Справа № 509/2560/16-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/2560/16-а

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Курочка В.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного судуу складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Джабурія О.В,

при секретарі - Осавуляк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Спортінг» на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 29 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Спортінг» до виконавчого комітету Новодолинської сільської ради Овідіопольського району про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

18.07.2016 р. товариство з обмеженою відповідальністю «Спортінг» звернулося до суду з позовом в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просило суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новодолинської сільської ради від 07.07.2016 р. про відмову у знятті з реєстрації місця проживання осіб: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_9., місце народження: с. Великодолинське, Овідіопольський район, Одеська область; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: смт. Овідіополь, Одеська область (свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 01.11.2007 року); ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження: м. Одеса; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження: м. Донецьк; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, місце народження: смт. Овідіополь; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, місце народження: смт. Овідіополь, свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 22.01.2002р.); ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, місце народження: с. Кропивна, Ізяславського району, Хмельницької області; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, місце народження: с. Нова Долина (свідоцтво про народження НОМЕР_2 від.04.06.2010 року); ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8, місце народження: с. Перше Травня Фрунзівський район, Одеська область;

- зобов'язати виконавчий комітет Новодолинської сільської ради зняти з реєстрації місця проживання зазначених осіб з нежитлових будівель, розташованих на території Стрілецького стенду с. Нова Долина Овідіопольського району.

В обґрунтування поданого позову, позивач зазначав, що рішенням Овідіопольського районного суду від 23.10.2015 р., яке набрало законної сили 17.03.2016 р., зобов'язано ОСОБА_8, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_9, ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3, усунути перешкоди ТОВ «Спортінг» у користуванні нерухомим майном, а саме: нежитловими будівлями та спорудами стрілецького стенду, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1, а також виселено усіх їх із належних ТОВ «Спортінг» вищезазначених будівель та споруд.

30.06.2015 року директором TOB "Спортінг" подані заяви до виконавчого комітету Новодолинської сільської ради, про зняття з реєстрації з місця проживання зазначених осіб.

Представник Новодолинської сільської ради просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись, що виконавчий комітет Новодолинської сільської ради не розглядав заяв ТОВ «Спортінг» про зняття з реєстраційного обліку місця проживання фізичних осіб з будівель, розташованих на території Стрілецького стенду, та не приймав 07.07.2016 р. рішення про відмову в задоволенні цих заяв позивача.

Треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_8 та представник останьої просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області 29 вересня 2016 року в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Спортінг» до виконавчого комітету Новодолинської сільської ради Овідіопольського району про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, товариство з обмеженою відповідальністю «Спортінг» звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, постановити нову, якою задовольнити позивні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.06.2016 р. директор ТОВ «Спортінг» звернувся до виконавчого комітету Новодолинської сільської ради із заявами про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с. 10-27)

Заяви директора ТОВ «Спортінг» про зняття з реєстрації місця проживання зазначених вище осіб на засідання виконавчого комітету Новодолинської сільської ради не вносились, не розглядались ним і рішення виконавчого комітету з цього питання не приймалось. Новодолинський сільський голова одноособово відмовила позивачу в задоволенні його заяв. (а.с. 49)

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки дії Новодолинського сільського голови як посадової особи органу місцевого самоврядування позивачем не оскаржені в установленому законом порядку, а замість цього оскаржене рішення виконавчого комітету, яке ним не приймалось, та дії, які він не вчинив, суд прийшов до висновку щодо необґрунтованості заявлених позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст.17 КАС України юрисдикції адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи на підставі договору купівлі - продажу від 21.05.20036 року ТОВ «Спортінг» є власником Стрілецького стенду за адресою с.Нова Долина, вул. Крупської 2-Д, про що 22.05.2003р. Овідіопольським районним БТІ було здійснено реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 жовтня 2015 р. по справі № 509/2615/15-ц зобов'язано ОСОБА_8, ОСОБА_6, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_9, ОСОБА_4, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3, усунути перешкоди ТОВ «Спортінг» у користуванні нерухомим майном, а саме: нежитловими будівлями та спорудами стрілецького стенду, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1, а також виселено усіх їх із належних ТОВ «Спортінг» вищезазначених будівель та споруд.

