Справа № 813/40/17
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року справа № 813/40/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Булавко О.З.

з участю представників сторін:

від позивача - Андрушків С.Є., Думанський М.В.,

від відповідача - Бригада О.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Комунального підприємства (надалі КП) «Кам'янкаводоканал» до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, скасування та визнання протиправними і скасування письмових повідомлень, -

в с т а н о в и в:

КП «Кам'янкаводоканал» звернулося в суд з позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації про, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнання протиправними дій щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року; визнання протиправними дій в частині терміну видачі дозволів на спец водокористування по с.Жовтанці №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року; визнання протиправними та скасування письмових повідомлень у вигляді листів.

Підставами позовних вимог є те, що оскільки заяви позивача на отримання дозволів на спецводокористування у Держаному управлінні навколишнього природного середовища Львівської області були зареєстровані (тобто останнім отримані) 17 червня 2016 року, тому на протязі 10 робочих днів, термін який закінчувався 30 червня 2016 року, посадові особи Держаного управляння навколишнього природного середовища в Львівській області зобов'язані були: 1) або видати КП «Кам'янкаводоканал» спецдозвола на водокористування по населених пунктах: смт.Новий Яричів, смт.Запитів, с.Жовтанці та м.Кам'янка-Бузька; 2) або подати у цей термін письмові відмови у видачі дозвільних документів, що безпосередньо визначено абзацом 6 ч.5 ст. 4-1 Закону України «Про довільну систему у сфері господарської діяльності» відповідно до якого письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікації із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк встановлений для видачі документа дозвільного характеру (тобто протягом 10 робочих днів).

Представники позивача в судовому засідання уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову зазначає те, що враховуючи положення чинного законодавства, зокрема щодо того, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строки розгляду поданих заяв/клопотань, є некоректним застосування позивачем положень ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо строків розгляду звернень, так як Водним кодексом України, як законом, що регулює відносини щодо спецводокористування, строк розгляду таких звернень становить не більше тридцяти календарних днів. Також, зазначає відповідач, у всіх випадках відмови у наданні дозволів у відповідних листах зазначались підстави та недоліки, які підлягали усуненню.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши учасників судового процесу, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

КП «Кам'янкаводоканал» здійснювало господарську діяльність щодо забезпечення на території Кам'янка-Бузького району фізичних та юридичних осіб (абонентів) питною водою у населених пунктах: смт.Новий Яричів, с.Запитів, с.Жовтанці та м.Кам'янка-Бузька відповідно до дозволу на спеціальне водокористування за №Укр-574 ДЕП-15/Львів ГДС від 03.07.2015 року, термін дії якого закінчився 03.07.2016 року.

Позивачем 17.06.2016 року було подано до Управління «Дозвільний офіс» відповідні заяви з описом документів, які були зареєстровані у «Дозвільному офісі» у наступному порядку:

- за № ДО-2-6378/Д на отримання спецдозволу по смт.Новий Яричів;

- за № ДО-2-6379/Д на отримання спецдозволу по смт Запитів;

- за № ДО-2-6384/Д на отримання спецдозволу по м. Кам'янка-Бузька;

- за № ДО-2-6381/Д на отримання спецдозволу по с. Жовтанці.

Відповідачем були надіслані повідомлення про відмови у видачі спеціальних дозволів на водокористування по населених пунктах: смт.Новий Яричів (відмова за №05-2966/а від 20.07.2016 року), смт.Запитів (відмова за №05-2964 від 20.07.2016 року) та м.Кам'янка-Бузька (відмова за № 05-2965 від 20.07.2016 року).

Дозвіл на спеціальне водокористування по с.Жовтанці за №Укр - 98 ДЕП-16/Львів, був виданий 29 липня 2017 року.

В подальшому, після усунення зауважень викладених у вищенаведених відмовах, позивачем 09.08.2016 року було повторно подано до Управління «Дозвільний офіс» відповідні заяви з описом документів, які були зареєстровані у «Дозвільному офісі» у наступному порядку:

- за № ДО -2-8416/Д - на отримання спецдозволу по м.Кам'янка-Бузька;

- за № ДО -2-8418/Д - на отримання спецдозволу по смт.Новий Яричів;

- за № ДО -2- 8419/Д - на отримання спецдозволу по смт.Запитів.

Відповідачем були надіслані повідомлення про відмови у видачі спеціальних дозволів на водокористування по населених пунктах: смт.Запитів (відмова за №05-3898 від 31.08.2017 року), м.Кам'янка-Бузька (відмова за № 05-3896 від 31.08.2016 року), та смт.Новий Яричів (відмова за №05-4260 від 27.09.2016 року).

З метою отримання дозволів на спецводокористування по населеним пунктам: смт. Новий Яричів, смт.Запитів та м.Кам'янка-Бузька, позивач 08.11.2016 року в черговий раз направив у «Дозвільний офіс» заяви та належні для цього документи, які були зареєстровані в наступному порядку:

- по м.Кам'янка-Бузька за № 30-2-11420/Д;

- по смт. Запитів за № ДО-2-11420/Д;

- по смт Новий Яричів за № ДО-2-11422/Д.

Дозволи на спеціальне водокористування по м.Камянка-Бузька та смт.Запитів за №Укр - 1070 ДЕП-16/ЛьвівГДС та за №Укр - 1071 ДЕП-16/ЛьвівГДС були видані 09 грудня 2017 року.

Вищенаведені обставини сторони не заперечуються та підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Не погодившись із вищенаведеними діями і рішеннями відповідача, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ст.49 ВК України, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення; центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, - у разі використання води водних об'єктів у зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дозвіл на спеціальне водокористування надається безоплатно.

Згідно з вимог абзацу 4 ч.1 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року за №2806-IV, з наступними змінами та доповненнями, строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 6 цієї ж статті встановлено, що у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу. Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом

Необхідність застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», зокрема 10-ти денного строку для розгляду заяви суб'єкта господарювання про надання дозволу на спеціальне водокористування встановлена в постанові Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2014 року у справі №813/9101/13-а, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 року.

А тому, дані обставини, у відповідності до вимог ч.1 ст.72 КАС України, не досліджуються судом.

Відповідно до ч.1 ст.14 вищенаведеного Закону України, прийняття від суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється адміністратором у центрі надання адміністративних послуг.

Враховуючи те, що позивач звернувся із заявами про видачу дозволів на спеціальне водокористування до Управління «Дозвільний офіс» 17.06.2016 року, а рішення про відмову останньому у наданні таких дозволів відповідачем були прийняті лише 20.07.2016 року (по смт.Новий Яричів - відмова за №05-2966/а від 20.07.2016 року, по смт.Запитів - відмова за №05-2964 від 20.07.2016 року та по м.Кам'янка-Бузька - відмова за № 05-2965 від 20.07.2016 року), такі рішення були прийняті з порушенням встановленого законом строку та є протиправними.

Як наслідок, протиправними також є всі наступні рішення відповідача про відмову у наданні позивачу дозволів на спеціальне водокористування, а дозволи на спеціальне водокористування по с.Жовтанці за №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року є таким, що видані з порушенням встановленого законом строку.

У відповідності до вимог п.8 та п.10 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) та своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання відповідача на застосування строку передбаченого ст.49 ВК України, оскільки такий теж був порушений під час розгляду заяв від 17.06.2016 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо судового збору, то, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такий належить присудити на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року.

3. Визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації в частині терміну видачі дозволів Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» на спеціальне водокористування по с.Жовтанці №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року.

4. Визнати протиправними письмові повідомлення Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації (), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Стрийська, 98, на користь Комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» (), що знаходиться за адресою Львівська область, м.Кам'янка-Бузька, вул.Героїв Небесної Сотні, 12а, 4134 (чотири тисячі сто тридцять чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

6. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

7. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 квітня 2017 року.

Суддя В.Я.Мартинюк