Справа № 128/861/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/861/17

Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко О.І.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

10 квітня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Граб Л.С. ,

секретар судового засідання: Шевчук А. В.,

за участю:

представника позивача (апелянта): Откаленка С.Ю.

представників відповідача: Горбачова В.Б., Петрова О.А., Кравчук В.В.

представників третьої особи: Форостяної О.М., Морозова О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 06 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, третя особа на стороні відповідача - відділ ведення виборців Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання постанови незаконною та її скасування,

В С Т А Н О В И В :
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького районну Вінницької області, третя особа на стороні відповідача - відділ ведення виборців Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання постанови незаконною та її скасування.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 06 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись при цьому на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримав та при вирішенні справи покладався на розсуд суду.

Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники третьої особи апеляційну скаргу не визнавали та при вирішенні справи покладалися на розсуд суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24.01.2017 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року" серед іншого призначено вибори в Якушинецькій сільській об`єднаній територіальній громаді, до складу якої входять Якушинецька сільська рада (села Якушинці, Зарванці, селище Березина), Майданська сільська рада (села Майдан, Слобода-Дашковецька), Ксаверівська сільська рада (села Ксаверівка, Лисогора).

Постановою Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року №30 визначено, що кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів Якушинецької сільської ради становить 26.

Відповідно до відомостей Державного реєстру виборців станом на 20.03.2017, загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік. Ідеальна кількість виборців при формуванні одного округу становить 7327/26 = 282 чоловіки.

23 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову № 1, згідно якої утворила 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об`єднаної територіальної громади.

28 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову № 14, якою скасувала постанову № 01 від 23 березня 2017 року.

В подальшому постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17 визнано незаконною та скасовано постанову Якушинецької сільської виборчої комісії № 14 від 28 березня 2017 року.

Постановою № 17 від 02 квітня 2017 року Якушинецькою сільською виборчою комісією внесено доповнення до постанови № 01 від 23 березня 2017 року та викладено її у новій редакції. Як вбачається з Додатку № 1 до вказаної постанови орієнтовна кількість виборців в кожному з 26 виборчих округів є приблизно рівною, та наближеною до ідеальної кількості виборців.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при внесенні змін та доповнень постановою № 17 від 02 квітня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія Вінницького району Вінницької області діяла відповідно до вимог закону та в межах своїх повноважень, керуючись основними принципами формування одномандатних виборчих округів та усунула порушення Закону України "Про місцеві вибори", зокрема, врахувавши нерозривність меж округів, кількість виборців відповідно до відомостей Державного реєстру виборців та вулиці даних населених пунктів, на території яких проводяться вибори.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII) виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб`єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

За приписами п. 1 ч. 3 ст. 11 Закону № 595-VIII одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.

Положеннями ч.ч. 1, 7 ст. 14 Закону № 595-VIII визначено, що місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими. Перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону № 595-VIII для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних виборчих округах на території села, селища визначається відповідною територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного села, селища, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня виборів.

Враховуючи, що нормою ч. 2 ст. 17 Закону № 595-VIII не визначаються межі відхилення від ідеального значення кількості виборців в одномандатних виборчих округах, колегія суддів звертає увагу на положення п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України", відповідно до якого одномандатні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією виходячи з відомостей Державного реєстру виборців. Відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі не може перевищувати дванадцяти відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в одномандатних округах.

За змістом ч. 12 ст. 17 Закону № 595-VIII виборчі округи утворюються територіальною виборчою комісією з урахуванням меж звичайних виборчих дільниць, які використовуються для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців. При цьому межі одномандатних, територіальних виборчих округів мають бути нерозривними.

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 25 Закону № 595-VIII сільська, селищна територіальна виборча комісія утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію.

Розглядаючи доводи апелянта стосовно порушення відповідачем приписів ч. 4 ст. 17 Закону № 595-VIII при винесенні оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, враховуючи вимоги постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17 відносно того, що виборчі комісії мають право лише вносити зміни до своїх рішень, постановою № 17 від 02 квітня 2017 року вніс доповнення до постанови № 01 від 23 березня 2017 року.

