Справа № 456/3738/16-а
Суддя: Шрамко Р. Т.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3738/16-а
Провадження № 2-а/456/46/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" квітня 2017 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області

в складі головуючого-судді Шрамка Р. Т.

з участю секретаря Панилик О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, в якому просила зобов'язати відповідача повернути позивачу подану нею заяву від 25.01.2016 року про перерахунок допомоги одинокій матері разом з додатками.

В обґрунтування заяви покликається на те, що 25.01.2016р. ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про перерахунок допомоги одинокій матері, до якої були додані: (1) Декларація про доходи сім'ї ОСОБА_1 у складі до одруження; (2) оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_2; (3) копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4; (4) копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 із зміною прізвища на Лабусевич. Згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі №876/6440/16 судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з 01.03.2003 року, як одержувач допомоги одинокій матері на дочку ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1. 25 січня 2016 року ОСОБА_1, з метою продовження виплати їй допомоги, як одинокій матері, звернулась до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із письмовою заявою. Окрім цього, у вказаній постанові суд апеляційної інстанції вказав, що пред'явлені позивачем вимоги про визнання права на перерахунок з січня 2016 року одержуваної допомоги на дітей одиноким матерям, у зв'язку із зміною порядку визначення її розміру та визнання за нею права на звернення 25.01.2016р. із заявою про перерахунок такої допомоги, не гарантуватиме дотримання і захист прав, свобод чи інтересів позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з чим у задоволенні таких було відмовити. Враховуючи зазначену постанову від 04.10.2016р. ОСОБА_1 звернулася до Управління соцзахисту із заявою від 18.11.2016, в якій просила повернути (надіслати рекомендованим листом) оригінал її заяви від 25.01.2016 року про перерахунком допомоги на дитину одинокій матері з усіма додатками на чотирьох аркушах, а саме: (1) Декларація про доходи сім'ї ОСОБА_1 у складі до одруження. (2) оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_2; (3) копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2; (4) копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 із зміною прізвища на ОСОБА_1. У відповідь на подану ОСОБА_1 заяву від 18.11.2016 року відповідач в листі № 637/04.20 від 28.11.2016 року повідомив, що їй вирішено призначити допомогу, а тому немає підстав для повернення заяви від 25.01.2016 року разом з додатками. Проте, Управління соцзахисту не мало підстав вирішувати питання про призначення допомоги, оскільки заявою від 25.01.2016 року ОСОБА_1 зверталась за вирішенням іншого питання - про перерахунок допомоги, а тому Управляння соцзахисту немає правомірних підстав відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 18.11.2016 року щодо повернення поданої нею заяви від 25.01.2016 року разом з додатками, а тому просить позов задоволити та справу розглядати за відсутності позивача.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву, згідно якої просив розгляд справи проводити за його відсутності, в позові відмовити та скерував на адресу суду заперечення в якому вказав, що Львівський апеляційний суд постановою від 04.10.2016 року у справі №876/6440/16 зобов'язав управління прийняти та розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо призначення (перерахунку) допомоги одинокій матері від 25.01.2016 року. Після закінчення апеляційного провадження вказаної справи до суду апеляційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року стосовно того, яку саме заяву про призначення або про перерахунок допомоги одинокій матері від 25.01.2016 року зобов'язано прийняти до розгляду управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради. Розглянувши цю заяву в порядку письмового провадження суд в ухвалою від 29.11.2016 року у справі №876/6440/16 в задоволені заяви про роз'яснення постанови відмовив наголосивши, що саме у мотивувальній частині рішення суд закріплює обставини, які були встановлені в ході судового розгляду і мають преюдиційне значення при вирішенні інших справ за участю цих осіб. У мотивувальній частині постанови, яку просить роз'яснити заявник, вказано, що 25 січня 2016 року ОСОБА_1, з метою продовження виплати їй допомоги, як одинокій матері, звернулась до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із письмовою заявою, до якої додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів допомоги: витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження для виплати допомоги з зв'язку з народженням дитини від 19.11.2009 року; витяг з державного реєстру актів цивільного стану про народження із зазначенням відомостей про батька від 21.01.2016 року. На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 року у справі №876/6440/16, враховуючи те, що метою звернення позивача до управління з заявою 25.01.2016 року, як зазначено в постанові суду апеляційної інстанції, є продовження виплати допомоги одинокій матері, управління рішенням від 09.11.2016 року призначило заявнику допомогу одинокій матері на доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі: з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року в розмірі 263,18 грн.; з 01.05.2016 року по 30.06.2016 року в розмірі 339,18 грн. Про призначення допомоги ОСОБА_1 повідомлено листом від 09.11.2016 року № 1280. Кошти в сумі 1730,90 грн. поступили на рахунок позивача. 22.11.2016 року на адресу управління надійшла заява ОСОБА_1 від 18.11.2016 року про повернення заяви від 25.01.2016 року, на яку листом від 28.11.2016 року №637/04.20 управлінням надано відповідь про призначення допомоги та відсутність підстав для повернення заяви з додатками. Зазначає, що порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - допомога), у тому числі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Мінсоцполітики №345 від 19.09.2006 р. з наступними змінами. Згідно п 3.2. Інструкції на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа, у якій зберігаються всі документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні). Повернення заявнику особової справи Інструкцією не передбачено. Закриті особові справи, а також справи, за якими було відмовлено в призначенні соціальної допомоги, реєструються в Журналі архівних справ, їм надається архівний номер (п.10.6 Інструкції). Термін зберігання архівних особових справ визначається відповідно до нормативно-правових актів (п.10.3 Інструкції). Враховуючи вищенаведене позовні вимоги є безпідставними та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

25.01.2016 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про перерахунок державної допомоги на дітей одиноким матерям. До вказаної заяви вона долучила: декларацію про доходи сім'ї ОСОБА_1 у складі до одруження; оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_2; копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_4; копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 із зміною прізвища на Лабусевич.

04 жовтня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд своєю постановою зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради прийняти та розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо призначення (перерахунку) допомоги одинокій матері від 25.01.2016 року.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 09.11.2016 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок допомоги одиноким матерям (з урахуванням доходів), а саме: з 01.01.2016 року по 30.04.2016 року в розмірі 263,15 грн. та з 01.05.2016 року по 30.06.2016 року в розмірі 339,15 грн.

18.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про повернення заяви про перерахунок допомоги одинокій матері від 25.01.2016 року з додатками, у задоволенні якої відповідачем було відмовлено у зв'язку з проведенням перерахунку допомоги одинокій матері.

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій визначає Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом № 345 від 19.09.2006 року.

Так, п. 3.2. вказаної Інструкції передбачено, що на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа, у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

Пунктом п.10.6 Інструкції передбачено, що закриті особові справи, а також справи, за якими було відмовлено в призначенні соціальної допомоги, реєструються в Журналі архівних справ. Їм надається архівний номер (арх. №...). Журнал повинен бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою за підписом начальника відділу. Нумерація в журналі ведеться послідовно, починаючи з першого номера.

Суд, враховуючи положення вищевказаної Інструкції, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України, якою не передбачено повернення заявнику особової справи, вважає, що відповідач довів суду правомірність своїх дій, а позивач будь-яких доказів на підтвердження незаконних дій Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради суду не надала.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, аналізуючи чинне законодавство України, суд вважає, що в задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради повернути ОСОБА_1 подану нею заяву від 25.01.2016 року про перерахунок допомоги одинокій матері разом з додатками слід відмовити, оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради правомірно було надано відмову у поверненні такої заяви.

Керуючись ст.ст.9,71,86, 99-102, 159-161 КАС України суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Р. Т. Шрамко