Справа № 752/21797/16-а
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/143/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.03.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Овдій А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, викладеного в листі № 22315/05 від 22.08.2016 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 зобов»язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.05.2016 р., стягнення судових витрат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, 30.05.2016 р. позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1, надавши всі необхідні документи, в тому числі і ті, які були витребувані під час розгляду заяви.

За результатами розгляду заяви та поданих документів відповідач виніс письмове рішення № 22315/05 від 22.08.2016 р, відповідно до якого відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі пільгового стажу за Списком № 1, посилаючись на невідповідність документів, а саме довідки № 1/1-66 від 06.04.2016 р. про заробітну плату, яка видана Державним відкритим акціонерним товариством «Шахта Бутівка-Донецька», оскільки підприємство знаходиться на не підконтрольній українській владі території, з посиланням на Закон України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 р., згідно з яким будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Зазначену відмову позивач вважає протиправною, оскільки ним були надані всі необхідні документи на підтвердження наявності у нього спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком підтвердження наявного трудового стажу.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі та просила його задовольнити, посилаючись на те, що позивач має достатній трудовий стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується відповідними записами, наявними в трудовій книжці та уточнюючих довідках, які видані уповноваженими особами.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, обґрунтовуючи тим, що довідка від 06.04.2016 р. № 1/1-66, видана ДАТ «Шахта Бутівка-Донецьк» на підтвердження наявності пільгового трудового стажу не може бути врахована при призначенні пільгової пенсії, оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а тому у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач згідно з записами, наявними в трудовій книжці, має наступні період роботи:

*з 28 серпня 1990 року по 25 жовтня 1993 року включно працював інженером III категорії в гірничому відділі Донецького державного інституту проектування шахт. Стаж роботи склав - 3 роки 1 місяць 28 днів;

*з 26 жовтня 1993 року по 14 лютого 1996 року включно працював реалізатором в ПМП «Черевички». Стаж роботи склав -- 2 роки 3 місяці 20 днів;

*з 21 лютого 1996 року по 19 червня 1997 року включно працював в «Шахті «Бутівка-Донецька» виробничого об'єднання Донецьквугілля на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №Ї*49к від 19.02.1996 року), звідки був звільнений за п.5 ст. 36 КЗпП України по переводу на шахту ім. О.Ф. Засядька Стаж роботи склав- 1 рік 4 місяці 0 днів ;

*з 01 липня 1997 року по 08 січня 2008 року включно працював в Орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька» на посаді підземного гірничого майстра з повним робочим днем в шахті. Стаж роботи склав - 10 років 6 місяців 8 днів ;

*з 20 листопада 2009 року по 05 серпня 2014 року включно працював в TOB «АСА-сервіс» на посаді заступника директора Стаж роботи склав - 4 роки 8 місяців 17 днів.

Загальний стаж роботи відповідно до відомостей трудової книжки становить 22 роки 13 днів.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Після досягнення 50 років, 30.05.2016 р. позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1.

За результатами розгляду заяви та поданих документів відповідач виніс письмове рішення № 22315/05 від 22.08.2016 р, відповідно до якого відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі пільгового стажу за Списком № 1, посилаючись на невідповідність документів, а саме довідки № 1/1-66 від 06.04.2016 р. про заробітну плату та довідки № 1/7-65 від 06.04.2016 р., які видані Державним відкритим акціонерним товариством «Шахта Бутівка-Донецька», оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території, з посиланням на Закон України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 р.

Згідно з п. »а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим

цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на

пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи лише у разі якщо в ній містяться всі необхідні, правильні і точні записи про стаж роботи, у тому числі і той, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом 3 вказаного Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників . У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою КМ України від 11 березня 1994 року № 162 затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були чинні на момент виникнення у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання р&боти до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р..

Відповідно до п. 4.3. Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 4.4. Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 7 постанови № 22-1 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, які подаються для оформлення пенсії.

