Справа № 571/258/17
Суддя: Денисюк М. В.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/258/17
№2-а/571/34 /2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2017 року. смт Рокитне.

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі головуючої судді Денисюк М.В., з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Рокитнівського районного суду Рівненської області із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації (далі - УСЗН) про: 1) визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації щодо недоплати щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік; 2) зобовязання УСЗН Рокитнівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат в сумі 4730 гривень.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що є учасником бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він, як учасник бойових дій, має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що складає 5650 грн. Однак, відповідач здійснив виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня лише у розмірі 920 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141. Покликається позивач, що у даному випадку УСЗН повинне було керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не зазначеної постанови Кабінету Міністрів.

На звернення ОСОБА_2, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської ОДА в листі від 21.12.2016 року № 01-26-01/414 відмовив у перерахунку спірної допомоги.

Позивач у судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, що зазначені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позову не визнала повністю. Заперечення сторони відповідача обгрунтовуються тим, що УСЗН Рокитнівської РДА не здійснювало нарахування та виплату разової грошової допомоги ветеранам війни, учасникам бойових дій до 05 травня, так як не є розпорядником даних коштів і не має повноважень для отримання коштів із державного бюджету для здійснення виплати вищезазначеної допомоги. Нарахування та виплата в 2016 році учасникам бойових дій до 05 травня проводилась Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, отже управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА не може бути відповідачем у даній справі. Але підтвердила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні СЗН Рокитнівської РДА як учасник бойових дій і виплата йому і іншим учасникам бойових дій одноразової допомоги проводилася виплатним центром на підставі списків, надісланих управлінням соцзахисту, виплата проведена в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

З копії посвідчення серії ЮА № 036101 вбачається, що ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.14). Отримав 02 червня 2016 року щорічну разову допомогу до 05 травня в розмірі 920 гривень (а.с.29 ).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (в редакції, що діє на момент виникнення спірних правовідносин, у зв'язку з визнанням неконституційними змін в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007- згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008) передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, нормою п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) врегульовано, що норми і положення, в тому числі, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Тобто, в даному випадку на період виникнення зазначених спірних правовідносин, які є предметом спору у цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня інвалідам війни. Вирішуючи питання конкуренції вищезазначених норм законів, суд вважає, що правильним буде застосовувати закон, що прийнятий у часі пізніше, а саме норму п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (яка є чинною, не скасованою на момент виникнення спірних відносин і не визнана неконституційною).

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Тому, далі, на підставі норми п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України УСЗН правомірно, як і передбачено в п.п.2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016р. «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснив виплату позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 920 гривень.

Покликання позивача на висновки, сформульовані у постанові Верховного Суду України від 10.02.2016р. (справа №537/5837/14-а) є неспроможними для даного спору, оскільки обставини, що були предметом розгляду Верховного Суду України в зазначеній справі виникли в 2014р. до внесення змін до п. 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ), які істотно змінюють регулювання спірних відносин.

Посилання відповідача на те, що УСЗН Рокитнівської РДА не є належним відповідачем у справі не заслуговують на увагу суду, так як позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту Рокитнівської РДА і на підставі поданих управлінням відомостей проводиться виплата допомоги.

Наведене вище свідчить про відсутність протиправності в діях УСЗН Рокитнівської РДА, щодо нарахування та виплати спірної грошової допомоги в розмірі 920 грн., тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_4

Постанова в повному обсязі складена 07 квітня 2017 року.