Аналізуючи зміст оскаржуваного рішення та наявні в матеріалах справи докази, суд апеляційної інстанції зауважує, що необхідність прийняття відповідачем Додатку №1 в редакції від 02.04.2017 виникла саме через з`ясування факту формування Додатку №1 від 23.03.2017 з численними порушенням Закону № 595-VIII, а саме: не враховані вулиці та чисельність приписаних на них виборців: в с. Якушинці: вул. Барське шосе (119), вул. Генерала Арабея (0), вул.Зарічна (405), вул.Зелена (4), вул. Польова (0), вул. Сімашка (3), вул. Яблунева (0), 1-й кілометр Барського шосе (0), 1-й пров. Зелений (0), в/ч (9), Урочище Гуральня (0), Урочище Кожушок (0), в с. Зарванці: вул. Ботанічна (0), вул. Генетична (0), вул. Пегровського (0), пров. Л. Українки (12), пров. 1-й Зелений (0), Вінницьке лісництво (0); вулиці с. Якушинці видані за вулиці с. Зарванці та чисельність приписаних на них виборців: вул. Барська (4), вул. Зимовала (2), вул. Хмельницьке шосе 7-й кілометр (5), вул. 3-й кілометр Барського шосе (10). Крім того виявлено: неіснуючі вулиці, що враховані до меж виборчих округів: вул. Зарічна (стара), Вінницька обласна психіатрична лікарня №2; вулиці, враховані більше одного разу: с. Зарванці, вул. Шевченка - врахована в межах виборчих округів №15 та №17; виборчі округи, межі яких не є цілісними: виборчий округ №13, виборчий округ № 14, виборчий округ №15; неправильний підрахунок кількості виборців в межах сформованого виборчого округу: виборчий округ №8 - вказана кількість 315, фактична - 302, виборчий округ №9 - вказана кількість 302, фактична - 303, виборчий округ №10 - вказана кількість 279, фактична 278, виборчий округ №19 - вказана кількість 323, фактична - 175, виборчий округ №20 - вказана кількість 214, фактична - 54; неточність в нумерації будинків в межах вулиці (неіснуючі номери будинків вказані в межах вулиці/невраховані номери будинків) с. Зарванці, вказані неіснуючі адреси: вул. Зарічна, буд. 10,11, невраховані адреси: вул. Зарічна, буд. 42.

В той же час, за приписами ч. 19 ст. 27 Закону № 595-VIII рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. А відтак, відповідач позбавлений права скасовувати свої рішення, а наділений повноваженнями лише вносити зміни до прийнятих рішень.

Вказаний висновок відображений в постанові Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17, яка набрала чинності, та врахований відповідачем, у зв`язку із чим останнім і було прийнято рішення саме про внесення змін до постанови № 01 від 23 березня 2017 року.

В той же час, колегія суддів вважає, що рішення про утворення 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об`єднаної територіальної громади прийнято відповідачем саме 23 березня 2017 року, тобто в межах строку, визначеного ч. 4 ст. 17 Закону № 595-VIII (не пізніш як за 38 днів до дня перших місцевих виборів).

Внесення Якушинецькою сільською виборчою комісією Вінницького районну Вінницької області постановою № 17 від 02.04.2017 змін до попередньої постанови помилково трактується апелянтом як прийняття нового рішення про утворення виборчих округів, враховуючи, що постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17 відновлено дію постанови № 1 від 23.03.2017, яка, як підтвердив це належними доказами відповідач, була винесена з порушеннями Закону № 595-VIII.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги позивача щодо прийняття відповідачем оскаржуваного рішення з порушенням визначеного законом строку, є необґрунтованими та такими, що базуються на помилковому розумінні норм матеріального права.

Аналізуючи доводи апелянта щодо недотримання відповідачем критерію приблизної рівності кількості виборців у виборчих округах, апеляційний суд враховує такі обставини справи.

Норми п. 12 ст. 17 Закону № 595-VIII передбачають, що основними принципами формування одномандатних виборчих округів є: 1) виборчі округи утворюються територіальною виборчою комісією з урахуванням меж звичайних виборчих дільниць, які використовуються для підготовки і проведення голосування та підрахунку голосів виборців, 2) межі одномандатних, територіальних виборчих округів мають бути нерозривними. Саме з врахуванням вказаних принципів, відповідачем прийнято оскаржуване рішення.

За змістом ч. 2 ст. 17 Закону № 595-VIII відповідна територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 172 КАС України виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму його особисто.

Згідно з ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Як слідує з матеріалів справи, позивач відноситься до округу № 13, де налічується 308 виборців. Оскільки загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік, то ідеальна кількість виборців при формуванні одного округу становить 7327/26 = 282 чоловіки. Відповідно до наданих віповідачем розрахунків, кількість виборців на окрузі № 13 не перевищує 10 % від ідеальної кількості виборців, а саме: (308-282)/(282/100)=9,22%.

Таким чином, судова колегія вважає, що при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення права позивача не порушені.

В розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Враховуючи, що задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що скасування постанови № 17 від 02 квітня 2017 року, прийнятої Якушинецькою сільською виборчою комісією, не призведе до відновлення порушених прав ОСОБА_1 , оскільки судом не встановлено такого порушення з боку відповідача при прийнятті останнім оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому підстави для скасування або зміни оскаржуваного рішення відсутні.

Судова колегія зазначає, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Положеннями ч. 9 ст. 172 КАС України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на несплату апелянтом судового збору, колегія суддів вважає, що одночасно з ухваленням судового рішення слід вирішити питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 4 даного Закону зазначено, що за подання до суду апеляційної інстанції скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами судовий збір становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

За результатами розгляду справи колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, у зв`язку з чим з апелянта необхідно стягнути несплачену суму судового збору у розмірі 704 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 06 квітня 2017 року - без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні за наступними реквізитами: отримувач коштів УК у м. Вінниці (м. Вінниця), код платежу 22030101; банк отримувача: ГУ ДКСУ у Вінницькій області; МФО: 802015; розрахунковий рахунок: 1002; призначення платежу: судовий збір за подання апеляційної скарги у справі № 128/861/17 до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною відповідно до ст.177 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 квітня 2017 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Граб Л.С.