Справа № 359/1255/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/1255/17
Провадження № 2-а/359/192/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року о 14 годині 00 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дії протиправними та зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення, -

В С Т А Н О В И В:

15.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просить суд : визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо відмови йому у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни та зобов'язати відповідача встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом другої групи, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» він має право на статус інваліда війни, в зв'язку з чим він звернувся до відповідача з заявою про видачу посвідчення інваліда війни. У відповідь на його заяву, відповідачем надіслано лист №5-7419 від 28.10.2016, у якому повідомлено про відмову у видачі посвідчення інваліда війни на підставі розпорядчого документу по лінії Цивільної оборони про залучення підприємства, на якому позивач працював до Формування Цивільної оброни та розпорядчого документа по підприємству про залучення його до складу зазначеного формування.

У судове засідання позивач не з'явився, подав заяву, в якій просив проводити розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив провести розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення.

За змістом письмових заперечень на адміністративний позов від 22.03.2017 № 5-2063 (а.с.22-25) відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають та зазначає наступне. Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а також, що факт залучення до складу формувань Цивільної оборони необхідно документально підтвердити. Звертають увагу, що згідно з роз'ясненнями, викладеними в листі Міністерства соціальної політики України від 25.05.2009 року №631/0/15-09/014, для встановлення громадянам статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудник знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.05.94 № 302 визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, а також, що працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в зв'язку з чим соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідач вважає, що неможливо достовірно підтвердити обставини, зазначені в позовній заяві, а тому дії управління не є протиправними та відповідають діючому законодавству, оскільки на момент розгляду звернення відповідача до управління та з наявних матеріалів справи, достатні дані для встановлення статусу інваліда війни відсутні.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань щодо розгляду справи за відсутності їхнього представника та заперечень щодо позову суду не надходило.

Дослідивши надані письмові заперечення, матеріали справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується паспортом, посвідченням Серії НОМЕР_2, яке видане Київською обласною державною адміністрацією та вкладкою № НОМЕР_1 (а.с.16,17).

Крім того, ОСОБА_1 з 28 травня 2015 року була встановлена 2 група інвалідності, причиною якої є захворювання пов'язане з роботами на ЧАЕС, що підтверджується довідками до акта огляду МСЕК, довідками про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги та експертним висновком № 119 (а.с.13-15).

Відповідно до вимог п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст.7 Закону були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

За змістом п.1. ч.2 ст.7 Закону, до інвалідів війни віднесені особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій, у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Згідно з записами в трудовій книжці (а.с.8,9), позивач ОСОБА_1 з 02.03.1970 по 03.12.2001 працював водієм третього класу ПМК № 237 об'єднання « Укррадгоспспецбуд» ( а.с.8,9).

Відповідно до довідки № 48 виданої 29.06.1993 року ПМК № 237 об'єднання «Укррадгоспспецбуд» (а.с.12), ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження: с.Бички, Чорнобильського району, в період з 26 червня 1986 по 27 червня 1986 р., та 29 червня 1986 р., по місцю роботи ПМК №237 по відомостях нарахування заробітної плати за червень 1986 №6 оплачена заробітна плата в сумі 85 крб.53 коп. з урахуванням коефіцієнта 2.0, відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7.

Перебування ОСОБА_1 в населених пунктах зони відчуження також підтверджується копією пропуску № 010924 на право в'їзду в закриту зону м.Чорнобиль, виданого 10.06.1986 р., строк дії до 31.12.1986 р.(а.с.11).

Відповідно до інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 23.09.2016 № 01.1-14/1682-4, яка видана ОСОБА_1, відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС, нормативно-правових актів до виконання заходів ЦО по ліквідації джерела радіоактивного забруднення були : положення про Цивільну оборону СРСР, яке затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року, накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Постанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства, розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік ( від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 52 та інші), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, що мають малолітніх дітей (а.с. 10).

При цьому зазначено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих, а громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони

Як вбачається з наданих позивачем документів, він, дійсно, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування, що підтверджується вищезазначеними: довідкою № 48 виданою 29.06.1993 року ПМК № 237 об'єднання «Укррадгоспспецбуд», посвідченням та вкладкою до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.12,16).

Отже за змістом вищенаведеного п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 належить до інвалідів війни та відповідно до пункту 3 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Управлінням соціального захисту Бориспільської міської ради йому має бути наданий статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.

З урахуванням викладеного дії відповідача щодо відмови в наданні позивачу статусу інваліда війни є неправомірними.

Посилання відповідача на роз'яснення, наведені в листі Міністерства праці та соціального захисту України, як на підставу для відмови у наданні позивачу статусу «інваліда війни» суд вважає необґрунтованими, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства, а також встановленим судом обставинам справи та порушує право позивача на гарантований ст.46 Конституцією України соціальний захист, який був залучений у складі формувань Цивільної оборони до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших судових витрат по справі не значиться.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо встановлення ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення «інваліда війни».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення .

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів