Справа № 343/2428/16-а,2-а/0343/13/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року Справа № 876/1973/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 січня 2017 року у адміністративній справі №343/2428/16-а за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 01.11.2011 року та зобов'язати провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності (2 група) відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції на момент призначення пенсії, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного в Законах України про Державний бюджет України на відповідні роки із врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 2 групи, щомісячної грошової допомоги на прожиття інвалідам війни та з нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і виплатою індексації без зміни базового місяця для проведення індексації, провести виплату заборгованості з врахуванням виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 січня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зменшення з 01.11.2011 року ОСОБА_1 розміру призначеної пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи.

Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок розміру та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст.ст. 49,50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на момент призначення йому пенсії, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті, виходячи з розміру основної пенсії не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75 % від мінімальної пенсії за віком, враховуючи вимоги ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з виплатою підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда 2 групи щомісячної грошової допомоги на прожиття інвалідам війни відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум.

Компенсовано в дохід держави судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 копійок) .

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в позові. В апеляційній скарзі вказує, що на виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011р. № 491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» Пенсійному фонду України забезпечити належне здійснення виплат, передбачених статтями 49, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі відповідно до судових рішень, ухвалених на виконання зазначених статтей даного Закону у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011р.№745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». З 01.01.2012р. позивачеві проведено перерахунок пенсії згідно до постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, зокрема, інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з п.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мінімальний розмір державної пенсії для інвалідів ІІ групи, віднесених до категорії 1, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.17 ч.1 ст. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п.5 ч.2 ст. 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно з абз. 8 п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 нормативно-правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст. 4 БК України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання БК України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ст. 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Колегія суддів звертає увагу на те, що починаючи з 01 січня 2014 року Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (до редакції цього Закону від 03.08.2014 року) не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, статті 50 та 54 вказаного Закону.

Разом з тим, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 №1622-VII (далі - Закон №1622-VII), встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII встановлено, що ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в такій редакції: "Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Вищенаведені нормативні акти на даний час є чинними і неконституційними не визнавались, а тому нарахування та виплата позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а починаючи з 03 серпня 2014 року виплати, передбачені, зокрема, статтями 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", повинні здійснюватися в порядку та розмірах, визначених відповідними Постановами Кабінету Міністрів України №1210 та №112.

Врахувавши вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність заборгованості щодо виплати пенсії ОСОБА_1, проведенні перерахунку та виплату призначеної пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов за період з 01.11.2011 року по 26.06.2016 року слід залишити без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення з позовом до суду без поважних причин.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою в позові відмовити. В іншій частині позов залишити без розгляду.

Керуючись статтями 41, 160,195, 196, 198, 202, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 січня 2017 року у адміністративній справі №343/2428/16-а скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов в частині вимог про зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності (2 група) відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.11.2011 року по 26.06.2016 року залишити без розгляду.

В позові про зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності (2 група) відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 27.06.2016 року по 27.12.2016 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 07 квітня 2017 року.