Справа № 336/366/17(2-а/336/87/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2017 року справа № 336/366/17(2-а/336/87/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21 лютого 2017 року у справі № 336/366/17-а (2-а/336/87/17) за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобовязати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 29.11.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію та доплату за понаднормовий стаж за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії згідно п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за його заявою від 29.11.2016 року, оформлене листом від 02.12.2016 року за № 304/С-1. Зобовязано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.11.2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких позивач просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а відповідач просив прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не зявились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в Шевченківському районі м. Запоріжжя як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії за посвідченням серії А № 107284 від 04.02.1993 року (а.с. 5) та отримує пенсію за віком призначену відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

29.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку. (а.с. 6).

02.12.2016 року листом № 304/С-1 відповідач відмовив позивачу у перерахунку вказаної пенсії у звязку з тим, що ОСОБА_1 як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року, призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, це і є пенсія за віком, і призначили ії, відповідно до чинного законодавства, довічно. Згідно діючого Законодавства, переведенням на один і той же вид пенсії чинним законодавством не передбачено. Збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік робот и понад встановлений частиною 2 ст. 56 Закону № 796 стаж застосовується при призначенні (розрахунку) пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону № 796.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на пільговий порядок обчислення стажу роботи, визначений в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року N 1058-IV (далі Закон N 1058-IV), за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 % заробітку.

Абзацом 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, з яким погоджується колегія суддів, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Вказаний висновок судовою колегією здійснений з урахуванням правової позиції Верховного Суду України викладеної, зокрема, у постановах від 7 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та від 20 вересня 2016 року (справа № 21-1255а16), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 КАС України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Крім того, судова колегія не може погодитися з обранням судом першої інстанції способу захисту прав позивача шляхом зобовязання відповідача повторно розглянути заяву позивача, мотивуючи це тим, що повноваження відповідача щодо призначення та виплати пенсії є дискреційними та виключною компетенцією уповноваженого органу, з огляду на наступне.

Як зазначалося вище, позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за наслідками якої орган Пенсійного фонду прийняв рішення про відмову у здійсненні вказаного перерахунку.

Частиною 2 ст. 162 КАС України установлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, - про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що перевіряючи рішення відповідача, за наслідками розгляду заяви позивача, суд вправі прийняти відповідне рішення про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії у випадку, якщо такий субєкт вже вирішив певним чином спірне питання і судом таке рішення скасовано як протиправне.

Щодо розподілу судових витрат колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно, з чим погоджується колегія суддів, відмовив у стягненні з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу, у звязку з тим, що складання заяви про перерахунок пенсії (вартість 500 грн.) та складання адміністративного позову (вартість 1000 грн) ( Акт про прийняття грошових коштів року за надання юридичних послуг згідно договору № 2/ш від 29.11.2016 року (а.с. 9)) в розумінні Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» та ст. 87 КАС України не підлягають компенсації, оскільки зазначені дії не є процесуальними діями поза судовим засіданням, а також не стосуються надання правової допомоги у судовому засіданні чи ознайомлення з матеріалами справи.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя підлягає залишенню без задоволення, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21 лютого 2017 року у справі № 336/366/17-а (2-а/336/87/17) скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про відмову ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за його заявою, оформлене листом від 02.12.2016 року за № 304/С-1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 29.11.2016 року з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію та доплату за понаднормовий стаж за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко