Справа № 815/6456/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6456/16

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

28 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в листі від 28.10.2016 року № 13892 щодо відмови у видачі довідки "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, що з яких їм призначено (перераховано) пенсію" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати ОСОБА_2 довідку "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію", за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців згідно з постановою КМ України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності (в тому числі премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_2.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач неправомірно відмовився видати ОСОБА_2 довідку для перерахунку її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що у нього відсутні правові підстави для видачі довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії, який був передбачений ст.37-1 Закону України "Про державну службу".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову відмовити.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України, у зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_2 з 01.08.2002 року працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ПФУ в Одеській області, та звільнена 02.07.2008 року, у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі.

З 23.04.2008 року ОСОБА_2 перебуває на обліку Приморського УПФУ в м.Одесі та отримує пенсію за віком, як держслужбовець.

24.10.2016 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про надання їй інформації стосовно заробітної плати працюючим держслужбовцям за грудень 2015 року по відповідній посаді з якої позивач вийшла на пенсію.

Листом від 28.10.2016 року за вих. № 13892/07 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що у зв'язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" № 889 - VIII від 10.12.2015 року скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (пункт 2 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 889 - VIII від 10.12.2015 року). Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". Посилаючись на вищевказані обставини та те, що Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі, призначених згідно із Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, відсутні. Також позивача було повідомлено що на теперішній час в головному управлінні в наявності відповідна посада лише у начальника відділу персоналу та організаційно-інформаційної роботи. Обов'язкові складові заробітної плати якої у грудні 2015 року складали: оклад - 1994 грн., ранг - 90 грн. та вислуга 25% - 521 грн. Індексація в грудні 2015 року не проводилась. Інші складові: премія, надбавка за високі досягнення у праці, матеріальна допомога є заохочувальними виплатами та нараховувались окремо відповідно до рішення начальника головного управління конкретному працівнику за результатами його роботи. При виході на пенсію позивач отримала 10 посадових окладів що складало 15950 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача, оскільки видача довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, передбачена чинним законодавством.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно частини другої та п'ятої ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 24.10.2016 року, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало змін.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року шляхом викладення статті в новій редакції, яка зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабміну України від 14.09.2016р. № 622, яка набрала законної сили з 23.09.2016, затверджений на відміну від порядку, встановленого постановою Кабміну України від 31.05.2000р. № 865, новий Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Цією ж постановою скасована постанова Кабміну України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить право пенсіонера на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням зарплати працюючого держслужбовця.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Аналіз наведених норм дає підстав для висновку, що на момент звернення позивача із відповідною заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, а саме станом на 24.10.2016р., право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством не передбачалось, перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказані обставини свідчать про те, що відмова пенсійного органу у видачі позивачу довідки про розмір заробітної плати не свідчить про порушення прав останнього на перерахунок пенсії, оскільки такого права на час звернення з заявою про видачу довідки позивач вже не мав. Відтак, відсутні підстави для відновлення порушеного права позивача на отримання інформації, що має наслідком відмову у позові.

Судова колегія також враховує, що постановою правління Пенсійного фонду України № від 04.07.16р. №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1", якою затверджувалася типова форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зареєстрованою в Мін'юсті 25.07.16р. за №1020/29150 (яка набрала законної сили 02.09.16р.) внесені зміни шляхом виключення абзаців третього, четвертого пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1, якими передбачалась видача довідок про зарплату державним службовцям для перерахунку пенсій.

Відтак, законодавством, чинним на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області (24.10.16р.) видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачена, що є додатковою підставою для відмови у позові.

Суд першої інстанції не врахував наведені норми права, надав невірну правову оцінку обставинам справи, в зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п.3 та п.4 ч.1 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян