Справа № 635/8101/16-а
Суддя: Караченцев І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 635/8101/16-а
Провадження № 2-а/635/179/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2017 року Харківській районний суд Харківської області в складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

при секретарі - Ус Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Хонюкової Т.О.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Харківського районного суду Харківської області з позовом до Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області, в якому просить, визнати протиправною відмову Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про видачу довідки про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовця, зі складовими заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищення посадових окладів з 01.12.2015 року, зобов'язати Харківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Харківської області видати довідку про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі складовими заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищення посадових окладів, станом на 01.12.2015 року, та здійснити перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 90% від заробітної плати згідно довідки з 01.12.2015р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 2004 року вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

07 вересня 2016 року остання звернулася до Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області з вимогою про видачу довідки про заробітну плату, управління Пенсійного фонду листом від 12.09.2016 року не надало довідки та аргументованих пояснень відмови, посилаючись на загальні норми.

При повторному зверненні, 13 жовтня 2016 року УПФУ повідомило, що довідки не надаються, і перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не проводить.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що відмова Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області незаконною, та такою, що порушує конституційні права та просила суд її позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Хонюкова Т.О. в судовому засіданні проти позову заперечувала і надала суду письмові заперечення, згідно яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі у зв'язку з тим, що 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 року таким чином, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України „Про державну службу", не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, тому вимога Позивача щодо проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 року не відповідає чинному законодавству.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд прийшов до наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що Позивач ОСОБА_1, з 2004 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", що підтверджується копією протоколу 4568 від 17.08.2004 року.

07 вересня 2016 року остання звернулася до Харківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області з вимогою про видачу довідки про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 зі складовими заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищення посадових окладів з 01.12.2015 року.

Листами від 12.09.2016 та 19.10.2016,Харківське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області повідомило, що довідки не надаються, і перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не проводить.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року були підвищені розміри посадових окладів державних службовців.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

З вищенаведеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, в статтю 37-1Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Встановлено, що на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Аналогічна позиція висловлена в Ухвалі ВССУ від 29.11.2016 року справа №359/5228/16-а.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Виходячи із вищевикладеного суд вважає,що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11,12,18, 94, 99-101, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.В.Караченцев