Справа № 161/14980/16-а
Суддя: Плахтій І. Б.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/135/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2017 року суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Плахтій І.Б., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В :

10.11.2016 ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ЛО УПФ України Волинської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень.

Позов мотивує тим, що перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від суми місячної заробітної плати. В листопаді 2016 року звернулася із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Однак, рішенням від 04.11.2016 № 172 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки довідка, на підставі якої ОСОБА_1 просить провести перерахунок пенсії, видана їй неправомірно.

А тому, просила визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням підвищення місячного заробітку в розмірі 85% від заробітної плати, відповідно до довідки Волинської державної адміністрації № 11-33/202 від 17.10.2016.

Ухвалою суду від 17.11.2016 відкрито скорочене провадження у справі.

У встановлений ухвалою суду від 17.11.2016 строк від відповідача до суду надійшло письмове заперечення на позовну заяву.

В письмових запереченнях Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області вимоги позову не визнали. Вважають, відмову в перерахунку пенсії законною, а свої дії правомірними. В задоволенні позову просили відмовити.

Ухвалою суду від 23.01.2017 року постановлено судовий розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Суд розглядає справу на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам частини 6 статті 128 КАС України.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з липня 2005 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % від суми місячної заробітної плати.

В листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», та постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в звязку з підвищення заробітної плати, працівникам державних установ, що мають статус державного службовця та додала довідку про заробітну плату № 11-33/202 від 17.10.2016 видану Волинською обласною державною адміністрацією.

Рішенням від 04.11.2016 № 172 ЛО УПФ України Волинської області повідомило ОСОБА_1, що підстави для перерахунку пенсії згідно поданої заяви та довідки про заробітну плату відсутні. Довідка надана для перерахунку пенсії, видана ОСОБА_1 неправомірно. (а.с. 9,10).

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 2000 року №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ні можливості, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати.

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Тому, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено субєктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки вона звернулася за перерахунком лише в листопаді 2016 року, після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, а саме 01.06.2016 року, тому відмова Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у перерахунку пенсії є обґрунтованою та правомірною, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

У звязку зі звільненням позивача від сплати судового збору, судові витрати по справі на підставі ч.5 ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок Державного бюджету України

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 13, 14, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, ч.1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень -- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій