Справа № 183/4874/16(2-а/183/12/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року справа № 183/4874/16(2-а/183/12/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 січня 2017 року у справі №183/4874/16(2-а/183/12/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 серпня 2016 року звернулася до суду з позовом до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, згідно з яким просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку щомісячної пенсії позивача;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної пенсії позивачу і зобов'язати виплачувати позивачу щомісячно пенсію у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді головного спеціаліста відділу призначення та виплати грошових допомог Управління соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації починаючи з 01 червня 2016 року згідно з довідкою Управління соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації Дніпропетровської області про заробітну плату для перерахунку пенсії № 3306 від 28 липня 2016 року із суми 3215 грн. 06 коп.;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплати пенсії Новомосковським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області при подальшому підвищенню окладів державним службовцям - позивачу при наданні нею довідок.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає про те, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, як державний службовець у розмірі 80% від суми заробітної плати. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року, фактично збільшився загальний розмір заробітної плати державного службовця. У зв'язку з цим, 28 липня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідки від 28.07.2016 року №3306 про заробітну плату, виданої управлінням соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, однак відповідач відмовив їй у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 січня 2017 року позов задоволено частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивачу та зобов'язав відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію у зв'язку зі збільшенням заробітної плати головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про заробіток працюючого головного спеціаліста Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 3306 від 18 липня 2016 року станом на 01 січня 2016 року, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 01 серпня 2016 року із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку, застосованого на час призначення пенсії, з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум.

У задоволені позову в іншій частині відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач з 22 січня 2005 року отримує пенсію державного службовця, розмір якої на час призначення складав 80% від заробітної плати.

Пенсія позивачу призначена на умовах Закону України «Про державну службу».

В довідці № 3306 від 28.07.2016 року виданої Управлінням соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області зазначено суму заробітної плати головного спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, яка станом на 01 січня 2016 року становить 3215,06 грн. (а.с.10).

Позивач 28 липня 2016 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця згідно з довідкою про заробітну плату № 3306 від 28.07.2016 року.

Відповідач відмовив у здійснені перерахунку пенсії, про що повідомив листом № 3255/02/15 від 01 серпня 2016 року (а.с.11).

Рішення про відмову у перерахунку пенсії обґрунтовано тим, що п.5 «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця у звязку із збільшенням посадового окладу працюючим державним службовцям є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

При цьому, суд апеляційної інстанції приймає до уваги те, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії (28.07.2016 року) набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно з Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З огляду на наведене, колегія суддів зробила висновок, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивачу через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим відмова Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області є обґрунтованою та правомірною.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Керуючись пунктами 3 частини 1 статті 198, статтею 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 січня 2017 року у справі №183/4874/16(2-а/183/12/17) скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко