Справа № 607/14601/16-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.04.2017 Справа №607/14601/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Грицака Р.М.

за участю секретаря Чех Ю.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради про скасування рішення та зобовязання надання дозволу на складання проекту землеустрою, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області та з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати пункт 7 рішення ОСОБА_3 сільської ради №374 від 17.06.2016 року, зобовязати відповідача повторно розглянути заяву подану 24 грудня 2014 року та зобовязати прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області в урочищі '"Сад" в межах населеного пункту. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що 24 грудня 2014 року він звернувся до ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області в урочищі "Сад" в межах населеного пункту. Однак пунктом 7 рішення Сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради №374 від 17.06.2016 року йому відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі "Сад" у звязку з відсутністю вільних земельних ділянок в урочищі «Сад». Вважає оскаржуване рішення ОСОБА_3 сільської ради №374 незаконним, таким, що порушує його конституційні права, оскільки він є мешканцем с.Острів Тернопільського району Тернопільської області, членом ОСОБА_3 територіальної громади, через що оскаржуване рішення обмежує його право, передбачене діючим законодавством України на звернення до відповідних органів місцевого самоврядування зі вказаних питань земельних ресурсів. Крім того, позивач вважає, що здійснюючи публічно правові функції у сфері земельних відносин, ОСОБА_3 сільська рада Тернопільського району Тернопільської області, вийшла за межі наданих їй повноважень і незаконно відмовила йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав і мотивів зазначених у позовній заяві та просить їх задовольнити у повному обсязі .

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області в судовому засіданні позову не визнав та просить відмовити в його задоволенні, оскільки вільні земельні ділянки орієнтовною площею 0,1200 га в урочищі «Сад» відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивачу ОСОБА_1 земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області не виділялась, що підтверджується довідкою №819 від 11.07.2016 року.

24 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району із заявою за № н-655 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі "Сад" , в межах населеного пункту.

21 липня 2015 року рішенням 47 сесії шостого скликання ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1037 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі "Сад" на підставі ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту ОСОБА_3 сільської ради від 16 листопада 2010 року за №3, оскільки відкритим голосуванням, яке здійснювалося особисто депутатами ОСОБА_3 сільської ради проголосували "За" надання дозволу на розробку проекту - один депутат, "Утрималися" - чотирнадцять депутатів.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 квітня 2016 року, скасовано рішення 47 сесії 6 скликання ОСОБА_3 сільської ради №1037 від 21 липня 2015 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та зобов'язано ОСОБА_3 сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 грудня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області, в урочищі «Сад» в межах населеного пункту.

17 червня 2016 року ОСОБА_3 сільською радою на засіданні 7 сесії 7 скликання повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 24.12.2014р. за №н-655 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі «Сад» та прийнято рішення за №374 «Про відмову гр. ОСОБА_1 наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» у звязку з відсутністю вільних земельних ділянок в урочищі «Сад».

Як вбачається з довідки виданої 03.04.2017 року ОСОБА_3 сільською радою, станом на 17.06.2016 року згідно детального плану території в урочищі «Сад» загальний обєм житлового будівництва становитиме 221 однородних будинків із них: існуючий квартал садибної забудови (59 ділянок по 0,1200 га), запроектовано 5 кварталів з ділянками садибної забудови площею від 0,640 до 0,1200 га ( загальна кількість ділянок 162).

За нормами ч. 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.1-ч.4 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

За умовами ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладенні обставини, суд приходить до висновку, що надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обовязковою складовою визначеної Земельним кодексом України процедури відчуження державою земельної ділянки чи передачі її у користування громадянам. Зясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної ділянки є обовязком органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що передує прийняттю рішення про надання громадянам безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, чого відповідачем зроблено не було. З довідки виданої 03.04.2017 року ОСОБА_3 сільською радою, вбачається, що на території в урочищі «Сад» є існуючий квартал садибної забудови (59 ділянок по 0,1200 га) та згідно плану запроектовано 5 кварталів з ділянками садибної забудови площею від 0,640 до 0,1200 га ( загальна кількість ділянок 162). Відповідачем в ході судового розгляду не подано доказів, що вільні земельні ділянки орієнтовною площею 0,1200 га в урочищі «Сад» відсутні.

Таким чином, зважаючи на безпідставність відмови у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів в урочищі "Сад" , в межах населеного пункту, суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення сесії ОСОБА_3 сільської ради від 17 червня 2016 року №374 та зобовязання відповідача повторно, розглянути заяву позивача від 24 грудня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Острів, в межах населеного пункту підлягають до задоволення, як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем. Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом. Однак встановлений порядок виконання рішень щодо вчинення певних дій державним органом не передбачає спеціальних процедур для виконання судових рішень державними колегіальними органами. Виходячи з наведеного, з огляду на те, що дії з надання позивачу дозволу на розроблення проекту повинні виконуватися колегіальним органом та залежать від результатів голосування цього органу, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1І зобовязати прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області в урочищі '"Сад" в межах населеного пункту - слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України; ч. 1 ст. 3, ст.12, ч.1, ч.4 ст.116, ч.1 ст.121, ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення 7 сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської

ради Тернопільського району Тернопільської області №374 від 17 червня

2016 року "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на

розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у

власність».

Зобов'язати ОСОБА_3 сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 грудня 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Острів Тернопільського району Тернопільської області в урочищі "Сад" в межах населеного пункту.

Стягнути з бюджету ОСОБА_3 сільської ради Тернопільського району Тернопільської області в користь ОСОБА_1 1202,42 гривень сплаченого судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий суддяОСОБА_5