Справа № 758/9600/16-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

29 березня 2017 року м. Київ К/800/9240/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управлння Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби безпеки України , про перерахунок пенсії призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу»,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати відмову Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 29.04.2016 № 21/2/2-С-4/5 щодо надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у формі, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1; визнати неправомірною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 27.05.2016 № 21/2/2-2689 зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 01.04.2016 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 19.12.2016 позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 29.04.2016 № 21/2/2-С-4/5 щодо надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у формі, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1. Визнано неправомірною відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 27.05.2016 № 21/2/2-2689. Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити з 01.04.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 27.05.2016 № 21/2/2-2689.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017, постанову Подільського районного суду м. Києва від 19.12.2016 скасовано в частині задоволення позовних вимог до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та ухвалено в цій частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити. В іншій частині постанову Подільського районного суду м. Києва від 19.12.2016 залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_1, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішенняапеляційної інстанції, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 31.05.2004 перебуває на обліку в УПФУ Шевченківського району м. Києва й отримує пенсію державного службовця.

22.04.2016 позивач звернулась до Служби безпеки України із заявою про надання довідки, визначеної Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, для надання її до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії, останнім, 29.04.2016 було відмовлено позивачу у наданні такої довідки. Відмову обґрунтовано тим, що органи Пенсійного фонду України не призначають та не перераховують пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (№3723-XII) і надання такої довідки вважається за недоцільне.

В подальшому, позивачу було надіслано довідку Служби безпеки України від 27.05.2016 № 21/2/2-2689 із розрахунку заробітної плати за посадою головного спеціаліста, за якою призначалось пенсію з 01.04.2016.

Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки від 27.05.2016 № 21/2/2-2689.

Листом № 13094/09 від 11.07.2016 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило у здійсненні зазначеного перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади щодо розгляду заяв чи скарг зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Зазначені вимоги закону, ФЕУ СБ України в повній мірі виконані не були, а відмова у наданні довідки позивачу обґрунтовувалась виключно недоцільністю, з огляду на нездійсненням органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій на підставі таких довідок. Разом з тим, аналіз Закону України «Про Службу безпеки України» дає підстави для висновку, що вирішення питань перерахунку пенсії не належить до її повноважень. З огляду на дату звернення позивача до ФЕУ СБ України із заявою про надання довідки, визначеної саме Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 № 1013, для надання її до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управлння Пенсійного фонду України в м. Києві, Служби безпеки України , про перерахунок пенсії призначеної відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз