Справа № 129/2889/16-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2889/16-а
Провадження по справі № 2-а/129/15/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2017 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючої О.В. Бондар,

з участю секретаря Килівник Ю.С.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

Встановив:

31.10.2016 р. до суду заявлено цей позов, в якому позивач просив визнати протиправною відмову відповідача про перерахунок пенсії йому, ОСОБА_1, пенсії на підставі довідки про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 року, встановленої на підставі Закону України «Про державну службу України» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ПКМУ від 9.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови КМУ від 25.03.2016 року «Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби», зобовязати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії в розмірі 85% відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу», включивши до її розміру складові заробітної плати (інші виплати), на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 1.05.2016 року, тобто за шість місяців до моменту звернення до суду та по день припинення такого права.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, свої вимоги обгрунтував тим, що він з має право на перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, відповідно до вимог нормативно-правових актів, що були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі, яку він отримав, звернувшись 19.10.2016 року із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно довідки Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 року про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб (на зазначеній посаді він працював і вийшов на пенсію), не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог заперечив, вважав позов безпідставним, повідомлення № 1695/06-31/02 від 25.10.2016 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 правомірним, оскільки відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, якому призначено пенсію в 2002 році по Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб податкової служби, у розмірі 85% від суми заробітної плати, адже відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни з 01.12.2015 р. до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключений п. 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям, з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям, просив відмовити у позові, адже відповідач діяв правомірно та в межах наданих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб, з 2002 року перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України Гайсинському районі Вінницької області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 19.10.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням довідки Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 р. про заробітну плату начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб за травень 2016 року, повідомленням № 1695/06-31/02 від 25.10.2016 року відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни з 01.12.2015 р. до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключений п. 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям, з 01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну податкову службу в Україні» (був чинний на момент призначення пенсії позивачу), Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, Постановою КМ України № 622 від 14.09.2016 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеною у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до рішень Кабінету Міністрів України є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 17 жовтня 2016 року №2693, виданої Гайсинською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Вінницькій області, заробітна плата за посадою начальника відділу податків і зборів з фізичних осіб за травень 2016 року становить 6264 грн. 98 коп.: оклад - 3101,00 грн., надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби 3 рангу) - 125,00 грн., надбавка за вислугу років (16 років 11 місяців 2 дні-48%) - 1488,48 грн., премія (50%) 1550,50 грн. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про державну службу), а тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.22 Конституції України не допускається.

Також у відповідності до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Враховуючи, що у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія призначена у розмірі 85% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і така відсоткова ставка не може бути зменшеною в результаті здійснення подальших перерахунків.

У зв'язку з цим, позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, про що зазначено в довідці Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 р., є протиправними.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19.10.2016 року (а.с.12). Відповідно до вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Також, згідно з п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Крім того, відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, а тому право позивача підлягає захисту з моменту його звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме з 19.10.2016 року.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із розміру, в якому йому була призначена пенсія, а саме 85 % від суми його заробітної плати підлягає задоволенню, оскільки саме в розмірі 85 % ОСОБА_1 призначена пенсія як державному службовцю.

Оскільки, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду з дня звернення з відповідною заявою, тому перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 19.10.2016 р., а не з 1.05.2016 року, то необхідно в судовому порядку визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу в формі повідомлення від 27.10.2016 р., зобовязати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії державного службовця з розміру 85% від сум заробітної плати, на підставі довідки Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 р., починаючи з 19.10.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

В частині позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з 1.05.2016 року позивачу необхідно відмовити з наведених судом підстав.

При розгляді справи встановлено, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, тому його заперечення і доводи суд до уваги не бере.

Судовий збір позивачу повернутий ухвалою суду від 21.12.2016 року, як зайве ним сплачений.

Керуючись ст. ст.4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України суд,

Постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі щодо відмови в формі повідомлення від 24.10.2016 р. в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії державного службовця з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до Законів України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Гайсинської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області № 2693 від 17.10.2016 року, починаючи з 19.10.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: