Справа № 201/16844/16-а (2-а/201/1169/2016)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2017 рокусправа № 201/16844/16-а (2-а/201/1169/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколиева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27 грудня 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про визнання дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 2 076,00 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням посадового окладу в розмірі 2 076,00 грн., починаючи з 01.04.2009 року довічно.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27 грудня 2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість оскаржуваної постанови з підстав порушення або невірного застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 21.11.1992 року №01399 був звільнений з посади заступника командувача армією по бойовій підготовці начальника відділу бойової підготовки 1-ї гвардійської загально-військової армії та виключений зі списків особового складу з 19 грудня 1992 року та з грудня 1992 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно листа Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України від 19.07.20012 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року " Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та керуючись порядком уточнення посадових окладів заступників відповідних командирів (начальників), доведеного Департаментом фінансів Міністерства оборони України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення гр. ОСОБА_1 для відповідного перерахунку та доплати пенсії.

На звернення позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надано відповідь від 12.09.2016 року, в якій щодо наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України супровідним листом від 20.07.2012 року довідки від 16.07.2012 року зазначено, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким Міністерством власних наказів про зміну розміру грошового забезпечення.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим відсутні і підстави для такого перерахунку.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на наступне.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.9 Закону України "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова № 1294) встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Наказом Міністерства оборони України від 30 грудня 2007 року №707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року № 9/14700, встановлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, який в свою чергу надав право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку № 45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як зазначалося вище та не заперечується відповідачем Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України було направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідну довідку для здійснення позивачу перерахунку пенсії. Проте, відповідачем на підставі наданої довідки перерахунок пенсії здійснено не було.

З огляду на викладене вище, також є необґрунтованими доводи відповідача про те, що Порядком №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії.

Отже, висновок суду першої інстанції про безпідставність вимог позивача щодо перерахунку пенсії ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій, зокрема, у постановах від 24 квітня 2012 року та 16 січня 2013 року.

При цьому, згідно ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За вимогами частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 203, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27 грудня 2016 р. скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2009 року по 31 жовтня 2015 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.11.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу 2 076 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 03.04.2017 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим