Справа № 635/7584/16-а
Суддя: Караченцев І. В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7584/16-а
Провадження № 2-а/635/30/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

при секретарі - Ус Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області про надання йому державної субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області, який в подальшому уточнив та остаточно просив суд:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області за заявами гр. ОСОБА_1 про надання підстав на отримання державної субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання;

- визнати наявність у нього всіх необхідних документів для прийняття Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області рішення на отримання державної субсидії з жовтня 2016 року на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання ІНФОРМАЦІЯ_1;

- прийняти рішення на матеріальне відшкодування Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області моральних збитків у формі матеріальної компенсації, яку позивач поніс при купівлі ліків для відновлення стану здоровя нервової системи.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що 14.06.2016 р., 16.09.2016 р. він письмово звертався до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області з метою отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. ОСОБА_2 від 29.09.2016 р. позивач отримав від Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області інформацію про відхил розгляду його документів у звязку з відсутністю у його документах договору найму (оренди) житла. Позивач вважає дії посадових осіб Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області протиправними у звязку з їх відмовою детально розглянути обставини його заяв, внаслідок чого звертається до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 проти позову заперечував, оскільки у позивача відсутні підстави для призначення субсидії, передбачені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848.

Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 14.06.2016 р. та 16.09.2016 р. позивач звертався із письмовими заявами до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області з метою отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 4-5, 7).

Згідно листа начальника Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 29.09.16 р. № 04-27/10616, відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Інше чинним законодавством не передбачене, а тому Комісія по вирішенню питань, повязаних з наданням населенню житлових субсидій відхилила розгляд документів позивача у звязку із відсутністю договору найму (оренди) житла. Таким чином призначення субсидії є неможливим (а.с.8).

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, в той час як фактично проживає без реєстрації за адресою: Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Полтавське шосе, 169.

Зазначені правовідносини врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (надалі - Положення).

Відповідно до п. 2 Положення право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до п. 6 Положення субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Таким чином, суд вважає, що позивач не підпадає під вищезазначену категорію осіб, яким може бути надана субсидія.

Згідно з п. 13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації:

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

У свою чергу структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатного отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державної автоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію необхідну для призначення субсидії та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидії.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Що стосується вимоги позивача про визнання наявності у нього всіх необхідних документів для прийняття Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області рішення на отримання державної субсидії з жовтня 2016 року на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, то відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відтак суд своїм рішенням не вправі підміняти орган, якому надано право визнавати наявність усіх документів для отримання держаної субсидії за місцем фактичного проживання.

Щодо вимоги позивача про прийняття судом рішення на матеріальне відшкодування Управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області моральних збитків, то згідно пункту 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31 березня 1995 р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної шкоди»визначено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема, у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров»я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Таким чином, при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди обов'язковому з'ясуванню підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та чим він при цьому керувався, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Будь-яких доказів наявності шкоди, протиправності дій відповідача, причинного звязку між шкодою та протиправними діяннями судом не встановлено, а тому відсутні підстави для задоволення цієї частини вимог адміністративного позову.

Отже, проаналізувавши правові норми, якими регламентується порядок призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю у зв'язку з безпідставністю.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.ст. 10-12, 71, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області про надання йому державної субсидії на житлово-комунальні послуги за місцем фактичного проживання відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Суддя І.В.Караченцев