Справа № 766/796/17
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/796/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до Управління ПФУ в м. Херсоні, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з неї пенсії в ході виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2016р. по справі №766/6537/16-а суми індексації за період з січня 2016р. по січень 2017р., зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії та відмови у відновленні індексації її пенсії наростаючим підсумком;

- зобовязати Управління ПФУ в м. Херсоні провести перерахунок її пенсії, починаючи з січня 2016р., залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії, що був встановлений до перерахунку, та виплатити їй недораховані з січня 2016р. по січень 2017р. суми індексації;

- зобовязати відповідача відновити їй індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», що затверджений постановою КМУ від 17.06.2003р. №1078.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 03 лютого 2017 року (ухваленою в порядку ст.183-2 КАС України) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління ПФУ в м. Херсоні щодо утримання пенсії з ОСОБА_1 в ході виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2016р. по справі № 766/6537/16-а суми індексації за період з січня 2016р. по січень 2017р., зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії та відмови у відновленні індексації її пенсії наростаючим підсумком. Зобовязано Управління ПФУ в м.Херсоні провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з січня 2016р., залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії, що був встановлений до перерахунку, та виплатити їй недораховані з січня 2016р. по січень 2017р. суми індексації. Зобовязано Управління ПФУ в м. Херсоні відновити ОСОБА_1 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджений постановою КМУ від 17.06.2003р. №1078.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду 1-ї інстанції, Начальник Управління ПФУ в м. Херсоні 20.02.2017р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального і матеріального права, просив скасувати постанову Херсоського міського суду Херсонської області від 03.02.2017р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.07.2010р. перебуває на обліку в Управління ПФУ в м. Херсоні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. №3723 «Про державну службу».

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2016р., яка набрала законної сили 31.10.2016р., зобовязано Управління ПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до довідки №38 від 09.06.2016р., виданої Управлінням ПФУ в м.Херсоні, з урахуванням інших виплат, починаючи з 06.01.2016р., та з урахуванням ст.37 Закону України «Про державну службу» 80 % від заробітку (доходу), за нормою, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії.

13.01.2017р. Управління ПФУ в м. Херсоні повідомило позивачку, що на виконання зазначеної вище постанови від 25.07.2016р. при перерахунку пенсії позивачці було змінено базовий місяць індексації.

Не погоджуючись з вищевказаними діями та рішенням пенсійного органу позивач звернулась до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог і відповідно, з неправомірності дій та спірного рішення відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення»

Відповідно до абз. 2 ст.1 даного Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 2 ч.1 ст.2 вказаного Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписи ст.4 Закону, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, визначають, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.

Відповідно до вимог п.2 вказаного Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

А згідно п.5 Порядку №1078, в редакції, яка виникла на момент спірних правовідносин, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п.п.1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Так, як встановлено з матеріалів справи, постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2016р., яка набрала законної сили 31.10.2016р., зобовязано Управління ПФУ в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до довідки №38 від 09.06.2016р., виданої Управлінням ПФУ в м. Херсоні, з урахуванням інших виплат, починаючи з 06.01.2016р., та з урахуванням ст.37 Закону України «Про державну службу» 80 % від заробітку (доходу), за нормою, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії.

Далі, по справі встановлено, що Управління ПФУ в м. Херсоні здійснило перерахунок пенсії позивачці саме на підстав зазначеної постанови від 25.07.2016р., т.б. зазначені дії є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум, які зазначені у довідці, а відтак не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Отже, здійснення управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії позивачці, відповідач має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації.

При цьому, одночасно необхідно звернути увагу й на той факт, що аналогічної правової позиції з цього спірного питання дотримується і ВАС України, зокрема, в своїх рішеннях від 02.03.2017 року №К/800/25405/16, від 04.02.2016 року №К/800/44998/15, від 02.02.2016 року №К/800/44864/15, від 08.10.2015 року №К/800/9155/15.

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст. 11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильності висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду 1-ї інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні - залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 лютого 2017 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

ОСОБА_2