Справа № 346/268/17
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/268/17
Провадження № 2-а/346/52/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

головуючого судді Димашка В.П.,

за участі секретаря Гайової Г.Ф.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бігуняк Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як перевід з одного виду пенсії на інший; зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити пенсію за віком з врахуванням ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме з врахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з 26 грудня 2016 року.

Позовні вимоги мотивував тим, що він ОСОБА_1, з 1999 року отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

В ст. 1-1 Закону визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Цією статтею Закону також передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Оскільки він має право на різні види пенсій, зокрема на пенсію за вислугу років, яку він отримує відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як він досяг, передбаченого ст. 26 цього Закону пенсійного віку, 26.12.2016 р. звернувся до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з приводу призначення йому пенсії за віком за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Проте, управлінням 29.12.2016р. йому було надіслано лист за №272/Л-15, в якому зазначено про неможливість призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки згідно ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається одна пенсія за її вибором.

Так як йому вже призначена пенсія за вислугу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", законодавством врегульовано питання про зміну виду пенсії, в його випадку переведення на пенсію за віком.

З такою відмовою управління він не погоджується з наступних підстав.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 3, 21 Конституції України забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави: права і свободи людини є непорушними.

Згідно ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право вибору пенсійних виплат належить особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, за її вибором.

Отже, він як пенсіонер у 1999 році вибрав право на пенсію за вислугу років, а з 26.12.2016 р. - пенсію за віком.

Відповідно до ст. 45 ч.3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, якою визначено застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вище наведене ч.3 ст. 45 Закону регулює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, тому показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Проте, пенсію за вислугу років йому було призначено відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а не Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Позивач позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, та пояснив, що пішов на пенсію у 1999 році за вислугою років, але працював, і має право на іншу пенсію. Він звернувся за призначенням, однак йому відмовили. Вважає, що суд повинен при вирішенні справи керуватися постановою Верховного суду України від 31.03.2015 року.

Представник відповідача вказала, що з пенсії за вислугу на пенсію за віком на підставі ч.3 ст. 45 Закону не передбачено, а тільки з пенсії по інвалідності. Неможливо одну скасувати пенсію, а іншу призначити.

Беручи до уваги пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Встановлено, що 26 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив розглянути питання про призначення йому пенсії за віком по ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно відповіді Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №272/Л-15 від 29.12.2016 р., ОСОБА_1 роз'яснено, що оскільки з 1999 року він являється одержувачем пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то в його випадку законодавством врегульовано питання щодо зміни виду пенсії, а саме, переведення на пенсію за віком. При цьому, звернули увагу на те, що згідно з ч.3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі переведення з одного виду на інший, за бажанням особи, може бути враховано заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього закону. Із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховували під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тобто у разі переведення з пенсії за вислугу років, яку призначено за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується показник середньої заробітної плати, який враховували для обчислення пенсій у році, в якому він звернувся щодо призначення попереднього виду пенсії.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Як вбачається зі змісту ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Тобто даною нормою встановлено вичерпний перелік пенсій, на які поширюється правове регулювання Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ч.1 ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Пенсія за вислугу років позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає такого виду пенсії як пенсія за вислугу років, а встановлює вичерпний перелік видів пенсій: пенсія за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника. Особі призначається один із цих видів пенсії за її вибором і переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється у межах визначених цим Законом видів пенсії.

Згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищевикладені норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд приходить до висновку, що виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання даного Закону, та виплата такої пенсії позивачу регулюється виключно Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» та така пенсія є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Позивач отримуючи пенсію за вислугою років не користувався жодним із видів передбачених пенсій, встановлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком 26.12.2016 року, він використав право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вперше.

Отже відповідач безпідставно застосовує до виниклих правовідносин правове регулювання переходу із одного виду пенсії на інший, що передбачено ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки такого переходу в межах дії цього Закону не відбувалося, і пенсія із застосуванням норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначатиметься позивачу вперше.

Згідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при обчисленні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

В п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" вказано, що право на призначення пенсії виникає з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Верховним судом України висловлена правова позиція щодо застосування ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, у справі № 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31 березня 2015 року за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, Верховний суд України дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом № 1058-ІV такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії як Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач досягнувши пенсійного віку звернувся вперше 26.12.2016 року, і після звільнення з органів внутрішніх справ продовжував працювати більше трьох років та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, а тому існують усі законодавчо передбачені підстави для нарахування йому пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Крім того, оскільки пенсія позивачу призначена вперше, виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись cт.ст. 41, 94, 158, 163, 167, 186, 244-2 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як перевід з одного виду пенсії на інший, та зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з 26 грудня 2016 року.

Стягнути з Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.