Справа № 810/1259/16
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

05 квітня 2017 року №810/1259/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянув у відкритому судовому засіданні заяву відповідача про роз'яснення постанови від 31.08.2016 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Баришівському районі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: не прибув,

від третьої особи: ОСОБА_3,.

Свідок: ОСОБА_4

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області, в якому позивач просить:

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 в Держгеокадастрі та зобов'язати Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області зареєструвати земельні ділянки, які розташовані по АДРЕСА_1, площею 0,1704 га та площею 0,25 га.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зобов'язано Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області протягом місяця з дня набрання судовим рішенням у даній справі законної сили подати до суду звіт про його виконання. Стягнуто судовий збір у розмірі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області.

Дана постанова набрала законної сили, докази її виконання в матеріалах справи відсутні.

05.01.2017 до Київського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління Держгеокадастру у Баришівському районі Київської області про роз'яснення порядку та способу виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 у справі №810/1259/16.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2017 призначено судове засідання по розгляду заяви відповідача про роз'яснення порядку та способу виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 у справі №810/1259/16.

На виконання вимог ухвали суду від 09.02.2017 від Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 13.03.2017 надійшли письмові пояснення про позбавлення можливості надати будь-які пояснення щодо технічної можливості виконання судового рішення по справі №810/1259/16, оскільки скасування державної реєстрації земельних ділянок не входить до повноважень Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" та цей обов'язок покладено на державного кадастрового реєстратора.

У зв'язку з цим, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2017 витребувано від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру письмові пояснення про дії, які необхідно вчинити для удосконалення чинного законодавства з метою передбачити таку підставу для скасування державної реєстрації земельної ділянки як судове рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки задля можливості виконати судове рішення в розглядуваній справі.

Проте, витребувані пояснення ухвалою від 14.03.2017 до суду надані не були, при цьому представником Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не надано суду будь-яких аргументованих пояснень та доказів того, що Держгеокадастром України вчиняються хоча б якісь дії, направлені на усунення прогалин у законодавстві, у зв'язку з чим в судовому засіданні 05.04.2017 суд поставив на повторне обговорення питання про необхідність повторного витребування доказів по справі.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI.

У розумінні статті 1 вказаного закону Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

У свою чергу під державною реєстрацію земельної ділянки розуміється внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Частиною 9 цієї ж статі передбачено, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Частиною 2 та 4 статті 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки та закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру встановлено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до пунктів 4 та 5 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Пунктом 49-50 Порядку №1051 передбачено, що Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку. Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Відповідно до пункту 51 Порядку №1051 внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Згідно пункту 60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до п.61 Порядку №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Аналіз наведених правових норм дозволяє зробити висновок про те, що скасування запису у Поземельній книзі та закриття Поземельної книги у зв'язку зі скасуванням державної реєстрації земельної ділянки здійснюється, зокрема, на підставі судового рішення.

В той же час частиною 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Отже, як зазначає відповідач та представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру саме наявність в частині 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" двох підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки, серед яких немає такої підстави, як скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення, не дозволяє виконати постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 в адміністративній спрпаві №810/1259/16 про зобов'язання Управління Держгеокадастру в Баришівському районі Київської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2.

Відповідно до п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру аграрної політики та продовольства (пп.1п.4); здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку (пп.26 п.4).

Статтею 129 Конституції України обов'язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

У статті 255 КАС України також зазначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (ч. 2 ст. 257 КАС України).

Приймаючи до уваги наведені положення Закону України "Про Державний земельний кадастр", які з одного боку не передбачають таку підставу для скасування державної реєстрації земельної ділянки як скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення, але й не виключають її, та наявність у Порядку №1051 приписів про те, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду з іншого боку, при цьому скасування запису в Поземельній книзі здійснюється саме шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування, а також обов'язковість виконання судового рішення, яке набрало законної сили, суд вважає, що в даному випадку є підстави для покладення на Держгеокадастр передбачених законодавстом завдань щодо розроблення пропозицій щодо вдосконалення законодавчих актів.

Також суд зазначає, що відповідач у судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про розгляд справи, що підтверджується розпискою наявною в матеріалах справи. Проте 04.04.17 через канцелярію суду відповідачем подано клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача.

Згідно з частиною 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали.

При цьому, витребування доказів є не правом, а обов'язком суду, що направлений на повний та всебічний розгляд справи.

За таких обставин та приймаючи до уваги те, що вирішення заяви про роз'яснення порядку та способу виконання судового рішення по суті потребує дослідження доказів, необхідних для всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, суд дійшов висновку щодо необхідності витребування доказів по справі.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зупинити провадження у справі за наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

У судовому засіданні 05.04.2017 позивачем було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі у зв'язку з необхідністю витребування доказів по справі.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи, суд вважає за доцільне зупинити провадження по справі, призначивши при цьому дату наступного судового засідання, витребувати докази та викликати спеціалістів для надання пояснень.

Керуючись статтями 156, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. ПОВТОРНО витребувати від відповідача:

- письмові пояснення про підстави неможливості виправити помилки під час державної реєстрації земельної ділянки самостійно, а також надати скрін-шоти сторінок ДЗК, які свідчать про технічну неможливість скасувати державну ресєтрацію земельних ділянок на виконання постанови суду у даній справі;

від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3):

- письмові пояснення щодо удосконалення чинного законодавства з метою передбачити таку підставу для скасування державної реєстрації земельної ділянки як судове рішення про зобов'язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

2. Витребувати від Баришевської селищної ради (07500, смт. Баришівка, вул. Центральна, 27, Київська область):

- відомості про направлення до державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Боришівському районі інформації про скасоване право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 в державному реєстрі речових прав 15.08.2016, надати суду докази передачі інформації.

3. Витребувані докази по справі надати до суду у строк до 24.04.2017 або у судове засідання по справі.

4. Провадження у справі зупинити до 24 квітня 2017 року, призначити дату наступного судового засідання у справі на 24 квітня 2017 року об 11:00 год.

5. Роз'яснити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, що у разі відмови у наданні документів і матеріалів, необхідних для вирішення спору і витребуваних судом у порядку ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд може реагувати, зокрема, шляхом винесення в порядку ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України окремої ухвали у зв'язку з виявленням порушення законності, що містить ознаки дії, переслідуваної в кримінальному порядку, а саме - порушення, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, у вигляді невиконання судового рішення (ухвали суду), із направленням її на виконання до вищестоящиго органу.

6. Явку представника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру визнати обов'язковою.

7. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі набирає законної сили з моменту постановлення і не може бути оскаржена окремо. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кушнова А.О.