Справа № 167/1448/16-а,2-а/167/36/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року Справа № 876/2458/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року у адміністративній справі №167/1448/16-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2016 року позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача - ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 районі Волинської області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, починаючи з 01 серпня 2016 року та щодо відмови донарахування вже призначеної пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та надбавку за вислугу років, виходячи з посадового окладу працюючого сільського голови, повного стажу державної служби, який на час перерахування пенсії становив 20 років, а також включення особливо важливої роботи з 01 січня 2014 року. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, з 01 серпня 2016 року на підставі заяви від 11 липня 2016 року вх. №18/К-01 та провести донарахування вже призначеної пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та надбавку за вислугу років, перерахувати пенсію з 01 грудня 2016 року виходячи з посадового окладу працюючого сільського голови, повного стажу державної служби, який на час перерахування пенсії становив 20 років, а також включення до обрахування пенсії надбавки за високі досягнення або за виконання особливо важливої роботи та виплатити недоотримані кошти.

Постановою Рожищенського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та надбавку за високі досягнення або за виконання важливої роботи.

Зобовязано Рожищенське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та надбавку за високі досягнення або за виконання особливо важливої роботи, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування з 01.08.2016 року з врахування уже виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Волинської області в дохід держави 551,20 грн. (пятсот пятдесят одна грн. 20 коп.) судового збору.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позові повністю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

З 06.07.2011 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_1 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та одержував пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», з 12.11.2012 року позивача переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якого пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, що діяла на час призначення пенсії.

11.07.2016 року позивач звернувся до ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування та надбавку за вислугу років, надавши при цьому довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №25 від 29.03.2016 року за період з 01.05.2004 року до 30.04.2006 року.

ОСОБА_1 обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області №18/К-01 від 20.07.2016 року ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «По загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом першої інстанції встановлено, що до складової заробітної плати позивача, що подається для призначення пенсії за період з 01.05.2004 року по 30.04.2006 року входять надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи на суму 5 776,74 грн., матеріальна допомога на оздоровлення на суму 1 273,00 грн., грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади на суму 2 062,5 грн. З вказаних сум нараховані та сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вони повинні бути зараховані в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії, а відмова відповідача з цього приводу є протиправною. Однак в довідці №25 від 29.03.2016 року наданої позивачем не зазначено сум виплат останньому надбавки за вислугу років, а тому суд не може зарахувати їх в заробіток позивача для обчислення пенсії.

Як наслідок вищезазначеного, вимога позивача про визнання протиправним дії відповідача та зобов'язання відповідача здійснити перерахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, а також надбавку за високі досягнення або за виконання особливо важливої роботи підлягає до задоволення частково.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади працюючим державним службовцям.

У звязку з чим, позивач 06.12.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування, відповідно до довідки, виданої Копачівською сільською радою Рожищенського району Волинської області №634 від 06.12.2016 року про складові заробітної плати сільського голови станом на 01.12.2015 року.

Листом № 5642/2-10 Д від 13.12.2016 року Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії як державному службовцю із посиланням на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», через що, починаючи з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії відповідно до згаданого Закону не перераховуються.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993 р. «Про державну службу»; приписами ст. 37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України №213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також вимогами ст. 90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

На момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Підсумовуючи, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Рожищенського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року у адміністративній справі №167/1448/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складений 13 квітня 2017 року.