Справа № 214/1604/17
Суддя: Євтушенко О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/1604/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 квітня 2017 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Євтушенко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом 20.03.2017 року, в якому просив суд: визнати протиправними дії та рішення Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 30.09.2016 року щодо відмови йому в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року; зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від розміру середньомісячної заробітної плати, зазначеної в довідці Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року, без обмеження її максимального розміру; виплатити йому недоотриману частину пенсійних виплат за минулий час, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування пред'явлених вимог вказав, що з 01.06.2002 року він перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за вислугою років в розмірі 90 % від його середньомісячної заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи те, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури здійснювалось неодноразове підвищення заробітної плати, що в силу ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) є підставою для перерахунку раніше призначеної йому пенсії, тому з відповідною заявою 28.09.2016 року він звернувся до відповідача для проведення такого перерахунку на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року. Однак листом за №Б-157 від 30.09.2016 року у проведенні перерахунку пенсії йому було відмовлено з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІП.

Позивач вважає вказане рішення та дії щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії протиправним і таким, що порушують його право на соціальний захист, у зв'язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.

03.04.2017 року відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких просив суд в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність пред'явлених вимог. В обґрунтування заперечень вказав, що з 26.02.2002 року він перебуває на обліку в пенсійному фонді та отримує пенсію за вислу років, призначену йому відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру, виходячи з розміру 90% чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури. 28.09.2016 року він звернувся із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної заробітної плати на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року. Керуючись положеннями п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІП, відповідно до якого починаючи з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, а також враховуючи звернення позивача за перерахунком пенсії у вересні 2016 року, права на проведення перерахунку пенсії він не мав, тому правових підстав для цього відповідач не вбачав. Заперечував проти стягнення витрат по сплаті судового збору, посилаючись на те, що відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заборонено нецільове використання коштів пенсійного фонду на цілі, що не передбачені цим Законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та заперечення відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, а наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що з 26.02.2002 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та отримує пенсію за вислугою років, призначену йому на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середнього заробітку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, що згідно зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

За таких обставин 28.09.2016 року позивач звернувся до Криворізького центрального об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми середньомісячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокуратури України № 692 від 13.05.2016 року за вих.№18-692зп (а.с.8,10).

Однак, листом від 30.09.2016 року № Б-157 (а.с.9) відповідач відмовив ОСОБА_2 в перерахунку раніше призначеної пенсі за вислугою років з посилання на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, відповідно до якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних відповідно до Закону України «Про прокуратуру», на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, у зв'язку з чим з 01 червня 2016 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, тому підстави для здійснення перерахунку йому пенсії, на їх думку, відсутні.

Згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Станом на день проведення перерахунку пенсії, з 01.04.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює низку змін до законів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян, зокрема, з 01.01.2015 року розмір пенсії за віком та вислугою років, які призначаються за нормами Закону України «Про прокуратуру» становить 60% заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 цього Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшов висновку, що внесені Законами № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Посилання відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №-213-VІІІ є необґрунтованими, оскільки вказаний Закон регулює питання призначення пенсій після 01.06.2015 року, а не їх перерахунок. Крім того, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Законів №3668-VІ і №1166-VII не зазнали, що також узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а13, стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Разом з цим, таке застосування відповідачем норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постановах від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, та від 06.10.2015 року у справі №21-2432/15, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Так, ОСОБА_2 пенсія за вислугу років призначена з 26.02.2002 року, що також підтвердив представник відповідача, тобто до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, які обмежують граничний розмір його пенсії. Відтак, оскільки відповідачем не надано доказів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними положеннями закону, тому позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої позивачем довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року для перерахунку пенсії за правилами ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії, у відповідності до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Визначаючи період, з якого підлягає проведення перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії за вислугою років, суд виходить з наступного.

Згідно ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що позов представником позивача пред'явлено 20.03.2017 року, в той час як про порушення своїх прав він дізнався 30.09.2016 року з листа відповідача (а.с.9), тому суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку до дня звернення до суду з відповідним позовом, тобто з 01.10.2016 року, що узгоджується з вимогами ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру».

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 року до 30.09.2016 року включно, за відсутності його клопотання про поновлення процесуального строку для звернення до суду з відповідним обґрунтуванням, підлягають залишенню без розгляду в силу п.9 ч.1 ст.155 КАС України, як такі, що пред'явлені з порушенням строку звернення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.94 КАС України, в силу вимог ч.1 ст.94 КАС України з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати по оплаті судового збору в сумі 640 грн. (а.с.12).

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 10, 17, 18, 64-71, 88, 94, 99, 155, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 30.09.2016 року щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) в розмірі 90% від розміру середньомісячної заробітної плати згідно довідки Генеральної прокуратури України №18-692зп від 13.05.2016 року, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01 жовтня 2016 року, та виплатити йому різницю в розмірі пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2016 року включно - залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 в рахунок відшкодування сплати судового збору 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя: О.І. Євтушенко