Справа № 809/409/17
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" квітня 2017 р. справа № 809/409/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лучко О.О.,

за участю секретаря: Королевич О.В.,

за участю сторін:

представника позивача: не з`явився,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Тлумацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

до відповідача: Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Тлумацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося в суд із адміністративним позовом до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання рішення, дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Городенківським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції безпідставно прийнято рішення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, а тому дані дії та рішення підлягають до визнання протиправними.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. Подав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином. Причини неявки суду невідомі.

За таких обставин, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але не прибули всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, то відповідно до ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів за відсутності сторін.

Дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, суд встановив наступне.

Управлінням Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області винесено рішення про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2013 за № 940 про стягнення із ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 грн. (а.с.5).

Вказане рішення перебувало на виконанні Городенківського районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області, однак постановою державного виконавця від 23.06.2016 року даний виконавчий документ було повернуто стягувачу - управлінню Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області у зв`язку з відсутністю коштів та майна боржника, на яке можна звернути стягнення (а.с. 30).

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області 31.03.2016 припинено внаслідок реорганізації шляхом злиття, а його правонаступником стало Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Відтак, Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 22.09.2016 року звернулося до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення про застосування штрафних санкцій від 08.07.2013 за № 940, проте державним виконавцем відмовлено у відкритті виконавчого провадження, оскільки не підтверджено повноваження щодо представництва інтересів стягувача (а.с.30).

Позивач 23.11.2016 року звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвалою суду від 02.12.2016 у справі № 809/1627/16 відмовлено в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки відсутні докази наявності відкритого виконавчого провадження (а.с. 9-10).

21.02.2017 позивач повторно звернувся до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Івано-Франківській області із заявою про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення від 08.08.2013 за № 940, в якій зазначив, що Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області (а.с.6).

Відповідачем винесено повідомлення № 1236 від 23.02.2017, яким повернуто виконавчий документ рішення про застосування штрафних санкцій від 08.07.2013 за № 940 без прийняття до виконання на підставі п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України Про виконавче провадження, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду (а.с.8).

При вирішенні даного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання.

Згідно із ст. 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами (п. 7 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону).

До таких рішень відносяться і рішення органів Пенсійного Фонду України про застосування штрафних санкцій.

Рішення органу доходів і зборів про застосування штрафних санкцій є виконавчим документом (ч.15 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).

Статтею 4 Закону України Про виконавче провадження встановлено вимоги до виконавчого документа. У виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, імя, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, імя та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк предявлення рішення до виконання.

У відповідності до п. 6 ч. 4 ст. 4 цього Закону виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону.

Як вже встановлено судом, відповідачем направлено позивачу повідомлення № 1236 від 23.02.2017, яким повернуто виконавчий документ рішення про застосування штрафних санкцій від 08.07.2013 за № 940 без прийняття до виконання.

Підставою для повернення вказаного виконавчого документу стягувачу відповідачем визначено п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України Про виконавче провадження.

У вказаному повідомленні державним виконавцем зазначено, що органом, який видав виконавчий документ та стягувачем є управління Пенсійного фонду в Городенківському районі, , м. Городенка, вул. І.Богуна, 10, однак виконавчий документ предявлений до виконання за заявою Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, без підтвердження повноважень щодо представництва інтересів Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі, що не відповідає вимогам Закону України "Про виконавче провадження".

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області та управління Пенсійного фонду в Тлумацькому районі Івано-Франківської області реорганізовано шляхом злиття в Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

А тому в процесі реорганізації шляхом злиття Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області та Управління Пенсійного фонду в Тлумацькому районі Івано-Франківської області в Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області було утворено нову юридичну особу.

Так, згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області є правонаступником Управління Пенсійного фонду в Тлумацькому районі Івано-Франківської області та Управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області, яке, в свою чергу, як юридична особа було припинено 31.03.2016, про що свідчить запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.03.2016.

Згідно ч.ч. 1 та 2 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обовязки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Таким чином, Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області () є правонаступником усіх прав, обов'язків, фінансових та інших зобов'язань управління Пенсійного фонду в Городенківському районі Івано-Франківської області ().

Як наслідок, позивач є особою, що наділена правом на звернення із заявою про виконання виконавчого документа рішення про застосування штрафних санкцій від 08.07.2013 за № 940.

У зв'язку із цим суд вважає, що вищевказане повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання № 1236 від 23.02.2017 є протиправним.

Будь - яких інших підстав, визначених Законом України Про виконавче провадження для повернення виконавчого документу стягувачу відповідачем, не встановлено, а тому слід зобовязати Городенківський районний відділ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області відкрити виконавче провадження щодо примусового виконання рішення про застосування штрафних санкцій від 08.07.2013 за № 940.

Таким чином, позов Тлумацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Городенківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання рішення, дій протиправними та зобовязання до вчинення дій підлягає до задоволення.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії та рішення Городенківського районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Івано-Франківській області щодо повернення стягувачу без прийняття до виконання рішення УПФУ в Городенківському районі № 940 від 08.07.2013 року про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Зобов`язати Городенківський районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ в Івано-Франківській області () відкрити виконавче провадження щодо примусового виконання рішення УПФУ в Городенківському районі № 940 від 08.07.2013 року про застосування штрафних санкцій за неподання звітності, передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 10.04.2017.