Справа № 2а/155/18/17, 155/1883/16-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 р. № 876/2540/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Гуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобовязання призначити пільгову пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив визнати дії неправомірними щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати призначити йому пільгову пенсію як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з 23 квітня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що всупереч вимог п.«в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, оскільки з 03 липня 1977 року по 15 грудня 2006 року працював трактористом-машиністом в колгоспі імені Гагаріна, що в селі Горішнє Горохівського району Волинської області, який було реорганізовано у СВК імені Гагаріна, а ще згодом - в ПСП «Еліта». 09 жовтня 2007 року продовжив свою трудову діяльність в ФГ «Бистровиця», а з 01 січня 2010 року - в ТзОВ «Волинь-Захід». З 01 квітня 2015 року знову працював в ФГ «Бистровиця» і 19 грудня 2015 року був звільнений з роботи за угодою сторін.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Відмову Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах визнано неправомірною. Зобов'язано Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 10 травня 2016 року та проводити її виплату в подальшому. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційних скаргах. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає про відсутність у позивача необхідного стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, для підтвердження стажу роботи в ПСП Еліта позивачу необхідно було надати пільгову довідку. Водночас дана організація перебуває в стані припинення, книги по оплаті праці знаходяться в трудовому архіві Горохівського району. Трудовим архівом за період роботи позивача в ПСП Еліта надано лише довідку про стаж роботи, оскільки займана посада по книгах обліку не записана.

В судове засідання сторони не зявились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, зокрема записами у трудовій книжці, що ОСОБА_1 з 03 липня 1977 року по 01 грудня 2005 року працював трактористом-машиністом в колгоспі імені Гагаріна, який 05 квітня 2000 року було реорганізовано в СВК імені Гагаріна, а 03 серпня 2000 року - в ПСП «Еліта» і має встановлений мінімум трудоднів за рік.

З 20 квітня 2006 року по 15 грудня 2006 року знову працював трактористом в ПСП «Еліта». З 09 жовтня 2007 року по 01 січня 2010 року працював трактористом в ФГ «Бистровиця», а з 01 січня 2010 року по 01 листопада 2013 року - працював трактористом в ТзОВ «Волинь-Захід».

З 03 червня 2014 року по 10 грудня 2014 року знову працював трактористом в ТзОВ «Волинь-Захід».

З 01 квітня 2015 року по 19 грудня 2015 року знову працював трактористом в ФГ «Бистровиця».

З наведеного слідує, що позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі і його загальний стаж роботи становить більше 30 років, з них стаж тракториста-машиніста складає більше 20 років.

10 травня 2016 року позивач звернувся до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На час звернення позивач досяг передбаченого законом пенсійного віку.

Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом № 1577/0247 від 12.08.2016 у призначенні даного виду пенсії ОСОБА_1 відмовило.

Відмова мотивована тим, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, для підтвердження стажу роботи в ПСП Еліта позивачу необхідно було надати пільгову довідку. Вказана організація перебуває в стані припинення, книги по оплаті праці знаходяться в трудовому архіві Горохівського району. Трудовим архівом за період роботи позивача в ПСП Еліта надано лише довідку про стаж роботи, оскільки займана посада по книгах обліку не записана.

Позивач, вважаючи відмову Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Так, зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (із змінами та доповненнями), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно з ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 25 років 6 місяців.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок), передбачено також, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 18 Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи доведено те, що позивач має відповідний стаж роботи, на час подання документів для призначення пільгової пенсії досяг передбаченого законодавством пенсійного віку, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.

Крім того, факт роботи позивача трактористом-машиністом в колгоспі імені Гагаріна, який згодом було реорганізовано в СВК імені Гагаріна, а ще згодом - в ПСП «Еліта», та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства підтверджено у суді першої інстанції показаннями свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що набутий позивачем стаж роботи на на посадах, що дають право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, відповідно до ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення", звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

В силу абз.1 ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є зобовязання відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію відповідно до п.в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 10 травня 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись частиною 3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 30 січня 2017 року у справі № 155/1883/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І. В. Глушко

Судді О.О. Большакова

ОСОБА_5

Ухвала складена в повному обсязі 04.04.2017.