Справа № 821/230/17
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/230/17
16 год. 15 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Гришина В.В.,

представника третьої особи - Жиліна А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нижньосірогозької районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - відділу у Нижньосірогозькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із позовом до Нижньосірогозької районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, Нижньосірогозька РДА), за участю третьої особи - відділу у Нижньосірогозькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - третя особа), в якому просить зобов'язати відповідача видати сертифікат на право на земельну частку (пай) розміром 8,09 умовних кадастрових гектарів із земель колишньої власності колективного сільськогосподарського підприємства імені Куйбишева, розташованих на території Першопокровської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області.

У судовому засіданні позивач та представник позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснили, що у період з 05.02.1995 року по 23.05.1998 року ОСОБА_1 працював у колективному сільськогосподарському підприємстві ім. Куйбишева на посаді токаря. 29.11.2016 року звернувся до голови Нижньосірогозької РДА з клопотанням про видачу сертифікату на право на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП імені Куйбишева Першопокровської сільської ради, як особі, яка працювала на час розпаювання (приватизації) земель колективної власності та була включена до списку працівників та членів КСП ім. Куйбишева, на підставі якого здійснено приватизацію земель сільгосппідприємства. 25.12.2016 року позивач отримав відмову у видачі сертифіката на право на земельну частку (пай). Позивач вважає відмову протиправною у зв'язку з тим, що відповідно до Указу Президента України від 08.08.1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" право на земельну частку (пай) мають члени КСП, які раніше працювали в ньому та залишаються його членами відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю. Згідно з довідкою від 05.04.2012 року, виданою відділом Держкомзему уНижньосірогозькому районі, ОСОБА_1 є в списках працівників КСП імені Куйбишева під № 145 та має право на земельну частку (пай). Із вказаних підстав просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовниї вимог, посилаючись на наступне. Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 08.08.1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" право на земельну частку (пай) встановлюється відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.1996 року № 187 "Про стан реформування земельних відносин" визначено органи земельних ресурсів, на які покладалися обов'язки виготовлення та оформлення сертифікатів на право на земельну частку (пай). Так, під час розгляду відповідачем звернення ОСОБА_1 від 29.11.2016 року, на підставі листа третьої особи від 20.12.2016 року № 14-2115-99.5-711/2-16, встановлено, що прізвище ОСОБА_1 відсутнє у списках осіб, які мають право на земельну частку (пай), доданих до науково-технічної документації про роздержавлення та приватизацію земель КСП ім. Куйбишева Першопокровської сільської ради Нижньосірогозького району та державного акту на право постійного користування землею, відсутнє прізвище позивача також у списках від 1998 року, затверджених розпорядженням голови Нижньосірогозької РДА від 07.12.1998 року № 363. На думку відповідача, захист порушеного права позивача щодо невключення його до списку осіб, які мають право на земельну частку (пай), належить вирішувати в порядку цивільного судочинтсва, а тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи суду пояснив, що сертифікати про право власності на земельну частку(пай) надавались колгоспникам відповідно до списків 1993 року, що додаються до науково-технічної документації по роздержавленню та приватизації земель КСП ім. Куйбишева Першопокровської сільської Ради народних депутатів Нижньосірогозького району та сприсків, доданих до розпорядження голови Нижньосірогозької РДА від 07.12.1998 року № 363. У зазначених списках прізвище відповідача відсутнє. Також, третя особа припускає, що довідка, видана відділом Держкомзему у Нижньосірогозькому районі у 2012 році, могла відображати інформацію про осіб, які були зазначені в проміжних списках членів КСП, які не були остаточними та підлягали коригуванню. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Із копії трудової книжки колгоспника вбачається, що 05.02.1995 року ОСОБА_1 був прийнятий в колективне сільськогосподарське підприємство ім. Куйбишева Нижньосірогозького району на посаду токаря. 23.05.1998 року позивач звільнений з членів КСП ім. Куйбишева за власним бажанням.

Тобто у період із 05.02.1995 року по 23.05.1998 року ОСОБА_1 був членом КСП ім. Куйбишева.

Відповідно до свідоцтва від 25.09.2006 року Серія ХО-ХІІІ № 003163, виданого головою Першопокровської сільської ради, ОСОБА_1 має право на пайовий фонд майна КСП імені Куйбишева.

29.11.2016 року позивач звернувся до голови Нижньосірогозької РДА із заявою про видачу сертифіката на земельну частку (пай), оскільки він був членом КСП ім. Куйбишева та отримав свідоцтво про право власності на майновий пай члена КСП ім. Куйбишева.

22.12.2016 року голова Нижньосірогозької РДА листом № 02-26/1908 відмовив ОСОБА_1 у видачі сертифіката на земельну частку (пай), посилаючись на відсутність його прізвища у списках осіб, які мають право на земельну частку (пай) із земель КСП ім. Куйбишева.

Посилаючись на довідку від 05.04.2012 року, підписану начальником відділу Держкомзему у Нижньосірогозькому районі Качкаровим А.І., яка знаходиться в матеріалах справи, про те, що ОСОБА_1 є в списках працівників КСП ім. Куйбишева Першопокровської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області та має право на земельну частку (пай), позивач звернувся до суду із вимогою зобов'язати відповідача видати йому сертифікат на земельну частку (пай).

Надаючи оцінку обгрунтованості позовних вимог, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 8 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. (пункт 7 Указу № 720/95).

Статтею 25 Земельного кодексу України регламентована приватизація земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій. Зокрема, вказаною статтею встановлено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно. Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості). Вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) працівників відповідних підприємств, установ і організацій та пенсіонерів з їх числа є рівними.

Розпорядженням представника Президента України від 16.11.1993 року № 312 "Про державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства імені Куйбишева" погоджено, що колгоспники колгоспу імені Куйбишева на своїх зборах від 18.12.1992 року на базі колгоспу імені Куйбишева, затвердили Статут та Положення про паювання. Здійснено державну реєстрацію КСП та надано статус юридичної особи.

Проектна організація - Херсонський філіал інституту землеустрою, на виконання Завдання на складання проекту роздержавлення і приватизації земель КСП ім. Куйбишева Нижньосірогозького району Херсонської області, затвердженого 16.07.1993 року головою районної Ради народних депутатів Нижньосірогозького району, на підставі протоколу від 13.02.1993 року № 1 зборів членів КСП ім. Куйбишева про обрання колективної форми власності на землю та господарювання, розробила Науково-технічну документацію по роздержавленню та приватизації земель КСП ім. Куйбишева Першопокровської сільської Ради народних депутатів Нижньсірогозького району Херсонської області (далі - Науково-технічна документація), 1993 року.

За змістом пояснювальної записки Книги 1 Науково-технічної документації, встановлено, що комісією по роздержавленню та приватизації при Першопокровській сільській раді складені списки осіб, які проживають в с. Першопокровка і с. Богданівка і мають право на одержання земельної частки. До цих списків включені робітники та службовці, зайняті в сільському господарстві - 676 чол., робітники сфери обслуговування і пенсіонери - 154 чол. Списки затверджені головою Першопокровської селищної ради народних депутатів. Загальна кількість осіб по списках складає 830 чоловік.

Крім того, в Науково-технічній документації зазначено, що рішенням Першопокровської сільської Ради народних депутатів створено резервний фонд площею 15% усіх сільськогосподарських угідь.

Під пунктом 2.4. Науково-технічної документації зазначено списки осіб, які мають право на земельну частку - стор. 25-66. Судом досліджені вказані списки та встановлено відсутність в них прізвища ОСОБА_1.