Як встановлено судом та не заперечувалось відповідачем, позивач при зверненні до органів пенсійного фонду подав заяву та наступні документи: копію паспорт та ШН; копію довідки внутрішньо переміщеної особи; трудову книжку; військовий квиток; диплом; наказ №128 від 23 лютого 2006 року Міністерства вугільної промисловості України по ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька»; довідку щодо перереєстрації Шахти «Бутівка-Донецька» виробниче об'єднання Донецьквугілля в ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» за номером 1/7-67 від 06.04.2016 року; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1996 та 1997 роки, виданою ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» за номером 1/1-66 від 06.04.2016 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1/7-65 від 06.04.2016 року щодо підтвердження факту роботи на посаді підземний гірничий майстер на «Шахті «Бутівка-Донецька» в/о Донецьквугілля; наказ Міністерства вугільної промисловості України по ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» від 05 січня 1995 року щодо результатів атестації робочих місць за умовами праці та Перелік до цього наказу посад, професій, робіт із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію по віку на пільгових умовах за списком №1; особиста картка форми Т-2 на ім'я ОСОБА_1; наказ Міністерства вугільної промисловості України від 19 лютого 1996 року по «Шахті «Бутівка-Донецька» щодо приймання Позивача на посаду гірничого підземного майстра з окладом 5 700 000 карбованців; наказ Міністерства вугільної промисловості України по ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» №360 «к» від 19.06.1997 року про звільнення Позивача в порядку п.5 ст. 36 КЗпП України по переводу на шахту ім. О.Ф. Засядько; лист-відповідь ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» №12/484 від 27.05.2016 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №189 пк від 18.04.2016 року щодо підтвердження факту роботи на посаді підземний гірничий майстер з повним робочим днем на шахті ім. О.Ф. Засядька; наказ №1089к від 01.06.2007 року шахти ім. О.Ф. Засядька про проведення атестації робочих місць по умовам праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 із Додатком переліку робочих, які зайняті повний робочий день на підземних роботах; наказ №1012 від 05.06.2002 року шахти ім. О.Ф. Засядька про проведення атестації робочих місць по умовам праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 із Додатком переліку робочих, які зайняті повний робочий день на підземних роботах; наказ №1811 від 01.09.2000 року шахти ім. О.Ф. Засядька про проведення атестації робочих місць по умовам праці для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 із Додатком №1 список робочих, які зайняті повний робочий день на підземних роботах; наказ від 07.09.1995 року шахти ім. О.Ф. Засядька про результати атестації робочих місць за умовами праці (списки №1 та №1) із додатком до нього у якості списку професій, робіт які зайняті повний робочий день на підземних роботах; Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №341 від 04.04.2016 року, видана ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» за 1997 - 2000 роки;

Відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах, заперечив дійсність довідок, виданих ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька», оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Як вбачається з матеріалів справи, досліджених судом, 06.04.2016 р. ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» були видані довідки № 1/7-65 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідка № 1/7-66 про заробітну плату для обчислення пенсії.

Зазначені довідки підписані головою ліквідаційної комісії ОСОБА_3 та членом ліквідаційної комісії ОСОБА_4

Судом встановлено, що відповідно до наказу від 23.02.2006 р. № 128 Міністерства вугільної промисловості України була припинена діяльність ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» (м.Донецьк) шляхом його ліквідації з урахуванням особливостей, передбачених чинним законодавством.

Головою ліквідаційної комісії призначено в.о.директора - голови правління ОСОБА_5. До складу ліквідаційної комісії також включена в.о.головного бухгалтера ОСОБА_4

Також відповідно до зазначеного наказу з 24.02.2006 р. була припинена робота підприємства.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» належить до управління Міністерства вугільної промисловості України і знаходиться в стані припинення з 13.03.2006 р. Головою ліквідаційної комісії є ОСОБА_5

З огляду на викладене, посилання відповідача у листі від 22.08.2016 р. № 22315/05 на положення Закону України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», відповідно до якого будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, є безпідставним, оскільки ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» створена і власникаом підприємства є центральний орган державної виконавчої влади України, рішення про ліквідацію підприємства приймалось саме власником підприємства, голову ліквідаційної комісії також було призначено у спосіб, передбачений чинним законодавством, а саме Господарським кодексом України та постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості».

Отже, саме голова ліквідаційної комісії на час ліквідації підприємства є уповноваженою особою на вчинення дій від імені ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька», у т.ч. на підписання довідок, що підтверджують наявність пільгового стажу та розміру заробітної плати.

Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на відсутність можливості провести зустрічну перевірку факту пільгової роботи позивача на ПАТ «Шахта ім..О.Ф.Засядька» та ДВАТ «Шахта Бутівка-Донецька» в зв»язку з їх знаходженням на не підконтрольній українській владі території, що викладені у листі від 20.01.2017 р. № 4742/05, оскільки це є додатковими підставами для відмови у призначенні пільгової пенсії позивачу, які не існували на момент оскарження позивачем до суду рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 22.08.2016 р.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав та свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові І службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивача відповідачі суду не надали.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, аналізуючи всі наведені норми чинного законодавства, які регулюють даний вид правовідносин, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови 22.08.2016 р. у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за списком № 1, в зв»язку з чим позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними, зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, викладене в листі № 22315/05 від 22.08.2016 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1.

Зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 30.05.2016 р.

Стягнути з Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551 гривня 21 копійка.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва

У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :