Справа № 311/441/17
Суддя: Пушкарьова С. П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2-а/311/22/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року місто Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Пушкарьової С.П.,

при секретарі Четвертак Л.М.

за участю: прокурора Арустамян Д.Ю.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василівка адміністративну справу за позовом керівника Запорізької місцевої прокуратури № 3 Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, Запорізька міська рада до державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання рішення протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов прокурора в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання рішення протиправним та скасування рішення.

Позов мотивовано наступним.

У провадженні СВ Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження № 0000045 від 19.12.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

За результатами вивчення матеріалів кримінального провадження, місцевою прокуратурою встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави у суді поза межами кримінального судочинства, що підтверджується наступним.

Зясовано, що на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.10.2016 № 32010472 державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_2 Виконавчого комітету Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя за ОСОБА_3

Підставою для державної реєстрації права власності на нерухомий обєкт за ОСОБА_4 стали наступні документи: 1) заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 2) технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 та 3) довідка від 17.08.2016, видана ОСОБА_5

Відповідно до довідки від 17.08.2016, виданої ОСОБА_5, зазначено, що рішенням Запорізької міської ради від 24.01.1957 № 45 за житловим будинком № 35в по вул. Бородінська у м. Запоріжжя закріплена площа землекористування розміром 800 м2.

Рішенням Запорізької міської ради від 24.01.1957 № 45 залишки земельної ділянки розміром 818 м2 залишені у тимчасове користування співвласників.

Водночас, відповідно до інформації Державного архіву Запорізької області від 05.01.2017 зясовано, що засідання сесії Запорізької міської ради 24 січня 1957 року не відбувалося, що свідчить про відсутність взагалі рішення, яке зазначено у довідці від 17.08.2016.

Вказане, на думку прокурора, свідчить, що ОСОБА_3 подано для реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна довідку, у якій містяться відомості, що не відповідають дійсності та відповідне рішення про закріплення земельної ділянки за житловим будинком не приймалося.

Відповідно до технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 на земельній ділянці площею 1618 м2, яка розташована за адресою: вул. Бородинська, 35в, м. Запоріжжя наявні наступні обєкти нерухомого майна: житловий будинок, 1983 року забудови; вбиральня, 1983 року забудови; паркан, 1980 року забудови.

Згідно з інформацією ФОП ОСОБА_5 від 05.01.2017 № 1, замовлення на проведення технічної інвентаризації садибного (індивідуального) будинку за адресою: вул. Бородинська, 35в, м. Запоріжжя до останньої не надходило та технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 не виготовлявся.

Також, відповідно до інформації ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» від 09.11.2016 зясовано, що інвентаризаційна справа на обєкти на нерухомого майна, що розташовані за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя - відсутня.

Вказане свідчить, що ОСОБА_3 подано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок, який містить відомості, що не відповідають дійсності та ФОП ОСОБА_5 не виготовлявся.

Окрім цього, місцевою прокуратурою зясовано, що районною адміністрацією Запорізької міської ради по Дніпровському району рішення про присвоєння поштової адреси обєктам нерухомого майна, розташованим за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя не приймалося.

Також передача у власність або користування земельної ділянки ОСОБА_3 по вул. Бородінська, 35в у м. Запоріжжя не здійснювалася, що підтверджується інформацією Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради. Разом з цим, вказана земельна ділянка є несформованою та державним кадастровим реєстратором документація із землеустрою для внесення до Державного земельного кадастру не передавалася.

Водночас під час досудового розслідування проведеним оглядом місця події земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя зясовано, що будь-які обєкти нерухомості на останній відсутні.

Вказана інформацію також підтверджується листом КП «Водоканал» проте, що в базі даних особовий рахунок за вказаною адресою не відкривався. З метою перевірки наявності будинку працівниками підприємства здійснено обстеження, за результатами - будинку не виявлено.

Вищевказане підтверджує, що ОСОБА_3 подано документи для державної реєстрації права власності на житловий будинок, які містять відомості, що не відповідають дійсності.

Крім того, прокурор вказує, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 24.10.2016 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки прийнято з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2015 за № 1127, зокрема, державним реєстратором без необхідних документів, передбачених ст. 31 Закону

України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 42, 43 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 незаконно зареєстровано право приватної власності на житловий будинок, а саме ОСОБА_3 не подано документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки або рішення відповідної ради про передачу земельної ділянки у користування (власність) та виписку з погосподарської книги.

З урахуванням викладеного, прокурор просив суд визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2, Виконавчого комітету Приморської сільської ради Запорізької області від 24.10.2016 № 32010472 (з відкриттям розділу), про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером обєкта нерухомого майна № 101 - житлового будинку, який розташований за адресою: вул. Бородінська, 35 в, м. Запоріжжя.

В судовому засіданні прокурор Арустамян Д.Ю. позов підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

У письмовій заяві відповідачка просить розглянути справу без її участі та прийняти рішення на розсуд суду.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 позов визнав повністю.

В судове засідання представник третьої особи Запорізької міської ради не зявився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності та про підтримання позовних вимог.

Розглянувши надані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що у провадженні СВ Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження № 0000045 від 19.12.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України (а.с. 13-14).

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.10.2016 № 32010472 державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_2 Виконавчого комітету Приморської сільської ради Василівського району Запорізької області проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя за ОСОБА_3 (а.с. 20,21).

