Справа № 806/2719/16
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року м.Житомир справа № 806/2719/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Нагірняк М.Ф., суддів: Романченко Є.Ю., Черняхович І.Є.,

за участю: секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

позивач ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2,

представники відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представник третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України? Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України, Третя особа: Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування рішення від 28.09.2016року №19/100 та зобов'язання прийняти рішення про визнання Позивача учасником бойових дій, видати посвідчення учасника бойових дій і нагрудний знак встановленої форми.

Заявою від 20.03.2017року Позивач уточнив свої позовні вимоги шляхом збільшення позовних вимог до Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України в частині зобов'язання прийняти рішення про визнання Позивача учасником бойових дій, видати посвідчення учасника бойових дій і нагрудний знак встановленої форми.

В судовому засіданні Позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі і пояснили, що Позивач як працівник Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України в установленому порядку в липні 2014року та в липні і серпні 2015року перебував у відрядженні в зоні проведення АТО на території Донецької та Луганської областей та брав безпосередню участь в забезпеченні її проведення. 14.08.2015року Житомирським прикордонним загоном Відповідачу були направлені матеріали щодо визнання Позивача учасником бойових дій.

Як зазначили Позивач та його представник, оскаржуваним рішенням Позивачу було протиправно відмовлено у визнанні учасником бойових дій без обґрунтувань причин.

Представники Адміністрації Державної прикордонної служби України, Відповідача-1, та Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України, Відповідача-2, в судовому засіданні проти позову заперечили і зазначили, що дійсно на розгляд Комісії надходили документи щодо надання Позивачу статусу учасника бойових дій. Відсутність повного переліку необхідних документів унеможливлювала прийняття відповідного рішення. Після надходження всіх необхідних документів було ухвалено оскаржуване рішення про відмову в надання Позивачу статусу учасника бойових дій.

На думку представників Відповідачів, підставою для ухвалення такого рішення була відсутність достатніх доказів того, що Позивач був безпосередньо залучений до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення та набуття чинності змін до Порядку щодо залучення осіб до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Представник Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Третьої особи по справі, проти позову заперечив за аналогічних доводів, наведених представниками Відповідачів.

Заслухавши пояснення Позивача, представника Позивача, заперечення представників Відповідачів та Третьої особи, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав визнання працівників Державної прикордонної служби України учасниками бойових дій регулюються правовими нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (надалі - Закон N 3551-XII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що відповідно до листа Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 14.08.2015року для розгляду Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України були направлені матеріали для визнання учасниками бойових дій осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, в тому числі Позивача, як працівника - водія відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу загону (а.с.49).

За результатами розгляду вказаних матеріалів Відповідачем - 2 винесено оскаржуване рішення № 19/100 від 28.09.2016року про відмову у наданні Позивачу статусу учасника бойових дій (а.с.54).

Як зазначено в оскаржуваному рішенні підставою для його прийняття є " постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014року №413 (зі змінами)".

Відповідно до пояснень представників Відповідачів, наданих в судовому засіданні та в письмових запереченнях проти позову, підставою для відмови у наданні Позивачу статусу учасника бойових дій є:

- метою відрядження Позивача в липні 2015року було виключно "перевезення персоналу", а не участь в антитерористичній операції;

- відсутність документів, які б містили достатні докази, що Позивач був безпосередньо залучений до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- набуття чинності змін до Порядку, які передбачали надання статусу учасника бойових дій у разі залучення до проведення АТО на строк не менше ніж 30 календарних днів.

Такі доводи Відповідачів та їх представників в судовому засіданні не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII учасниками бойових дій визнаються, окрім інших, військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Державної прикордонної служби України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідний Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року N 413 (далі - Порядок).

Сторони визнають, що в розумінні вимог п.5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, окрім інших, Комісією Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України, Відповідачем-2 по справі.

За приписами абзацу другого пункту шостого Порядку Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Всупереч вказаним вимогам матеріали відносно Позивача розглядалися в строк, що перевищує календарний рік.

Підстави для надання особам статусу учасника бойових дій визначені у пункті 4 Порядку, а саме :

документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Судом встановлено, що Позивач відповідно до відрядження №188 в період з 13.07.2015року по 20.07.2015року направлявся на ділянку Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, м.Волноваха (а.с.20-23).

Як зазначено у Витягах із наказів №203 від 16.07.2015року та № 206 від 19.07.2015року керівника сектору "Б", досліджених судом, ОСОБА_1, водій відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу Житомирського прикордонного закону загону є особою, що залучався та брав безпосередню участь в антитерористичнй операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.24-26).

Аналогічно судом встановлено, що Позивач відповідно до відрядження №225 в період з 25.08.2015року по 29.08.2015року направлявся в зону проведення АТО, м.Волноваха (а.с.27-29).

Як зазначено у Витягах із наказу №246 від 03.09.2015року керівника сектору "М", досліджених судом, ОСОБА_1, водій відділення автотехнічного забезпечення інженерно-технічного відділу Житомирського прикордонного закону загону є особою, що залучався та брав безпосередню участь в антитерористичнй операції на території Донецької та Луганської областей в секторі "М" (а.с.30-33).

Суд вважає безпідставними та недопустимими доводи представників Відповідачів щодо довільного власного трактування вказаних наказів. Таке трактування вказаних наказів призвело до зовсім іншого уявлення щодо волевиявлення авторів вказаних наказів.

Відповідно до правил, закріплених у частинах 3, 4 ст. 213 ЦК України зміст вказаних наказів не підлягає іншому тлумаченню, так як буквальне значення слів і понять, що викладені в таких наказах є зрозумілими і не містять різного уявлення щодо волевиявлення їх авторів.

Доказів скасування вказаних наказів, визнання їх недійсними в установленому порядку представниками Відповідачів суду не надано.

Більш того, суд зазначає, що відповідно до пояснень представників Відповідачів, викладених в письмових запереченнях, перебування Позивача з 25.08.2015року по 29.08.2015року в зоні проведення АТО, м.Волноваха взагалі не враховувалося при прийнятті оскаржуваного рішення.

Залишилося без врахування Відповідачем-2 при розгляді матеріалів щодо надання статусу учасника бойових дій Позивача направлення Позивача у відрядження з 11.08.2014року по 15.08.2014року на ділянку того ж Східного регіонального управління Державної прикордонної служби відповідно до наказу №174-ВВ від 11.08.2014року (а.с.19).

Безпідставними є також доводи представників Відповідачів щодо врахування при розгляді матеріалів відносно Позивача вимог постанови Кабінету Міністрів України N 602 від 8 вересня 2016 р.

Безспірно вказаною постановою КМ України внесено зміни до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, в тому числі доповнено Порядок пунктом 2-1 такого змісту:

"статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Вказана постанова набрала чинності з 16.09.2016року, а тому відповідно до положення частини першої статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, про що прямо зазначено в Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З наведеного випливає, що рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України від 28.09.2016р. №19/100 в частині відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та упереджено, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов'язання Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України розглянути матеріали щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, що захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення в порядку, передбаченому постановою КМ України №413 від 20.08.2014року, в редакції на день подання матеріалів.

Інші заявлені Позивачем позовні вимог задоволенню не підлягають, так як заявлені передчасно і Адміністрація Державної прикордонної служби України не наділена повноваженнями щодо безпосереднього розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді 1102,40грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України від 28.09.2016р. №19/100 в частині відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Комісію Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій особового складу Державної прикордонної служби України розглянути матеріали щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, що захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення в порядку, передбаченому постановою КМ України №413 від 20.08.2014року.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді 1102,40грн. судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Суддя Є.Ю. Романченко

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 10 квітня 2017 р.