Справа № 686/304/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/304/17
ПОСТАНОВА

10 квітня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що вона з 2009 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком згідно Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу "з 30.09.2006 року.

На момент призначення пенсії, її загальний трудовий стаж становив 32 роки (в тому числі стаж державної служби - 23 роки), який було визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-Х11"Про державну службу " ( у редакції, чинній на день призначення пенсії) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державного службовця мають право особи, які на день виходу на пенсію досягли пенсійного віку та мають загальний трудовий стаж для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80% від суми їх заробітної плати (доходу), на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток, але не більше 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

На час виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу головного бухгалтера контрольно-ревізійного управління у Хмельницькій області, яке на теперішній час перейменоване на Державну Фінансову Інспекцію України у Хмельницькій області.

Позивач посилається на те, що з урахуванням її стажу державної служби (23 роки) їй було нараховано з 22.08.2009 р. пенсію у відповідності до Закону України № 3723-Х11 "Про державну службу " в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати (доходу), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» було встановлено, що у межах видатків по оплаті праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів прокуратури, інших органів, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до «Закону України № 3723-Х11» "Про державну службу "ст. ЗЗ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років та виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби.

Позивач посилається на те, що вона 07 липня 2016 року звернулась до Державної Фінансової Інспекції України у Хмельницькій області з проханням надати їй довідку про заробітну плату для перерахування пенсії непрацюючому державному службовцю згідно форми, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 .

20 липня 2016 року ОСОБА_1 отримала від Державної Фінансової Інспекції України у Хмельницький області довідку про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії за № 55.

22 липня 2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з проханням здійснити їй перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади за останнім її місцем роботи на державній службі.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 01 серпня 2016 року № 383/в-12 їй відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач посилається на те, що управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому незаконно відмовило їй в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України № 3723-Х11 "Про державну службу " (в редакції чинній на час призначення їй пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії:

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

ОСОБА_1 посилається на те, що вона, як державний службовець, якому призначена пенсія відповідно до «Закону України № 3723- Х11 "Про державну службу " має право на отримання та перерахунок на підставі законодавчих та нормативно-правових актів, що були чинними на день призначення її пенсії, станом на 22.08.2009 року, а саме: пенсії, обчисленої у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати у 17695 грн. 00 коп., зазначеної в довідці Державної Фінансової Інспекції від 20.07.2016 р. № 55, з якої нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка нараховується та сплачується з 01.12.2015 року працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем моєї роботи на державній службі.

Позивач просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії від 01.08.2016року № 383/в-12.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести їй перерахунок пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу» № 3723-Х11 від 16.12.1993 року у редакції чинній на час призначення пенсії в розмірі 90 відсотків з 01.12.2015 року із суми заробітної плати 17695 грн. 00 коп., зазначеної в довідці №55 від 20.07.2016 року, виданої Державною Фінансовою Інспекцією у Хмельницькій області, на яку працюючому державному службовцю нараховується та сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У судовому засіданні позивач та її представник просили позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судове засідання не прибув, звернувшись до суду з заявою про розгляд справи у відсутність представника, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2009 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком згідно Закону України від 16.12.1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" з 30.09.2006 року у розмірі 90% від заробітної плати. Розмір пенсії станом на 01.07.2016 року становить 3996, 47 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 р. №865, а саме, виключено п. 4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, що набрав законної сили з 01.05.2016 не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ, у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним подання, яке ґрунтується на не чинних нормах.

Отже, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Таким чином, суд вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у перерахунку пенсії позивача є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 160-163, 183-2, 256 КАС України, ч. 1 ст. 8, 19, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Постановою Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», суд

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.