Підставою для державної реєстрації права власності на нерухомий обєкт за ОСОБА_4 стали наступні документи: 1) заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 2) технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 та 3) довідка від 17.08.2016, видана ОСОБА_5 (а.с. 24-25, 26-29,30)

Відповідно до довідки від 17.08.2016, виданої ОСОБА_5, зазначено, що рішенням Запорізької міської ради від 24.01.1957 № 45 за житловим будинком № 35в по вул. Бородінська у м. Запоріжжя закріплена площа землекористування розміром 800 м2. Рішенням Запорізької міської ради від 24.01.1957 № 45 залишки земельної ділянки розміром 818 м2 залишені у тимчасове користування співвласників (а.с. 30).

Водночас, відповідно до інформації Державного архіву Запорізької області від 05.01.2017 зясовано, що засідання сесії Запорізької міської ради 24 січня 1957 року не відбувалося, що свідчить про відсутність взагалі рішення, яке зазначено у довідці від 17.08.2016 (а.с. 31).

Вказане, на думку суду, свідчить, що ОСОБА_3 подано для реєстрації права власності на обєкт нерухомого майна довідку, у якій містяться відомості, що не відповідають дійсності та відповідне рішення про закріплення земельної ділянки за житловим будинком не приймалося.

Відповідно до технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 на земельній ділянці площею 1618 м2, яка розташована за адресою: вул. Бородинська, 35в, м. Запоріжжя наявні наступні обєкти нерухомого майна: житловий будинок, 1983 року забудови; вбиральня, 1983 року забудови; паркан, 1980 року забудови (а.с. 26-29).

Згідно з інформацією ФОП ОСОБА_5 від 05.01.2017 № 1, замовлення на проведення технічної інвентаризації садибного (індивідуального) будинку за адресою: вул. Бородинська, 35в, м. Запоріжжя до останньої не надходило та технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 17.08.2016 не виготовлявся (а.с. 32-33).

Також, відповідно до інформації ТОВ «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» від 09.11.2016 зясовано, що інвентаризаційна справа на обєкти на нерухомого майна, що розташовані за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя відсутня (а.с. 35).

Суд зазначає, що вказані обставини свідчить про те, що ОСОБА_3 подано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок, який містить відомості, що не відповідають дійсності та ФОП ОСОБА_5 не виготовлявся.

Окрім цього, встановлено, що районною адміністрацією Запорізької міської ради по Дніпровському району рішення про присвоєння поштової адреси обєктам нерухомого майна, розташованим за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя не приймалося (а.с. 37).

Передача у власність або користування земельної ділянки ОСОБА_3 по вул. Бородінська, 35в у м. Запоріжжя не здійснювалася, що підтверджується інформацією Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради. Разом з цим, вказана земельна ділянка є несформованою та державним кадастровим реєстратором документація із землеустрою для внесення для внесення до Державного земельного кадастру не передавалася (а.с. 38)

Водночас під час досудового розслідування проведеним оглядом місця події земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя зясовано, що будь-які обєкти нерухомості на останній відсутні (а.с. 15-19), що також підтверджується листом КП «Водоканал» проте, що в базі даних особовий рахунок за вказаною адресою не відкривався. З метою перевірки наявності будинку працівниками підприємства здійснено обстеження, за результатами будинку не виявлено (а.с. 40).

Вищевказане підтверджує, що ОСОБА_3 подано документи для державної реєстрації права власності на житловий будинок, які містять відомості, що не відповідають дійсності.

Крім цього, суд вважає, що підставою для визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 24.10.2016, крім вказаних вище, є порушення відповідачем вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2015 за № 1127, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості

є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказані правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції станом на 19.10.2016), а також Порядком Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2015 за № 1127 (у редакції станом на 14.09.2016).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 3 вказаного Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обовязкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації права власності та інших речових прав, що проводиться нотаріусами незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Згідно з ч. 2 ст. 18 вказаного Закону перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 31 вказаного Закону передбачено, що для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад та закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, щодо яких раніше не проводилася державна реєстрація прав власності, подаються: 1) виписка із погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою; 2) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким обєктом, крім випадку, коли таке речове право зареєстровано в Державному реєстрі прав.

Для здійснення державної реєстрації прав власності на зазначені обєкти документом, що посвідчує речові права на земельну ділянку під таким обєктом, може також вважатися рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність.

Відповідно до п. 42 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, подаються: 1) технічний паспорт на обєкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

Документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обовязково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

Пунктом 43 вказаного Порядку передбачено, що для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року, замість документів, передбачених пунктом 42 цього Порядку, можуть бути подані: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований обєкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність чи відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність з погосподарської книги; 2) виписка з погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Таким чином, рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 24.10.2016 є незаконним оскільки державним реєстратором без необхідних документів, передбачених ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 42, 43 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 незаконно зареєстровано право приватної власності на житловий будинок, а саме ОСОБА_3 не подано документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки або рішення відповідної ради про передачу земельної ділянки у користування (власність) та виписку з погосподарської книги.

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 від 24.10.2016 № 32010472 про проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, що розташований за адресою: вул. Бородінська, 35в, м. Запоріжжя за ОСОБА_3 підлягає скасуванню на підставі ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Керуючись ст.ст. 18, 60, 104-106, ч. 3 ст. 160 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2, виконавчого комітету Приморської сільської ради Запорізької області від 24.10.2016 р. № 32010472 (з відкриттям розділу), про реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером обєкта нерухомого майна № 101 житлового будинку, який розташований за адресою: вул. Бородінська, 35 в, м. Запоріжжя.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_6