Справа № 615/124/17
Суддя: Товстолужський О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/124/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Товстолужського О.В.,

при секретареві Неділько І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

03 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В позові зазначено, що ОСОБА_1 працювала на посаді начальника фінансової частини Валківського РВ ГУМВС України в Харківській області. В грудні 2006 року ОСОБА_1 було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в розмірі 90% заробітної плати. Пенсію призначено довічно та без будь-яких обмежень. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затвердженні, зокрема, додатками постанови КМУ №268, підвищуються на 25%, а тому цією постановою встановлені нові розміри посадових окладів працівників окремих галузей бюджетної сфери. Положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в редакції, що діяла станом на дату призначення позивачу пенсії, розмір її пенсії повинен складати 90 % заробітної плати працюючого державного службовця, який з 01.12.2015 року було підвищено. Отримавши довідку Валківського районного відділу (з обслуговування Валківського та Коломацького районів) ГУ МВС України в Харківській області про заробітну плату, ОСОБА_1 29.07.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок вже призначеної пенсії. Рішенням №26 від 05.08.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що діючим законодавством вилучено пункт щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Як витікає зі змісту позову, ОСОБА_1 вважає рішення відповідача протиправним у зв'язку з ти, що порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про

державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. 09.12.2105 року КМУ прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року. Позивач вважає безпідставне посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, оскільки даний закон стосується порядку призначення пенсій державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення і ні в якому разі не стосується перерахунку вже призначеної пенсії, адже нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Позивач вимагає визнати дії відповідача протиправними щодо відмови їй у перерахунку пенсії. ОСОБА_1 також вимагає здійснити їй перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року в редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії, із розрахунку 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі згідно довідки Валківського районного відділу (з обслуговування Валківського та Коломацького районів) головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 01.07.2016 року №7059, починаючи з 01.12.2015 року, без обмежень її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати. Крім того, позивач вимагає визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №26 від 05.08.016 року щодо відмови їй у перерахунку пенсії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 була відсутня, одна надала до суду заяву, згідно змісту якої позов підтримує в повному обсязі та прохає проводити розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні також була відсутня, проте і від неї надійшло прохання про розгляд справи за її відсутності, а також надала письмові заперечення.

В запереченнях зазначено, що 29.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії та надала Довідку, підставою для видачі якої послугувала постанова КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Однак, управління своїм рішення від 05.08.2016 року відмовило у здійснення перерахунку, оскільки відповідно до положення п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року №213-ІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються лише тих державних службовців, що набули право на пенсійне забезпечення Закону України «Про державну службу» після 01.06.2015 року. В свою чергу ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 25.12.2006 року, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсії, призначених згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. З 01.06.2015 року Законом України від 02.03.2015 року №213-ІІІ

припинені дії норм Закону України «Про державну службу» в частині, яка стосується пенсійного забезпечення державних службовців, у тому числі ст. 37-1 цього Закону, яка регламентувала підстави для проведення перерахунку пенсії державного службовця, а 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від

10.12.2015 року №889-VIII та ч. 1 ст. 90 якого встановлює, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, представник відповідача зазначає, що позивачу було правомірно відмовлено у перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши заперечення представника відповідача, матеріали адміністративної справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Валківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком 25.12.2006 року відповідно до Закону України «Про державну службу», що витікає зі змісту рішення відповідача №26, а також зі змісту позову.

29.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та відповідно до довідки від 01.07.2016 року Валківського районного відділу (з обслуговування Валківського та Коломацького районів) ГУ МВС України в Харківській області, з якою вбачаться, що у зв'язку із прийняттям постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року, заробітна плата колишнього начальника фінансової частини Валківського РВ ГУМВС України в Харківській області становить: оклад - 1723 грн., надбавка за ранг - 70 грн., надбавка за вислугу років - 717 грн. 20 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1255 грн. 10 коп., премія - 4668 грн. 97 коп., а всього для обчислення пенсії - 8434 грн. 27 коп.

Рішенням Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №26 від 05.08.2016 року позивачу відмовлено в задоволенні її заяви про перерахунок пенсії.

Згідно змісту рішення витікає, що згідно пункту 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, з 01.06.2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу». Статтею 90 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців з 01.01.2016 року здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на загальних умовах. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №101 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни до постанови КМУ від 31.05.2000 року №86 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Аналізуючи правові акти, які були чинними на день призначення пенсії ОСОБА_1, а також нормативно-правові акти на які посилається відповідач у своєму рішення про відмову в перерахунку пенсії, суд прийшов висновку, що рішення є протиправним з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в

розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу», за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з розрахунку 90% заробітної плати лежать в площині законодавства.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими,

що втратили чинність деяких законодавчих актів України» пункт 11 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладена в наступній редакції, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок перерахунку пенсій державних службовців врегульований пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV» Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з дня опублікування - з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року (відповідно до пункту 6 постанови). Згідно пункту 3 постанови № 1013 вбачається, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 431, 432, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Цією постановою виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 Конституції України та зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню,

не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки право на пенсійне забезпечення позивача було встановлено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, то зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача.

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

За таких підстав, рішення Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №26 від 05.08.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, що тягне за собою зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, окрім іншого, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

За таких підстав, необхідно допустити негайне виконання постанови в частині стягнення перерахованої пенсії за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі,

В матеріалах справи є квитанція про сплату позивачем судового збору в розмірі 640 грн. 00 коп.

Розмір судового збору відповідає вимогам Закону України «Про судовий збір», а тому необхідно його стягнути з відповідача на користь позивача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 94, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов - задовольнити.

Визнати дії Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії протиправними.

Визнати протиправним та скасувати рішення Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №26 від 05 серпня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку та обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року, в редакції, що діяла станом на дату призначення пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі згідно довідки Валківського районного відділу (з обслуговування Валківського та Коломацького районів) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсію від 01 липня 2016 року №7059, починаючи з 01 грудня 2015 року, без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати.

Постанову в частині стягнення перерахованої пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Валківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Товстолужський О. В.