Справа № 567/1214/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Венгерчук А.О.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" квітня 2017 р. Справа № 567/1214/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області на постанову Острозького районного суду Рівненської області від "06" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Острозького районного суду Рівненської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, які полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, згідно із Законом України "Про прокуратуру", починаючи із 01.12.2015, виходячи із 90% від заробітної плати в сумі 13746 грн. 01 коп., згідно довідки прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 №18-357-16 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії згідно із Законом України "Про прокуратуру", починаючи із 01.12.2015 виходячи із 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Рівненської області від 26.05.2016 №18-357-16 без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що з 11.09.2002 року йому призначено пенсію за вислугою років на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, він має право на перерахунок пенсії, але відповідач безпідставно відмовив йомй в проведенні перерахунку.

Острозький районний суд Рівненської області постановою від 06 січня 2017 адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволив.

Визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, щодо відмови позивачу здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії, згідно Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами і доповненнями, що діяли на час призначення йому пенсії), починаючи з 01 липня 2016 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, згідно довідки прокуратури Рівненської області № 18-357-вих16 від 26 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначає, що позивач перебуває на обліку УПФУ Острозького району Рівненської області, є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України, у тому числі Закону України "Про прокуратуру", тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до задоволення виходячи з наступного.

Суд встановив, що позивач з 11.09.2002 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Острозькому районі Рівненської області як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

У зв"язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури з 01.12.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, позивач 26.08.2016 звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії.

Листом від 06.09.2016 року №1902/02, управлінням ПФУ в Острозькому районі позивачу вімовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Перехідних Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-УІІІ, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру", раніше призначені пенсії не перераховуються.

Не погоджуєчись з відмовою відповідача про перерахунок пенсії позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. А відтак, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки № 18-357-16 від 26.05.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначеност.50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру"(далі - Закон №1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першоїст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з частиною третьою даної статті до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (редакція, чинна на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії та на час розгляду справи судом першої інстанції Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято. Доказів на підтвердження того, що бездіяльність Кабінету Міністрів України з приводу неприйняття відповідного нормативно - правового акту визнано неправомірною не надано та не встановлено судом.

Згідно вимог статті 13 Закону України "Про Конституційний Суд України" лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Слід зазначити, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011, Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) ( 254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 ( v002p710-99 ) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011 ) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Що стосується посилань позивача на те, що перерахунок пенсії має здійснюватися з урахуванням норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії, то колегія суддів вважає їх безпідставними, оскільки процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом проведення, а тому при перерахунку пенсії має застосовуватися законодавство, яке діє на час виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, відмовляючи позивачу у перерахунку призначеної пенсії, діяло правомірно, а тому постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області задовольнити, постанову Острозького районного суду Рівненської області від "06" січня 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко