Справа № 573/259/17
Суддя: Кліщ О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 573/259/17
Номер провадження 2-а/573/17/17
П О С Т А НО В А

і м е н е м У к р а ї н и

(повний текст )

03 квітня 2017 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі: головуючої судді: Кліщ О.В., з участю секретаря: Сітало Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області,- про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2017 року позивач звернувся до Білопільського районного суду Сумської області, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, який пізніше уточнив, в якому просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 06.02.2017 року у зв'язку із підвищенням зарплати державних службовців згідно ПКМУ від 09.12.2015 №1013 на підставі довідки Білопільської районної ради № 790/01-39 від 21.10.2016 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з вересня 2002 року отримує пенсію державного службовця за віком згідно з Законом України «Про державну службу». Позивач 15.11.2016 року звернувся до УПФУ в Білопільському районі Сумської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату № 790 від 21.10.2016 року. Проте відповідач листом № 10/Г-1 від 28.11.2016 року відмовив позивачу в проведені перерахунку пенсії, з посиланням на постанову КМУ від 09.12.2015 №1013. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, у зв'язку з чим і був змушений звернутися до суду з даним позовом.

20 лютого 2017 року від представника УПФУ в Білопільському районі Сумської області надішли письмові заперечення, в яких представник просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 та виключено п. 4, яким передбачалось право пенсіонерів на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Таким чином, поточна редакція ПКМУ від 31.05.2000 №865 не містить норми щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати. Крім того вказано, що 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII, статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, на думку представника, з 01.06.2015 року пенсії не призначаються та не перераховуються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 уточнив заявлені позовні вимоги, просив зобовязати здійснити перерахунок пенсії позивачу не з 01.12.2015 року, а з дня звернення до суду, з 06.02.2017 року і просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Білопільському районі Сумської області ОСОБА_3 в судовому засіданні повністю заперечувала проти задоволення як первісних позовних вимог, так і уточнених позовних вимог. Просила відмовити повністю позивачу у задоволенні уточнених позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, в судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі та отримує пенсію за віком з 05.09.2001 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.16).

21.10.2016 року позивачем було отримано Довідку № 790/01-39 Білопільської районної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Відповідно до вказаної Довідки заробітна плата ОСОБА_1 за посадою голови районної ради з 01.12.2015 року становить 10672,04 грн., з яких: 3879,00 грн. посадовий оклад; 140 грн.- надбавка за ранг(4-й); 1607 грн.60 коп.- надбавка за вислугу років(40%); 2813 грн.30 коп.- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; 1551грн.50 коп.- премія ; інші виплати 680 грн. 54 коп. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.5).

З матеріалів справи вбачається, що 15.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу» на підставі вказаної вище Довідки (а.с.17).

Відповідач надав позивачу лист про відмову у перерахунку пенсії № 10/Г-1 від 28.11.2016 року, а пізніше, під час знаходження матеріалів адміністративної справи у суді, - рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22.03.2017 року № 75, згідно якому позивачу було відмовлено у такому перерахунку, та зазначено, що постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 було внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», та скасована п. 4, яким передбачалось право на здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати. Крім того вказано, що 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. (а.с. 41).

Позивач, вважаючи дану відмову незаконною та такою, що порушує його права, звернувся до суду з вимогою про визнання рішення протиправним та зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. 10.12.2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не передбачено підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки від 21.10.2016 року за № 790/01-39 про заробітну плату, та наданні йому відповіді листом № 10/Г-1 від 28.11.2016 року та на час розгляду адміністративного позову судом та прийнятті рішення №75 від 22.03.2017 року не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому суд вважає, що відповідачем правомірно прийнято рішення від 22.03.2017 року за № 75, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон № 889-VІІІ, яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а цей закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Білопільському районі обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, - про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Білопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя

Справа № 573/259/17

Номер провадження 2-а/573/17/17

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

(вступна і резолютивна частина)

03 квітня 2017 року м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської області у складі: головуючої судді: Кліщ О.В., з участю секретаря: Сітало Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білопілля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області,- про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність справи, на підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, суд відстрочує складення постанови у повному обсязі і проголошує її вступну та резолютивну частину.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом пяти днів з дня проголошення вступної і резолютивної частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області, - про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Білопільський районний суд Сумської області протягом десяти днів з моменту її проголошення, а учасниками процесу, які не були присутні під час її проголошення, в той же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя: