Справа № 442/6537/16-а, 2а-442/232/16
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 р. Справа № 876/3285/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, третя особа Дрогобицько-Бориславський об`єднаний районний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі Дрогобицьке ОУПФУ), третя особа Дрогобицько-Бориславський об`єднаний районний військовий комісаріат (далі Дрогобицько-Бориславський ОРВК), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови у призначенні йому дострокової пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати призначити йому дострокову пенсію за віком.

Позовну заяву мотивовано тим, що в квітні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій на підставі п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому надав всі необхідні для цього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 із внесеними змінами. За результатами розгляду даної заяви відповідач прийняв рішення від 17.08.2016 року за №6731/04-15 «Про відмову в призначенні дострокової пенсії як учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважав, що така відмова суб`єкта владних повноважень порушує його права, свободи та інтереси щодо призначення йому дострокової пенсії за віком.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 грудня 2016 року задоволено частково; визнано рішення №2 від 17.08.2016 року Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та скасовано його; зобов`язано Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2016 року; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду Дрогобицьке ОУПФУ оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилось 55 років, тобто станом на квітень 2016 року, на дату звернення до відповідача з заявою про призначення дострокової пенсії за віком, позивач по віку відповідав вимогам абз.6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В позивача ОСОБА_1 наявний трудовий стаж більше 25 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.

В квітні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком.

Листом відповідача від 15 квітня 2016 позивач отримав відповідь про те, що для отримання пільгової пенсії після досягнення 55 річного віку йому необхідно звернутися до військового комісаріату по місцю проживання для отримання довідки встановленого зразка про періоди участі військовослужбовця в бойових діях.

Рішенням відповідача від 17.08.2016 року за №2 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійнетрахування» у зв`язку з тим, що згідно довідки Дрогобицько-Бориславського об`єднаного районного військового комісаріату №156 від 03.03.2016 року не підтверджено, що позивач брав участь у бойових діях.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має статус учасника бойових дій, досяг віку 55 років, має трудовий стаж більше 25 років, та підпадає під дію вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відтак дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є неправомірними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до абз. 6 п. 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, і каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією; наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Позивачем подано необхідні документи відповідачу, що підтверджується оскарженим рішенням від 17.08.2016 року.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника і бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

У відповідності до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

З матеріалів справи видно, що позивач з 19.06.2015 року по 02.09.2015 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України.

Дана обставина беззаперечно підтверджується довідкою військового комісара Дрогобицько-Бориславського ОРВК за №156 від 03.03.2016 року.

Як видно з посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.02.2015 року, позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Таким чином, позивач являється учасником бойових дій, в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.

Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.

Позивачем, крім посвідчення учасника бойових дій, надана довідка військової частини про участь в антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відтак, позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його участь у бойових діях.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має статус учасника бойових дій, досяг віку 55 років, має трудовий стаж більше 25 років, та підпадає під дію вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком, відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є неправомірними, відтак доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 14 грудня 2016 року у справі №442/6537/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.04.2017 року.