Справа № 819/115/17
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

Справа № 819/115/17

27 березня 2017 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Кухар О. Л.

за участю: позивача - ОСОБА_1, представників: позивача - ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі клопотання по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про оскарження дій кадастрового реєстратора і скасування рішення державного реєстратора,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про оскарження дій кадастрового реєстратора і скасування рішення державного реєстратора.

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_7 щодо внесення 06.04.2015 р. відомостей до Державного земельного кадастру (далі ДЗК) про земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, зареєстровану 22.03.2005 р. Тернопільською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" з видачею витягу з ДЗК про земельну ділянку НВ-015 від 06.04.2015 р.;

- зобовязати ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області скасувати у Поземельній книзі зроблений 06.04.2015 р. запис про земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, зареєстровану 22.03.2005 р. Тернопільською регіональною філією ДП "Центр ДЗК";

- скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області ОСОБА_8 від 07.04.2015 р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (з відкриттям розділу), індексний номер 36025882, про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419;

- зобовязати ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_9 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, індексний номер 36025882.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2015 р. державним кадастровим реєстратором ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_7 було протиправно внесено відомості до ДЗК про земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, зареєстровану 22.03.2005 р. Тернопільською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" з видачею витягу з ДЗК про земельну ділянку НВ-015 від 06.04.2015 р., яким змінено межі земельної ділянки ОСОБА_4 без погодження її меж із суміжними землекористувачами, зокрема, позивачем. Відтак, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 36025882 від 07.04.2015 р. прийнято без законних на те підстав та, у свою чергу, унеможливлює повноцінне користування майном, що є приватною власністю позивача.

Одночасно в поданій до суду позовній заяві позивач заявила клопотання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом. Поважність причин пропуску строку звернення до суду обґрунтовано тим, що оскаржувані дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області, які мали місце 06.04.2015 р., і рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області ОСОБА_8 від 07.04.2015 р., стали відомі ОСОБА_1 лише 19.10.2016 р. в судовому засіданні під час розгляду Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області справи № 607/13002/15-ц.

В судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), оскільки про запис державного кадастрового реєстратора ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області від 06.04.2015 р., що є предметом спору, позивачу та його представнику було відомо станом на 09.12.2015 р., які згідно ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.12.2015 р. у справі № 607/13002/15-ц брали участь у судовому засіданні.

Поряд з цим, 17.02.2016 р. та 16.06.2016 р., на виконання ухвал Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.12.2015 р. та від 18.05.2016 р. у справі № 607/13002/15-ц відповідно, ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області було надіслано копії документів на підставі яких здійснено виправлення технічної помилки, а саме помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки, у відомостях ДЗК про земельну ділянку кадастровий номер 020010419. Також зазначила, що спеціальні тематичні карти і атласи стану земель та їх використання є у вільному доступі. Однак, позовну заяву подано лише 24.01.2017 р. після закінчення шестимісячного строку звернення до суду.

В судовому засіданні третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 та представник третьої особи з приводу заявленого клопотання зазначили, що позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений частиною другою статті 99 КАС України, наслідком чого відповідно до частини першої статті 100 КАС України є залишення позовної заяви без розгляду.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, причини неприбуття до суду не повідомив, клопотання про розгляд справи без його участі не надходило.

Відтак, з урахуванням вимог частини четвертої статті 128 КАС України та у зв'язку із неприбуттям представника відповідача ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, розгляд справи не відкладався і справу вирішено на підставі наявних у ній доказів, за даної явки сторін.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що клопотання підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії НА № 016587 від 22.03.2005 р. ОСОБА_4, на підставі рішення сесії Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 04.08.2004 р. № 191, є власником земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер 020010419.

06.04.2015 р. державним кадастровим реєстратором ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_7, у звязку з повідомлення про виявлення технічної помилки, а саме помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки згідно заяви від 06.04.2015 р. ЗВ - 015, внесено відомості до ДЗК про земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, зареєстровану 22.03.2005 р. Тернопільською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" з видачею витягу з ДЗК про земельну ділянку НВ-015 від 06.04.2015 р.

07.04.2015 р. державним реєстратором реєстраційної служби Тернопільського районного управління юстиції Тернопільської області ОСОБА_8 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 20558103, про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 36025882 від 07.04.2015 р.

Як випливає з матеріалів справи, предметом оскарження по даній справі є внесення 06.04.2015 р. державним кадастровим реєстратором ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_7 відомостей до ДЗК про земельну ділянку ОСОБА_4 та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 20558103 від 07.04.2015 р.

Приписами частини другої статті 99 КАС України передбачено, зокрема, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач та представник позивача вважають, що шестимісячний строк звернення до суду повинен обчислюватися з 19.10.2016 р., оскільки вони дізналися про порушення їх права під час розгляду Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області справи № 607/13002/15-ц, а саме в судовому засіданні 19.10.2016 р.

Однак, суд не погоджується із такими доводами, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, в провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області перебувала цивільна справа № 607/13002/15-ц за позовом ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1 до Острівської сільської Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_4 про визнання нечинним та скасування рішення.

Так, в ході розгляду цивільної справи № 607/13002/15-ц позивачі неодноразово звертались із письмовими клопотанням про витребування письмових доказів, зокрема, витребувати з ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення ) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, на підставі якої 06.04.2015 р. були внесені відомості до ДЗК про державну реєстрацію вказаної земельної ділянки.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09.12.2015 р. та від 18.05.2016 р. клопотання представників позивачів про витребування письмових доказів задоволено.

Суд звертає увагу, що позивачем долучено до матеріалів адміністративної справи клопотання про витребування доказів та письмові пояснення по справі № 607/13002/15-ц, в тому числі, клопотання про витребування доказів підписане особисто ОСОБА_1 20.10.2015 р.

Отже, суд приходить до висновку, що 20.10.2015 р. позивачу було відомо про дії державного кадастрового реєстратора ОСОБА_6 Держземагенства в Тернопільському районі Тернопільської області ОСОБА_7 щодо внесення 06.04.2015 р. відомостей до ДЗК про земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, та надано законом можливість для своєчасної реалізації своїх прав.

При цьому, ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області листом від 17.02.2016 р. № 9-1916-99.9-260/2-16 повідомило, що з метою проведення у відповідність географічного місця розміщення земельної ділянки, згідно запису від 06.04.2015 р. Поземельної книги земельної ділянки, площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, відбулося виправлення відомостей про координати повторних точок меж земельної ділянки, на підставі клопотання про внесення змін в НКС.

Таким чином зареєстрована земельна ділянка в 2005 році, площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, яка належить на праві власності ОСОБА_4, змінила своїх координати, з метою проведення у відповідність географічного місця розміщення земельної ділянки та згідно Публічно кадастрової карти не перетинається з іншими земельними ділянками.

Серед іншого, листом від 16.06.2016 р. № 9-1916-99.61-1004/2-16, на виконання ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.05.2016 р., ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області направило копії документів, на підставі яких, 06.04.2015 р. державним кадастровим реєстратором здійснено виправлення технічної помилки, а саме помилки у координатах поворотних точок меж земельної ділянки, у відомостях ДЗК про земельну ділянку, кадастровий номер 020010419.

В подальшому, листом від 23.09.2016 р. № 9-1916-99.9-1313/2-16, на виконання ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.05.2016 р., ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області додатково повідомило, що до заяви про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою ЗВ-015 від 06.04.2015 р., було долучено копію документа, що посвідчує особу, копію документа про присвоєння податкового номеру, клопотання про внесення зміни в НКС та електронний документ (обмінний файл), інші документи до заяви не долучалися.

Разом з тим, суд зазначає, що спеціальні тематичні карти і атласи стану земель та їх використання, в тому числі інформація щодо земельної ділянки ОСОБА_4 по вулиці Відродження, 36 в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області площею 0,2500 га, кадастровий номер 020010419, є у вільному доступі.

Відтак, суд приходить до висновку про безпідставність посилання позивача та представника позивача на те, що строк звернення із даним позовом до суду слід обчислювати з 19.10. 2016 р., оскільки жодних належних та допустимих доказів того, що вони дізналися про порушення оскаржуваними діями їх прав саме 19.10. 2016 р. не надано, а судом, на виконання вимог статті 71 КАС України, не здобуто.

За таких обставин, враховуючи те, що дана позовна заява подана до Тернопільського окружного адміністративного суду 24.01.2017 р., суд приходить до висновку що позивач звернулася до суду за захистом своїх прав за межами встановленого шестимісячного терміну.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Частинною третьою статті 162 КАС України передбачено, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду..

Встановлення строків звернення до суду законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду шляхом подачі відповідного позову.

Відповідно до частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

Суд зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

За вказаних обставин з врахуванням того, що судом встановлено, та підтверджується матеріалами даної адміністративної справи, що адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду.

Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_6 Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_6 з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про оскарження дій кадастрового реєстратора і скасування рішення державного реєстратора - залишити без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 29.03.2017 р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.