Справа № 712/3437/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3437/17
Провадження № 2-а/712/407/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

20 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом № 15/2-2957 від 4 серпня 2016 року до Управління поліції охорони в Черкаській області документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200 -кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції - 15-денний строк документи, передбачені п. 7 цього Порядку, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення (висновок) за його заявою від 10 березня 2017 року щодо виплати грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Позов обґрунтовано тим, що при проходженні служби міліціонером-водієм спец.взводу груп затримання Смілянського МВ УДСО при УМВС України в Черкаській області в період з 25 вересня 2008 року по 30 вересня 2015 року, ОСОБА_1 набув захворювання та інвалідність II групи, що пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ (Довідка до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 20 жовтня 2015 року № 195079).

8 квітня 2016 року він звернувся із рапортом та необхідними документами до Управління Держаної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області про призначення в зв'язку із цим одноразової грошової допомоги, але 8 червня 2016 року Управління Державної служби охорони надіслало лист № 17/3-95л «Про повернення документів», в якому його повідомлено, що у зв'язку із змінами нормативних документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, подані ним документи повернуто та рекомендовано звернутися по даному питанню за належністю.

На його звернення до Управління поліції охорони в Черкаській області при Національній поліції України щодо надання роз'яснення про отримання одноразової грошової виплати у зв'язку із отриманим захворюванням йому також було рекомендовано звернутися за належністю.

15 липня 2016 року ОСОБА_1 подав заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області з усіма необхідними документами.

5 вересня 2016 року він отримав рекомендований лист Управління поліції охорони в Черкаській області від 25 серпня 2016 року вих. № 1243/43/4/01-2016 «Щодо повернення матеріалів» за підписом начальника - В.І. Курятника, яким його було повідомлено, що матеріали для отримання ним одноразової грошової допомоги направлено до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України.

Департамент фінансово-облікової політики МВС України направив його документ до Департаменту поліції охорони МВС України, а останнім надано роз'яснення, повернуто матеріали до Управління поліції охорони в черкаській області та запропоновано прибути туди для отримання роз'яснень та повернення матеріалів.

При зверненні до Управління поліції охорони в Черкаській області йому роз'яснень надано не було, а лише повернуто подані ним для призначення одноразово грошової допомоги документи.

Всі необхідні документи для призначення грошової допомоги після встановлення інвалідності він подав до підрозділу, під час роботи в якому отримав захворювання, разом із рапортом про призначення йому одноразової грошової допомоги.

Проте всупереч норм чинного законодавства щодо строків розгляду таких заяв, суб'єкт владних повноважень - МВС України не вчинило дій, передбачених пунктами 8-12 Постанови Кабінету Міністрів від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Крім того, Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області вимоги пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, не виконало, відповідних матеріалів з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги до МВС України не направило.

Таким чином, відмова Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області від здійснення покладеного на нього обов'язку з підготовки та направлення до Міністерства внутрішніх справ України відповідних матеріалів з висновком щодо можливості проведення грошової допомоги - безпідставна і незаконна.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Додатково пояснив, що поданий його довірителем 10 березня 2017 року до Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області пакет документів для відправки до МВС України - знову повернуто йому без виконання.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Оскільки до суду надійшло заперечення МВС України на позов із клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника, то суд ухвалив розглядати справу за відсутності представника МВС України.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області - Дудник Н.А. проти задоволення позову заперечила.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України в Черкаській області, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що ОСОБА_1 при проходженні служби міліціонером-водієм спец. взводу груп затримання Смілянського МВ УДСО при УМВС України в Черкаській області в період з 25 вересня 2008 року по 30 вересня 2015 року набув захворювання, у зв'язку з чим отримав інвалідність II групи, що пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ (підтверджується довідкою до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 20 жовтня 2015 року серія 12 ААА № 195079). (а.с.13)

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1. Порядку, порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п. 2 п. 3 Порядку).

Відповідно до п. 7. Порядку працівник міліції, якому призначається грошова допомога уразі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно із п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку).

Таким чином, зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України, а документи для цього надсилаються до МВС України органом, в якому проходив службу працівник міліції (у нашому випадку - Управління Державної служб охорони при УМВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії).

