Справа № 456/458/17
Суддя: Шрамко Р. Т.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/458/17
Провадження № 2-а/456/83/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" березня 2017 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі головуючого судді Шрамка Р. Т. з участю секретаря судових засідань Панилик О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень під час перерахунку пенсії за вислугу років та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та зобов'язання Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2016р. по даний час відповідно довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та доплатити невиплачену пенсію за цей період в розмірі 119421 грн. 24 коп. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на пенсії з 15.09.1986 року при загальному стажі роботи 31 рік 8 місяців 05 днів, в тому числі спеціальному стажі на посаді прокурора 28 років 09 місяців 02 дні та середньомісячному посадовому окладі 7 тис. 731 грн., 83 коп. Його трудовий стаж на посаді прокурора підтверджується записами в трудовій книжці, що є підставою для нарахування пенсії у розмірі 90% від зарплати працюючого на такій же посаді прокурора. Позивач же отримує пенсію в розмірі 7 тис. 731 грн. 83 коп. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів». Від 9 грудня 2015 року №1013, з 1 грудня 2015 року підвищено на 25% посадові оклади працівників органів прокуратури. За таких умов пенсії прокурорсько - слідчим працівникам, які призначені до 1 жовтня 2011року, тобто до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI підлягають перерахунку з 1 грудня 2015 року із збільшеного заробітку на підставі довідок про заробітну плату, виходячи з розміру пенсійного забезпечення встановленого на час призначення пенсії, тобто з розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати, що враховувалась для обчислення пенсії. Відповідно Закону Україи «Про прокуратуру» за кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Відповідно частини 18, ст. 50 - 1 в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 1 січня 2015 року) передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з 1 числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за гобою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Працівники прокурорсько - слідчих органів пенсія яких призначені до змін у законодавстві, мають право на перерахунок розміру пенсії з 1 грудня 2015 року на підставі довідок про збільшені посадові оклади, при цьому органи пенсійного фонду повинні відшкодувати заборгованість, що виникла на день проведення перерахунку розміру пенсії. Відповідно до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з 1 числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнув за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат. На підставі наведеного йому належить провести перерахунок пенсії в сторону її збільшення виходячи з розміру заробітної плати на посаді прокурора 17 тис. 683,60 грн. і з врахуванням його максимального стажу йому належить нараховувати та виплачувати 90% від цієї суми, що становить 15 тис. 915 грн. 24 копійки на місяць, а виплачують значно меншу пенсію. Відмовляючи у проведенні перерахунку відповідач безпідставно відмовив провести перерахунок пенсії покликаючись на те, що відповідно Закону України «Про прокуратуру» пенсії не перераховуються. Така відмова суперечить нормам, викладеним вище про підстави та можливості проведення перерахунку пенсії, яка повинна бути перерахована з існуючої зарплати прокурора 17 тис. 683 грн. 60 коп. в розмірі 90% і має становити 15 тис. 915 грн. 24 коп. за 12 місяців недоплачена пенсії становить 17 тис. 683 грн. 60 коп. - 7 тис. 731, 83 грн. (сучасна пенсія) = 9 тис. 951 грн. 77 коп. Таким чином йому належить доплачувати щомісячно 9 тис. 951 грн. 77 коп. і за 12 місяців ця недоплата становить 119 тис. 421 грн. 24 коп., яку просить стягнути з відповідача та ухвалити постанову про подальшу виплату йому щомісячної пенсії в розмірі 15 тис. 915 грн. 24 коп.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позиву заперечив, подавши до суду заперечення в якому вказав, що заява до управління 18.01.2017 року ОСОБА_2, було подано заяву щодо проведення перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та долучено довідку прокуратури Львівської області від 11.01.2017 року №18/473. Зазначена заява управлінням розглянута та надано відмову в проведені перерахунку №853/03 від 27.01.2017 року, також було роз'яснено, що відповідно до ч. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №76-VlII від 28.12.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Заходи щодо реалізації цієї норми закону буде визначена після прийняття відповідного нормативно-правового акту. На теперішній час, чинні норми законодавства, що визначають підстави, умови та порядок перерахунку такого виду пенсії відсутні. Відповідно до ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції Закону №76-VII від 28.12.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Заходи щодо реалізації цієї норми закону буде визначено після прийняття відповідного нормативно-правового акту. Водночас постановою КМУ від 09.12.2015р., №1013 внесено зміни, зокрема , до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. З 01.01.2016р., пенсія державним службовцям та прирівняним до них особам призначається на загальних умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України №911-VII від 24.12.2015р., «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а виплата раніше призначених «спецпенсій» здійснюється за умовами, що діяли до набрання чинності цього закону. Відтак, починаючи з 01.06.2015р., органи ПФУ пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Тому Стрийське об'єднане управління ПФУ Львівської області немає підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідно до представленої позивачем довідки №18/473 від 11.01.2017р., а тому просила в задоволенні позову відмовити повністю.

