Справа № 509/76/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 р.м. ОдесаСправа № 509/76/17

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Бойка А.В.

За участю: секретаря - Брижкіної І.О.

представника апелянта - Панчука А.Д. (довіреність від 05.04.2017 року)

представника позивача - ОСОБА_3 (довіреність від 14.09.2016 року)

відповідача - Добровольського В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 6 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради, головного редактора Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати незаконною бездіяльність головного редактора КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради Добровольського В.Я. у відмові в задоволенні запиту на інформацію від 19.12.2016 року, зобов'язати КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 10-ти денний строк надати їй копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» № 51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5 та копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 року та договорів про їх використання.

В обґрунтування позову зазначено, що 19.12.2016 року позивачем подано на адресу відповідача запит на одержання публічної інформації. Однак, у задоволенні запиту було відмовлено, чим порушено його право на доступ до публічної інформації.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 6 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав незаконною бездіяльність головного редактора КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради Добровольського В.Я. у відмові в задоволенні запиту на інформацію ОСОБА_5 від 19.12.2016 р. Зобов'язав КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 10-ти денний строк надати ОСОБА_5 копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 р. оголошення про проведення 18.12.2016 р. зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5 та копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 р. та договорів про їх використання і у той же строк надати суду звіт про виконання рішення суду.

В апеляційній скарзі Комунальне підприємство «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.12.2016 року ОСОБА_5 подала Комунальному підприємству «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради запит на одержання публічної інформації (а.с. 6).

У вказаному запиті позивач просив відповідача надати копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5; надати копії платіжних документів, які свідчать про перерахування Таїровською с/р грошових коштів на адресу редакції у 2016 року; надати копії договорів про використання коштів комунальної установи у 2016 році.

Однак, вказаний запит відповідач по суті не розглянув, посилаючись на те, що комунальна установа не є розпорядником запитуваної інформації (а.с. 7).

Вважаючи незаконною відмову у наданні запитуваної інформації, позивач звернувся із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов'язання відповідача надати публічну інформацію на запит в судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки відповідач є розпорядником запитуваної інформації, відмова у її наданні є необґрунтованою та не відповідає вимогам Закону, отже вбачаються всі підстави для зобов'язання відповідача надати запитувану інформацію у поновному обсязі в судовому порядку.

Колегія суддів вважає, що висновки суду не у повній мірі відповідають дійсним обставинам справи та нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI.

Статтею 1 Закону України від 13.01.2011 року №2939-VI визначено публічну інформацію як відображену та задокументовану будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформацію, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України від 13.01.2011 року №2939-VI).

Відповідно до ст. 20 Закону України від 13.01.2011 року №2939-VI загальний строк розгляду запиту на інформацію становить не більше п'яти днів з дня його отримання.

Так, згідно Статуту (а.с. 13-22), затвердженого рішенням Овідіопольської районної ради від 29.01.2016 року №65-VІІ, КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради є комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ Овідіопольського району Одеської області, управління яким здійснює Овідіопольська районна рада Одеської області.

Відповідно до п.п. 1.4, 3.4 Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банку у національній та іноземній валюті, круглі печатки, кутовий та інші штампи зі своїм найменуванням, а також інші атрибути, передбачені для юридичних осіб, та використовує у своїй діяльності відповідно до законодавства власні логотипи, емблеми та інші вихідні дані. Джерелом формування майна підприємства є, зокрема, доходи, одержані від реалізації продукції, товарів та послуг, а також від інших видів господарської діяльності; надходження, отримані від надання рекламних, інформаційних, консультативних та інших послуг; кошти, отримані в результаті комерційної діяльності.

Згідно із п.п. 4.1, 5.8, 7.1 Підприємство в межах дотримання положень цього Статуту і для досягнення поставлених цілей своєї діяльності має право, зокрема, виступати учасником цивільно-правових, господарських та інших правовідносин, нести зобов'язання, набувати і реалізовувати майнові та немайнові права, бути позивачем або відповідачем у судових установах України; від свого імені укладати договори та інші угоди згідно з чинним законодавством; отримувати кошти за надані послуги (товари, роботи) та використовувати їх відповідно до вимог чинного законодавства. Керівництво підприємством здійснює головний редактор, який призначається на посаду та звільняється з посади Власником. Головний редактор діє без доручення від імені підприємства, представляє її у відносинах з іншими юридичними особами та громадянами, самостійно укладає від імені підприємства контракти, договори, вчиняє інші правочини, видає доручення та довіреності на виконання будь-яких дій, що входять до його компетенції, відкриває рахунки в установах банків, підписує колективний договір від імені адміністрації, затверджує ціни і тарифи на роботи, товари, послуги. Головний редактор розпоряджається майном та коштами підприємства в порядку, встановленому чинним законодавством України та цим статутом, підписує фінансові та господарські документи. Трудовий колектив підприємства складають всі громадяни, які своєю працею беруть участь в її діяльності на основі трудового договору (контракту), а також інших форм, які регулюють трудові відносини працівників з підприємством. Творчий колектив підприємства складають працівники, які збирають, опрацьовують та готують до друку інформаційні матеріали.

Таким чином, в розпорядженні комунального підприємства є інформація про використання коштів, розподіл доходів від надання послуг, виплати заробітної плати працівникам, інші витрати, а така інформація є суспільно необхідною.

Отже, КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради є розпорядником такої інформації відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 13 Закону України від 13.01.2011 року №2939-VI.

При цьому, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року №2657-XII предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

На думку колегії суддів, інформація, яка може поширювати дискусії з питань, що хвилюють суспільство чи його частину, необхідності роз'яснення питань, які важливі для актуальної суспільної дискусії, інформація, яка сприяє дієвому контролю за надходженням та витрачанням публічних коштів, розпорядженням державним або комунальним майном, розподіленням соціальних благ, інформуванню про діяльність органів публічної влади (державних органів, органів місцевого самоврядування), про їхні внутрішні правила, організацію роботи тощо є суспільно необхідною, а отже підлягає розкриттю на підставі вимог ст. 20 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року №2657-XII.

Разом з цим, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, комунальне підприємство, помилково посилаючись на те, що підприємство не є розпорядником інформації у розумінні ст. 13 Закону, відмовило позивачу у наданні інформації щодо копій документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5, та копій договорів про використання коштів Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 2016 році.

Колегія суддів зазначає, що за правилами законодавства, що регулює спірні правовідносини, заявник є вільним в одержанні інформації, а розпорядник цієї інформації зобов'язаний надати її на такий запит, крім випадків, визначених Законом.

Таке виключення містить ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та визначається як інформація з обмеженим доступом.

При цьому, за правилами ч. 2 вказаної статті Закону обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно із ч. 5 ст. 6 Закону України від 13.01.2011 року №2939-VI не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Водночас, відповідь комунального підприємства на запит позивача не містить жодної з підстав, сукупність яких обмежує право позивача в отриманні запитуваної інформації, а отже у відповідача не виникло обставин, визначених ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», для відмови у задоволенні запиту на інформацію щодо копій документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5, та копій договорів про використання коштів Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 2016 році.

Враховуючи викладене, оскільки в цій частині запитувана позивачем інформація є публічною, а відповідач є розпорядником цієї інформації, відповідачем не доведено, що запитувана інформація є обмеженою, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що обмеження позивача у доступі до вказаної інформації є протиправним.

Разом з цим, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради є розпорядником інформації у розумінні вимог ст. 13 Закону стосовно платіжних документів, оформлених Таїровською с/р для перерахування грошових коштів на адресу редакції у 2016 року.

Так, відповідно до п.п. 1.4 п. 1 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, платіжне доручення - розрахунковий документ, що містить письмове доручення платника обслуговуючому банку про списання зі свого рахунку зазначеної суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що вказаний розрахунковий документ оформлюється платником на доручення банку списати зі свого рахунку суми коштів та її перерахування на рахунок отримувача.

Таким чином, оскільки оформлення відповідних платіжних доручень, про надання яких ставиться питання у запиті позивача, здійснюється сільською радою, колегія суддів доходить висновку про те, що КП «Редакція газети «Наддністрянська правда» у розумінні ст. 13 Закону не є розпорядником запитуваної інформації в частині надання платіжних документів, оформлених Таїровською с/р для перерахування грошових коштів на адресу редакції у 2016 року, а отже відмова комунального підприємства у її наданні на запит позивача є обґрунтованою та підстави для зобов'язання відповідача надати таку інформацію відсутні.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради - задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 6 лютого 2017 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_5 до Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради, головного редактора Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у задоволенні запиту ОСОБА_5 від 19.12.2016 року в частині надання копій документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5, та копій договорів про використання коштів Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 2016 році.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради надати ОСОБА_5 копії документів, які стали підставою для друкування в газеті «Наддністрянська правда» №51 від 15.12.2016 року оголошення про проведення 18.12.2016 року зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5, та копій договорів про використання коштів Комунального підприємства «Редакція газети «Наддністрянська правда» Овідіопольської районної ради у 2016 році, у порядку та терміни, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст постанови складено та підписано 10.04.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

А.В. Бойко