Справа № 161/10764/16-а, 2а-161/589/16
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Справа № 876/2025/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

представника позивача Войтовича В.А.,

представників відповідача Чабан Т.М., Середи О.Л.,

представника третьої особи Колесніка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі № 161/10764/16-а, провадження № 2-а/161/589/16, за позовом приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк», про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2016 року приватне акціонерне товариство «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» (далі - ПрАТ «Луцьке АТП 10701», Товариство) звернулося до Луцького міськрайонного суду Волинської області із вказаним позовом та просило визнати протиправним і скасувати протокол засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька від 01 березня 2016 року в частині недопущення ПрАТ «Луцьке АТП 10701» на участь в конкурсах на перевезення пасажирів по об'єктах конкурсу за №№ 3, 15, 43.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є немотивованим та безпідставним, оскільки недопуск до участі в конкурсі претендента на стадії прийняття рішення суперечить приписам Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, при тому, що Товариство в установлений відповідачем термін подало усі необхідні документи, які визначені в оголошенні.

Вважає, що ПрАТ «Луцьке АТП 10701» фактично було допущено до участі в конкурсі, а тому конкурсний комітет повинен був оцінити пропозиції Товариства за бальною системою, врахувавши та оцінивши спірні відомості.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 грудня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив виконавчий комітет Луцької міської ради (далі - виконком ЛМР), який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що перевізником - претендентом ПрАТ «Луцьке АТП 10701» для роботи на міських маршрутах по об'єкту № 43 були подані автобуси, що задіяні в інших договорах на перевезення пасажирів, тобто було подано недостовірну інформацію, що й стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, 20 січня 2016 року виконавчий комітет Луцької міської ради приняв рішення № 10-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування», який було оголошено конкурси на перевезення пасажирів по об'єктах конкурсу, зокрема, №№ 3, 15, 43 за автобусними маршрутами загального користування №№ 3, 17а, 14, 31, 47; дату проведення конкурсу визначено 01 березня 2016 року.

З метою участі в конкурсі по цих об'єктах конкурсу ПрАТ «Луцьке АТП 10701» подало до конкурсної комісії пакет документів, передбачений Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

01 березня 2016 року, зокрема, з участю ПрАТ «Луцьке АТП 10701» та ТзОВ «Автотранспортне підприємство - Луцьк», яке також претендувало на об'єкт конкурсу № 43, відбулося засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька, на якому, зокрема, було прийнято рішення про недопуск претендента ПрАТ «Луцьке АТП 10701» до участі в конкурсах по об'єктах №№ 3, 15, 43, у зв'язку з недостовірністю інформації, поданої для участі у конкурсах (пункт 4 Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька від 01.03.2016 року).

Вважаючи таке рішення конкурсного комітету неправомірним, ПрАТ «Луцьке АТП 10701» оскаржило його до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що організатор та робочий орган повинні були перевірити достовірність інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу і, якщо позивач подав на розгляд документи, що містять недостовірну інформацію, не допустити його до участі в конкурсі.

Натомість, виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій є порушенням пункту 27 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Підставою для недопущення позивача до участі у конкурсі, згідно з поясненнями представника відповідача, була інформація департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації від 23.02.2016 року № 216/1.8.7/2-16, згідно якої автобуси, подані на конкурс, задіяні в договорах на перевезення пасажирів з Волинською обласною державною адміністрацією (далі - Волинська ОДА), термін дії договорів до 2019 року, а також інформація Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області щодо працівників, які працювали повний квартал у перевізника ПрАТ «Луцьке АТП 10701».

Проте, в судовому засіданні було встановлено, що такі договори на час проведення конкурсу було розірвано, а відомості про середньооблікову кількість штатних працівників були неправильно обчислені. Крім того, позивач не мав обов'язку подавати до конкурсної комісії інформацію про задіяння транспортних засобів на інших маршрутах.

Допустивши ПрАТ «Луцьке АТП 10701» до участі в конкурсі, конкурсний комітет повинен був оцінити його пропозиції за бальною системою, урахувавши та оцінивши спірні відомості з урахування положень підпункту 3 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Статтею 7 Закону України від 05.04.2001 р. № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III) визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно зі статтею 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать, зокрема, визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до статті 45 Закону № 2344-III, яка встановлює вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

На виконання вимог частини дванадцятої статті 44 Закону № 2344-III Кабінет Міністрів України постановою від 03 грудня 2008 року № 1081 затвердив Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Згідно із пунктом 10 Порядку № 1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344-III.

Пунктом 14 Порядку № 1081 передбачено, що на робочий орган покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу.

За вимогами пункту 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи, зокрема:

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку № 1081).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, подані Товариством до участі в конкурсі документи містили недостовірну інформацію, зокрема:

- не було зазначено про те, що частина транспортних засобів (43 автобуси), які пропонувалися ПрАТ «Луцьке АТП 10701» до використання на автобусних маршрутах на об'єктах конкурсу за №№ 3, 15, 43, були задіяні в договорах на перевезення пасажирів з Волинською ОДА, термін дії яких закінчується у 2019 році; вказане підтверджується інформацією департаменту інфраструктури та туризму Волинської ОДА від 23.02.2016 року № 216/1.8.7/2-16;

- позивачем зазначено середньооблікову кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюються на повну ставу - 151 особа; проте, згідно з інформацією Луцької ОДПІ від 26.02.2016 року № 707/9/03-18-17-03 щодо працівників, які працювали повний квартал у перевізників-претендентів та отримували заробітну плату згідно даних податкового розрахунку форми 1ДФ складає 132 особи.

Згідно з поясненнями представника відповідача, Товариство подавало у квітні аналогічну інформацію, де зазначало 132 таких особи; тобто, первинна інформація не відповідала дійсності.

За таких обставин, оскільки документи ПрАТ «Луцьке АТП 10701», подані для участі в конкурсі, містили недостовірну інформацію, вказане відповідно до приписів статті 45 Закону № 2344-III та пункту 12 Порядку № 1081 є підставою для прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення Товариства до участі в конкурсі.

Покликання позивача на відсутність мотивації та підстав оскаржуваного рішення не є суттєвими при вирішення спірних питань, оскільки наявність таких не визначена законодавчими актами, при тому, що позивачу було відомо про мотиви та підстави прийняття такого рішення.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Луцької міської ради задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12 грудня 2016 року в адміністративній справі № 161/10764/16-а, провадження № 2-а/161/589/16 скасувати.

У задоволенні позову приватного акціонерного товариства «Луцьке автотранспортне підприємство 10701» до виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Н.М.Судова-Хомюк

Постанова складена у повному обсязі 18 квітня 2017 року.