Справа № 198/154/17
Суддя: Гайдар І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 198/154/17
провадження № 2-а/0198/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 року Юрївський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Гайдар І.О., за участю секретаря судового засідання Ткаченко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Юрївка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Юрївського селищного голови ОСОБА_2 та секретаря Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, треті особи: Жемчужненська сільська рада Юрївського району Дніпропетровської області, Олексіївська сільська рада Юрївського району Дніпропетровської області, Преображенська сільська рада Юрївського району Дніпропетровської області, Чернявщинська сільська рада Юрївського району Дніпропетровської області, про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності посадових осіб органу місцевого самоврядування, зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Юрївського районного суду Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Юрївського селищного голови та секретаря Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності посадових осіб органу місцевого самоврядування, зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що являється депутатом Юрївської селищної ради сьомого скликання.

16 лютого 2017 року відбулось громадське обговорення проекту рішення селищної ради "Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне обєднання територіальних громад", під час якого присутні на обговоренні мешканці Юрївської селищної громади одноголосно підтримали та схвалили вказаний проект рішення.

17 лютого 2017 року на позачерговій XV сесії Юрївської селищної ради сьомого скликання під головуванням селищного голови ОСОБА_2, за участю 14 депутатів з 14 обраних, розглянуто та поставлено на голосування питання Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад. За результатами голосування більшістю від загального складу депутатів рішення прийнято.

Однак, в порушення вимог закону селищний голова ОСОБА_2 зазначене рішення не підписав, посилаючись на видані ним розпорядження "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 17.02.2017 року № 12 та "Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 28.02.2017 № 17. Крім того, секретар селищної ради ОСОБА_3 не забезпечила оприлюднення даного рішення.

Позивач вважає розпорядження селищного голови від 17.02.2017 року № 12 та від 28.02.2017 № 17 такими, що прийняті з порушенням встановленої законом процедури. Тому, бездіяльність селищного голови щодо непідписання рішення сесії селищної ради від 17.02.2017 року, а також бездіяльність секретаря селищної ради щодо неоприлюднення рішення сесії на думку ОСОБА_1 є протиправними та порушують його права як депутата та жителя територіальної громади.

На підставі викладеного, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с. 48, 49), позивач просив:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження селищного голови Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 17.02.2017 року № 12 та "Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 28.02.2017 № 17;

- визнати протиправною бездіяльність селищного голови Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо непідписання рішення селищної ради Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 17.02.2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність секретаря селищної ради ОСОБА_3 щодо незабезпечення оприлюднення цього рішення;

- зобовязати селищного голову ОСОБА_2 підписати та видати позивачу копію належним чином підписаного та оформленого рішення селищної ради Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 17.02.2017 року, а секретаря селищної ради ОСОБА_3 оприлюднити вказане рішення.

07 квітня 2017 року ОСОБА_1 надав до суду заяву про залишення без розгляду частини позовних вимог, з якої виходить, що позивач просить задовольнити лише вимоги про визнання протиправною бездіяльності селищного голови Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо непідписання рішення селищної ради Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 17.02.2017 року.

Позивач та його представник в судове засідання не зявились, надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги (з урахуванням заяви про залишення без розгляду позовних вимог) підтримали.

Представник відповідачів ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 в поданих письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач як селищний голова в межах наданих йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень видав розпорядження "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 17.02.2017 року № 12 та "Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 28.02.2017 № 17 в звязку з тим, що рішення ради не відповідають вимогам Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад». При цьому, ОСОБА_2 відмовився скликати позачергову сесію селищної ради для повторного розгляду зупинених ним рішень, а депутати, в свою чергу, не скликали сесію з власної ініціативи. Тому, на думку селищного голови та його представника спірні розпорядження та дії щодо непідписання рішення селищної ради Про схвалення проекту рішення селищної ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад, прийнятого на пленарному засіданні позачергової сесії 17.02.2017 року, є законними.

Представники третіх осіб Жемчужненської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, Олексіївської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області та Чернявщинської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області в судове засідання не зявились, кожен окремо надали письмові заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, просили суд задовольнити позовні вимоги.

Представник третьої особи Преображенської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області в судове засідання не зявилась, надала суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності, проти задоволення позову заперечувала.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, з'ясувавши фактичні обставини справи та заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

За приписами частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено та не заперечується жодною зі сторін, що 03 лютого 2017 року на пленарному засіданні XІV сесії Юрївської селищної ради VII скликання більшістю від загального складу ради прийнято рішення "Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад" № 167-14/VII, яким надано згоду на добровільне обєднання територіальних громад Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: селища Юрївки, сіл Бразолове, Новогригорівка, Івано-Межиріцьке, Українське, селища Жемчужне; територіальних громад Жемчужненської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Жемчужне, Варламівка, Василівка, Затишне, Катеринівка, Кіндратівка; територіальних громад Олексіївської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Олексіївка, Новочорноглазівське, Пшенична, Сокільске, Улянівка, Федорівське; територіальних громад Преображенської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Преображенка, Білозерське, Голубівське, Новомосковське, Первомайське; територіальних громад Чернявщинської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, а саме: сіл Чернявщина, Чорноглазівка, Терни, Яблунівка, в Юрївську обєднану територіальну громаду з центром у селищі Юрївка (а.с. 21).

17 лютого 2017 року на пленарному засіданні позачергової XV сесії Юрївської селищної ради VII скликання за участю селищного голови ОСОБА_2, який головував на засіданні, та 14 депутатів з 14 обраних на чергових виборах (включаючи секретаря селищної ради ОСОБА_3Г.) прийнято рішення Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» № 182-15/VII (а.с. 24-26).

Конституцією України (статті 7 та 140) визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях (ст. 141 Конституції України).

За нормами ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Крім того, відносини, що виникають у процесі добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст, врегульовано Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» (далі - Закон № 157-VIII).

Так, згідно з пунктом 41 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР та статті 6 Закону № 157-VIII до компетенції селищної ради належить вирішення виключно на пленарних засіданнях питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, зокрема і прийняття рішень про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад.

Положеннями статті 46 Закону № 280/97-ВР закріплено, що сесії скликаються селищним головою (частина 4), а також сесія селищної ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради (частина 7).

Відповідно до частин 11-13, 16 зазначеної вище статті сесію селищної ради відкриває і веде селищний голова. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою.

Права та обовязки селищного голови визначені статтею 42 Закону № 280/97-ВР. Зокрема, до його компетенції віднесено скликання сесії ради, формування порядку денного сесії, головування на пленарних засіданнях, підписання рішень ради та забезпечення їх виконання (пункти 3, 8, 12 частини 4).

Згідно зі статтею 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а селищний голова в межах своїх повноважень видає розпорядження. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається селищний голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення селищної ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено селищним головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

В свою чергу, відповідно до статті 50 Закону № 280/97-ВР організація підготовки сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечення своєчасного доведення рішень ради до виконавців і населення, організація контролю за їх виконанням, забезпечення оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; забезпечення доступу до офіційних документів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, покладено на секретаря селищної ради.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що процедура внесення пропозицій для включення до порядку денного сесії, прийняття рішень ради, подальше набрання ними чинності та оприлюднення складаються з певних чітко визначених законодавством стадій, дотримання та контроль за виконанням яких є обовязком передусім головної посадової особи територіальної громади селищного голови.

Однак, Юрївський селищний голова ОСОБА_2 діяв без дотримання вимог зазначених вище нормативних актів.

З огляду на положення Закону № 280/97-ВР, позачергові XІV та XV сесії Юрївської селищної ради VII скликання були повноважними, а рішення Юрївської селищної ради № 167-14/VII від 03.02.2017 року та № 182-15/VII від 17 лютого 2017 року вважаються прийнятими, оскільки за них проголосувала більшість депутатів від загального складу ради.

Разом з тим, прийняте радою рішення № 167-14/VII від 03.02.2017 року ОСОБА_2 підписав, а рішення № 182-15/VII від 17.02.2017 року на момент звернення позивача до суду з позовом селищним головою не було підписано. Натомість, Юрївський селищний голова видав розпорядження "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 17.02.2017 року № 12, яким зупинив дію рішення селищної ради № 167-14/VII від 03.02.2017 року, та «Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 28.02.2017 року № 17, яким зупинив дію рішення селищної ради № 182-15/VII від 17.02.2017 року (а.с. 22, 23).

В обґрунтування зауважень до вказаних рішень ради ОСОБА_2 зазначив, що підставою для видання спірних розпоряджень є невідповідність рішень вимогам Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» (а.с. 55-58).

У відповідь на лист-звернення депутатів Юрївської селищної ради від 28.02.2017 року про скликання позачергової сесії ради для повторного розгляду зупинених ним рішень Юрївський селищний голова листом № 272 від 06.03.2017 року відмовив у скликанні сесії (а.с.59-60).

