених абзацом першим цієї частини, сторона виконавчого провадження, а також державний виконавець за заявою сторони виконавчого провадження або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

За своєю суттю відстрочення виконання рішення це перенесення його виконання на більш пізній час у зв'язку з існуванням обставин, за наявності яких вчасне виконання завдає шкоди правам або інтересам боржника або інших осіб.

На обґрунтування заяви про відстрочення виконання судового рішення ТУ ДСА України в Луганській області зазначило, що через проведення антитерористичної операції та переміщення управління до іншого міста відсутні первинні бухгалтерських документи щодо нарахованої та виплаченої ОСОБА_3 суддівської винагороди за період з 22.05.2008 по 03.06.2009. До заяви додано акт про відсутність реєстраційних, установчих документів, кадрової та бухгалтерської документації ТУ ДСА України в Луганській області від 10 листопада 2014 року та Наказ Державної судової адміністрації України № 131 від 13 жовтня 2014 року про тимчасове переміщення Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області.

У той же час колегія суддів звертає увагу на той факт, що вказаними документами не доведено можливість відтворення втраченої первинної документації після завершення антитерористичної операції на території м. Луганська. Тому в спірних правовідносинах відстрочення виконання судового рішення суперечить принципам юридичної визначеності та обовязковості виконання судових рішень.

Суд апеляційної інстанції також погоджує висновок, викладений в оскаржуваній ухвалі, що заявником не вчинено будь-яких дій, які б підтверджували намір виконати судове рішення, зокрема, направлення запитів до Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області щодо нарахованих та виплачених ОСОБА_3 сум суддівської винагороди, до Луганського окружного адміністративного суду щодо відомостей з поданих позивачем декларацій про майно та доходи тощо.

Таким чином, обставини, викладені в заяві Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області про відстрочення виконання постанови ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 18 листопада 2010 року, не можуть бути визнані такими, що ускладнюють виконання судового рішення.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на ухвалу ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 лютого 2017 року в справі № 2а-19935/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Міністерства фінансів України, Луганського окружного адміністративного суду, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, Державної судової адміністрації України про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвалу ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 лютого 2017 року в справі № 2а-19935/10/0570 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_4

ОСОБА_5