Справа № 385/170/17
Суддя: Терновенко А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ульяновський районний суд Кіровоградської області
Справа № 385/170/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2017 м. Благовіщенське

Ульяновський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючої - судді Терновенко А. .В.,

при секретарі Рудь Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій посадових осіб та зобов"язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФ України в Гайворонському районі Кіровоградської області, в якому просить:

- визнати Рішення № 179,03-20 від 27.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському Кіровоградської області провести з 01.12.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки № 332 від 22.12.2016 року та з урахуванням інших виплат, сум премій та надбавок визначених позивачу в середніх розмірах із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 89 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум;

- стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.;

- допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнень за один місяць.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що до березня 2006 року він працював на посаді селищного голови Солгутівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. Йому призначена у розмірі 2975 грн., що складає 89% від заробітної плати державного службовця відповідної посади на дату виходу на пенсію.

Позивач вважає, що має право на перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 89 % заробітної плати державного службовця, згідно вказаної довідки, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 р.

Згідно довідки Солгутівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області від 22.12.2016 р. № 332 про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата селищного голови, з якої призначено пенсію, з 01.12.2015 р. становить 2910 грн., надбавка за вислугу років державної служби - 906 грн., премія - 1455 грн., за ранг - 110 грн.

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку з 01.12.2015 р. пенсії за вислугою років у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, але отримав відмову.

Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки вважає, що відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ він набув право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Позивач вважає, що таке рішення порушує його права на отримання пенсії у розмірі визначеного законодавством. Дані обставини стали підставою для звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з"явився, до початку розгляду справи подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник Відповідача, в судове засідання не з"явився, подавши заперечення проти адміністративного позову в якому просив відмовити ОСОБА_1 у позовних вимогах. У поданому запереченні представником відповідача зазначено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2016 № 213). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-УІІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону 3723-//ІІІ (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-УІІІ).

Враховуючи вищевикладені обставини, управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі зазначає, що не має правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Статтею 8 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно доКонституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до березня 2006 року він працював на посаді селищного голови Солгутівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, з якої пішов на пенсію, та на даний час отримує пенсію державного службовця у розмірі 2975 грн., що складає 89% від заробітної плати державного службовця відповідної посади на дату виходу на пенсію.

Згідно довідки Солгутівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області від 22.12.2016 р. № 332 (а.с.18) про заробітну плату, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата селищного голови, з якої призначено пенсію, з 01.12.2015 р. становить 2910 грн., надбавка за вислугу років державної служби - 906 грн., премія - 1455 грн., за ранг - 110 грн.

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку з 01.12.2015 р. пенсії за вислугою років у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, але отримав відмову, що підтверджується листом Пенсійного фонду України в Гайворонському районі № 179/03-20 від 27.01.2017 р. (а.с.17). Даним листом Відповідач зазначає, що 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2016 № 213). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ (далі - Закон 889) скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Враховуючи те, що Закон 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом 3723, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Приймаючи рішення, суд керується наступним.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу» від 16 січня 2003 року №432-ІУ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної ати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 ЗУ "Про Державну службу" передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ, такий порядок затверджено п.4 Постанови КМУ №865 від 31.01.2000 року. Згідно п.4 Постанови КМУ перерахунки пенсій здійснюються пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

При цьому, слід зазначити, що Кабінетом Міністрів України на виконання статті 37-1 закону України «Про державну службу» не були визначені нові умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно положень частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є установлена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак рішення відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, є протиправним.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України в Гайворонському районі з заявою про перерахунок пенсії 24.01.2017 року (що вбачається з листа пенсійного фонду а.с.17), то згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з 01.02.2017 року, а не з 01.12.2015 року як просить позивач.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 41, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 37, 37-1, Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України в Гайворонському районі Кіровоградської області про визнання неправомірними дій посадових осіб та зобов"язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати Рішення № 179,03-20 від 27.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському Кіровоградської області провести з 01.02.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі Довідки № 332 від 22.12.2016 року та з урахуванням інших виплат, сум премій та надбавок визначених позивачу в середніх розмірах із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку - 89 % та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум;

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640,00 грн.;

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнень за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя: ОСОБА_2