Справа № 273/233/17
Суддя: Новицький Є. А.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/233/17
Провадження № 2-а/273/16/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повна)

10 квітня 2017 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Новицького Є. А. ,

за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка справу за позовом ОСОБА_4 Павлінки до Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області, щодо відмови в її переведенні з пенсії за віком на пенсію у звязку з втратою годувальника та зобовязати відповідача перевести позивача на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_5 у звязку з втратою годувальника та призначити їй пенсію в розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_5 з подальшою її виплатою з дня подачі заяви про переведення на пенсію у звязку з втратою годувальника, тобто з 26.09.2016 року згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що з 10.10.1970 року вона перебувала у зареєстрованому шлюбі з її чоловіком ОСОБА_5, який помер 13.09.2016 року.

Позивач звертає увагу на те, що її чоловік був учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, інвалідом першої групи першої категорії в звязку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, тому близько десяти років він перебував на пенсії згідно ст.. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управлінням Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області на виконання постанови Баранівського районного суду Житомирської області від 17.06.2011 року здійснено перерахунок пенсії чоловіка позивача згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії першої групи, державної не нижче десяти мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії 100 процентів мінімальної пенсії за віком, яку він в подальшому отримував по день смерті.

Пенсійного віку позивач досягла давно, адже їй вже виповнилося 67 років, тому, вона є непрацездатною.

Після смерті чоловіка вона маючи статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії першої групи, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою зверталася 26.09.2016 року, а в подальшому і 06.01.2017 року до Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області з проханням про її переведення на пенсію у звязку з втратою годувальника ОСОБА_5

Однак, Управлінням Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області було відмовлено в задоволенні її вимог щодо переведення на пенсію у звязку із втратою годувальника ОСОБА_5

Так, зокрема, у листі-відповіді на заяву від 26.09.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області зазначило, що за наявними документами підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» немає, а на заяву від 06.01.2017 року зазначило, що в матеріалах пенсійної справи померлого ОСОБА_5 наявна довідка №33 від 23.02.2007 року, видана ВАТ «Баранівкатранс», відповідно до якої він був відряджений в населені пункти Янів, Чорнобиль, підстав видачі в довідці не вказано. Довідка ВАТ «Баранівкатранс» про заробітну плату годувальника за червень 1986 року (за період роботи в зоні відчуження з 17 червня по 25 червня 1986 року) з урахуванням кратності без належного оформлення (номера та дачі видачі) та без зазначення підстав для її видачі. В пенсійній справі відсутні будь-які первинні документи (накази, шляхові листи, табелі обліку робочого часу тощо) про нараховану заробітну плату за цей період. Також зазначено, що переведення позивача на пенсію у звязку із втратою годувальника є недоцільним у звязку із зменшенням розміру пенсійної вплати для неї.

Із такими доводами відповідача позивач категорично не погоджується.

Позивач в судове засідання не зявилася, через канцелярію Баранівського районного суду подала заяву, зазначаючи, що заявлений позов підтримує в повному обсязі, справу просила слухати без її участі.

Представники відповідача в судовому засіданні надали заперечення на позов, відповідно до яких позов не визнають, просять відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до справи.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі та давши їм належну оцінку, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Барановському районі Житомирської області і отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та є непрацездатною, адже їй виповнилося 67 років. (а.с. 10).

Окрім того, судом встановлено, що 26.09.2016 року, а в подальшому і 06.01.2017 року позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області з проханням про її переведення на пенсію у звязку з втратою годувальника ОСОБА_5С.(а.с. 22, 23, 25).

Однак, Управлінням Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області було відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_4

Так, у листі-відповіді на заяву від 26.09.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Барановському районі Житомирської області зазначило, що за наявними документами підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» немає, а на заяву від 06.01.2017 року зазначило, що в матеріалах пенсійної справи померлого ОСОБА_5 наявна довідка №33 від 23.02.2007 року, видана ВАТ «Баранівкатранс», відповідно до якої він був відряджений в населені пункти Янів, Чорнобиль, підстав видачі в довідці не вказано. Довідка ВАТ «Баранівкатранс» про заробітну плату годувальника за червень 1986 року (за період роботи в зоні відчуження з 17 червня по 25 червня 1986 року) з урахуванням кратності без належного оформлення (номера та дачі видачі) та без зазначення підстав для її видачі. В пенсійній справі відсутні будь-які первинні документи (накази, шляхові листи, табелі обліку робочого часу тощо) про нараховану заробітну плату за цей період. Також зазначено, що переведення позивача на пенсію у звязку із втратою годувальника є недоцільним у звязку із зменшенням розміру пенсійної вплати для неї. (а.с. 24, 26).

Отже, при вирішенні спору суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 49 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку.

Згідно ст. 37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ст.10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника) призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються, в тому числі :

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Судом встановлено, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846.

Встановлено, чоловік позивача ОСОБА_5 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який за життя перебував на обліку в УПФУ у Барановському районі Житомирської області та отримував пенсію по першій групі інвалідності, призначену у відповідності до ст. ст. 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.16).

Захворювання за наслідками якого помер ОСОБА_5 - чоловіка позивача повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком №11216 від 13.10.2006 року (а.с.14).

Встановлено також, що ОСОБА_4 з 10 жовтня 1970 року перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 до його смерті (помер 13.09.2016 року) та фактично знаходилася на утриманні свого чоловіка як непрацездатна особа, оскільки її щомісячний дохід від пенсії був менший від пенсії її чоловіка (а.с.19-20).

В судовому засіданні було встановлено, що чоловік позивача отримував у відповідача пенсію по першій групі інвалідності, призначену у відповідності до ст. ст. 49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.06.2011 року по день смерті. Оригінал його пенсійної справи був оглянутий в ході судового розгляду.

Отже, посилання відповідача на відсутність первинних документів, які б підтверджували роботу ОСОБА_5 в зоні відчуження та нарахування (перерахунок) заробітної плати за таку роботу, є безпідставними, оскільки такі документи містяться в пенсійній справі померлого, саме на підставі цих документів була призначена пенсія померлому. А відтак, повторне підтвердження зазначених обставин первинними документами, які б мала надати позивач, суперечить вимогам закону.

ОСОБА_5 отримував у відповідача даний вид пенсії, призначений відповідним розпорядженням УПФУ № 123894 від 14.01.2012 року та за його життя вказане розпорядження ніким не скасовувалося. Отже, при вирішенні питання про наявність підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може.

Що стосується доводів відповідача про неналежність оформлення довідки ВАТ «Баранівкатранс» про заробітну плату у зоні відчуження, то суд звертає увагу на таке.

За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Отже, пенсійний орган, маючи у розпорядженні довідку та вважаючи її неналежною, мав право у встановленому порядку перевірити її достовірність до перерахунку пенсії, що здійснювався на підставі Постанови Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 є обґрунтованими, дії УПФУ в Баранівському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні позивачці пенсії в звязку з втратою годувальника в розмірі 50 % пенсії, яку отримував її померлий чоловік ОСОБА_5, є неправомірними. Суд вважає за необхідне зобовязати УПФУ в Баранівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_4 з 26.09.2016 р., тобто, з часу подачі заяви про переведення на пенсію у звязку з втратою годувальника в розмірі 50 % пенсії померлого чоловіка ОСОБА_5 відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв"язку із задоволенням позову, у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України, суд присуджує на користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати: судовий збір в розмірі 640,00 грн. та 1000,00грн. за правову допомогу з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області від 06.10.2016 р та від 13.01.2017 р щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії у звязку з втратою годувальника відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-XII, ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV та постанови Кабінету міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області перевести ОСОБА_4 на пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_5 у зв'язку із втратою годувальника та призначити ОСОБА_4 згідно з ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсію в розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого чоловіка ОСОБА_5 з подальшою її виплатою починаючи з 26.09.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (ідент. код 7) грошові кошти в розмірі 640,00 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору та 1000,00 грн. витрат на правову допомогу.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст рішення виготовлено: 14.04.2017 року.

Суддя: ОСОБА_6