Справа № 825/199/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/199/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

04 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

При секретарі судового засідання: Кравченко Л.А.

За участі представників:

Позивача: Хобта Ю.М.;

Третьої особи-2: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Куликівські аграрні інвестиції» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.17р. у справі №825/199/17 за позовом Приватного підприємства «Куликівські аграрні інвестиції» до Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни, треті особи: ОСОБА_5, Товариство з обмеженою відповідальністю «Горбів «Агро», Куликівська районна державна адміністрація Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Приватного нотаріуса Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталії Борисівни індексний номер 33298163 від 30.12.16р.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.17р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що у зв'язку із прийняттям оспорюваного рішення виникла подвійна реєстрація права оренди на одну і ту ж земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 01.03.2008р. між Позивачем (орендарем) та ОСОБА_5 (орендодавцем) було укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 2,97 га, яка розташована в адміністративних межах Дроздівської сільської ради Куликівського району Чернігівської області. Кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (а.с. 8).

На вказаному Договорі міститься відмітка про його реєстрацію у Куликівському відділі ДЗК Чернігівської районної філії Центру державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах 25.04.08р. за № 30.

26 грудня 2016р. Позивач звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6 із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20347664 для проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер - НОМЕР_1.

Рішенням від 30.12.16р. № 33299751 Позивачу відмовлено в державній реєстрації права оренди на вказану земельну ділянку, оскільки таке право вже зареєстровано за ТОВ «Горбів Агро».

З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за номером 78525075 від 20.01.17р. вбачається, що Приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Лисенко Наталією Борисівною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень було внесено запис про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право 18429077, дата державної реєстрації 24.12.16р., підстава виникнення іншого речового права - договір оренди землі № Д736 від 11.10.16р., укладений між ОСОБА_5 та ТОВ «ГОРБІВ АГРО»; підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33298163 від 30.12.16р.; вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки строком на 10 років; кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

Не погоджуючись з рішенням про реєстрацію за ТОВ «ГОРБІВ АГРО» права оренди вказаної земельної ділянки, Позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що перед прийняттям оспорюваного рішення Відповідачем виконано обов'язок щодо перевірки у повноважних органів та реєстрі інформації про зареєстровані права на вказану земельну ділянку та встановлено відсутність реєстрації та обмежень на реєстрацію, відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а відтак рішення - правомірне.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 2 Закону України від 01.07.04р. № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Згідно частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав в тому числі є гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Частиною 2 цієї ж статті Закону також передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 10 Закону № 1952-IV, державним реєстратором є, зокрема, нотаріус.

Згідно п.п. 1 - 4 частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV, державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

За змістом ст. 46-1 Закону України «Про нотаріат», нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов'язково використовує відомості єдиних та державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них.

Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов'язково використовує відомості Єдиного державного демографічного реєстру, а також Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції України.

Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва обов'язково використовує також відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру.

Інформація з єдиних та державних реєстрів, отримана нотаріусом під час вчинення нотаріальних дій, залишається у відповідній справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса.

Користування єдиними та державними реєстрами здійснюється безпосередньо нотаріусом, який вчиняє відповідну нотаріальну дію.

Аналіз наведених правових норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Крім того, законодавець ставить перед державним реєстратором обов'язок під час проведення державної реєстрації прав запитувати від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року.

Судом встановлено, що при проведенні державної реєстрації за ТОВ «ГОРБІВ АГРО» права оренди на вказану земельну ділянку Відповідачем було встановлено відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельні ділянки , а також інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У Державних реєстрах відсутні записи та відомості щодо укладеного договору оренди землі від 01.03.2008р. між Позивачем та ОСОБА_5, а тому відсутні підстави вважати, що у зв'язку із прийняттям оспорюваного рішення виникла подвійна реєстрація права оренди на одну і ту ж земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

З огляду на це, та враховуючи, що Відповідачу було подано повний та належно оформлений пакет документів, який вимагається Законом № 1952-IV для вчинення відповідної реєстраційної дії, а також на відсутність визначених статтею 24 цього Закону вичерпних підстав для відмови в державній реєстрації прав оренди ТОВ «ГОРБІВ АГРО», відсутні правові підстави для висновку про протиправність оспорюваного рішення.

Окрім того, як свідчать обставини справи, судом з метою реалізації принципу офіційного з'ясування обставин справи, передбаченого частинами четвертою та п'ятою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вжито передбачених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів з власної ініціативи.

Так, судом скеровано до Відділу Держгеокадастру у Куликівському районі запит щодо надання інформації відносно реєстрації договорів оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1.

З наданої на запит суду інформації Відділу Держгеокадастру у Куликівському районі вбачається, що за земельною діяльною кадастровий номер НОМЕР_1 зареєстровано право оренди між ТОВ «ГОРБІВ АГРО» та ОСОБА_5; інші відомості про реєстрацію права оренди в Державному земельному кадастрі відсутні (а.с.72, 73).

Відповідно до статті 20 Закону України від 7 липня 2011 року N 3613-VI «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Отже, враховуючи статус відомостей Державного земельного кадастру, у суду відсутні підстави для висновку про протиправність оспорюваного рішення.

Доводи апелянта про те, що договір оренди землі від 01.03.2008 р. був належним чином зареєстрований спростовуються фактичними обставинами справи.

Так, відповідно до частини 2 статті 202 Земельного кодексу України, у редакції чинній до 01.01.2013, державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно з абз. 6 пп.1.2 п.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 №174, чинного до 20.08.2012, державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до абз.8, 11 пп.1.2 п.1 вказаного Тимчасового порядку:

- Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

- Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до наведених вище нормативних актів, договори оренди вважалися зареєстрованими в Державному реєстрі земель за умови внесення записів до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги.

Судом першої інстанції встановлено, що договір оренди земельної ділянки від 01.03.08р., укладений між ПП «Куликівські аграрні інвестиції» та ОСОБА_5, не був належним чином зареєстрований у відповідності до вимог, п.п. 2.4. - 2.10, п.п. 3, 9.4, 12, 14 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.03р. №174, а саме дані про цей договір не було внесено до Поземельної книги, оскільки в 2008 році не були оформлені реєстраційна картка та обмінний файл.

Вказана обставини не спростовані Позивачем.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Приватного підприємства «Куликівські аграрні інвестиції» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.17р. у справі №825/199/17 - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.02.17р. у справі №825/199/17- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст ухвали складений: 06.04.17р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.