Справа № 712/1256/17-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1256/17
Провадження № 2а/712/274/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом СПД ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Черкаська міська рада, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.про скасування рішення субєкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 01.02.2017 року звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Черкаська міська рада, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень, посилаючись на те, що рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 61 від 17.01.2017 року було відмовлено ОСОБА_1 у погодженні заяви щодо можливості розміщення тимчасової споруди по вул. Смілянській, 33 у комплексі із зупинкою «Будинок молоді».

Вважає вищевказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає до скасування посилаючись на те, що оскаржуване рішення не містить жодного обґрунтування. Крім того, лист про відмову щодо реалізації намірів розміщення ФОП ОСОБА_1, що є додатком до рішення також не містить в собі жодного обґрунтування причин відмови та відповідно жодного посилання на норми законодавства, на підставі яких їй відмовлено у реалізації своїх прав.

Оскаржуване рішення не містить будь-якого посилання на жодну із норм законодавства.

Таким чином, вважає, що оскаржуване рішення не відповідає нормам чинного законодавства України, оскільки не містить аргументованої відмови щодо реалізації намірів розміщення ТС, а тому підлягає скасуванню.

Просила суд скасувати рішення ВК Черкаської міської ради № 61 від 17.01.2017р. «Про відмову у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС ФОП ОСОБА_1 по вул. Смілянській, 33 у комплексі із зупинкою громадського транспорту «Будинок молоді» та стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та просив задовольнити з зазначених в ньому підстав.

Представник відповідача ВК ЧМР ОСОБА_3, який діяв також в інтересах третіх осіб Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та Черкаської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити. Вказував, що тимчасова споруда позивача знаходиться в межах червоної лінії, тобто ближе ніж за 5 метрів до проїжджої частини, крім того, архітектурно є недоцільним розміщення павільйону у комплексі із зупинкою біля палацу дитячої та юнацької творчості, що в подальшому може створити труднощі для територіальної громади міста Черкаси. Зазначив, що оскаржуване рішення є законним та прийняте відповідно до норм чинного законодавства.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третіх осіб, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, в межах заявлених позовних вимог (статті 11 КАС України) суд установив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244.

Відповідно до частин 2 та 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244 , затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - Порядок №244).

Згідно пунктів 2.2, 2.3, 2.4 Порядку №244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно п.2.5 Порядоку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Таким чином, заява про надання можливості розміщення ТС подається до органу, повноваження якого поширюються на певну територію.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців позивач ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем.

09.12.2016 року позивач через Центр надання адміністративних послуг звернулась до Виконавчого комітету Черкаської міської ради із відповідною заявою про можливість розміщення тимчасової споруди по вул. Смілянській, 33 у комплексі із зупинкою громадського транспорту «Будинок молоді».

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.01.2017 року № 61 ФОП ОСОБА_1 було відмовлено у погодженні заяви щодо можливості розміщення ТС по вул. Смілянській, 33 у м. Черкаси у комплексі із зупинкою громадського транспорту «Будинок молоді».

Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом про відмову щодо реалізації намірів розміщення ТС ФОП ОСОБА_1 не погоджено позивачу розміщення тимчасової споруди 18 кв.м. з посиланням на те, що заборонено розміщення стаціонарних ТС на інженерних комунікаціях; розміщення ТС обмежується в охоронних зонах памятників історії культури і архітектури в зонах історичного центру міста і охонних зонах регулювання забудови; забороняється розміщення ТС ближче ніж за 5 м до проїжджої частини вулиць і доріг; архітектурно недоцільно розміщення павільйону у комплексі з зупинкою громадського транспорту по вул. Смілянській, біля палацу дитячої та юнацької творчості.

Заявляючи свої позовні вимоги, позивачем та її представником ОСОБА_2 не доведено належними доказами, що розміщення торгівельного павільйону по вул. Смілянській, 33 у комплексі із зупинкою громадського транспорту «Будинок молоді» відповідає Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244, а оскаржуване рішення відповідача є незаконним та неправомірним.

Таким чином, судом встановлено, що відмовляючи позивачу у розміщенні тимчасової споруди, виконавчий комітет Черкаської міської міської ради як колегіальний орган місцевого самоврядування, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому в задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Черкаська міська рада, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень небхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 19, 71, 105, 106, 107, 162, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову СПД ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Черкаська міська рада, управління планування та архітектури Департаменту містобудування Черкаської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян