Справа № 664/2221/16-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 664/2221/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Савчак С.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Спектр" на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Спектр" до Олешківської районної ради Херсонської області, за участю третьої особи комунального закладу "Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги" Цюрупинської районної ради Херсонської області, ФОП ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

07.10.2016р. товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Спектр" звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати:

- рішення конкурсної комісії Олешківської районної ради Херсонської області від на право оренди майна спільної власності територіальних громад району від 12.08.2016 про скасування раніше прийнятого рішення про визнання ТОВ ВКФ "Спектр" переможцем конкурсу;

- розпорядження голови Олешківської районної ради Херсонської області від 12.08.2016р. № 52 про скасування розпорядження голови Олешківської районної ради Херсонської області від 18.07.2016р. № 44, яким передано в оренду ТОВ ВКФ "Спектр" об'єкт спільної власності територіальних громад району за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати КП "Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги" Цюрупинської районної ради Херсонської області утриматись від дій щодо примусового звільнення ТОВ ВКФ "Спектр" нежитлового приміщення № 1-24, загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ. "А") Брилівської дільничної лікарні за адресою: АДРЕСА_1

Позов обґрунтований тим, що рішенням конкурсної комісії районної ради від 15.07.2016 року позивача визнано переможцем конкурсу на право оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., 2 поверху будівлі (літ. А) Брилівської дільничної лікарні за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення аптеки, що реалізує готові ліки, як таке, що запропонувало найвищий розмір орендної плати. Зазначене рішення затверджено розпорядженням голови Олешківської районної ради від 18.07.2016 року № 44 «Про передачу в оренду об'єкта спільної власності територіальних громад району за вказаною адресою. За п.2.2 розпорядження № 44 від 18.07.2016 року головному лікарю КЗ «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Цюрупинської районної ради Херсонської області надано 15-денний термін після затвердження результатів конкурсу на направлення проекту договору оренди для підписання та нотаріального посвідчення. Листом Цюрупинської районної ради від 18.07.2016 року ТОВ «ВКФ «Спектр» було повідомлено про те що протягом 5 календарних днів після отримання від балансоутримувача проекту договору оренди товариство має підписати та повернути йому проект договору. Листом головного лікаря КЗ «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 21.07.2016 року ТОВ «ВКФ «Спектр» надано 15-денний строк після затвердження результатів конкурсу оренди укласти договір оренди та посвідчити його нотаріально.

Позивач вважає, що ним було дотримано строку підписання договору оренди, оскільки 05.08.2016 року його було надіслано до КЗ «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» за супровідним листом за № 32 для подальшого нотаріального посвідчення. Встановлений відповідачем 5-денний строк підписання договору суперечив вимогам п. 2.2 розпорядження голови Олешківської районної ради Херсонської області № 44 від 18.07.2016 року та ТОВ «ВКФ «Спектр» був позбавлений можливості нотаріального посвідчення договору. На підставі зазначеного рішення конкурсної комісії Олешківської районної ради Херсонської області на право оренди майна спільної власності територіальних громад району від 12.08.2016 року та розпорядження голови Олешківської районної ради Херсонської області від 12.08.2016 року № 52, яким скасовано розпорядження голови Олешківської районної ради Херсонської області від 18.07.2016 року № 44, є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідач заперечував проти позову та просить у його задоволенні відмовити, оскільки ТОВ «ВКФ «Спектр» було повідомлено 18.07.2016 року про необхідність підписання договору оренди протягом 5 календарних після отримання від балансоутримувача проекту договору оренди та у випадку відмови від його укладення або порушення строку укладення договору комісія скасовує раніше прийняте рішення та виключає особу з числа учасників конкурсу відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району. 21.07.2016 року балансоутримувач - КЗ «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» направив ТОВ «ВКФ «Спектр» проект договору оренди, який позивачем було отримано 22.07.2016 року. Договір оренди повинен був бути підписаний позивачем до 28.07.2016 року, але станом на 08.08.2016 року договір зі сторони ТОВ «ВКФ «Спектр» не був підписаний. На підставі зазначеного конкурсна комісія скасувала своє рішення від 15.07.2016 року та визначила іншого переможця конкурсу.

Треті особи також заперечували проти позову, зазначаючи, що у визначений п. 26 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району строк, а саме протягом 5 календарних днів, ТОВ «ВКФ «Спектр» не повернув підписаний проект договору. Відповідно до п. 27 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району комісія правомірна скасувала рішення про визнання позивача переможцем конкурсу, оскільки ним було порушено строк підписання договору.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії районної ради від 15.07.2016 року ТОВ «ВКФ «Спектр» визнано переможцем конкурсу на право оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ.А) Брилівської дільничної лікарні за адресою: АДРЕСА_1 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, що перебуває на балансі комунального закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги», під розміщення аптеки, що реалізує готові ліки. Встановлено орендну плату за перший базовий місяць оренди, згідно з пропозицією переможця 8159 грн. без урахування ПДВ. Пропонувалось надати зазначене приміщення в оренду ТОВ «ВКФ «Спектр» терміном на 5 років. Комунальний заклад «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» зобов'язано укласти з ТОВ «ВКФ «Спектр» договір оренди. За вказаним протоколом ТОВ «ВКФ «Спектр» визнано переможцем внаслідок того, що товариство запропонувало більший розмір орендної плати у розмірі 8159 грн. ФОП ОСОБА_3 запропоновано орендну плату у розмірі 5555,55 грн. ПП «Медичний центр «МЕД-СИТИ» запропоновано орендну плату у розмірі 4120 грн. ФОП ОСОБА_4 запропоновано орендну плату у розмірі 3096 грн. ФОП ОСОБА_5 запропоновано орендну плату у розмірі 4372 грн. ТОВ «ВІО-Фарм» запропоновано орендну плату у розмірі 3597 грн.

Розпорядженням голови Цюрупинської районної ради від 18.07.2016 року № 44 «Про передачу в оренду об'єкта спільної власності територіальних громад району за адресою: АДРЕСА_1 затверджено рішення конкурсної комісії районної ради про визнання ТОВ «ВКФ «Спектр» переможцем конкурсу на право оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ. А) Брилівської дільничної лікарні за адресою АДРЕСА_1 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, що перебуває на балансі комунального закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги», під розміщення аптеки, що реалізує готові ліки (п.1). Балансоутримувача - головного лікаря Комунальному закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» зобов'язано укласти з ТОВ «ВКФ «Спектр» договір оренди терміном на 5 років та орендною платою 8159,00 грн. за перший базовий місяць оренди без урахування ПДВ та індексу інфляції (п-п. 2.1.). Протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу направити переможцю конкурсу проект договору оренди для підписання та нотаріального посвідчення.

За повідомленням Цюрупинської районної ради VII скликання від 18.07.2016 року № 09-489/2-6-06 - ТОВ «ВКФ «Спектр» було повідомлено, що розпорядженням голови Цюрупинської районної ради № 44 від 18.07.2016 року, яким затверджено рішення конкурсної комісії районної ради про визнання переможцем конкурсу ТОВ «ВКФ «Спектр» на право оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ. А) Брилівської дільничної лікарні за адресою АДРЕСА_1 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, що перебуває на балансі комунального закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги», під розміщення аптеки, що реалізує готові ліки, як такого, що запропонував найвищий розмір орендної плати. Крім того, було повідомлено, що відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району, затвердженого рішенням ХХ сесії районної ради шостого скликання від 06.02.2012 року № 285 із змінами, переможець конкурсу зобов'язаний протягом 5 календарних днів після отримання від балансоутримувача проекту договору оренди повернути йому підписаний проект договору. У разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку укладення, комісія скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу та виключає особу, яка порушила вимоги Порядку, з числа учасників конкурсу. Новим переможцем конкурсу визначається той учасник конкурсу, розмір цінової пропозиції якого був наступним. Зазначене повідомлення отримано директором ТОВ «ВКФ «Спектр» ОСОБА_6 22.07.2016 року, що підтверджується його підписом на повідомленні.

Згідно листа Комунального закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Цюрупинської районної ради Херсонської області № 665 від 21.07.2016 року підписаного головним лікарем ОСОБА_7 - ТОВ «ВКФ «Спектр» було направлено проект договору оренди та зазначено, що для залишення чинності договору оренди товариству необхідно в 15 денний термін після затвердження результатів конкурсу укласти договір оренди та посвідчити його нотаріально. Зазначений лист отримано директором ТОВ «ВКФ «Спектр» ОСОБА_6 22.07.2016 року, що підтверджується його підписом на повідомленні.

Листом ТОВ «ВКФ «Спектр» № 32 від 05.08.2016 року - Комунальному закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» направлено підписаний зі сторони ТОВ «ВКФ «Спектр» проект договору на приміщення № 1-24 площею 18,3 кв.м. за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_1 для подальшого його нотаріального посвідчення. Зазначений лист було отримано Комунальним закладом «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» 09.08.2016 року за № 1118 та внесено до книги реєстрації вхідної кореспонденції.

Протоколом засідання конкурсної комісії районної ради № 6 від 12.08.2016 року вирішено:

- вважати ТОВ «ВКФ «Спектр» таким, що втратило право на укладення договору оренди на підставі порушення ним вимог п.26 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району,

- керуючись п.27 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району конкурсна комісія вирішила скасувати рішення конкурсної комісії від 15.07.2016 року (Протокол № 3) про визнання ТОВ «ВКФ «Спектр» переможцем конкурсу на право оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ.А) Брилівської дільничної лікарні за адресою: АДРЕСА_1 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, що перебуває на балансі комунального закладу «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги», під розміщення аптеки, що реалізує готові ліки та виключити ТОВ «ВКФ «Спектр» з числа учасників зазначеного конкурсу.

Розпорядженням голови Цюрупинської районної ради VII скликання № 52 від 12.08.2016 року на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 12.08.2016 року № 6 скасовано розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 18.07.2016 року № 44 «Про передачу в оренду об'єкта спільної власності територіальних громад району за адресою: АДРЕСА_1 та призначено додаткове засідання конкурсної комісії районної ради на право оренди майна з метою визначення нового переможця конкурсу на право зазначеного об'єкту оренди.

05.10.2016 року між Комунальним закладом «Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги» Цюрупинської районної ради Херсонської області та ФОП ОСОБА_3 укладено договір оренди вбудованого нежитлового приміщення № 1-24 загальною площею 18,3 кв.м., другого поверху будівлі (літ. А) нежитлової будівлі лікарні (будівля Брилівської дільничної лікарні) за адресою: АДРЕСА_1 строком на 5 років з орендною платою 5 555,55 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недотримання позивачем п'ятиденного строку підписання договору оренди, визначеного п.26 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992р. № 2269-ХІІ та іншими нормативно-правовими актами.

Законом № 2269-ХІІ, зокрема ч.6 ст.9, також визначається порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна, який визначається органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, про що докладно зазначено судом першої інстанції.

На виконання зазначеної норми Закону 06.02.2012р. Цюрупинська районна рада на ХХ сесії шостого скликання прийняла рішення № 285, яким затвердила нову редакцію Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад району (далі - Порядок № 285).

Відповідно до п.25 Порядку № 285 результати конкурсу на право оренди комунального майна затверджуються розпорядженням голови районної ради. За результатами конкурсу з переможцем конкурсу балансоутримувач укладає договір оренди.

Пункт 26 Порядку № 285 передбачає, що балансоутримувач протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти календарних днів особисто повертає балансоутримувачу підписаний проект договору оренди.

Згідно з п.27 зазначеного Порядку у разі відмови переможця конкурсу від укладання договору оренди або порушення ним строку, зазначеного в п.26 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу.

Відповідно до п.28 Порядку № 285 на підставі рішень, прийнятих комісією відповідно до п.27 цього Порядку, голова районної ради скасовує своє розпорядження про визначення переможця та назначає проведення додаткового засідання комісії.

Вказані повноваження узгоджуються з повноваженнями голови районної ради, які визначені п.18 ч.6 ст.55 Закону, відповідно до якого голова районної ради вирішує питання, які доручені йому радою.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач, отримавши від балансоутримувача - КП "Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги" Цюрупинської районної ради Херсонської області проект договору оренди 22.07.2016р., що підтверджується його підписом на супровідному листі (а.с.14), підписав його та відправив на адресу балансоутримувача 05.08.2016, який отриманий адресатом лише 09.08.2016 (а.с.111), тобто з пропуском п'ятиденного строку, визначеного п.26 Порядку № 285.

Матеріали справи не містять даних, що позивач відправив підписаний проект договору поштою, тому судова колегія приходить до висновку, що день отримання проекту договору КП "Цюрупинський центр первинної медико-санітарної допомоги" - 09.08.2016 є днем відправлення позивачем проекту договору.

Вказані обставини були предметом розгляду на засіданні конкурсної комісії районної ради 12.08.2016, що оформлене протоколом № 6, в якому зазначено про порушення позивачем строків підписання проекту договору оренди майна, в зв'язку з чим комісія прийняла рішення, що ТОВ ВКФ "Спектр" втратило право на укладання договору оренди та скасувала рішення конкурсної комісії від 15.07.2016 (протокол № 3) про визнання ТОВ ВКФ "Спектр" переможцем конкурсу на право оренди вищезазначеного майна та виключило його з числа учасників зазначеного конкурсу. Судом першої інстанції дії конкурсної комісії вірно розцінені як такі, що узгоджуються з п.27 Порядку № 285.

Лише на підставі рішення конкурсної комісії від 12.08.2016 голова районної ради прийняв оскаржуване рішення про скасування свого розпорядження про визначення позивача переможцем та призначення проведення додаткового засідання комісії, що відповідає положенням п.28 Порядку № 285.

Аналіз наведеного дає підстав для висновку, що оскаржувані рішення конкурсної комісії та розпорядження голови районної ради прийняті на підставі закону та в межах наданих повноважень, в зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апелянта про порушення процедури та форми оформлення пропозицій укласти договір, дотримання ним строків підписання проекту договору не підтверджені належними доказами та спростовуються вищенаведеним, а тому, на думку судової колегії, є надуманими та такими, що не відповідають дійсності.

Залишаючи апеляційну скаргу позивача без задоволення, судова колегія враховує, що за клопотанням ТОВ ВКФ "Спектр" та голови Олешківської районної ради сторонам в ході апеляційного перегляду наданий строк для примирення, однак відповідної угоди апеляційному суду не надано.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Спектр" - залишити без задоволення.

Постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 13 грудня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян