Справа № 153/286/17
Суддя: Любинецька-Онілова А. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2017 р. Справа153/286/17

Провадження2-а/153/6/17-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Любинецької-Онілової А.Г.

за участю секретаря с/з Сирітко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, скасування нечинного рішення, поновлення на посаді, проведення оплати праці за час вимушеного прогулу,

В С ТА Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 заявила позов до Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, скасування нечинного рішення, поновлення на посаді, проведення оплати праці за час вимушеного прогулу. Вказала, що з 12.04.2006 її обрано на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області. На обраній посаді вона пропрацювала до 30.11.2016, тобто більше 10,5 років. Перебуваючи на посаді секретаря, в листопаді 2016 від сільського голови ОСОБА_4 вона отримала заяву про дострокове складення повноважень вх.№157 від 23.11.2016. Позивач зазначила, що на підставі одержаної заяви від сільського голови ОСОБА_4 і наданих їй повноважень, 25.11.2016 вона підписала розпорядження №52 від 25.11.2016, за яким скликала позачергову 10 сесію 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області і на порядок денний винесла одне питання: «Про розгляд заяви сільського голови ОСОБА_4». 30.11.2016 було зібрано 10 сесію 7 скликання Гальжбіївської сільської ради та прийнято рішення №124, відповідно до якого задоволено заяву ОСОБА_4 та припинено його повноваження. Одночасно вказаним рішенням відповідно до закону повноваження сільського голови покладені на неї та винесено питання про клопотання перед Верховною Радою України про призначення позачергових виборів сільського голови Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області замість вибувшого, повноваження якого достроково припиняються згідно з особистою заявою. Після того, як сесія закрила свою роботу і депутати почали розходитись, раптово до трибуни підійшов депутат Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5 і почав в її адресу висловлювати наклепи і обвинувачення в корупції. Після короткої промови він самостійно, з власної ініціативи, поставив перед депутатами питання «про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради». З незрозумілих підстав відбулося таємне голосування сесії сільської ради і ухвалено рішення №125 від 30.11.2016, яким затверджено протокол №1 лічильної комісії Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області і достроково припинено повноваження секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області та звільнено її з посади секретаря. При розгляді було одинадцять депутатів, шість з яких проголосували за таке рішення. Позивач вважає таке рішення надуманим і незаконним, так як питання про звільнення секретаря сільської ради на порядок денний не виносилось, всього по сільській раді є в наявності 14 депутатів і щоб рішення було правомочним, необхідно 8 голосів, а за рішення №125 проголосувало 6 голосів. Наступного дня - 01.12.2016, її було викликано до Гальжбіївської сільської ради і в примусовому порядку забрано печатку сільської ради та вручено трудову книжку з записом про її звільнення на підставі рішення №125 від 30.11.2016. Вважаючи свої права порушеними, а також порушеним чинне законодавство, позивач просить суд визнати незаконним та протиправним рішення №125 Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання, на підставі якого затверджено протокол №1 лічильної комісії Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про результат таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_2 та звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, та скасувати його, поновити її на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, зобов'язати відповідача провести оплату праці за час вимушеного прогулу з 01.12.2016 по день і час поновлення на посаді, та зобов'язати відповідача анулювати запис №14 в її трудовій книжці, а саме «звільнено у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно рішення №125 від 30.11.2016 року».

Позивач ОСОБА_2 за вх.№2106 від 03.04.2017 надала суду письмову заяву, в якій просила справу розглянути без її участі. Також в заяві зазначила, що на підставі рішення сесії Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 15.12.2016 її обрано на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області, тому просить суд стягнути на її користь оплату праці за час вимушеного прогулу за період з 01.12.2016 по день її обрання, тобто по 15.12.2016. В іншій частині позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області Брацішевська З.О., яка діє на підставі доручення від 03.04.2017, надала письмову заяву вх.№2105 від 03.04.2017 року із клопотанням справу розглянути без її участі. Позовні вимоги визнає.

Оскільки усіма особами, які беруть участь у справі, заявлені клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судом ухвалено про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст.122 ч.4 КАСУ.

Судом встановлені такі обставини.

Із копії трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, заповненої 27.01.1995, встановлено, що ОСОБА_2 на підставі рішення 2 сесії 5 скликання від 12.04.2006 обрана на посаду секретаря сільської ради с.Гальжбіївки. 01.12.2016 звільнена у зв'язку з достроковим припиненням повноважень п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно рішення №125 від 30.11.2016 року. 15.12.2016 на підставі рішення №141 позачергової 12 сесії Гальжбіївської сільської ради 7 скликання ОСОБА_2 обрана на посаду секретаря Гальжбіївської сільської ради.

Із копії заяви ОСОБА_4 від 23.11.2016 встановлено, що на підставі ст.79 ч.1 п.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_4 звернувся до сесії Гальжбіївської сільської ради про дострокове складання повноважень сільського голови Гальжбіївської сільської ради.

Із копії розпорядження №52 від 25.11.2016 «Про скликання позачергової 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради» за підписом секретаря сільської ради ОСОБА_2 встановлено, що на підставі п.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано позачергову 10 сесію 7 скликання 30.11.2016 в приміщенні Гальжбіївської сільської ради о 14 годині 00 хвилин. На порядок денний винесено 1 питання про розгляд заяви сільського голови.

