Справа № 749/75/17
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/75/17
Номер провадження 2-а/749/33/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чигвінцева М.С.

за участі секретаря Скорої Л.О.

представника відповідача Дорожинської А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції між Щорським районним судом Чернігівської області та Солом`янським районним судом м. Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії Міністерства оборони України, третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

Позивач проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 15 квітня 1981 року по 18 квітня 1983 року, в тому числі в період з 22 червня 1981 року по 18 квітня 1983 року приймав участь в бойових діях на території республіки Афганістан. Є учасником бойових дій, інвалідом війни.

Під час проходження військової служби, приймав особисту участь у бойових діях на території республіки Афганістан та у 1982 році отримав множинне вогнепальне осколкове поранення, ЗЧМТ- контузію головного мозку.

У липні 2014 року пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. За висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 03 липня 2014 року, рубці, які залишились після отримання ним множинного вогнепального поранення: «є наслідком загоєння ран, які могли утворитись внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, отриманих у 1982 році».

Відповідно до протоколу № 1831 від 04 липня 2014 року Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв: «поранення, ЗЧМТ- контузія головного мозку і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

В жовтні 2014 року, приймаючи до уваги поганий стан здоров`я, пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА № 004430 від 16 жовтня 2014 року йому вперше встановлена: «III група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

В жовтні 2015 року повторно пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до Довідки до акта огляду медико- соціальною експертною комісією серії АВА № 019609 від 28 жовтня 2015 року позивачу повторно встановлена: « ІІІ група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, ЗЧМТ-контузія головного мозку, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії».

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 отримав посвідчення інваліда війни III групи.

У зв`язку з встановленням ОСОБА_1 16 жовтня 2014 року, при первинному огляді, III групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, він має право на отримання одноразової грошової допомоги.

7 червня 2016 року позивач звернувся з заявою на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , де перебуває на військовому обліку, про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності.

8 червня 2016 року Щорським РВК заява ОСОБА_1 була направлена на адресу

ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до п. 13 Порядку № 975 направив заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи на адресу Департаменту фінансів МО України для прийняття відповідного рішення щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

04 листопада 2016 року відповідно до п. 32 Протоколу № 94 засідання комісії з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, який був затверджений Міністром оборони України 09 листопада 2016 року, Міністерством оборони України, вивчивши документи ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, було прийнято рішення: «Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, поданих на розгляд особами з числа колишніх військовослужбовців, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975».

Про вказане рішення ОСОБА_1 було повідомлено Чернігівським обласним військовим комісаріатом листом від 22 листопада 2016 року.

Позивач вважає, що рішення Міністерства оборони України про повернення документів є неправомірним у зв`язку з тим, що розпорядник бюджетних коштів, тобто Міністр оборони України, правом приймати таке рішення не наділений. Так, відповідно до ч. 2 п. 13 Порядку розпорядник бюджетних коштів (МО України) приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З коментованої статті випливає, що Міністр оборони України за результатами розгляду документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги наділений правом приймати лише одне з двох рішень - призначити одноразову грошову допомогу або відмовити у її призначенні, прийняти жодне інше рішення, як то повернути документи на доопрацювання, Міністр оборони України законодавцем не наділений.

Крім того, неправомірність рішення відповідача підтверджується ще й тим, що у протоколі № 94 від 04 листопада 2016 року зазначено, що позивачем не надано документа, який би свідчив про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Відповідно до висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 03 липня 2014 року витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1831 від 04 липня 2014 року, довідок до акту огляду медико-соціальною експертною комісією причиною поранення, а в подальшому причиною інвалідності було вогнепальне осколкове поранення, ЗЧМТ- контузія головного мозку а обставиною поранення - бойові дії під час проходження військової служби у 1982 році.

Зазначив, що посилання відповідача на перелік документів, які додаються до заяви про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, а саме на те, що ним не надано документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що є підставою повернення документів на доопрацювання, є неправомірними у зв`язку з наступним.

Пунктом 11 Порядку № 975 наведено перелік документів, які можуть підтвердити наявність у особи права на отримання одноразової грошової допомоги, однак, ні Порядок № 975, ні Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ні будь який-інший нормативно правовий акт не містить норми про те, що відсутність тої чи іншої довідки є підставою для відмови особі у призначенні одноразової грошової допомоги. Відповідні юридичні факти можуть підтверджуватись і іншими документами, як в його випадку висновком судово-медичної експертизи, протоколом центральної військово-лікарської комісії МО України, довідкою МСЕК.

Формальне посилання на відсутність якоїсь довідки, яку начебто позивачу мали видати тридцять років тому є неправомірним, більш того, проходячи строкову військову службу в Афганістані та отримавши відповідне поранення він вплинути на дії військового командування та зобов`язати його видати йому довідку про те, що поранення він отримав не в наслідок алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння він не міг, більш того видача таких довідок на той час взагалі законодавством передбачена не була.

Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України чітко передбачено, що категорія громадян, до якої відноситься позивач, при встановленні причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) надавати довідку про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) не повинна.

На підставі вищевикладеного просить визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви з доданими до неї документами про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Скасувати протокол засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті) каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 04 .11.2016 року № 94 в частині повернення документів ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги на адресу Чернігівського обласного військового комісаріату. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 призначення та виплату одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії

Позивач в судовому засіданні відсутній, надав заяву про розгляд справи без його участі, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні відсутній , надали заперечення, згідно якого з боку ІНФОРМАЦІЯ_4 були вчинені всі необхідні дії щодо розгляду заяви позивача. Також зазначили, що постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975 встановлений відповідний порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до вказаного порядку ІНФОРМАЦІЯ_5 являється лише посередником між заявником та МОУ і не є уповноваженим органом на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги. Просять розгляд справи проводити без представника ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснила що позивачу встановлено інвалідність, а не часткову втрату працездатності, а тому права на отримання одноразової грошової допомоги він не має. Зазначила, що позивачем до суду не надано жодних доказів, які б підтвердили, що захворювання було отримане ним під час проходження військової служби саме у ЗСУ або коли був військовослужбовцем іншого утвореного відповідно до законів України. Також з позовних матеріалів не вбачається призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії позивач на момент інвалідності проходить службу у резерві.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 15 квітня 1981 року по 18 квітня 1983 року, в тому числі в період з 22 червня 1981 року по 18 квітня 1983 року приймав участь в бойових діях на території республіки Афганістан.

За даними висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 1240/Ж від 03.07.2014 р., у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 мається рубець у лобній ділянці справа, подовженої форми; подібних властивостей рубці дугоподібної, лінійної та овальної форми розташовані на тильній поверхні лівої кисті в проекції голівки першої п`ясної кістки довжиною 2,3 см, тильній поверхні середньої фаланги 2 пальця лівої кисті довжиною 1,8 см, тильній поверхні проксимальної фаланги 1 пальця правої кисті довжиною 0,9 см, по передній поверхні лівого колінного суглобу розмірами 0,7х 0,5 см є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних(осколкових) поранень отриманих у 1982 році.( а.с. 17).

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВА № 004430, ОСОБА_1 , вперше призначено інвалідність ІІІ групи, дата огляду 16.10.2014 р., причина інвалідності: поранення, ЗЧМТ, контузія головного мозку і захворювання, так пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. ( а.с. 19).

19.10. 2016 року ОСОБА_1 видано посвідчення серія НОМЕР_1 про те, що він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни. ( а.с. 14).

Згідно копії витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв та згідно висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського бюро СМЕ № 1240/Ж від 03.07.2014 року, у сержанта у відставці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 наявні множинні вогнепальні осколкові поранення, ЗЧМТ контузія головного мозку ( 1982 року) наслідком яких є шкіряні рубці в лобній ділянці справа, два рубці на лівій кисті, на правій кисті та на лівому колінному суглобі розмірами від 0,7 х 0,5 см до 2,3 х 0,1 см, а згідно медичних заключень лікувальних закладів за 2011 2014 роки, наслідками ЗЧМТ контузії головного мозку є захворювання: « ІХС, дифузний кардіосклероз, аортосклероз, СН П А ст.. Артеріальна гіпертензія ІІ ст.. Церебно васкулярна хвороба. Після травматична та дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст.. з лівобічною пірамідною недостатністю, внутрішньочерепною гіпертензією, стійкою цефалгією, вестибулопатією, вегето судинною дисфункцією, церебростенічним синдромом, емоційно вольовим та мнестичним зниженням. Поширений остеохондроз хребта, церквіклюмбалгія» поранення ЗЧМТ контузія головного мозку і захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.17,18).

Із матеріалів справи вбачається, що 07 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_9 з заявою та документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби. ( а.с. 21).

Відповідно до протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 94 від 04 листопада 2016 року, комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів, в тому числі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , дата звільнення 18.04.1983, дата встановлення інвалідності -16.10.2014 р.), що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975.( а.с. 24).

Листом від 14 червня 2016 року №5/247/с ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив ОСОБА_1 , що згідно його заяви у заявника відповідно п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 відсутній документ, що свідчить про причини та обставини поранення. ( а.с. 23).

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , встановлено ІІІ групу інвалідності 16 жовтня 2014 року.

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, суд вважає, що позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 16.10.2014 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України № 975.

Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно пункту 15 Порядку рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Із наведеного випливає, що отримавши заяву ОСОБА_1 відповідач зобов`язаний був прийняти рішення і це рішення може бути предметом оскарження у суді.

Приймаючи до уваги, що Міністерством оборони України не прийнято відповідне рішення у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату одноразової грошової допомоги, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату позивачу вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Дослідивши матеріали справи, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чигвінцев М.С.