Справа № 344/3105/17
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/3105/17
Провадження № 2-а/344/723/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Польська М.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача ОСОБА_1 щодо не включення до заробітку сум всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, не проведення коригування при обчисленні, призначенні та здійсненні перерахунку у зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5; зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням всіх складових з яких сплачені страхові внески, та зі збільшенням посадових оскладів відповідно до довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5, випалтити заборгованість з моменту призначення пенсії по даний час з врахуванням розміру 81% заробітку; стягнення судових витрат.

В позові зазначено, що позивач з 17.08.2011р. є отримувачем пенсії по віку за Законом України «Про державну службу» в розмірі 81% заробітної плати. Призначаючи пенсію відповідач не врахував всі види виплат з яких сплачені страхові внески, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексацію. Він звернувся 30.01.2017р. до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням поданої довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5 (розмір окладу) та №6 (зскладові заробітку за 2005-2009р.), проте йому листом було відмовлено.

Представник відповідача позов не визнав, подавши заперечення в скороченому провадженні, мотивуючи тим, що матеріальні допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація не відносяться до надбавок чи структури заробітної плати, як і компенсація за невикористані відпустки разового характеру не належить до фонду оплати праці. Щодо перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням заробітної плати держслужбовцям, то на час звернення позивача до відповідача чинне законодавство не передбачає.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу через збільшення окладів державних службовців, а також не врахувавши види виплат з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.08.2011р. є отримувачем пенсії по віку за Законом України «Про державну службу» в розмірі 81% заробітної плати, ця обставина сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Позивач звернувся до відповідача 30.01.2017р. з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням поданої довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5 за ст..37-1 Закону України «Про державну службу», проте йому було відмовлено. Позивач лист (чи рішення) про відмову у задоволенні його заяви до матеріалів позову не надав, однак відповідач у запереченні підтвердив таке звернення та підстави відмови.

Як слідує з вимог ст..37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В подальшому дана стаття 37-1 зі змінами та доповненнями ( в редакції від 28 грудня 2014 року № 76-VIII) зазначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» за п.4 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається у визначеному порядку.

Даний п.4 було виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013, яка застосовується з 01.12.2015 р.

А за п.5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Дана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вцілому втратила чинність, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622 (яка застосовується з 1 травня 2016 року).

Отже, на час звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії, вищевказана постанова КМУ від 31.05.2000р. №865 вже не була чинною, нової постанови, яка б регулювала перерахунок пенсій в т.ч. державним службовцям не прийнято, тому слід застосовувати закони України, діючі на час виникнення спірних правовідносин -січень 2017 року.

Як зазначає відповідач заперечуючи позовні вимоги, діяв з 01.05.2016р. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, на підставі якого втратив чинність попередній закон «Про державну службу» №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону N 889-VIII від 10.12.2015р..За умовами закону №889 (ст.90) пенсійне забезпечення здійснюється до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить умови перерахунку пенсії в зв'язку підвищенням заробітної плати.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, зазначена норма як і весь закон з 01.05.2016р. втратили чинність.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів у 2016 року, а Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набув чинності з 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання відповідача проведення перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим держслужбовцям за поданою довідкою від 01.11.2016р. №ОЦЗ-3656-05/0/19-16. Щодо вимог які стосуються періоду з 2004 року та 2008 року, то такі вимоги слід залишити без розгляду, оскільки встановлений за ст..99,100 КАС України строк звернення до суду позивачем пропущено, жодного обґрунтування про підставність такого пропуску чи клопотання про поновлення строків з обґрунтуванням причин пропуску, позивачем не надано суду.

Також слід зазначити і те, що діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закон №889-VIІI не визнаний неконституційним, тому підлягає застосуванню.

В підсумку, право на пенсію позивач реалізував в 2004 році та нарахування пенсії здійснювалося у розмірах, встановлених статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Саме таку позицію висловлює ВАС України в ухвалах, які постановлені в січні 2017 року.

Що стосується вимог, які стосуються не включення певних складових до розміру зарплати при призначенні пенсії та в подальшому її перерахунку, то слід зазначити таке.

Позивач до заяви про перерахунок подав відповідачу довідку Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5 у якій згідно додатку вказані розміри заробітної плати станом з 01.11.2005р. по 01.12.2009р., в складі зарплати і інші виплати (матеріальна допомога та індексація).

Щодо неврахування матеріальної допомоги та індексації, дійсно судом встановлено, що відповідач у розрахунок пенсії ці види виплат не враховував, що слідує з відповіді позивачу та заперечення до матеріалів справи.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація, входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( в редакції з 2003 року) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції 2010р.) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За ст..33, 35 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) було передбачено що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також передбачено і виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» також керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

За Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян і який не має разового характеру.

Отже, відповідач мав врахувати нараховану позивачу матеріальну допомогу та індексацію які виплачувались за 2005-2009роки.

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Проте, таке право позивача на врахування цих вид виплат, виникло при призначенні пенсії ще в 2011 році, а тому він зазначає дану вимогу саме з часу призначення пенсії, однак за захистом свого права він звернувся до відповідача в січні 2017р., а до суду 06.03.2017р. Тому, зважаючи на норми ст..99, 100 КАС України, суд прийшов до висновку про задоволення цих вимог частково, а саме з 06.09.2016 року, а з 17.08.2011р. до 05.09.2016р. такі вимоги слід залишити без задоволення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову відповідача ОСОБА_1 щодо не включення до заробітку сум всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, не проведення коригування при обчисленні, призначенні та здійсненні перерахунку у зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5; зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням всіх складових з яких сплачені страхові внески, та зі збільшенням посадових окладів відповідно до довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №5, виплатити заборгованість з моменту призначення пенсії по даний час з врахуванням розміру 81% заробітку; стягнення судових витрат, слід задовольнити частково.

На підставі викладеного, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), ст. 41, 90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 6-11, 72, 99, 100, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дії, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 щодо не включення до заробітної плати сум всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме матеріальної допомоги та індексації згідно довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №6.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії як державному службовцю з 06.09.2016 р. (з розрахунку 81% від суми заробітної плати) з урахуванням всіх виплат, в тому числі матеріальної допомоги та індексації, які нараховувались виплачувались за 2005-2009 роки, згідно довідки Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської облдержадміністрації від 27.01.2017р. №6.

Позовні вимоги заявлені до 06.09.2016 року в частині не включення до заробітної плати сум всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески, а саме матеріальної допомоги та індексації - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Польська М.В.