Справа № 344/12170/16-а
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/118/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1

при секретарі с/з: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4

про визнання протиправною бездіяльності,

зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди

У судовому засіданні 04 квітня 2017 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину Постанови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_3 (надалі «Позивач») звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 (надалі «Відповідач 1»), КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» (надалі «Відповідач 2»), в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог, просив визнати неправомірною бездіяльність Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 та КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на при будинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську; зобовязати Міського голову міста Івано-Франківська ОСОБА_4 та КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» вчинити дії, відновити та забезпечити здійснення заходів, спрямованих на належне утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську; стягнути з Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 на користь Позивача завдану йому моральну шкоду в розмірі 3000,00 грн.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 04 квітня 2017 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4, КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія» про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди в частині позовних вимог ОСОБА_3 до КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія».

Відтак, предметом судового розгляду за даним адміністративним позовом є позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльність Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську; зобовязання Міського голову міста Івано-Франківська ОСОБА_4 вчинити дії, відновити та забезпечити здійснення заходів, спрямованих на належне утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську; стягнення з Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 на користь Позивача завдану йому моральну шкоду в розмірі 3000,00 грн.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та в письмових поясненнях на позов.

Зокрема, позовні вимоги мотивовані тим, що Міським головою міста Івано-Франківська ОСОБА_4 допущено протиправну, на думку Позивача, бездіяльність щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську.

Як зазначив Позивач в судовому засіданні, він неодноразово звертався до міського голови із заявами та скаргами щодо пошкодження та знищення зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську, однак жодних дій щодо відновлення цих насаджень Відповідачем вжито не було.

Представник Відповідача Міського голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4, в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив та просив відмовити в їх задоволенні з підстав необґрунтованості.

Зокрема, обґрунтовуючи безпідставність позовних вимог, представник Відповідача покликався на те, що відповідно до вимог чинного законодавства України до компетенції міського голови міста Івано-Франківська не входить повноваження щодо відновлення зелених насаджень на прибудинкових територіях житлових будинків в м. Івано-Франківську, так як такі повноваження входять до обовязків балансоутримувача відповідного будинку, яким у спірних правовідносинах є КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія».

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення Позивача та представника Відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області,

В С Т А Н О В И В:

Підпунктом 2.7.2 пункту 2.7 Правил благоустрою міста Івано-Франківська, затверджених Рішенням Івано-Франківської міської ради (2 сесія) 7 демократичного скликання від 25.12.2015 р. № 68-2 «Про Правила благоустрою міста Івано-Франківська» (надалі «Правила благоустрою міста Івано-Франківська») визначено, що відповідно до статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до елементів благоустрою Івано-Франківська належать зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях.

Згідно з пунктом 3.6 Правил благоустрою міста Івано-Франківська знищення, пошкодження або видалення зелених насаджень, збір квітів, грибів на територіях парків, рекреаційних зон, садів, скверів, майданчиків забороняється, крім випадків встановлених законодавством, зокрема Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року №105, а також Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 року №1045.

Відповідно ж до пункту 10.1 Правил благоустрою міста Івано-Франківська утримання зелених насаджень на територіях загального користування (в тому числі висадка, кронування, видалення, доставка в установлене місце) повинне проводитися балансоутримувачем території на якій розташовані зелені насадження або особою, за якою така територія закріплена. Окремі заходи з утримання зелених насаджень можуть проводитись Департаментом комунального господарства транспорту і звязку.

Утримання зелених насаджень здійснюється згідно з Правилами утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року №105, цими Правилами, іншими нормативними актами (пункт 10.4 Правил благоустрою міста Івано-Франківська).

Підпунктом 10.5.1 пункту 10.5 Правил благоустрою міста Івано-Франківська визначено, що на території об'єктів благоустрою загального користування та прибудинкових територіях, що мають зелені насадження забороняється паркування автомобілів, мотоциклів і мопедів на газонах.

20 листопада 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 із заявою (а.с.5), в якій покликався, зокрема, на незаконне паркування окремими мешканцями будинку 10А по вул. Степана Бандери автомобілів на травяному газоні під вікнами мешканців цього будинку та будинку №12 по вул. Степана Бандери, у звязку з чим просив відновити зелений газон навколо будинку №12 по вул. Степана Бандери.

Листом №174 від 16 грудня 2015 року (а.с.6) КП «Муніципальна інспекція з благоустрою» повідомила ОСОБА_3 про те, що при виході на місце спільно з представником КП «ЄРЦ» виявлено, що автомобілі за вищевказаною адресою паркуються на твердому покритті, що не суперечить «Правилам благоустрою м. Івано-Франківська».

07 червня 2016 року ОСОБА_3 повторно звернувся до Голови міста Івано-Франківська ОСОБА_4 із скаргою (а.с.9), в якій посилався на облаштування окремими громадянами стоянки автомобілів на зелених насадженнях прибудинкових території будинків №10А та №12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську, у звязку з чим просив вжити відповідних заходів.

Листом №К/673/1 від 01 липня 2016 року (а.с.10) Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради повідомив ОСОБА_3 про те, що при виході на місце працівниками Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради зясовано, що навпроти другого підїзду мешканцями будинку №12 по вул. С.Бандери здійснюється паркування власних транспортних засобів, а також повідомив про заплановані у 2017 році за умови виділення коштів роботи з впорядкування даної території.

Посилаючись на допущення Міським головою міста Івано-Франківська ОСОБА_4 протиправної бездіяльності в частині не вчинення дій щодо відновлення зелених насаджень та не забезпечення здійснення заходів, спрямованих на належне утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків №10А, 12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії та стягнення на його користь моральної шкоди.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України законодавцем закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені та є усталеними у практиці європейських країн. Субєкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, приймаючи рішення, вчиняючи дії, чи допускаючись бездіяльності.

Таким чином, завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До того ж, відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності кореспондує положенню частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до вимог якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що субєкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що субєкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон, так і повноваження, які є необхідними для реалізації субєктом владних повноважень своїх функцій (завдань).

«У спосіб» означає, що субєкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Іншими словами, при виконанні поставлених перед адміністративним судочинством завдань адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є: відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.

Як випливає зі змісту позовних вимог, Позивач просить, зокрема, визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинковій території житлового будинку, а також зобовязати Відповідача відновити та забезпечити здійснення заходів, спрямованих на належне утримання зелених насаджень на при будинковій території даного будинку.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначено статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (частини 4,5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Системний аналіз вищевказаної норми, якою визначено перелік повноважень міського голови, свідчить про те, що до компетенції міського голови не входить повноваження з відновлення, збереження та належне утримання зелених насаджень на при будинкових територіях багатоквартирних будинків.

При цьому, Суд звертає увагу на те, що дії з відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинкових територіях багатоквартирних будинків входять до системи такого виду житлово-комунальних послуг, як утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Згідно Рішення Івано-Франківської міської ради «Про організацію та забезпечення роботи комунального підприємства «Єдиний розрахунковий центр» від 02 червня 2011 року № 212-Х КП «Єдиний розрахунковий центр» (станом на час розгляду справи змінено назву не КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія») з 01 листопада 2011 року для житлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська визначено виконавцем послуг: з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; з управління будинком, спорудою або групою будинків; з ремонту приміщень, будинків, споруд.

Відтак, виконавцем послуг, до складу яких входить відновлення, збереження та належне утримання зелених насаджень на прибудинкових територіях багатоквартирних будинків, є КП «Муніципальна інвестиційна управляюча компанія», яка одночасно і є балансоутримувачем будинків №10А та №12 по вул. Степана Бандери в м. Івано-Франківську.

При цьому, відповідно до пункту 10.1 Правил благоустрою міста Івано-Франківська утримання зелених насаджень на територіях загального користування (в тому числі висадка, кронування, видалення, доставка в установлене місце) повинне проводитися балансоутримувачем території на якій розташовані зелені насадження або особою, за якою така територія закріплена. Окремі заходи з утримання зелених насаджень можуть проводитись Департаментом комунального господарства транспорту і звязку.

На підставі наявних в матеріалах справи документів Судом встановлено, що, отримуючи від ОСОБА_3 заяву та скаргу щодо незаконного, на його думку, облаштування парковки на зеленому газоні при будинкової території його будинку, Міський голова міста Івано-Франківська ОСОБА_4 перенаправляв вказані звернення Позивача належним субєктам, тобто вживав відповідних дій щодо розгляду звернень Позивача.

При цьому, Суд наголошує на тому, що у відповідності до вимог чинного законодавства, до компетенції міського голови не входять повноваження щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинкових територіях багатоквартирних будинків.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною відповідної бездіяльності та зобовязання Відповідача вчинити дії щодо відновлення, збереження та належного утримання зелених насаджень на прибудинковій території багатоквартирних будинків є необґрунтованими та безпідставними.

Таким чином, позовна вимога про стягнення з Відповідача на користь Позивача завданої моральної шкоди в сумі 3000,00 грн., як похідна від позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, задоволенню не підлягає.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158-163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя Домбровська Г.В.