Справа № 806/2806/16
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м.Житомир справа № 806/2806/16

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Черняхівському районі Житомирської області Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просив:

- визнати дії відділу Держгеокадастру у Черняхівському районі Житомирської області щодо відмови у поданні до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області клопотання про включення земельних ділянок із земель запасу розміром 34 га., 7 га., 13 га., які знаходиться на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні - незаконними.

- зобов'язати відповідача подати до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області клопотання про включення земельних ділянок із земель запасу розміром розміром 34 га., 7 га., 13 га., які знаходиться на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні.

В обґрунтування позову позивач вказує, що звернувся до відповідача із заявою та просив внести до Головного управління Держгеокадстру в Житомирській області клопотання щодо включення вільної земельної ділянки із земель запасу, розміром 34 га., 7 га., 13 га., які знаходиться на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні. Проте, листом від 01.12.2016 відповідачем йому було відмовлено, посилаючись на те, що вільні земельні ділянки на території Черняхівського району відсутні. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки зазначена земельна ділянка є вільною, що підтверджується викопіюванням з плану земельної ділянки. Зазначає, що бажана земельна ділянка має бути включена до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні. Тому, просить визнати дії відповідача протиправними.

Позивач та представник позивача в судове засіданні не з'явилися. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі та без участі позивача. Позов підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, з огляду на наступне.

Встановлено, що 22.11.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою та просив внести до Головного управління Держгеокадстру в Житомирській області клопотання щодо включення вільних земельних ділянок із земель запасу, розміром 34 га., 7 га., 13 га., які знаходиться на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні.

Листом від 01.12.2016 №31-623-99.3-2489/2-16 відповідачем позивачу було відмовлено, з огляду на те, що вільні земельні ділянки на території Черняхівського району відсутні. Та посилаючись на ст.78 та п.2 ст.136 Земельного кодексу зазначив, що підставою для подання клопотання до Головного управління Держгеокадстру у Житомирській області є виконання викладених у даному листі вимог.

Вважаючи, протиправними дії відповідачів щодо відмови у поданні до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області клопотання щодо включення земельної ділянки до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтями 13, 14 Конституції України передбачено, що кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону.

Згідно ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до п.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Кодексу продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Частинами 1 та 2 ст. 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Як встановлено судом, позивач, бажаючи придбати у власність земельні ділянки із земель запасу, розміром 34 га., 7 га., 13 га., які знаходиться на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області до переліку ділянок, звернувся до відповідача із заявами, в яких просив внести до Головного управління Держгеокадстру в Житомирській області клопотання щодо включення даної земельної ділянки до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні.

Однак, відповідачем листом від 01.02.2016 було відмовлено, посилаючись на вимоги ст.78 та п.2 ст.136 Земельного кодексу.

Суд погоджується з позицією відповідача з огляду на таке.

Відповідно до п.13 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Житомирської області є Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Порядок добору земельних ділянок для продажу їх на земельних торгах визначений статтею 136 ЗК України.

Так, частиною 1 цієї статті передбачено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Частиною 4 ст. 135 ЗК України визначено, що проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови (частина 2 статті 136 ЗК України).

Суд звертає увагу і на те, що в силу ч. 2 ст. 136 ЗК України є вичерпний перелік передумов для включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів (частина 4 статті 136 ЗК України).

Вона включає в себе:

- виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості);

- державну реєстрацію земельної ділянки;

- державну реєстрацію речового права на земельну ділянку;

- отримання виписки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України Про оцінку земель у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї;

- проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї;

- встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, щодо земель державної та комунальної власності, яка не може бути нижче експертної оцінки земельної ділянки;

- встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути менше розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України ;

- встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної або комунальної власності не може бути нижче ринкової вартості відповідного права, визначеної шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок;

- визначення виконавця земельних торгів, дати і місця проведення земельних торгів.

Відтак, аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що виключно організатор земельних торгів, тобто Держгеокадастр, формує перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які можуть бути реалізовані на аукціоні. Крім того, чинним законодавством не передбачено включення земельних ділянок до переліку які можуть буди реалізовані на аукціоні за заявою зацікавленої особи. Також з метою проведення аукціону організатором учиняються ряд дій, що визначені Земельним кодексом України.

При цьому, вирішення питання стосовно включення відповідної земельної ділянки до переліку ділянок, які будуть продані на земельному аукціоні є правом, а не обов'язком управління та відноситься виключно до повноважень органів Держгеокадастру, тобто є дискреційними повноваженнями.

Згідно з Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені Законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Таким чином, суд не може втрутитись у внутрішню компетенцію відповідача та зобов'язувати його до вчинення відповідних дій.

Крім того, суд зазначає, що за відсутності сформованого переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які можуть бути реалізовані на території Черняхівського району, відсутні підстави стверджувати про обмеження права позивача на участь у таких земельних торгах.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, а отже позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними та у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 03 квітня 2017 р.