Справа № 359/8071/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/8071/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Журавський В.В Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

04 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 14.02.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 із заробітної плати в сумі 172, 29 крб. за період роботи з 30.04.1986 по 30.04.1986;

- зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 із заробітної плати в сумі 172, 29 крб. за роботу в період з 30.04.1986 по 30.04.1986 в зоні відчуження та виплатити починаючи з 13.11.2015 з врахуванням уже проведених виплат.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 14.02.2017 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 із заробітної плати в сумі 172, 29 крб. за період роботи з 30.04.1986 по 30.04.1986 з дня подачі заяви 13.11.2015; зобов'язано Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 із заробітної плати в сумі 172,29 крб. за роботу в період з 30.04.1986 по 30.04.1986 в зоні відчуження та виплатити починаючи з 13.11.2015 з врахуванням проведених виплат; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом № 5150 від 24.07.2002 (а.с.38).

ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 та вкладкою до нього (а.с.8)

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-1 №0396007 ОСОБА_2 є інвалідом другої групи з 05.09.2011 довічно, яка пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком № 4159-0352 від 08.07.2011 (а.с.6,7).

Згідно з довідкою № 42 від 16.09.2015 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль, с. Лелів з 30.04.1986 по 30.04.1986 за місцем роботи в Чорнобильському управлінні осушувальних систем на посаді водія, посадовий оклад позивача становив 140 крб. по відомості від серпня №133, виплачена заробітна плата в сумі 172, 29 крб. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 (а.с.9).

13.11.2015 позивач звернувся до УПФ України в м. Бориспіль та Бориспільському району Київської області із заявою щодо переведення його на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, що настали внаслідок Чорнобильської катастрофи із врахуванням заробітної плати відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботи в зоні відчуження в період часу з 30.04.1986 по 30.04.1986 відповідно до довідки № 42 від 16.09.2015.

04.10.2016 ОСОБА_2 отримав відмову Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, у зв'язку з тим, що до довідки про заробітну плату не надані стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження (а.с.11).

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_2 у переведенні на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки довідкою № 42 від 16.09.2015 підтверджено, що з 30.04.1986 по 30.04.1986 ОСОБА_2 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та йому була нарахована заробітна плата у розмірі 172,29 крб.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.1 цього Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з пп. 4 п. 3 даного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів важає, що оскільки довідкою № 42 від 16.09.2015 підтверджено, що з 30.04.1986 по 30.04.1986 ОСОБА_2 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та йому була нарахована заробітна плата у розмірі 172,29 крб., то саме ця довідка повинна братись для розрахунку пенсії позивача.

Крім цього, участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 підтверджується маршрутним листом (а.с.12) та табелем звіту використання робочого часу за квітень 1986 року (а.с.13-14).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_2 у переведенні на пенсію по інвалідності 2 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно врахував, що оскільки ОСОБА_2 перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, то призначення йому пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід здійснити з 13.11.2015, тобто з дати звернення позивача з відповідною заявою.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 14.02.2017- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.