Відповідно до розпорядження голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації від 01.10.1996 року № 351 "Про затвердження розміру земельної частки (паю) в господарствах "Братський", ім. Калініна, ім. Куйбишева", затверджено розмір земельної частки (паю) КСП ім. Куйбишева, що дорівнює 8,0 умовним кадастровим гектарам та вартість земельної частки - 31440,00 грн.

Як вбачається із розпорядження голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації від 07.12.1998 року № 363 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 351 від 01.10.96 року", на підставі рішення загальних зборів КСП ім. Куйбишева від 21.02.1998 року № 2 про виключення із списків на отримання земельної частки (паю) працівників соціальної сфери в кількості 154 чоловік, замість розміру земельної частки (паю) 8,00 умовних кадастрових гектарів, затверджено новий розмір - 8,97 умовних кадастрових гектарів, вартість земельної частки (паю) - 35252,00 грн. Сертифікати, оформлені відповідно до рішення від 01.10.1996 року № 351 вважати недійсними та вилучити. Оформити нові сертифікати згідно зі списком затвердженим зборами КСП ім. Куйбишева та сільською радою (додаток № 1).

Із доданого до розпорядження від 07.12.1998 року № 363 списку осіб, що мають право на земельну частку (пай) суд встановив відсутність в ньому прізвища ОСОБА_1.

Судом також досліджені окремі аркуші списку працівників КСП ім. Куйбишева (всі працюючі і пенсіонери), підписаного головою правління Мірошником В. та затвердженого головою Першопокровської сільської ради, надані позивачем на підтвердження свого права на земельну частку (пай) із яких встановлено, що із загального списку позивачем надані копії трьох аркушів із номерами 7, 10, 22, що містять порядкові номери прізвищ 1-36, 119-150, 624-630. Під порядковим номером 145 зазначено "Булава Жан Георгиевич". Проте дані аркуші не визнаються судом як документ та доказ, оскільки вони не прошиті, не завірені підписом та печаткою посадової особи, що має право надати такий витяг та відсутня інформація що це за список та до якого розпорядчого документа він був долучений.

Суд ухвалою витребував у відділу у Нижньосірогозькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області письмові пояснення щодо наявності чи відсутності прізвища ОСОБА_1 у списках осіб, які мають право на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП імені Куйбишева Першопокровської сільської ради Нижньосірогозького району із наданням належним чином завірених копії розпорядчого документу (рішення загальних зборів), яким затверджені вказані списки та інші документи, що стосуються предмету спору.

На виконання ухвали суду третя особа надіслала належним чином завірені уточнюючі списки працівників КСП ім. Куйбишева (всі працюючі і пенсіонери), додані до розпорядженням голови районної державної адміністрації від 07.12.1998 року № 363 та складені на основі списків працівників КСП ім. Куйбишева (всі працюючі і пенсіонери), доданих до науково-технічної документації по роздержавленню та приватизації земель КСП ім. Куйбишева.

Зазначені списки не містять прізвища ОСОБА_1.

Відтак суд дійшов висновку, що відсутність прізвища позивача у списках осіб, доданих до науково-технічної документації по роздержавленню та приватизації земель КСП ім. Куйбишева та до розпорядження голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації від 07.12.1998 року № 363, позбавляє відповідача обов'язку видачі ОСОБА_1 сертифіката на земельну частку (пай).

За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.

Разом із тим, суд відмічає, що із досліджених судом документів, зокрема трудової книжки колгоспника, вбачається, що позивач перебував у трудових відносинах із КСП ім. Куйбишева на час проведення приватизації земель цього підприємства, що надає йому підстави для реалізації права на отримання земельної частки (паю). Проте дане питання про визнання за позивачем такого права не може бути розглянуте у порядку адміністративного судочинства і має розглядатись як встановлення факту у порядку цивільного судочинства.

За правилами статті 94 КАС України, у разі відмови в задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати на його користь не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Нижньосірогозької районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третьої особи - відділу у Нижньосірогозькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 07 квітня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1.