Справа № 686/20899/16-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницьку про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулася ОСОБА_1 з казаним позовом в якому зазначила, що з 24.09.2011 року вона перебуває на обліку в УПФУ у м. Хмельницькому та отримує пенсію, яка була їй призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 90 % від заробітної плати. Пунктом 3 постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема постановою КМУ №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів». 20.09.2016 року вона звернулася до УПФУ м. Хмельницькому з заявою про виготовлення довідки у зв'язку з введенням в дію з 01.12.2015 року постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року та проведенням перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Листом від 26.09.2016 року відповідач відмовив у видачі їй довідки про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії посилаючись на те, що зміни, які були внесені постанови КМУ №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», було виключено пункт 4, який передбачав перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідних посадах; а також на п.5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIIІ, згідно якого з 01.06.2015 року перерахунок пенсій, які призначені відповідно до ЗУ «Про державну службу» не передбачений. Вважає, такі дії відповідача протиправними, таким що суперечать діючому законодавству та порушують її права на пенсійне забезпечення. Зазначила, що чинне на час реалізації нею права на пенсійне забезпечення передбачало право на перерахунок призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу»), а отже вона має право на проведення перерахунку призначеної їй пенсії. Посилання відповідача на п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIIІ, як на підставу відмови у проведенні їй перерахунку пенсії, є безпідставними, оскільки його положення лише скасовують норми щодо призначення пенсій за спеціальними законом, та жодних обмежень у перерахунку вже призначених пенсій за цими законами не містить. Також зазначила, що відмовляючи їй у перерахунку пенсії, відповідач послався на норми законів, які були прийняті та вступили у дію вже після того, як вона реалізувала своє право на пенсійне забезпечення, та оскільки вони звужують її права, до неї вони не можуть бути застосовані. Крім того зазначила, що відповідач зобов'язаний видати їй довідку про розмір її заробітної плати для перерахунку призначеної їй пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Надав суду письмове клопотання, в якому просив справу розглянути за його відсутності. Проти задоволення позову заперечив. В своїх письмових запереченнях на позов зазначив, що дійсно позивач з 2011 року перебуває на обліку в УПФУ у м. Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності, яка їй була призначена відповідно до положень ЗУ «Про державну службу» у розмірі 90 % від заробітної плати. Згідно п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довіче грошове утримання) призначаються відповідно до законів України в тому числі і ЗУ «Про державну службу». За таких обставин з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах в тому числі ЗУ «Про державну службу» не перераховуються. Крім того, відповідно до положень ст..37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції станом на 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій деревним службовцям визначався КМУ. Станом на теперішній час така постанова КМУ не прийнята. Також постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року були внесені зміни зокрема до постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення заробітку для обчислення пенсії», яким вилучений п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. Також просив суд звернути увагу на те, що ЗУ «Про державну службу» №3724-ХІІ від 16.12.1993 року втратив чинність на підставі Закону №889-VIII від 10.12.2015 року, положеннями якого норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Вислухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 24 вересня 2011 року перебуває на обліку в УПФУ у м. Хмельницькому та отримує пенсію по інвалідності, яка їй була призначена у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв`язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови КМ України №1031 від 09.12.2015 року та відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, 20.09.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір її заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію та провести з 01.12.2015 року перерахунок призначеної їй пенсії.

Листом за № 653/Д-12 від 26.09.2016 року відповідачем відмовлено позивачу у видачі відповідної довідки та у проведенні на її підставі перерахунку пенсії та повідомлено про відсутність підстав для задоволення заяви в зв'язку з тим, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратив чинність починаючи з 01.05.2016 року, і відповідно пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом не призначаються та раніше призначені не перераховуються. Нормами ж Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01.06.2016 року. проведення перерахунку пенсій не передбачено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася з позовом до суду.

Згідно з частиною другої та п'ятою статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинні на час призначення пенсії позивачу пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2 іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

В зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", а пункт 5 змінений.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, на яку посилається позивач, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для видачі відповідної довідки та перерахунку на її підставі пенсії позивачу не має.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, - відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України, суд -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: