Справа № 465/4892/16-а
Суддя: Ванівський Ю. М.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

28.03.2017 року м.Львів

Франківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого- судді Ванівського Ю.М.

при секретарі Школьніковій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 митниці ДФС про скасування постанови в справі про порушення митних правил, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови в справі про порушення митних правил. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 28.08.2015 року приблизно 19 год 42 хв. громадянин України ОСОБА_1 ввіз на територію України в митному режимі «транзит» через МАПП «Шегині» ОСОБА_2 митниці ФДС транспортний засіб марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20. 10.08.2016 року позивач отримав по пошті постанову №2662/20909/16 в справі про порушення митних правил від 20 липня 2016 року, згідно якої визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 470 ч.3 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром пятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8500 грн., не отримавши попередньо ні протоколу про порушення правил ні повідомлення про місце і час розгляду справи. Вважає, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 470 МК України є незаконною, протиправною та підлягає скасуванню. Вказує, що дійсно 28.08.2015 року приблизно о 19 год. 42 хв. ввіз на територію України в митному режимі «транзит» через МАПП «Шегині» транспортний засіб марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20 з метою особистого користування. Однак в подальшому даний транспортний засіб внаслідок аварійного пошкодження двигуна вийшов з ладу і не міг самостійно пересуватися, а тому він був змушений доставити його на СТО де встановили причину поломки і визначили орієнтовану вартість ремонтних осіб. Не маючи фінансової можливості відремонтувати транспортний засіб він намагався вивезти його за межі митного кордону України.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, надав аналогічні пояснення викладені у ньому просить задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, вважає такий безпідставним, просить відмовити в задоволенні позову. В своїх письмових запереченнях вказує, що під час перевірки баз даних ЄАІС Держмитслужби України встановлено, що 28.08.2015 о 19 год. 42 хв. через МАПП «Шегині» ОСОБА_2 митниці ДФС громадянин України ОСОБА_1, ввіз на митну територію України HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20, в митному режимі «транзит». Згідно автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор-2006» та ЄАІС Держмитслужби України зазначений транспортний засіб з митної території України станом на 29.06.2016 року не вивозився та у інший митний режим, згідно законодавства, не поміщений. ОСОБА_2 митниці ДФС (від 19.05.2016 №9233/13-70-26/П/29) гр. ОСОБА_1, запрошувався до ОСОБА_2 митниці ДФС для надання пояснень щодо вивезення автомобіля марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20 та участі у складанні протоколу про порушення митних правил. Однак в митний орган до 29.06.2016, він не зявився.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази та обставини справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 90 МК України, транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 95 МК України встановлюються такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності одного митного органу - 5 діб).

З постанови в справі про порушення митних правил №2662/20909/16 від 20.07.2016 року вбачається, що 28.08.2015 о 19 год. 42 хв. через МАПП «Шегині» ОСОБА_2 митниці ДФС громадянин України ОСОБА_1, ввіз на митну територію України HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20, в митному режимі «транзит». Згідно автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор-2006» та ЄАІС Держмитслужби України зазначений транспортний засіб з митної території України станом на 29.06.2016 року не вивозився та у інший митний режим, згідно законодавства, не поміщений. ОСОБА_2 митниці ДФС (від 19.05.2016 №9233/13-70-26/П/29) гр. ОСОБА_1, запрошувався до ОСОБА_2 митниці ДФС для надання пояснень щодо вивезення автомобіля марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20 та участі у складанні протоколу про порушення митних правил. Однак в митний орган до 29.06.2016, він не зявився. Отже, пропуск ввезеного гр.ОСОБА_1 на митну територію України 28.08.2015 автомобіля марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20, здійснено у порядку, передбаченому нормами ч.1 ст. 381 МК України. Таким чином, гр.ОСОБА_1 не доставив товар вищевказаний транспортний засіб до митного органу призначення, перевищив встановлений Митним кодексом України строк доставки транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, до миттного призначення терміном більше ніж на 10 діб.

Відповідно до ст. 458 Митного кодексу України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред'явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до положень ст.102 МК України, митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем органу доходів і зборів призначення.

Для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму, до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, органу доходів і зборів призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митний режим транзиту, та митна декларація або інший документ, визначений статтею 94 цього Кодексу (ч.5 ст.102).

