Справа № 186/372/17
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/372/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Демиденко С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Пенсія в зв'язку з втратою годувальника позивачу була призначена відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із смертю чоловіка, ОСОБА_2, який мав стаж роботи на посаді голови Петропавлівського району Дніпропетровської області 33 роки.

15 липня 2016 року позивачка звернулась до начальника Петропавлівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Першотравенського об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області Т.А. Корх з проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку втратою годувальника та призначити у розмірі 50% від 90% заробітної плати голови Петропавлівського суду Дніпропетровської області, але до цього часу жодної відповіді не отримала. Пенсія у зв'язку втратою годувальника, яку вона отримує, до цього часу пенсійним фондом не перерахована.

15 липня 2016 року позивачка звернулася до начальника Територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області з проханням надати довідку про розмір заробітної плати голови Петропавлівського районного суду, але також відповіді не отримала.

В грудні 2016 року позивачка звернулась до Першотравенського об'єднаного УПФУ в Дніпропетровській області із заявою встановленого законодавством зразку про перерахунок пенсії у зв'язку втратою годувальника та призначення у розмірі 50% від 90% заробітної плати голови Петропавлівського суду Дніпропетровської області.

31 грудня 2016 року позивачка отримала поштовою кореспонденцією лист №26/Рб/03 від 21 грудня 2016 року від Першотравенського об'єднаного УПФУ в Дніпропетровській області, де вказано, що проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено.

У відповідності до листа Державної судової адміністрації України від 13 січня 2017 року за №11-256/17 розмір посадового окладу судді місцевого суду до проходження кваліфікаційного оцінювання становить - 16 000,00 гривень, після проходження кваліфікаційного оцінювання розмір базового посадового окладу судді місцевого суду буде дорівнювати - 24000,00 гривень.

У лютому 2017 року Позивачу була призначена пенсія по втраті годувальника у розмірі - 3850,00грн.

У відповідності до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та листа ДСА України від 13.01.2017 року за №11-256/17 Позивач має право на отримання пенсії у розмірі 16 000,00 х 90%: 100:2=7 200,00грн.

Просить суд зобов'язати Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії у зв'язку втратою годувальника у розмірі 50% від 90% посадового окладу судді місцевого суду відповідної кваліфікації в межах строку позовної давності.

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області у встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів відповідно до ст.183-2 КАС України скористався правом та подав заперечення проти позову в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

15 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою на перерахунок пенсії по заробітній платі померлого чоловіка відповідно до Закону України «Про звернення громадян», повторне звернення надійшло 13 грудня 2016 року.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою» за формою затвердженою вищезазначеним порядком.

Заява на перерахунок пенсії, відповідно до абзацу 5 п.1.7 Порядку, надається з усіма необхідними документами.

До вищезазначених заяв на перерахунок пенсії по заробітній платі ОСОБА_5 не надала довідку про розмір заробітної плати померлого чоловіка, тому розглянути питання перерахунку призначеної пенсії у управління були відсутні законні підстави.

Померлий, ОСОБА_2, працював головою суду Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Норми пенсійного забезпечення суддів на час призначення пенсії ОСОБА_2 визначались частиною 4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862 та статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723.

Права на пенсію по втраті годувальника норми Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862, Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 від 07 липня 2010 року та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402 не містять права утриманців померлого судді на пенсію по втраті годувальника відповідно до цих законів.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 від 10 грудня 2015 року збережено право державних службовців на пенсійне забезпечення за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», норми цього Закону не містять права на пенсію по втраті годувальника членів сім'ї померлого державного службовця.

Посилання позивачки на Ухвалу Вищого адміністративного суду України №К/800/56181/13 від 03 листопада 2015 року та Постанову Вищого адміністративного суду України від 23 вересня 2015 року по справі №К/800/44139/13 є безпідставним, оскільки предметом позову був перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» через більший розмір заробітної плати.

В даному випадку, взагалі відсутнє право на призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки норми Закону України «Про державну службу» № 889 від 10 грудня 2015 року не містять права на призначення цього виду пенсії.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що пенсія ОСОБА_1 призначена та розрахована відповідно до норм діючого законодавства, перерахунку в зв'язку із зміною розміру заробітної плати не підлягає.

Просить суд адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 позивача, довідки № 555 судом встановлено, що позивачка - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Першотравенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію в зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із смертю чоловіка.

15 липня 2016 року та 13 грудня 2016 року позивачка - ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою на перерахунок пенсії по заробітній платі померлого чоловіка відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Листом №26/Рб/03 від 21 грудня 2016 року відповідач повідомив позивача про те, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» із змінами та доповненнями, передбачено призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України «Про судоустрій та статус судців», та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. Проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника цим Законом непередбачено.

Позивач не погодившись з цим звернуся до суду з позовом в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, та зобов'язати його здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв'язку втратою годувальника у розмірі 50% від 90% посадового окладу судді місцевого суду відповідної кваліфікації в межах строку позовної давності.

Вирішуючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Так, підстави, засади і механізм перерахунку і виплати пенсій, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV у відповідності до частини 1 статті 44 якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

При цьому у відповідності до вимог абзацу 1 пункту 1.5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року /із змінами/, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 4.1 цього ж Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Водночас, абзацом 1 пункту 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом УПФУ не розглянуло заяву позивача про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 і не приймало відповідного рішення.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідно до вимог статті 45 Закону № 1058-ІV підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Оскільки рішення про відмову або задоволення заяви позивача про перерахунок пенсії відповідач не приймав, суд не може перебирати на себе функції уповноваженого на те державного органу і зобов'язувати УПФУ здійснити спірний перерахунок пенсії.

Саме до такого правового висновку дійшов Верховний Суд України у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13.

Однак, Законом № 1058-ІV не передбачено подання заяви про перерахунок пенсії за встановленою формою, а пункт 4.1 Порядку № 22-1 лише надає зразок такої заяви.

Виходячи з наведеного, недодержання форми, встановленої для заяви про перерахунок пенсії не може бути підставою для відмови у прийнятті її до розгляду за правилами Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1, за умови, що така містить усі відомості необхідні для розгляду питання про перерахунок пенсії згідно з положеннями пенсійного законодавства.

Як встановлено судом, з письмових заяв позивача від 15 липня 2016 року та 13 грудня 2016 року та заперечень відповідача вбачається, що вони не містять усі відомості необхідні для розгляду питання про перерахунок пенсії, а саме не додана довідка для перерахунку про розмір заробітної плати померлого чоловіка, Також вбачається, що заяви надсилалися позивачем відповідачу поштою, що унеможливлювало при прийняті документів перевірити правильність оформлення заяви та необхідності надання додаткових документів.

Враховуючи, вищевикладене суд приходить до висновку, що за відсутності рішення про відмову або задоволення заяви позивача про перерахунок пенсії, суд не може перебирати на себе функції уповноваженого на те державного органу і зобов'язувати УПФУ здійснити спірний перерахунок пенсії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат слід здійснити у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163, 256 ч.2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Судові витрати залишити за позивачем.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Демиденко