Справа № 574/668/14-а
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 574/668/14-а
Провадження 2-а/574/1/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року Буринський районний суд Сумської області

в складі: головуючого Куцан В.М.

з участю секретаря Кошелєвої Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Буринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, третя особа Слобідська сільська рада Буринського району Сумської області про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до УПФ України в Буринському районі, уточнивши який просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням нарахованих та виплачених сум премій, згідно довідки Слобідської сільської ради Буринського району про складові заробітної плати від 30.04.2014 року за №191 та провести відповідні виплати з 05.09.2012 року.

Ухвалою Буринського районного суду від 22.03.2016 року позивачу поновлено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвалою Буринського районного суду від 16.03.2017 року допущено заміну первинного відповідача належним - в особі Буринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав і в своїх поясненнях підтвердив обставини викладені в адміністративному позові, уточнивши, що відповідний перерахунок просив зобов'язати відповідача вчинити з 5.09.2012 року.

Представник позивача ОСОБА_2, вважав відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачу з врахуванням відповідної довідки Слобідської сільської ради протиправною, адже він набув таке право з дня призначення пенсії, але з вини роботодавця не зміг її своєчасно подати.

Представник відповідача ОСОБА_3 не визнаючи позову зазначила, що дійсно ОСОБА_1 перебуває на обліку в пенсійному фонді з 5.09.2012 року. Пенсія йому була призначена відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» за нормами ЗУ «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року. При цьому останній не зміг своєчасно подати відповідну довідку про складові заробітної плати, у звязку з чим відомості зазначені в ній не були враховані при призначенні пенсії. Крім того з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» №899 від 10.12.2015 року, яким взагалі не передбачено проведення перерахунків. Просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Слобідської сільської ради в задоволенні позову не заперечував, просив справу розглянути без його участі, про що повідомив суд листом.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи, представлені докази та давши їм оцінку, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25.04.2002 року по 22.11.2010 року працював сільським головою села Слобода Буринського району Сумської області і його стаж служби в органах місцевого самоврядування становить 10 років 6 місяців 29 днів, із них 8 років 6 місяців на виборній роботі, 2 роки і 9 днів військова служба, яка відповідно до ст.22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 04 вересня 2012 року позивач отримав право на пенсію за віком і з цього приводу звернувся з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області.

Із-за бездіяльністю Слобідської сільської ради Буринського району Сумської області, яка постановою Буринського районного суду Сумської області від 11.09.2013 року у справі № 574/831/13-а визнана неправомірною (а.с.6), сільська рада не надала своєчасно необхідні для призначення позивачу пенсії довідки про складові заробітної плати.

При цьому, як вбачається з пенсійної справи позивача №148612, дослідженої судом, Слобідська сільська рада лише після тривалої переписки із відповідачем, з врахуванням рішення суду від 11.09.2013 року, тільки 30.04.2014 року надала довідки про складові заробітної плати за формою, передбаченою постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 (із змінами і доповненнями, внесеними постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1), відповідно, за № № 190,191.

У довідці № 190 від 30.04.2014 року, яка використана для нарахування пенсії, не зазначені дані про розміри нарахованої і отриманої позивачем премії. Такі дані зазначені у довідці № 191 від 30.04.2014 року.

При цьому, на заяву позивача від 14.05.2014 про використання даних у вказаній довідці про розмір отриманої премії при нарахуванні пенсії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області згідно листа від 21.05.2014 року за № 946/03-29 відповіло відмовою (а.с.13).

Підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії слугували висновки відповідача про те, що проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних у довідці №191 від 30.04.2014 року виплат не передбачено діючим законодавством.

Однак суд не може погодитись з такими доводами відповідача.

Зокрема, за змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Як встановлено судом, на всі виплати, включені в довідці №191 від 30.04.2014 року, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція була неодноразово висловлена Верховним Судом України в Постановах від 20.02.2012 р., 14.05.2013 року та 28.05.2013 року (справи №№21-430а11,21-125а13,21-97а13) прийнятих в порядку перегляду судового рішення з підстав неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

В силу ст.244-2 КАС України, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідності з рішенням Верховного суду України.

Доводи відповідача про те, що діючими нормами закону не передбачено перерахунок пенсії позивачу у звязку із набранням чинності 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» №899 від 10.12.2015 року, суд вважає хибними, оскільки підстави для нарахування коштів, про які просить позивач, виникли у зв'язку з неврахуванням їх в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, тобто з 05.09.2012 року, коли діяли положення попередньої редакції вказаного закону.

Вирішуючи питання про застосування закону у часі, суд виходить з того, що даючи офіційне тлумачення положенням частини першої статті 58 Конституції України Конституційний Суд України, в п.2 мотивувальної частині свого Рішення від 9.02.1999 року №1-рп/99 зазначив: за загальним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином суд вважає, що до вказаних правовідносин необхідно застосовувати положення закону Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в редакції чинній на час виникнення спірних відносин.

Крім цього, звертаючись із заявою до органів Пенсійного фонду про призначення пенсії 05.09.2012 року та представляючи довідку про складові заробітної плати, ОСОБА_1 сподівався на дотримання принципу правової визначеності посадовими особами Слобідської сільської ради, в частині відповідності нормам діючого законодавства даної довідки. Однак саме через порушення допущені цими особами та їх бездіяльності (встановлені Постановою суду від 11.09.2013 р.), права останнього були також порушені і при обчислення йому пенсії не враховані всі складові заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані і діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на субєкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 58 Конституції України, ст. ст. 33,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 «Про пенсійне забезпечення», ст.41 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 8-12, 71, 159-163,183-2, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Зобовязати Буринське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з врахуванням нарахованих та виплачених сум премій, згідно довідки Слобідської сільської ради Буринського району Сумської області про складові заробітної плати від 30.04.2014 року за №191 та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлений 27.03.2017 року.