Справа № 816/957/16
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 р.Справа № 816/957/16
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Лях О.П., Старосуд М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року по адміністративній справі №816/957/16 за позовом ОСОБА_1 до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області в якому просив зобов'язати Гадяцьку ОДПІ проставити відмітку в паспорті позивача на сторінці 7, 8 або 9 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідної особи гербовою печаткою згідно з судовим рішенням від 11.05.2004.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі (а.с.40, 41-46).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Позивач звернувся з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту с порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким задовольнити позов (а.с.52-55). Апелянт наголошує, що він є віруючою людиною та через релігійні переконання відмовився від застосування ідентифікаційного номера. Рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 зобов'язано Гадяцьку МДПІ звільнити ОСОБА_1 від ідентифікаційного номера та зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Відповідачем було виконано вимоги рішення суду та на дев'ятій сторінці паспорта проставлена відмітка. У зв'язку із заміною паспорта позивач звернувся до контролюючого органу із заявою, у якій просив Гадяцьку ОДПІ зробити відмітку на підставі рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004, однак, йому було відмовлено у цьому, що є порушенням прав. Посилаючись на норми Конституції України, Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», ЦК України, ЗУ «Про захист персональних даних», Постанови КМУ №1242 віл 30.11.2011 р..

Розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження. З урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Сторони в судове засідання не з'явились. Від позивача-апелянта через канцелярію суду апеляційної інстанції надійшла заява про розгляд справи у його відсутність. Неявка сторін, явка яких обов'язковою не визнавалась, не є перешкодою для вирішення для розгляду та вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004, яке було залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 27.07.2004, зобов'язано Гадяцьку МДПІ звільнити ОСОБА_1 від ідентифікаційного номера податків та обов'язкових платежів, та зробити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера (а.с.10-12).

З довідки Гадяцького районного відділу Сектору громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Полтавській області від 23.07.2012 №7066 вбачається, що позивачу було видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 23.07.2012 взамін непридатного для користування паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, виданого Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 06.10.1999 (а.с.9).

11.08.2015 позивач звернувся до Гадяцької ОДПІ із заявою від 11.07.2015, у якій просив на 7, 8 або 9 сторінці паспорта зробити відмітку: "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" (а.с.7).

Листом від 28.08.2015 №157/х/16-07-11-08 відповідач повідомив, що проставлення відмітки у паспорті з текстом "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" суперечить діючому законодавству (а.с.8).

Виходячи с характеру спірних правовідносин, на думку позивача він має право на проставлення відмітки у паспорті стосовно здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера відповідно до рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 року прийнятого відповідно до ЗУ "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" № 320/94-ВР від 22.12.1994 року, в той же час відповідач не заперечуючи права позивача на здійснення платежів без ідентифікаційного номера із проставлянням відповідної відмітки у паспорті, в той же час вказує, що така правова можливість існує за умови дотримання позивачем передбаченої законодавством процедури реалізації цього права на здійснення платежів без ідентифікаційного номера відповідно до вимог податкового законодавства.

Здійснюючи апеляційний перегляд та надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Згідно із статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Як вбачається з рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 року, при його увалені суд керувався нормами Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" № 320/94-ВР від 22.12.1994 (надалі Закон № 320/94-ВР).

Зазначений Закон №320/94-ВР діяв до 01.01.2011 року. Відповідно до частини другої статті 1 цього Закону було встановлено, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Згідно із статтею 5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Закон № 320/94-ВР втратив чинність з набранням чинності Податковим кодексом України (ПК України) від 02.12.2010 № 2755-VI, яким на даний час регулюється порядок обліку платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Так, пунктом 63.2 статті 63 ПК України передбачено, що взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Як передбачено пунктом 63.7 статті 63 ПК України, контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, патентах, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому. Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 70.1 статті 70 ПК України визначено, що облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно із пунктом 70.5 статті 70 цього Кодексу фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючому органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення облікової картки фізичної особи - платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Відповідно до пункту 70.12 статті 70 вказаного Кодексу реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, включаючи установи Національного банку України, банки та інші фінансові установи, біржі, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об'єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків.

