Справа № 2-а/609/46/16,609/163/16-а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року Справа № 876/2568/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 31 січня 2017 року у адміністративній справі №609/163/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірним рішення про припинення виплати пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просила визнати дії Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо припинення виплати пенсії неправомірними; зобов'язати Кременецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області поновити виплату пенсії, як державному службовцю, з 01 квітня 2015 року в повному обсязі.

Постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 31 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного Фонду України в Шумському районі про припинення із 01 квітня 2015 року виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язано Кременецьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із 01 квітня 2015 року.

Постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми платежу за один місяць допущено до негайного виконання.

Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, відповідач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Просить прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що з 01 квітня 1999 року по даний час позивач перебуває на обліку в Кременецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримувала пенсію за вислугу років, яка їй була призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

02.03.2015 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 -VIII від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01.04.2015 року.

Вказаним Законом внесені зміни в статтю 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно з якими тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу III «;Прикінцеві положення» Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата», «;Про Кабінет Міністрів України» «Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми ЗУ «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/ щомісячне грошове утримання за цим Законом не призначаються.

Згідно рішення 1 сесії 7 скликання від 10 листопада 2015 року Великозагайцівської сільської ради «Про обрання секретарем сільської ради» позивачку було обрано секретарем сільської ради, що підтверджується записом у трудовій книжці.

З 01 квітня 2015 року відповідачем припинено виплату пенсії позивачці, оскільки згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції законів №213 від 02.03.2015 та №911від 24.12.2015), якою передбачено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування ( крім інвалідам І та II групи, інвалідам війни III групи та учасникам бойових дій, осіб на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», далі - особи, на яких не поширюються особливий порядок виплати пенсій) у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України не виплачуються.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач з 01.04.1999 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне страхування», при цьому позивач займає посаду секретаря Великозагайцівської сільської ради, отже на останню поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», зокрема, й щодо пенсійного забезпечення, а тому відповідачем з 01 квітня 2015 року правомірно зупинено виплату позивачеві пенсії за віком.

Разом з тим, враховуючи, що до 01 червня 2015 року не було прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 01.04.2015 року позивачці має бути відновлено виплату пенсії за віком. 01.06.2015 року позивачка втратила право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а тому з зазначеної дати має бути відновлено виплату пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через відсутність підстав для припинення її виплати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсія позивачці була призначена у 1999 році на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чинного на час призначення пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визначено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції дав належну оцінку вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, з помилковим застосуванням норм матеріального права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив спір по суті, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, що відповідно до п. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.

Керуючись ст.ст. 41,160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Шумського районного суду Тернопільської області від 31 січня 2017 року у справі №609/163/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірним рішення про припинення виплати пенсії - змінити, замінивши в резолютивній частині дату «з 01.04.2015» на «з 01.06.2015 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 07 квітня 2017 року.