Справа № 183/6881/16
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6881/16
№ 2-а/183/42/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 березня 2017 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

за участю:

представника позивача Боброва В.Ю.

представника відповідача Єлізарової К.О.

розглянувши в м. Новомосковську у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

06 грудня 2016 року Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району звернулося до суду з позовом до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

16 лютого 2017 року Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району звернулося до суду з уточненим позовом до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що на підставі ліцензій, які видані Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 22.09.2016 року, Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (надалі за текстом - Будинкоуправління № 2) наділяється правом здійснення господарської діяльності з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії.

У зв'язку із змінами, які відбувалися протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язання з наданням послуг з централізованого опалення, з причин, які не залежать від Будинкоуправління № 2, останнє протягом липня - жовтня 2015 року надавало відповідні подання до Черкаської селищної ради на розгляд та прийняття рішення про погодження тарифів (з урахуванням проведених коригувань) на теплопостачання для населення, бюджетних та інших споживачів.

Рішенням сесії Черкаської селищної ради від 30.11.2015 року № 2 було погоджено Будинкоуправлінню № 2 Гвардійської КЕЧ району тарифи на теплопостачання: для потреб населення з - 23.10.2015 року; для бюджетних та інших споживачів - з 01.11.2015 року.

В подальшому, в 2016 році, у зв'язку із зміною цін на електроенергію і на природний газ для виробництва теплової енергії, зростанням рівня заробітної плати, а також з метою приведення тарифів на теплову енергію (для потреб населення, бюджетних та інших споживачів) до економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування і постачання, Будинкоуправління № 2 проводило відповідні коригування встановленого тарифу та неодноразово в своїх поданнях порушувало перед відповідачем питання щодо розгляду та затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших

Зокрема, з такими поданнями Будинкоуправління № 2 зверталося від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843 та до яких були долучені усі відповідні калькуляції розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням.

Відповідач своїм листом від 20.09.2016 року № 596 відмовив Будинкоуправлінню № 2 у прийнятті рішення щодо зміни діючого тарифу на підставі наданої калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням для потреб населення (коригування встановленого тарифу) з тих підстав, що Будинкоуправління № 2 не є комунальним підприємством територіальної громади смт. Черкаське, а тому у органів місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання для населення, бюджетних та інших споживачів.

Листом від 27.10.2016 року № 705, відповідач на вищезазначені подання Будинкоуправління № 2 від 18.10.2016 року № 817 та від 25.10.2016 року № 826 повідомив про те, що всі матеріали щодо погодження тарифів на теплопостачання шляхом коригування передані на розгляд постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства для вивчення та надання висновку.

В той же час, орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов'язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше, ніж через 10 днів із дня отримання відповідного подання (абз. 2 п. 10 ст. 31 Закону № , 875.IV).

Внаслідок бездіяльності відповідача, яка полягає у не розгляді та у неприйнятті відповідного рішення про затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 коригування встановлених грифів на теплову енергію останнє, з жовтня 2016 року несе значні збитки.

В зв'язку з наведеним, в позовній заяві Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району просило суд:

-визнати протиправною бездіяльність Черкаської селищної ряди Новомосковського району Дніпропетровської області щодо не розгляду питання про затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів згідно з поданнями Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (з доданими до них документами) від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); від 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843.

-зобов'язати Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області внести на розгляд виконавчого комітету ради питання, які порушуються у поданнях Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); від 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843 щодо затвердження проведених Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб настелення, бюджетних та інших споживачів та прийняти за наслідками розгляду цих питань рішення.

В судовому засіданні представник позивача - Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району підтримав позов в повному обсязі, посилався на підстави звернення до суду викладені в заяві, просив суд задовольнити вимоги.

Представник відповідача - Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області в судовому засідання позов не визнав, посилаючись на те. що у селищної ради відсутні повноваження щодо затвердження коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що на підставі ліцензій, які видані Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 22.09.2016 року, Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району наділяється правом здійснення господарської діяльності з виробництва, постачання та транспортування теплової енергії.

Будинкоуправління № 2 на підставі укладених договорів із споживачами здійснює господарську діяльність з теплозабезпечення в смт. Черкаське, Новомосковського району, Дніпропетровської області.

Встановлено, що в 2016 році, у зв'язку із зміною цін на електроенергію і на природний газ для виробництва теплової енергії, зростанням рівня заробітної плати, а також з метою приведення тарифів на теплову енергію (для потреб населення, бюджетних та інших споживачів) до економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування і постачання, Будинкоуправління № 2 проводило відповідні коригування встановленого тарифу та неодноразово в своїх поданнях порушувало перед відповідачем питання щодо розгляду та затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших

З такими поданнями Будинкоуправління № 2 зверталося від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843

Черкаська селищна рада своїм листом від 20.09.2016 року № 596 відмовила Будинкоуправлінню № 2 у прийнятті рішення щодо зміни діючого тарифу на підставі наданої калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов'язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням для потреб населення (коригування встановленого тарифу) з тих підстав, що Будинкоуправління № 2 не є комунальним підприємством територіальної громади смт. Черкаське, а тому у органів місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання для населення, бюджетних та інших споживачів.

Також, листом від 27.10.2016 року № 705, відповідач на вищезазначені подання Будинкоуправління № 2 від 18.10.2016 року № 817 та від 25.10.2016 року № 826 повідомив про те, що всі матеріали щодо погодження тарифів на теплопостачання шляхом коригування передані на розгляд постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства для вивчення та надання висновку.

Частиною 2 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV) визначено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Вимогами статті 4 Закону України «Про природні монополії» визначено, що у випадках, встановлених законом, регулювання діяльності суб'єктів природних монополій може здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно із Законом України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженим Указом Президента України від 10.09.2014 № 715 (далі - Положення), НКРЕКП, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, встановлює тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання та комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП, та здійснює контроль за додержанням ліцензійних умов у межах своїх повноважень.

Пунктом 1.4 Ліцензійних умов, провадження господарської з виробництва теплової енергії у разі, якщо суб'єкт господарювання здійснює (або має намір здійснювати) діяльність з виробництва, транспортування або поста теплової енергії в обсягах, що перевищує рівень визначений Ліцензійними умовами ліцензування такої діяльності і, відповідно, встановлення тарифів відноситься до повноважень НКРЕКП.

Відповідно до пункту 1.5. Ліцензійних умов, якщо суб'єкт господарювання має намір здійснювати господарську діяльність з постачання теплової енергії на території однієї області України та постачати для споживачів теплову енергію в обсязі до 18 тисяч Гкал на рік включно, ліцензування такої діяльності здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Частиною 3 статті 20 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 року № 2633-IV (далі - Закон № 2633 - IV) встановлено, що тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, крім тарифів на виробництво теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії, затверджуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з Централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з Централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Зазначені повноваження є власними (самоврядними) повноваженнями виконавчого органу, який створюється для здійснення виконавчих функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Таким чином, виходячи з положень пп. 2 п. «а» ст. 28 Закону № 280/97-ВР та ч. З ст. 20 Закону № 2633-IV, повноваження відповідача, як виконавчого органу Черкаської селищної ради в галузі тарифної політики пов'язані із встановленням у порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на оплату теплової енергії, побутових, комунальних, транспортних та інших послуг.

Згідно абз. 2 ч. З ст. 31 Закону № 1875-IV, при встановленні цін/тарифів на послуги, які виробляються суб'єктами природних монополій, діяльність яких регулюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, відповідно до законодавства, повноваження органів місцевого самоврядування поширюються виключно на тариф (складову тарифу), який (яка) не підлягає встановленню цими національними комісіями.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 31 Закону № 1875-IV виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Частиною 10 статті 31 Закону № 1875-IV визначено, що у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених, цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів; за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необгрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

У відповідності до абз. 2 п. 10 ст. 31 Закону № 875-IV, орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов'язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше, ніж через 10 днів із дня отримання відповідного подання.

В зв'язку з наведеним, суд приходить о висновку. що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської селищної ряди Новомосковського району Дніпропетровської області щодо не розгляду питання про затвердження проведеного Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів згідно з поданнями Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (з доданими до них документами) від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); від 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843.

Зобов'язати Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області внести на розгляд виконавчого комітету ради питання, які порушуються у поданнях Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району від 13.09.2016 року № 702 (повторно від 18.10.2016 року № 817); від 25.10.2016 року № 826; від 07.11.2016 року № 843 щодо затвердження проведених Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб настелення, бюджетних та інших споживачів та прийняти за наслідками розгляду цих питань рішення.

Стягнути з Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на користь Будинкоуправління № 2 Гвардіійської квартирно-експлуатаційної частини району судові витрати в сумі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.. 00 коп.)

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.І. Городецький