Справа № 821/1256/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1256/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торг - Сервіс" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа - комунальне підприємство "Торгівельний центр" про скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торг - Сервіс" (далі - ТОВ "Торг - Сервіс", позивач) звернулось до суду з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі - управління Держархбудінспекції, відповідач), третя особа - комунальне підприємство "Торгівельний центр" (далі - третя особа, КП "Торгівельний центр"), в якому просить скасувати рішення відповідача щодо реєстрації/прийняття декларації про початок робіт № ХС 74 на будівництво нежитлової будівлі - аптеки, що планується до будування за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Перемоги, 18 (декларація зареєстрована у квітні 2016 року), видане на ім'я КП "Торгівельний центр".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що зазначене будівництво є порушенням будівельних, пожежних норм та права позивача вільно та безпечно використовувати належне йому на праві приватної власності нерухоме майно. В лютому та березні 2016 року ТОВ "Торг - Сервіс" зверталось до Новокаховського виконкому та Новокаховського управління архітектури та містобудування з листами щодо неправомірності видачі містобудівних умов на будівництво аптеки та з проханням відмінити рішення по її будівництву. Однак прохання було проігноровано, натомість позивача повідомили, що КП "Торгівельний центр" на підставі наданих документів отримало вихідні дані для будівництва нежитлової будівлі. Згідно з листом начальника управління містобудування та архітектури (вих. № 51 від 29.02.2016) КП "Торгівельний центр" отримало вихідні дані для будівництва на території, яка знаходиться у постійному користуванні згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою від 16.02.2015 р.

Позивач також звертався до Новокаховської міської прокуратури та Новокаховського МВ ГУ ДСНС України у Херсонській області щодо надання правової оцінки будівництву зазначеного об'єкту.

Новокаховська міська прокуратура листом (вих. № 43-р від 25.03.2016) повідомила, що не має підстав для призначення перевірки, але надіслала інформаційного листа заступнику управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Руснаку О.Ю.

Новокаховське управління МВ ГУ ДСНС України у Херсонській області листом (вих. № 714 від 16.03.2016) надало інформацію, що протипожежні відстані від житлових, громадських, адміністративно-побутових будівель треба приймати за таблицею 1 додатку 3.1 (обов'язковий) ДБН 360-92 "Планування і забудова міських і сільських поселень". За змістом таблиці 1 додатку 3.1 ДБН 360-92 вбачається, що відстань між будинками III ступені вогнестійкості має бути в межах 8 - 12 м. Відстані між будинками і спорудами приймаються у світлі між зовнішніми стінами або іншими конструкціями.

Реальна ж відстань від сходин будинку "Торгівельний центр", на першому поверсі якого розташовано магазин непродовольчих товарів, що належить позивачу (ТОВ "Торг-Сервіс"), і до аптеки, що планується до будівництва, становить близько 3 м, що є порушенням зазначених вище ДБН, згідно з якими при проектуванні проїздів і пішохідних шляхів необхідно забезпечити можливість проїзду пожежних машин до житлових і громадських будинків і доступ пожежників з автодрабин і автопідйомників у будь-яку квартиру чи приміщення. Відстань від краю проїзду до стін будинку слід приймати 5-8 м для будинків до 9 поверхів.

Позивач звертає увагу, що з публічної кадастрової карти України вбачається, що зазначена земельна ділянка надана з цільовим призначенням 03.07 "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", що не відповідає зазначеному в декларації цільовому призначенню об'єкта будівництва - аптека.

На думку позивача, вказані порушення, окрім іншого, мають ознаки самочинного будівництва.

Розглядати справу позивач просив в порядку письмового провадження.

Відповідач письмових заперечень на позов не надав, представник відповідача в попередньому судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що декларація про початок будівельних робіт перевіряється управлінням Держархбудінспекції на предмет відповідності бланку декларації вимогам законодавства та повноту її заповнення. Позивач не звертався безпосередньо до управління Держархбудінспекції з проханням перевірити достовірність даних в декларації комунального підприємства "Торгівельний центр" та дотримання останнім вимог містобудівного законодавства.

Розглянути справу відповідач просив без свого представника, в задоволенні позову - відмовити.

Третя особа - комунальне підприємство "Торгівельний центр", письмових заперечень та пояснень суду не надало, в попереднє судове та судове засідання не прибуло, про причини неявки суд не повідомило, відкласти розгляд справи не просило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлене належним чином.

За таких обставин суд вважає за можливе розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу належить магазин "Визит", що заходиться за адресою: пр-т Перемоги, 18, м. Нова Каховка, Херсонська обл.

1 квітня 2016 року управлінням Держархбудінспекції зареєстровано декларацію № ХС 74 комунального підприємства "Торгівельний центр" про початок виконання будівельних робіт (будівництво нежитлової будівлі - аптеки) за цією ж адресою, об'єкт належить до ІІ категорії складності. Земельна ділянка використовується для будівництва на підставі державного акта про право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер :01:001:0655, площа 0,0404 га.

За змістом частин 1 - 4 ст. 36 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Аналогічні правила наведені в постанові Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт".

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5 цього Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до абз. 8 п. 7 Порядку підставою для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю (пп. 3 п. 7 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Ухвалою суду від 27 вересня 2016 року провадження у справі було зупинено за клопотанням позивача, мотивованим його зверненням до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо достовірності даних у декларації про початок виконання будівельних робіт.

Однак, протягом періоду з вересня 2016 року по березень 2017 року позивач доказів такого звернення, а так само порушень суб'єктом містобудування - комунальним підприємством "Торгівельний центр" вимог містобудівного законодавства, суду не надав.

Відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161-163 КАС України,

постановив:

Відмовити повністю в задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Торг - Сервіс" до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа - комунальне підприємство "Торгівельний центр", про скасування рішення щодо реєстрації/прийняття декларації про початок робіт № ХС 74 на будівництво нежитлової будівлі - аптеки, що планується до будування за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, пр. Перемоги, 18 (декларація зареєстрована у квітні 2016 року), видане на ім'я КП "Торгівельний центр".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 6.1