Справа № 361/1621/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1621/17
провадження № 2-а/361/268/17
Постанова

Іменем України

06 квітня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії,

установив:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії.

Позивач зазначала, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, відповідно має право на пільги встановлені законодавством.

З 11 листопада 1992 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи у звязку з захворюванням, яке повязане з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка була нарахована із врахуванням довідки про заробітну плату у зоні відчуження № 5 від 17 січня 1997 року, виданої відділом освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області за період з 01 по 02 травня 1986 року.

У 1986 році на час аварії на ЧАЕС проживала у місті Чорнобиль і працювала вихователем в Чорнобильському яслях-саду № 4, її посадовий оклад складав 130 крб.

У період з 28 квітня по 02 травня 1986 року приймала участь в роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС, а саме: на погрузці піску в мішки в піщаному карєрі в місті Чорнобиль, що входив до другої зони небезпеки радіаційного випромінювання. За цю роботу їй по місцю її працевлаштування нарахована і виплачена заробітна плата в сумі 146 крб. 16 коп.

Вказані суми нарахованої заробітної плати підтверджуються довідкою № 5 від 17 січня 1997 року, виданою відділом освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області.

27 грудня 2016 року звернулася до відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування їй премії за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28 квітня по 02 травня 1986 року відповідно до п.п. 3 п. 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та видачі для предявлення ОСОБА_2 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області довідки про заробітну плату із включенням до неї нарахованої премії за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

17 січня 2017 року отримала відповідь № 37 про те, що відділ освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області не може задовольнити її прохання щодо нарахування премії за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за період з 28 квітня по 02 травня 1986 року, оскільки не є правонаступником Чорнобильського районного відділу освіти, а згідно із актом передачі від 13 січня 1989 року, є лише зберігачем архіву останнього.

22 лютого 2017 року вона звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок розміру та виплату, починаючи з 01 січня 2012 року, її пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964 від 17 травня 1986 року щодо виплати працівникам одноразової винагороди за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб., відповідно до підпункту 3 п. 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 щодо виплати одноразової премії в розмірі 400 крб. для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування, та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210.

Своїм листом від 02 березня 2017 року відповідач відмовив їй в перерахунку пенсії та виплаті недоотриманих сум пенсії, посилаючись на те, що нею не надано первинних документів, які підтверджують виплату одноразової премії у розмірі 1400 крб., а тому сума виплаченої заробітної плати з урахуванням премії не може бути врахована при проведенні перерахунку пенсії.

Вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що порушує її право на належний соціальний захист.

Посилаючись на вищевказане, позивач просила суд: визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру та виплати її недоотриманої пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням проведених виплат, виходячи із її заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 5 від 17 січня 1997 року відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області про її посадовий оклад в розмірі 130 крб. на посаді вихователя в яслах-садку № 4 міста Чорнобиля та про її додаткову заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на погрузці піску в піщаному карєрі міста Чорнобиль за 12 годин роботи з 01 по 02 травня 1986 року в розмірі 86 крб. 40 коп., та врахувавши належну їй премію в розмірі 1400 крб.; зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату її пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 02 вересня 2016 року з урахуванням проведених виплат, виходячи із її заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 5 від 17 січня 1997 року відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області про її посадовий оклад в розмірі 130 крб. на посаді вихователя в яслах-садку № 4 міста Чорнобиля та про її додаткову заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на погрузці піску в піщаному карєрі міста Чорнобиль за 12 годин роботи з 01 по 02 травня 1986 року в розмірі 86 крб. 40 коп., та врахувавши при цьому належну їй премію в розмірі 1400 крб., тобто всього 1486 крб. 40 коп.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

04 квітня 2017 року від ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до суду надійшло заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, оскільки сума премії, яку просить врахувати позивач при перерахунку пенсії не підтверджена довідкою і первинними документами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи захворювання повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії А № 014536 та довідка № 022611 від 28 грудня 1992 року.

З 11 листопада 1992 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи у звязку з захворюванням, яке повязано з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У 1986 році на час аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 проживала у місті Чорнобиль і працювала вихователем в Чорнобильському яслях-саду № 4, у період з 28 квітня по 02 травня 1986 року приймала участь в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району, що підтверджується довідкою № 01-08/665 від 23 липня 2007 року, виданою Управлінням з питань надзвичайних ситуацій.

Згідно із довідкою від 17 січня 1997 року ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження ЧАЕС у період з 01 по 02 травня 1986 року отримала заробітну плату в розмірі 86 крб. 40 коп.

27 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування їй премії за роботу по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС у період з 28 квітня по 02 травня 1986 року відповідно до п.п. 3 п. 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та видачі для предявлення ОСОБА_2 обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області довідки про заробітну плату із включенням до неї нарахованої премії за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

17 січня 2017 року ОСОБА_1 отримала відповідь № 37 про те, що відділ освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області не може задовольнити її прохання щодо нарахування премії за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за період з 28 квітня по 02 травня 1986 року, оскільки не є правонаступником Чорнобильського районного відділу освіти, а згідно із актом передачі від 13 січня 1989 року, є лише зберігачем архіву останнього.

22 лютого 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок розміру та виплату, починаючи з 01 січня 2012 року, її пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в травні 1986 року, відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964 від 17 травня 1986 року щодо виплати працівникам одноразової винагороди за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 крб., відповідно до підпункту 3 п. 1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 щодо виплати одноразової премії в розмірі 400 крб. для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування, та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210.

Листом від 02 березня 2017 року Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та виплаті недоотриманих сум пенсії, посилаючись на те, що нею не надано первинних документів, які підтверджують виплату одноразової премії у розмірі 1400 крб., а тому сума виплаченої заробітної плати з урахуванням премії не може бути врахована при проведенні перерахунку пенсії.

Статтями 21 та 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112, був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які видаються установами і організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану і сплачену заробітну плату), а також фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

За змістом ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних і компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено ОСОБА_3 СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

Згідно із п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більше як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганню забруднення навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

У п. 8 цього ж Порядку, ч. 2 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» в залежності від рівня радіоактивного забруднення території було введено зони небезпечності з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у ІІІ зоні небезпечності у пятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні чотирикратному розмірі, у І зоні трикратному розмірі.

У разі, коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 роки брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством, що передбачено листом Міністерства праці і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751.

Правилами ст. 49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

В постанові Верховного суду України від 24 листопада 2015 року справа № 539/3949/14-а в аспекті неоднакового застосування норм права колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що довідка про заробітну плату одержану в зоні відчуження повинна бути складена з урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право позивача на заробітну плату у підвищеному розмірі за період його роботи у зоні відчуження гарантоване державою шляхом видання вказаних документів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у період з 01 по 02 травня 1986 року у розмірі 1486 крб. 40 коп.

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління ПФУ Київської області щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми, суд вважає необхідним зобовязати Броварське обєднане управління ПФУ Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити їй недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру та виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням проведених виплат, виходячи із її заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 5 від 17 січня 1997 року відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області про її посадовий оклад в розмірі 130 крб. на посаді вихователя в яслах-садку № 4 міста Чорнобиля та про її додаткову заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на погрузці піску в піщаному карєрі міста Чорнобиль за 12 годин роботи з 01 по 02 травня 1986 року в розмірі 86 крб. 40 коп., та врахувавши належну їй премію в розмірі 1400 крб.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з 02 вересня 2016 року з урахуванням проведених виплат, виходячи із її заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 5 від 17 січня 1997 року відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області про її посадовий оклад в розмірі 130 крб. на посаді вихователя в яслах-садку № 4 міста Чорнобиля та про її додаткову заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на погрузці піску в піщаному карєрі міста Чорнобиль за 12 годин роботи з 01 по 02 травня 1986 року в розмірі 86 крб. 40 коп., та врахувавши при цьому належну їй премію в розмірі 1400 крб., тобто всього 1486 крб. 40 коп.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.