Справа № 622/58/17
Суддя: Шабас О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/58/17

ПОСТАНОВА
іменем України

06.03.2017 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:
головуючого судді Шабас О.С.,
за участю секретаря- Бойко І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Золочів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії щодо обчислення, призначення соціальних виплат та допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
20 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Золочівського районного суду Харківської області з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнень просив суд визнати протиправною відмову Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в призначенні та нарахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій, відповідно до вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.08.2016 року..

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є учасником бойових дій, під час виконання військового обов`язку з 1978 року по 1981 рік приймав участь у бойових діях у Республіці Афганістан, крім того з 1977 року розпочав свою трудову діяльність тобто має більше 25 років загального трудового стажу, відтак має право на призначення пенсії, відповідно до вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», водночас відповідачем невмотивовано відмовлено позивачу у призначенні пенсії з тих мотивів, що в нього відсутні докази необхідної кількості загального стажу та довідки РВК, що підтверджують період участі у бойових діях.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги в повному обсязі з наведених мотивів.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував з тих мотивів, що надані позивачем докази наявності необхідної кількості трудового стажу не є належними, так як на першій сторінці трудової книжки позивача відсутня печатка підприємства, що її заводила, відтак записи відображені у вказаній трудовій книжці не може бути враховано. Натомість підтвердженого трудового стажу в позивача за період з 2000-2016 року лише 11 років, 7 місяців 16 днів. Хоча для призначення пенсії на яку претендує позивач трудового стажу необхідно мінімум 25 років. Крім того позивачем не надано довідку щодо підтвердження періоду участі у бойових діях, яка є обов`язковою для призначення відповідного виду пенсії.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.

З наданого суду посвідчення № НОМЕР_1 ветерана війни-учасника бойових дій, вбачається, що ОСОБА_1 як особа, що має право на відповідні пільги отримав вказане безтермінове посвідчення 16 квітня 1997 року.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 від 30 жовтня 1978 року ОСОБА_1 з 1978 року прийняв військову присягу та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , за цей період йому поступово було присвоєно звання рядового, єфрейтора, молодшого сержанта, сержанта. Звільненийй у запас 03 лютого 1981 року на підставі наказу МО СРСР №254 від 27.09.1980 року. Квиток містить припис про висновок командування частини про використання у військовий час на посаді вожатого службових собак.

Відповідно до наданої суду грамоти воїну інтернаціоналісту від 28 грудня 1988 року ОСОБА_1 нагороджений указом Президії Верховної ради СРСР від 28 грудня 1988 року за мужність та військову відвагу, що проявлені при виконанні інтернаціонального обов`язку у республіці Афганістан, нагороджений медаллю наказом Президента Республіки Афганістан від 15 травня 1988 року.

Згідно архівних довідок Центрального прикордонного архіву федеральної служби безпеки Російської Федерації від 21 березня 2016 року №21/59/П-1453 та ФДУ Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 13.09.2011р. №21/59/П-9461 ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 , остання у відповідності до наказу МБ РФ від 02 травня 1993 року №0119 входить до складу військових частин прикордонних військ КГБ СРСР, спрямованих на надання військової допомоги Республіці Афганістан, з вказанням періодів їх перебування (участі у бойових діях, виконанні спеціальних завдань) на території цієї держави. Одночасно в довідці зазначено, що за 1978-1981 роки документи військової частини на зберігання не передавалися, через що в даний час неможливо підтвердити період перебування ОСОБА_1 на території республіки Афганістан. 07 грудня 1983 року ОСОБА_1 надіслана пільгова довідка на адресу Золочівського РВК Харківської області Книга висилки довідок військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , що приймали участь у бойових діях на території Республіки Афганістан.

