Справа № 461/8159/16-а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року № 876/3967/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 28 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позивач, враховуючи клопотання про зміну позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії подане ним 17.11.2016 клопотання про виділення, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га у місті Львові по вул. Моторній в строки, порядку та у спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України; за результатами розгляду клопотання прийняти рішення про надання такого дозволу.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 28.02.2017 позов задоволено частково.

Зобов'язано Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_1 17.11.2016 клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га у місті Львові по вул. Моторній в строки, порядку та у спосіб, передбачений статті 118 Земельного Кодексу України.

Стягнуто з Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 275,60 грн судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог є такими, що не відповідають обставинам справи та порушують норми матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не обґрунтовано підстави відмови в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання органу місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Апелянт вважає, що ефективним засобом правового захисту в судовому порядку в розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод буде зобов'язання відповідача за результатами розгляду його клопотання надати відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Апелянт просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 28.02.2017 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Оскільки клопотань від осіб, які беруть участь у справі та належно повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних в ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що 17.11.2016 ОСОБА_1 подав до Львівської міської ради клопотання (зареєстроване у Львівській міській раді 22.11.2016 за № 3-К-75729-2403), в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Моторна площею в межах 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність. До клопотання позивачем долучено викопіювання з кадастрової карти, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорта та ідентифікаційний номер.

Листом від 28.11.2016 № 2403-6309 управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило позивача про те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» (зі змінами) для одержання у користування земельної ділянки шляхом відведення, позивачу необхідно самостійно визначитись із місцем розташування земельної ділянки, звернутись із відповідним клопотанням на ім'я міського голови та представити такі документи:

1.План земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал-два примірники);

2.Довідку про правовий статус земельної ділянки, видану відділом Держгеокадастру у м. Львові Львівської області (вул. Донецька, 3);

3.Нотаріально засвідчену згоду землекористувачів на ім'я міського голови щодо вилучення з користування земельної ділянки або її частини у разі долучення земельної ділянки (її частини) з земель цих землекористувачів;

4.Довідку про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видану відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області;

5.Копію паспорта громадянина України (1,2,11 сторінки) або копію документа, що посвідчують особу.

Враховуючи те, що позивачем до клопотання не було додано усіх необхідних документів, воно було повернуто заявнику вказаним листом від 28.11.2016 № 2403-6309.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність зобов'язання Львівської міської ради розглянути на пленарному засіданні сесії подане ОСОБА_1 клопотання про виділення, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Апеляційний суд частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку вказаним відносинам, враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини 8 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина 10 статті 118 Земельного кодексу України).

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідного органу із заявою для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду якої визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Як видно з матеріалів справи, Львівська міська рада не розглянула клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Моторній в м. Львові в строк та в порядку, встановленому статтею 118 Земельного кодексу України. Тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про зобов'язання Львівської міської ради розглянути на пленарному засіданні сесії відповідне клопотання позивача.

Разом з тим, суд першої інстанції безпідставно відмовив в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання ОСОБА_1

Відсутність проекту рішення, який повинно було підготувати управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради на засідання Львівської міської ради, не звільняє останню від обов'язку щодо розгляду клопотання позивача в строки та з дотриманням процедури, встановленою статтею 118 Земельного кодексу України.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача за результатами розгляду його клопотання надати відповідний дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то зазначена вимога є передчасною та задоволенню не підлягає, з огляду на те, що вирішення даного питання відноситься до виключної компетенції Львівської міської ради.

Після прийняття Львівською міською радою рішення з вищевказаного питання, у випадку незгоди, позивач може оскаржити його в судовому порядку.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення цієї вимоги.

В решті оскаржувану постанову слід залишити без змін, оскільки в частині задоволених позовних вимог суд не допустив порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 28 лютого 2017 року у справі № 461/8159/16-а в частині відмови в задоволенні позову - скасувати та в цій частині позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання ОСОБА_1 від 17 листопада 2016 року, яке зареєстроване у Львівській міській раді 22 листопада 2016 року за № 3-К-75729-2403.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський