Справа № 610/667/17
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/667/17

2-а/610/51/2017

м. Балаклія 04.04.2017 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчините певні дії, -

в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 15.03.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:

oвизнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо припинення призначення і виплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям;

oзобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністраціїпоновити і виплатити державну допомогу сім'ям з дітьми з 01.10.2016 року як одинокій матері ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, на дітей ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5, з врахуванням виплачених сум та поновити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 з 01.10.2016 року з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову вказує про те, що на утриманні позивача перебуває троє малолітніх дітей: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6. На початку жовтня 2016 року позивачем отримано повідомлення відповідача про відмову в призначенні соціальної допомоги від 28.09.2016 р. № 5532 у зв'язку з наданням недостовірних відомостей та акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16.09.2016 року. Відповідачу для отримання відповідної соціальної допомоги було надано усі документи, необхідні для призначення допомоги. Крім того, із довідки про склад сім'ї Савинської селищної ради від 13.10.2016 року № 1947а вбачається, що позивач проживає за вказаною адресою та має наступний склад сім'ї: сини ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 Ні з ким іншим позивач не проживає. Позивач вважає відмову із зазначених у повідомленні відповідача від 28.09.2016р. підстав неправомірною (а.с. 1-4).

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, яким просив в задоволенні адміністративного позову відмовити внаслідок необґрунтованості вимог позивача. Вказує, що розпорядженням заступника начальника УСЗН Балаклійської РДА Харківської області від 21.09.2016р. позивачу було відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за заявою від 12.09.2016р., в зв'язку з поданням заявницею в декларації недостовірних відомостей про склад фактично проживаючих осіб, які включаються до складу сім'ї для розрахунку розміру державної соціальної допомоги. Також з 01.10.2016р. їй була призупинена виплата допомога одинокій матері на двох дітей відповідно акту обстеження матеріально - побутових умов сім'ї позивача від 16.09.2016р., в якому зазначено, що заявниця проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_6, з яким вона веде спільне господарство та виховує дітей, при цьому на дитину ОСОБА_3 допомога одинокої матері продовжувалась виплачуватись по 31.12.2016р. Крім того, Рішенням від 22.03.2017р. позивачу все ж було призначено з 01.03.2017р. допомогу одинокій матері на трьох дітей та допомогу малозабезпеченій сім'ї за заявою від 20.03.2017р. (а.с. 20-22).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 має трьох дітей: сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4, сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5 та сина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6., про що свідчать копії свідоцтв про народження (а.с. 6-8). Відомості про батька дітей були зазначені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (а.с 11-13).

12.09.2016р. позивач подала до УСЗН Балаклійської РДА Харківської області заяву про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та разом з усіма необхідними документами, а також декларацію про доходи (а.с. 27-30).

З повідомлення № 532 від 28.09.2016 року вбачається, що позивачу було відмовлено у наданні соціальної допомоги на 2-х дітей у зв'язку з наданням недостовірних відомостей та акту обстеження житлово-побутових умов сім'ї від 16.09.2016 року (а.с. 9, 32).

З матеріалів справи вбачається, що цьому повідомленню передувало розпорядження першого заступника начальника УСЗН Балаклійської РДА Харківської області від 21.09.2016р. про призупинення до з'ясування з 01.10.2016р. ОСОБА_2 виплати допомоги на дітей одиноким матерям на 2-х дітей згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16.09.2016р. та про не розпочинати з 01.09.2016р. виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в зв'язку з поданням заявницею недостовірних відомостей про склад фактично проживаючих осіб (а.с. 31).

Відповідно до акту обстеження приватного домоволодіння в АДРЕСА_1, ОСОБА_2 за вищевказаною адресою проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_6, з яким ведуть спільне господарство (а.с. 26).

За визначенням ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Статтею 4 вказаного Закону визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги; документу, що посвідчує особу; довідки про склад сім'ї, зокрема до складу сім'ї включаються жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей; декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахованої субсидії за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідки про наявність та розмір земельної частки (паю).

За правилами п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003р. № 250, до складу сім'ї включаються зокрема жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім'ї поновлюється лише у разі змін у складі сім'ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця.

Відповідно до п. 8 вказаного Порядку соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Отже, вищевказаними нормами Закону, визначений певний порядок при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до ч. ч. 1 та 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

Згідно до ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

В матеріалах справи наявні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, де зазначено, що відомості про батька дітей були зазначені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (а.с. 11-13).

Частиною 1 статті 138 цього Кодексу передбачено, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_6 є батьком дітей позивачки - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Відповідно до наявних в матеріалах справи копій свідоцтва про народження ОСОБА_4 від 21.10.2010 року та свідоцтва про народження ОСОБА_5 від 10.10.2014 року, виданих Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області (а.с. 7, 8), батьком дітей записаний ОСОБА_7.

Згідно довідки Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 13.10.2016 року № 1947а ОСОБА_2 зареєстрована в АДРЕСА_2 і має наступний склад сім'ї: син ОСОБА_3 2006р.н., син ОСОБА_4 2010р.н. та син ОСОБА_5 2014р.н. (а.с. 10).