З архівного Списку на видачу посвідчень учасників бойових дій по Золочівському району (воїни-інтернаціоналісти) вбачається що відповідне посвідчення було видано сержанту ОСОБА_1 1960 року народження, що проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 за період з 07.1980 року по 12.1980 року.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній:

21 липня 1977 року-16 жовтня 1978 року працював у депо в Харківській ТУ-23 Мотовагонне депо Харків слюсарем автоматного цеха звільнений з займаної посади, в зв`язку з призивом до лав Радянської армії, вказаний період роботи підтверджено двома архівними довідками ПАТ «Українська залізниця» РФ «Південна Залізниця» Структурний підрозділ «Господарська служба» від 08 грудня 2016 року №НА-10-31;

26 лютого 1981 року-23 квітня 1981 року працював у ОСОБА_3 на посаді шофера, звільнений за власним бажанням;

09 червня 1981 року-21 березня 1991 року прийнятий на роботу до Золочівського підприємства Райсільхозхімія на посаду шофера, звільнений за згодою сторін, факт перетворення вказаної організації у ВАТ «Золочівагрохім» підтверджено архівною довідкою Золочівської РДА П-32/01-56 від 19.12.2016 р.;

25 березня 1991 року-25 грудня 1994 року працював у Харківській рибоводно-меліоративній станції на посаді рибовода ІІІ розряду, вказаний період роботи підтверджений архівною довідкою Золочівської селищної ради Харківської області від 21 грудня 2016 року №02-18/1462;

01 березня 2005 року-28 листопада 2008 року працював у ПП Поночовного на посаді водія, звільнений за згодою сторін;

10 червня 2014 прийнятий на посаду водія автотранспортного засобу (вантажного автомобіля) до ТОВ «Автополіс-транс».

Трудова книжка НОМЕР_4 не містить печатки установи, якою вона була заведена на першому аркуші.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній:

05 січня 1995 року-24 липня 1997 року працював на ЗАТ Золочівський молокозавод на посаді слюсаря-ремонтника, звільнений за власним бажанням.

Листом Дергачівського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 12 жовтня 2016 року №1911/1-02/20395 ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні пенсії згідно зі статтею 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як військовослужбовцю, що приймав участь у бойових діях, з мотивів неостаточності трудового стажу (визнано лише стаж з 2000 по 2016 роки 11 років 7 місяці 16 днів) та відсутності доказів особливий статус особи, а саме довідки з військового комісаріату про період участі у бойових діях.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , пояснив суду, що він також у 80 роки приймав участь у бойових діях у республіці Афганістан, під час проходження військової служби. Вказану службу він проходив разом із позивачем ОСОБА_1 , у прикордонній військовій частині НОМЕР_3 , вони товаришували. В даний час в нього вже оформлена пенсія, на яку претендує позивач, йому РВК надав довідку, із зазначенням періоду участі у бойових діях.

Вирішуючи спір суд виходить з того, що спірні відносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ч.2. ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діями лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

Згідно абз. 3 "Переліку держав і періодів бойових дій на їх території" воєнні дії в Афганістані велися у період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.
Згідно ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до приписів статті 45 Закону України №1058ПУ від 09.07.2003р. "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі цього Закону, також, відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. (далі - Порядок №637).

Пункт 3 вказаного Порядку передбачає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пункт 23 вказаного Порядку також передбачає, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Тобто з наведених пунктів вказаного порядку вбачається, що основною вимогою до уточнюючих довідок та інших документів, що можу бути використані для підтвердження наявності трудового стажу є зазначення періоду роботи особи.

У ході розгляду даної справи судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, згідно архівних даних військова частина, у якій вій проходив службу, входить до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для надання військової допомоги Республіці Афганістан. Крім того, позивач має трудовий стаж понад 25 років та досяг 55-річного віку, наявність трудового стажу підтверджена в тому числі уточнюючими довідками.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач згідно вимог ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" набув право на призначення та отримання пенсії за віком, як учасник бойових дій, при цьому відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії. Такий висновок міститься і в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.01.2016р. у справі №к/800/37275/15.
У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідач під час розгляду справи не довів правомірності своїх дій.
Керуючись вказаними нормами та ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 17, 18, 19, 69, 70, 71, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в призначенні та нарахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій, відповідно до вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.08.2016 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя О. С. Шабас