Відповідно до ст.317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Згідно ч.1,2. ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь -які дії, які не суперечать закону.

У відповідності до ст.321 ЦК України право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 391 ЦКУ, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ст. 7 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Процедура реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначені Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012р. №1077 (далі - Порядок).

Пункт 3.1 Розділу ІІІ Порядку передбачає аналогічні 7 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» підстави для зняття з реєстрації місця проживання особи.

Згідно п.3.2 Розділу ІІІ Порядку зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.

Згідно з визначеннями, наведеними у ст. 3 Закону № 1382-IV орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі по тексту - Закон № 1382-IV) вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

У відповідності до ст. 7 Закону № 1382 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

- підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до виконавчого комітету Новодолинської сільської ради 30.06.2016р. з заявами про зняття з реєстрації осіб 30.06.2016р., у зв'язку з набранням законної сили рішення суду про виселення вищевказаних осіб з належних ТОВ «Спортінг» нежитлових будівель та споруд, які розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1.

07.07.2016р. секретарем селищної ради Новодолинської сільської ради ОСОБА_12 у задоволенні заяв було відмовлено з підстав передбачених п.11 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207

Як встановлено судом апеляційної інстанції, секретарем селищної ради Новодолинської сільської ради ОСОБА_12 без дотримання строків розгляду зазначених заяв та без зазначення конкретних підстав було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання.

Згідно листа Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 07.07.2016р. № 02-07/222 відмовлено ТОВ «Спортінг» у зняття з реєстрації місця проживання осіб з підстав надання недостовірних відомостей або подання документів, які є недійсними. Так відповідно до рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.10.2015 року судом вирішено виселити громадян, які мешкають в нежитлових будівлях та спорудах Стірлецького стенду, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, АДРЕСА_1. Але, у відомостях, що містяться у Новодолинській сільській раді про реєстрацію вищезазначених осіб зазначено, що вищевказані громадяни зареєстровані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Нова Долина, гуртожиток Стрілецького стенду (а.с.49).

Статтею 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Окрім повноважень суду у разі задоволення адміністративного позову, які встановлені ст. ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, суд, приймаючи постанову про задоволення позовних вимог, повинен не лише вирішити позовні вимоги у відповідності до принципів верховенства права та законності, а й обрати найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати виконавчий комітет Новодолинської сільської ради Овідіополського району розглянути заяви ТОВ «Спортінг» про зняття з реєстрації місця проживання осіб: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_9., місце народження: с. Великодолинське, Овідіопольський район, Одеська область; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: смт. Овідіополь, Одеська область (свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 01.11.2007 року); ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження: м. Одеса; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження: м. Донецьк; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, місце народження: смт. Овідіополь; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, місце народження: смт. Овідіополь, свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 22.01.2002р.); ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, місце народження: с. Кропивна, Ізяславського району, Хмельницької області; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, місце народження: с. Нова Долина (свідоцтво про народження НОМЕР_2 від.04.06.2010 року); ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8, місце народження: с. Перше Травня Фрунзівський район, Одеська область.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ТОВ «Спортінг».

Керуючись ст.ст. 11, 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю «Спортінг» - задовольнити частково.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 29 грудня 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Спортінг» - задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Новодолинської сільської ради Овідіопольського району розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Спортінг» щодо зняття з реєстрації місця проживання осіб: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_9., місце народження: с. Великодолинське, Овідіопольський район, Одеська область; ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: смт. Овідіополь, Одеська область (свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 01.11.2007 року); ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження: м. Одеса; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження: м. Донецьк; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4, місце народження: смт. Овідіополь; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, місце народження: смт. Овідіополь, свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 22.01.2002р.); ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, місце народження: с. Кропивна, Ізяславського району, Хмельницької області; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, місце народження: с. Нова Долина (свідоцтво про народження НОМЕР_2 від.04.06.2010 року); ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8, місце народження: с. Перше Травня Фрунзівський район, Одеська область та постановити рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Джабурія