Справа № 316/1394/16-а
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1394/16-а
Провадження № 2-а/316/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2017 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

головуючого судді: Вільямовської Н.О.,

при секретарі: Рябуха О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2, до Управління пенсійного Фонду України у м. Енергодар Запорізькій області, про визнання дій протиправними, перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Енергодарського міського суду Запорізької області 14 вересня 2016 року з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з 01.08.2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області та одержує пенсію. На момент призначення пенсії та до теперішнього часу він працював в ТОВ «Електроналадка» у відділі технічного нагляду на посаді начальника відділу. В серпні 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області з заявою та відповідними документами за перерахунком пенсії, як працюючому пенсіонеру, з урахуванням як стажу роботи, так і заробітної плати, тобто, у відповідності до норми ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Листом від 15.08.2016 року № 4248/02 Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області йому було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки за даними персоніфікованого обліку його страховий стаж після призначення пенсії (за період з 01.08.2014 року по 31.07.2016 року) складає 16 місяців у зв'язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків за період роботи з жовтня 2014 року по квітень 2015.Чому так вийшло, позивачу незрозуміло, оскільки в довідці про заробітну плату №98 ОУП від 26.07.2016 року зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок) та підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за спірний період.

Позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити з 01.08.2016 року перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з урахуванням періоду роботи з жовтня 2014 року по квітень 2015 року на підприємстві ТОВ «Електроналадка»; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області судовий збір в розмірі 551, 20 грн.

В судове засідання представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 не з'явилася, надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити (а.с. 67).

Представник відповідача- Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області Василенко І.М., яка діє на підставі довіреності надала письмові заперечення проти позову, у яких просить відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі (а.с. 30-35).

Дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку:

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області та одержує пенсію за віком. При цьому, після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

Позивач звертався до відповідача із заявою, про перерахунок пенсії по стажу, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області листом від 15.08.2016 №4248/02 та від 14.09.2016 року № 795/Р-1 відмовило ОСОБА_2, посилаючись на відсутність даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до вимог ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У запереченні представник відповідача зазначає на те, що ТОВ «Електроналадка» зобов'язане подати звітність за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року до міжрегіонального Головного управління ДФС в м. Дніпропетровську, враховуючи факт, що заробітна плата позивачу нараховувалась і виплачувалась про що свідчить Довідка №98 - ОУП, видана ТОВ «Електроналадка» 26.07.2016 року. Тим самим ТОВ «Електроналадка» не виконало вимог норми ч.2 ст.6 Закону України №2464, Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435 та у зв'язку з неподанням звітності позбавило позивача права на перерахунок пенсії, визначеної законом.

Аргументи відповідача полягають в тому, що у зв'язку з неподанням звітності ТОВ «Електроналадка» в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про сплату страхових внесків. Страховий стаж після останнього перерахунку позивача складає 16 місяців, чого недостатньо для перерахунку пенсії позивача по стажу та заробітній платі.

Однак, суд не погоджується з доводами відповідача з наступних підстав:

Законом України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV) регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно ст.1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.2 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ст. 1 Закону № 1058-IV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (надалі - Закон України № 2464-VI), платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У відповідності до ст.4 Закону України № 2464-VI, платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно ч.1 ст.20 Закону №1058-IV, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно Закону України № 1669-VІІ від 02.09.2014 року «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який діяв в період з 15.10.2014 року та до внесення змін Законом від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розділі: VІІІ - «Прикінцеві та перехідні положення» в п.9-3 зазначено:

платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Суду не надано доказів того, що ТОВ «Електроналадка», як платник єдиного внеску, подавав, зазначену вище, письмову заяву про звільнення.

Згідно п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно ч.1 ст.20 Закону №1058-IV, обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно ч.ч. 11, 12 ст. 9 Закону України № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Позивачем надано довідку від 26.07.2016 року в якій зазначено розмір заробітної плати в період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року включно.

Доказів того, що проводилась перевірка та було встановлено, що надана позивачем відповідачу довідка не відповідає дійсності, чи відповідачем були прийняті відповідні заходи, передбачені законодавством України, щодо порушень зі сторони ТОВ «Електроналадка» по сплаті єдиного внеску - суду не надано.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем надавалась відповідачу трудова книжка для проведення перерахунку.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам регулюється ч.4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV(з наступними змінами та доповненнями), який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся з заявою до відповідача 01.08.2016 року, що відповідачем не спростовано, а отже перерахунок пенсії необхідно проводити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а саме: з 01.08.2016 року

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити позивачу з 01.08.2016 року перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з урахуванням періоду роботи в тому числі з жовтня 2014 року по квітень 2015 року на підприємстві ТОВ «Електроналадка» - підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-11, 69, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, яка діє в інтересах ОСОБА_2, до Управління пенсійного Фонду України у м. Енергодар Запорізькій області, про визнання дій протиправними, перерахунок та виплату пенсії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області здійснити з 01.08.2016 року ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з урахуванням періоду роботи з жовтня 2014 року по квітень 2015 року на підприємстві ТОВ «Електроналадка».

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Енергодарський міський суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. О. Вільямовська