Справа № 816/1094/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1094/16
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

прокурора Пальонної О.О.,

представника відповідачів ОСОБА_1,

представника третьої особи-2 ОСОБА_2,

представника третьої особи-3 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача Заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області
до відповідачів 1. Полтавської міської ради 2. Виконавчого комітету Полтавської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів 1.Ліквідатор Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник" ОСОБА_4 2. Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради 3. Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

13.07.2016 заступник прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області (надалі прокурор) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради (надалі відповідач-1), третя особа: ліквідатор Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник" ОСОБА_4 (надалі третя особа-1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, у якому просить (з урахуванням позовних вимог від 13.03.2017):

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради та виконавчого комітету Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: вулиця Курчатова, 11; вулиця Шевченка, 83; вулиця М. Бірюзова, 82, провулок Шевченка, 3; провулок Шевченка, 11; провулок Шевченка, 113 Б; вулиця Духова, 9; вулиця Г. Сталінграду, 19 у м. Полтаві та відсутності контролю за виконанням рішення Полтавської міської ради від 05.02.2013 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста Полтави" та від 25.09.2014 "Про внесення змін до рішення Полтавської міської ради від 11.09.2007 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ЖЕП "Будівельник";

- зобов'язати виконавчий комітет Полтавської міської ради забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави гуртожитки за адресами: по вулиці Курчатова, 11, площею 6940 кв.м, вартістю 69987208 грн; по вулиці Шевченка, 83, площею 4650 кв. м., вартістю 935962 грн; по вулиці М. Бірюзова, 82, площею 3220,1 кв.м., вартістю 31234970 грн; по провулку Шевченка, 3, площею 4083 кв.м., вартістю 37359450 грн; по провулку Шевченка, 11, площею 4330,7 кв.м., вартістю 40004021; по провулку Шевченка, 113 Б, площею 802 кв.м., вартістю 200847 грн; по вулиці Духова, 9, площею 2452 кв.м., вартістю 27462400, по вулиці Г. Сталінграду, 19, площею 3092, вартістю 30920000 у м. Полтаві шляхом підготовування і проведення інвентаризації гуртожитків, обстеження їх технічного стану, паспортного режиму, подачі заявки на фінансування з державного та місцевого бюджетів заходів, пов'язаних з їх прийняттям, а саме: виготовлення технічної та проектної документації, затвердження актів приймання-передачі гуртожитків та подальшої державної реєстрації права комунальної власності на гуртожитки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2016 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до Полтавської міської ради, третя особа: ліквідатор Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник" ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2016 апеляційну скаргу заступника прокурора Полтавської області задоволено: ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2016 у справі № 816/1094/16 скасовано; справу направлено до суду 1 інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 17.10.2016 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2016 залучено до участі у справі № 816/1094/16 у якості відповідача виконавчий комітет Полтавської міської ради (надалі виконавчий комітет, відповідач-2) .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 залучено до участі у справі № 816/1094/16 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради (надалі КП "Житлово-експлуатаційна організація №2", третя особа -2) та Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради (надалі Управління майном, третя особа-3).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2017 позовні вимоги заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області в частині визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитку за адресою: м. Полтава, провулок Курчатова,11 у справі № 816/1094/16 залишено без розгляду.

Крім того, зазначеною ухвалою закрито провадження в частині позовних вимог заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитку за адресою: м. Полтава, провулок Шевченка, 11.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив те, що Полтавською міською радою та виконавчим комітетом Полтавської міської ради не виконуються положення Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо передачі обєктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста, а саме: ухвалою господарського суду Полтавської області від 19.02.2012 зобовязано Полтавську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Полтави без додаткових умов обєкти житлового фонду у м. Полтаві, в тому числі гуртожитки за адресами: по вулиці Курчатова, 11, по вулиці Шевченка, 83, по вулиці М. Бірюзова, 82, по провулку Шевченка, 3, по провулку Шевченка, 11, по провулку Шевченка, 113 Б, по вулиці Духова, 9, по вулиці Г. Сталінграду, 19, які обліковуються на балансі банкрута Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник"; ігноруються рішення Полтавської міської ради від 05.02.2013 "Про затвердження програми передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста Полтави" та від 25.09.2014 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ЖЕП "Будівельник", які відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обовязковим до виконання на певній території; Полтавською міською радою та виконавчим комітетом Полтавської міської ради не вжито усіх заходів щодо прийняття у комунальну власність зазначених гуртожитків відповідно до вимог чинного законодавства, у строки, передбачені вказаною Програмою, не здійснено контроль за реальним виконанням рішення міської ради від 25.09.2014 комісією з питань передачі відомчих обєктів у комунальну власність міста, що у свою чергу унеможливлює реалізацію законних прав мешканців спірного гуртожитку.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідачів вимоги адміністративного позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. У письмових запереченнях відповідач-1 зазначив, що зважаючи на відсутність необхідних документів для прийняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: по вулиці Курчатова, 11, по вулиці Шевченка, 83, по вулиці М. Бірюзова, 82, по провулку Шевченка, 3, по провулку Шевченка, 11, по провулку Шевченка, 113 Б, по вулиці Духова, 9, по вулиці Г. Сталінграду, 19, які обліковуються на балансі Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник" (надалі ДП ЖЕП "Будівельник"), в Управління майном комунальної власності міста відсутні правові підстави для підготування рішення та прийняття зазначених об'єктів нерухомого майна. Також, за твердженням відповідача-1, саме на державу, як власника, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області та на ДП ЖЕП "Будівельник", як балансоутримувача, чинне законодавство покладає обов'язок утримувати гуртожитки за адресами: по вулиці Курчатова, 11; по вулиці Шевченка, 83; по вулиці М. Бірюзова, 82; по провулку Шевченка, 3; по провулку Шевченка, 11; по провулку Шевченка, 113 Б; по вулиці Духова, 9; по вулиці Г. Сталінграду, 19 у належному стані (т. 2 а.с. 1-7).

