Справа № 317/526/17 (2-а/317/38/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 рокусправа № 317/526/17 (2-а/317/38/2017)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 02.03.2017 року у справі №317/526/17(2-а/317/38/2017) за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання протиправним та скасування протокольного рішення, -

в с т а н о в и л а:

13.02.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати протокольне рішення №02 від 19.12.2016 року Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 02.03.2017 року позовні вимоги залишено без розгляду у звязку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

З ухвалою суду першої інстанції не погодилась позивач ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду. Свої вимоги обґрунтувала тим, що ухвала прийнята з порушенням норм матеріального права з неправильним застосуванням норм процесуального права. Апелянт звернув увагу на те, що виборчий процес з виборів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, які відбулися 25.10.2015 року, завершився 19.11.2015 року, після офіційного оголошення результатів виборів Наталівського сільського голови та депутатів цієї ради, будь-які інші вибори відповідачем не оголошувались та не проводились. У звязку з чим, апелянт вважав, що оскаржуване протокольне рішення виборчої комісії прийнято поза межами виборчого процесу, а тому при обчисленні строку звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів слід виходити із шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, а не пятиденного, встановленого ст.172 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Залишаючи без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, суд першої інстанції виходив з того, що дана справа є виборчою. Суд першої інстанції зазначив, що Наталівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області 19.12.2016 року було прийнято рішення №02 про припинення депутатської діяльності депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1 по округу №7. ОСОБА_1 була присутня на засіданні виборчої комісії, однак оскаржила рішення виборчої комісії до суду лише 13.02.2017 року, а тому відповідно до вимог ч.6 ст.172 КАС України пропустила пятиденний строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів та не надала жодних доказів на підтвердження поважності підстав для неподання адміністративного позову у строк, визначений законом.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 є депутатом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, обраною по округу №7 на виборах Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, які відбулися 25.10.2015 року.

Встановлено, що на засіданні Наталівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області 19.12.2016 року, на якому була присутня позивач ОСОБА_1 було прийнято протокольне рішення №02 про припинення депутатської діяльності депутата Наталівської сільської ради ОСОБА_1, округ №7 (протокол №04 від 19.12.2016 року). За дане рішення проголосувало з 9 присутніх членів комісії: 7 за, 0 проти, 2 утримались.

Інформація про прийняття вказаного протокольного рішення Наталівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області була опублікована у газеті «Червоний промінь» 24.12.2016 року №97 (9697).

Питання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано статтями 37-48 Розділу V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», згідно ст.46 якого рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, окремих осіб, які входять до її складу, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законом про місцеві вибори.

Розділом ХІІІ Закону України «Про місцеві вибори» (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) врегульовано питання оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються місцевих виборів. Статтями 94, 95, 96 цього Закону встановлено право субєкта виборчого процесу звернутися до суду у порядку, встановленому КАС України. Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому КАС України з дотриманням строків судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець;2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частин 1 - 5 ст.11 вищевказаного Закону виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів. У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів. Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 172 КАС України врегульовано особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій. Згідно частин 1, 3 - 8 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Із системного аналізу вище приведеного законодавства, вбачається, що ст.172 КАС України, у тому числі ч.6 цієї статті, на яку послався суд першої інстанції, врегульовано особливості розгляду справ, повязаних з виборчим процесом, тобто підготовки та проведення виборів, право оскарження рішень, дій та бездіяльності згідно ст.172 КАС України мають право субєкти виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

З огляду на матеріали справи, на момент прийняття Наталівською сільською виборчою комісією оскаржуваного протокольного рішення, виборчого процесу не оголошувалось, позивач ОСОБА_1 не є субєктом виборчого процесу.

Отже, строки звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, встановлені ч.6 ст.172 КАС України, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до невірного висновку про те, що позивачем було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід скасувати, справу направити для подальшого розгляду.

Керуючись ст.99, п.3 ч.1 ст.199, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області від 02.03.2017 року у справі №317/526/17(2-а/317/38/2017) - скасувати.

Справу направити до Запорізького районного суду Запорізької області для подальшого розгляду.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не оскаржується, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий