Справа № 766/4524/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/4524/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2017 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Дорошинська В.Е., при секретарі Філіпенко І.О. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був звільнений зі служби з ДКВ України у звязку із скороченням штатів. На момент звільнення його зі служби, відповідно до наказу №251/ОС-16 від 10.11.2016 року, було внесено зміни в частині звільнення та зазначено вислугу років у пільговому обчислені на день звільнення 24 роки 7 місяців 09 днів. Після чого він звернувся до начальника управління ДПтС України в Херсонській області, АР Крим м. Севастополя із заявою про надання вказівки працівникам ДПтС України в Херсонській області, АРК м. Севастополь підготувати та направити до УПФУ необхідні документи на призначення пенсії відповідно до вимог ЗУ від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак йому було відмовлено в задоволені з підстав відсутності законних підстав.

10.01.2017 року, він звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років до Головного управління ПФУ в Херсонській області на що йому повідомили листом про відмову в задоволені заяви, оскільки на момент звільнення служби у вересні 2016 року календарна вислуга років складає 19 років, а право на пенсію відповідно до п. «а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 року за №2262 ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відсутнє. Вказане рішення вважає протиправним та просив суд визнати бездіяльність Комісії з ліквідації УДПСУ в Херсонській області АРК та м. Севастополі по не оформленню подання до ГУПФУ в Херсонській області для призначення пенсії та бездіяльність ГУПФУ в Херсонській області по не призначенні йому пенсії за вислугу років через відсутність вислуги років протиправними та зобовязати Комісію з ліквідації ДПСУ в Херсонській області, АРК та м. Севастополя оформити подання для призначення пенсії за вислугу років та направити до ГУПФУ в Херсонській області для призначення пенсії за вислугу років та зобовязати ГУПФУ в Херсонській області призначити йому пенсію за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини та за наявності достатніх підстав суддя приходе до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

16.03.2017року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Херсонській області, Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

29.03.2017 року до суду від відповідача ГУПФУ в Херсонській області надійшли письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність правових підстав.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_2 голови Державної пенітенціарної служби України №229/ЩС-16 від 21.09.2016 року відповідно до п.5 ст.23 ЗУ «Про державну кримінально-виконавчу службу України» та п.4 ст.77 ЗУ «Про національну поліцію» підполковника внутрішнього аудиту ДПтС України, звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у звязку із скороченням штату.

Відповідно до наказу №251/ОС-16 від 10.11.2016 року Голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України внесено зміни до наказу ДПтС України від 21.09.2016 року №229/ЩС-16 в частині звільнення та встановлено вислугу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчислені на день звільнення 24 роки 7 місяців 09 днів.

23.11.2016 року, ОСОБА_1 звернувся до начальника УДПтС України в Херсонській області АР Крим та м. Севастополі із заявою в якій просив: підготувати та направити до органу УПФУ необхідні документи для призначення пенсії. На що 01.12.2016 року отримав відповідь про відмову в задоволені заяви та повідомлення що нема законних підстав для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років.

10.01.2017 року ОСОБА_1 звертався із заявою до ГУПФУ в Херсонській області про призначення пенсії за вислугу років. Відповідно до відповіді ГУПФУ в Херсонській області від 24.01.2017 року встановлено, що в задоволені зави відмовлено, у звязку із відсутністю у позивача необхідної календарної вислуги років, яка має дорівнювати 22 календарних роки та 6 місяців та зазначено, що на момент звільнення зі служби у вересні 2016 року календарна вислуга складає лише 19 років, право на пенсію відповідно до п. «а» ст..12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб » від 09.04.1992 р. за №2262-ХІІ відсутнє, крім того ПФУ виконує функцію з призначення та перерахунку пенсії а не функцію розрахунку вислуги років для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

Згідно пункту «б» ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом «а» ст. 12 вказаного Закону, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Одночасно ст. 17 Закону визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії. Жодної відсилочної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, можуть бути встановлені підзаконними актами.

Разом з тим, ні в статті 12, ні в статті 17 Закону не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 22 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах. Тоді, як вказаними нормами чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 22 календарних років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Залишення поняття обчислення вислуги років на пільгових умовах в постанові КМУ від 17 липня 1992 року №393 «про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Поліцейським та членам їх сімей» обумовлено тим, що вказане пільгове обчислення вислуги років має правове значення для інших правовідносин. Зокрема для визначення статусу ветерана органів внутрішніх справ, військової служби. Так норми ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» визначають, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ є особи, які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв»язку з реформуванням Збройних Сил України.

Разом з тим, згідно вказаного Закону пільгова вислуга років враховується при визначенні розміру пенсії за вислугу років на підставі ст. 13 Закону, оскільки у вказаній статті відсутня пряма вказівка на календарні роки, тоді як ст. 12 Закону містить пряму вказівку, що умовами для призначення пенсії за вислугу років є наявність у особи на день звільнення саме календарних років вислуги.

Як вбачається з матеріалів справи вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчислені становить 19 років 22 дні, у пільговому обчислені 24 роки 7 місяців 9 днів .

Отже враховуючи наведені обставини справи та норми права, суд приходить до висновку, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років з дня звільнення, оскільки у позивача відсутня встановлена п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років. Оскільки календарний рік це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12.).

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, в звязку з чим слід відмовити в позові в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 94, 158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня її оголошення.

Суддя В.Е. Дорошинська