Судом встановлено, що в обґрунтування твердження про спільне проживання дітей зі своїм батьком ОСОБА_6 відповідач посилається на акт обстеження матеріально-побутових умов цієї сім'ї.

Однак, складений Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (а.с. 26) не є належним доказом того, що ОСОБА_6 є батьком дітей позивачки, мешкає разом із ОСОБА_2, веде разом з нею спільне господарство та виховує дітей, оскільки вказаний акт не відповідає вимогам закону та складений не за формою згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2004 року № 95, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 червня 2004 р. за N 703/9302.

Так, в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за адресою: АДРЕСА_1, вказано, що заявниця проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_6, з яким ведуть спільне господарство, однак, відомості про кількість членів сім'ї, що мешкають разом відсутні.

Отже, факт спільного проживання позивача із ОСОБА_6, ведення спільного господарства та спільного виховання дітей, який відповідач зазначив підставою для припинення виплат ОСОБА_2 як одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, не доведено відповідачем у передбаченому законом порядку.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (ч. 4 ст. 70 КАС України).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

З наданих суду матеріалів за зверненням ОСОБА_2 вбачається, що відповідач прийняв рішення про відмову в наданні соціальної допомоги у формі розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 21.09.2016р. про призупинення до з'ясування виплати допомоги на дітей одиноким матерям на 2-х дітей з 01.10.2016р. та не розпочинати виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.09.2016р. (а.с. 31). Тобто на підставі цього розпорядження державна допомога малозабезпеченій сім'ї та одинокій матері позивачу фактично не виплачувалась, а продовжилась виплачуватись, як вбачається з заперечень відповідача, лише на одну дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 по 31.12.2016 року.

Згідно ч. 2 ст. 18-4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.

У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.

Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Тобто законодавець визначив вичерпний перелік підстав, за якими призупиняється виплата допомоги на дітей одиноким матерям.

Допомога на дітей одиноким матерям на 2-х дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 була призупинена згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16.09.2016р., де зазначено, що ОСОБА_2 проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_6 та ведуть спільне господарство, що в свою чергу не входить до переліку підстав, за якими призупиняється виплата допомоги на дітей одиноким матерям.

Тому, зазначені в розпорядженні причини, по яким позивачу не виплачувалась державна допомога не ґрунтуються на законі.

Крім того відповідач не зазначив порядок оскарження такого свого рішення.

Тому, відмовляючи в наданні соціальної допомоги, відповідач діяв незаконно, тобто не на підставі та не у спосіб, що передбаченізаконом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача, щодо відмови у призначенні позивачу державної допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми та як одинокій матері, які були оформлені у виді розпорядження, є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими.

Щодо позовної вимоги про поновлення та виплату державної допомоги сім'ям з дітьми з 01.10.2016р. як одинокій матері ОСОБА_2 на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2, суд зазначає, що поновленню та виплаті підлягає лише держана допомога як одинокій матері на дитину ОСОБА_4 з 01.10.2016р., оскільки вона була призупинена з 01.10.2016р. на двох дітей, і як вбачається з заперечення, на дитину ОСОБА_3 вона виплачувалась по 31.12.2016р, тому поновленню щодо цієї дитини не підлягає.

А державна соціальна допомога малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 підлягає призначенню та виплаті з 01.09.2016р., оскільки в розпорядженні від 21.09.2016р. було вирішено не розпочинати її виплату з 01.09.2016р. за заявою від 12.09.2016р.

Також суд зазначає, що рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 22.03.2017 року відповідачем було призначено ОСОБА_2 державну допомогу малозабезпеченим сім'ям та допомогу на дітей одиноким матерям з 01.03.2017р. за завою від 20.03.2017р. (а.с. 45-51).

Аналізуючи зазначені у частині 2 статті 162 КАС способи захисту порушеного права, суд приходить до висновку, що вони не містять виняткового переліку. У абзаці другому зазначеної статті законодавець вказав, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Водночас, частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачем невірно обрано спосіб захисту права. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено можливість визнання дій протиправними, тому за правилами ч. 2 ст. 11 КАС України суд обирає цей спосіб.

Тому оскаржувані дії відповідача необхідно визнати протиправними та скасувати прийняте рішення, на підставі якого позивачу не виплачувалась державна допомога малозабезпеченим сім'ям та допомога на дітей одиноким матерям.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо зупинення виплатити державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 з 01.09.2016 року і непризначення державної допомоги на дітей одиноким матерямОСОБА_2 з 01.10.2016 року, та скасувати розпорядження першого заступника начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 21.09.2016р., на підставі якого позивачу не виплачувалась державна допомога малозабезпеченим сім'ям та допомога на дітей одиноким матерям.

3.Зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністраціїХарківської області призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 з 01.09.2016 року за заявою від 12.09.2016 року з врахуванням виплачених сум та поновити виплату державної допомоги на дітей одиноким матерямОСОБА_2 з 01.10.2016 року, на дитину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5, з врахуванням виплачених сум

4.В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко