Справа № 467/290/17
Суддя: Догарєва І. О.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/290/17
Провадженя № 2-а/467/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.04.2017 року Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Догарєвої І.О., розглянувши у порядку письмового провадження в смт. Арбузинка адміністративну справу за позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору комунальний заклад «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузироку Арбузинський районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Догарєвої І.О., розглянувши у порядку письмового провадження в смт. Арбузинка адміністративну справу за пнської районної ради Миколаївської області», про визнання протиправною бездіяльності Новокрасненської сільської ради та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: комунальний заклад «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області», про визнання протиправною бездіяльності Новокрасненської сільської ради та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що Арбузинським відділом Первомайської місцевої прокуратури під час вивчення стану законності щодо дотримання правил благоустрою на території Арбузинського району виявлено порушення діючого законодавства щодо створення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територій, що може призвести до тяжких наслідків або шкоди дітям. Так, згідно акту обстеження вулично-шляхової мережі Арбузинського району інспектором Братського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_1 від 17.02.2017 року виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Новокрасне Арбузинського району Миколаївської області. Прилегла до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області», що розташований за адресою: вул. Величка, 23, с. Новокрасне Арбузинського району Миколаївської обл., територія не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішоходний перехід». Зазначений заклад відвідує 116 дітей.

31.01.2017 року сектором превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області направлено вимогу № 1 Новокрасненському сільському голові про встановлення двох дорожніх знаків на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території. Зазначену вимогу не було виконано.

17.02.2017 року сектором превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області направлено вимогу № 1 Новокрасненському сільському голові про встановлення двох дорожніх знаків на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території. Зазначену вимогу не було виконано.

17.02.2017 року сектором превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області стосовно Новокрасненського сільського голови за ст. 188-28

КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення №272032.

В зв'язку з зазначеним просив суд, визнати протиправною бездіяльність Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, яка виразилась в незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території; зобов'язати Новокрасненську сільську раду Арбузинського району Миколаївської області винести на сесію Новокрасненської сільської ради питання щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території, шляхом обладнання вказаних територій необхідними дорожніми знаками; стягнути з відповідача на користь прокуратури Миколаївської області суму сплаченого судового збору.

Прокурор в судове засідання не зявився, до початку судового засідання від нього надійшла заява з проханням розглядати адміністративну справу без його участі, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, до початку судового засідання від нього надійшла заява з проханням розглядати адміністративну справу без його участі, в якій позовні вимоги визнав у повному обсязі, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, до початку судового засідання від нього надійшла заява з проханням розглядати адміністративну справу без його участі, в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, враховуючи думку сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно інформації сектору превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області від 20.02.2017 року, повідомляється, що 31.01.2017 року було проведено обстеження дорожніх умов територій прилеглих до навчальних закладів Новокрасненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, що розташована за адресою с. Новокрасне, вул. Величка, 23 та Новокрасненського дошкільного навчального закладу «Малятко», що розташований по вул. Миру, 176 в с. Новокрасне, про що складені відповідні акти та видано вимогу на імя голови сільської ради с. Новокрасне №1 від 31.01.2017 року щодо усунення виявлених недоліків. На дану вимогу було отримано відповідь, вих. №21-01/04-04-17 від 31.01.2017, в якій йдеться про неможливість усунення виявлених недоліків дорожніх через відсутність фінансування в Новокрасненській сільській раді. За невиконання вказаної вимоги стосовно Новокрасненського сільського голови складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-28 КУпАП (а.с.7).

Згідно акту обстеження вулично-шляхової мережі від 17.02.2017 року було виявлено недоліки, які полягали у відсутності в с. Новокрасне по вул. Величко біля центрального входу Новокрасненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів з обох сторін дорожнього знаку 1.33 «Діти» та 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід» (а.с. 9).

У відповідності до вимоги сектору превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області №1 від 31.01.2017 року Новокрасненській сільській раді було встановлено для усунення виявлених при обстежені недоліків термін до 10 діб.

У відповідності до вимоги сектору превенції з нагляду за дорожнім рухом Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області №1 від 17.02.2017 року Новокрасненській сільській раді було встановлено для усунення виявлених при обстежені недоліків термін до 10 діб.

Однак в строки, встановлені згідно з вимогою сектору превенції з нагляду за дорожнім Братського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області від 31.01.2017 року виявлені недоліки не усунуто в зв'язку з чим 17.02.2016 року відносно Новокрасненського сільського голови ОСОБА_2 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП. (а.с. 11).

Постановою Арбузинського районного суду Миколаївської області від 03.03.2017 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_2 від 06.03.2017 року, зазначається, що біля навчального закладу Новокрасненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (вул. Величко) та дошкільного навчального закладу «Малятко» (вул. Миру) дійсно відсутні дорожні знаки, однак усунути зазначене порушення на даний час неможливо в зв'язку з відсутністю фінансування. При цьому зазначено, що дорога по вул. Миру в с. Новокрасне, біля якої розташований дошкільний навчальний заклад «Малятко», обслуговується службою автомобільних доріг Миколаївської області (а.с. 12-13).

Відповідно до довідки Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 09.03.2017 року, вих. №32/04-04-17 автомобільна дорога по вул. Величко, на якій розташована Новокрасненська ЗОШ, знаходиться в підпорядкуванні Новокрасненської сільської ради.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху

автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Новокрасненської сільської ради Арбузинського району з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух». З огляду на вищевикладене, адміністративний позов слід задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, враховуючи положення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 99, 102, 104, 122, 128, 159, 160, 163 КАС України,- суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області до Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору комунальний заклад «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області», про визнання протиправною бездіяльності Новокрасненської сільської ради та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, яка виразилась в незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території.

Зобов'язати Новокрасненську сільську раду Арбузинського району Миколаївської області винести на сесію Новокрасненської сільської ради питання щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Комунального закладу «Новокрасненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Арбузинської районної ради Миколаївської області» території, шляхом обладнання вказаних територій необхідними дорожніми знаками.

Стягнути з Новокрасненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області на користь прокуратури Миколаївської області судовий збір в сумі 3200 (три тисячі двісті) грн.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Одеського апеляційного

адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

.

Суддя Арбузинського

районного суду ОСОБА_3