Справа № 295/939/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України
"04" квітня 2017 р. Справа № 295/939/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Жизневської А.В.
Моніча Б.С.
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
В січні 2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 вказав, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років, за наявності страхового стажу не менше п`ятнадцяти років.
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.02.2017р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на два роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 16 жовтня 2016 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про відмову в позові. Скаржник зазначає про те, що у зв`язку з відсутністю первинних документів про перебування позивача в зоні радіоактивного забруднення, розпорядженням Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, 08 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на підставі вищевказаних положень Законів, із зниженням пенсійного віку на два роки. До заяви додав копію посвідчення серії Г, громадянина, який тимчасово працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення у 1986 - 1987 роках та довідку від 04,06.1993 року № 98, видану Виконавчим комітетом Богунської районної ради народних депутатів м. Житомира Житомирської області, відповідно до якої позивач працював з 01.06.1986 року до 01.07.1986 року у населеному пункті смт. Народичі.
Проте, листом від 28.12.2016р. № 14545/04 відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії, оскільки надана довідка не містить даних про вид робіт і місце за межами зони відчуження відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1391від 15.11.1996 року «Про затвердження переліків видів робіт і місць за межами зони відчуження, де за урядовим завданням у 1986 - 1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи». Наведені обставини слугували підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує таке.
Судом встановлено, що відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.8) позивач є громадянином, який тимчасового працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення у 1986 - 1987 роках, та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( у редакції від 19 грудня 1991 року, із змінами і доповненнями від 1 липня 1992р.) для осіб, які тимчасово працювали з моменту аварії до І липня 1986р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986- 1987 років на території безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що їх було направлено до цієї зони за розпорядженням міністерств, відомств виконавчих комітетів обласних рад.
Відповідно до довідки від 04.06.1993 року № 98, позивач працював з 01.06.1986 року до 01.07.1986 року у населеному пункті смт. Народичі, на підставі якої позивачу було видано посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який тимчасового працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення у 1986 - 1987 роках (а.с. 9)
Як вбачається з матеріалів справи, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить понад 15 років, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 12-13).
Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаним з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, що виконувалися за урядовими завданнями, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на два роки.
При цьому, згідно з частиною 3 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846).
Відповідно до п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) довідка податкового органу про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; 2) документи про стаж роботи; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1,3 до Положення). 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до п. 7 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 (у редакції на момент видачі довідки № 98 від 04.06.1993р.), громадянам, які тимчасово працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 і 1987 років на території зони безумовного (обов`язкового) відселення, за умови, що їх було направлено в цю зону за розпорядженнями міністерств, відомств, виконавчих комітетів обласних Рад народних депутатів, видаються посвідчення рожевого кольору, серія Г, на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 1).
Довідка № 98 від 04.06.1993р. про період роботи ОСОБА_1 у населеному пункті, віднесеному до зони безумовного (обов`язкового) відселення, відповідає вищевказаній Постанові та видана по зразку додатку № 1 до Постанови.
Відповідно до додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991 року № 106 смт. Народичі віднесено до переліку населених пунктів, які знаходяться у зоні безумовного (обов`язкового) відселення.
Таким чином, проаналізувавши вищезазначені законодавчі норм та документи, які містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що довідка від 04.06.1993 року № 98, видана Виконавчим комітетом Богунської районної ради народних депутатів м. Житомира Житомирської області та дублікат посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 11.04.2016 року є достатніми документами, які підтверджують наявність права позивача на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на два роки відповідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Безпідставними є посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів, оскільки жодною нормою Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено, що довідка Виконавчого комітету Богунської районної ради народних депутатів м. Житомира не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи на території зони безумовного (обов`язкового) відселення.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи те, що позивач звернувшись до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач тимчасового працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення у 1986 - 1987 роках, позивач має право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а рішення Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 2 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірним (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на два роки відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно пункту 1 частини першої статті ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку:
а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності;
б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
Як вбачається із матеріалів справи, пенсійний вік ОСОБА_1 , враховуючи зменшення пенсійного віку на два роки, настав з 16.10.2016 року, при цьому він звернувся до відповідача 08.12.2016 року, тобто в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, відповідно з урахуванням положень п.1 ч.І ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах виникло у позивача з 16.10.2016 року.
На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" лютого 2017 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Б.С. Моніч