Справа № 336/6027/16-а
Суддя: Дмитрюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

03.04.17Справа №336/6027/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запорожжя у складі:

головуючого судді Дмитрюк О.В.,

при секретарі Петрові С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.10.2016 р. позивач звернулась до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Звернувшись до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 просить: зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок її пенсії, з урахуванням суми індексації, визначеної виходячи з базового місяці грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року по день прийняття рішення суду, на підставі та відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01.01.2014 року наростаючим підсумком.

В позові зазначає, що з 13.08.2013 року вона перебуває на обліку в УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком.

До 01.12.2013 р. вона отримувала мінімальну пенсію в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чинного на той час період часу, а саме 894 грн.. З 01.12.2013 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, було збільшено до розміру 949 грн.. Розмір пенсії автоматично збільшився до рівня прожиткового мінімуму, який і продовжує виплачуватися до теперішнього часу. Незважаючи на інфляцію в Україні, з грудня 2013 р. відповідач жодного разу не індексував її пенсію.

17.03.2016 р. вона звернулася до УПФУ в Шевченківському р-ні м. Запоріжжя з заявою про індексацію її пенсії та здійснення її виплати.

Листом № 71/А-1 від 31.03.2016 р. відповідач відмовив їй у індексації пенсії з посиланням на п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 «до обєктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Таке посилання на підзаконний акт, що суперечить чинному законодавству, вважає протиправним, виходячи з наступного.

У своїх діях відповідач керується постановою Кабінету Міністрів України, що суперечить законам та порушує ст.. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Непроведення індексації відповідач обґрунтовує тим, що у складі її пенсії є доплата до прожиткового мінімуму у відповідності до Закону № 1058 від 09.07.2003 р..

Проте, з 01.09.2015 р. розмір її пенсії менший ніж чинний прожитковий мінімум, оскільки розмір доплат було зменшено.

Ухвалою суду від 19.01.2017 р. провадження у справі відкрито в частині позовних вимог в межах строків позовної давності, у відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України.

Позивач в судове засідання не зявилася, про день, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надіслала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, підтримав заперечення, надані суду в письмовій формі. Додатково пояснив, що оскільки у складі пенсії позивача є доплата до прожиткового мінімуму, яка на 01.12.2013 р. складала 170,64 грн., а з 01.09.2015 р. 248,76 грн., яка встановлюється в розмірі пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, то пенсія позивача не є обєктом індексації.

Вивчивши позовну заяву, додатки, що до неї додані, заслухавши доводи представника відповідача, дослідив всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку УПФУ в Шевченківському р-ні м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком з 13.08.2013 року при неповному стажі. З 01.12.2013 р. розмір її пенсії складає 949 грн. і є її єдиним джерелом прибутку.

Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Пункт 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078(далі - Порядок) передбачає, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 77 від 11.02.2016 - застосовується з 01.01.2016 р. передбачає поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Абзац третій пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 526 від 13.06.2012. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до п. 5 Порядку в редакції, яка діяла до 30.11.2015 р., у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 690 від 17.05.2006; в редакції Постанови КМ № 526 від 13.06.2012\

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 зі змінами внесеними Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 р., які застосовуються з 01.12.2015 р. у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4. Пункт 5 в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015 - застосовується з 01.12.2015.

Згідно листа від 31.03.2016 року № 72/А-1 управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя останнє підвищення пенсії позивача відбулося в грудні 2013 року.

Виходячи з цих показників та величин приросту індексу споживчих цін за даними Держкомстату, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя індексацію пенсії позивача не проводило.

З 01.09.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 17 вересня 2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 949 грн. до 1074 грн.. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено прожитковий мінімум: з 1 січня 2016 року - 1074 грн., з 1 травня - 1130 грн., з 1 грудня - 1208 грн.. Відповідно до статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" для осіб, які втратили працездатність встановлено прожитковий мінімум: з 1 січня 2017 року - 1247 грн..

Однак, незважаючи на зміну прожиткового мінімуму та ріст індексу споживчих цін, пенсія позивача з грудня 2013 р. не змінила свій розмір

Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» доповнено частиною шостою наступного змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Отже, з урахуванням встановлених по справі обставин, положень закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині нездійснення індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 12.04.2016 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Питання судових витрат вирішити відповідно до ст. 94 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17.07.2003 р. № 1078, ст. ст. 2, 6, 9-11, 99-103, 159-162, 185, 186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку з підвищенням індексу інфляції.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжяздійснити індексацію та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи з 12.04.2016 року, з наростаючим підсумком відповідно діючих коефіцієнтів інфляції з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя за рахунок бюджетних асигнувань в доход держави судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, із одночасним надісланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Дмитрюк