Справа № 688/658/17
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/658/17
№ 2-а/688/35/17
Ухвала

іменем України

04 квітня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючого судді Босюка В.А.,

при секретарі Кулеші Л.М.,

з участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4,

представника відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_2 ОСОБА_5,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівка адміністративний позов ОСОБА_6 до ОСОБА_7 районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області, ОСОБА_8 сільської ради Полонського району Хмельницької області, ОСОБА_3, ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 районний виробничий відділ Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання протиправними розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати розпорядження голови ОСОБА_7 районної державної адміністрації за № 118/2007-р від 14.03.2007 року та № 160/2007-р від 02.04.2007 року про виділення земельних ділянок розміром 1 га відповідно ОСОБА_2, ОСОБА_3 та визнати недійсними державні акти про право власності на дані земельні ділянки, видані на їх імя.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позов підтримав.

Відповідач ОСОБА_2, представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4, представник відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ОСОБА_5 позов не визнали.

Відповідач ОСОБА_7 районна державна адміністрація Хмельницької області направила суду клопотання про розгляд справи у відсутності її представника, в якому зазначила про не визнання вимог позивача.

Відповідач ОСОБА_8 сільська рада Полонського району Хмельницької області направила клопотання про розгляд справи у відсутності її представника.

Представник відповідача відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області, представник третьої особи Полонського районного виробничого відділу Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», будучи у встановленому законом порядку повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявились, причини неявки не повідомили.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі і з?явились в судове засідання, суд знаходить провадження по справі закрити з наступних підстав.

Згідно пунктів 1, 7 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Головною ознакою публічно-правового спору є участь у ньому хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень - органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб, іншого суб'єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Владна управлінська функція розуміється як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій та повноважень, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Як встановлено ч.2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

В свою чергу згідно розяснень п. 7 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Верховний Суд України зокрема у постановах від 26 січня 2016 року у справах № 21-3367а15, 21-5523а15, від 01 березня 2016 року у справі № 21-3174а15 висловив правову позицію про те, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок в оренду чи у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Спір у даній справі стосується земельних ділянок, які перебували в оренді позивача ОСОБА_6 згідно договору оренди землі від 12.10.2006 року, а в подальшому на підставі розпоряджень ОСОБА_7 РДА були передані у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_2, про що останнім видано державні акти про право власності на земельні ділянки, які позивач просить визнати недійсними.

За наведених обставин, слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, оскільки позивач оспорює правомірність набуття у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_2 як фізичними особами спірних земельних ділянок, що вказує на виникнення між сторонами спору про цивільне право.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з вищевикладеного провадження у справі підлягає до закриття, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст.ст. 165, 186 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області, ОСОБА_8 сільської ради Полонського району Хмельницької області, ОСОБА_3, ОСОБА_2, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 районний виробничий відділ Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання протиправними розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга у Вінницький апеляційний адміністративний суд через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом пяти днів з дня оголошення ухвали, а особами, які не були присутніми в судовому засіданні під час проголошення ухвали в той же строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Суддя: В.А. Босюк.