Справа № 518/95/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 р.м. ОдесаСправа № 518/95/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Палій С.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бойка А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 16 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області щодо не включення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади та зразкове виконання трудових обов'язків, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії з 17.07.2013 року з урахуванням «інших виплат» згідно Довідки від 05.12.2016 року №601/03, виданої Ширяївським районним центром зайнятості населення про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та з яких утримані страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виходячи з 80% середньомісячного заробітку.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про державну службу». У зв'язку із тим, що під час призначення пенсії у її складі не були враховані інші виплати, з яких утримано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся в орган пенсійного фонду про перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, надавши відповідні дані для здійснення заявленого перерахунку. Проте, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Відмову Управління позивач вважає неправомірною, такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим звернувся до суду про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії в судовому порядку.

Постановою Ширяївського районного суду Одеської області від 16 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням «інших виплат» відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії). Зобов'язав Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 07.12.2016 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) з урахуванням «інших виплат», на які нараховані та з яких утримані страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Ширяївського районного центру зайнятості населення від 05.12.2016 року №601/03. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» від 21.12.2016 року №988 Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області реорганізовано шляхом злиття у Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України державна реєстрація юридичної особи проведена 31.03.2017 року.

З огляду на наведене, колегія суддів відповідно до приписів ст. 55 КАС України дійшла висновку допустити заміну Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області її правонаступником - Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, позивач з 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області (Великомихайлівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України) та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% заробітної плати державного службовця.

Оскільки під час призначення пенсії у її складі не були включені інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація, грошова винагорода, позивач 17.12.2016 року звернувся в Управління із заявою для проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Однак Управління відмовило позивачу у заявленому перерахунку пенсії, про що повідомило позивача своїм листом від 20.12.2016 року №2109/02.

Вказане рішення обґрунтоване відсутністю правових підстав для заявленого позивачем перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із висновками Управління, посилаючись на їх безпідставність та невідповідність вимогам Закону, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про поновлення його прав та інтересів шляхом зобов'язання органу пенсійного фонду здійснити заявлений перерахунок пенсії, починаючи з моменту призначення пенсії.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки розмір пенсії позивача розрахований без урахування усіх складових заробітної плати, відмова Управління у приведені пенсії позивача у відповідність вимогам Закону є протиправною, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для проведення перерахунку пенсії в судовому порядку з моменту звернення позивача із відповідною заявою.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають обставинам справи, а також нормам матеріального і процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, зокрема, на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових, та суми індексації заробітної плати, винагороди входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України, зокрема, у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року, та відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

Так, згідно Довідки Ширяївського районного центру зайнятості від 05.12.2016 року №601/03 у період з 01.04.2011 року до 31.03.2013 року, тобто період, який врахований з виходом позивача на пенсію, до складу заробітної плати ОСОБА_2 входили: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних і професійних свят і ювілейних дат, щомісячна премія, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, вказані виплати мають враховуватись для обчислення позивачу пенсії.

Колегія суддів вважає, що неврахування цих виплат у складі пенсії позивача призвело до неналежного забезпечення позивача права на одержання пенсії у відповідності до правил вказаних вимог Закону, що є безумовною підставою для приведення соціальних виплат позивача у належний стан.

Колегія суддів зазначає, що Управління помилково не звернуло увагу на ту обставину, що право позивача на включення у розмір пенсії «інших виплат» існувало на час звернення в Управління за призначенням пенсії, тобто нарахування цієї пенсії без урахування усіх необхідних її складових, порушує право позивача з моменту її призначення.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в силу ст. 2 КАС України мав захистити порушені права позивача з урахуванням строків звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України, та перевіркою на предмет наявності підстав для поновлення цих строків, у разі їх пропуску, відповідно до ст. 100 КАС України.

Так, відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у цій справі є протиправність дій Управління у не проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових доходу.

Тобто, неправильність нарахування позивачу пенсії існувала з моменту призначення цієї пенсії, проте із цим позовом позивач звернувся лише 31.01.2017 року, тобто із пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, для задоволення його вимог за період до 01.08.2016 року.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску строку поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Колегія суддів враховує, що позивачем не заперечується той факт, що, отримуючи пенсію, він був обізнаний щодо виду пенсії та її розміру.

Таким чином, оскільки позивачем не наводиться та зі змісту позовної заяви не вбачається будь-яких причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали своєчасно звернутись до суду із вищезазначеними вимогами, суд позбавлений можливості застосувати приписи ст. 100 КАС України щодо визнання причин пропуску строку поважними.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що адміністративний позов в частині проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 17.07.2013 по 31.07.2016 року має бути залишено без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 16 лютого 2017 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки Ширяївського районного центру зайнятості від 05.12.2016 року №601/03 про складові заробітної плати, які не були включені в довідку для призначення пенсії.

Зобов'язати Великомихайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за період з 01.08.2016 року, виходячи з 80% середньомісячного заробітку з урахуванням інших виплат згідно із Довідкою Ширяївського районного центру зайнятості від 05.12.2016 року №601/03, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, та з урахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Великомихайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії за період з 17.07.2013 року по 31.07.2016 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

А.В. Бойко