Справа № 808/35/17
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року о 10 год. 30 хв.Справа № 808/35/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н. В., за участю секретаря Батигіна О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії,

третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в наданні довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988; зобов'язати відповідача виготовити та надати позивачу Довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника відділення в структурі районного відділу, а саме розміру: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливих завдань; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за оперативно - розшукову діяльність; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; премій.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 змінено грошове забезпечення поліцейських і така зміна надає позивачу право на перерахунок пенсії, в чому позивачу відмовлено. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 21.02.2017 за клопотання представника позивача було здійснено заміну первинного відповідача на належного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії.

Представник позивача подав клопотання (вх. №7645 від 14.03.2017), яким просить розглядати справу без його участі, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях (вх. №2155 від 26.01.2017) та додаткових письмових запереченнях (вх.№5056 від 21.02.2017). В обґрунтування заперечень зазначив, що Постанову КМУ №988 не можна вважати підставою для перерахунку пенсій, оскільки цей акт не змінює розмір та не вводить нові додаткові види грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), а встановлює види і розмір грошового забезпечення для поліцейських. Посилається на те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Позивач у свою чергу був звільнений зі служби в з Головного Управління Міністерства внутрішніх справи України в Запорізькій області у 2003 році. Крім того, Головне управління Національної поліції України не надсилає до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії конкретним особам, а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до п. 3 Порядку № 45 може здійснити перерахування пенсії лише на підставі відповідної інформації з УМВС України в Запорізькій області, а не на підставі інформації з ГУНП. Представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи подав заяву вх. №2608 від 31.01.2017) якою просить розглядати справу за його відсутності. Проти позовних вимог заперечує з підстав вказаних у письмових запереченнях (вх. №2607 від 31.01.2017) В обґрунтування заперечень зазначив, що на даний час відсутні підстави для ініціювання перерахунків пенсій Міністерством внутрішніх справ України своїм співробітникам. Постановою КМУ №988 встановлено грошове забезпечення для військовослужбовців нової державної структури - Національної поліції. Не відбулося зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які б мали право на пенсію за Законом України №2262. Зазначає, що оскільки рішення про зміну грошового забезпечення Кабінет Міністрів України на даний час не приймав, видача довідки Головним управлінням Національної поліції не відповідає чинному законодавству. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності та взаємозв'язку, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, з 06 жовтня 2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Вказані обставини сторонами не заперечуються.

ОСОБА_4, листом від 29.11.2016 (а.с. 11-12) звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31.12.2015, для перерахунку пенсії позивача згідно додатку №2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45.

Листом заступника Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області №125-П/66/29-2016 від 07.12.2016 (а.с. 13-14) повідомлено позивача про те, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядком проведення перерахунку призначених пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, передбачено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Законом України від 24.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством для поліцейських. Постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 набрала чинності 02.12.2015 року, а тому сам факт прийняття постанови не породжує підстав для проведення автоматичного перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Крім того, постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення»), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії України, до цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Також повідомлено позивача про відсутність правових підстав для надання такої довідки.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі довідки позивач звернувся до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до положень цього Закону, зокрема статті 63 в редакції Закону України від 23.12.2015 р. N 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Як зазначено у частині четвертій статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 04.02.94 р. № 3946-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок №3-1).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 будучи пенсіонером органів внутрішніх справ 29.11.2016 року звернувся до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Запорізькій області із заявою про видачу довідки із зазначенням розміру грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав, для перерахунку пенсії.

Листом від 07.12.2016 повідомлено про відмову в наданні довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав до перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських; затверджено схеми: окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 постанови КМУ №988).

Відповідно до абз. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України №900-VIII від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Що стосується посилань відповідача на той факт, що зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття Постанови КМУ №988 від 11.11.2015, а тому не мають зворотної дії в часі, то суд вважає необхідним зазначити, що таке посилання є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно - правового акту у часі - це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.

Аналогічна думка висловлена в Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999, де серед іншого зазначено, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанова КМУ №988 від 11.11.2015 діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.

Щодо посилання відповідача на певний порядок, якого необхідно дотриматися для перерахунку пенсії, суд вважає за необхідне зауважити наступне.

Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В цьому Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноваженні керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Відповідно до пункту 4 Постанови Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право ОСОБА_1, самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція висловлена також в Постанові Верховного суду України від 22.04.2014 по справі №21-484а13.

Суд критично оцінює посилання відповідача на те, що Порядок №45 не передбачає надання довідки про грошове забезпечення безпосередньо особі, зокрема пенсіонеру, то така особа позбавлена права на отримання довідки. Право на отримання довідки стосується права позивача на доступ до інформації щодо нього, а тому не може бути обмежене Порядком №45. Суд також відмічає, що отримання спірної довідки не призводить до безспірного перерахунку та виплати пенсії позивачу органом пенсійного фонду.

З урахуванням зазначених обставин та норм права суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у видачі позивачу довідки про грошове забезпечення працівника поліції за посадою, яку він обіймав при виході на пенсію.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів наявність правових підстав для невидачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за письмовим зверненням позивача від 29.11.2016.

В свою чергу, оскільки позивач у своєму зверненні просив видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 31.12.2015, для перерахунку пенсії позивача згідно додатку №2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, то у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача надати довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника відділення в структурі районного відділу, а саме розміру: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливих завдань; надбавки за службу в умовах режимних обмежень; надбавки за оперативно - розшукову діяльність; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; премій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, присуджуються позивачу відповідно до задоволених вимог, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за заявою ОСОБА_1 від 29.11.2016.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Стрельнікова