Справа № 336/643/17
Суддя: Дмитрюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31.03.17Справа №336/643/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запорожжя у складі:

головуючого судді Дмитрюк О.В.,

при секретарі Петрові С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (третя особа - Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат») про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії по призначенню пенсії за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

03.02.2017 р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з позовом, який уточнив в процесі розгляду справи, до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову посилається на те, що 10.01.2017 р. він звернувся до УПФУ із заявою з проханням призначити йому пенсію на пільгових умовах, що передбачено п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням п. 2 р. ХУ ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-У1.

На момент звернення до УПФУ, згідно діючого законодавства в сфері пенсійного забезпечення та наявних даних, що містяться в УПФУ разом із заявою: оригіналу та ксерокопії трудової книжки, даних персоніфікованого обліку, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, копії паспорту, довідках, що підтверджують загальний та спеціальний стаж праці, він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Його трудовий стаж, що дає право на пенсію за вислугу років і за віком на пільгових умовах (на посаді зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2) становить 10 років 09 місяців 06 днів (відповідно до трудової книжки і довідки, яку надало ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»). Відповідно до п. «б» ст.. 13, п. «д» ст.. 55, ч. 6 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах з 56 років.

Отже, з урахуванням взаємозаліку періодів робіт ним придбано право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.

Рішенням комісії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 164 від 16.01.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з тих підстав, що ним не було надано уточнюючу довідку з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» за період роботи з 15.06.1985 року по 03.10.1989 року.

Позивач вважає, що його право на пільгову пенсію за Списком № 2 підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, а стаж роботи у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 2.

В судовому засіданні позивач підтримав возовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в судове засідання не зявився, про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши письмові заперечення відповідача, враховуючи позицію третьої особи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У період з 18.07.1980 р. по 13.01.1983 р. позивач працював електромонтером по обслуговуванню електрообладнання в калібровочному цеху ПАТ «Електрометалургійний комбінат «Дніпроспецсталь» ім. А.Н. Кузьміна; з 25.02.1991 р. по 06.08.1992 р. термістом на виробництві металообробки у АТ «Мотор Січ»; з 21.05.2001 р. по 03.08.2004 р. опалювачем емалі у цеху емальованого посуду ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод», що підтверджуються довідками, виданими вищезгаданими підприємствами. За періоди роботи на згаданих підприємствах ОСОБА_1 має загальний стаж для обчислення пільгової пенсії 6 років 5 місяців 18 днів, що не оспорюється відповідачем..

Також, згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 працював на підприємстві ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»: у період з 15.06.1985 р. по 07.07.1985 р. слюсарем-центрифуговщиком в цеху виробництва нормального електрокорунда; з 08.07.1985 р. по 06.06.1988 р. плавильником електрокоругда 4 розряду в цеху виробництва нормального електрокорунда; з 07.06.1988 р. по 03.10.1989 р. слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання 5 розряду в цеху виробництва шлиф-шкурки.

Відповідно до чинного законодавства України, 10.01.2017 р. позивач звернувся до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Між тим, рішенням комісії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 164 від 16.01.2017 року йому було відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що ним не надано уточнюючу довідку про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість на протязі повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, а також і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають передбаченого стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В довідці, виданою ПАТ «Запорізький абразивний комбінат зазначено, що до проведення атестації пільгова пенсія робітникам нараховується по довідникам, а саме: ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 і ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10. Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Також згідно з пп 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_2 Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 р., розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника (власника) підприємства, організації.

Відмова відповідача включити до пільгового стажу період роботи у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» у звязку з не проведенням атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації, є порушенням конституційного права позивача на соціальний захист.

Положеннями Порядку проведення атестації, обовязок по проведенню атестації покладений на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

Професії позивача у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є насамперед наявність виробництва, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівників, наданою підприємством, уточнюючою довідкою про характер роботи.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі ОСОБА_2 № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 ОСОБА_2 № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд приходить до висновку, що наявність у позивача зазначеного права, підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 слюсарем-центрифуговщиком в цеху виробництва нормального електрокорунда, плавильником електрокоругда 4 розряду в цеху виробництва нормального електрокорунда, слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання 5 розряду в цеху виробництва шлиф-шкурки у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» є таким, що підлягає зарахуванню при обрахуванні пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Суд вважає, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано чи звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 КАС України.

З урахуванням наведеного, рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 164 від 16.01.2017 року щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту.

Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства, не приймаються судом, виходячи з норм ч. 1 ст. 69 КАС України, згідно яких доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Вирішуючи питання щодо строку, з якого має бути призначена пенсія, суд виходить з того, що ОСОБА_1 досяг віку, з якого набув право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, з заявою про призначення пенсії до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя звернувся 10.01.2017 р., а тому і пенсія має бути призначена з цього строку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення", розділом ХХХІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим ОСОБА_2 КМУ від 12.08.1993 року № 637, ст.ст. 6,8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.ст. 8, 17, 18, 86, 94, 99, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (третя особа - Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат») про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії по призначенню пенсії за віком на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 16.01.2017 року № 164 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах зі знижкою пенсійного віку, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за Списком № 2 та проводити виплати з дня подачі заяви, тобто з 10.01.2017 року.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Дмитрюк