Справа № 504/4148/16-а
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд Одеської області
Справа № 504/4148/16-а
провадження №2а/504/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2017смт. Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Доброва П.В.,

секретаря Ємельяненко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Депутатів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Пліско Анатолія Володимировича, Бабамуратов Хамза Юлдашевича, Дешко Валентини Олегівни, до Сичавської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області про признання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року депутатами Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Пліско А.В., Бабамурадова Х.Ю. та Дешко В.О. було подано до Комінтернівського районного суду Одеської області адміністративний позов, в якому позивачі просять суд визнати протиправними дії Сичавської сільської ради щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників, визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», а також визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 17.11.2016р. про добровільне об'єднання територіальних громад.

03.03.2017р. представником позивачів адвокатом Хижняк А.В, було подано до суду заяву про зміну предмету позову по адміністративній справі про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, визнання незаконними та скасування рішень, в якій представник позивачів просить суд визнати протиправними дії Сичавської сільської ради щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників, визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 03.11.2016р. №122УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 17.11.2016р. «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а також визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017р. про добровільне об'єднання територіальних громад. Представником позивачів надавались до суду додаткові письмові пояснення по адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивачі послались на: порушення порядку скликання сесії в частині несвоєчасного повідомлення Сичавською сільською радою Лиманського району Одеської області депутатів про проведення 03.11.2016р. засідання позачергової 15 сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання; проведення громадського обговорення проекту рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад протягом десяти днів, а не шестидесяти, пославшись на ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»; проведення громадських обговорень пропозиції щодо добровільного об'єднання Южненської міської територіальної громади та Визирської сільської територіальної громади з порушенням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996, а також пославшись на те, що проведення громадського консультативного опитування відносно пропозиції суміжних територіальних громад щодо добровільного об'єднання не передбачено положеннями Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»; не врахування Відповідачем списків дев'ятисот двадцяти жителів Сичавської територіальної громади за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавки та с.Кошари при прийнятті рішення від 03.11.2016р. №122УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи».

03.03.2017р. відповідачем було надано до суду заперечення до адміністративного позову. 06.03.2017р. та 21.03.2017р. відповідачем також було подано до суду доповнення до заперечень проти адміністративного позову. В своїх запереченнях Відповідач послався на дотримання порядку скликання позачергової 15 сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання, дотримання порядку громадського обговорення оскаржуваних рішень та проведення їх у відповідності до положень Закону України «Про добровільне об'єднання громадян», а також вказав, що оскаржувані рішення з питань добровільного об'єднання територіальних громад приймаються сільрадою з урахуванням проведених громадських обговорень, а не мешканцями територіальної громади. Представник відповідача послався також на те, що формування списків дев'ятсот двадцяти жителів Сичавської територіальної громади за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавки та с.Кошари відповідачу не надавались, оформлення та збір підписів за такими списками було здійснено не уповноваженими особами, а також зазначив про підписання їх особами, що не зареєстровані на території Сичавської територіальної громади та про те, що їх підписала померла особа.

В ході судового розгляду справи суд встановив:

13 липня 2015 року Відповідачем була отримана пропозиція сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, оформлена листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільської сільської ради) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка. До такого звернення було додано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об'єднання територіальних громад».

13.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №26/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

30.07.2015р. відповідачем була отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради оформлена листом від 28.07.2015р. №782/04-02-07 про добровільне об'єднання в Южненську міську об'єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м.Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Сичавка та с.Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Любопіль та с.Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Визирка та с.Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт.Нові Біляри, с.Біляри, с.Булдинка та с.Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром - м.Южне. До пропозиції було додане рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об'єднану територіальну громаду».

30.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №28/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови міста Южне Одеської області про добровільне об'єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

31.07.2015р. був складений Акт за участі депутатів та працівників виконавчого комітету Сичавської сільської ради про те, що громадські обговорення, призначені на 31.07.2015р. були зірвані окремими мешканцями с.Сичавки та с.Кошари Сичавської сільської ради. В акті вказано, що виникла конфронтація між прихильниками об'єднання з містом Южне та Визирською територіальною громадою, на початку проведення громадських обговорень між присутніми виникли сварки, голосні викрикування, штовханина, що унеможливило проведення громадських обговорень, як зазначено в Акті.

04.09.2015р. Сільрадою було прийняте рішення №429-УІ про відтермінування до липня 2016р. розгляд пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад. В протоколі №47 пленарного засідання позачергової сорок сьомої сесії Сичавської сільської ради УІ скликання відображені пропозиції депутатів Сичавської сільської ради про те, що б на певний час залишитись самостійною сільською радою так як громадські думки людей розійшлися і одностайного рішення не вдалося прийняти, громадські слухання були зірвані. Також, в протоколі відображено виступ депутата Бабамурадова Х.Ю., в ході якого він вказав на те, що виникли великі спори до кого приєднуватись: до м.Южного чи до с.Визирка. В протоколі сесії відображено, що пан Бабамурадов Х.Ю. висловився про те, що він був прихильником об'єднання з м.Южним, але поміркувавши змінив свою думку, а у зв'язку з тим, що громадські слухання були зірвані, необхідно співпрацювати з суміжними громадами м.Южного та с.Визирки на договірних умовах і після розгляду пропозицій таких громад люди без галасу і скандалів виявлять свою волю. За рішення про відтермінування розгляду пропозиції Южненської міської та Визирської сільської територіальних громад щодо приєднання Сичавської територіальної громади відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на період до липня 2016 року з присутніх депутатів проголосувало 12 депутатів, проти - 0, утрималось - 0, не голосувало - 0.

26.03.2016р. тридцять трьома жителями (без зазначення прізвищ, імен та по-батькові, паспортних даних) був складений Протокол зборів жителів с.Сичавка, в якому вказано про прийняття рішення щодо створення ініціативної групи у кількості трьох чоловік: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, обрання головою ініціативної групи ОСОБА_8 та вирішено приступити до зборів підписів обходячи двори с.Сичавка та с.Кошари, як зазначено в цьому Протоколі зборів жителів с.Сичавка від 26.03.2016р. До суду також були надані список жителів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, бажаючих і виступаючих за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавка та с.Кошари, а також список жителів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, проживаючих на території сільради та не зареєстрованих за місцем проживання, які бажають об'єднання громад м.Южного, с.Сичавки та с.Кошари. При дослідженні наданих позивачами списків встановлено надання однакових аркушів з одними й тим ж прізвищами, ім'ям та по-батькові і підписами осіб. На а.с. 60 тому 2 справи з лицьової та зворотної сторони зазначені ті ж самі особи, що й на а.с. 76 тому 2 справи.

Серед наданих списків жителів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області зазначено 225 осіб, що не зареєстровані на території Сичавської сільської ради, про що вказано в самих списках, наданих позивачами. Місцем реєстрації таких осіб, як вказано у наданих позивачами списках від квітня місяця 2016р., є м.Южне, с.Вигора Біляївського району Одеської області, с.Любашівка, Миколаївської області (без зазначення назви населеного пункту та району області), с.Коблево Миколаївської області, с.Визирка Комінтернівського району Одеської області, смт.Тарутино Тарутинського району Одеської області, Львівська область (без зазначення назви населеного пункту та району області), Овідіопольский район Одеської області (без зазначення назви населеного пункту), м.Миколаїв, Івано-Франківська область, с. Любопіль Комінтернівського району Одеської області, м.Теплодар Одеської області, м.Одеса.

Відповідачем була надана довідка від 21.03.2017р. №250 про відсутність реєстрації на території Сичавської сільської територіальної громади ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 та ОСОБА_24 Такі особи були наведені у наданому позивачами списку жителів, які зареєстровані, як вказано в списках, на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, бажаючих і виступаючих за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавка та с.Кошари.

Представник відповідача в своїх доповненнях до заперень проти адміністративного позову вказав, що серед жителів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, бажаючих і виступаючих за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавка та с.Кошари, вказана померла особа - ОСОБА_25 Згідно з наданим відповідачем свідоцтвом про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_2. серії НОМЕР_1 ОСОБА_25 помер ІНФОРМАЦІЯ_2. Судом було встановлено, що в списках вказаний не ОСОБА_26, а ОСОБА_27, який проживає в АДРЕСА_1. Відповідач в ході судового розгляду справи пояснив, що за такою адресою проживав не ОСОБА_27, а ОСОБА_25. Представник Відповідача зазначив, що на території Сичавської сільської територіальної громади ОСОБА_27 ніколи не проживав.

Також, в списках жителів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, бажаючих і виступаючих за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавка та с.Кошари, вказано 120 осіб без зазначення їх паспортних даних.

В ході судового засіданні позивачем - депутатом Дешко О.В. були підтверджені доводи представника Відповідача про те, що вказані вище списки до сільради не надавались. Позивачка пояснила, що такі списки не надавались до сільради внаслідок прохань осіб, зазначених в них, не надавати ці списки відповідачу оскільки побоюються погроз з боку мешканців Сичавської сільської територіальної громади, які є прихильниками об'єднання з Визирською сільською територіальною громадою. Доказів наявності таких погроз до суду надано не було.

Розпорядженням сільського голови від 18.07.2016р. №49/2016-СР було призначено проведення громадського обговорення пропозицій щодо добровільного об'єднання Сичавської територіальної громади з суміжними територіальними громадами відносно пропозиції щодо добровільного об'єднання Визирської сільської територіальної громади та Южненської міської територіальної громади.

02.08.2016р. було проведене громадське обговорення з питання добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами. Хід та результати проведення громадських обговорень викладені в протоколі від 02.08.2016р. В ході судового розгляду справи депутат Дешко О.В. пояснила, що такі громадські обговорення були проведені серед мешканців наступних АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5. На такому громадському обговоренні були присутні 107 мешканців, 77 з яких проголосували за об'єднання з Южненьскою міською територіальною громадою.

05.08.2016р. Відповідачем було прийнято рішення №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами». Також, 05.08.2016р. було прийнято рішення №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», яким було доручено апарату Сичавської сільської ради розробити проект Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування. В протоколах лічильної комісії сільради відображено, що за такі рішення проголосувало 13 з 14 депутатів, відсутній один депутат - Пліско А.В. При огляді судом відеофіксації пленарного засіданні одинадцятої позачергової сесії сільради, в ході яких були прийняті означені вище рішення, відображено, що позивач Дешко В.О. не голосувала за прийняття рішення від 05.08.2016р. №102-УІІ. Представником відповідача було надано до суду належним чином засвідчену копію, а в судовому засіданні судом було оглянуто оригінал, Протоколу лічильної комісії підписаний членами лічильної комісії, в тому числі й депутатом Дешко В.О. Позивачка на запитання суду чи належить такий підпис позивачці, повідомила суду, що такий підпис є дуже схожим на її підпис. З наданого до суду протоколу лічильної комісії, позивачі - депутати Дешко В.О. та Бабамурадов Х.Ю. голосували за прийняття рішення сільради від 05.08.2016р. №102-УІІ.

Рішення сільради від 05.08.2016р. мотивовані, як зазначено в рішеннях №102-УІІ та №103-УІІ, необхідністю забезпечення неупередженості та об'єктивності розгляду пропозиції щодо об'єднання, які надійшли до Сичавської сільської ради, враховуючи неоднозначне ставлення мешканців територіальної громади до зазначеного питання. Відповідачем було надано до суду звернення мешканців с.Сичавка від 04.08.2016р., в якому мешканці с.Сичавка просять сільського голову прийняти міри аби дії навколо добровільного об'єднання громад відбулися в рамках закону, тому просять провести референдум, на котрому люди змогли б віддати голос без тиску та впливу будь-якої із сторін.

Позивачі надали до суду лист, без зазначення дати, до сільського голови з вимогою прийняти рішення про об'єднання з Южненською міською радою. Такий лист був отриманий відповідачем 29.8.2016р. В листі вказано, що до нього додаються списки з підписами громадян на 21 аркуші, всього 323 чоловік. Такі списки з 323 особами позивачі до суду не надали. Відповідач до суду надав ці списки, зазначивши, що із таких списків неможливо встановити за що виступають такі 323 особи, оскільки в них не відображено під чим саме вони підписались.

В листі зазначено про намір провести демонстрацію біля приміщення сільської ради з вимогою до сільського голови провести об'єднання з Южненською міською радою. На такому листі міститься відмітка вхідної кореспонденції сільради про отримання цього листа 29.08.2016р.

02.09.2016р. сільрадою було прийнято рішення №109-УІІ «Про оприлюднення регуляторного акту проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради», яким було вирішено оприлюднити регуляторний акт проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» разом з аналізом регуляторного впливу шляхом публікування в районній газеті «Слава хлібороба», шляхом розміщення на веб-сторінці Сичавської сільської ради на офіційному веб-порталі Лиманської районної ради (http://lymanska-rada.odessa.gov.ua), шляхом розміщення на дошці оголошень в приміщенні Сичавської сільської ради та включити питання про затвердження регуляторного акту «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» до порядку денного сесії Сичавської сільської ради по завершенню 30-денного терміну оприлюднення.

В протоколі лічильної комісії, підписаним ОСОБА_30, ОСОБА_31, та ОСОБА_35., відображено, що рішення в цілому було прийнято одноголосно усіма депутатами сільради. В ході розгляду справи позивачі не заперечували проти результатів голосування за рішення сільради від 02.09.2016р. №109-УІІ.

З матеріалів справи та перегляду відеоматеріалів вбачається, що до сільради надходили пропозиції до проекту Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради від депутатів сільради Бабамурадова Х.Ю., Пліско А.В. та Андріяшевої В.П., які були враховані.

04.10.2016р. Відповідачем було прийнято рішення №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради».

Таким рішенням було:

-затверджено Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради;

-вирішено провести громадське консультативне опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р. в приміщенні Сичавського сільського будинку культури за адресою: с.Сичавка, вул. Цвєтаєва, 2;

-вирішено громадське консультативне опитування провести у вигляді прямого таємного голосування повнолітніх осіб, які досягли 18-річного віку, громадян України, які проживають на території Сичавської сільської ради шляхом заповнення бюлетеню затвердженої форми (змісту і розміру);

-затверджено склад робочої групи по підготовці та проведенню громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р.;

-затверджено зразок бюлетеню прямого таємного консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, що відбудеться 30.10.2016р.

В протоколі пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії сільради, яка відбулась 04.10.2010р. відображено, що рішення в цілому було прийнято одноголосно усіма депутатами сільради. В ході розгляду справи позивачі не заперечували проти результатів голосування за рішення сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ.

Відповідачем було надано до суду лист Лиманської районної ради Одеської області від 16.03.2017р. №86/01-12/157, в якому зазначено, що 05.09.2016р. на веб-сторінці «Рішення сільської ради» веб-сайту Сичавської сільської ради було розміщено рішення сільради від 05.08.2016р. №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об'єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами» та №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Даним листом Лиманська районна рада Одеської області також повідомила про розміщення 10.10.2016р. на веб-сторінці «Рішення сільської ради» веб-сайту Сичавської сільської ради рішення сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради».

Відповідач також надав до суду оригінали листівок, які за його поясненнями розповсюджувались позивачами та сільрадою серед мешканців Сичавської сільської територіальної громади з проханням взяти участь 30.10.2016р. в громадському консультативному опитуванні стосовно пропозицій Южненської міської та Визирської сільської територіальної громади щодо добровільного об'єднання з Сичавською сільською територіальною громадою. До суду також було надано акти про розміщення оголошень про проведення 30.10.2016. громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Відповідачем було надано Протокол про підрахунок голосів з опитування від 30.10.2016р., складеного членами робочої групи відповідно до рішення сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради», згідно з яким робоча група встановила, що загальна кількість бюлетенів, одержаних групою, склала 1600, кількість невикористаних бюлетенів - 665, кількість виданих бюлетенів - 935, кількість бюлетенів, визнаних недійсними - 11, кількість голосів опитаних по відповідних питаннях: за підтримання пропозиції об'єднання із Визирською сільською територіальною громадою - 515 голосів, за підтримання об'єднання із Южненьскою міською територіальною громадою - 409 голосів. В ході судового розгляду справи позивачі не заперечували проти результатів громадського консультативного опитування. Разом з тим, позивач - депутата Дешко О.В. звертала увагу суду на те, що громадське консультативне опитування проводилось з підкупом населення, погрозами. Належних та допустимих доказів таких тверджень до суду надано не було.

В матеріалах судової справи відсутні докази наявності порушень в ході здійснення громадського обговорення пропозиції Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад, проведеного у формі громадського консультативного опитування.

31.10.2016р. розпорядженням сільського голови Сичавської сільської ради «Про пленарне засідання позачергової п'ятнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання» №73/2016-СР було скликано 03.11.2016р. о 10-00 в приміщенні Сичавської сільської ради позачергове пленарне засідання п'ятнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради та рекомендовано до розгляду ряд питань, в тому числі й про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи. Відповідачем було надано до суду Акт від 31.10.2016р. про оприлюднення 31.10.2016р. розпорядження №73/2016-СР від 31.10.2016р. «Про пленарне засідання позачергової п'ятнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання» шляхом розміщення на стенді в приміщенні сільради за адресою: вул. Цвєтаєва, будинок №1в. Також, відповідачем було надано до суду акти від 01.11.2016р. про запрошення депутатів сільради взяти участь 03.11.2016р. у позачерговій сесії Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області і стосовно запрошення взяти участь 02.11.2016р. у роботі постійних комісій Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області. Також до суду відповідачем надано виписки з журналу телефонограм. В актах було зазначено, що 01.11.2016р. депутатам Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області було повідомлено про проведення 02.11.2016р. в приміщенні сільради засідань постійних комісій, а також про призначення та проведення 03.11.2016р. позачергової сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради.

Позивачами було надано до суду роздруківку скріншоту з невідомого телефону із повідомленням про засідання комісій.

03.11.2016р. сільрадою було прийнято рішення №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким було вирішено: прийняти до відома протокол про підрахунок голосів громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, яке відбулося 30.10.2016р. у вигляді прямого таємного голосування; дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка; делегувати ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_29 до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. За рішення від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» проголосувало більшість із усіх депутатів сільради - 9 голосів.

В ході судового розгляду справи судом було досліджено відеоматеріали проведення 03.11.2016р. засідання позачергової 15 сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання. В ході дослідження відеоматеріалів судом вбачається наявність блокування рядом осіб входу до приміщення сільради, створення перешкод проходу до приміщення сільради. Відповідачем під час дослідження відеоматеріалів було надано пояснення, що частина депутатів разом із сільським головою знаходились в приміщенні сільради, інша частина депутатів - знаходилась на вулиці біля сільради, а блокування роботи сільради приводило до неможливості зібрання усіх депутатів, присутніх в приміщенні сільради та на вулиці біля неї, унеможливлювало проведення сесії. Позивачі зазначили, що блокування не було, оскільки люди які стояли у вхідних дверях приміщення сільради говорили, що всі можуть проходити. Під час огляду відеоматеріалів судом було встановлено, що мали місце викрики про те, що всі бажаючі можуть входити до приміщення Відповідача, однак мало місце створення перепон у вході до приміщення, люди стояли в дверях та на порозі приміщення сільради чим завадили здійсненню проходу до сільради. Після того як невідомими особами було надано можливість вийти сільському голові з приміщення сільради, голова сільради намагалась провести сесію сільради на вулиці біля приміщення Відповідача, але цьому заважали численні викрики присутніх невідомих осіб біля приміщення сільради.

Під час дослідження відеоматеріалів було встановлено, що 03.11.2016р., проти чого не заперечували позивачі, в приміщенні сільради відбулась сесія сільради, на якій були присутні 9 з 14 депутатів сільради, що одноголосно серед присутніх проголосували за прийняття рішення від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи». Представник відповідача пояснив, що таке засіданні відбулось після розблокування приміщення сільради. В ході судового розгляду справи позивач - депутат Дешко О.В. зазначила, що вона 03.11.2016р. знаходилась біля приміщення сільради. При огляді матеріалів було встановлено також, що позивач - депутат Бабамурадов Х.Ю. також знаходився біля входу в приміщення сільради. На запитання представника Відповідача чому позивачі не увійшли до приміщення сільради та не надали пропозиції щодо відтермінування розгляду питання про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та винесення цього питання на голосування якщо вважали, що сесія була скликана незаконно, позивачі - депутати Дешко О.В. та Бабамурадов Х.Ю., відповіли, що не бажали приймати участь в проведенні сесії сільради, оскільки вважали, що вона була незаконною з підстав не здійснення скликання позачергової сесії за 10 днів до її проведення. Також позивачі вказали на відсутність, на їх думку, виняткового випадку, за наявності, якого сесія може бути скликана за один день до її проведення.

В ході судового розгляду справи та під час дебатів представник відповідача пояснив, що сесія сільради відповідно до регламенту сільради та ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» може бути скликана у виняткових випадках. Представник Відповідача також зазначив і матеріалами справи підтверджується, що на вирішення позачергової 15 сесії Сичавської сільської ради також виносились й інші питання, такі як: затвердження програми інформаційного та матеріально-технічного забезпечення виконавчих органів Сичавської сільської ради на 2016-2017 роки; про затвердження кошторису витрат програми інформаційного та матеріально-технічного забезпечення виконавчих органів Сичавської сільської ради на 2016 рік; про виділення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства; про затвердження технічної документації із землеустрою; про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та інші питання, які за поясненнями Відповідача потребували нагального вирішення. Представник відповідача пояснив, що вирішення земельних питань відповідно до ст.123 Земельного кодексу України мають бути вирішені у строки, встановлені такою нормою земельного законодавства, а відтак мало місце нагальність вирішення питань.

Спільна робоча група 04.11.2016р. підготувала проект рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад. 05.11.2016р. в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644) було розміщено оголошення про те, що на громадські обговорення виноситься проект рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», із зазначенням того, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно надавати до відповідних місцевих рад.

14.11.2016р. сільським головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №76/2016-СР «Про пленарне засідання позачергової шістнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання», яким було скликано 17.11.2016р. позачергове пленарне засідання шістнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради. Таким розпорядженням сільського голови, окрім питання про схвалення рішення Сичавської сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», було також рекомендовано розгляд питань про внесення змін до місцевого бюджету на 2016 рік, про зміни до штатного розпису, про надання матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам, про затвердження цільової програми розвитку земельних відносин та охорони земель на 2016-2017 роки на території Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідачем було надано до суду акт від 14.11.2016р. про оприлюднення, шляхом розміщення на стенді в приміщенні сільради, розпорядження №76/2016-СР від 14.11.2016р. та акти від 15.11.2017р. про вручення запрошень депутатам сільради прийняти участь 16.11.2016р. у роботі постійних комісій сільради та у позачерговій сесії сільради 17.11.2017р.

17.11.2016р. відповідачем було прийнято рішення «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що було розроблене спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яким було схвалено проект рішення сільради про добровільне об'єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка. За таке рішення проголосувало 9 депутатів, що складає більшість депутатів сільради.

Позивачами було надано до суду лист від 19.11.2016р. на адресу Одеської обласної державної адміністрації за підписами позивачів - депутатів Дешко В.О., Пліско А.В., Бабамурадов Х.Ю., а також депутатів Андріяшевої В.П, та Ядвижак О.М., до якого було надано списки, як наведено в листі, близько 1000 місцевих мешканців, на 23 аркушах. В даному листі зазначається про протиправність прийняття відповідачем рішень від 03.11.2016р. та від 17.11.2016р.

05.12.2016р. було прийнято розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №923/А-2016 яким затверджено висновок про відповідність Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських та Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

27.02.2017р. Відповідачем було прийнято рішення №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад». За таке рішення проголосувало більшість депутатів сільради - 9 голосів за, 3 голоси - проти, один утримався, двоє відсутніх.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору. Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 3 України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встанволено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Статтею 4 Закону встановлено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об'єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об'єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об'єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися; 3) об'єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об'єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Частиною 3 статі 140 Конституції місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Відповідно до частини 1 статті 144 Конституції органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 146 Конституції інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Згідно із частиною 3 статті 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини 1 ст.10 наведеного Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

В пункті 3.1. Регламенту Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, затвердженого рішенням від 27.11.2015р.р. №V-VII, вказано, що рішення про скликання сесії сільської ради доводиться до відома депутатів ради шляхом надсилання письмового повідомлення. Повідомлення, в якому вказуються час, місце та питання порядку денного сесії, надсилається депутатам не пізніше ніж за 10 днів до пленарного засідання, а у виняткових випадках, не пізніше, ніж за 1 день до сесії.

Пунктом 3.2. Регламенту сільради визначено, що у разі проведення позачергових сесій, документи надаються депутатам під час пленарного засідання.

Згідно з пунктом 1 та пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 03.11.2010р. №996 цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю). Консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акту або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Частиною 1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з часиною 1 і частиною 2 ст.15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

За статтею 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь. Відповідно до частини 1 статті 60 КАС України ч.1 ст.60 КАС України у випадках, встановлених законом, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та їх представників, дослідивши доводи адміністративного позову, фактичні обставини справи, оцінивши докази на їх підтвердження і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, правових норм, які підлягають застосуванню, та матеріалів справи, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову має бути відмовлено виходячи з наступного.

Як підтверджується матеріалами справи та встановленими під час судового розгляду справи фактами при розгляді пропозицій Визирської сільської та Южненьскої міської територіальної громади Відповідачем було проведене громадське обговорення таких пропозицій шляхом проведення громадського консультативного опитування. Разом з тим суд враховує те, що за змістом частини другої статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» форми громадського обговорення не є вичерпними. Окрім того, частиною 4 статті 5 Закону визначено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою, який в силу вимог Закону є обов'язковим до виконання. Як було встановлено, визначення такого порядку мало місце шляхом розробки, оприлюднення та затвердження місцевого регуляторного акту, яким є Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради. Суд приймає до уваги й те, що за рішення про розроблення, оприлюднення та затвердження такого місцевого регуляторного акту голосували й позивачі, а сам Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради є чинним. Позивачі надавали пропозиції до такого Порядку під час його затвердження, а отже приймали активну участь у його прийнятті.

Суд також враховує, як було встановлено в ході судового розгляду справи, що рішення сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ, яким було призначено проведення громадського консультативного опитування 30.10.2016р., було доведено шо мешканців місцевої територіальної громади шляхом опублікування такого рішення на сайті на веб-сторінці «Рішення сільської ради» веб-сайту Сичавської сільської ради, мало місце розміщення в громадських місцях оголошень про проведення громадського обговорення шляхом проведення громадського консультативного опитування, мало місце розповсюдження листівок із запрошенням прийняти участь в такому громадському обговоренні. Суд погоджується з доводами відповідача, що вказаний факт спростовує твердження апелянта про непроінформованість громадян щодо проведення громадського обговорення відповідної пропозиції.

Призначаючи громадське обговорення, сільський, селищний, міський голова повинен виходити з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників, враховуючи організаційні можливості виконавчих органів ради, а також визначати такі строки проведення громадського обговорення, які б слугували гарантією реалізації права громадян на висловлення власної думки.

Суд враховує, що розміщення інформації у вищезазначений такий спосіб відповідає ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка передбачає перелік способів розміщення публічної інформації, наприклад, в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах.

Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що позивач помилково вважав, що відповідачем порушено право мешканців місцевої громади на учать у відповідних заходах громадського життя села, у зв'язку з тим що 30.10.2016р. в громадських обговореннях, проведених у формі громадського консультативного опитування, так як питання участі чи утримання у тих чи інших політичних заходах є особистою свободою громадянина. Орган місцевого самоврядування, відповідно до законодавства, зобов'язаний належним чином організувати (спонукати, викликати певний політичний інтерес) громадян на участь у таких заходах, та не має обов'язку примусово забезпечене участь тих громадян чи інших громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем належно організована робота щодо інформування населення про проведення громадських обговорень.

При ухваленні рішення суд приймає до уваги, що Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» є обов'язковим для органів державної виконавчої влади, а для органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер і Сичавською сільською радою затверджено Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради.

Одночасно суд погоджується з доводами відповідача про те, що факт громадського обговорення мешканцями Сичавської сільської територіальної громади пропозицій Визирська сільської та Южненської міської територіальних громад підтверджується рішенням сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ, яким було призначено проведення громадського консультативного опитування 30.10.2016р. У результаті громадських обговорень було встановлено, що переважна більшість мешканців у кількості 515 осіб, що виявили бажання прийняти в ньому участь, висловились за об'єднання з Визирською територіальною громадою з центром у с.Визирка Лиманського району Одеської області. За добровільне об'єднання з Южненською міської територіальною громадою висловились 409 осіб, що виявили бажання прийняти участь в такому громадському обговоренні. Проведення громадського консультативного опитування що за змістом відповідає суті громадського обговорення, а отже таким являється. Суд враховує, що законодавством України не визначений перелік форм громадських обговорень. Разом з тим, частиною 4 статті 5 Закону визначено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Суд враховує й те, що надання Відповідачем згоди на добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільску об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка, відповідає громадській думці мешканців Сичавської місцевої громади, які в переважній більшості висловились про надання згоди на добровільне об'єднання з Визирською сільською територіальною громадою, а порядок проведення громадського обговорення у формі громадського консультативного опитування, затверджений рішенням сільради від 04.10.2016р. №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», відповідає положенням частини 4 статті 5 Закону.