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №124 від 30.11.2016 встановлено, що взято до відома факт дострокового припинення повноважень сільського голови Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_4 у зв'язку з його зверненням з особистою заявою до сесії сільської ради про складання повноважень сільського голови. Повноваження сільського голови тимчасово здійснює секретар Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2 Вирішено клопотати перед Верховною Радою України про призначення позачергових виборів сільського голови Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області.

Із копії Акта прийому-передачі печатки Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області встановлено, що 01.12.2016 ОСОБА_2 передала печатку на зберігання секретарю Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_5

Із копії рішення 11 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №128 від 01.12.2016 встановлено, що розглянуто заяву ОСОБА_2 про добровільне складання повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради, звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2

Із копії рішення 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №125 від 30.11.2016 встановлено, що затверджено протокол №1 лічильної комісії Гальжбіївської сільської ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2 Звільнено з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2

Із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ОСОБА_2 тимчасово виконує обов'язки сільського голови Гальжбіївської сільської ради.

Із копії рішення 12 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області №141 від 15.12.2016 встановлено, що затверджено протокол лічильної комісії результатів таємного голосування з виборів секретаря сільської ради. Секретарем Гальжбіївської сільської ради обрано ОСОБА_2

Відповідно до ст. 71 ч.2, ч.6 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Оскільки відповідачем на пропозицію суду, викладену в ухвалі від 09.03.2017 про відкриття провадження у справі, не надано будь-яких доказів на підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішив справу на підставі наявних у ній доказів.

Крім цього представником позивача позовні вимоги визнані, а відповідно до ч.3 ст.112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 працювала на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 12.04.2006 року.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.59 «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі рішення №125 від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради ОСОБА_2 була звільнена з посади секретаря сільської ради у зв'язку з достроковим припиненням повноважень п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак, як стверджує позивач у своїх доводах, на порядок денний 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради не виносилось, заяви про звільнення за власним бажанням, вона не подавала, під час прийняття оскаржуваного рішення за її звільнення голосувало шість депутатів із 14 наявних, що суперечить закону, оскільки рішення ради має прийматися більшістю депутатів від загального складу ради. Викладене дає підставу вважати, що оспорюване рішення №125 від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області прийняте з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», отже, є таким, що порушує права та інтереси позивача. Відповідач не довів та не спростував вказані факти, не довів правомірності свого рішення, представник відповідача заявлені позовні вимоги визнала та не заперечувала проти їх задоволення, тому доводи позивача суд вважає обґрунтованими, а рішення №125 від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради вважає незаконним та таким, що було прийняте з порушенням вимог законодавства, прав та інтересів позивача, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.

Враховуючи всі обставини, суд вважає права позивача порушеними і має підстави для скасування оскаржуваного рішення, поновлення позивача ОСОБА_2 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області та зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачу належної їй заробітної плати за час вимушеного прогулу із дня звільнення до дня повторного її обрання на посаду секретаря сільської ради.

Відповідно до ч.2 ст.235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення, зокрема, про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим Постановою КМ України від 8 лютого 1995 року №100 (зі змінами та доповненнями), визначено, що середній заробіток за час вимушеного прогулу обчислюється, виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передували звільненню. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня зарплата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці.

Враховуючи вказані обставини, суд має підстави для стягнення з відповідача на користь позивача коштів за час вимушеного прогулу ОСОБА_2 за період з 01.12.2016 по 15.12.2016 у розмірі середньої зарплати, виходячи із виплат за попередні два місяці до звільнення.

Крім цього, судом встановлено, що при незаконному звільненні ОСОБА_2 відповідачем в трудовій книжці здійснено запис під №14 від 01.12.2016 про звільнення у зв'язку з достроковим припиненням повноважень п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно рішення №125 від 30.11.2016, яке скасовано, тому вказаний запис є недійсний і підлягає анулюванню.

Оскільки позов задоволено, при подачі позовної заяви позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому відповідно до ст.94 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу згідно п.2 п.3 ч.1 ст.256 КАС України підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст.22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.ст.26, 50. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та протиправним рішення №125 Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 10 сесії 7 скликання на підставі якого затверджено протокол №1 лічильної комісії Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області «Про результат таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області ОСОБА_2 та звільнення з посади секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області».

Скасувати рішення №125 10 сесії 7 скликання Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 30.11.2016 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Гальжбіївської сільської ради».

Поновити ОСОБА_2 на посаді секретаря Гальжбіївської сільської ради Ямпільського району Вінницької області з 30 листопада 2016 року.

Зобов'язати Гальжбіївську сільську раду Ямпільського району Вінницької області провести оплату праці ОСОБА_2 за час вимушеного прогулу з 01.12.2016 по 15.12.2016 у розмірі середнього заробітку, виходячи із виплат за останні два календарних місяці, що передували звільненню.

Зобов'язати Гальжбіївську сільську раду Ямпільського району Вінницької області анулювати запис №14 в трудовій книжці ОСОБА_2 від 01.12.2016, а саме: «звільнено у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно рішення №125 від 30.11.2016 року».

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А.Г. Любинецька-Онілова