Справа № 738/472/17
Суддя: Слісар А. В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/472/17
№ провадження 2-а/738/17/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року Менський районний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого - судді Слісаря А.В.

секретаря Минець П.Д.

за участю

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

представників третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мена справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області, треті особи: Менська міська рада Менського району Чернігівської області, Центральна виборча комісія України, Чернігівська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Менського районного суду Чернігівської області з позовом до Стольненської сільської ради Менського району, третя особа Менська міська рада Менського району про визнання незаконним та скасування рішення Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад». Ухвалою суду від 29.03.2017 року до участі у справі у якості третіх осіб було залучено Центральну виборчу комісію України та Чернігівську обласну державну адміністрацію.

Адміністративний позов позивач обґрунтовує тим, що у зв»язку з прийняттям рішення Стольненською сільською радою Менського району Чернігівської області від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад» без громадського обговорення даного питання та всупереч порядку добровільного об»єднання територіальних громад, порушуються його законні права та інтереси, як члена громади. Крім того, оскарджуване рішення суперечить ст. 4 ЗУ «Про добровільне об»єднання територіальних громад» та не відповідає Перспективному плану формування територій громад Чернігівської області.

У судовому засіданні позивач та його представники позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позові та просили позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_7 наполягав на закритті провадження у справі в зв»язку з відсутністю предмета адміністративного позову, тому що оскаржуване рішення скасоване Стольненською сільською радою Менського району 04.04.2017 року.

Ухвалою суду від 06.04.2017 року у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі було відмовлено.

Представник відповідача ОСОБА_8 в судове засідання не з»явився, однак через канцелярію суду надіслав заяву про визнання адміністративного позову та зазначив, що оскаржене рішення сільської ради скасоване 04.04.2017 року самою сільською радою. Також до заяви надав рішення Стольненської сільської ради Менського району 10 сісії сьомого скликання від 04 квітня 2017 року про скасування рішення 9 сесії Стольненської сільської ради Менського району 7 скликання від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Представники третьої особи Менської міської ради Менського району зазначили про необхідність задовольнити позов, оскільки його визнав представник відповідача - сільський голова Стольненської сільської ради Менського району.

Представники третіх осіб Центральної виборчої комісії України та Чернігівської обласної державної адміністрації у судове засідання не з»явилися, надіслали до суду заяви про розгляд справи у відсутність їх представників.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні зазначила, що про рішення Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад» дізналася 07.03.2017 року. Громадських обговорень з приводу даного питання не було, оголошень про таке обговорення на території Стольненської сільської ради не було.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні зазначила, що про рішення Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад» дізналася на початку 2017 року. Оголошень про громадські обговорення даного питання та самих громадських обговорень на території Стольненської сільської ради не було.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні зазначив, що про рішення Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад» йому стало відомо 31.03.2017 року. Громадських обговорень з приводу об»єднання громади не було і оголошень з приводу таких обговорень та території Стольненської сільської ради не було.

Вислухавши пояснення сторін, представників третьої особи та свідків розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням 9 сесії 7 скликання від 29 грудня 2016 року Стольненська сільська рада Менського району Чернігівської області вирішила об»єднатися з територіальними громадами міста Мена Менської міської ради, сіл Киселівка, Комарівка, селища Прогрес Киселівської сільської ради; сіл Величківка, Вільне Величківської сільської ради; селища Садове, села Нові Броди Садової сільської ради; села Дягова Дягівської сільської ради; села Феськівка Феськівської сільської ради; села Осьмаки Осьмаківської сільської ради; сіл Ушня, Дібрівка Ушнянської сільської ради; сіл Ліски, Майське, Максаки, ОСОБА_9 Лісківської сільської ради; селище міського типу Макошине, села Остапівка Макошинської селищної ради; сіл Куковичі, Овчарівка, Загорівка, селища Куковицьке Куковицької сільської ради; села Слобідка Слобідської сільської ради; сіл Стольне, Дмитрівка, Лазарівка, Чорногорці Стольненської сільської ради; села Бірківка Бірківської сільської ради; сіл Блистова, Дерепівка Блистівської сільської ради; села Семенівка Семенівської сільської ради; села Синявка Синявської сільської ради в Менську міську територіальну громаду з адміністративним центром у м. Мена.

У подальшому рішенням 10 сісії сьомого скликання від 04 квітня 2017 року Стольненська сільська рада Менського району Чернігівської області скасувала рішення 9 сесії Стольненської сільської ради Менського району 7 скликання від 29 грудня 2016 року «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Рішення Стольненської сільської ради Менського району, яким на думку позивача порушуються її права, на час розгляду адміністративного позову в суді скасовано органом який це рішення приймав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

За змістом статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Між тим, як було встановлено в судовому засіданні на час розгляду справи оскаржене рішення, яке на думку позивача порушує його права, було скасовано 04.04.2017 року тим органом, який його прийняв, а саме Стольненською сільською радою Менського району, тобто 04.04.2017 року припинилося порушення прав позивача оскаржуваним рішенням.

Таким чином суд не може визнати не законним та скасувати рішення Стольненської сільської ради якого на час розгляду справи фактично не існує, в зв»язку із його скасуванням.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям рішення чи вчинення дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність порушень відповідачем прав позивача на час розгляду справи, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Визнання позову представником відповідача ОСОБА_8 не приймається судом, оскільки така позиція представника відповідача суперечить наявним у матеріалах справи письмовим доказам.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 128, 160, 163 та 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Стольненської сільської ради Менського району Чернігівської області, треті особи: Менська міська рада Менського району Чернігівської області, Центральна виборча комісія України, Чернігівська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Менський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а якщо сторона по справі не була присутня під час її проголошення з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В.Слісар