Справа № 127/426/17
Суддя: Гуменюк К. П.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/426/17
Провадження № 2-а/127/196/17
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 березня 2017 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі:

головуючого-судді Гуменюка К.П.,

секретаря Подоляк М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дзигун О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Виконкому Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії Виконкому Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та вчинити дії. Позов мотивує тим, що 19 грудня 2013 року він звернувся до відділу соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про надання матеріальної допомоги в зв'язку з тривалим безробіттям.

14 січня 2014 року позивачу було направлено відповідь за підписом першого заступника директора департаменту ОСОБА_3, в якій повідомлено про відсутність підстав для отримання матеріальної допомоги. Такі дії відповідача, визнано протиправними, що підтверджується постановою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2015 року у справі К/800/11590/15.

На підставі рішення суду позивач звернувся повторно з заявою 23 лютого 2016 року до комісії з розгляду звернень громадян про надання матеріальної грошової допомоги мешканцям м. Вінниці. В якій зазначив прохання розглянути заяву від 19 грудня 2013 року. До заяви додав довідку з МР ЛЦЗ м. Вінниці про перебування на обліку як безробітного за період 2013 р., декларацію про доходи.

07 квітня 2016 року Рішенням комісії позивачу відмовлено у наданні матеріальної грошової допомоги у зв'язку з відсутністю акту обстеження матеріально-побутових умов проживання. Згідно пункту 2.13.2. положення про надання матеріальної грошової допомоги, в якому йдеться про вчинення перешкод для складення акту, що є підставою для відмови у наданні допомоги.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 13 липня 2016 року, залишену без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року у справі № 127/7350/16-а, такі дії відповідача визнані протиправними, а рішення скасовано, зобов'язано повторно розглянути заяву позивача.

На виконання рішення суду відповідач 23 вересня 2016 року розглянув повторно мою заяву за 2013 рік та прийняв рішення про відмову у наданні матеріальної грошової допомоги. В протоколі засідання комісії, зазначено про відмову у задоволенні заяви за 2013 рік на підставі п. 2.13.18 Положення (за недоцільністю), при цьому мотиви такого рішення не зазначені.

За наведеного вище, позивач звернувся до суду із даним позовом, у якому просив суд визнати рішення комісії Виконкому Вінницької міської ради від 23 вересня 2016 року, щодо відмови в отриманні позивачем матеріальної допомоги за заявою від 19 грудня 2013 року, протиправним та скасувати його, зобов'язавши відповідача повторно розглянути заяву про надання матеріальної грошової допомоги від 19 грудня 2013 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги позову підтримав, з підстав зазначених у позовній заяві, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача - Дзигун О.Л. в судовому засіданні вимоги позову не визнала, з підстав зазначених в письмових запереченнях (а.с. 71-73), просила суд у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

19 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до департаменту соціального захисту населення Вінницької міської ради із заявою про надання йому матеріальної допомоги у зв'язку з важким матеріальним становищем, викликаним довготривалим безробіттям

19 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про отримання матеріальної допомоги у зв'язку із важким матеріальним станом, що пов'язаний із тривалим безробіттям. В даній заяві ОСОБА_1 також повідомив про своє перебування на обліку у Лівобережному міжрайонному центрі зайнятості м. Вінниці (а.с. 56).

На вказану заяву ОСОБА_1 отримав відповідь, оформлену листом № 15-08-05-01 від 14 січня 2014 року, який підписаний першим заступником директора Департаменту ОСОБА_3

Щодо розгляду даної заяви у зазначений спосіб (прийняття рішення в одноособову порядку), судом касаційної інстанції надавалась оцінка.

Так, відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2015 року, якою було змінено постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 10 листопада 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року у справі № 127/9686/14-а, визнано протиправними дії відповідача, які полягають у прийнятті в одноособовому порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання матеріальної допомоги (а.с. 58, 59).

