Справа № 428/13417/16-а
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/428/22/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобовязання вчинити певні дії та стягнення судового збору, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобовязання вчинити певні дії та стягнення судового збору, мотивуючи вимоги тим , що позивач ОСОБА_1 постійно проживала у ІНФОРМАЦІЯ_1, Україна. Восени 2014р. з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту позивач ОСОБА_1 залишила своє місце проживання та перемістилась до м. Сєвєродонецьк Луганської області захисту. Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 509, позивач ОСОБА_1 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа. У позивача ОСОБА_1 з чоловіком є двоє дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. 23.10.2014р. на підставі заяви позивача рішенням відповідача, позивачу ОСОБА_1, як особі яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку та народженій дитині була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 23.10.2014р. по 22.04.2015р. 06.05.2015р. позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області з заявою про надання щомісячної адресної допомоги як особі, яка доглядає за дитиною до 3-х років. Проте, з 26.05.2016р. відповідач припинив позивачу ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги і тільки 21.10.2016р. позивачу ОСОБА_1 було надано відповідачем ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області відповідь з яких підстав припинена виплата адресної допомоги на проживання з причини того, що ОСОБА_1 володіє житлом, яке знаходиться не на окупованій території та не в зоні проведення АТО, а саме за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 33/21. З даним рішенням позивач ОСОБА_1 не погоджується, вказуючи, що за вказаною адресою єдиним власником житла є її батько ОСОБА_5. Тому, позивач ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області відновити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту припинення, тобто з 26.05.2016р.

Від відповідача ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_4 як внутрішньо переміщена особа з 23.10.2014р., при цьому позивач ОСОБА_1 звернулась з відповідною заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 23.10.2014р. Також позивачем ОСОБА_1 в заяві було зазначено, що вона не має у своєму володінні житлові приміщення, розташовані в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення АТО. Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта, від 23.05.2016р., позивач рнокпп НОМЕР_1, ОСОБА_6, має у своїй власності квартиру, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Керуючись п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №505 просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивачів у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до копії паспорта громадянина України серія ЕН №944233, виданого Артемівським РВ у м.Луганську УДМСУ в Луганській області 10.09.2013р., ОСОБА_1, 13.01.1988р.н., зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. Відповідно до копії довідки від 23.10.2014р. №620 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої 23.10.2014р. Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1, 13.01.1988р.н., перемістилась 03.07.2014р. з тимчасово окупованої території в м.Сєвєродонецьк разом з сином ОСОБА_7, 29.05.2014р.н., дочкою ОСОБА_3, 29.05.2014р.н. Згідно копії довідки від 23.10.2014р. № 621 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої 23.10.2014р. Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_8, 10.09.1983р.н., перемістився 03.07.2014р. з тимчасово окупованої території в м.Сєвєродонецьк разом з сином ОСОБА_7, 29.05.2014р.н., дочкою ОСОБА_3, 29.05.2014р.н. Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 505070 від 25.11.2016р. ОСОБА_8, 10.09.1983р.н. встановлено І групу інвалідності; він потребує постійного стороннього догляду. Відповідно до копії повідомлення ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області, призначення допомоги позивачу ОСОБА_1 згідно наданої заяви від 26.05.2016р., призупинено до зясування обставин, оскільки було виявлено, що позивач ОСОБА_1 має у своєму володінні житло за адресою м.Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 33/21.

Вирішуючи питання про необґрунтованість та відмову у задоволенні позовних вимог, суд враховує наступне.

Відповідно до частин 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сімї).

Згідно до п.5,6, п.п. 4 п.12 вищевказаного Порядку, у заяві переміщена особа зазначає відомості про наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Таким чином судом встановлено , що позивач ОСОБА_9 дійсно має у власності квартиру за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 33/2, дана обставина сторонами не оскаржується. При цьому, на момент звернення до відповідача ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області щодо надання допомоги переміщеним особам на проживання, позивач ОСОБА_9 не повідомляла відповідача про наявність у неї вищевказаного житлового приміщення. Чинним законодавством України встановлено чіткий Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яким встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Одночасно з цим слід зауважити, що згідно листа Міністерства соціальної політики України від 09.06.2015р. № 5276/0/14-15/081, якщо сім'я, яка перемістилася в межах області, має у своєму володінні житлове приміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, права на призначення допомоги сім'я не має, при цьому суд враховує, що у м. Сєвєродонецьк Луганської області, органи влади здійснюють свої повноваження, а отже відповідач ОСОБА_4 Сєвєродонецької міської ради Луганської області відмовляючи позивачу ОСОБА_9 у наданні допомоги переміщеним особам на проживання діяв в межах своїх повноважень, а тому підстави для виплати ОСОБА_9 адресної допомоги відсутні. До того ж, відповідно до ст.ст. 316, 317, 319 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності позивача ОСОБА_9 на квартиру за адресою: Луганська область, м.Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 33/21 підтверджено матеріалами справи.

За таких обставин, враховуючи все вищевказане, суд приходить до висновку, що обставини викладені позивачем ОСОБА_9 в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а тому адміністративний позов ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги протиправними , зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 41, 70 , 71 , 128, 159-163, 185, 186 КАС України , суд

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними дії щодо припинення щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобовязання відновлення щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту припинення, тобто з 26.05.2016р.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя