Справа № 157/1695/17
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1695/17
Провадження №2-а/157/2121/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

представника позивача провідного юрисконсульта Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» ОСОБА_1,

представника відповідача сільського голови Броницької сільської ради Камінь-Каширського району ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» до Броницької сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення Броницької сільської ради Камінь-Каширського району №12/1 від 09 лютого 2017 року,

в с т а н о в и в :

28 березня 2017 року позивач звернувся до суду з даним позовом в якому зазначає, що 09 лютого 2017 року відповідач прийняв рішення №12/1 «Про раціональне та ефективне використання лісових ресурсів», яким, серед іншого, вирішив:

1) ввести заборону рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проводити реалізацію лісосировини виключно для потреб громад.

2) сприяти встановленню пільгових умов продажу дров паливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами.

3) створити ініціативну групу з регуляції питань природних ресурсів, яка буде вести переговори з постійними лісокористувачами в кількості 13 чоловік.

4) забезпечити надання повної достовірної інформації органам місцевого самоврядування щодо матеріалів лісовідведення та лісовпорядкування, які стосуються земель розташованих на території сільської ради.

Витяг з даного рішення ініціативною групою із 30 місцевих осіб Броницької сільської ради був наданий ДП «Камінь-Каширське ЛГ» для відому 10 лютого 2017 року із інформацією про те, що вони фактично зупиняють роботу підприємства, оскільки вводять заборону на будь які рубки в лісових масивах, що знаходяться у віданні підприємства, і що використовувати лісові ресурси вони будуть на власні потреби.

Вважає, що дане рішення Броницької сільської ради в частині заборони рубок та реалізації деревини підлягає скасуванню, оскільки прийняте з перевищенням радою своїх повноважень та не відповідає вимогам нормативних актів України. Прийняття такого рішення є порушенням їх прав та інтересів, як постійного лісокористувача на території вказаної сільської ради.

Підприємство засноване на державній власності, підпорядковане Державному агентству лісових ресурсів України та здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України № 635 від 30.10.2007.

З метою реалізації покладених на ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» завдань та на виконання пункту 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» виготовлено матеріали лісовпорядкування та Проект організації та розвитку лісового господарства, які є підставою для ведення лісового господарства, в тому числі на території земель Броницької сільської ради.

Лісові ресурси на території земель відповідача використовуються відповідно до статті 69 Лісового кодексу України за спеціальним дозволом - лісорубним квитком або лісовим квитком, який видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами.

На виділених лісових ділянках можуть використовуватися лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом.

ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» здійснює лісогосподарську діяльність на всіх земельних ділянках, в тому числі і на території Броницької сільської ради на підставі проекту організації та розвитку лісового господарства від 2013 р. та як представник держави забезпечує функції передбачені ст. 63,64 ЛК України.

Основними напрямками діяльності ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» є, зокрема, проведення заходів з відновлення лісів, охорона лісів від пожеж, здійснення протипожежних заходів і захист лісів від хвороб та шкідників.

Встановлення сільською радою обмеження реалізації лісосировини порушує права підприємства, які передбачені його статутом та суперечать вимогам «Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини» затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України №42 від 19.02.2007р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.02.2007р. за № 164/13431 (далі-Положення).

Прийнявши незаконне рішення Броницька сільська рада не тільки перевищила свої повноваження але й незаконно втрутилась в господарську діяльність підприємства, що забороняється роботи.

Питання безпосереднього контролю за незаконною вирубкою лісу не відноситься до компетенції Броницької сільської ради, а заходи реагування, що застосовуються відповідними органами у випадку виявлення фактів незаконної рубки певним субєктом господарювання, не передбачають можливості встановлення повної заборони на вирубку лісу невизначеному колу осіб.

У звязку з наведеним вважає, що оскаржуване рішення в частині заборони рубок та реалізації деревини не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Лісовому кодексу України, «Положенню про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини» та було прийняте відповідачем з перевищенням наданих йому повноважень.

