Справа № 398/494/17
Суддя: Ремезок А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/494/17
провадження №: 2-а/398/103/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
"05" квітня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Ремезок А.Ю., при секретарі Василяці І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об`єднаного УПФУ Кіровоградської області з позовними вимогами, з урахуванням їх уточнень, про зобов`язання Олександрійського об`єднаного УПФУ Кіровоградської області з 10.02.2017 року призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 28.05.1985 року по 24.05.1987 року ОСОБА_1 проходив дійсну строкову військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , та брав участь в роботі по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні відчуження в період з 22.10.1986 року по 27.12.1986 року. У січні 2017 року він звернувся до Олександрійського об`єднаного УПФУ Кіровоградської області з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте листом відповідача № 1315/04-28 від 06.02.2017 року йому було відмовлено.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що в документах, доданих позивачем до заяви про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, не відображено факт його роботи в зоні відчуження, тобто відсутні будь-які належні докази того, що позивач виконував роботи в зоні відчуження, в якому саме населеному пункті і коли саме.

Заслухавши пояснення позивача і його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 від 25.11.20169 року (а.с. 7), має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказане посвідчення перереєстровано у встановленому законом порядку та є дійсним.

З 28.05.1985 року по 24.05.1987 року позивач проходив дійсну військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується відповідним записом у дослідженому в судовому засіданні військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 (а.с. 8-9).

Як вбачається зі змісту довідки Центрального архіву МО РФ від 21.08.22016 року (а.с.6), у наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 21.10.1986 року № 257 зазначено, що військовослужбовця рядового ОСОБА_1 - відкомандирувати до м. Чорнобиль для виконання інженерних робіт; у наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 27.12.1986 року № 316 вказано, що рядового ОСОБА_2 (ініціали не вказано) - з командировки Чорнобиля після виконання інженерних робіт зарахувати на котлове забезпечення з 04.01.1987 року.

Зі змісту довідки Галузевого державного архіву Міноборони України від 02.02.1016 року (а.с. 37),в наказі командира військової частини НОМЕР_4 , н/п Старі Соколи, по стройовій частині за № 0173 від 23.10.1986 року вказано, що рядового ОСОБА_2 (ініціали не вказано) вважати прибулим у службове командирування з військової частини НОМЕР_1 .

Участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримана доза опромінювання підтверджується записом начальника штабу військової частини НОМЕР_4 у вказаному вище військовому квитку ОСОБА_1 про те, що у період з 22.10.1986 року по 27.12.1986 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримана доза випромінювання 23,1р.

23.01.2017 року позивач звернувся до Олександрійського об`єднаного УПФУ Кіровоградської області з заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До заяви позивачем було додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце реєстрації (проживання), паспорт, трудову книжку та документи про стаж, військовий квиток, диплом, довідку про заробітну плату, посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, довідку ЦАМО РФ.

06.02.2017 року листом Олександрійського об`єднаного УПФУ Кіровоградської області № 1315/04-28 від 06.02.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. Відмова мотивована відсутністю в наданих позивачем документах відомостей про період роботи в населених пунктах чи об`єктах, віднесених до зони відчуження.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 по 31 грудня 1986 - не менше 5 календарних днів.

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є ідентичними.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року

(справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання відповідача на те, що військова частина НОМЕР_4 , в яку було відкомандировано ОСОБА_1 , та у складі якої останній виконував інженерні роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розташована не у зоні відчуження, а у зоні гарантованого добровільного відселення як на підставу відмови у призначенні пенсії суд не бере до уваги, оскільки під час розгляду даної справи в судовому засіданні встановлено, що місце дислокації військової частини НОМЕР_4 населений пункт ОСОБА_3 . Проте, об`єкт, на якому виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в архівних довідках не відображений. Однак, з аналізу інформації, що міститься у письмових доказах по справі, у її сукупності, не вбачається, що вказані роботи виконувались за місцем дислокації військової частини.

Відсутність інших документів на підтвердження виконання робіт в зоні відчуження, а також шаблонного зразка довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не спростовує та не підтверджує вказану у військовому квитку та архівних довідках інформацію, а обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення покладений на суб`єкта владних повноважень.

Аналізуючи викладене, та приймаючи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності відмови позивачу у призначенні йому пенсії.

Таким чином, проаналізувавши фактичні обставини справи та відповідні правові норми, суд дійшов переконання, що для призначення пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», були наявні всі необхідні для цього документи, отже дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні такої пенсії є протиправними.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Необхідною передумовою застосування ч. 2 ст. 11 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З огляду на протиправність дій Олександрійського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, з метою повного захисту прав позивача виходячи за межі позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання таких дій відповідача протиправними та зобов`язання останнього призначити ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Визнати протиправними дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10.02.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанову в повному обсязі складено 10.04.2017 року.

Суддя А.Ю. Ремезок