Справа № 826/11814/15
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року м. Київ К/800/5090/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Мороз Л. Л., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Громадського об'єднання "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")" до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, за участю третьої особи - Приватного підприємства "БУДМАШ", про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Громадського об'єднання "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року,

у с т а н о в и л а :

У червні 2015 року Громадське об'єднання "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")" (далі - ГО "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")") звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (КМДА)), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА)), Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, в якому просить:

- визнати дії Київської міської ради протиправними щодо надання Приватному підприємству "БУДМАШ" (далі - ПП "БУДМАШ") дозволів на виготовлення документації із землеустрою від 29 березня 2007 року № Д-2623 і від 28 травня 2010 року та їх скасувати;

- визнати дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) незаконними щодо неподання на обов'язкову державну експертизу проекту відведення ПП "БУДМАШ" земельної ділянки;

- визнати дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) незаконними щодо реєстрації в державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку ПП "БУДМАШ" за адресою: м. Київ, вул. Кадетський Гай з наданням земельній ділянці кадастрового номеру 72:258:017;

- визнати дії та рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (КМДА) незаконними щодо надання висновку від 20 липня 2007 року № 09-7267;

- визнати дії та рішення Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) незаконними щодо надання висновку від 19 травня 2009 року № 05-422;

- визнати дії та рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (КМДА) незаконними про погодження містобудівного обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами на вул. Кадетський Гай в Солом'янському районі м. Києва від 12 липня 2007 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ПП "БУДМАШ" розпочато обладнування огорожі з порушенням встановлених правил землекористування та подано до суб'єктів владних повноважень на узгодження для укладення договору оренди технічну документацію на займану земельну ділянку площею 2 га по вулиці Кадетський Гай в місті Києві для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами, на якій проживають учасники ГО "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")".

Позивач вказує, що при затвердженні проектної документації та містобудівного обґрунтування не було проведено громадських слухань та не враховано думку мешканців по вулиці Кадетський Гай в місті Києві щодо подальшої забудови місця дозвілля городян.

Позивач вважає, що під час надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою, а також приймаючи рішення про погодження містобудівного обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами на вул. Кадетський Гай в Солом'янському районі м. Києва, відповідачами порушено права мешканців на користування прилягаючою до їх будинків територією, природним ландшафтом, які є об'єктами права суспільної власності.

У зв'язку з цим, ГО "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")" звернулось до суду з вимогою про визнання дій та рішень відповідачів незаконними.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року залучено в якості третьої особи до участі в адміністративній справі ПП "БУДМАШ".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року, в задоволенні позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В свою чергу, представник ПП "БУДМАШ" у своїх запереченнях вказує на необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03 березня 2007 року ПП "БУДМАШ" звернулось до Київської міської ради з клопотанням № К-9231 про надання у користування земельної ділянки, розташованої по вулиці Кадетський Гай у Солом'янському районі міста Києва для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами, в якій вказано, що земельна ділянка відносно якої подано клопотання, надається як компенсація за земельну ділянку, що знаходиться по вулиці Голосіївській у дворі будинків № 6, № 8 та № 10 в Голосіївському районі міста Києва, яка була зарезервована згідно з рішенням Київської міської ради № 137/1571 від 29 листопада 2001 року, а також замість земельної ділянки, розташованої по вулиці Милославській у Деснянському районі міста Києва, на яку надана згода № Д2362 від 02 лютого 2007 року, але проведення будівельних робіт неможливе у зв'язку з будівництвом метро.

Разом з цим, до клопотання ПП "БУДМАШ" додано викопіювання з чергового плану міста, план земельної ділянки на картографічних матеріалах в М1:2000 або 1:500 та свідоцтво про державну реєстрацію заявника.

29 березня 2007 року Київською міською радою на підставі позитивного висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин, засвідченого протоколом від 27 березня 2007 року надано згоду № Д-2623 на розроблення документації із землеустрою.

Окрім цього, 12 липня 2007 року надано погодження містобудівного обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами, розташованими по вулиці Кадетський Гай в Солом'янському районі міста Києва.

На підставі договору № 631 від 29 березня 2007 року, укладеного між ПП "БУДМАШ" та КП "Київський інститут земельних відносин", останнім підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "БУДМАШ" для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами по вулиці Кадетський Гай у Солом'янському районі міста Києва, за результатами розгляду якого видано погоджувальні документи, а саме:

- висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища № 19-3639 від 17 квітня 2007 року;

- погодження № 09-7267 від 20 липня 2007 року;

- висновок Головного санітарного лікаря міста Києва № 5291 від 09 липня 2007 року;

- висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві № 05-08/4726 від 19 жовтня 2007 року;

- експертне заключення Головного управління охорони культурної спадщини № 1727 від 18 березня 2009 року;

- висновок Головним управлінням земельних ресурсів № 05-4522 від 19 травня 2009 року.

Згідно з листом Державного комітету України із земельних ресурсів № 7053/23/11-09 від 15 червня 2009 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "БУДМАШ" для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами по вулиці Кадетський Гай в Солом'янському районі міста Києва обов'язковій державній експертизі не підлягає.

19 червня 2009 року Головним управлінням земельних ресурсів передано кадастрову справу Д-2623 до Київської міської ради для розгляду.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що під час вчинення оскаржуваних дій та рішень суб'єктами владних повноважень не було порушено вимоги чинного законодавства.

Зазначена позиція була підтримана і Київським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в частині десятій статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За змістом частини першої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Відповідно до пунктів "а", "в" статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності містяться в статті 116 Земельного кодексу України, в якій вказано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини першої статті 3 Порядку надання земельних ділянок у користування в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 457/1867 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в оренду або у постійне користування, звертається з відповідним клопотанням (заявою) до Київради згідно з додатком 1 до цього Регламенту.

За приписами статті 8 Порядку клопотання (заява), подане до Київської міської ради, Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради протягом п'яти робочих днів з дня надходження направляють із відповідним дорученням до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для підготовки проекту висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування:

а) згоди на розроблення документації із землеустрою згідно з додатком 3 до цього Регламенту;

б) проекту повідомлення зацікавленій особі про відмову у задоволенні клопотання (заяви).

Постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування в двотижневий термін розглядає проект висновку із проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

Якщо постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування погоджується з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), то за результатами розгляду головою комісії підписується висновок і в день розгляду, але не пізніше наступного робочого дня, передається до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

На підставі витягу із протоколу постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) подає разом із висновком постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування на розгляд Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради один із документів, зазначених у пункті першому цієї статті.

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування протягом одного тижня підписує згоду на розроблення документації із землеустрою або повідомлення про відмову в задоволенні клопотання (заяви).

Згода не гарантує позитивного рішення Київської міської ради з питання відведення земельної ділянки. У згоді відповідно до вимог законодавства України можуть бути зазначені попередні умови надання земельної ділянки.

Підставами для відмови на розроблення документації із землеустрою можуть бути:

а) обставини, внаслідок яких розміщення об'єкта містобудування є недоцільним з екологічних, санітарних, соціально-економічних, містобудівних, інших підстав, передбачених законодавством;

б) інші обставини, безпосередньо передбачені у нормативно-правових актах.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договору № 631 від 29 березня 2007 року, укладеного між ПП "БУДМАШ" та КП "Київський інститут земельних відносин", останнім підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "БУДМАШ" для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами по вулиці Кадетський Гай у Солом'янському районі міста Києва, за результатами розгляду якого Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Головним санітарним лікарем міста Києва, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Головним управлінням охорони культурної спадщини та Головним управлінням земельних ресурсів видано необхідні погоджувальні документи.

При цьому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "БУДМАШ" погоджено за умови внесення змін до Генерального плану міста Києва, однак такі внесення змін в матеріалах справи відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 червня 2009 року Головним управлінням земельних ресурсів передано кадастрову справу Д-2623 до Київської міської ради для розгляду, про що повідомлено ПП "БУДМАШ", однак рішення про надання останньому спірної земельної ділянки в оренду або в користування Київською міською радою не приймалось.

Зазначене також підтверджується і листом Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) від 29 травня 2015 року, наданого на запит представника позивача, в якому зазначено, що за поданням Департаменту земельних ресурсів Київська міська рада не приймала рішення стосовно відведення ПП "БУДМАШ" земельної ділянки для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами по вулиці Кадетський Гай у Солом'янському районі міста Києва.

Разом з цим, слід зауважити, що рішенням Господарського суду міста Києва від 10 лютого 2010 року у справі № 32/35, що набрало законної сили, позов ПП "БУДМАШ" до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) про визнання права на оренду земельної ділянки задоволено повністю. Визнано, починаючи з 19 липня 2009 року право ПП "БУДМАШ" на оренду земельної ділянки площею 2,0 га з цільовим призначенням для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами по вулиці Кадетський Гай в Солом'янському районі міста Києва, згідно з проектом відведення та висновками, які містяться в ньому, який погоджено в порядку, встановленому рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 457/1867 "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в місті Києві". Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином оформити, видати та зареєструвати договір оренди, що посвідчує право ПП "БУДМАШ" на оренду земельної ділянки площею 2,0 га з цільовим призначенням для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами.

Отже, право ПП "БУДМАШ" на оренду спірної земельної ділянки виникло на підставі судового рішення.

Відповідно до статті 129 Конституції України судові рішення обов'язкові до виконання.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких обставин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, враховуючи, що підставою для оформлення договору оренди є рішення Господарського суду міста Києва від 10 лютого 2010 року, вважає, що суб'єктами владних повноважень під час вчинення оскаржуваних дій не було допущено порушень вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Громадського об'єднання "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді Л.Л. Мороз

Т.Г. Стрелець