Справа № 295/2826/17
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/2826/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію із 26.01.2014 року без обмеження кінцевої дати виплати, з урахуванням раніше наданої довідки за №135 від 30.01.2014 року про додаткові види грошового забезпечення та премії, а також довідки командира військової частини НОМЕР_1 за №500 від 01.02.2017 року, врахувавши в розрахунок з якого призначається пенсія щомісячну додаткову грошову винагороду (квітень 2013 року грудень 2013 року), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу на оздоровлення, винагороду за тривалість безперервної служби та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Крім того, просить стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 витрати по оплаті судового збору.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 16.12.2013 року відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 775 його було звільнено з військової служби в запас, у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом командира військової частини НОМЕР_1 №17 від 25.01.2014 року виключено із списків особового складу частини. Вказав, що із 26.01.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб». Однак, при обчислені пенсії відповідачем до її розміру позивачу не включено щомісячну додаткову грошову винагороду (квітень 2013 року грудень 2013 року), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу на оздоровлення, винагороду за тривалість безперервної служби та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 02.02.2017 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою прийняти додаткові документи для перерахунку пенсії та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, проте листом Житомирського ОВК йому було відмовлено, у зв`язку із тим, що всі документи вже направлені до відповідача, а додаткові документи необхідно до управління подавати позивачу самостійно. Крім того, зазначив, що 24.02.2017 року звернувся до відповідача із заявою про прийняття додаткових документів, а саме довідки військової частини НОМЕР_1 за №500 від 01.02.2017 року, проте листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було відмовлено, у зв`язку із чим змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач надав до суду заперечення проти позову, вказавши про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Письмові заперечення додані до матеріалів справи.

Суд за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач із 26.01.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 66 % грошового забезпечення.

Судом встановлено, що 02.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Житомирського обласного військового комісара, в якій просив для повного нарахування пенсії прийняти додатковий документ довідку військової частини НОМЕР_1 за №500 від 01.02.2017 року, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (квітень 2013 року грудень 2013 року), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної служби та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та направити її разом з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку призначеної пенсії із 26.01.2014 року.

Листом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 №960 від 17.02.2017 року позивачу роз`яснено, що 13.02.2014 року комісаріатом, як уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України, документи ОСОБА_1 для призначення пенсії було направлено до пенсійного органу, а тому для уточнення основного розміру пенсії та в разі потреби подати додаткові документи йому потрібно звернутись в управління Пенсійного фонду України.

24.02.2017 року позивач звернувся із заявою до пенсійного органу, в якій просив прийняти додатковий документ довідку військової частини НОМЕР_1 за №500 від 01.02.2017 року, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (квітень 2013 року грудень 2013 року), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної служби та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з часу її призначення.

Листом Головного УПФУ в Житомирській області №402/К-ІІ від 09.03.2017 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії. В обґрунтування відмови зазначено про відсутність посилань у статтях 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову винагороду та грошову допомогу при звільненні, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому підстав для перерахунку немає.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова винагорода та грошова допомоги при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

В матеріалах справи міститься копія довідки військової частини НОМЕР_1 вМіністерство оборони України від 01.02.2017 року за №500, яка свідчить про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, матерільної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперевної служби. На всі виплати оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матерільної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперевної служби, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно довідки є неправомірною, в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимог про врахування при проведенні перерахунку пенсії грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне. Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зі змісту долученої до матеріалів справи копії грошового аттестату серії ЗУ №012109 від 25.01.2014 року вбачається, що ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову винагороду в разі звільнення з військової служби в сумі 44046,25 грн.

Вимога щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням грошової допомоги при звільненні задоволенню не підлягає, оскільки одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби не обкладається єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до п. 2 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170.

Окрім того, позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії в подальшому із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матерільної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за тривалість безперевної служби задоволенню не підлягають, оскільки суди не вправі вирішувати спори на майбутнє.

За вимогами статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб`єктам правового регулювання з цих питань тощо).

Враховуючи вищевикладене, та беручи до уваги, що заяву про перерахунок пенсії подано ОСОБА_1 24.02.2017 року, на підставі положень статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року перерахунок пенсії позивачеві має бути проведений з 01.03.2017 року.

В силу ч. 1 ст. 94 КАС України суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 640,00 грн. сплаченого ним судового збору.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 1292 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Переліком видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, ст. ст. 8, 9, 11 ч. 2, 17, 71, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплачувати призначену ОСОБА_1 , з урахуванням раніше наданої довідки за №135 від 30.01.2014 року про додаткові види грошового забезпечення та премії, а також довідки командира військової частини НОМЕР_1 за №500 від 01.02.2017 року, врахувавши в розрахунок з якого призначається пенсія щомісячну додаткову грошову винагороду, матерільну допомогу, грошову допомогу на оздоровлення, винагороду за тривалість безперевної служби, починаючи із 01.03.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Чішман