Справа № 815/6361/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6361/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Березівської районної державної адміністрації до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївської та Херсонської областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування висновків та розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Березівська районна державна адміністрація звернулась до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївської та Херсонської областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування п. 3 та п. 4 розділу «Висновки» Довідки про результати планової виїзної перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області з 19 жовтня по 29 жовтня 2016 року від 11.11.2016 року; визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року №887/А-2016 «Про скасування розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 11.11.2016 року за результатами проведеної перевірки Березівська РДА отримала від Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях для ознайомлення довідку, складену за результатами планової перевірки Березівської РДА Одеської області проведеної з 19.10.2016 по 29.10.2016 року. Також позивач вказав, що Березівською РДА Одеської області проти довідки були направлені зауваження, в яких було зазначено, що з викладеними фактами та висновками не згодні, а також зазначив, що на вимогу від 11.11.2016 року № 8 про скасування розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», було надане законодавче обґрунтування, щодо неможливості Березівською РДА скасовувати свої розпорядження.

Позивач в адміністративному позові стосовно факту перевищення службових повноважень керівником Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_3, зазначив, що ним ніякого морального тиску ні на начальника відділу культури, ні на заступника голови Березівської РДА не здійснювалось, тому викладені факти позивач вважає необґрунтованими та безпідставними, а наведені у Довідці узагальнені доводи ОСОБА_2 не доведені, не підтверджені фактами та не відповідають дійсності. Також позивач зазначив, що згідно п. 7.12. частини 7 Наказу після отримання Головного управління державної служби України (територіальним органом) відповідних заперечень довідка доопрацьовується та подається на розгляду начальнику служби (територіального органу), але Березівська РДА не отримала доопрацьовану Управлінням довідку. За таких обставин позивач вважає довідку від 11.11.2016 року незаконною.

Щодо вимоги про скасування розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.» позивач зазначив, що згідно ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, ч. 8 ст. 118 Конституції Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законами України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня; у відповідності до п.3 ст.33 Закону України «Про державні адміністрації» - голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади; п. 1 ст. 43 Закону - акти місцевих адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду, тому Березівська РДА позбавлена законодавчої можливості самостійно скасовувати розпорядження, про що листом від 16.11.2016 року № 03/01-23/1359 було повідомлене Управління.

Також позивач вважає протиправним п. 3 «Висновків» Довідки, про те що розпорядження від 31 жовтня 2016 року «Про звільнення ОСОБА_2Д». прийнято з порушенням вимог, передбачених п.2 Закону України «Про державну службу», оскільки ОСОБА_2 був звільнений з посади заступника голови районної державної адміністрації 31 жовтня 2016 року згідно поданої заяви, за угодою сторін відповідно до п.2 ст. 86 Закону України «Про державну службу», п.1 ст. 36 тексту Кодексу Законів про працю України.

Стосовно п. 4 «Висновків» Довідки позивач вказав, що не вбачається ніяких порушень заначеного в цьому пункті законодавства, з боку голови Березівської РДА Одеської області ОСОБА_3 Також позивач вказав, що ОСОБА_3 - на посаді голови Березівської РДА, був лояльним - коректно ставився до керівників і співробітників державного органу під час виконання державним службовцем своїх обов'язків, дотримувався принципів державної служби та правил етичної поведінки, відповідно до ст.19 Конституції України, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил етичної поведінки державних службовців».

Також позивач зазначає, що розпорядження тимчасово виконуючої обов'язки голови обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року № 887/А-2016 «Про скасування розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016» видано на підставі Вимоги, в якій йдеться про порушення керівником державного органу Березівської РДА ОСОБА_3 п.2 ст.5, п.1 ст.7, п.2 ст.8, п.2 ст. 86 Закону України «Про державну службу», пунктів 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, Правил етичної поведінки державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2106 року № 65, але для таких тверджень повинні бути обґрунтовані, документально засвідчені підстави, яких ні в листі Управління від 17.11.2016 року № 01-19/605, ні в Довідці про результати планової виїзної перевірки Березівської райдержадміністрації від 11 листопада 2016 року, на думку позивача, немає.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі. Проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечували.

Представник відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації до судового засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляду справи за відсутністю представника до суду не надав. Разом з тим, надав письмові заперечення проти адміністративного позову в яких просив в його задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією було отримано лист Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі від 17.11.2016 № 01-19/605 разом з вимогою від 16.11.2016 № 9 про скасування розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації.

Також представник відповідача вказав, що відповідно до пункту 2 цього Порядку вимога - це письмова, обов'язкова для виконання у визначений термін вимога Національного агентства України з питань державної служби або його територіальних органів, яка надсилається державним органам та їх посадовим особам у встановлених законом випадках з метою усунення порушень законодавства про державну службу. Нацдержслужба має право направляти вимогу до будь-якого державного органу, а її територіальні органи - державним органам, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, міст Києва або Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення. Згідно з пунктом 6 Порядку вимога підлягає виконанню державними органами, їх посадовими особами в термін, установлений у вимозі. Про результати виконання вимоги державний орган чи його посадові особи, яким було направлено вимогу, повідомляють Нацдержслужбу (територіальний орган) протягом трьох робочих днів з дня виконання вимоги.

На виконання зазначеної вимоги розпорядженням тимчасово виконуючого обовязки голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 24.11.2016 № 887/А-2016 скасовано розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації від 31.10.2016 № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.».

Про виконання вимоги від 16.11.2016 № 9 ОСОБА_1 обласна державна адміністрація у встановленому порядку повідомила Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі.

Також, представник ОСОБА_1 ОДА зазначив, що про прийняття та зміст розпорядження ОСОБА_1 ОДА було доведено до відома Березівської РДА.

Представник відповідача Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до судового засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляду справи за відсутністю представника до суду не надав. Разом з тим, надав письмові пояснення, та в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що за зверненням заступника голови Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, що надійшло до Міжрегіонального управління 12.10.2016 року була проведена перевірка фактів порушення прав державного службовця та здійснення морального тиску з боку голови Березівської райдержадміністрації ОСОБА_3 який виражався в спонуканні до звільнення державних службовців з займаних посад. В ході перевірки заявники (гр. ОСОБА_4Б, ОСОБА_2Д) усно підтвердили факт здійснення морального тиску та примушення звільнитись з займаних посад з боку голови Березівської райдержадміністрації ОСОБА_3 31 жовтня 2017 року до Міжрегіонального управління надійшла скарга від гр. ОСОБА_2 відносно його незаконного звільнення з посади заступника голови Березівської районної державної адміністрації головою Березівської райдержадміністрації ОСОБА_3

Також представник відповідача вказав, що розглянувши звернення ОСОБА_2 та розпорядження голови Березівської РДА від 31 жовтня 2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», на підставі якого було звільнено ОСОБА_2 з посади заступника голови Березівської РДА, встановлено, що заява гр. ОСОБА_2 про звільнення з займаної посади за угодою сторін з 10 жовтня 2016 року (яка на момент перевірки не була зареєстрована у відділі діловодства та контролю апарату Березівської районної державної адміністрації Одеської області) була написана в кабінеті голови Березівської районної державної адміністрації під моральним тиском з боку ОСОБА_3, підтвердження здійснення морального тиску встановлено з пояснень гр. ОСОБА_2 За результатами проведення вищезазначеної перевірки робоча група Міжрегіонального управління встановила, що голова Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 діяв в порушення пункту 1 статті 7, пункту 2 статті 8 Закону України «Про державну службу», пунктів 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Правил етичної поведінки державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року № 65, ним було порушено права державного службовця ОСОБА_2, гарантовані Конституцією України та чинним законодавством України про державну службу.

Крім того, представник відповідача зазначив, що письмові зауваження голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області до довідки за результатами планової виїзної перевірки Березівської РДА Одеської області з 19 жовтня по 29 жовтня 2016 року (лист Березівської РДА Одеської області від 16.11.2016 року № 03/01-21-1364) надійшли до Міжрегіонального управління листом від 21.11.2016 року за вхідним номером № 01-21/590-609. Зауваження голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області до довідки не містять правового обґрунтування своїх дій та фактів, які б спростовували порушення ОСОБА_3 чинного законодавства України про державну службу або змістовних аргументів стосовно предмету перевірки, проведеної робочої групою Міжрегіонального управління та порушених під час неї питань. Також в зауваженні відсутні обґрунтовані заперечення, які могли вплинути на результати проведення перевірки стану дотримання вимог закону України «Про державну службу», інших нормативно-правових актів з питань державної служби в Березівській районній державній адміністрації Одеської області.

Вимога Управління від 16.11.2016 року № 9 «Про скасування розпорядження Березівської районної державної адміністрації Одеської області» була направлена для виконання до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації. ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 07.12.2016 року № 0810/02-41/05/6457 було повідомлено про виконання вимоги Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 16.11.2016 року № 9 «Про скасування розпорядження Березівської районної державної адміністрації Одеської області», розпорядженням голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року № 887/А-2016 скасовано розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 13.10.2016 № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 до судового засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Також надав до суду письмові пояснення на адміністративний позов, в яких просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що працював на посаді заступника голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області. На роботі характеризувався сумлінним ставленням до праці, до дисциплінарної відповідальності не притягався, мав доброзичливі відносини з трудовим колективом.

Також ОСОБА_2 в письмових поясненнях зазначає, що на початку жовтня 2016 р., ОСОБА_3В під психологічним тиском змусив його під диктування написати заяву про звільнення з роботи за згодою сторін, яка за вказівкою ОСОБА_3 була датована «переднім» числом, а саме - 10.10.2016 р. Разом з тим 06.10.2016 р. ОСОБА_2 вирішив подати заяву з проханням вважати попередню заяву про звільнення недійсною та не брати її до уваги. Однак, ОСОБА_3 всупереч волевиявленню ОСОБА_2 та нормам законодавства, Розпорядженням від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», звільнив його з займаної посади заступника голови районної державної адміністрації, мотивуючи це згідно з п 2.ст 86 Закону України «Про державну службу», п. 1 ст. 56 Кодексу Законів про Працю України як за угодою сторін. Проте, така підстава як «угода сторін» у даному випадку відсутня, а звільнення є незаконним, безпідставним та порушує конституційне право ОСОБА_2 на працю.

Також ОСОБА_2 зазначив, що у досудовому порядку даний конфлікт не вдалося врегулювати. Для захисту своїх прав він звернувся до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо тиску на нього з боку ОСОБА_3, перевірка якої встановила порушення його прав, про що була складена відповідна довідка.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

29.09.2016 року до Міжрегіонального управління Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі надійшла заява начальника відділу культури ОСОБА_4 від 23.09.2016 року №107, яка зареєстрована в Управлінні за №609/01-21. У вказаній заяві ОСОБА_4 просила провести перевірку з приводу зазначених фактів в ній, та при виявленні порушень чинного законодавства притягнути винних осіб до відповідальності. (а.с. 181-182 т. 1).

12.10.2016 року до Міжрегіонального управління Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі надійшла заява ОСОБА_2 від 07.10.2016 року, яка зареєстрована в Управлінні за №636/1-04-03. В цій заяві ОСОБА_2 просив розглянути питання про порушення його прав державного службовця керівником районної державної адміністрації ОСОБА_3 (а.с. 183 т. 1).

