Справа № 822/478/17
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/478/17
У Х В А Л А

05 квітня 2017 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-суддіОСОБА_1
при секретарі за участі: ОСОБА_2 представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, Олешинська сільська рада про скасування державної реєстрації земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах Хмельницької міської ради звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, Олешинська сільська рада про скасування державної реєстрації земельної ділянки в якому просить визнати незаконною та скасувати в Дрежавному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер :33:001:0106) з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 0,580 га, проведену за гр. ОСОБА_3 17.03.2016 державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області.

В судовому засіданні прокурор та представник Хмельницької міської ради позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі при здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки діяв у межах та у спосіб, передбачений нормами чинного земельного законодавства. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники третіх осіб в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши повно та всебічно докази, суд прийшов до висновків, що провадження в адміністративній справі слід закрити враховуючи наступне.

Судом встановлено, що дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, як органу державної влади при здійснені ним владних управлінських функцій у земельних відносинах, позивач просить визнати незаконною та скасувати в Дрежавному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер :33:001:0106) з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 0,580 га, проведену за гр. ОСОБА_3 17.03.2016 державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області.

Згідно Державного акта на право приватної власності на землю серії ХМ №02394, виданого 14.05.2001 року Олешинською сільською Радою народних депутатів, ОСОБА_3, на підставі Договору купівлі-продажу від 10.05.2001 року №1179 передається у приватну власність земельна ділянка площею 0.58 га в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Олешинської сільської ради в с. Олешин. Землю передано для ведення особистого підсобного господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за ХМ №02394.

Тобто згідно вищевказаного Державного акта, ОСОБА_3 є власником на зазначену земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер :33:001:0106.

Згідно ст.16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон №3613-VI), визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Отже, згідно з ч. 4 ст. 9 Закону №3613-VI, кадастрові номери земельних ділянок присвоює Державний кадастровий реєстратор і скасовує відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону №3613-VI у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Перший протокол, Конвенція), кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

У рішеннях ЄСПЛ у справах "Спорронґ і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 року, "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" від 21 лютого 1986 року, "Щокін проти України" від 14 жовтня 2010 року, "Серков проти України" від 7 липня 2011 року, "Колишній король Греції та інші проти Греції" від 23 листопада 2000 року, "Булвес" АД проти Болгарії" від 22 січня 2009 року, "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 року, "East/West Alliance Limited" проти України" від 23 січня 2014 року визначено три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно "суспільний", "публічний" інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям. ЄСПЛ констатує порушення статті 1 Першого протоколу, якщо хоча б одного критерію не буде додержано.

Статтею 140 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що підставами припинення права власності на земельну ділянку є: а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку; б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника; г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; д) конфіскація за рішенням суду; е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно з ст.152 ЗК України, Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, можливе скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку за наявності підстав визначених ст.140 ЗК України, однією з яких є рішення суду, а не скасування реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно п.п.1, 7 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спори предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 17.02.2015 року у справі №21-551а14 та від 24.02.2015 року у справі №21-345а15.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх рішень чи дій, тоді як визначальним принципом цивільного судочинства є змагальність сторін.

Суд приходить до висновку, що законність реєстраційних дій щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :33:001:0106, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_3 в Державному земельному кадастрі, грунтується на юридичних фактах, стосовно яких існує спір про право на цю земельну ділянку.

Прокурор та Хмельницька міська рада , оспорюючи право власності ОСОБА_3 можуть звернутися до суду з цивільним позовом до власника земельної ділянки, тому ця справа не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, що тягне наслідок визначений ст.157 КАС України. Цей висновок суду першої інстанції узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом України у постанові №21-1237а16 від 31 січня 2017 року.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

закрити провадження у справі за позовом Заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, Олешинська сільська рада про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 10 квітня 2017 року.

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1