Справа № 804/15891/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року м. Київ К/800/16005/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор», ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор», ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконними дій та скасування рішень, в якому, з урахуванням уточнено просило:

- визнати незаконними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку за договором оренди, укладеним 15.04.2015 року між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор»;

- визнати недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. про державну реєстрацію речового права оренди від 27.05.2015 року, номер запису про інше речове право № 9879511 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор» на земельну ділянку №-02-018-0004, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_3;

- визнати незаконними дій державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку за договором оренди, укладеним 15.04.2015 року між ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор»;

- визнати недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. про державну реєстрацію речового права оренди від 22.06.2015 року, номер запису про інше речове право № 10209485 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор» на земельну ділянку № -02-020-0005, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, власником якої є ОСОБА_4

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2016 року позовні Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» було задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року № 21747026 та від 27.06.2015 року № 22441780. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор» було залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2016 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор», не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.09.2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки № 1, відповідно до якого ОСОБА_3 передав, а товариство прийняло в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на 5 років, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 10,6421 га за кадастровим № -02-018-0004. Договір зареєстровано у книзі реєстрації договорів оренди землі 23.08.2007 року в Апостолівському відділі ДРФ ДП «ЦДЗК» за реєстраційним № 38.

Додатковою угодою від 25.11.2009 року до договору № 1 оренди земельної ділянки від 10.09.2004 року термін дії договору, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_3, продовжено до 31.12.2020 року. Зазначену додаткову угоду зареєстровано у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.08.2010 року № 71.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_4 було укладений договір оренди земельної ділянки від 20.12.2007 року № 18, згідно з яким ОСОБА_4 передала, а товариство прийняло в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення строком на 5 років, яка знаходиться на території Михайлівської сільської ради, загальною площею 5,8681 га за кадастровим № -02-020-0005. Зазначений договір оренди землі зареєстрований у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.05.2010 року № 1.

Додатковою угодою від 25.11.2009 року до договору № 18 оренди земельної ділянки від 20.12.2007 року термін дії договору, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_4, продовжено до 31.12.2020 року. Зазначену додаткову угоду зареєстровано у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.04.2012 року № 01685.

На запит Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» про надання відомостей про реєстрацію договорів оренди щодо громадян, які передали свої земельні ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський», Відділ Держгеокадастру в Апостолівському районі Дніпропетровської області надав відповідь від 03.11.2015 року № 27-28-99.4-250/15-15, згідно якої:

3) ОСОБА_3 -02-018-0004 зареєстрований договір оренди земельної ділянки 13.08.2010 року на 10 років;

6) ОСОБА_4 -02-020-0005 зареєстрований договір оренди земельної ділянки 09.04.2012 року до 31.12.2020 року.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 46931516 від 04.11.2015 року за кадастровим номером земельної ділянки -02-018-0004 наявна наступна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року № 21747026 внесено запис про реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 15.04.2015 року, укладеного між ОСОБА_3 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор» (орендар), строк дії 02.06.2025 року з правом пролонгації.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 46936217 від 04.11.2015 року за кадастровим номером земельної ділянки -02-020-0005 наявна наступна інформація про державну реєстрацію іншого речового права: на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.06.2015 року № 22441780 внесено запис про реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 16.03.2015 року, укладеного між ОСОБА_4 (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське товариство «Колор» (орендар), строк дії 27.06.2025 року з правом пролонгації.

Не погоджуючись з рішеннями державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля С.А., про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.06.2015 року № 21747026 та від 27.06.2015 року № 22441780, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» звернулося до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Стаття 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає першою засадою державної реєстрації прав - гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Відповідно до частини 3 статті 3 вищезазначеного Закону, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01.01.2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Частиною 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор:

- встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

- перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

- під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Згідно із частиною статтею 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною 3 статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Крім того, Державна реєстраційна служба України у своєму листі від 06.08.2013 року № 2951/05-15-13 надала роз'яснення «Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами», що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Проте, в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваль С.А. при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі, укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор», належним чином не перевірив, чи має місце вже зареєстроване право оренди на спірні земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснила повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих же самих земельних ділянок, тоді як реєстрація договорів оренди землі за новим орендарем можлива лише після закінчення строку дії або дострокового розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем та відповідної реєстрації цих фактів.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно із статтею 202 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор», державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктом 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року № 174, чинного на момент укладення договорів оренди землі із Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор», Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Оператори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК.

Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Реєстратори державного реєстру земель - це структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Відповідно до пункту 2.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Згідно із пунктом 2.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) приймає від територіального органу земельних ресурсів державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі та реєстраційну картку. У разі виявлення розбіжностей в державному акті на право власності на земельну ділянку, державному акті на право постійного користування земельною ділянкою, договорі оренди землі та реєстраційній картці вони за актом приймання-передавання повертаються до територіального органу земельних ресурсів для доопрацювання

Пунктом 2.7 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що у разі оформлення договору оренди (суборенди) землі територіальний орган земельних ресурсів надає за актом приймання-передавання Оператору (реєстратору) реєстраційну справу для створення реєстраційної картки. Оператор (реєстратор) у 10-денний термін заповнює реєстраційну картку.

Згідно із пунктом 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів і печаткою оператора (реєстратора).

Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.

Пунктом 2.9 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що Оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК. Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

Згідно із пунктом 2.10 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель перший примірник реєстраційної картки передається на зберігання до архіву реєстратора. Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор.

Відповідно до пункту 4.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Пунктом 4.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що у книзі реєстрації реєструються:

- державні акти на право власності на земельну ділянку;

- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою;

- договори оренди землі.

Відповідно до пункту 4.5 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Згідно із пунктом 4.6 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, внесення записів реєстрації до книги реєстрації здійснює особа, яка призначається згідно з наказом оператора (реєстратора).

Пунктом 8.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель визначено, що реєстраційний номер присвоюється державному акту на право власності на земельну ділянку, державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі в момент здійснення його державної реєстрації.

Пунктами 12.3, 12.4 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель передбачено, що дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора).

Відповідно до пунктів 14.1, 14.2, 14.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, для внесення до Поземельної книги відомостей про земельну ділянку, на яку було оформлено державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі до введення в дію цього Порядку, оператор (реєстратор) звертається з письмовим запитом про отримання відомостей про земельну ділянку до територіальних органів земельних ресурсів

Територіальний орган земельних ресурсів у тижневий термін з моменту подання письмового запиту надає за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) технічну документацію або реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

У разі неможливості відтворення інформації територіальний орган земельних ресурсів надає офіційний висновок про відсутність відомостей для внесення їх до бази даних АС ДЗК.

Як встановлено судом, договір оренди земельної ділянки від 10.09.2004 року № 1 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_3 зареєстровано у книзі реєстрації договорів оренди землі 23.08.2007 року в Апостолівському відділі ДРФ ДП «ЦДЗК» за реєстраційним № 38. Додаткова угода від 25.11.2009 року до договору № 1 оренди земельної ділянки від 10.09.2004 року, якою термін дії договору продовжено до 31.12.2020 року зареєстровано у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.08.2010 року № 71.

Договір оренди земельної ділянки від 20.12.2007 року № 18 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» та ОСОБА_4 зареєстровано у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.05.2010 року № 1. Додаткова угода від 25.11.2009 року до договору № 18 оренди земельної ділянки від 20.12.2007 року, якою термін дії договору продовжено до 31.12.2020 року, зареєстрована у Апостолівському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр» ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.04.2012 року № 01685.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що відповідно до положень Тимчасового порядку державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки вважається здійсненою з моменту внесення даних до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі,

Враховуючи викладене, в силу положень абзацу 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відповідач повинен був запитати в органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо) щодо фактів реєстрації договорів оренди землі на відповідні земельні ділянки для встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженням.

Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря земельних ділянок.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 29.09.2015 року у справі № 21-760а15 та від 15.11.2016 року у справі № 21-3030а16, згідно яких державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а реєстрація нових договорів оренди є неможливою до закінчення строку дії попередніх договорів та відповідної реєстрації цього факту.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство Колор» - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-торговий дім «Дніпровський» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області Коваля Сергія Анатолійовича, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Колор», ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконними дій та скасування рішень - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз