Справа № 810/4063/14
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Київ К/800/33407/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Шведа Е.Ю.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представника Генеральної прокуратури України - Чубенка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, третя особа - Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», за участю прокуратури Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, третя особа - Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Державного управління охорони навколишнього природнього середовища в Київській області від 27.12.2010 року № 0511/404 про анулювання (скасування) дозволу від 27.07.2010 р. № 317-8 на розміщення відходів у 2011 році на полігоні твердих побутових відходів, що знаходиться в адміністративних межах Глибочицької сільської ради Бориспільського району Київської області, який експлуатує Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року апеляційну скаргу прокуратури Київської області було залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» - відмовити.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 27.07.2010 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області Товариству з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» було видано позивачу дозвіл на розміщення відходів на 2011 року № 317-8. Відповідно до додатку до дозволу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 27.07.2010 року № 317-8 «Перелік і кількість дозволених для розміщення відходів», на звалищі твердих побутових відходів на землях Глибочицької сільської ради Бориспільського району позивачу дозволено розміщення комунальних (міських) змішаних відходів, у томі числі сміття з урн, у кількості 80000 тонн та відходів змішаних будівництва та знесення будівель і споруд у кількості 5000 тонн.

13 грудня 2010 року заступником прокурора Київської області було винесено протест на дозвіл Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області на розміщення відходів на 2011 року № 317-8.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області 27.12.2010 року винесло рішення № 0511/404 про анулювання (скасування) дозволу № 317-8 на розміщення відходів у 2011 році на полігоні твердих побутових відходів, що знаходиться в адміністративних межах Глибочицької сільської ради Бориспільського району Київської області, який експлуатує позивач.

Державне управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області листом від 27.12.2010 року повідомило позивача про те, що на виконання протесту Бориспільської міжрайонної прокуратури Київської області від 13.12.2010 № 08-1478 ним анульовано (скасовано) дозвіл № 317-8 від 27.07.2010 року на розміщення відходів у 2011 році на полігоні твердих побутових відходів на землях Глибоцької сільської ради Бориспільського району Київської області, який експлуатує Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс».

Вважаючи рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 27.12.2010 року № 0511/404 протиправним, Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» звернулося до суду з даним позовом.

Дані правовідносини врегульовані Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положенням про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.202 року № 401 та Порядком розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.1998 року № 1218.

Абзацом 2 пункту 147 Положення про використання повітряного простору України передбачено, що забороняється розміщення сміттєзвалищ, будівництво на відстані ближче ніж 15 кілометрів від визначеної території аеропорту звірівницьких ферм, боєнь та інших об'єктів, що спричиняє масове скупчення птахів.

Пунктами 13, 14, 15 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів визначено, що Мінприроди, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації розглядають заяви і до 1 липня видають дозволи на розміщення відходів (додаток 1 цього Порядку) або надсилають власникам відходів повідомлення з викладенням причин відмови у видачі дозволів, встановлюючи термін повторного подання необхідних документів. На підставі одержаних дозволів власники відходів готують скориговані проекти лімітів на утворення та розміщення відходів і до 1 вересня поточного року подають їх на: погодження Мінприроди (для утворення та розміщення небезпечних відходів); затвердження Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям (для утворення та розміщення інших відходів). Погоджені проекти лімітів на утворення та розміщення небезпечних відходів Мінприроди передає на затвердження Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям. Дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. Він може бути скоригований за клопотанням власника відходів щодо перегляду ліміту на утворення та розміщення відходів.

Згідно із частиною 7 статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», підставами для анулювання документа дозвільного характеру є:

- звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

- припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація);

- припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

- встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для анулювання документів дозвільного характеру.

Доказів хоча б однієї з вказаних підстав для анулювання дозволу № 317-8 від 27.07.201о року відповідачем суду не надано.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 31.12.2000 року ІІ-КВ № 002478, Виробничому управлінню комунального господарства на землях Глибоцької сільської ради надано у постійне користування 6,0382 га землі для розміщення сміттєзвалища.

26 жовтня 2002 року між Бориспільським виробничим управлінням комунального господарства (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» (орендар) було укладено договір оренди, згідно з яким орендодавець зобов'язався передати, а орендар - прийняти у строкове (терміном на 20 років) платне володіння і користування недобудований полігон ТПВ загальною площею 6,0382 га, розташований на землях Глибоцької сільської ради вартістю 741261,00 грн.

Згідно із протоколом Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 03.11.2009 року № 3838, на даний полігон згідно пункту 1.4, пункту 2.7 СП 2811-83 дозволяється приймати будівельне сміття та деякі види твердих інертних промислових відходів; за цим показником даний об'єкт відповідає вимогам санітарного законодавства; земельна ділянка розташована на південному напрямку м. Бориспіль на відстані 3 км. від його межі. З півночі ділянка межує з автодорогою Бориспіль - Глибоке. Зі сходу, заходу та півдня розташовані орні землі.

Відповідно до висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.11.2009 року № 05.03.02-04/71559, робочий проект «Рекультивація покинутого кар'єру на землях Глибочицької сільської ради Бориспільського району Київської області» відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і може бути погоджений (затверджений).

Вищенаведені докази свідчать про те, що компетентним державним органом було погоджено умови складування відходів на полігоні.

Відповідачем не було надано доказів того, що дії позивача по розміщенню твердих побутових відходів призводять до масового скупчення птахів на полігоні та доказів будівництва на орендованій позивачем земельній ділянці звірівницьких ферм, боєнь та інших об'єктів, що спричиняє масове скупчення птахів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судами обґрунтовано не було взято до уваги акт еколого-орнітологічного обстеження приаеродромної території від 31.12.2010 року № 79-36-27, так як даний було складено через 5 місяців після надання дозволу від 27.07.2010 року № 317-8; та первинні донесення Служби контролю за безпекою польотів аеропорту Бориспіль від 19 січня, 18 липня та 28 серпня 2010 року, так як вони не містять інформації про скупчення птахів на території полігону або на злітно-посадковій смузі внаслідок діяльності позивача.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Бориспіль» - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-Сервіс» до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області, третя особа - Державне підприємство «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», за участю прокуратури Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Е.Ю. Швед