Справа № 425/551/17
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2017 Провадження №2-а/425/33/17

Справа №425/551/17

Суддя Рубіжанського міського суду Луганської області Москаленко В.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов,язання вчинити певні дії -

встановив:

Позивач звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (далі-УПСЗН) у якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити їй щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної

ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є учасником бойових дій та має право на пільги,встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

У 2016 році їй було нараховано відповідачем та виплачено 920 грн. грошової допомоги до 5 травня . Розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ст.7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2016 рік" і складає 1130 грн.Отже,вона повинна була отримати 5650 грн.разової грошової допомоги до 5 травня. Посилаючись на Конституцію України, Бюджетний Кодекс України,Закон України „Про державний бюджет України на 2016 рік"просить задовольнити позов.

В судове засідання позивач не з"явилася ,надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача в судове засідання не з"явилася,надала заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення проти позову в яких зазначила, що нарахування та виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 із змінами ,внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 р.№ 320. Виплата допомоги проведена в розмірах,визначених бюджетними асигнуваннями на 2016 рік

Оскільки особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, то суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення від 30.10.2015 р. (а.с.8).

17.02.2017 позивач звернулася до УПСЗН із заявою про нарахування та виплату їй

невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 року, як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730грн (а.с.10).

У відповідь на вказану заяву 27.02.2017 УПСЗН повідомило позивача, що виплата разової грошової допомоги у розмірі 920грн була здійснена відповідачем на виконання норм Постанови КМУ №141 (а.с.9).

Не погодившись із таким рішенням УПСЗН позивач звернулася до адміністративного суду із позовом.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.5 ст.12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008, відновлено дію ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити п'ять мінімальних пенсій за віком.

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» , яким розділ VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу доповнено п.26, згідно якого норми і положення статтей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень.

Виходячи з вищенаведеного з 01.01.2015 Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» ,припинені дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині, яка, зокрема, стосується розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

З матеріалів справи вбачається , що відповідач здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі визначеному Постановою №141, а саме 920грн.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від

26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відтак, відповідач правомірно здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі визначеному Постановою №141.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що необхідно відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов,язання вчинити певні дії з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9,11, 17, 70, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,суд

вирішив

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про про визнання бездіяльності протиправною та зобов,язання вчинити певні дії .

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом 10 днів з дня отримання її копії .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана/

У разі подання апеляційної скарги, постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Москаленко