Разом з тим, суд критично оцінює посилання позивачів на не врахування відповідачем списків жителів Сич авської територіальної громади за об'єднання громад м.Южного, с.Сичавки та с.Кошари датованих квітнем місяцем 2016 року, оскільки відповідно до частини 2 статті 6 та частини 7 Закону забезпечення проведення громадських обговорень пропозицій суміжної територіальної громади щодо добровільного об'єднання є компетенцією сільського голови. В той же час, формування таких списків та збір підписів здійснювалось ОСОБА_8, яка не є уповноваженою Законом особою для проведення громадських обговорень як і жителі місцевої громади у кількості 33 чоловік, які не входять до кола осіб, що забезпечують проведення громадського обговорення. Зазначені списки не були створені за результатами роботи сільради та її апарату, рішення про їх формування відповідачем не приймалось.

Також, суд враховує те, що такі списки були складені, в тому числі й за підписами осіб, що не зареєстровані на території Сичавської сільської ради. Позивачі зазначили, що такі особи проживають на території Сичавської місцевої громади, однак не надали належних тому доказів. При винесенні рішення по справі було враховано, що в списках зазначаються декілька разів одні й ті ж особи з однаковим прізвищем, ім'ям та по-батькові. Суд наголошує й на тому, що в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують належність відображених в списках підписів особам навпроти прізвища, ім'я та по-батькові яких зазначені ці підписи.

Також, наведений протокол не відповідає постанові Верховної Ради України від 07.12.1993р. за N3748-XII «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні», відповідно до ст.1 якої загальні збори громадян (далі - збори) скликаються за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя. Згідно зі статтею 2 постанови у роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років і постійно проживають на відповідній території. У зборах не беруть участі психічно хворі громадяни, визнані судом недієздатними, особи, яких тримають в місцях позбавлення волі, а також особи, які знаходяться за рішенням суду в місцях примусового лікування. Статтею 3 Постанови встановлено, що Збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

Реєстрація місця проживання та перебування здійснюється відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 року N1077 пунктом 1.2. якого встановлено, що реєстрацією місця проживання або місця перебування особи є внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Згідно з частиною 1 ст.28 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Відповідно до статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини. Згідно з частиною 1 статті 6 вказаного Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Відповідно до статті 8 Постанови Верховної Ради України від 07.12.1993р. за N3748-XII «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» збори скликаються головою Ради або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування. Збори скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об'єднання громадян. У разі коли збори скликаються органами територіальної самоорганізації громадян, вони повідомляють про це відповідну Раду або її виконавчий орган.

При цьому, суд враховує, що позивачами не було надано доказів того, що скликання зборів жителів с.Сичавка, які відбулись, як зазначено в протоколів від 26.03.2016р., у присутності 33 жителів с.Сичавка та голови громадської організації «Наш дім Сичавка + Южне», було здійснено головою сільради або її виконавчим органом, громадськими комітетами або радами самоврядування за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об'єднання громадян.

З наданого до суду протоколу від 26.03.2016р. не слідує, що мало місце зібрання саме мешканців Сичавської сільської територіальної громади, що проживають на території цієї місцевої громади. В протоколі, не зазначені ні прізвища, ім'я та по-батькові таких осіб, ні їх паспортні дані, ні їх підписів, що унеможливлює встановити факт того, що такі збори відбулись і на них були присутні саме мешканців Сичавської місцевої громади.

Суд зауважує й на тому, що позивачами не було надано до суду доказів надання вищевказаних списків 920 осіб, як зазначають позивачі, до сільради. Разом з тим суд критично оцінює посилання позивачів на лист мешканців сільради, отриманого відповідачем 29.08.2016р., з доданими підписами на 21 аркуші, всього 323 особи без зазначення паспортних даних та місця їх реєстрації, оскільки як слідує з такого листа до нього було надано підписи 323 осіб, а не 920 як зазначають позивачі. Більше того, в доданих на 21 аркуші списках 323 осіб не йдеться мова про те, що зазначені особи підтримують зміст такого листа на ім'я сільського голови, а в самих списках не відображено під чим та за що саме підписались такі 323 особи. Крім того, суд враховує й те, що позивачем - депутатом Дешко В.О. було визнано в ході судового розгляду справи відсутність факту надання цих списків відповідачу.

При прийнятті рішення суд також виходить з того, що за частиною 2 статті 6 та частиною 2 і частиною 5 статті 7 Закону вирішення питань про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, також про добровільне об'єднання територіальних громад є виключною компетенцією місцевих рад, яким надійшла пропозиція від суміжної територіальної громади щодо об'єднання таких громад. Вирішення такого питання здійснюється з урахуванням громадського обговорення, а не самою територіальною громадою. Місцева рада, голова місцевої ради забезпечують проведення громадських обговорень пропозицій суміжних територіальних громад, а саме громадське обговорення є лише обговоренням, з'ясуванням думки мешканців місцевої громади із якомога найбільшим залученням місцевого населення. Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначає лише участь місцевої громади в обговоренні наміру щодо добровільного об'єднання територіальних громад, та не вимагає схвалення рішення про добровільне об єднання більшістю членів місцевої громади.

Однак вирішення питання щодо надання згоди про добровільне об'єднання, схвалення проекту рішення про добровільне об'єднання та вирішення самого питання про добровільне об'єднання, є компетенцією місцевої ради, що приймає свої рішення більшістю голосів депутатів такої ради з урахуванням принципу добровільності.

Відповідно до частин 12 та 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Згідно з частиною 2 та частиною 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Проаналізувавши вищенаведені норми законодавства України суд дійшов до висновку, що вирішення питань з добровільного об'єднання територіальних громад здійснюється виключно шляхом прийняття на сесії місцевої ради більшістю голосів депутатів місцевої ради рішень з питань, що стосуються добровільного об'єднання територіальних громад. Вирішення означених питань більшістю голосів депутатів місцевої ради забезпечує в тому числі й врахування інтересів більшості мешканців територіальної громади, виборців, які обрали депутатів, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад. Прийняття рішень місцевої ради більшістю голосів депутатів місцевої ради забезпечує реальну здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, які з питань добровільного об'єднання територіальних громад вирішуються через місцеву раду як орган місцевого самоврядування. Як було встановлено судом згідно із ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до статей 5, 140 та 144 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Зокрема повноваження місцевих рад приймати рішень з питань добровільного об'єднання територіальних громад визначено статтями 5, 6 та 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Разом з цим суд не приймає до уваги посилання позивачів на необхідність обов'язкового застосування Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015р. №214 оскільки така методика є лише методикою, що носить рекомендований характер, тобто не є обов'язковим до виконання рішенням, оскільки в силу Закону об'єднання територіальних громад є добровільним і здійснюється на підставі рішення відповідної ради.

Матеріалами справи підтверджується факт належного повідомлення відповідачем депутатів сільради про призначення позачергової 15 сесії Сичавської сільської ради, на якій було прийняте оскаржуване позивачами рішення від 03.11.2016р. №122УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи». Доказами належного повідомлення позивачів про час та місце скликання, питань, які передбачається внести на розгляд ради є виписка з журналу телефонограм, згідною з якою 01.11.2016р. працівниками апарату сільради була передана позивачам телефонограма про час і місце проведення комісій сільради, позачергової сесії, питання, які передбачається внести на розгляд ради. Передача такої телефонограми підтверджується й наданими до суду актами про запрошення депутатів сільради прийняти участь в позачерговій сесії сільради. Суд враховує й те, що мало місце оприлюднення, шляхом розміщення на дошці об'яв сільради, розпорядження сільського голови від 31.10.2016р. №73/2016-СР про скликання 15 позачергової сесії сільради. Однак, позивачі не навели поважних обставин з наданням відповідних доказів не прийняття участі в засіданні сесії для забезпечення врахування прав та інтересів їх виборців під час засідання сільради, хоча були присутні 03.11.2016р. біля її приміщення. Суд критично оцінює доводи позивачів щодо не участі у 15 позачерговій сесії Відповідача внаслідок їх думки про незаконність такої сесії, оскільки кожен депутат повинен забезпечити захист прав та інтересів виборців свого виборчого округу шляхом участі у сесіях місцевих рад та винесення на їх розгляд питань, вирішення яких забезпечує такий захист.

Суд враховує вимоги частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якими встановлено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Згідно з частиною 2 статті 3 Закону депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 11 Закону у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня. За пунктом 5 вказаної статті Закону у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді. Статтею 18 Закону встановлено що депутат місцевої ради зобов'язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Наявність виключного випадку для скликання позачергової сесії підтверджується й тим що на розгляд даної сесії були винесені питання матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам, виключність розгляду якого зумовлюється положеннями статті 3 Конституції України, якими встановлено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Також, розпорядженням сільського голови від 31.10.2016р. №73/2016-СР було рекомендовано на розгляд сесії також й питань щодо розпорядження земельними ділянками, зокрема щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердження таких проектів, в той час як за приписами частиною 3 та частини 6 статті 123 Земельного кодексу вирішення таких питань має бути здійснено сільрадою, як органом місцевого самоврядування уповноваженого статтею 122 цього Кодексу, у встановлені строки. Необхідність дотримання таких строків також зумовлює винятковість випадку для скликання позачергової сесії сільради задля дотримання вимог щодо строків розгляду питань вказаних в статті 123 Земельного кодексу України. Такий порядок денний був затверджений сільрадою більшістю депутатів.

Щодо посилання позивачів на те, що громадське обговорення підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад не тривали 60 днів, суд звертає увагу на Роз'яснення щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, затвердженому на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року, протокол № 17, відповідно до якого у частині 3 статті 5 та частині 3 статті 6 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

У частині другій статті 7 Закону термін «громадське обговорення» конкретизується як громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю. Крім того, частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Комітет зазначає, що громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо). Комітет звертає увагу, що окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня.

Враховуючи зазначене, Комітет вважає, що проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.

При цьому Комітет звертає увагу, що призначаючи громадське обговорення сільський, селищний, міський голова повинен виходити з необхідності залучення якомога більшої кількості зацікавлених учасників, враховуючи організаційні можливості виконавчих органів ради, а також визначати такі строки проведення громадського обговорення, які б слугували гарантією реалізації права громадян на висловлення власної думки.

Щодо посилання позивачів в ході судового розгляду справи по суті про те, що не є громадським обговоренням публікація 05.11.2017р. в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644) оголошення про винесення на громадське обговорення підготовленого спільною робочою групою з підготовки проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, суд погоджується з доводами Відповідача стосовно того, що публікація в газеті такого оголошення є оголошенням про проведення громадських обговорень та запрошенням мешканців взяти у них участь. В ході цих заходів проводиться обговорення підготовленого спільною робочою групою проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яке здійснюється шляхом надання пропозицій мешканцями територіальної громади стосовно такого проекту рішення, які враховуються місцевою радою при вирішенні питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Суд враховує, що розміщення інформації в такий спосіб відповідає ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка передбачає перелік способів розміщення публічної інформації, наприклад, в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах.

В судовому розгляді справи позивачами не було надано доказів надання ними пропозицій до сільради стосовно підготовленого спільною робочою групою проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад проекту такого рішення, який був опублікований 05.11.2017р. в газеті Комінтернівської (Лиманської) районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644), в тому числі й пропозицій щодо збільшення терміну громадських обговорень.

Суд також враховує й те, що відповідно до частин 3 - 6 статті 7 Закону схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

Поряд з цим, суд враховує, що відповідність Конституції та Законам України рішення сільради від 17.11.2016р. «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» підтверджується розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 05.12.2016р. №923/А-2016, винесеного після надання позивачами списків мешканців Сичавської сільської ради у кількості, як зазначено в листі близько 1000 мешканців. Вказаним розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації було затверджено висновок про відповідність Конституції та Законам України проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, що був схвалений сільрадою рішенням сільради від 17.11.2016р. №134-УІІ. У висновку вказано, що рішення сільради розроблено відповідно до статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», проекти рішень відповідають Конституції України, проекти рішень відповідають законам України. Таким чином, Одеська обласна державна адміністрація підтвердила факт правомірності об'єднання і дотримання всіх процедурних моментів під час здійснення об'єднання громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільської сільської ради) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що відповідач діяв відповідно до Конституції України, Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників, прийняття рішень від 03.11.2016р. №122УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», від 17.11.2016р. «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а також від 27.02.2017р. №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» діяв у відповідності до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад». Тобто, здійснена відповідачем процедура добровільного об'єднання територіальних громад відповідає положенням Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем надано достатньо доказів правомірності прийнятих рішень, що підтверджується наведеними законодавчими нормами та наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 цього Кодексу передбачено, що кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до положеннями частини 1 та частини 2 статті 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Частиною 3 статті 56 КАС України встановлено, що представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

За положеннями частини 1 та частини 2 статті 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності. У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

В судовому засіданні позивач - депутат Сичавської сільської ради Дешко О.В. пояснила, що вона є представником місцевої громади, виборців свого виборчого округу на підставі того, що вона була обрана депутатом сільради. Інших доказів наявності повноважень у позивачів діяти в судових органах від імені та в інтересах місцевої громади позивачі до суду не надали.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що депутат місцевої ради є представником місцевої громади, виборців свого виборчого органу лише на засіданнях сесій місцевої ради, у правоохоронних та контролюючих органах, які відносяться до виконавчої влади, в той час як суди до судової влади. Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. В той же час, відповідно до пункту 4 абзацу «а» частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право звернення до суду з метою захисту прав, інтересів та свобод мешканців місцевої громади і в інтересах місцевої громади належить виконавчим органам органів сільських, селищних, міських рад, діяльність яких спрямовується та керується через сільські ради, які шляхом розгляду питань місцевого самоврядування забезпечують реалізацію своїх рішень, в тому числі з питань захисту прав, законних інтересів та свобод мешканців місцевої громади, через виконавчі органи місцевих рад, які здійснюють виконавчі функції і повноваження місцевого самоврядування, одним з яких є право виконавчого органу місцевої ради на звернення до суду (пункт 4 абзацу «а» частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Депутати забезпечують захист прав, інтересів та свобод мешканців місцевої громади, виборців свого виборчого округу, шляхом участі на сесіях місцевих рад, надання пропозицій, винесення питань на розгляд сесії, голосування за питання, вирішення яких забезпечує захист прав, інтересів та свобод місцевої громади, в тому числі й шляхом прийняття на сесії місцевої ради рішення щодо звернення виконавчого органу місцевої ради до суду стосовно питань, вирішення яких потребує звернення до суду.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року за №2, за правилами частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи суб'єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акту або те, що вона є суб'єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акту. Суд не може давати оцінку таким обставинам при відкритті провадження в адміністративній справі, а тому не має права відмовити у відкритті провадження у справі чи повернути позовну заяву з посиланням на частину другу цієї статті, якщо особа своє звернення обґрунтовує необхідністю захисту своїх прав, свобод чи інтересів. Приписи зазначеної частини можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, якщо суд встановить, що оскаржуваний акт до особи не застосовувався і вона не перебуває у відносинах, до яких цей акт може бути застосовано. У такому разі суд не проводить перевірку нормативно-правового акту на предмет його протиправності (законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили).

Аналогічна позиція вбачається з окремих рішень Конституційного Суду України, зокрема, рішення №6-рп/1997 від 25 листопада 1997 року щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення № 9-рп/1997 від 25 грудня 1997 року щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України.

Зі змісту вказаних рішень випливає, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову та з усних пояснень позивачів, останні не довели належними і допустимими доказами того, що оскаржувані рішення порушують їхні права або ж права, інтереси чи свободи мешканців місцевої громади. Позивачі не обґрунтували та не зазначали які саме праві були порушені оскаржуваними рішеннями. При цьому в судовому засіданні позивач - депутат сільради Дешко О.В. зазначила, що такими рішеннями було порушено відповідачем право місцевої громади, виборців її виборчого округу, на громадське обговорення. Однак, такі твердження спростовуються матеріалами справи, оскільки з боку сільради було забезпечено проведення як громадського обговорення пропозиції Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад шляхом проведення громадського обговорення у формі громадського консультативного опитування відповідно до затвердженого сільрадою, згідно з ч.4 ст.5 Закону, Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, за розробку, так і громадські обговорення проекту рішення про схвалення проекту рішення Сичавської сільради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», що дозволило усім охочим мешканцям, депутатам сільради надати свої пропозиції, зауваження з цього приводу, а сільраді врахувати їх.

З огляду на вищевикладене, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, дійшов висновку, що позовні вимоги депутатів Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області Пліско А.В., Бабамурадова Х.Ю. та Дешко В.О. до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дій відповідача щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників, про визнання незаконним та скасування рішень від 03.11.2016р. №122УІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», від 17.11.2016р. «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», від 27.02.2017р. №166-УІІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» діяв у відповідності до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», не підлягають задоволенню оскільки сільрада приймаючи оскаржувані позивачами рішення діяла у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами. Доводи позивачів спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Статтею 159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 6-10, 17-19, 48, 60, 71, 99, 100, 104, 107, 159, 161, 162, 163, 167, 171-2, 244-2 КАС України, ст.ст. 5, 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 59, 140, 143 Конституції України, ст.ст. 2-4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 10, ст.ст. 10, 18-1, п. 4 абз. «а» ч. 1 ст. 38, ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні зміненого адміністративного позову про визнання протиправними дії Сичавської сільської ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області щодо початку процедури добровільного об'єднання територіальних громад та делегування представників, про визнання незаконним та скасування рішення Сичавської сільської ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області від 03.11.2016 року №122-VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», про визнання незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області від 17.11.2016 року «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад», про визнання незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради Лиманського (Комінтернівського) району Одеської області від 27.02.2017 року про добровільне об'єднання територіальних громад - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя П.В.Добров