Справа № 296/10667/16-а
Суддя: Анциборенко Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Анциборенко Н.М.,

при секретарі Медведській Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирської міської ради про визнання нечинним і скасування рішення Житомирської міської ради та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирської міської ради та просить визнати нечинним і скасувати п.6 рішення Житомирської міської ради №139 від 24.02.2016 року Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; зобовязати відповідача на черговій сесії після набуття законної сили рішення суду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В позивачеві для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) з наданням земельної ділянки йому у власність.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Житомирська міська рада рішенням №139 від 24.02.2016 року відмовила позивачеві у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: м. Житомир, вул. Героїв Пожежних, 127-в для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на підставі рекомендації постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування від 22.02.2016 року №85/22 К-3.

Вважає, що рішення є незаконним і прийняте з порушенням чинного законодавства тому, що відповідач не мав правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так, генеральним планом м. Житомира, затвердженим відповідачем, визначено частину території населеного пункту, що включає землі по вул. Героїв Пожежних, 127-в, як територію, призначену для громадської забудови і реконструкції під будівництво громадської та житлової забудови, тому Житомирська міська рада зобовязана була врахувати положення ст.ст.38, 39 ЗК України та передати земельну ділянку за її цільовим призначенням, функціональне призначення якої визначено генеральним планом та іншою містобудівною документацією, яка є обовязковою під час використання земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту.

Крім того, відповідно до п.1 рішення Житомирської міської ради № 870 від 20.03.2015 року позивачеві надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельна ділянка, на якій відсутні обєкти нерухомого майна) орієнтовною площею 0,1000 га за адресою вул. Героїв Пожежних, 127-в для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02,01) та виготовлення детального плану території. Позивач отримав відповідні висновки і погодження, виготовив проект із землеустрою, а відповідач необґрунтовано відмовив у затвердженні проекту землеустрою без посилання на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законодавства, генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації тощо, чим порушено порядок розгляду заяви та вимоги чинного законодавства.

Позивач і представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з викладених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, надала письмові заперечення (а.с.44-45) та пояснила, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища міської ради, розглянувши поданий розробником ТОВ Терра Полісся проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Героїв Пожежних, 127-в у м. Житомир, надіслало висновок № 280/2015 від 25.06.2015 року на адресу розробника про погодження зазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за умови розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку детального плану на відповідну територію або після затвердження змін в генеральний план міста, складовою частиною якого є план зонування. При невиконанні зазначеної умови землекористування чинність даного висновку втрачає свою дію.

Вважає, що позивачеві правомірно відмовлено в погодженні та затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки вимоги висновку Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради не були виконані та поданий проект землеустрою не відповідав містобудівній документації, оскільки був відсутній затверджений детальний план території по вул. Героїв Пожежних, 127-в у м. Житомир і рішення Житомирською міською радою щодо його затвердження не приймалося.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінюючи у сукупності зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до висновку №525-П/2013 від 26.12.2013 року (а.с.11) щодо попереднього розгляду матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища вважало за можливе надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту з землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га за адресою вул. Героїв Пожежних, 127-В для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд при умові уточнення розміщення інженерних мереж і погодження з відповідними службами інженерної інфраструктури міста згідно чинного законодавства.

Рішенням Житомирської міської ради №870 від 20.03.2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (земельна ділянка, на якій відсутні обєкти нерухомого майна) орієнтовною площею 0,1000 га за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) і виготовлення детального плану території (а.с.10).

Згідно висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №19-603-0.4-9099/2-15 від 20.07.2015 року Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В у м. Житомир з урахуванням зазначених вимог (а.с.13).

Як вбачається з висновку №280/2015 від 25.06.2015 року Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в установленому законом порядку та зазначило, що даний висновок є чинним з врахуванням вимог ст.24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності при умові розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку детального плану на відповідну територію або після затвердження змін до генерального плану міста, складовою частиною якого є план зонування (а.с.12).

Відповідно до ч.13 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно положень ст.19 Закону України Про регулювання містобудівної документації (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

При цьому, як вбачається з листа Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища №Р-66 від 09.10.2015 року за підписом ОСОБА_2 на імя голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Житомирської міської ради (а.с.50) щодо затвердження детального плану території за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В повідомлено, що на запит ТОВ Терра Полісся, який надійшов до Управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища міської ради 15.05.2015 року, погоджено проект із землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Детальний план території за вказаною адресою замовником було надано до Управління та повідомлено про проведення громадських слухань, які відбулись 16.09.2015 року.

Згідно рекомендацій постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Житомирської міської ради №1061/22 к-3 від 10.09.2015 року (протокол №137 від 26.08.2015 року) за наслідками розгляду звернень про затвердження детальних планів територій постійна комісія рекомендувала підтримати список затвердження детальних планів територій, у тому числі за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127 (а.с.72).

Розроблення детального плану згідно вимог чинного законодавства підтверджується також наявним в матеріалах справи детальним планом земельної ділянки для розміщення житлового будинку та господарських будівель і споруд за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В у м. Житомирі (а.с.55-71).

Тобто, пояснення представника відповідача про те, що позивачем не розроблено та не подано у встановленому порядку детальний план території, що і стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення, суперечать наявним в матеріалах справи документам.

Натомість, доказів належного розгляду відповідно до вимог Закону України Про регулювання містобудівної документації або причин нерозгляду питання затвердження детального плану території, у тому числі, наявності підстав для відмови затвердження детального плану території, представником відповідача не надано.

Згідно рекомендацій постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Житомирської міської ради №85/22 к-3 від 22.02.2016 року за наслідками розгляду проекту рішення Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок постійна комісія рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою (а.с.9).

Відповідно до п.6 рішення Житомирської міської ради №139 від 24.02.2016 року Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на підставі рекомендації постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування від 22.02.2016 року №85/22 К-3 (а.с.8).

При цьому, як у рекомендаціях постійної комісії з питань містобудування, архітектури та землекористування Житомирської міської ради від 22.02.2016 року відсутнє посилання на підставу відмови у затвердженні проекту землеустрою згідно чинного законодавства, так і в оскаржуваному рішенні відповідача №139 від 24.02.2016 року підставою відмови зазначено лише вищезазначені рекомендації постійної комісії.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення та наявність передбачених законодавством підстав для відмови позивачеві у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у тому числі його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Щодо пояснень представника відповідача про те, що позивач не дійшов згоди з розробником детального плану ТОВ Терра Полісся щодо розміру оплати виконаних робіт, то зазначена обставина не свідчить про невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам законів і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та не має впливати на реалізацію позивачем гарантованих прав у сфері земельних правовідносин.

Отже, відмова позивачеві у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-В для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за відсутності обгрунтування такої відмови з посиланням на встановлені законодавством підстави є протиправною, а позовні вимоги в частині визнання оскаржуваного рішення протиправним та його скасування підлягають задоволенню.

При цьому, оскільки згідно ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, тому з метою захисту прав позивача наявні підстави для зобовязання відповідача повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати п.6 рішення Житомирської міської ради №139 від 24.02.2016 року Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Зобовязати Житомирську міську раду розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: вул. Героїв Пожежних, 127-в ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Cуддя Н. М. Анциборенко