Справа № 805/1629/17-а
Суддя: Козаченко А.В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2017 р. Справа № 805/1629/17-а

час прийняття постанови: 18 год. 00 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Козаченка А.В.,

суддів: Кониченка О.М., Тарасенка І.М.,

при секретарі - Широбокові І.В.

за участю представників сторін - не з*явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Бахмутської районної організації політичної партії СТАБІЛЬНІСТЬ Донецької області до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Бахмутська районна організація політичної партії СТАБІЛЬНІСТЬ Донецької області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Бахмутська районна організація Політичної партії "СТАБІЛЬНІСТЬ" (далі - позивач, Бахмутська РО ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ") є суб'єктом виборчого процесу на місцевих виборах 30.04.2017 року та прийняла рішення про висування ОСОБА_1 (далі - також Кандидат) кандидатом у депутати до Сіверської міської ради Бахмутівського району (далі - Сіверська МР) в багатомандатному виборчому окрузі. На підставі зазначених обставин Кандидатом було подано до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області (далі - відповідач, Сіверська МВК) пакет документів необхідний для реєстрації.

06.10.2017 року відповідачем було прийнято постанову № 7, згідно з якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати виборів Сіверської МР в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, які відбудуться 30.04.2017 року, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Бахмутської РО ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" у зв'язку з відсутністю передбачених Законом України "Про місцеві вибори" документів для реєстрації особи кандидатом, а саме: заяву від 04.04.2017 року.

Разом з цим позивач зазначає, що Кандидатом було подано зазначену заяву, але при написанні було допущено описки, що, на підставі ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", підлягають виправленню та не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Також позивач наголошує, що ані його представник, ані Кандидат не були запрошені на засідання Сіверської МВК, що позбавило їх можливості виправити в заяві виявлені недоліки.

На підставі викладених обставин позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову Сіверської МВК від 06.04.2015 року № 7, згідно з якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати виборів Сіверської МР в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 30.04.2017 року від Бахмутської РО ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 9; зобов'язати Сіверську МВК повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Сіверської МР в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 30.04.2017 року від Бахмутської РО ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 9.

Представник позивача через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без своєї участі.

Представник відповідача до судового засідання не з*явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, документів, витребуваних ухвалою суду від 10.04.2017 року та клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надавав.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно п. 1, 2 Постанови Центральної виборчої комісії від 24 січня 2017 року № 6, призначено на неділю, 30 квітня 2017 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками; оголошено з 11 березня 2017 року початок виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Згідно додатку № 3 до постанови Центральної виборчої комісії від 24 січня 2017 року № 6 до зазначеного переліку відноситься у тому числі Сіверська міська обєднана територіальна громада, Сіверська міська рада (місто Сіверськ), Сіверська міська рада Бахмутського району Донецької області.

Постановою Сіверської МВК від 06.04.2017 року № 7 встановлено, що з тексту заяви ОСОБА_1 від 04.04.2017 року вбачається відсутність правильного найменування територіальної комісії; номер відповідного територіального округу має виправлення, незастережні особисто заявником, що унеможливлює встановити територіальний округ, в якому Кандидат виявив бажання балотуватись; відсутність у тексті заяви дати проведення виборів не дає змоги визначити, в яких саме місцевих виборах бажає прийняти участь Кандидат і до якої міської ради він дає згоду балотуватись. Враховуючи зазначені обставини Сіверська МВК дійшла до висновку, що документ, який названий заявою ОСОБА_1 від 04.04.2017 року про його згоду балотуватись кандидатом у депутати від ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Сіверської МР на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30.04.2017 року не відповідає вимогам Закону, що є підставою вважати його відсутнім. Враховуючи викладене та керуючись ст. 25, п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", Сіверська МВК постановила відмовити ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Сіверської МР на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30.04.2017 року з підстав відсутності документів у повному обсязі, передбачених Законом України "Про місцеві вибори".

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII, цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що всі кандидати у депутати в тому числі міських рад тощо зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Відповідно п. 6 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори", відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів також міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах та інше.

Частиною 1 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Разом з цим, внаслідок виявлених недоліків дана заява Кандидата визнана відповідачем такою, що не відповідає вимогам Закону , що є підставою вважати її відсутньою.

Аналізуючи спірні правовідносини в контексті Закону України "Про місцеві вибори" суд зазначає, що законодавцем не передбачено підстав визначити документ відсутнім за наявності у такому документі певних недоліків. Таким чином суд вважає, що заява ОСОБА_1 від 04.04.2017 року про його згоду балотуватись кандидатом у депутати від ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Сіверської МР на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30.04.2017 року є такою, що подана з дотриманням умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Відповідно суд зазначає, що, так як спірна постанова, окрім виявлених помилок, не містить інших обставин неврахування заяви Кандидата, то останній повинен бути зареєстрованим у встановленому законодавством порядку.

Відповідно частини 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом тощо.

Частиною 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Таким чином суд зазначає, що вказаною правовою нормою чітко визначено дії виборчої комісії у разі виявлення недоліків у заяві кандидата та прямо встановлено заборону використовувати дану підставу для відмови в реєстрації.

Разом з цим відповідач не скористався визначеній у ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» формою поведінки та відмовив ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати з підстав відсутності документів у повному обсязі, передбачених Законом України "Про місцеві вибори", що призвело до порушення прав позивача.

Також суд зазначає, що відповідачем не було надано до суду доказів, витребуваних ухвалою суду від 10.04.2017 року.

Таким чином на підставі викладених обставин суд приходить до висновку про те, що спірна постанова прийнята з неналежних підстав, відповідно є такою, що підлягає скасуванню. Також суд вважає за належне зобовязати Сіверську МВК повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Сіверської МР в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 30.04.2017 року від Бахмутської РО ПП "СТАБІЛЬНІСТЬ" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 9.

Керуючись статтями 11, 17, 69, 70, 71, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Бахмутської районної організації політичної партії СТАБІЛЬНІСТЬ Донецької області до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Скасувати постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 06.04.2015 року № 7, згідно з якою згідно з якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати виборів Сіверської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 30.04.2017 року від Бахмутської районної організації політичної партії СТАБІЛЬНІСТЬ Донецької області із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 9.

Зобовязати Сіверську міську виборчу комісію Бахмутського району Донецької області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Сіверської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 30.04.2017 року від Бахмутської районної організації політичної партії СТАБІЛЬНІСТЬ Донецької області із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 9.

Повний текст постанови складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 11.04.2017 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею ч.5 ст.177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Козаченко А.В.

Судді Кониченко О.М.

ОСОБА_2