Отже, пропуск ввезеного позивачем автомобіля марки «CITROEN C5», VIN № НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, здійснено у порядку, передбаченому нормами ч.1 ст.381 МК України - в митному режимі «транзит», на строк, передбачений нормами ст. 95 МК України для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб). У випадку ввезення даного транспортного засобу в іншому режимі ніж транзит, позивач зобов'язаний був письмово задекларувати такий транспортний засіб та виконати інші митні формальності. Оскільки позивачем не було письмово задекларовано транспортний засіб в іншому режимі, тому можна вважати, що транспортний засіб був ввезений в Україну в митному режимі транзит.

Нормами ст.ст. 90 та 93 МК України визначено що товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, перебувають під митним контролем і повинні бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного ст.95 МК України.

Згідно норм п.57 ч.1 ст.4 МК України товари - будь-які рухомі речі, у т.ч. ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення).

Згідно з пунктом 57 частини 1 статті 4 Митного кодексу України "товар" - будь-яка рухома річ, у тому числі така, на яку законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі. Таким чином, поняття «транспортний засіб особистого користування» охоплюється поняттям «товар», оскільки він є рухомою річчю.

Статтею 181 Цивільного кодексу України визначено, що рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Тобто, відповідальність настає за перевищення встановленого строку доставки товарів, що включає в себе поняття транспортного засобу особистого користування.

Доводи позивача про те, що до нього не може бути застосовано норми ст.470 МК України, оскільки транспортний засіб, яким він перетинав кордон у період з 26.12.2015 перебував у несправному стані через участь у ДТП, суд не бере до уваги, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 192 МК України, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов'язаний: вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Розділом VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 р. № 657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 жовтня 2012 р. за № 1669/21981, визначено порядок документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

У п.2 розділу VIII Порядку надано розуміння термінів "документальне підтвердження" та "факт аварії чи дії обставин непереборної сили".

Так, зокрема: документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили; факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Згідно з п.3 Порядку залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Відповідно до п.5 Порядку якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили. При цьому керівник митного органу, в зоні діяльності якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обов'язки, після отримання заяви невідкладно організовує проведення огляду території чи іншого місця, де знаходяться, знаходились або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, за винятком випадків, коли такий огляд проводити недоцільно з урахуванням характеру аварії чи обставин непереборної сили та їх наслідків. За результатами огляду складається акт встановленої форми у трьох примірниках. Один примірник акта вручається особі, відповідальній за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, щоперебувають під митним контролем, другий - невідкладно надсилається митному органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, а третій - залишається у справах митного органу, посадовими особами якого він був складений.

Пунктом 6 Порядку визначено, що у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

При цьому разом із заявою подаються: документи, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили, видані компетентними органами (установами) та засвідчені в установленому порядку; примірник акта про проведення огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу та таким іншим митним органом проводився огляд; письмове підтвердження митного органу, якщо аварія чи обставини непереборної сили мали місце на митній території України у зоні діяльності іншого митного органу і таким іншим митним органом огляд не проводився згідно з абзацом четвертим пункту 5 цього розділу.

Рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

У даному випадку автомобіль марки HONDA GL 1500, VIN IHFSC220VA901641, д.н.з. WPN4X20 не був безповоротно пошкоджений, що і не заперечується позивачем, оскільки він намагався вивезти транспортни засіб за межі митного кордону України лаветою, що у свою чергу унеможливлює завершення у зв'язку з цим режиму «транзит». Так, відповідно до п. 9 Порядку залишки або відходи товарів, транспортних засобів, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, повинні бути в установленому порядку задекларовані у відповідний митний режим або з дозволу митного органу видалені відповідно до законодавства України.

Відходи, що підлягають видаленню, перебувають під митним контролем до моменту подання митному органу документів, які підтверджують видалення цих відходів (договорів, актів приймання-передавання, актів видалення тощо) шляхом виконання операцій, зазначених у позиціях Б 1 - Б 15 розділу А додатка 1 до Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 року № 1120.

Крім цього, твердження позивача про те, що він не був своєчасно повідомлений про місце і час розгляду справи про порушення митних правил, що відбувся 24 червня 2016 року о 16:00 годині спростовуються наданою представником відповідача копією повідомлення від 19.05.2016 року № 9233/13-70-26/П/29 року та копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, де позивач особисто під розписку 31.05.2016 року отримав копію повідомлення про дату і час вирішення справи щодо складання протоколу про порушення митних правил.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що постанова по справі про порушення митних правил відповідає дійсним обставинам, винесена з дотриманням норм чинного законодавства, стягнення накладено в межах санкції статті за вчинене правопорушення, підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності не вбачається.

За наведених обставин, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 7-14,158-163,167 ,171-2 КАС України,суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 митниці ДФС про скасування постанови в справі про порушення митних правил - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Ванівський Ю.М.