Як правильно зазначено судом першої інстанції з огляду на вищенаведені норми, що релігійні переконання особи не звільняють її від конституційного обов'язку сплачувати податки і збори. При цьому, взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків. За загальним правилом, облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. В той же час для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, облік ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. При цьому, облік таких осіб ведеться в окремому Державному реєстрі за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Порядок реалізації права на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника чітко визначено законодавством.

Так, з метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, було прийняте Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 за № 221/24743), яке розроблено відповідно до статей 63 та 70 глави 6 розділу II Податкового кодексу України.

Цим Положенням визначаються, зокрема порядок та процедура обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта (пункт 4 Положення), а також форми облікової картки фізичної особи - платника податків (далі Облікова картка), повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) (далі Повідомлення) (пункт 5 Положення).

Пунктом 1 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Відповідно до пункту І розділу IV цього ж Положення Державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Складовою частиною Державного реєстру є окремий реєстр Державного реєстру, до якого вноситься інформація про фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно із пунктами 1, 2, 8 розділу VІІІ вказаного Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення. Датою взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру вважається дата внесення відмітки до паспорта. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до контролюючого органу Повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на підставі рішення Гадяцького районного суду Полтавської області від 11.05.2004 у паспорті громадянина України серії НОМЕР_2, виданого Гадяцьким РВ УМВС України в Полтавській області 06.10.1999, Гадяцькою МДПІ було проставлено відмітку "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" (а.с.13), тобто відмітка була проставлена до набрання чинності ПК України. Із заявою, у якій просив на 7, 8 або 9 сторінці паспорта зробити відмітку: "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера", позивач звернувся 11.08.2015 (а.с.7).

З огляду на встановлені обставини, судом першої інстанції правильно зроблені висновки, що на правовідносини між позивачем та відповідачем на даний час поширюються норми чинного податкового законодавства, а саме: ПК України та Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779, якими врегульоване спірне питання щодо внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Як встановлено судами, заява позивача має довільну форму та не відповідає вимогам, встановленим Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів від 10.12.2013 № 779, а саме: Додатку №8.

Виходячи з правового змісту та аналізу наведених вимог законодавства, колегія суддів зазначає, що реалізацію права на внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснюється за відповідним визначеним законодавством порядком, дотримання якого в межах спірних правовідносин є обов'язковим з боку заявника.

В даному випадку, законодавство встановлює обоюдні права та обов'язки для сторін, як для особи яка бажає та має право на це, так і для податкового органу вчинити відповідні дії із запису. Не виконання свого обов'язку з боку заявника щодо належного звернення, унеможливлює для податкового органу належної реалізації своїх владних управлінських функцій. Тобто, щоб скористатися своїм законним правом, потрібно дотриматися певного порядку та способу його реалізації, не дотримання якого, унеможливлює для відповідача внесення відповідного запису до паспортів такої особи.

В даному випадку, відповідач не заперечує прямого права позивача на внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, лише наголошує на необхідності належного порядку звернення.

В даному випадку, колегією суддів не встановлено порушення прав позивача з боку Відповідача. Відповідач повідомляючи позивача на його письмову заяву від 11.07.2015 року, що проставлення відмітки у паспорті з текстом "Згідно рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" суперечить діючому законодавству, та існує необхідність подати заяву за правилами ст..70.5 ПК України, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Наведенні апелянтом доводи щодо його права, які не заперечуються стороною відповідача, жодним чином не впливають на характер спірного питання. В даному випадку спору про право та заперечень з боку відповідача не існує. Застосування до спірних правовідносин рішення Гадяцького районного суду від 11.05.2004 р. яким визначене право ОСОБА_1 здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, є безпідставним. Зазначене судове рішення вже було реалізоване.

Крім того, колегія суддів зазначає, що визначене та встановлене рішенням національного суду певного права відповідно до Закону № 320/94-ВР, який на даний час вже втратив чинність з набранням чинності ПК України, не є чимось раз і назавжди встановленим, а можуть змінюватися в залежності від змін законодавчої бази. На тепер існують норми зовсім в іншій редакції, та які у інший спосіб регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов законного висновку, що позовна вимога про зобов'язання Гадяцьку ОДПІ проставити відмітку в паспорті на сторінці 7, 8 або 9 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідної особи гербовою печаткою згідно з судовим рішенням від 11.05.2004 є таким, що задоволенню не підлягає.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року по адміністративній справі №816/957/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.
.