Справа № 608/472/17
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2017 року Справа № 608/472/17

Номер провадження2-а/608/53/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію. В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням віку (необхідно 55 років) та роботою на території зони посиленого радіоекологічного контролю згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, 16 січня 2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, подавши необхідні документи. Таке право випливає із положення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач своїм рішенням від 23.01.2017 року (протокол №10) відмовив в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, врахувавши, що згідно поданих документів заявник ОСОБА_1 не проживав і не працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю в період з 26.04.1986 по 31.12.1992 років. З таким рішенням відповідача не погоджується, вважає його помилковим. Просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 16 січня 2017 року. Відповідно до ст. ст. 87, 94 КАС України стягнути з відповідача понесені судові витрати по справі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримує, просить задовольнити, посилаючись на доводи, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, в суд поступила заява про слухання справи за відсутності представника, просять відмовити в позові з огляду на заперечення. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Згідно паспортних даних позивача він проживав на території посиленого радіоактивного забруднення у період з 14.09.2001 року. Що стосується роботи у СБУ «Спецбуд» на території радіоактивного забруднення, то вказана у довідці інформація не підтвердилася перевіркою первинних документів. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3 суду пояснили, що позивач є їхнім сусідом, підтвердили суду, що позивач ОСОБА_1 проживав на території м. Чорткова Тернопільської області з 1986 року.

Вислухавши пояснення позивача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивач ОСОБА_1 народився 24 грудня 1961 року в м. Борщів Тернопільської області. У зв'язку з досягненням 55 років та роботою на території зони посиленого радіоекологічного контролю згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, він 16 січня 2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, подавши необхідні документи. Таке право випливає із положення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Відповідач своїм рішенням від 23.01.2017 року (протокол №10) відмовив в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, врахувавши, що згідно поданих документів заявник ОСОБА_1 не проживав і не працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю в період з 26.04.1986 по 31.12.1992 років.

Доказами постійного проживання/постійної роботи у м. Чорткові Тернопільської області ОСОБА_1, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю, станом на 01.01.1993 (не менше 4 роки) є посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-П № 173346, видане Тернопільською обласною державною адміністрацією від 15.07.1993 року. Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспороне, чи визнано недійсним, тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг, встановлених цим Законом, що випливає із норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Факт трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контрою, яким є м. Чортків Тернопільської області, м. Заліщики Тернопільської області, смт. Заводське Чортківського району Тернопільської області стверджується актами виконаних робіт по будівництву, відповідно до яких вбачається, що в період з 1985 по 1993 роки він працював на будівельних роботах в м. Чорткові та в м. Заліщики, які виконувало на замовлення СБУ «Спецбуд», про що свідчать акти: акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - дитячого садочку-яслів на 320 місць в АДРЕСА_2 (тепер - АДРЕСА_3) від 25.09.1985, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - госпіталю інвалідів Вітчизняної війни в м. Заліщики по вул. 1-го Травня від 30.09.1986, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - розширення водопостачання м. Чорткова Тернопільської області від 29.06.1987, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - школи на 1668 учнів в АДРЕСА_2 (тепер - АДРЕСА_3) від 29.06.1987, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - добудови медучилища в м. Чорткові по вул. Гоголя від вересня 1987 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - гуртожитку на 450 місць в м. Заліщики по вул. Будівельна від 30.12.1987 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - добудови спортзалу, актового залу та їдальні до навчального корпусу педучилища в м. Чорткові по вул. Горелова (тепер - вулиця Подільська) від вересня 1988 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - дитячого садочку-яслів на 320 місць в АДРЕСА_2 (тепер - АДРЕСА_3) від 25.09.1985, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - гуртожитку на 450 місць в м. Заліщики від 28.12.1989 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - поліклініки на 850 відвідувань в м. Чорткові по вул. Павлова від 28.12.1989 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - 60-квартирного житлового будинку в АДРЕСА_2 (тепер - АДРЕСА_3) від 25.05.1990, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - критого басейну для навчання дітей плаванню в АДРЕСА_2 (тепер - АДРЕСА_3) від 28.06.1990 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - реконструкції школи-інтернату на 320 місць в м. Заліщики від 31.07.1991 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - гуртожитку на 200 місць №3 СПТУ-29 в смт. Заводське Чортківського району (теж належить до зони посиленого радіоекологічного контролю) від 27.09.1991 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - гуртожитку на 200 місць №3а СПТУ-29 в смт. Заводське Чортківського району (теж належить до зони посиленого радіоекологічного контролю) від 27.09.1991 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - гуртожитку на 450 місць в АДРЕСА_1 від 29.09.1992 року, акт прийому в експлуатацію державною приймальною комісією закінченого будівництвом (реконструкцією) об'єкта - 45-квартирного кооперативного житлового будинку по АДРЕСА_4 (теж належить до зони посиленого радіоекологічного контролю) від 30.06.1993 року.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи ( служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у. спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11. 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Таким чином, суд має підстави дійти до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 16.01.2017 року (дати звернення за призначенням пенсії).

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 87, 94 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 16 січня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська