Справа № 718/2650/16-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №718/2650/16-а
Провадження №2-а/718/44/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2017 року Кіцманський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мізюка В.М., при секретарі Безушко М.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіцмань справу за позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської ради Чернівецької області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кіцманської міської ради Чернівецької області про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним та його скасування. Мотивує свої вимоги тим, що порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року.

Позивач зазначає, що сесія Кіцманської міської ради Чернівецької області приймаючи рішення № 429/10 від 13.10.2016 року «Про заборону продажу алкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах в м.Кіцмань», вийшла за межі наданих їй законом повноважень, що призвело до істотного порушення прав позивача, як особи, яка отримала відповідний дозвіл (ліцензію) на реалізацію алкогольних напоїв, на здійснення своєї діяльності в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», тому вищевказане рішення щодо заборони продажу алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах з 23:00 год. до 10:00 год. на території м.Кіцмань, окрім закладів ресторанного та швидкого харчування, слід визнати протиправним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що спірне рішення відповідає вимогам закону та прийняте в інтересах жителів м.Кіцмань у зв'язку з захистом громадського порядку та спокою громадян в нічний час, у задоволенні адміністративного позову просила відмовити.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню в повному обсязі у зв'язку з наступним.

В судовому засіданні встановлено, що 13.10.2016 року Кіцманською міською радою Чернівецької області було прийнято рішення № 429/10 ««Про заборону продажу алкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах в м.Кіцмань», яким передбачено заборону продажу алкогольних напоїв, слабоалкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах з 23:00 год. до 10:00 год. на території м.Кіцмань, окрім закладів ресторанного та швидкого харчування (а.с. 4).

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальна і виключна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку встановлено статтею 30 зазначеного Закону.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Із наведених норм убачається, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

Отже, враховуючи положення підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по забороні продажу алкогольних напоїв могла реалізовуватись тільки шляхом погодження з власниками режиму роботи відповідних торгових закладів чи відділів.

Обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів встановлено положеннями ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Частиною 1 статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів: особами, які не досягли 18 років; особам, які не досягли 18 років; у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі); з торгових автоматів; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива); поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет; з рук; у невизначених для цього місцях торгівлі.

Відповідно до ч. 3 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів.

Послідовний аналіз вказаних приписів законодавства дає підстави для висновку, що міська рада не має повноважень самостійно встановлювати постійну, а не тимчасову, на час проведення масових заходів, заборону продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів, тобто рішення прийнято поза межами наданих органу місцевого самоврядування повноважень, встановлених законодавством, а відповідно, є протиправним. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.05.2016 р.

Відповідачем не надано суду жодних доказів про правомірність дій сесії Кіцманської міської ради Чернівецької області щодо винесення нею оскаржуваного рішення. Таким чином суд, приходить до висновку, що відповідач не має достатніх правових підстав приймати відповідне рішення в частині заборони реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв в нічний час в м. Кіцмань з 23:00 год. до 10:00 год.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення сесії Кіцманської міської ради Чернівецької області № 429/10 від 13.10.2016 року «Про заборону продажу алкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах в м.Кіцмань».

Керуючись ст. 2, ст. 7, ст. 10, ст. 11, ст. 17, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163 КАС України, на підставі ст. 25, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати незаконним та скасувати рішення Кіцманської міської ради Чернівецької області Х сесії VII скликання № 429/10 від 13.10.2016 року «Про заборону продажу алкогольних напоїв та пива в стаціонарних об'єктах торгівлі та малих архітектурних формах в м.Кіцмань».

Стягнути з Кіцманської міської ради Чернівецької області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 378 грн.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.М. Мізюк