Справа № 473/492/17
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/492/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"07" квітня 2017 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі головуючої судді Ротар М.М., при секретарі судового засідання Фінько О.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача Роїк В.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, в якому після уточнення позовних вимог, просила:

- визнати дії Вознесенського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця - неправомірними.

- зобов'язати Вознесенське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2017 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, в редакції, чинній на дату призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, з розрахунку 90 % суми заробітної плати на посаді начальника Управління, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад - 4824,00 грн., надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) (за стаж державної служби 27 років) - 2412,00 грн., на підставі довідки Управлінням Держгеокадастру у Вознесенському районі Миколаївської області від 15.12.2016р. №31-14.02.-0.7-1472/2-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких її призначено (перераховано) пенсію.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивачка зазначила, що відповідач своїм рішенням від 28 грудня 2016 року № 28 відмовив їй в перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак позивач вважає, що дана відмова є неправомірною, оскільки при перерахунку пенсії повинні застосовуватися норми ст.37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) та норми ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача заперечував проти позову, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки ті нормативні акти, які передбачали перерахунок втратили чинність.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21 грудня 2016 року позивач звернулася до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

28 грудня 2016 року Рішенням Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області № 28 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.8-9).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в чинній редакції на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Вказаний Закон від 28 грудня 2014 року №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме: виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також, відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, у зв'язку з чим у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії як державному службовцю.

Аналогічну правову позицію викладено в рішеннях Вищого Адміністративного суду України у справах № К/800/36773/16 від 11.01.2017 року, № К/800/35076/16 від 21.12.2016 року, № К/800/1222/17 від 17.1.2017 року.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Водночас, при розв'язанні спірних правовідносин необхідно враховувати і правову позиція Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Велико да проти України» від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально- економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.7,10,11,69,71,159,161,162,185,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.М. Ротар