Справа № 704/134/17
Суддя: Дьяченко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер: 704/134/17

м. Тальне

06.04.2017 Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Дьяченка Д.О.

при секретарі Табачківській М.М.

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_4

представників відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне справу за адміністративним позовом ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тальнівського міського голови Тальнівської міської ОТГ ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови Тальнівської міської ОТГ №3-Р від 20.01.2017,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_8 (далі Позивач 1), ОСОБА_1 (далі Позивач 2), ОСОБА_2 (далі Позивач 3) звернулися до Тальнівського районного суду Черкаської області з позовом до Тальнівського міського голови Тальнівської міської ОТГ ОСОБА_9, яким просять визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови Тальнівської міської ОТГ №3-Р від 20.01.2017 «Про зупинення рішення Тальнівської міської ради 8 скликання від 17 січня 2017 року «Про затвердження Протоколу №2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради» (далі - Розпорядження міського голови №3-Р від 20.01.2017).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що17.01.2017 на другому пленарному засіданні першої сесії Тальнівської міської ради 8 скликання розглядалося питання обрання секретаря Тальнівської міської ради. Відповідно до затвердженого порядку денного відбувались вибори секретаря ради, втім, запропоновану міським головою кандидатуру ОСОБА_10 депутати не підтримали. Пятнадцятьма депутатами ради було запропоновано кандидатуру ОСОБА_2 для обрання на посаду секретаря ради, про що міському голові було подано відповідну усну пропозицію; шляхом таємного голосування на посаду секретаря міської ради більшістю голосів (16 голосів) було обрано депутата ОСОБА_2, що підтверджується протоколом №2 лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради, який затверджено депутатами міської ради одноголосно.

20.01.2017 міський голова, скориставшись правом вето, передбаченим ч.4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видав Розпорядження №3-Р «Про зупинення рішення Тальнівської міської ради 8-го скликання від 17 січня 2017 року «Про затвердження Протоколу №2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради» як таке, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства і внесення його на повторний розгляд; дане розпорядження було опубліковане на сайті Тальнівської міської ради.

Позивачі вважають Розпорядження №3-Р від 20.01.2017 незаконним та таким, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства. Зокрема, позивачі вказують на те, що текст спірного розпорядження не містить обґрунтування зауважень з посиланням на конкретні статті нормативних актів, не вказано суті правопорушення, тобто відсутнє обґрунтування підстав застосування вето; розпорядження опубліковане на офіційному сайті Тальнівської міської ради лише 26.01.2017, хоча датується 20.01.2017; у третьому пункті даного розпорядження оголошується про скликання сесії, яка, згідно з законодавством, є позачерговою, про що в даному розпорядженні не вказано; в порушення вимог ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії не доведено до відома депутатів у 10-денний строк; на думку позивачів розпорядження №3-Р від 20.01.2017 прийняте лише тому, що депутати не підтримали кандидатуру, запропоновану міським головою на посаду секретаря міської ради.

Крім того, Позивач 2 в додаткових поясненнях посилається на те, що протягом другого пленарного засідання першої сесії міської ради від 17.01.2017 підписано два різних за своєю суттю Протоколи №2 лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради від 17.01.2017 один за результатами голосування за кандидатуру, яку запропонував міський голова - ОСОБА_11, а другий за результатами голосування за кандидатуру, запропоновану депутатами ради -ОСОБА_2, тому незрозуміло, який саме протокол №2 лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради від 17.01.2017 зупиняє голова; згідно з Протоколом другого пленарного засідання першої сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 окремого Рішення про затвердження Протоколу №2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради не приймалося, а було прийняте лише рішення про обрання секретаря Тальнівської міської ради від 17.01.2017.

Позивачі в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на підстави, викладені в позовній заяві та у додаткових письмових поясненнях, просили суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на підстави, викладені в письмовому запереченні та додаткових письмових запереченнях, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови; пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менше як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Судом встановлено, що 17.01.2017 відбулася перша сесія Тальнівської міської ради Черкаської області 8 скликання в роботі якої взяли участь 24 депутати міської ради; до порядку денного сесії за пропозицією Міського голови ОСОБА_9 (Відповідача) було внесено питання про обрання секретаря Тальнівської міської ради і запропоновано кандидатуру ОСОБА_10, затверджено склад лічильної комісії, що підтверджується протоколом 2-го пленарного засідання 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання (а.с. 20-26).

З протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що при таємному голосуванні по виборах секретаря міської ради депутати не підтримали кандидатуру ОСОБА_10, запропоновану Відповідачем на посаду секретаря Тальнівської міської ради (а.с. 126).

Згідно з протоколом 2-го пленарного засідання 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання, в подальшому в ході засідання цієї ж сесії депутатом ОСОБА_12 було внесену усну пропозицію щодо обрання на посаду секретаря Тальнівської міської ради ОСОБА_2. Питання щодо висунення кандидатури ОСОБА_2 на посаду секретаря Тальнівської міської ради та включення в бюлетень для таємного голосування було винесено на голосування. Дану пропозицію депутати підтримали більшістю голосів (за-15, проти-3, утримались-3, не голосував -1) (а.с. 24).

З протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 вбачається, що таємним голосуванням більшістю кількісного складу депутатів (за-16, проти-9) секретарем Тальнівської міської ради було обрано ОСОБА_2 (а.с. 28).

Як вбачається з протоколу 2-го пленарного засідання 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017, протокол №2 лічильної комісії про результати таємного голосування за кандидатуру ОСОБА_2 був зачитаний головою лічильної комісії ОСОБА_13 на сесії, а головуючим міським головою ОСОБА_9 (Відповідачем) було запропоновано голосувати за затвердження даного протоколу №2 лічильної комісії; депутати проголосували одноголосно; головуючим міським головою ОСОБА_9 за результатами таємного голосування було проголошено рішення про обрання секретарем Тальнівської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 25).

20.01.2017 Відповідачем було видано Розпорядження № 3-Р «Про зупинення рішення Тальнівської міської ради 8 скликання від 17 січня 2017 року «Про затвердження Протоколу № 2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради», яким на підставі частин 4, 8 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» зупинене рішення Тальнівської міської ради про затвердження Протоколу №2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради через порушення регламенту Тальнівської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування» (а.с. 46).

З показів свідків ОСОБА_14 вбачається, що вищевказане рішення 20.01.2017 було вивішено на стенді в приміщенні Тальнівської міської ради.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_15 повідомив, що, хоча і був 20.01.2017 біля стенду з оголошеннями, втім, не може напевно стверджувати про зміст повідомлень, розміщених на стенді.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно д ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання; депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Згідно з ч.9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради.

Рішенням Тальнівської міської ради №2/7-2 від 10.12.2015 затверджено Регламент роботи Тальнівської міської ради (далі Регламент ради) (а.а.с. 47-68), пунктом 2.4 якого визначено повноваження міського голови; зокрема, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до п. 3.2 Регламенту ради, загальний склад ради визначається радою відповідно до закону про вибори і визначений в кількості 26 депутатів.

Рішенням Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області від 12.01.2017 № 1/8-1 "Про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради" оголошено про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради 8 скликання.

Пунктом 3.3 Регламенту ради, зокрема, встановлено, що рада вважається повноважною за умови обрання не менше як двох третин депутатів від загального складу ради.

Згідно з п.4.9 Регламенту ради, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участьбільше половини депутатів від загального складу ради.

Нормою п.4.10 Регламенту ради, зокрема, встановлено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами.

Відповідно до п. 4.13 Регламенту ради, протоколи сесії міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто міським головою, у разі його відсутності секретарем міської ради, а у випадку, передбаченому ч.ч. 7, 8 ст. 46, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (а.с. 52).

Віповідно до п. 4.23 Регламенту ради, на засіданні ради рішення з питань, що розглядаються, приймаються в режимі відкритого (поіменного) голосування; таємне голосування обовязково проводиться у випадках, передбачених п. 4, п. 16 ст. 26 та ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; перед початком голосування головуючий оголошує кількість пропозицій, що голосуються, уточнює їх зміст, нагадує якою кількістю голосів (чи від загальної кількості депутатів, чи від присутніх на сесії депутатів) може бути прийняте рішення; голосування з процедурних питань може проводитися без підрахунку голосів за явною більшістю, якщо жоден із депутатів не вимагає іншого; при голосуванні з одного питання кожний депутат має один голос і подає його за пропозицію, проти неї або ж утримується при голосуванні; після остаточного підрахунку голосів головуючий на сесії оголошує результати голосування (рішення прийняте чи відхилене) (а.с. 53).

Відповідно до п. 4.24. Регламенту ради, рішення міської ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів від загальної кількості ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; при встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (а.с. 54).

