Справа № 611/30/17
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 р. Справа № 611/30/17
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 28 лютого 2017 року по справі № 611/30/17 за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Барвінківського районного суду Харківської області з позовом до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в якому просила визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі довідок та проведенні перерахунків пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року «№1013», та з 01 травня 2016 року, відповідно до Постанови КМУ №292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»,

та зобов'язати здійснити їй перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року зі збереженням проценту нарахування пенсії у розмірі 84%, стягнути на її користь судові витрати.

За наслідками розгляду справи в порядку скороченого провадження, відповідно до ст..183-2 КАС України, постановою Барвінківського районного суду Харківської області від 28 лютого 2017 року задоволено частко позов.

Визнано неправомірними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок та проведенні їй перерахунків пенсії державного службовця з 01 листопада 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців, на підставі інформації про заробітну плату заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, яка зберігається у відповідача, виходячи з розрахунку 84% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника, станом на 01 листопада 2016 року, та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, без належної оцінки доказів і встановлення обставин у справі, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Апелянт вказує на відсутності правових підстав для перерахунку пенсії.

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, з огляду на положення ст..183-2, п.3 ч.1 ст.197 КАС України. Від позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що позивач з квітня 2010 року перебуває на обліку у Барвінківському управлінні ПФУ, після реорганізації - в Ізюмському об'єднаному управлінні ПФУ Харківської області, розмір призначеної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, складає 84% середнього заробітку. До виходу на пенсії працювала на посаді заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року, з 01.12.2015 року збільшено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям.

11 листопада 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати відповідно до Постанови КМ України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року та на підставі цієї довідки провести перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю з 01.2015 року.

Крім того, позивач 02.12.2016 року знову звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати відповідно до Постанови КМ України від 06.04.2016 року №292, та на підставі цієї довідки провести перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю з 01.2015 року.

На зазначені звернення, відповідачем 28 листопада 2016 року та 19 грудня 2016 року відповідачем було надано письмові відповіді на звернення, якою позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу"і з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються (а.с.13,16).

28 листопада 2016 року та 08 грудня 2016 року начальником Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на письмове звернення ОСОБА_1 №324/м-14 від 15 листопада 2016 року було надано відповіді, з яких вбачається, що у видачі довідок про заробітну плату для проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям позивачу було відмовлено (а.с.14,15).

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вже було встановлено, що позивач є отримувачем пенсії за віком з квітня 2010 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає, що у неї є право на перерахунок відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», якою було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст.37 Закону, яка визначала питання щодо призначення пенсії державних службовців, так і до ст.37-1 Закону, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VIII, положення ст.37-1 Закону зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Так, відповідно до положень пунктів 4 та 5 цієї Постанови №865 було визначено -

4. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

5. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою КМ України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсію державним службовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів (підстава). Пункт 5 Постанови регулював питання строку такого перерахунку.

Як вбачається з правових підстав звернення до суду з позовними вимогами, наявність права на перерахунок пенсії позивач пов'язує з Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою було встановлені відповідні підвищення розмірів заробітної плати з 1 грудня 2015 р. у штатному розписі посадових окладів, в тому числі, що й стосувалося безпосередньо посади позивача, яку він займав, що підтверджується відповідною довідкою, які він надавав до пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії.

В той же час, колегія суддів зазначає, що якщо Постанова №1013 врегульовувала питання щодо підвищення розмірів заробітку відповідних категорій осіб - державних службовців, то Постанова №865, як вже зазначалось регулювала питання та визначала правила проведення перерахунку, та зазначена постанова є визначальною в межах спірних правовідносин при вирішенні питання про наявність або відсутність права позивача на проведення перерахунку його пенсії з в зв'язку з прийняттям Постанови №1013 про підвищення заробітку.

Згідно Постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013, яка застосовується з 01.12.2015 р., положення пункту 4 Постанови КМ України №865 були виключена, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнала змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

З огляду на встановленні обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі довідок із показниками підвищення заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року «№1013», та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ №292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та зобов'язання їх видати, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на порушене права позивача на належне отримання інформації, що стосується саме її інтересів у сфері пенсійного забезпечення.

Відмова у наданні довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійсненні перерахунку пенсії позивача в розмірі 84 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, а тому є неправомірною. Відповідач зобов'язаний надати позивачу на його вимогу ті дані, які їх потрібні для послідуючої реалізації своїх прав на належне пенсійне забезпечення.

В той же час питання щодо наявності або відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача, у випадку належної реалізації у спосіб передбачений законодавством позивачем шляхом належного звернення за встановленою формою заявою з наданням цих довідок, буде вирішуватися відповідачем у встановленому порядку із прийняттям відповідного рішення за наслідками такого звернення.

В даному випадку, вимоги позивача щодо проведення перерахунку її пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року «№1013», та з 01 травня 2016 року, відповідно до Постанови КМУ №292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», є вимогами передчасними. Відповідач не може провести перерахунок пенсії без наявності виданих позивачу належних довідок з відповідними показниками та без її звернення до відповідача у належний спосіб. Надані відповіді не можна вважати належною реалізацією відповідачем своїх владних управлінських функцій щодо вирішення питання про перерахунок позивача. Рішення про відмову у перерахунку пенсії, яке є належною реалізацією суб'єктом владних повноважень, відповідачем не приймалося.

З огляду на наведене, колегія суддів зазначає, що на даний час не має жодних підстав для надання правової оцінки щодо наявності або відсутності права позивача на перерахунок її пенсії відповідно до наведених Постанов КМУ, таке є передчасним, тому як позивач після отримання довідок може звернутися до відповідача за перерахунком та вже за наслідками такого звернення у випадку відмови у перерахунку, позивач не позбавлена можливістю здійснити захист своїх прав в судовому порядку.

Надання неналежної правової оцінки встановленим фактичним обставинам справи, привело суд першої інстанції до неправильного вирішення справи та помилкового висновку про повне задоволення позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення вимог щодо перерахунку пенсії пов'язаного із Постановою КМ України №1013, в іншій частині постанова суд підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 2,11, 159, 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 209, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - задовольнити частково.

Постанову Барвінківського районного суду Харківської області від 28 лютого 2017 року по справі № 611/30/17-скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у видачі довідок із показниками підвищення заробітної плати державним службовцям з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року «№1013», та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ №292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області видати ОСОБА_1 довідки із показниками заробітної плати заступника начальника управління - начальника відділу надходження доходів управління Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року «№1013», та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ №292 від 06 квітня 2016 року «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту ухвалення, з урахуванням ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

У повному обсязі складена 06 квітня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.