З посиланням на окремі вимоги закону, просить визнати незаконним і скасувати рішення Броницької сільської ради Камінь-Каширського району №12/1 від 09 лютого 2017 року «Про раціональне та ефективне використання лісових ресурсів» в частині пунктів:

1) внести заборону рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проводити реалізацію лісосировини виключно для потреб громад;

2) сприяти встановленню пільгових умов продажу дров паливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами.

Стягнути із відповідача всі судові витрати.

Представник позивача під час розгляду справи позовні вимоги підтримала повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просить їх задовольнити.

Представник відповідача голова Броницької сільської ради Камінь-Каширського району ОСОБА_2 заперечив проти позову та пояснив, що таке рішення прийняли депутати, які бажали бути присутніми в суді.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до повного задоволення.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі Закон №280/97-ВР) до Конституції України.

Відповідно до ст. 25 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Судом установлено, що рішенням Броницької сільської ради Камінь-Каширського району від 09 лютого 2017 року № 12/1 «Про раціональне та ефективне використання лісових ресурсів» (а.с. 11) вирішено:

1. Ввести заборону рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проводити реалізацію лісо-сировини виключно для потреб громади.

2. Сприяти встановленню пільгових умов продажу дров наливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами.

3. Створити ініціативну групу з регуляції питань природних ресурсів яка буде вести переговори з постійними лісокористувачами в кількості 13 чоловік.(список додається).

4. Звернутись з клопотанням до депутатів обласної ради ОСОБА_3 ОСОБА_4 народного депутата України ОСОБА_5 про вирішення питання реалізацію лісо-сировини виключно для потреб громади.

5. Забезпечити надання повної достовірної інформації органам місцевого самоврядування щодо матеріалів лісовідведення та лісовпорядкування, які стосуються земель розташованих на території сільської ради.

6.Контроль за виконання даного рішення покласти на ініціативну групу з регуляції питань природних ресурсів.

В силу ст. 2 ч. ч. 2, 3 ЛК України, об'єктом лісових відносин є лісовий фонд України та окремі лісові ділянки.

Суб'єктами лісових відносин є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичні особи та громадяни, які діють відповідно до Конституції та законів України.

Згідно ст. 25 ЛК України, державне регулювання та управління у сфері лісових відносин здійснюється шляхом:

1) формування та визначення основних напрямів державної політики у сфері лісових відносин;

2) визначення законом повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

3) установлення відповідно до закону порядку і правил у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

4) здійснення державного контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів.

Згідно ст. 33 ЛК України, сільські, селищні, міські ради у сфері лісових відносин на відповідній території:

1) передають у власність, надають у постійне користування земельні лісові ділянки, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними;

2) приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у комунальній власності, в межах сіл, селищ, міст і припиняють права користування ними;

3) беруть участь у здійсненні заходів щодо охорони і захисту лісів, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до цих робіт населення, транспортні й інші технічні засоби та обладнання;

4) організовують благоустрій лісових ділянок і культурно-побутове обслуговування відпочиваючих у лісах, що використовуються для цих цілей;

5) встановлюють порядок використання коштів, що виділяються з місцевого бюджету на ведення лісового господарства;

6) вирішують інші питання у сфері лісових відносин відповідно до закону.

З наведеного вбачається, що прийняті п. п. 1, 2 оскаржуваного рішення введення заборони рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проведення реалізації лісо-сировини виключно для потреб громади; сприяння встановленню пільгових умов продажу дров паливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами, до компетенції органу місцевого самоврядування, зокрема Броницької сільської ради, чинним законодавством, а саме ст. 26 Закону не віднесено, а тому є таким, що прийняте з перевищенням повноважень останньої.

ДП «Камінь-Каширське лісове господарство», яке утворене на виконання Указу Президента України від 7 лютого 2004 року та на підставі Декрету Кабінету Міністрів України № 8-92 «Про управління майном, яке є у загальнодержавній власності», наказу Державного комітету лісового господарства України від 31.10.1991року № 133 «Про створення К-Каширського держлісгоспу у Волинській області», засноване на державній власності, підпорядковане Державному агентству лісових ресурсів України та здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України № 635 від 30.10.2007 (а.с. а.с. 12-23).

Відповідно до статті 3 Статуту ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» - підприємство створене із метою організації комплексного ведення лісового господарства, включаючи питання охорони, захисту, раціонального використання лісових ресурсів і відтворення лісів в державному лісовому фонді та організації захисного лісорозведення на території району; охорони, відтворення та раціонального використання державного мисливського фонду на закріплених за ним мисливських угіддях та додержання встановленого режиму на заповідних територіях, що перебувають у його віданні.

З метою реалізації покладених на ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» завдань та на виконання пункту 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» виготовлено матеріали лісовпорядкування та Проект організації та розвитку лісового господарства, які є підставою для ведення лісового господарства, в тому числі на території земель Броницької сільської ради.

Таким чином, ДП «Камінь-Каширське лісове господарство» здійснює лісогосподарську діяльність на всіх земельних ділянках, в тому числі і на території відповідача на підставі проекту організації та розвитку лісового господарства від 2013 р. та як представник держави забезпечує функції передбачені ст. ст. 63, 64 ЛК України.

З наведеного вбачається, що встановлені сільською радою в її оскаржуваному рішенні обмеження реалізації лісосировини порушує права позивача, які передбачені його Статутом та суперечать вимогам «Положення про організацію та проведення аукціонів з продажу необробленої деревини» затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України №42 від 19.02.2007р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.02.2007р. за № 164/13431 (далі-Положення).

Зокрема, ст. 6 Статуту визначає, що підприємство самостійно планує свою діяльність, визначає стратегію та основні напрямки свого розвитку відповідно до галузевих науково-технічних прогнозів та пріоритетів, конюнктури ринку продукції, товарів, робіт, послуг та економічної ситуації та реалізує свою продукцію, послуги, залишки від виробництва за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності, а також у випадках, передбачених законодавством України, за фіксованими державними цінами.

Отже, прийнявши таке незаконне рішення Броницька сільська рада, не тільки перевищила свої повноваження але й незаконно втрутилась в господарську діяльність позивача.

Відповідно до ст. 23 ч. 4 ГК України, незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Відповідно до ст. 59 ч. 10 Закону №280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Броницької сільської ради Камінь-Каширського району №12/1 від 09 лютого 2017 року «Про раціональне та ефективне використання лісових ресурсів» в частині пунктів: 1) внести заборону рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проводити реалізацію лісосировини виключно для потреб громад; 2) сприяти встановленню пільгових умов продажу дров паливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами, є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Задовольняючи позов, суд відповідно до ст. 94 КАС України, присуджує в користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 1600 грн. (а.с. 1), які підлягають стягненню із відповідача.

Керуючись ст. 19 ч. 2 Конституції України, ст. ст. 9-11, 94, 158, 159, 160 ч. 3, 161-163, 167 КАС України, ст. ст. 2, 25, 33, 63, 64, 69 ЛК України, ст. 23 ГК України, ст. ст. 26, 59 ч. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

постановив:

Позовну заяву Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» задовольнити повністю.

Визнати незаконним і скасувати рішення Броницької сільської ради Камінь-Каширського району №12/1 від 09 лютого 2017 року «Про раціональне та ефективне використання лісових ресурсів» в частині пунктів:

1) внести заборону рубок головного та санітарного користування для підприємців та організацій, а проводити реалізацію лісосировини виключно для потреб громад;

2) сприяти встановленню пільгових умов продажу дров паливних населенню громади та ділової деревини для забудовників за доступними цінами.

Стягнути із Броницької сільської ради Камінь-Каширського району в користь Державного підприємства «Камінь-Каширське лісове господарство» 1600 (одну тисячу шістсот) гривень сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Головуючий: ОСОБА_6