Справа № 804/6917/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2017 р. Справа № 804/6917/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську, у якому просить:
- визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_2 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 759,88 грн.;
- визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови затребувати довідку про заробітну плату та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.02.2008 року;
- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити з 01.02.2008 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи з 90 % заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відсотках, які діяли при нарахуванні пенсії у розмірі 90 %, в сумі 683,90 грн.
Позивачем подано до суду клопотання про здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача-1 до суду не зявився. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначено, що ОСОБА_2 працювала в Державній податковій інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська у період 1995 - 2002 та звільнилася з посади у зв'язку із виходом на пенсію державного службовця, відповідно до норм Закону України Про державну службу. Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення. Особливості пенсійного забезпечення державних службовців визначені Законом України Про державну службу. Відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Форми довідок для перерахунку пенсій державним службовцям, які на момент перерахунку не працюють чи працюють на посадах, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, чи інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11 та від 14.02.2011 р. № 5-1. Згадані форми довідок не містять граф, в яких зазначались би середні розміри матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З огляду на викладене, представник відповідача 1 у своїх запереченнях у задоволенні позову просив відмовити. У поданих запереченнях просив здійснити розгляд справи без представника ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська.
Представник відповідача-2 в судове засідання з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України Про впорядкування умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів від 13.12.1999 №2288 визначається вичерпний перелік інших надбавок. Так матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах, зразкове виконання трудових обовязків відповідно до вищевказаної постанови не відноситься інших надбавок. Крім того, позивачу була призначена пенсія як державному службовцю відповідно до вимог Закону України Про державну службу, яку вона отримувала з дати призначення їй пенсії і до набрання чинності ЗУ №213 VII від 02.03.2015 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, а саме до 01.06.2015. З огляду на викладене, представник відповідача-2 просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що позивач просив про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 знаходиться на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Дніпропетровська, яке створене 01.04.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 16.12.2015 року Деякі питання формування територіальних органів Пенсійного Фонду України.
04.11.2002 позивач звільнилася з посади начальника відділу організації галузевих перевірок управління податкового аудиту та валютного контролю Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу.
06.06.2016 позивач звернулась із письмовою заявою до начальника Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська з проханням надати уточнюючу довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 для перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, не врахованих раніше - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі Закон №3723-XII), чинним на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 20 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від заробітної плати. Тобто, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні перерахунку пенсії для відповідача 2 є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Виходячи з аналізу наведених положень Закону України Про державну службу, види оплати праці та інших виплат, які враховуються при розрахунку середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсій, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію.
З матеріалів справи вбачається, що 14.06.2016р. позивач звернулась із заявою до відповідача 2 з проханням надати копії Розпоряджень про встановлений їй розмір пенсії державного службовця на момент звільнення з податкового органу 04.11.2002р. та на дату останнього перерахунку їй пенсії станом на 01.02.2008р..
Відповідно до листа від 24.06.2016р. №1543/02/33 Лівобережного об'єднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську та копії протоколу №08.11.2002р., розпорядження №174486 від 16.08.2013р. позивачці призначена пенсія у розмірі 90% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, що порушують конституційні права позивача на розмір пенсії гарантований державою.
14.06.2016р. позивач звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із проханням затребувати у Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська і долучити до пенсійної справи позивача уточнену довідку на дату останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008р. з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та , враховуючи те, що при проходженні державної служби позивачка отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, здійснити перерахунок пенсії, починаючи з останньої дати перерахунку - станом на 01.02.2008 з урахуванням вказаних виплат на підставі затребуваної довідки у ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
Проте, листом від 24.06.2016р. № Б-30/03/15 відповідачем-2 у вказаному було відмовлено з посиланням на те, що ці виплати не входять до складу заробітної плати.
За таких обставин з частини заробітної плати відповідачем 2 недорахована з 01.02.2008 пенсія в сумі 379,94 грн.(4559,33 грн. :12 міс.) х 90% - матеріальна допомога на оздоровлення та 379,94 грн. (4559,33 грн. :12 міс.) х 90% - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Всього - 759,88 грн. ( 379,94 грн. + 379,94 грн.).
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" була затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії. Нова форма довідки містить графу Інші виплати та вказує на необхідність враховувати їх при визначенні розміру пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 р. до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, від 09.07.2003, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Згідно зі ст. 87 Закону України Про пенсійне забезпечення суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачує за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби входить до системи оплати праці державної служби, виплачується з фонду оплати праці по коду економічної класифікації видатків 1111 заробітна плата, виплачується систематично всім працівникам Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська. Відтак, матеріальна допомога входить до структури заробітної плати і не може вважатися одноразовою виплатою вже тільки тому, що виплачується з фонду оплати праці, а саме цей показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати , згідно п. 1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, а матеріальна допомога, що має систематичний характер згідно пп.2.3.3. цієї Інструкції відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Про те, що матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби не є одноразовою виплатою свідчать також пп. 3.31 Інструкції зі статистики заробітної плати від 31 05.2004 р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України, та Постанова Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії, а з 01.01.2011 року постанова Кабінету Міністрів України від 22.12 2010 року №1170 Про затвердження переліку виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому що такі виплати не ввійшли до цього Переліку .
Крім того, ч.1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються:
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.
На цьому наголошує Верховний суд України у справі № 21-430а11 від 20.02.2012.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі вище наведеного, суд прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.
Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо неврахування в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_2 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 759,88 грн.
Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови затребувати довідку про заробітну плату та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.02.2008 року.
Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити з 01.02.2008 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи з 90 % заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати 1/12 середнього розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відсотках, які діяли при нарахуванні пенсії у розмірі 90 %, в сумі 683,90 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 551,20 грн. та за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську судовий збір у розмірі 551,20 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) ОСОБА_1