Справа № 2-а-5861/11
Суддя: Спінчевська Н. А.
Дата ухвалення: 2011-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -а-5861 /11 р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

1 липня 2011 р. 15 год. 00 хвилин в м. Миколаєві суддя Ленінського районного суду м. Миколаєва Спінчевська Н.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій допомозі при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2011 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій допомозі при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка вказує на, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та з листопада 2007 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у звязку з чим отримувала допомогу.

Дана допомога виплачувалась їй в розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», чим було порушено її право.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, 48, 64 Конституції України ст..ст. 41-43 Закону України «Про загальнообовязкову державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.ст 13,15,23 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», просила суд визнати неправомірними дії відповідача при нарахуванні їй розміру державної допомоги, відмову перерахунку державної допомоги при народженні дитини та сплати заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, 7 жовтня 2007 року до досягнення ним трирічного віку; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови здійснення перерахунку та виплати доплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зобовязати відповідача нарахувати не отриману внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України суму допомоги при народженні дітей та допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з листопада 2007 року по жовтень 2010 року та зобовязати відповідача виплатити їй недоплачену щомісячну грошову допомогу по досягненню дитиною трирічного віку в розмірі 17119 грн. 68 коп. за період з 1 січня 2007 року по 30 вересня 2010 року включно та недоплачену суму допомоги при народжені дитини в розмірі 2122 грн. 00 коп.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши в сукупності наявні у справі докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 у звязку з народженням 7 жовтня 2007 року дитини, перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В установленому законодавством порядку вона звернулася до управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району департаменту праці та соціального захисту населення за призначенням їй допомоги.

Відповідно до довідки Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району від 20 січня 2011 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні соціальних виплат і компенсацій Ленінського району та в період з жовтня 2007 року по січень 2011 року отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всього за цей період їй було виплачено 14357 грн. 58 коп., у тому числі одноразова допомога у розмірі 3400 грн. 00 коп., допомога при народженні дитини 5100 грн. 00 коп., допомога по догляду за дитиною до трирічного віку 5857 грн. 58 коп.

Відповідно до ст.. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» одноразова допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплати допомоги здійснюється одноразово в девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачці зазначена допомога виплачувалась у відповідності зі ст..12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням приписів ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»: п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст..12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В той же час, відповідно до ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народжені здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяці, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст.. 12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В звязку з тим, що Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в цій частині не визнавали неконституційними і тому діяли в часі на час виникнення таких спірних правовідносин, а також враховуючи те, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за часом прийнятий пізніше Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», при визначенні розміру державної допомоги при народжені дитини та порядку ї виплати слід керуватись саме положеннями абзацу 2 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»

Призначення і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст..ст. 3, 13-15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Так у відповідності до ст..13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного закону встановлено, що допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, дію ст.. 12, ч.1 ст.15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» було припинено п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»..

Відповідно до ст..62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня 434,00 грн., з 01 квітня 463,00 грн., з 01 жовтня 470,00 грн.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом, було зупинено дію ст..12, ч.1 ст.15, п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік.

Проте, Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним.

Пунктом 23 розділу «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» було викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року положення п.23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ходо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у період з січня 2008 року по вересень 2008 року таким, що не відповідають Конституції України не визнавались.

Отже, з 01 січня 2008 року позивачка не мала права на отримання допомоги п догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у звязку з дією положень п.23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно з ч.2 ст. 46 розділ VЗакону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

За такого, суд приходить до висновку, що судовому захисту підлягають права позивачки за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки у період з 31 грудня 2007 року відповідач діяв на підставі та у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

За такого, вимоги ОСОБА_1 на підставі ст.ст.12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст..ст. 3, 8, 22, 56, 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, підлягають частковому задоволенню, а саме поновити позивачці строк звернення до суду за захистом свого порушеного права, визнати дії Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва щодо невиплати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 7 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними, зобовязати відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 7 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років..

Керуючись ст.ст. 71, 162, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій допомозі при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязання здійснення перерахунку розміру допомоги при народженні дитини, стягнення заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціального захисту населення м. Миколаєва щодо невиплати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 7 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення м. Миколаєва призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу п догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 7 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років.

В іншій частині в позові відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Н.А. Спінчевська