ОСОБА_1 звернувся із рапортом та необхідними доданими документами до Управління Держаної служби охорони Управління МВС України в Черкаській області про призначення одноразової грошової допомоги.

8 червня 2016 року на вказане звернення Управління Державної служби охорони надіслало лист № 17/3-95л «Про повернення документів», яким позивача повідомлено про те, що у зв'язку із змінами нормативних документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги повернуто документи та рекомендовано звернутися по даному питанню за належністю. Разом з листом ОСОБА_1 були повернуті надані ним документи.

На його звернення до Управління поліції охорони в Черкаській області при Національній поліції України щодо надання роз'яснення про отримання одноразової грошової виплати у зв'язку із отриманим захворюванням, йому також було рекомендовано звернутися за належністю.

15 липня 2016 року ОСОБА_1 подав заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області з усіма необхідними документами.

29 липня 2016 року листом за № 1112/43/4/01-2016 Управлінням поліції охорони в Черкаській області Національної поліції України на адресу Департаменту фінансово облікової політики МВС України надіслані матеріали для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги колишньому міліціонеру-водію спеціального взводу груп затримання Смілянського міжрайонного відділу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Черкаській області старшому прапорщику міліції ОСОБА_1

4 серпня 2016 року Департамент фінансово-облікової політики МВС України листом за № 15/2-2957 надіслав матеріали ОСОБА_1 за належністю до Управління поліції охорони в Черкаській області.

Таким чином, МВС України не розглянуто питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової допомоги при встановленні інвалідності та не прийняло жодного рішення з цього питання, що свідчить про порушення ним Порядку.

9 серпня 2016 року Департаментом поліції охорони Національної поліції України листом за № 3111/43/3/02-2016 повернуті матеріали, пов'язані з призначенням одноразової допомоги при встановленні ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 Управлінню поліції охорони в Черкаській області, роз'яснено зміст п. 10 Порядку, а також те, що включення до ціни послуг охорони витрат на виплату соціальної виплати, що гарантується державою, буде порушенням законодавства України з питань ціноутворення, оскільки обов'язки держави не можуть бути перекладені на споживачів послуг охорони.

25 серпня 2016 року листом Управління поліції охорони в Черкаській області вих. № 1243/43/4/01-2016 повернуті матеріали ОСОБА_1 Позивачу роз'яснено причину повернення документів, що підтверджується розпискою ОСОБА_1 від 2 вересня 2016 року, та отримано копії поданих ним документів.

10 березня 2017 року ОСОБА_1 черговий раз подано заяву (рапорт) до Голови Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ в Черкаській області з доданими необхідними документами для призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності.

5 квітня 2017 року ОСОБА_1 отримано рекомендований лист від Управління Державної служби охорони від 30 березня 2017 року №17/3-36л про повернення матеріалів.

Підставою повернення матеріалів стала постанова Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 січня 2017 року у адміністративній справі № 712/13224/16-а, якою ОСОБА_1 відмовлено в позові до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ в Черкаській області.

Проте такі дії Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ в Черкаській області є протиправними, оскільки не відповідають Порядку.

За таких обставин, підлягають задоволенню вимоги позивача зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції - 15-денний строк документи, передбачені п. 7 цього Порядку, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1, із заявою останнього від 10 березня 2017 року.

Крім того, не втручаючись у компетенцію МВС України щодо змісту рішення, яке це міністерство має прийняти за результатами розгляду матеріалів за заявою ОСОБА_1, МВС України необхідно зобов'язати прийняти рішення (висновок) за заявою ОСОБА_1 від 10 березня 2017 року щодо виплати йому грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Керуючись ст. 23 Закону України «Про міліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - з а д о в о л и т и.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом № 15/2-2957 від 4 серпня 2016 року до Управління поліції охорони в Черкаській області документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області повторно надіслати до Міністерства внутрішніх справ України у визначений пунктом 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції - 15-денний строк документи, передбачені пунктом 7 цього Порядку, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення (висновок) за заявою ОСОБА_1 від 10 березня 2017 року щодо виплати грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько