Справа № 754/15112/16-а
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/126/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 квітня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Ленській Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

05.12.2016 року позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови в наданні пільг позивачу відповідно до Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 щодо надання йому та членам його сім'ї 50 % знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації надати позивачу пільги щодо сплати 50 % на оплату житлої площі, комунальних послуг, а також палива з 20.09.2016.

Свої вимоги мотивував тим, що він згідно Закону України "Про міліцію" він має право на 50 процентну знижку по опті жилої площі, комунальних послуг, а також палива довічно. 22.09.2016р. листом заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації йому було повідомлено, що згідно Закону України "Про національну поліцію" надання пільг відповідно до Закону України "Про міліцію" припинилось.

В судовому засіданні позивач позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, оскільки підстави для надання позивачу пільг відповідно до Закону України "Про міліцію" відсутні. На обґрунтування своєї позиції посилається на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014, згідно якого пільги позивачу, щодо яких виник спір, надаються згідно порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. А виходячи із Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 та Закону України "Про національну поліцію" позивач з 07.11.2015 право на пільги визначені Законом України "Про міліцію" втратив.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до наказу № 83 о/с від 18.07.2005 виданого Управління МВС України на транспорті лінійним управлінням на Південно-Західній залізниці, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку Збройних сил України за ст. 65 "б" (через хворобу).

21.09.2005 пенсійним відділом УФРЕ ГУМВС України в м. Києві позивачу видано довідку № 89/33834, відповідно до якої, позивач та члени його родини мають право на 50 процентну знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, згідно Закону України "Про міліцію" довічно.

Листом від 22.09.2016 позивача було повідомлено, що надання йому пільг у відповідності до Закону України "Про міліцію" було припинено.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення врегульовано Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990р. № 565-XII, згідно з ч.1,2 ст.22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Чинною на час призначення позивачу спірної пільги редакцією Закону України "Про міліцію" передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (ч.4,6 ст.22 Закону України "Про міліцію").

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014р. №1166-VII у статті 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: "За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п'ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

У зв'язку з прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" Кабінетом Міністрів України 4 червня 2015 року прийнято постанову №389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї (набрав чинності з 1 липня 2015 року). Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом України "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні.

З набранням чинності Законом України №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про міліцію", за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено. Між тим, законодавцем встановлено умову, за наявності якої вказана пільга призначається, а саме: якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Кабінетом Міністрів України на виконання зазначеної норми закону затверджено механізм реалізації права на отримання зазначеного виду пільг, яким врегульовано в тому числі види доходів, які враховуються до складу сукупного доходу сім'ї пільговика.

Згідно з п.3 Порядку №389, пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У відповідності до п.п.169.4.1 п.169.4 ст.169 Податкового кодексу України, податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 1 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2016 року - 1378 гривень (стаття 8 Закону).

Отже, з урахуванням вказаних вище норм, з 20.09.2016 року податкова соціальна пільга (у спірних правовідносинах - 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо) застосовується виключно за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1930 гривень у 2016 році.

Згідно з матеріалами справи, показник середньомісячного сукупного доходу сім'ї позивача, необхідний для визначення права на отримання спірної податкової соціальної пільги, є вищим за 1930 гривень, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14 січня 2016 року у справі К/800/1376/16.

Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року, який вніс зміни в Закон України "Про міліцію" стосовно пільг, є діючим, Конституційним судом України не визнаний неконституційним, а зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист, дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації є правомірним.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 159, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянського районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів, з дня отримання копії постанови.

Суддя:

.