Разом з тим, судом касаційної інстанції було встановлено, що 17 жовтня 2014 року за № 01-21/3553 Лівобережним міжрайонним центром зайнятості Вінницького обласного центру зайнятості на запит суду першої інстанції надано інформацію щодо перебування ОСОБА_1 на обліку у центрі як безробітного. Згідно даної інформації, 07 травня 2013 року ОСОБА_1 зареєстрований у центрі як такий, що шукає роботу, а 08 травня 2013 року йому надано статус безробітного. 14 травня 2013 року ОСОБА_1 подав заяву про призначення йому допомоги по безробіттю, на підставі якої він за період з 07 травня 2013 року по 07 квітня 2014 року отримав допомогу по безробіттю на загальну суму 4 803 грн. 87 коп. За результатом обміну даними з управлінням Пенсійного фонду України було встановлено факт отримання доходу ОСОБА_1 в серпні 2013 року від ТОВ «Гербалайф Україна». 07 квітня 2014 року центром зайнятості прийнято рішення про зняття з обліку позивача у зв'язку із поданням ним недостовірних відомостей, а постановою Вінницького окружного адміністративного суду стягнуто з ОСОБА_1 безпідставно отримані ним як допомога по безробіттю кошти у розмірі 4 803 грн. 87 коп. Стягнення коштів наданий час відбувається у примусовому порядку.

Вказана вище обставина, в силу положень частини 1 статті 72 КАС України (звільнення від доказування), доказуванню не підлягає.

Повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 19 грудня 2013 року, міською комісією по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги 23 вересня 2016 було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в наданні матеріальної грошової допомоги за 2013 рік згідно з п. 2.13.18 (якщо надання матеріальної грошової допомоги заявнику є недоцільним) Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги, так як заявником не надані докази в підтвердження складних життєвих обставин та те, що заявник є фізично здоровою людиною, яка може працювати (а.с. 5, 6).

Відповідно до п.п. 1 п. «а» ч. 1 статті 34 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад надано право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень надавати додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Надання матеріальної грошової допомоги є однією із форм надання соціальних послуг мешканцям міста Вінниці, які перебувають у складних життєвих обставинах відповідно до статті 5 Закону України «Про соціальні послуги».

Розділом 1 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям м. Вінниці, визначено, що складні життєві обставини - обставини, спричиненні інвалідністю, віком, станом здоров'я, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не була або втратила) здатності або можливості самостійно піклуватися про особисте (сімейне) життя та брати участь у суспільному житті.

Відповідно до Розділу 2 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям м. Вінниці попередній розгляд звернень мешканців міста Вінниці з питань надання матеріальної допомоги на особистому прийомі здійснює директор департаменту соціальної політики міської ради.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про комісію по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 11.02.2016 р. № 26, Комісія по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці утворюється виконавчим комітетом Вінницької міської ради з метою розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги заявникам, які звернулись із відповідною заявою на ім'я міського голови.

Пунктом 3.1.1. Положення передбачено, що комісія розглядає звернення громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці на підставі документів наданих заявником відповідно до пункту 2.4. положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, а також довідок, які підтверджують потребу у призначенні допомоги, акту обстеження матеріально-побутових умов заявника, іншої наявної інформації.

Відповідно до п.1.3.1 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги, матеріальна допомога у розмірі, що не перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених законодавством на одну особу в розрахунку на місяць за рішенням виконавчого комітету міської ради надається членам територіальної громади.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено критерії для оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Зокрема, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладене, та те, що позивачем не надано доказів в підтвердження складних життєвих обставин, та те, що позивач є фізично здоровою людиною, яка може працювати та не працює, також протягом 2013 року отримував дохід від ТОВ «Гербалайф Україна», що в свою чергу є доказом того, що позивач міг працювати, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 в наданні матеріальної допомоги, а тому в задоволені позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладено, згідно ст.ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вінницького міського суду

Вінницької області К.П. Гуменюк