Справа № 339/86/17
Суддя: Поляниця М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 339/86/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Поляниця М. М.

з участю: секретаря судового засідання Ганчар Л.В.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Павлів В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області «Про визнання протиправними дії, Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо недоплати пенсії особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статей 49,50,51,56 та 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання вчинити певні дії», -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги обґрунтовує тим, що із наданого їй розпорядження №111047 від 09 лютого 2017 року про призначення їй пенсії по віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії зрозуміла, що її пенсія призначена на загальних умовах. На подану до управління заяву про перерахунок пенсії, отримала відмову.

Просить визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області при нарахуванні пенсійного забезпечення їй як особі, що отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, Конституції України та статтей 49,50,51,56 57 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язати Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області перерахувати державну пенсію відповідно до зазначеного вище Закону із врахуванням того, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, починаючи з 28 серпня 2016 року відповідно до ст.99 КАС України, та провести її виплату із врахуванням виплачених сум. Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача, заперечила проти позову, з підстав зазначених у поданому запереченні на позов. Зокрема вважає що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки вона зверталася з заявою про перерахунок пенсії, яку отримує щомісячно а отже знала про її розмір. Додатково зазначила, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, тому до призначеної їй пенсії не можуть застосовуватися норми ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині механізму підвищення пенсії або перерахунку. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму встановлюється за наявності у чоловіків 35 рокуів а у жінок 30 років страхового стажу. Крім того, Законом, на який посилається позивач, не визначений порядок перерахунку пенсії, а тому слід застосувати аналогію закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України. У позивачки страховий стаж становить тільки 18 років а тому розмір її пенсії зменшено.

Суд, вислухавши покази сторін,проаналізувавши письмові докази в справі, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади. Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено,що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу і може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принци пом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗаконуУкраїни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській НОМЕР_1 від 21 березня 2003 року. Спору щодо статусу позивача не існує. (а.с.5).

Позивачка отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку на 10 років за роботу у зоні відчуження відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15 вересня 2012 року. (а.с.6-9).

ОСОБА_1 28 лютого 2017 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.49,51,55,56,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5).

Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом за 45/П-13 від 06 березня 2017 р. відмовило позивачціу перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6-8).

Стаття 3 Конституції України встановлює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Нормами статті 46 Основного Закону встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З розпорядження про призначення пенсії №111047 від 09 лютого 2017 року вбачається, що позивачка отримує пенсію, як пенсіонер із зниженням пенсійного віку та учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 262,3 грн. з доплатою до прожиткового мінімуму у розмірі 382.10 грн. Загальний розмір пенсії за віком становить 644,40 грн., що суперечить вимогам як ст. 46 Конституції України так і ч. 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.9)

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачці, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та віднесена до 2 категорій, має стажу роботи 18 років, пенсії у повному розмірі (не нижче прожиткового мінімуму як визначено у ст.46 Конституції України), що передбачено ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірною та порушує її законні права та інтереси.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справі цієї категорії, зокрема у постанові від 07 липня 2015 року № 21-727а15.

Нормами частини 1 статті 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою статті 99 зазначеного Кодексу встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

При визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд враховує, що із заявою про приведення умов пенсійного забезпечення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачка звернулася до пенсійного органу лише 28 лютого 2017 року, що підтверджується її заявою. (а.с.5).

Суд приходить до висновку, що право позивачки на отримання повної пенсії ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у неї виникло 15 вересня 2012 року, що підтверджується розпорядження про призначення пенсії 111047 від 09 лютого 2017 року, де вказано стаж роботи 18 років станом на 19 листопада 2012 року (а.с.9)

Необґрунтованими є посилання відповідача на пропущення позивачем строку позовної давності, оскільки він ставить вимоги, щодо перерахунку пенсії у межах шестимісячного строку від часу виявлення порушення його прав а не з 15 вересня 2012 року коли виникло право на отримання повної пенсії за за віком.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1є підставним ґрунтується на вимогах закону, а тому підлягає до часткового задоволення.

Згідно ч.ч.3, 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із урахуванням наведеного, право на перерахунок пенсії у позивачки виникло, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Таким чином, позов ОСОБА_1 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з 28 серпня 2016 року не підлягає до задоволення оскільки такий перерахунок має бути здійснений з 1 пересня 2016 року.

Рішення суду підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст.55,56Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись статтями 2,6,8,11,99,100,158-163 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії у відповідності до вимог ст.46 Конституції України, ст.49,51,56,57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, починаючи з 01 вересня 2016 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Болехівський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Поляниця М.М.