Справа № 420/2101/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стеценко О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №420/2101/16-а

у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області

на постанову Новопсковського районного суду Луганської області

від 27 лютого 2017 року

по адміністративній справі № 420/2101/16-а

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області

про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі позивач) у листопаді 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по не нарахуванню пенсії позивачу згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268»

- зобовязати здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року (том 1, а.с.3-11).

Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 27 лютого 2017 року позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року до 30 квітня 2016 року включно залишені без розгляду (том 1, а.с.231-232).

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 27 лютого 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Визнана протиправною бездіяльність відповідача по неперерахуванню позивачу пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268»; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2016. (том 1, а.с.233-236).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити (том 1, а.с.243-244).

Заявник апеляційної скарги, посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), зазначає, що відповідач не отримував від ОСОБА_3 фонду України жодних повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Отже, відповідач стверджує, що позбавлений можливості вчинити дії щодо формування списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та не отримував довідок за списком про розмір грошового забезпечення. Органи ОСОБА_3 фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач в апеляційній скарзі заявив про розгляд справи без участі представника управління, дане клопотання задоволене судом.

Від позивача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, які долучені до матеріалів справи, де він просив розглянути справу за його відсутності.

За приписами п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 з листопада 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_3 фонду України в Луганській області, та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України. Загальний розмір пенсії з 01.01.2016 складає 5393,22 грн.

Позивач 06.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою, в якій просив відповідно до вимог Закону № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» провести йому перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року (том 1, а.с.14).

На вказане звернення відповідач листом № 431/В-11 від 25.10.2016 повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою правління ОСОБА_3 фонду України від 30.01.2007 № 3-1, при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Однак, до теперішнього часу повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції України щодо підстав для проведення перерахунку не надходило (а.с.15).

Спірним питанням у даній справі є чи правомірна бездіяльність відповідача щодо не перерахування пенсії позивачу відповідно до вимог Закону № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268».

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у звязку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм колегія суддів дійшла висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_3 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_3 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління ОСОБА_3 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням ОСОБА_3 фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє ОСОБА_3 фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, ОСОБА_3 фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачений перерахунок пенсії за заявою пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідача та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Колегія суддів зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 р. №4019/02/22-2017, що надійшов до ОСОБА_3 фонду України 28.03.2017 р., (вх. №1167/5), повідомило про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

ОСОБА_3 фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головні управління ОСОБА_3 фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вищезазначені події відбулись вже після звернення позивача до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії, а також не мали місця на час розгляду справи в суді першої інстанції.

Таким чином, відповідач згідно Порядку № 45 повинен підготувати списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та направити до ліквідаційній комісії ГУМВС в Луганській області, а останній в свою чергу підготувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подати їх головному управлінню ОСОБА_3 фонду України в Луганській області.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, має бути здійснений відповідно до Порядку № 45.

Відсутність на час виникнення спірних правовідносин повідомлення відповідача ОСОБА_3 фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб унеможливило здійснити певні дії, передбачені Порядком № 45, що виключає протиправну бездіяльність останнього. Неможливим є відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у запропонований ним спосіб.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що має місце у даному випадку.

Керуючись ст. 24, ст. 41, ст. 167, ст. 184, ч.1 ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 лютого 2017 року по справі № 420/2101/16-а задовольнити.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 лютого 2017 року по справі № 420/2101/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління ОСОБА_3 фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність по не нарахуванню пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відмовити.

Постанова ухвалена та підписана 11 квітня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А.Василенко

ОСОБА_2