Справа № 663/2713/16-а
Суддя: Шульга К. М.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/2713/16-а
Провадження № 2-а/663/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Артеменка А. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що в період з 31.01.2001 по 30.04.2010 працювала на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Херсонської області. Наказом в. о. прокурора Херсонської області №11к від 28.04.2010 її було звільнено з посади заступника прокурора Скадовського району Херсонської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Починаючи з 08.04.2004 і на теперішній час вона перебуває на обліку в Скадовському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла станом на 02.12.2002, в розмірі 90% від суми місячного заробітку. Зазначає, що 30.09.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505», якою затверджено структуру і умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України. Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (п. 3); постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року (п.6). Отже, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

17.07.2016 позивач звернулася до Скадовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області з заявою про перерахунок пенсії та надала довідку прокуратури Херсонської області № 18/191 вих-16 від 30.06.2016 про підвищення заробітної плати заступника прокурора району відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 та №1013 від 09.12.2015.

Позивач вказує, що відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно з рішенням від 25.07.2016 № 1553/07, у якому зазначено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення, позивач просить суд визнати дії Скадовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/191 вих-16 від 30.06.2016 про заробітну плату протиправними; зобовязати відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012, №763 від 30.09.2015 та №1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на березень 2005 року), з розрахунку 90 відсотків від середньої (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Херсонської області № 18/191 вих-16 від 30.06.2016, починаючи з 01.01.2016, без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, наполягала на задоволенні позову.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у задоволенні заявлених вимог з підстав їх необґрунтованості та безпідставності.

Вислухавши доводи та заперечення учасників адміністративного процесу, оцінивши надані докази, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня 2015 року, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Скадовському обєднаному Управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячного заробітку з 08.04.2004.

З довідки прокуратури Херсонської області №18/191 вих-16 від 30.06.2016 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в прокуратурі Скадовського району Херсонської області на посаді заступника прокурора району. Заробітна плата на 01.12.2015 згідно Постанови КМУ від 31.05.2012 № 505 з урахуванням Постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 складається з посадового окладу, класного чину, вислуги років та доплат передбачених чинним законодавством всього складає 7198,10 грн. (а.с.9).

17.07.2016 позивач звернулася до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонд України Херсонської області із заявою про перерахунок пенсії (а.с.10).

За підсумками розгляду заяви 25.07.2016 Скадовським обєднаним Управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області ОСОБА_1 направлено лист, якому зазначається, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 року втратили чинність норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у звязку з чим з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються; жодним чинним законодавчим актом перерахунок пенсії працівникам прокуратури не передбачено; таким чином відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, призначену відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції станом на 02.12.2012) у розмірі 90% від місячного заробітку прокурора району без обмеження її максимального розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 (а.с.11-12).

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, від 12.07.2001 року).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (у редакції, чинній на 2002 рік) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади працівників прокуратури.

Частиною 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно статті 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України» «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Враховуючи, що 17.07.2016 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Скадовське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області повинно було керуватися ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції , що діяла на час призначення пенсії), а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку субєктів владних повноважень.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд також враховує постанову Верховного Суду України від 06.10.2015 у справі за аналогічними правовідносинами (реєстраційний номер 52717166), та положення ст.244-2 КАС України, відповідно до якої висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У постанові Верховного Суду України від 06.10.2015 року зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №3668-VІ зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та 18 ст.50-1 Закону України №1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Законом №3668-VІ не зазнали. Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, Верховний Суд України виходив із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства (рішення Конституційного Суду України №8-рп/99 від 06.07.1999 у справі щодо права на пільги та № 5-рп/2002 від 20.03.2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права міститься також у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 (справа №21-445а13) та від 10.12.2013 (справа №21-348а13).

Судом не встановлено підстав для відступу від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії в контексті практики Верховного Суду України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не бере до уваги посилання представників відповідача на положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015, оскільки вони врегульовують питання призначення пенсій, а не їх перерахунку.

За встановлених обставин суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Сплачений ОСОБА_1 судовий збір (а.с.1) повинен бути стягнутий на її користь з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11, 69, 86, 159-162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Скадовського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Скадовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на березень 2005 року) на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/191 вих-16 від 30.06.2016 про заробітну плату.

Зобовязати Скадовське обєднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012, № 763 від 30.09.2015 та № 1013 від 09.12.2015, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111, що діяла станом на березень 2005 року), з розрахунку 90 відсотків від середньої (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Херсонської області №18/191 вих-16 від 30.06.2016, починаючи з 01.01.2016, без обмежень граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

Допустити до негайного виконання судове рішення в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути зі Скадовського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя К. М. Шульга

Повний текст постанови

виготовлено 05.04.2017