Як вже зазначалось, нормами частини 4 статті 59 Закону № 280/97-ВР селищному голові надано право зупинити прийняте радою рішення. Однак, порядок реалізації такого права передбачений імперативно та містить детальну регламентацію послідовності дій головної посадової особи місцевої громади.

Очевидно, що у разі обґрунтованої незгоди з прийнятими депутатами Юрївської селищної ради рішеннями Юрївський селищний голова ОСОБА_2 мав право у п'ятиденний строк з моменту прийняття зупинити їх дію, видавши в межах своїх повноважень відповідні розпорядження. При цьому, в такому випадку закон покладає саме на селищного голову обовязок повторно внести на розгляд ради зупинені ним рішення із обґрунтуванням зауважень, а рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Проте, ОСОБА_2 вказані вимоги закону не дотримано.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що п'ятиденний строк на зупинення дії рішення селищної ради, встановлений статтею 59 Закону № 280/97-ВР , для рішення № 167-14/VII від 03.02.2017 року сплинув 08.02.2017 року, а розпорядження про його зупинення Юрївським селищним головою видано 17.02.2017 року. В той же час, для зупинення рішення селищної ради № 182-15/VII від 17.02.2017 року такий строк сплинув 22.02.2017 року. Між тим, розпорядження про зупинення дії цього рішення видано 28.02.2017 року.

До того ж, в порушення вимог закону щодо внесення селищним головою на повторний розгляд сесії зупинених рішень, ОСОБА_2 відмовився скликати позачергову сесію навіть на прохання місцевих депутатів.

Зважаючи на викладене, суд доходить обґрунтованого висновку про порушення Юрївським селищним головою ОСОБА_2 встановленої та чітко регламентованої законом процедури зупинення дії рішень селищної ради та подальшого їх розгляду депутатами. Тому, оскаржувані розпорядження селищного голови "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 17.02.2017 року № 12 та «Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" від 28.02.2017 року № 17 з моменту їх видання були протиправними та не породжували жодних юридичних наслідків.

Одночасно суд відмічає, що відмова селищного голови скликати сесію ради для повторного розгляду зупинених ним рішень свідчить не лише про порушення останнім визначеного законом порядку, а й про недотримання принципів законності та народовладдя як основних засад місцевого самоврядування, що призвело до порушення прав жителів територіальної громади на участь у вирішенні питань місцевого значення через обраних ними представників - депутатів місцевої ради.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За положеннями ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України), при цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з матеріалів справи, суд вважає, що відповідач ОСОБА_2 не надав доказів на підтвердження дотримання ним процедури зупинення дії рішення селищної ради «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», передбаченої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, Юрївський селищний голова діяв з порушенням вимог, передбачених Конституцією та законами України, якими визначено права та обовязки головної посадової особи місцевого самоврядування, порядок підписання та зупинення ним дії рішень ради. Не підписавши рішення селищної ради, що стало підставою для звернення депутата місцевої ради до суду, ОСОБА_2 допустив протиправну бездіяльність.

06 квітня 2017 року виконуюча обовязки Юрївського селищного голови ОСОБА_3 надала до суду копію розпорядження «Про скасування розпоряджень селищного голови від 17.02.2017 року № 12 "Про призупинення дії рішення позачергової XIV сесії VII скликання Юрївської селищної ради" та від 28.02.2017 р. № 17 "Про призупинення дії рішення позачергової XV сесії VII скликання Юрївської селищної ради", а також копію підписаного ОСОБА_2 рішення Юрївської селищної ради «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» від 17.02.2017 року (а.с 138-142).

Однак, вказані документи свідчать лише про усунення селищним головою допущених ним порушень законодавчих актів після звернення позивача до суду та не спростовують тверджень ОСОБА_1 й наданих суду доказів протиправної діяльності відповідача, що полягала у непідписанні рішення ради.

Згідно з приписами ч. 1 та 3 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6-14, 71, 158-163, 167, 186, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Юрївського селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Юрївського селищного голови задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Юрївського селищного голови ОСОБА_2, що полягає у непідписанні рішення Юрївської селищної ради «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» № 182-15/VII, прийнятого 17.02.2017 року на позачерговому пленарному засіданні ХV сесії Юрївської селищної ради VIІ скликання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Юрївської селищної ради Юрївського району Дніпропетровської області (, місцезнаходження: 51300, Дніпропетровська обл., Юрївський район, смт Юрївка, вул. Центральна, 63) на користь ОСОБА_1 здійснені ним судові витрати пропорційно розміру задоволених позовних вимог у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду повністю або частково.

Апеляційна скарга на постанову суду можу бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Юрївський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення або отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.О. Гайдар