Справа № 801/680/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 801/680/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Ісаєнко Ю.А.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Державної казначейської служби України на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі за заявою представника Кредитної спілки "Едельвейс" - Кокош О.І. від 28.11.2016 про заміну сторони виконавчого провадження за матеріалами частково відновленого втраченого судового провадження в адміністративній справі за позовом Кредитної спілки "Едельвейс" до Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ державної виконавчої служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна казначейська служба України, Державна виконавча служба України про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2016 заяву Кредитної спілки "Едельвейс" відновлено в частині втрачене судове провадження в адміністративній справі №801/680/14 за адміністративним позовом Кредитної спілки "Едельвейс" до Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Відділ державної виконавчої служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна казначейська служба України, Державна виконавча служба України про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій.

17.08.2016 на підставі заяви представника Кредитної спілки "Едельвейс" - Кокош О.І. Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи в адміністративній справі №801/680/14.

26.08.2016 на адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Кредитної спілки "Едельвейс" - Кокош О.І. про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа від 22.08.2016 про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819 (триста тридцять дев'ять тисяч вісімсот дев'ятнадцять) гривень 06 копійок до виконання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.09.2016 визнано поважними причини пропуску строку пред'явлення виконавчого листа по справі №801/680/14, виданого 17.08.2016 про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819,06 грн., до виконання. Поновлено Кредитній спілці "Едельвейс" строк пред'явлення виконавчого листа, виданого 17.08.2016 у справі №801/680/14 про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819,06 грн., до виконання.

05.12.2016 на адресу суду надійшла заява представника Кредитної спілки "Едельвейс" - Кокош О.І. від 28.11.2016 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій позивач просить замінити боржника - Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2014 по справі №801/680/14 на Державну казначейську службу України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 заяву задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні згідно виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2016 у справі №801/680/14 про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819,06 грн., а саме Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим на Державну казначейську службу України (ідентифікаційний код 37567646, місцезнаходження 01601, м.Київ, вулиця Бастіонна, будинок 6).

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Державною казначейською службою України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу, якою у задоволенні заяви відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.199, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Згідно з частиною 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Судом першої інстанції встановлено, що виконавчий лист про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819,06 грн. був пред'явлений позивачем до виконання до Державної казначейської служби України.

Державна казначейська служби України листом №5-08/1133-17045 від 11.10.2016 повідомила позивачу, що станом на день видачі даного листа Кабінетом Міністрів України не визначено місце розташування Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим та Відділу державної виконавчої служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим поза межами тимчасово окупованої території, що обумовлює фактичну неможливість функціонування вказаних органів.

Також Державна казначейська служба України зазначила, що після припинення окупації АР Крим або переміщення Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим та Відділу державної виконавчої служби Ялтинського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим на материкову частину України, а також у разі відкриття вказаним органом ДВС рахунків в органах казначейства чи вирішення на законодавчому рівні питання повернення коштів, що обліковувалися на депозитних рахунках органів ДВС в АР Крим, Державна казначейська служба України розгляне питання щодо вжиття заходів перерахування коштів, зазначених у виконавчому листі суду.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим (ідентифікаційний код 38027563) є 98612, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, вулиця Московська, будинок 33, корпус А. При цьому вказаний орган державний влади не перебуває в процесі припинення.

Отже боржник за виконавчим листом Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2016 про зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Ялті Автономної Республіки Крим перерахувати Кредитній спілці "Едельвейс" на розрахунковий рахунок №0200 відкритий в АТ "Укрсиббанк", м. Харків, МФО 351005, , грошові кошти сумою 339819,06 грн. знаходиться на тимчасово окупованій території України, однак фактично вказаний орган державної влади не функціонує внаслідок тимчасової окупації Автономної Республіки Крим Російською Федерацією.

Водночас, як вірно враховано судом першої інстанції, Кабінетом Міністрів України рішення по територіальним органам казначейства, що знаходяться на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим не прийнято, як і не вирішене дане питання на законодавчому рівні.

При цьому, відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №215 від 15.04.2015 (далі - Положення №215) Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує, зокрема, казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку та здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду (п.4 Положення №215).

Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.9 Положення №215).

Відповідно до пункту 1 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1280 від 12.10.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.10.2011 за №1237/19975, Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства) є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Управління (відділення) Казначейства підпорядковані Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідному Головному управлінню Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головне управління Казначейства).

Крім того, відповідно до п. 2.4 Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 N 122, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 липня 2002 р. за N 594/6882, з метою ведення бухгалтерського обліку операцій по виконанню державного та місцевих бюджетів, а також інших операцій з коштами клієнтів, передбачених законодавством, в органах Державного казначейства України відкрито рахунки інших клієнтів за операціями, що не належать до операцій з виконання бюджетів, але відповідно до вимог законодавства обслуговуються органами Державного казначейства України.

Зазначені рахунки відкриваються на балансі Державного казначейства України та Головних управлінь Державного казначейства України відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів та Інструкції про відкриття аналітичних рахунків для обліку операцій по виконанню бюджетів в системі Державного казначейства, затверджених наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 N 119.

Відповідно до пояснень Державної казначейської служби від 11.07.2016 №5-12/3645-12063, кошти зараховані на депозитні рахунки розпорядників коштів державного бюджету, обліковуються на балансовому рахунку №3731 "Депозитні рахунки розпорядників коштів державного бюджету", в тому числі і кошти зараховані на депозитний рахунок ВДВС Ялтинського МУЮ АР Крим (а.с.112).

Також ДКС України зазначає, що у звіті про виконання бюджету Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим відображені залишки коштів за балансовим рахунком 3731 "Депозитні рахунки розпорядників коштів державного бюджету" у сумі 49,19 млн. грн., проте зазначена сума це залишок коштів по всім депозитним рахункам, відкритим у ГУ ДКС України АР Крим, органами державної виконавчої служби, судів тощо, вона може включати кошти, що підлягають перерахуванню КС "Едельвейс", але вони не ідентифіковані.

Враховуючи вищевикладене, а також той факт, що Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим не функціонує у зв'язку з окупацією Автономної Республіки Крим Російською Федерацією, а на законодавчому рівні питання з цього приводу жодним чином не вирішено та з метою забезпечення реальної можливості виконання судового рішення у справі №801/680/14, яке набрало законної сили, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про обгрунтованість заяви про заміну сторони виконавчого провадження згідно виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2016 у справі №801/680/14, а саме Управління державної казначейської служби України у м. Ялта Автономної Республіки Крим на Державну казначейську службу України.

Таким чином, ухвала суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 04.04.2017 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Ісаєнко Ю.А.