Справа № 678/49/16-а
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/49/16-а
Провадження № 2-а-678-6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 року смт. Летичів

Летичівський районний суд хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

секретаря Козка Л.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви ОСОБА_1, яка надійшла до суду 14 грудня 2016 року, усних пояснень позивача в судовому засіданні 27 січня 2017 року, він є учасником бойових дій і тому має право на виплати, встановлені ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року (далі ОСОБА_2 3551-ХІІ).

Звернувшись 26 вересня 2016 року до Управління соціального захисту населення Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі Управління) отримав лист від 15 листопада 2016 року згідно якого повідомлено, що у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 02 березня 2016 року (далі Постанова КМУ №141) як учасник бойових дій має право отримати лише 920 грн., а н виплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня як учасник бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 грн. немає можливості отримати у звязку з відсутністю судового рішення.

ОСОБА_2 3551-ХІІ, а не Постанова КМУ №141, якою керувалось Управління відмовляючи у проведенні відповідних виплат, є вищим нормативним актом, підзаконний акт порушує його права, оскільки звужує встановлені саме Законом 3551-ХІІ соціальні гарантії, вважає, що дії Управління є протиправними у звязку з чим просить такі визнати неправомірними, зобов'язати Управління нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми, що становить 4730 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні 27 січня 2017 року, письмових запереченнях проти задоволення позову заперечила та просить у його задоволенні відмовити з тих підстав, що нарахування та виплата позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в сумі 920 грн. проведена у відповідності до Постанови КМУ №141. Вказаний нормативний акт прийнятий у відповідності до Закону 3551-ХІІ, виходячи із обсягів бюджетних призначень з метою забезпечення виплати в 2016 році вказаної разової грошової допомоги.

В назване судове засідання позивач, представник відповідача не зявились, подали заяви про розгляд справи у їх відсутність, кожен підтримує раніше висловлену позицію.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення від 21 листопада 1997 року, виданого УМВС України в Хмельницькій області, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Із змісту позовних вимог і письмових заперечень відповідача вбачається, що Управління виплатило позивачу у 2016 році допомогу до 5 травня в розмірі 920 грн. у відповідності до вимог Постанови КМУ № 141.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону 3551-ХІІ щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року).

В ч. 1 ст. 17-1 Закону 3551-ХІІ встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

В свою чергу, Законом України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року, який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Закону України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону 3551-ХІІ.

В п.п. 1 п. 1 Постанови КМУ №141 визначено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) - учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, проте по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Конституційний Суд України в п. 3 мотивувальної частини рішення № 4-зп від 03 жовтня 1997 року у справі набуття чинності Конституцією України зазначив про те, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суд повинен застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що ОСОБА_2 України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року прийнятий пізніше Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, тому в даному випадку підлягають застосуванню норми Закону України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року.

Крім того, з урахуванням положень ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №966-XIV від 15 липня 1999 року, ст. 1 та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, а також визначених ч. 3 ст. 28 цього ж Закону обмежень, а саме: непоширення мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, - Кабінет Міністрів України, встановивши Постановою №141 розмір виплати разової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня, як однієї із соціальних гарантій, діяв правомірно та на усунення прогалин у законодавчому регулюванні.

З огляду на викладене суд вважає, що Управління, здійснюючи позивачеві нарахування та виплату одноразової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі 920 грн., діяло відповідно до Закону України №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року (чинного з 1 січня 2015 року) та відповідно до Постанови КМУ №141, а тому правомірно.

Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Невід'ємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави. Одним із таких органів є Кабінет Міністрів України, який згідно з п. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» № 794-VII від 27 лютого 2014 року забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

Виплачуючи позивачу в 2016 році допомогу до 5 травня в розмірах, визначених Постановою КМУ № 141, Управління діяло у межах наданих повноважень та у відповідності до Конституції України, законів України.

За наведених обставин суд вважає, що правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

ОСОБА_2 позивач звільнений від сплати судового збору, тому понесені судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис ОСОБА_3

Суддя Летичівського

районного суду ОСОБА_3