За результатами розгляду справи, оцінивши обставини справи, суддя вважає їх достатніми для прийняття рішення і приходить до наступних висновків.

Позивач з 17.09.1986р. перебуває на обліку в Стрийському ОУ ПФ України Львівської області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» №2663-111 від 12.07.2001р., при загальному стажі роботи 31 рік 08 місяців 05 днів, в тому числі спеціальному стажі (прокурори, слідчий склад) 28 років 09 місяців 02 дні та середньомісячному посадовому окладі 7731.83 грн. Розмір пенсії становить 6185,46 грн., обчислений в розмірі 80% від суми заробітної плати для нарахування пенсії. Загальний розмір пенсійної виплати з усіма підвищеннями становить 7295,41 грн.

Згідно відмови в проведенні перерахунку пенсії від 27.01.2017р., №853/03, 18.01.2017р., позивач звернувся до Стрийського ОУ ПФУ Львівської області із заявою про проведення йому перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно поданої довідки№18/473 від 11.01.2017р.

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом із тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі Закон № 76) внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та ч. 18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру», згідно з Розділом ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону України «Про прокуратуру» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 53, ст. 793, № 50, ст. 474; 1995 р., №11, ст. 71, №34, ст. 268; 2001 р., №9, ст. 38, №44, ст. 233; 2002 р., №17, ст. 117, ст. 125; 2003 р., №29, ст. 233, №30, ст. 247; 2004 р., №8, ст. 66; 2005 р., №2, ст. 32, №6, ст. 132, №11, ст. 198; 2006 р., №1, ст. 18, №19 - 20, ст. 156; 2007 р., №7 - 8, ст. 66, №33, ст. 442; 2008 р., №№5 - 8, ст. 78, №48, ст. 357; 2010 р., №37, ст. 497, №№41 - 45, ст. 529; 2011 р., №23, ст. 160, №30, ст. 279; 2012 р., №12 - 13, ст. 82; 2013 р., №14, ст. 89, №21, ст. 208, №37, ст. 490, №39, ст. 517; 2014 р., №11, ст. 132, №17, ст. 593, 20 - 21, ст. 745, №22, ст. 816; із змінами, внесеними Законом України від 14 серпня 2014 року № 1642-VII), крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

З урахуванням норм діючого законодавства та обставин справи, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

При вирішенні спірних правовідносин судом враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Валентина Никанорівна Великодна проти України» від 03.06.2014 року, у якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, окрім іншого, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п. 2.2 вказаного рішення Конституційний Суд України було зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ), а у рішенні від 02.03.1999 року № 2-рп/99 зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене суд вважає правомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, оскільки відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2, до Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправними дії Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та зобов'язання Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2016р. по даний час відповідно довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та доплатити невиплачену пенсію за цей період в розмірі 119421 грн. 24 коп. задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 159-163,167 КАС України, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівської області про визнання протиправними дії Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та зобов'язання Стрийського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2016р. по даний час відповідно довідки прокуратури Львівської області № 18/473 від 11.01..2017р. та доплатити невиплачену пенсію за цей період в розмірі 119421 грн. 24 коп. відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Р. Т. Шрамко