Справа № 820/6926/16
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 р.Справа № 820/6926/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання - Ружинській К. О.,

за участю представників сторін:

представника позивача - Єфіменко А. В.,

представника позивача - Бондарь А. Ю.,

представника відповідача - Іванової Н. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Нововодолазької селищної ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. по справі № 820/6926/16

за позовом Нововодолазької селищної ради

до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування і тимчасової втрати працездатності

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Нововодолазька селищна рада звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 25.11.2016 року № 325-03-04 крв.

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 13.02.2017 року відмовив у задоволенні позову.

Нововодолазька селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповністю з'ясував обставини справи, належним чином не перевірив докази по справі та не надав їм правової оцінки, внаслідок чого дійшов помилкових висновків.

У судовому засіданні представники позивача підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував у повному обсязі, вважав постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що Нововодолазька селищна рада перебуває на обліку в Нововодолазькій міжрайонній виконавчій дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, персональний код страхувальника - 32.

Спеціалістами контрольно-ревізійного відділу ВД ХОВ ФСС з ТВП згідно з планом проведення перевірок на ІV квартал 2016 року, затвердженого наказом ВД ХОВ ФСС з ТВП від 15.09.2016 за №118-ос, на підставі направлення від 02.11.2016 №477 було проведено планову перевірку коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Нововодолазької селищної ради за період з 01.07.2014 по 30.09.2016, результати якої оформлені актом №460 від 07.11.2016 ( а.с.59-67).

Перевіркою позивача було встановлено наступні порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування:

- частини 2 статті 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240 (який був чинним до 01.01.2015);

- пункту 21 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 №1266 (далі - Порядок №1266);

- частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV;

- пунктів 3.1, 3.13, 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція №532).

Отже, перевіряючі дійшли висновку, що в результаті неналежного виконання комісією із соціального страхування Позивача своїх повноважень, Нововодолазькою селищною радою було неправомірно витрачено коштів Фонду в сумі 5771,89грн.

В ході перевірки Нововодолазької селищної ради встановлено, що комісією із соціального страхування Позивача було неправомірно призначено, а бухгалтерією оплачено допомогу по тимчасовій втраті працездатності за рахунок коштів Фонду наступним застрахованим особам.

Так, відносно ОСОБА_4 (сумісник) по листку непрацездатності (далі - л/н) серії АГР №436816 з 07.07.2014 по 16.07.2014 (протокол засідання комісії із соціального страхування №16 від 22.08.2014) за 1 день у розмірі 76,02 грн. та по л/н серії АГЦ №675716 з 21.04.2016 по 30.04.2016 за 5 днів у розмірі 154,15грн. (протокол №12 від 11.05.2016)

Порушення полягало у призначенні допомоги по тимчасовій втрати працездатності за відсутності довідки встановленої форми про середню заробітну плату ОСОБА_4 за основним місцем роботи.

Аналогічне порушення було допущено Позивачем при призначенні за рахунок коштів Фонду допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_5 по л/н серії АГР №320048 з 18.07.2014 по 20.11.2014 (протокол комісії від 21.07.2014 №15). Допомога по вагітності та пологах призначена та оплачена за рахунок коштів Фонду за 126 днів у розмірі 2858,94грн.

Порушення виразилось у призначенні комісією із соціального страхування Нововодолазької селищної ради допомоги по вагітності та пологах за відсутності довідки встановленої форми про середню заробітну плату ОСОБА_4 за основним місцем роботи.

Відносно ОСОБА_6 по л/н серії АГР №389485 з 23.10.2015 по 12.11.2015 (протокол від 16.11.2015 №23) Позивачем призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду у розмірі 1322,40грн.

Порушення полягало у призначенні комісією із соціального страхування Позивача допомоги по тимчасовій втрати працездатності за наявності виправлень у листку непрацездатності, які не підтверджуються підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності".

Стосовно ОСОБА_7 по л/н серії АГР №389649 з 01.12.2015 по 11.12.2015 (протокол від 11.12.2015 №26) Нововодолазькою селищною радою призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду у розмірі 563,04грн.

Порушення виразилось у призначенні комісією із соціального страхування Позивача допомоги по тимчасовій втрати працездатності за наявності виправлень у листку непрацездатності, які не підтверджуються підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності".

З приводу призначення та виплатило допомоги по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду відносно ОСОБА_8 по л/н серії АГР №389335 з 01.09.2015 по 11.09.2015 (протокол від 23.09.2015 №18) Позивачем призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду у розмірі 279,48грн.

Порушення полягало у призначенні комісією із соціального страхування Позивача допомоги по тимчасовій втрати працездатності за наявності виправлень у листку непрацездатності, які не підтверджуються підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності".

Стосовно ОСОБА_9 по л/н серії АГР №596612 з 02.02.2015 по 06.02.2015 (протокол від 11.02.2015 №3) Позивачем призначено та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок коштів Фонду у розмірі 517,86грн.

Порушення полягало у призначенні комісією із соціального страхування Позивача та оплаті бухгалтерією страхувальника допомоги по тимчасовій втрати працездатності на підставі листка непрацездатності, у якому відсутні печатки закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності".

Після складання акту перевірки 07.11.2016 посадові особи Нововодолазької селищної ради відмовились від підписання акту перевірки, про що відповідно до вимог п.3.13.4 Розділу ІІІ Інструкції №29 посадовими особами Фонду було складено акт відмови від підпису, який разом з актом перевірки було надіслано страхувальнику.

Внаслідок встановлених порушень щодо призначення та оплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, відносно уповноваженої особи позивача - головного бухгалтера ОСОБА_10 було 07.11.2016 складено протокол № 114 про адміністративне правопорушення, від отримання та підписання якого остання відмовилась.

На підставі акту перевірки №460 від 07.11.2016, після розгляду заперечень, Виконавчою дирекцією ХОВ ФСС з ТВП прийнято рішення №325-03-04крв від 25.11.2016 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Зазначеним рішенням визначено суму неправомірно витрачених страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у розмірі 5771,89грн. та застосовано фінансові санкції (за порушення, вчинені страхувальником після 01.01.2015 року) у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 1418,47грн.

Загальна сума за рішенням №325-03-04крв від 25.11.2016 складає 7190,36грн.

Позивач, отримавши вказане рішення та не погодившись з ним, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем належним чином було доведено, що рішення ВД ХОВ ФСС з ТВП №325-03-04крв від 25.11.2016 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Колегія суддів погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності до 01.01.2015 року було врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240 (далі - Закон №2240).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" №77 від 28.12.2014 було визнано Закон №2240 таким, що втратив чинність, та викладено у новій редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-ХІV від 23.09.1999 (далі з - Закон №1105).

В даному випадку період, охоплений перевіркою, включав в себе дію обох вищевказаних Законів.

У відповідності до п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105 до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з пунктами 8 і 9 вказаних положень до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діють до затвердження відповідних рішень Фондом.

Положеннями п.7 ч.1, п.6 ч.2 ст.9 Закону №1105 передбачено, що Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (п.5 ч.1 ст.10 Закону №1105).

Згідно з пунктами 2, 3 ч.2 ст. 10 Закону №1105 на Фонд покладено обов'язок здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів та контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Відповідно до п. 2.2 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженим постановою правління Фонду від 23.06.2008 року №25 (далі - Положення № 25) комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я за погодженням з Фондом (ч.1 ст.51 Закону України №2240, ч.1 ст. 31 Закону №1105).

Згідно з п. 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності (із змінами і доповненнями), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 №532/274/136-ос/1406, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 за №1456/10055 (далі - Інструкція №532), у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом "Виправленому вірити", підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". На бланку ЛН дозволяється не більше двох виправлень.

У відповідності до пунктів 3.1, 3.13 вищевказаної Інструкції у листку непрацездатності чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності"; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім'я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю). У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності".

Разом з тим, приписами Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №88 від 24.05.1995 року, помилки, в первинних документах, облікових регістрах і звітах, що створені ручним способом, виправляються коректурним способом, тобто неправильний текст або цифри закреслюються і над закресленим надписується правильний текст або цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене.

На виконання вимог ч.2 ст.53 Закону №2240 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.09.2001 №1266, якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі - Порядок №1266).

Відповідно до п. 30 Порядку №1266 (в редакції від 04.07.2015 року)у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, обчислення середньої заробітної плати здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи та за сумісництвом. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо.

Страхові виплати та оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця здійснюються на підставі копії виданого в установленому порядку листка непрацездатності, засвідченої підписом керівника і скріпленої печаткою за основним місцем роботи, та довідки про середню заробітну плату за основним місцем роботи. Якщо особа працює на кількох роботах за сумісництвом, додатково додаються довідки про середню заробітну плату за місцями роботи за сумісництвом.

У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Вказані положення за своїм змістом є аналогічними з п. 21 Порядку №1266 (в редакції від 18.06.2014 року).

Згідно з ч. 3 ст. 30 Закону №1105 комісія із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

На підставі рішення комісії про призначення матеріального забезпечення роботодавець нараховує суми матеріального забезпечення та оформлює заяву-розрахунок.

Так, позивачем було подано відповідні заяви-розрахунки про здійснення фінансування для надання забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, а робочим органом Фонду за заявами-розрахунками Нововодолазької селищної ради було здійснено фінансування позивача.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, комісією із соціального страхування Позивача було неправомірно призначено, а бухгалтерією оплачено допомогу по тимчасовій втраті працездатності за рахунок коштів Фонду низці застрахованих осіб, оскільки ОСОБА_4, ОСОБА_5, як сумісникам було призначено відповідну допомогу за відсутності довідки встановленої форми про середню заробітну плату за основним місцем роботи, водночас, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 такі дії були вчинені на підставі листків непрацездатності, які підлягали поверненню для виправлення недоліків в їх оформленні.

Положеннями частини 6 статті 15 Закону №1105 передбачено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Наведене вище спростовує доводи апеляційної скарги з цього приводу.

Безпідставними також є доводи апелянта щодо неузгодженості встановлених порушень, а також позбавлення позивача права на подачу заперечень, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3.13.4 розділу ІІІ Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедури оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 року №29 (далі - Інструкція №29),у разі відмови посадової особи страхувальника підписати та отримати акт перевірки, посадова особа органу Фонду вносить до нього відповідний запис із складанням акта відмови від підпису, акту перевірки та його отримання у двох примірниках (у довільній формі). Протягом трьох робочих днів один примірник акта відмови від підпису разом з актом перевірки надсилається страхувальнику рекомендованим листом.

На виконання вказаної вимоги на адресу страхувальника було направлено один примірник акта відмови від підпису разом з актом перевірки. В подальшому, акт перевірки було підписано посадовими особами позивача із запереченнями.

Відповідно до п. 3.13.4 розділу ІІІ Інструкції №29 у разі підписання акта перевірки із запереченнями страхувальник подає їх у письмовій формі як додаток до акта перевірки або надсилає до органу Фонду, який проводив перевірку, окремим документом протягом 10 календарних днів з дня підписання акта.

Згідно з п. 4.1 розділу ІV Інструкції №29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника, яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Отже, права страхувальника - Нововодолазької селищної ради на подачу заперечень ніяким чином Фондом не було порушено.

Крім того, слід зазначити, що наявність відповідного протоколу не впливає на прийняття рішення в порядку частини 6 статті 15 Закону №1105.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що безпідставним є твердження позивача про усунення неточностей станом на 16.11.2016 року, оскільки у згаданому протоколі чітко вказано тільки про те, що станом на день протоколу порушення не усунуто. Виправити помилки страхувальник має можливість у будь-який момент до початку перевірки. Крім того, вказане жодним чином не впливає на факт наявності неправомірно призначених комісією із соціального страхування Нововодолазької селищної ради сум допомоги по тимчасовій втраті працездатності за рахунок коштів Фонду низці застрахованих осіб, які зазначені вище, що були оплачені бухгалтерією.

Відповідно до п.4.1 розділу ІV Інструкції №29 за матеріалами акта перевірки Фондом приймається рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 25.11.2016 року № 325-03-04 крв. є правомірним та не підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає позовні вимоги Нововодолазької селищної ради необгрунтованими та не вбачає підстав для їх задоволення.

Отже, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Нововодолазької селищної ради залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. по справі № 820/6926/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бенедик А.П. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 10.04.2017 р.