Відповідно до п. 4.32. Регламенту ради, про результати таємного голосування голова лічильної комісії доповідає сесії; прийняте на підставі доповіді лічильної комісії за результатами таємного голосування рішення оформляється як рішення сесії ради без додаткового голосування (а.с. 54).

Наведене свідчить про те, що питання про обрання на посаду секретаря ради вирішується на пленарному засіданні міської ради, а саме, секретар обирається шляхом таємного голосування; про результати таємного голосування голова лічильної комісії доповідає сесії; прийняте на підставі доповіді лічильної комісії за результатами таємного голосування рішення оформляється як рішення сесії ради без додаткового голосування; обовязок його підписати покладається на голову міської ради.

Судом встановлено, що 17.01.2017 на другому пленарному засіданні 1 сесії Тальнівської міської ради 8 скликання депутатом ОСОБА_12 у відповідності з положеннями ч.9 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було усно запропоновано розглянути питання щодо внесення кандидатури ОСОБА_2 на посаду секретаря міської ради. Пропозицію було розглянуто радою шляхом голосування і більшістю голосів вирішено внести пропозицію кандидатури ОСОБА_2 на посаду секретаря міської ради (за-15, проти-3, утримались-3, не голосував -1) (а.с. 24). Отже, внесення пропозиції щодо кандидатури ОСОБА_2 на розгляд міської ради в розумінні суті приписів ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відбулося на підставі саме рішення Тальнівської міської ради, прийнятого за результатами голосування за це питання більшістю депутатів від загального складу ради. За результатами прийнятого рішення кандидатуру ОСОБА_2 включили до бюлетнів для подальшого таємного голосування. Таємне голосування відбулося того ж дня з результатом за-16, проти -9, тобто, за результатами таємного голосування ОСОБА_2 обрана секретарем Тальнівської міської ради. Про результати таємного голосування за кандидатуру ОСОБА_2 голова лічильної комісії ОСОБА_13 доповів на сесії. Головуючим було проголошено, що за результатами таємного голосування ОСОБА_2 обрана секретарем міської ради та зачитано текст прийнятого рішення.

Разом з тим, як вбачається з протоколу пленарного засідання, після того, як про результати таємного голосування за кандидатуру ОСОБА_2 голова лічильної комісії ОСОБА_13 доповів на сесії, на голосування було винесено питання про затвердження результатів голосування, а саме протоколу №2 лічильної комісії про результати таємного голосування за кандидатуру ОСОБА_2; за затвердження протоколу №2 лічильної комісії депутати проголосували одноголосно.

Згідно з матеріалами справи, 20.01.2017 Відповідачем видано Розпорядження № 3-Р, яке є предметом оскарження в даній справі. На думку позивачів спірне розпорядження прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки ним скасовано результат волевиявлення депутатів Тальнівської міської ради щодо обрання ОСОБА_2 секретарем міської ради.

Втім, зазначені висновки не відповідають фактичним обставинам справи і не можуть вважатися обґрунтованими, враховуючи таке.

Суд констатує, що порядок і особливості прийняття рішення ради за результатами таємного голосування визначений п. 4.32 Регламенту ради, згідно з яким прийняте на підставі доповіді лічильної комісії за результатами таємного голосування рішення оформляється як рішення сесії ради без додаткового голосування. Наведене свідчить про те, що дії головуючого по винесенню на голосування питання про затвердження протоколу № 2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради та прийняте за результатами такого голосування рішення суперечать положенням п. 4.32 Регламенту ради.

Таким чином спірним розпорядженням відповідач законно і обґрунтовано зупинив дію рішення про затвердження протоколу №2 лічильної комісії як такого, що суперечить Регламенту ради, а саме п.4.32.

При цьому слід зазначити, що спірне Розпорядження міського голови Тальнівської міської ОТГ №3-Р від 20.01.2017 «Про зупинення рішення Тальнівської міської ради 8 скликання від 17 січня 2017 року «Про затвердження Протоколу №2 лічильної комісії про встановлення результатів таємного голосування депутатів Тальнівської міської ради з виборів секретаря Тальнівської міської ради» будь яким чином не впливає на результати прийнятого і оголошеного за результатами таємного голосування рішення «Про обрання секретаря Тальнівської міської ради», не зупиняє його дію, а отже і не порушує прав позивачів.

Системний аналіз наведених норм з урахуванням фактичних обставин справи дозволяє дійти висновку про те, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Тальнівського міського голови Тальнівської міської ОТГ ОСОБА_9 про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови Тальнівської міської ОТГ №3-Р від 20.01.2017, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Д.О. Дьяченко