Третя особа-1 у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, 26.01.2017 надала до суду заяву, у якій просить адміністративний позов задовольнити (т. 2 а.с. 11-12).

Представник третьої особи-2 у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечувала. У письмових запереченнях третя особа-2 зазначила те, що передача житлового фонду з державної до комунальної власності здійснюється відповідно до вимог законодавства та пов'язана з сукупністю дій. Водночас відсутність технічної документації на об'єкти житлового фонду унеможливлюють здійснення передачі гуртожитків у комунальну власність міста (т. 2 а.с. 13-16).

У судовому засіданні представник третьої особи-3 проти задоволення адміністративного позову заперечувала. У письмових запереченнях на адміністративний позов третя особа-3 зазначила, що ДП ЖЕП "Будівельник" не виконало вимоги законодавства, оскільки не надало необхідний пакет документів для передачі житлового фонду з державної до комунальної власності територіальної громади м. Полтави щодо спірних гуртожитків. Враховуючи зазначене, у відповідачів відсутні правові підстави для прийняття до комунальної власності міста цих гуртожитків (т. 1 а.с. 237-244).

Заслухавши пояснення прокурора та представників відповідачів, третіх осіб-2,3, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням від 23.07.2004 у справі №8/172 за позовом ДП ЖЕП "Будівельник" до Управління майном обласної ради та Управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації про визнання права власності на нерухоме майно господарський суд Полтавської області встановив, що житловий фонд Полтавського управління житлово-комунального господарства та його правонаступника ДП ЖЕП "Будівельник" є державним відомчим житловим фондом корпорації "Укрбуд" і відповідно до статті 5 Житлового кодексу України та постанов Кабінету Міністрів України від 06.11.1996 № 891 та від 02.12.1996 № 1 при ліквідації обєднання мав бути переданим у відання Полтавської міської ради. Після самоліквідації виробничого будівельно-монтажного обєднання "Полтавабуд" (наказ "Полтавабуд" від 18.12.1996 №28) майно його підрозділу Полтавського управління житлово-комунального господарства у спільну власність територіальних громад області за актом приймання - передачі не передавалося. Господарський суд Полтавської області дійшов висновку, що закріплене за ДП ЖЕП "Будівельник" житло належить до державної власності (т.2 а.с. 116-177).

Рішенням Полтавської міської ради від 11.09.2007 надано згоду на прийняття в комунальну власність територіальної громади міста Полтави 38 жилих будинків та 12 гуртожитків житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник", зокрема гуртожитків за адресами: по вулиці Курчатова, 11; по вулиці Шевченка, 83; по вулиці М. Бірюзова, 82; по провулку Шевченка, 3; по провулку Шевченка, 11; по провулку Шевченка, 113 Б; по вулиці Духова, 9; по вулиці Г. Сталінграду, 19 (т. 1 а. с. 77-78).

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 19.07.2012 у справі № 8/471-23/1 зобов'язано Полтавську міську раду прийняти до комунальної власності м. Полтави без додаткових умов гуртожитки у м. Полтаві, зокрема, за адресами: по вулиці Курчатова, 11; по вулиці Шевченка, 83; по вулиці М. Бірюзова, 82; по провулку Шевченка, 3; по провулку Шевченка, 11; по провулку Шевченка, 113 Б; по вулиці Духова, 9; по вулиці Г. Сталінграду, 19; зобов'язано ліквідатора ОСОБА_5 передати вищевказані об'єкти житлового фонду, в т.ч. гуртожитки, за актом прийому-передачі Полтавській міській раді; до 24.09.2012 надати суду документальні докази передачі вищевказаних об'єктів житлового фонду, в т.ч. гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Полтави в порядку, визначеному Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (акти приймання-передачі, рішення комісії тощо) (т. 1 а. с. 50-58).

Рішенням Полтавської міської ради від 05.02.2013 внесено зміни до рішення Полтавської міської ради від 06.07.2010 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста Полтави" та затверджено Програму передачі гуртожитків у власність територіальної громади міста Полтави та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2010-2015 роки (т. 1 а.с. 64-68).

Рішенням Полтавської міської ради від 25.09.2014 внесено зміни до рішення Полтавської міської ради від 11.09.2007 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ЖЕП "Будівельник", надано згоду на прийняття у власність територіальної громади житлові будинки та гуртожитки, зокрема гуртожитки за адресами: по вулиці Курчатова, 11, по вулиці Шевченка, 83, по вулиці М. Бірюзова, 82, по провулку Шевченка, 3, по провулку Шевченка, 11, по провулку Шевченка, 113 Б, по вулиці Духова, 9, по вулиці Г. Сталінграду, 19. Зазначеним рішенням ДК ЖЕП "Будівельник" зобов'язано передати КП ПОР "Полтававодоканал", ВАТ "Полаваобленерго" ВАТ "Полтавагаз", ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідно, - зовнішні мережі водопостачання та водовідведення, зовнішні теплові мережі та зовнішні мережі газопостачання, зовнішні мережі електропостачання (т. 1 а.с. 63).

Як вказує прокурор, Полтавською міською радою та виконавчим комітетом Полтавської міської ради вчинено бездіяльність щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: по вулиці Курчатова, 11; по вулиці Шевченка, 83; по вулиці М. Бірюзова, 82; по провулку Шевченка, 3; по провулку Шевченка, 11; по провулку Шевченка, 113 Б; по вулиці Духова, 9; по вулиці Г. Сталінграду, 19.

Вищезазначені обставини стали підставою для звернення прокурора до адміністративного суду з позовом.

Надаючи правову оцінку вимогам прокурора про визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради та виконавчого комітету щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: вулиця Шевченка, 83; вулиця м. Бірюзова, 82, провулок Шевченка, 3; провулок Шевченка, 113 Б; вулиця Духова, 9; вулиця Г. Сталінграду, 19 у м. Полтаві та відсутності контролю за виконанням рішення Полтавської міської ради від 05.02.2013 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста Полтави" та від 25.09.2014 "Про внесення змін до рішення Полтавської міської ради від 11.09.2007 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ЖЕП "Будівельник", а також позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: вул. Курчатова, 11 та провулок Шевченка,11, суд виходить з наступного.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, для виконання ухвали господарського суду Полтавської області від 19.07.2012 року Полтавська міська рада та виконавчий комітет Полтавської міської ради, Управління майном комунальної власності міста мають діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та дотримуватися встановленого законом порядку передачі в комунальну власність державного житлового фонду.

Так, відповідно до пункту 3 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, (надалі Положення № 891) , разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Згідно з пунктом 5 вищезазначеного Положення передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.06.2014 № 77 затверджено новий склад комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста (т. 1 а.с. 69).

Також рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.08.2016 № 157 затверджено новий склад комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність міста (т. 1 а.с. 246).

Відповідно до пункту 8 Положення передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

У додатку до Положення визначено форму акта приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність. Безпосередньо в самому акті зазначаються наступні відомості: рік введення в експлуатацію житлового будинку, матеріали стін, матеріали покрівлі, група капітальності, кількість поверхів, об'єм будівлі, кількість сходових кліток, площа забудови, загальна площа будинку (частини), жила площа квартир, загальна площа квартир, кількість квартир у будинку (частині будинку), кількість жилих кімнат у квартирах, кількість мешканців у квартирах, обладнання житлового будинку (водопроводи, каналізація, центральне опалення, гаряче водопостачання, електроосвітлення, газопостачання тощо), площа допоміжних приміщень будинку (підвалів, напівпідвалів, мансард, горищ), вартість основних фондів, впорядкованість прибудинкової території. Також, в акті приймання - передачі вказується, які документи було передано підприємством, установою чи організацією, у повному господарському віданні або в оперативному управлінні якої перебував будинок, та відповідно які документи було прийнято органом місцевого самоврядування, а саме: технічний паспорт на будинок, плани поверхів, схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів, домові книги, іншу документацію.

Отже, передача житлового фонду в комунальну власність передбачає здійснення конкретної процедури та надання відповідних документів, без наявності яких оформити акт приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність з дотриманням вимог, встановлених законом, щодо його форми неможливо.

Відповідно до частини другої статті 331 Цивільного кодексу України якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV (надалі Закон № 1952-ІV) . Відповідно до частини другої статті 3 Закону № 1952-ІV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 1952-ІV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до пункту 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015, (надалі Постанова № 1127) для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: 1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 2) витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); 3) документ, що підтверджує факт перебування об'єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); 4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Пункт 62 Постанови № 1127 передбачає, що для державної реєстрації права власності на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність також подаються: 1) рішення правонабувача майна, уповноваженого ним органу про надання згоди на передачу об'єкта нерухомого майна; 2) акт приймання-передачі такого об'єкта нерухомого майна.

Отже, для реєстрації права власності на гуртожитки за територіальною громадою міста Полтави державному реєстратору необхідно надавати, зокрема технічні паспорти на об'єкти нерухомого майна.

Водночас, станом на час розгляду цієї справи КП ЖЕП "Будівельник" не виконало вимог Положення № 891, зокрема не було надано клопотання про передачу об'єктів житлового фонду, документа, що підтверджує право вчиняти дії щодо передачі державного майна, рішення уповноваженого органу про передачу нерухомого майна, правовстановлюючої документації на кожен з об'єктів, засвідчених належним чином копій технічних паспортів з відміткою про проведення поточної інвентаризації, актів вводу в експлуатацію будинків, інвентарних справ, схем розмежування балансової належності всіх комунальних мереж, землевпорядної документації, що унеможливлює прийняття гуртожитку в комунальну власність міста.

Суд приймає до уваги заперечення представників відповідачів та третіх осіб-2,3 про те, що вимога надати необхідний пакет документів для прийняття житлового фонду у власність територіальної громади м. Полтави ґрунтується на нормах чинного законодавства України та на необхідності проведення реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста. При цьому, необхідність надання пакету документів до органу місцевого самоврядування для передачі житлового фонду з державної власності у комунальну передбачена діючими нормативно - правовими актами, а тому жодним чином не є додатковою умовою.

Указане кореспондується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України. Так, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.01.2016 у справі № К/800/63818/13 зазначено, що наявність та передача документів на житловий фонд, який передається до комунальної власності, від підприємства, що ліквідується, не можна вважати додатковими умовами. Відсутність відповідної технічної документації не є додатковою умовою і позбавляє орган місцевого самоврядування можливості вирішити питання про прийняття житлового фонду у комунальну власність.

Також з матеріалів справи вбачається, що КП "Житлово-експлуатаційна організація №2" неодноразово зверталася до ліквідатора ДК ЖЕП "Будівельник" з проханням надати технічну документацію для виконання рішень Полтавської міської ради та суду про передачу до комунальної власності міста вищезазначених гуртожитків (т.2 а.с. 17-19).

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради та виконавчого комітету щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: вулиця Шевченка, 83; вулиця М. Бірюзова, 82, провулок Шевченка, 3; провулок Шевченка, 113 Б; вулиця Духова, 9; вулиця Г. Сталінграду, 19 у м. Полтаві та відсутності контролю за виконанням рішення Полтавської міської ради від 05.02.2013 "Про затвердження Програми передачі гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста Полтави" та від 25.09.2014 "Про внесення змін до рішення Полтавської міської ради від 11.09.2007 "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ЖЕП "Будівельник", а також відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків за адресами: м. Полтава, вул. Курчатова, 11 та провулок Шевченка,11.

Також суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення похідних позовних вимог прокурора про зобов'язання виконавчого комітету Полтавської міської ради забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави гуртожитки за адресами: по вулиці Шевченка, 83, площею 4650 кв. м., вартістю 935962 грн; по вулиці М. Бірюзова, 82, площею 3220,1 кв.м., вартістю 31234970 грн; по провулку Шевченка, 3, площею 4083 кв.м., вартістю 37359450 грн; по провулку Шевченка, 113 Б, площею 802 кв.м., вартістю 200847 грн; по вулиці Духова, 9, площею 2452 кв.м., вартістю 27462400, по вулиці Г. Сталінграду, 19, площею 3092, вартістю 30920000 у м. Полтаві шляхом підготовування і проведення інвентаризації гуртожитків, обстеження їх технічного стану, паспортного режиму, подачі заявки на фінансування з державного та місцевого бюджету заходів, пов'язаних з їх прийняттям, а саме: виготовлення технічної та проектної документації, затвердження актів приймання-передачі гуртожитків та подальшої державної реєстрації права комунальної власності на гуртожитки.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог прокурора, при цьому, відповідачами в повній мірі доведено, що вони діяли на підставі та в межах повноважень, визначених законом. Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до Полтавської міської ради, виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: ліквідатор Державного комунального Житлово-експлуатаційного підприємства "Будівельник" ОСОБА_4, Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради, Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 20.03.2017.

Суддя Т.С. Канигіна