Справа № 343/1510/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1510/16-а
Провадження №: 2-а/0343/15/17
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi Монташевич С. М.,

з участю: секретарів Шикор Г.В., Оленяк С.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Мазура М.М., Павлів В.І.,

представника третьої особи - Раделицької С.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Нафтозаговидобувне управління "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта", про зобов`язання провести перерахунок пенсії за дні роботи у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки № 22Б-1786 від 17.05.2016 р. Нафтогазовидобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта", як інваліду ЧАЕС, відповідно до п. 1 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплачувати пенсію за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наданої довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. Нафтогазовидобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта" відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсії постанови Кабінету Міністрів України № 1210, взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати відображеної у «графі» «4» без виділення премії з 01.06.2016 р., звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі наказу № 81 - к від 23.06.1983 р. він був прийнятий на роботу 1 - го класу у ак № - 2 з/Сибіру Долинського управління технологічного транспорту. На підставі наказу № 81 - к від 04.01.1990 р. він звільнений з роботи по переводу. В подальшому Долинське УТТ об`єднане із Долинськнм ПІДУ із правами правонаступника. У зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС він був призваний на військові збори; у період з 14.07 по 03.09.1986 р. в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в.ч. 6033) приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильські АЕС, а саме: проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 28 липня, 29 липня, 30 липня, 31 липня, 01 серпня, 02 серпня, 03 серпня, 04 серпня, 05 серпня, 06 серпня, 07 серпня, 08 серпня, 09 серпня, 10 серпня, 11 серпня, 12 серпня, 13 серпня, 14 серпня, 15 серпня, 16 серпня, 17 серпня, 18 серпня, 19 серпня, 20 серпня, 21 серпня, 22 серпня, 23 серпня 27 змін 3 зона. По закінченню військових зборів ним було надано довідку вч/6033 на дане підприємство про роботу в зоні відчуження та про коефіцієнт зони виконуваних робіт, який давав право на підвищення оплати праці при розрахунку заробітної плати. Підприємство провело розрахунок за час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС та виплатило йому суму в розмірі 2351 карбованців 53 копійки із врахуванням роботи за межами зони відчуження, тобто з 14.07.86 р. за час зборів та з урахуванням 6 (шість) днів відпускних, по 09.09.86 р. З часом стан його здоров`я погіршився. 23.07.04 р. комісією МСЕК він визнаний інвалідом II групи безстроково.

23.11.2011 р. була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Він дізнався про існування секретних нормативних актів та постанов керівних органів СРСР, ЦК КГІРС, ВЦРИС, Укрирофради та Міністерства праці України, які не були враховані йому при розрахунку заробітної плати за час участі в ліквідації аварії на ЧАЕС, тому звернувся до нафтогазовидобувного управління Долинанафтогаз ПАТ "Укрнафта із заявою про перерахунок та видачу довідки про заробітну плату із врахуванням секретних нормативних актів та постанов. проте йому було відмовлено в перерахунку та видачі такої довідки. Однак рішенням Долинського районного суду зобов`язано ПАТ "Укрнафта" провести перерахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року на підставі нормативно-правових актів, які регламентували оплату праці в зоні відчуження. На виконання рішення суду нафтогазовидобувним управлінням Долинанафтогаз ПАТ Укрнафта проведено перерахунок та видано довідку № 22Б-1786 від 27.05.2016 року для подання до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області для перерахунку пенсії. Однак 22.07.2016 р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії на підставі вищевказаної уточнюючої довідки у зв`язку з відсутністю первинних документів. Такі дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області вважає протиправними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, зіславшись на вищевикладене, просив його задовольнити. Додатково пояснив, що НГВУ «Долинанафтогаз» видало довідку на підставі рішення суду, з врахуванням відповідних норм законодавства та на підставі первинних документів, де чітко вказані періоди його перебування у Чорнобильській зоні та складові заробітної плати, яку він отримував у зоні відчуження. В постанові Кабінету Міністрів України № 1210 передбачено, що заробітна плата у довідці не повинна буди нижчою від фактично отриманих сум. В його особовому рахунку чітко вказано погодинну оплату праці, зазначено тарифну ставку 7,29 та включено премію (60%). В позовних вимогах просить при перерахунку пенсії на підставі довідки премію не виділяти, оскільки її відповідач віднімає від суми середнього заробітку, ділить на 4 (хоча премія додається одноразово), після чого додає її, внаслідок чого середній заробіток виходить значно нижчий.

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов не визнали, подавши письмові заперечення на позов. Також пояснили, що причиною відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. є відсутність первинних документів, на підставі яких така довідка була видана. Зокрема, відсутні табелі робочого часу чи оригінали інших документів про час та період роботи, накази на відрядження. Премія нараховувалася нерегулярно, а дані про преміювання в липні-вересні не підтверджені. При цьому, положення про преміювання, номер та дата наказу про преміювання, що діяли на момент відрядження ОСОБА_1 , відсутні. В особовому рахунку не зазначена тарифна ставка. А нормативними документами не передбачено визначення розміру тарифної ставки зворотнім шляхом, а саме з сум, які вказані в особових рахунках. Просили в позові відмовити.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що довідку № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. вони видали на підставі рішення суду від 23.03.2016 р. згідно вимог законодавства. При цьому вони користувалися даними особового рахунка позивача, оскільки вони є правонаступником УТТ, тому мають тільки ті документи, які їм передали, інших первинних документів не мають. ОСОБА_1 був призваний на військові збори, а не відряджений, тому наказів про відрядження немає. Тарифну ставку вони визначали методом розрахунку з сум, які зазначені в особовому рахунку. При цьому, при видачі довідки вони головним чином керувалися тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 заробітна плата в довідці не повинна буди нижчою від фактично отриманих сум. Щоб вийти на таку суму, вони змушені були в довідці відобразити й збережену 100 % тарифну ставку, оскільки на цьому наполягав відповідач, хоча на підтвердження того, що вона виплачувалася надати нічого не можуть. За заявами ОСОБА_1 підприємством неодноразово видавалися довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, зокрема і в 2015 році, однак він їх у Пенсійний фонд не пред`являв, а відразу ж оскаржував.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов"язане з виконанням обов"язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 12, 13, 14). Він перебуває на обліку в Долинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_1 в період з 18 липня по 03 серпня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в.ч. 6033) приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильські АЕС, а саме: проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 28.07, 29.07, 30.07, 31.07, 01.08, 02.08, 03.08, 04.08, 05.08. 06.08, 07.08, 08.08, 09.08, 10.08, 11.08, 12.08, 13.08, 14.08, 15.08, 16.08, 17.08, 18.08, 19.08, 20.08, 21.08, 22.08. 23.08 27 змін 3 зона. В інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с. Оране, про що свідчить копія довідки № 147 від 22.04.1997 р. (а.с. 31).

Копія довідки № 147 від 13.02.2015 р. вказує на те, що ОСОБА_1 на виконання робіт в зону ЧАЕС виїздив 27 разів, а саме: 28, 29, 30, 31 липня та 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 серпня 1986 року. За період перебування в складі батальйону ОСОБА_1 було отримано дозу радіаційного опромінення 20,96 рн. Іншої інформації стосовно участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в управлінні ДСНС України в області немає (а.с. 84).

ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-тикілометровій зоні Чорнобильської АЕС, що також підтверджується копією його військового квитка (а.с. 38).

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української PCP ухвалили рішення із грифом "таємно" щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа "таємно" та для "службового користування" стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 року; постанови РМ СРСР № 524-156 від 07.05.1986 року; розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 року; постанови РМ СРСР № 655-195 від 05.06.1986 року; постанови РМ УРСР № 207-7 від 10.06.86; рішення № 351 від 02.02.87 та ін.
Постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища" від 5 червня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. №964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС №524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок №207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року №153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п.1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Відповідно до положень статті 3 Закону України "Про правонаступництво України" вказані нормативні акти не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України, іншими нормативними актами порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, не передбачені, у зв`язку з чим вони є діючими на теперішній час.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов`язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986 - 1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі статтею 40 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" військовозобов`язаним, вільно найомним, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно із ст. 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Основними документами для проведення розрахунку заробітної плати та відповідно розміру пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місця її виконання або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня безпосередньо особою, якою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В січні 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 " Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цієї Постанови встановлений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до п. 3 пп. 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вказаною вище Постановою, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і св`яткові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і св`яткові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 даного Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Рішенням Долинського районного суду від 23 березня 2016 року, яке залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2016 року, зобов`язано ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Долинанафтогаз" провести ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року на підставі нормативно-правових актів, які регламентували оплату праці у зоні відчуження: постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-195 "Про умови оплати праці і матеріалне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов"язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганню забрудненню навколишнього середовища", постанови Ради Міністрів УР СРС №207-7 "Про умови оплати праці та матеріальне забезпечення робітників, підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов"язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, розпорядження ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» №1031 від 23.05.1986 року, та видати йому нову довідку про заробітну плату встановленого зразка з відображення перерахованої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження для пред`явлення її до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області для перерахунку пенсії по інвалідності, захворювання якого пов"язане із виконанням військового обов"язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 15-17, 18-22).

На виконання рішення Долинського районного суду від 23 березня 2016 року ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Долинанафтогаз" видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 22Б-1786 від 17 травня 2016 року для пред`явлення її до управління Пенсійного фонду України (а.с. 32, 34).

З вказаною довідкою та заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 01 червня 2016 року звернувся до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (а.с. 139).

Як вказали в судовому засіданні представники відповідача, оскільки між попередньою довідкою № 371 від 23.08.2006 р. (а.с. 110), на підставі якої суд зобов`язав їх здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії (а.с. 23-26, 27-28), та довідкою № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. були суттєві розбіжності в сумах, ними на виконання своїх повноважень була проведена перевірка правильності даних, відображених у спірній довідці. При цьому суд звертає увагу на те, що у первісній довідці сума для обчислення пенсії згідно роз`яснення рішення суду від 27 жовтня 2014 року (а.с. 29-30) склала 265,75 крб, однак у спірній довідці вже такої цифри не відображено.

Згідно з пп. 1 п. 1 ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право перевірити в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно копії акту № 209 зустрічної перевірки документів про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків по ЧАЕС ОСОБА_1 від 14 липня 2016 року перевіркою головного спеціаліста відділу контрольно-перевірочної роботи Долинського оУПФ України встановлено, що згідно даного особового рахунку - тарифну ставку не зазначено, зазначено посаду - водій 1 класу. В даному особовому рахунку зазначено дані про нарахову заробітну плату за травень - 17 робочих днів і 14 годин перельоту в сумі 586,37 (в т.ч. 131,22 - погодинно, 85,29 премія, 32,80 класність, 39,37 сумісництво професій, 17,49 святкові дні, 210,00 0,7 коефіцієнта, 60,00 північна надбавка, 10,20 переліт), за червень 19 робочих днів і 14 годин перельоту в сумі 660,57 (в т.ч. 148,72 погодинно, 96,67 премія, 37,18 класність, 44,62 сумісництво професій, 23,18 понаднормовий час, 210,00 0,7 коефіцієнта, 90,00 північна надбавка, 10,20 переліт), за липень зазначено 8 робочих днів і 7 годин перельоту на суму 194,95 (61,24 погодинно, 15,31 класність, 18,32 сумісництво професій, 66,44 0,7 коефіцієнта, 28,49 північна надбавка, 5,10 переліт, даних про премію нема) та в графі «Выполнения гос.обязаностей (дни)» зазначено 12 днів, за серпень робочих днів не зазначено, в графі «Выполнения гос.обязаностей (дни)» зазначено 31 день, суми нарахування заробітної плати немає, за вересень робочих днів не зазначено, «Выполнения гос.обязаностей (дни)» зазначено 15 днів та зазначено суму 2619,21 ( в т.ч. 267,66 лікарняні, суми 1517,86 та 833,69 середній заробіток по гособязаности, даних про премію немає). Табель робочого часу за період перебування в зоні відчуження та накази на відрядження на ім`я ОСОБА_1 не надані. Накази на преміювання за липень та серпень даним підприємством не надано. Крім того, підприємством надано копію довідки № 147 від 22.04.1997, яка видана управлінням державної пожежної охорони на ім`я ОСОБА_1 , який дійсно в період з 18 липня по 03 вересня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в/ч НОМЕР_1 ) приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. Також в даній довідці зазначено дні, в які проводили дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку, в інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с. Оране. Інших первинних документів для підтвердження стажу роботи та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 в участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в ПАТ «Укрнафта НГВУ «Долинанафтогаз» не надано (а.с. 49).

Як вбачається з повідомлення департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України № 29092/02-12 від 16.09.2016 р. щодо правильності обчислення пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно, зокрема, довідки від 27.05.2016 р. № 22Б-1786, виданої Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз», зазначено, що дана довідка не може бути врахована при обчисленні пенсії гр. П., оскільки в ній безпідставно зазначено 100% збережений заробіток за роботу в зоні відчуження. Премія в розмірі 60 % може бути врахована при наявності положення про преміювання (а.с. 90).

Відповіддю № 2555/03-01 від 22.07.2016 р. Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило ОСОБА_1 про те, що ним до заяви долучено довідку про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження від 27.05.2016 № 22Б-1786, яка видана Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз». Перевіркою, проведеною на підприємстві (акт від 14.07.2016 р. № 209), встановлено, що табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження та накази на відрядження відсутні. В особовому рахунку по заробітній платі за 1986 р. тарифна ставка не зазначена. Премія нараховувалася нерегулярно, зокрема, в липні-вересні дані про преміювання відсутні. Положення про преміювання, номер та дата наказу про преміювання, що діяли на момент відрядження ОСОБА_1 , відсутні. А тому проводити перерахунок згідно довідки від 27.05.2016 № 22Б-1786, виданої Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз», підстав немає (а.с. 35-37).

Будучи допитаною в судовому засіданні, свідок ОСОБА_5 вказала, що вона працює начальником відділу з питань призначення і перерахунку пенсій. На даний час пенсія ОСОБА_1 виплачується на підставі ухвали про роз`яснення рішення суду від 27.10.2014 р., де зазначено, з якої суми слід нараховувати пенсійну виплату. Ця сума зазначена у довідці № 371 від 23.08.2006 р, яку позивач надав при перерахунку пенсії. У 2016 році ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р., яка видана на виконання постанови Долинського районного суду від 23 березня 2016 року. В рішенні суду суми, які слід брати до уваги при перерахунку пенсії, не зазначені, тому відповідальність за достовірність відображених у довідці сум несе підприємство, яке видало довідку, а пенсійний орган в свою чергу має право перевіряти їх правильність. Оскільки в наданих ОСОБА_1 довідках про заробітну плату в зоні відчуження наявні розбіжності у відображених сумах, управління змушене було перевірити обґрунтованість видачі спірної довідки. Перевірку проводить інший відділ, який не зв"язаний з відділом призначення пенсій, та є незалежним від останнього. В їхній відділ поступив акт перевірки, в якому зазначено, що підприємством був наданий особовий рахунок ОСОБА_1 за 1986 рік. У вказаному документі не зазначена тарифна ставка, вона була вирахувала підприємством шляхом розрахунків із сум, зазначених в особовому рахунку, чого не передбачено законодавством. Крім того, вивчивши подану ОСОБА_1 довідку, ними було встановлено, що вона складена з порушенням. Так, доплата за роботу у вихідні та святкові дні в розмірі 59,54 повинна була бути перенесена в графу "Всього". Розмір оплати праці за тарифними ставками за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках повинен був бути відображений в розмірі 456,50 грн., тобто без додавання до нього суми 59,54. Збережений середньомісячний заробіток має бути розрахований за травень-червень 1986 рік, однак підприємство в довідці визначає середній заробіток за липень-серпень 1986 рік. З особового рахунку математичним способом можна визначити, що премія виплачувалась позивачу, однак первинних документів про преміювання немає. Розмір премії вирахуваний неправильно, оскільки він розраховувався від суми 516,04 грн., до якої включена доплата за вихідні та святкові дні, хоча премія 60% має визначатися з тарифної ставки. "Інші доплати" згідно розшифровки - це збільшена 100 % тарифна ставка, однак підстав для врахування 100 % тарифної ставки немає, що підтверджується ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2016 року. Крім того, сумарна кратність оплати праці повинна бути не більше 5, а якщо ще раз додати "Інші виплати", то кратність оплати праці за період роботи виходить 6, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р.

В довідці № 22Б-1786 від 27.05.2016 р., виданій Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз», тарифна ставка визначена в розмірі 0,729, яка, як вказала представник третьої особи, вирахувана математичним методом. Будь-яких інших первинних документів, які вказують на встановлену тарифну ставку, до матеріалів справи не долучено. Як вбачається з розрахунку, який міститься на зворотній частині вказаної довідки, годинна тарифна ставка визначена при 6-тигодинному робочому дні, хоча матеріали справи не містять вказівку на фактично відпрацьований час в зоні відчуження та тривалість робочого дня позивача.

Також згідно вказаного розрахунку оплата праці за години роботи в зоні відчуження за липень 1986 рік становить 79,39 крб (0,827*24*4), серпень 1986 рік 456,50 крб (0,827*138*4). Однак розмір "Оплати праці за тарифними ставками за дні роботи в зоні відчуження" в другій табличці другого стовпчика другого рядка довідки зазначений в розмірі 516,04, а не - 456,50. Як вказала свідок ОСОБА_5 , сума вказана неправильно, оскільки до її складу ввійшла «Доплата за роботу у вихідні та святкові дні» в розмірі 59,54, хоча така доплата повинна була бути перенесена в такому розмірі в графу «Всього». Тільки до останньої графи «Сума» записують підсумок граф «Всього», «Збережений СЗ за дні роботи в зоні», «Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження».

Щодо сум премій, зазначених в довідці, суд звертає увагу на те, що в довідці № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. не зазначені підстави її виплати, положення про преміювання, номер, дата наказу про преміювання та не надані первинні документи, які підтверджують показник преміювання чи розмір премії, що діяли на момент відрядження позивача, а розмір премії в межах 60 % визначений з сум особового рахунку математичним методом, що підтвердили в судовому засіданні учасники судового розгляду. Однак, згідно роз`яснень Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21.05.1952 р. на доплату у святкові і вихідні дні премія не нараховувалась, натомість з розрахунків підприємства по довідці розмір премії визначений в розмірі 309,62=(456,50+59,54)*60 %, що свідчить про те, що премія була обчислена із врахуванням доплати за роботу у вихідні та святкові дні, хоча розмір премії вираховується із тарифної ставки (посадового окладу). Вказане є ще одним свідченням того, що підстав зобов`язувати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р., взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати відображеної у «графі» «4» без виділення премії, немає.

Згідно вимог постанови НКП СРСР «Про середній заробіток і плату за неповний місяць» від 02.04.1930 р. та Основних положень по обліку праці та заробітної плати у промисловості, затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфіну СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 р. № 75-АБ/89/10-80, розраховуючи збережену зарплату до уваги беруть заробітну плату за два попередні місяці роботи, що передували місяцю роботи, в якому особу відряджали для виконання робіт у зону відчуження. Однак, з розрахунків по спірній довідці вбачається, що збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження визначався за липень-серпень 1986 р., хоча місяцями, які передували місяцям роботи, в яких відряджено позивача в зону відчуження, є травень-червень 1986 р. В судовому засіданні представник третьої особи не могла пояснити чим це зумовлено, хоча при первісному перерахунку пенсії бралася заробітна плата за травень, червень 1986 р., свідченням чого є відповідні довідка про заробіток для обчислення пенсії та розрахунок зарплати за роботу в зоні відчуження (а.с. 137, 138).

Щодо відображення в спірній довідці "Інших доплат та надбавок (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати", що згідно розшифровки до довідки є збереженою 100% тарифною ставки за дні роботи в зоні відчуження, суд враховує, що у матеріалах справи відсутні дані, які б свідчили про те, що підприємством при нарахуванні заробітної плати позивачу збільшувалась тарифна ставка на 100 %. Відсутні такі відомості і в особовому рахунку ОСОБА_1 . Більше того, врахування додатково 100 % тарифної ставки призводить до збільшення сумарної кратності оплати праці, встановленої за роботу в ІІІ зоні небезпеки, що суперечить постанові Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. Посилання ж позивача на розпорядження Ради міністрів СССР № 964-рс від 17.05.1986 р. не спростовує цього, оскільки у документі чітко вказано, що в особливих випадках оплата праці працівників, занятих на роботах у ІІІ зоні небезпеки, проводиться в п`ятикратному розмірі.

Як вбачається листа Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815, в разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у зазначених роботах у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29.10.1992р. № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 р. № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992р. № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація), яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження. Якщо розрахунки не було проведено своєчасно, у разі прийняття рішення про донарахування заробітної плати, такі донарахування провадяться за умови наявності табеля робочого часу (в оригіналі) за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством (установою, організацією), що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналіз наведених даних дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження даних, що містяться в довідці, відповідним первинним документам бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місця роботи, що відповідає висновкам Верховного Суду України у постановах від 4 листопада 2015 року у справі № 539/4466/14-а та від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, або ж в довідка архіву Міністерства оборони України, яка має підтверджувати час, місце і тривалість робочого дня особи, яка виконувала роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, з наявного в матеріалах справи особового рахунку по заробітній платі ОСОБА_1 за 1986 рік встановлено, що розмір тарифної ставки позивача в особовому рахунку не зазначено, премії виплачувались нерегулярно, вказівок на фактично відпрацьований час в зоні відчуження та тривалість робочого дня в ньому немає. Вищеописані довідки № 147 від 22.04.1997 р. та № 147 від 13.02.2015 р. також не містять відомостей про тривалість робочого дня позивача. Інших документів первинного бухгалтерського обліку, складених у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильськый АЕС, які вказують на час та тривалість робочого дня в зоні відчуження, розмір тарифної ставки, даних про преміювання, суду не надано, що свідчить про непідтвердження даних, зазначених у спірній довідці, первинними документами.

Суд не бере до уваги висновок судово-економічної експертизи № 01/01-16 від 18.01.2016 р. (а.с. 113-128), оскільки він стосується справи № 343/1252/15-ц, предметом дослідження по якій були складові заробітної плати, зазначені в довідках № 22Б-548 та № 22Б-3610.

Враховуючи вищевказане, відмова відповідача в перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. зумовлена відсутністю підтвердження об`єктивності даних спірної довідки, невідповідністю її заповнення вимогам законодавства та відсутністю первинних документів, наявність яких визначена законодавчо, тому підстав для задоволення позову немає.

Вимоги про звернення постанови до негайного виконання та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є похідними від вирішення спору по суті, а оскільки в процесі розгляду справи факти, викладені позивачем в обґрунтування своїх вимог щодо обов`язку відповідача здійснити перерахунок пенсії за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наданої довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 р. Нафтогазовидобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта", взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати, відображеної у графі "4" без виділення премії, не знайшли свого підтвердження, тому вони задоволенню не підлягають.

Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного, ст.ст. 14, 15, 40, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 року , керуючись ст. 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Нафтозаговидобувне управління "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта", про зобов`язання провести перерахунок пенсії за дні роботи у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі поданої довідки № 22Б-1786 від 17.05.2016 р. Нафтогазовидобувним управлінням "Долинанафтогаз" ПАТ "Укрнафта", як інваліду ЧАЕС, відповідно до п. 1 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Постанова в повному обсязі складена: 10 квітня 2017 року