17.10.2016 року начальником Міжрегіонального управління Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі виданий наказ №87/01-05 «Про проведення планової перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області та наказано робочій групі в період з 19 по 29 жовтня 2016 року провести планову виїзну перевірку та підготувати довідку за її результатом. (а.с. 175 т. 1).

25.10.2016 року начальником Міжрегіонального управління Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі виданий наказ №90/01-05 «Про продовження терміну проведення планової перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області та наказано робочій групі, створеній наказом Міжрегіонального управління від 17.10.2016 року №87/01-05, продовжити проведення планової виїзної перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області до 11 листопада 2016 року та підготувати довідку за її результатом. (а.с. 176 т. 1).

31 жовтня 2016 року Березівською районною державною адміністрацією Одеської області видано розпорядження №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2 відповідно до п. 2 ст. 86 Законів України «Про державну службу», п. 1 ст. 36 Кодексу Законів про працю України з 31 жовтня 2016 року за угодою сторін. (а.с. 24 т. 1).

08.11.2016 року до Міжрегіонального управління Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі надійшов лист від депутатської фракції «Опозиційний блок» від 07.11.2016 року №679/Д, який зареєстрована в Управлінні за №676/01-23. В цьому листі зазначено, що членам фракції стало відомо, що Голова Березівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 систематично чинив тиск на свого заступника ОСОБА_2, аби той написав заяву про звільнення з посади. (а.с. 186-187 т. 1).

Наказом Міжрегіонального управління від 17.10.2016 року № 87/01-05, відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь, затвердженого наказом Нацдержслужби від 12 червня 2015 року №128, керуючись Порядком проведення Головдержслужбою перевірок, затвердженим наказом Головного управління державної служби України від 29 квітня 2011 року №116, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 травня 2011 року за № 620/19358, робочою групою у складі працівників Міжрегіонального управління: ОСОБА_5 начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м.Севастополі (керівник робочої групи); ОСОБА_6 головного спеціаліста Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі, в період з 19.10.2016 року по 29.10.2016 року проведено планову виїзну перевірку на дотримання вимог законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та від 10.12.2015 року №889-VІІІ, інших нормативно-правових актів з питань державної служби, Березівської районної державної адміністрації Одеської області, розташованої за адресою: 67300, України, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл. Шевченка, 1, за результатами якої складена довідка від 11.11.2016 року. (а.с. 13-20 т. 1).

Крім того, 11.11.2016 року Міжрегіональним управлінням складено вимогу про скасування розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», адресовану Березівській РДА Одеської області. (а.с. 12 т. 1).

Листом від 16.11.2016 року №03/01-21/1364 голова Березівської РДА Одеської області ОСОБА_3 направив начальнику Міжрегіонального управління Нацагенства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м.Севастополі ОСОБА_5 зауваження до Довідки за результатами планової виїзної перевірки, в якому зазначено, що стосовно частини ІV Довідки, з боку ОСОБА_3 ніякого морального тиску ні на начальника відділу культури Березівської РДА ОСОБА_4 ні на заступника голови Березівської РДА ОСОБА_2 не було, тому він вважає, викладені факти безпідставними та необґрунтованими.

Також в цьому листі ОСОБА_7 повідомив керівника Міжрегіонального управління вказано, що згідно ст. 19, ч. 8 ст. 118 Конституції України, п.3 ст. 33, п.1 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Березівська РДА позбавлена законодавчої можливості самостійно скасувати розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.».

16.11.2016 року Міжрегіональним управлінням складено вимогу № 9 про скасування розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», адресовану ОСОБА_1 обласній державній адміністрації. (а.с. 73 т. 1).

Листом від 17.11.2016 року №01-19/605 Міжрегіональне управління направило на адресу в.о. голови ОСОБА_1 обласної адміністрації ОСОБА_8 для виконання вимогу від 16.11.2016 року №9. (а.с. 72 т. 1).

24.11.2016 року ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією видано розпорядження №887/А-2016 «Про скасування розпорядження голови Березівської РДА від 31 жовтня 2016 року», про що листом від 07.12.2016 року №6810/02-41/05/6457 повідомлено Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі. (а.с. 240-241 т. 1).

Відповідно до ст.7 ЗУ Про державну службу та п.п.19 п.4 Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.09.2007р. №1180, до 16.11.2016р. діяв Порядок проведення Головдержслужбою перевірок, затверджений наказом Головного управління державної служби України від 29.04.2011р. №116, відповідно до п.1.3 розділу 1 якого предметом перевірок є нормативно-правові, розпорядчі, інші документи (постанови, рішення, розпорядження, накази, положення, порядки, стандарти, інструкції, вказівки, інструктивні листи тощо), що охоплюють діяльність органів державної влади щодо створення правових, організаційних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також із питань організації дотримання вимог антикорупційного законодавства.

Відповідно до пунктів 1.6, 2.2 Порядку Головдержслужба (територіальний орган) здійснює планові та позапланові перевірки. Плановою перевіркою вважається перевірка діяльності об'єкта контролю, яка передбачена у стратегічному плані діяльності Головдержслужби (плані проведення перевірок територіальним органом). Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена у стратегічному плані діяльності Головдержслужби (плані проведення перевірок територіальним органом) та проводиться за окремим рішенням Начальника Головдержслужби (начальника територіального органу) або його заступника, відповідального за здійснення контролю за додержанням вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби. Основними завданнями при проведенні перевірок є: перевірка дотримання органами державної влади Конституції України, вимог інших нормативно-правових актів з питань державної служби; перевірка дотримання органами державної влади вимог антикорупційного законодавства України; перевірка результативності та ефективності вжитих заходів щодо виконання вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби; перевірка стану впровадження та функціонування підсистеми обліку державних службовців I - VII категорій "Картка".

Відповідно до пунктів 7.1-7.12 Порядку за результатами виїзної перевірки складається довідка, яка підписується всіма членами робочої групи. Довідка про перевірку опрацьовується посадовими особами Головдержслужби протягом п'яти робочих днів після закінчення строку перевірки. Вона має розкривати визначені програмою перевірки питання, містити перелік усіх без винятку встановлених фактів порушень вимог Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби, прізвища та посади конкретних осіб, відповідальних за скоєння порушення, висновки та пропозиції. У разі потреби заступник Начальника Головдержслужби (посадова особа територіального органу) за погодженням з Начальником Головдержслужби (начальником територіального органу) може продовжити строк підготовки довідки про перевірку, але не більше ніж на 10 робочих днів. При оформленні результатів перевірки повинні додержуватися об'єктивність, достовірність, обґрунтованість, ясність і вичерпність опису виявлених фактів та інших даних. Якщо під час проведення перевірки виявлені порушення, що безпосередньо пов'язані з порушеннями вимог антикорупційного законодавства, керівник робочої групи повідомляє про це керівництво Головдержслужби та вносить пропозицію щодо надсилання довідки про перевірку до одного із спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції. Не допускається викладати в довідці про перевірку припущення та відомості, не підтверджені документально. Довідка про перевірку складається у двох примірниках. Знімати копії з довідки про перевірку до прийняття рішення про реалізацію матеріалів перевірки Начальником Головдержслужби (начальником територіального органу) забороняється. Довідка за результатами перевірки підписується усіма членами робочої групи. Інформація, зазначена в довідці про перевірку, якщо вона містить конфіденційну або іншу інформацію з обмеженим доступом, не підлягає розголошенню особами, яким вона стала відома під час здійснення такої перевірки. Будь-які виправлення та доповнення в довідці про перевірку після її підписання членами робочої групи не допускаються. Якщо член робочої групи не згодний із змістом довідки про перевірку, він зобов'язаний викласти в письмовій формі свою окрему думку з відповідним обґрунтуванням і додати її до довідки про перевірку. Перший примірник довідки про виїзну перевірку для ознайомлення надається керівнику або уповноваженій ним особі об'єкта контролю, другий примірник зберігається у Головдержслужбі (територіальному органі). У разі відмови керівника об'єкта контролю або уповноваженої ним особи отримати примірник довідки про перевірку для ознайомлення керівник робочої групи робить відповідний запис у двох примірниках довідки про перевірку. Зауваження до довідки про перевірку можуть надаватися об'єктом контролю протягом одного робочого дня з дати отримання примірника довідки про перевірку. Ці зауваження протягом одного робочого дня надсилаються Головдержслужбі (територіальному органу). У разі ненадання у визначений строк об'єктом контролю зауважень довідка вважається погодженою без зауважень. Перший примірник довідки про перевірку протягом одного робочого дня з дати його отримання повертається Головдержслужбі (територіальному органу). Після отримання Головдержслужбою (територіальним органом) відповідних зауважень довідка доопрацьовується та подається на розгляд Начальнику Головдержслужби (територіального органу).

Так, за результатами перевірки Березівської РДА в Одеській області на дотримання вимог законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та від 10.12.2015 року №889-VІІІ, інших нормативно-правових актів з питань державної служби, проведеної Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі в період з 19.10.2016 року по 29.10.2016 року складена довідка від 11.11.2016 року.

В цій довідці зазначено, що в ході проведення перевірки встановлено, що звільнення ОСОБА_2 з посади заступника голови Березівської районної державної адміністрації на підставі пункту 2 статті 86 Закону України «Про державну службу» є неправомірним, так як зазначена норма права передбачає припинення державної служби за угодою сторін. Враховуючи, що зі сторони керівника державного органу здійснювались неправомірні дії (моральний тиск), що змусили ОСОБА_2 написати заяву на звільнення, підтвердженням того, що заява на звільнення ОСОБА_2 була написана під тиском є такі обставини - заява про звільнення з 10 жовтня 2016 року була написана 30 вересня 2016 року, а звільнення, на підставі зазначеної заяви, відбулось 31 жовтня 2016 року. Заява, що була написана ОСОБА_2 30 вересня 2016 року на звільнення з 10 жовтня не була зареєстрована у відділі діловодства та контролю апарату Березівської райдержадміністрації на момент перевірки в державному органі, натомість заява ОСОБА_2 про відміну попередньо написаної під моральним тиском (датована 10 жовтня 2016 року), була зареєстрована 06.10.2016 року. (а.с. 60-67, 236-238 т. 1)

Також в довідці вказано, що на час проведення перевірки голова Березівської райдержадміністрації ОСОБА_3 був відсутній, з пояснень керівника апарату райдержадміністрації стало відомо, що він знаходиться у відпустці, тому пояснень не надавав.

Також членами робочої групи в довідці вказано, що не зважаючи на зазначені вище обставини та на те, що за скаргою ОСОБА_2 в цей час проводилась перевірка робочою групою Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в Березівській районній державній адміністрації, керівником державного органу прийнято рішення про звільнення ОСОБА_2 з посади заступника голови Березівської районної державної адміністрації. Надані пізніше пояснення Голови Березівської районної державної адміністрації про звільнення з посади заступника голови Березівської РДА ОСОБА_2 не містить аргументів, що підтверджують правомірність прийнятого ним рішення про звільнення.

На підставі вищевикладеного, робоча група дійшла висновку, що розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року № 138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2.» прийнято з порушенням вимог, передбачених пунктом 2 статті 86 Закону України «Про державну службу» та, що керівником державного органу Березівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 порушено пункт 1 ст. 7 пункт 2 ст. 8 Закону України «Про державну службу», пунктів 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Правил етичної поведінки державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року №65 під час вирішення кадрових питань. Зазначені висновки викладені в пунктах 3, 4 розділу «Висновки» довідки від 11.11.2016 року.

Відповідно до п.п 8.1-8.4 Порядку проведення Головдержслужбою перевірок, рішення про реалізацію матеріалів перевірки залежно від установлених порушень приймає особа, що давала доручення на проведення перевірки. У разі виявлення під час проведення перевірок фактів порушення Закону, антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів з питань державної служби Головдержслужба (територіальний орган) вносить в установленому порядку пропозиції про скасування рішень, прийнятих усупереч законодавству, а також пропозиції щодо усунення виявлених недоліків та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Реалізацію прийнятих рішень та рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та недоліків здійснює структурний підрозділ Головдержслужби (територіального органу), відповідальний за перевірку, якщо інше не передбачено постановою колегії Головдержслужби (дорученням начальника територіального органу). Об'єкт контролю після отримання інформації щодо виявлених під час перевірки порушень та недоліків інформує Головдержслужбу (територіальний орган) про вжиті заходи щодо їх усунення.

Процедура оформлення та направлення (вручення) державним органам та їх посадовим особам вимог про усунення порушень прав державного службовця, встановлених Законом України "Про державну службу" (далі - Закон), відповідно до частини п'ятої статті 11 Закону; скасування рішень з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права на державну службу, відповідно до пункту 14 частини третьої статті 13 Закону; скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" відповідно до частини сьомої статті 28 Закону встановлений Порядком оформлення та направлення (вручення) вимоги про скасування рішень державних органів та їх посадових осіб з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права на державну службу, про усунення порушень прав державного службовця або про скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, затвердженим наказом Національного агентства України з питань державної служби від 25.05.2016 року № 110.

Відповідно до п. 2 цього Порядку вимога - це письмова, обов'язкова для виконання у визначений термін вимога Національного агентства України з питань державної служби (далі - Нацдержслужба) або його територіальних органів, яка надсилається державним органам та їх посадовим особам у встановлених Законом випадках з метою усунення порушень законодавства про державну службу. Нацдержслужба має право направляти вимогу до будь-якого державного органу, а її територіальні органи - державним органам, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, міст Києва або Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення.

Згідно з п. 3 Порядку вимога складається у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Перший примірник вимоги залишається у Нацдержслужби (територіального органу), другий - із супровідним листом направляється поштою (вручається) державному органу або його посадовим особам, а у разі скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівнику державної служби в державному органі, якому направлено вимогу.

Відповідно до п.п. 5-6 Порядку вимога може містити зобов'язання державному органу та його посадовим особам щодо скасування рішення державного органу, яке суперечить законодавству про державну службу, в частині реалізації громадянами права на державну службу, повністю або частково. Рішення про направлення вимоги про часткове скасування рішення державного органу приймається у випадку, коли інша частина рішення державного органу не суперечить законодавству про державну службу щодо реалізації громадянами права на державну службу. Вимога підлягає виконанню державними органами, їх посадовими особами в термін, установлений у вимозі.

Згідно з п. 8 Порядку про результати виконання вимоги державний орган чи його посадові особи, яким було направлено вимогу, повідомляють Нацдержслужбу (територіальний орган) протягом трьох робочих днів з дня виконання вимоги.

Отже, довідка це документ, висновки якого є фіксацією виявлених порушень ЗУ Про державну службу, а пропозиції не мають характеру рішення індивідуальної дії до прийняття повноважною особою рішення про реалізацію результатів перевірки. Оскільки наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то у разі незгоди з висновками перевірки, закріпленими у довідці, складеній за її результатами, та втіленими у відповідних рішеннях контролюючого органу, вимога про визнання неправомірними висновків відповідача не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача, адже таке право підлягає захисту виключно шляхом пред'явлення позову про скасування рішень контролюючого органу, яке є обовязковим для виконання та має наслідком реалізацію пропозицій, якими повинні бути усунені виявлені під час перевірки порушення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування п. 3 та п. 4 розділу «Висновки» довідки про результати планової виїзної перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області з 19 жовтня по 29 жовтня 2016 року від 11.11.2016 року слід відмовити.

Також суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року №887/А-2016 «Про скасування розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016» з огляду на наступне.

Так, 11 листопада 2016 року Міжрегіональним управлінням Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі винесено вимогу №8, якою від Березівської РДА Одеської області вимагалось скасувати розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.». (а.с. 12 т. 1).

Листом від 16.11.2016 року №03/01-21/1364 (вх. №01-21/590-609 від 21.11.2016 року) позивач повідомив Міжрегіональне управління про те, що Березівська районна державна адміністрація Одеської області позбавлена законодавчої можливості самостійно скасувати розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016, посилаючись на ст. 19, ч. 8 ст. 118 Конституції України п. 3ст. 33, п.1 ст. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації». (а.с. 239 т. 1).

16.11.2016 року Міжрегіональним управлінням Національного агентства з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі винесено вимогу № 9, якою від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації вимагалось скасувати розпорядження Березівської РДА Одеської області від 31.10.2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», яка листом від 17.11.2016 року № 01-19/605 направлена для виконання (а.с. 242-244 т. 1).

24.11.2016 року ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією винесено розпорядження №887/А-2016, яким на виконання вимоги Міжрегіонального управлінням Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївській та Херсонській областях, АР Крим та м. Севастополі від 16.11.2016 року №9, відповідно до статей 33, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 14 частини третьої статті 13 Закону України «Про державну службу» скасовано розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 31 жовтня 2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», про що повідомлено Міжрегіональне управління листом від 07.12.2016 року №6810/02-4105/6457. (а.с. 240-241 т. 1).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-ХІV, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно зі ст. 33 цього ж Закону обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації мають право скасовувати накази керівників відповідних структурних підрозділів районної державної адміністрації, що суперечать законодавству України та актам органів виконавчої влади вищого рівня. За наявності підстав, передбачених законодавством, голови обласних державних адміністрацій можуть порушувати питання перед Кабінетом Міністрів України про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів районних державних адміністрацій. За результатами роботи районної державної адміністрації голова обласної державної адміністрації може застосовувати встановлені законодавством заходи заохочення до посадових осіб районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Дія актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, або окремих положень цих актів зупиняється у разі невиконання або неоскарження у встановленому законом порядку рішень спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Накази керівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.

Отже, оскільки відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження районної державної адміністрації може бути скасовано лише органом вищого рівня або судом, вимога Міжрегіонального управління від 16.11.2016 року №9 про скасування розпорядження Березівської районної адміністрації Одеської області була за належністю направлена для виконання ОСОБА_1 обласній державній адміністрації. А відповідно, оскільки вимога Національного агентства України з питань державної служби або його територіальних органів є обовязковою для виконання і не потребує проведення додаткових перевірок, ОСОБА_1 обласною державної адміністрацією правомірно, на підставі вимоги від 16.11.2016 року № 9 було винесено розпорядження від 24.11.2016 року №887/А-2016 «Про скасування розпорядження Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 31 жовтня 2016 року №138/К-2016 «Про звільнення ОСОБА_2Д.».

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову Березівської районної державної адміністрації до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївської та Херсонської областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_1 обласної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування висновків та розпорядження слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, ч. 6 ст. 128, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Березівської районної державної адміністрації Одеської області до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби в ОСОБА_1, Миколаївської та Херсонської областях, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_1 обласної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування п. 3 та п. 4 розділу «Висновки» Довідки про результати планової виїзної перевірки Березівської районної державної адміністрації Одеської області з 19 жовтня по 29 жовтня 2016 року від 11.11.2016 року; визнання протиправним та скасування розпорядження ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 24.11.2016 року №887/А-2016 «Про скасування розпорядження голови Березівської районної державної адміністрації від 31 жовтня 2016 року № 138/К-2016», в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Левчук