Справа № 805/1300/17-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 р. Справа №805/1300/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 14:15 14

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участі представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання незаконним та скасування припису,

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) до Головного управління Держпраці у Донецькій області (далі Управління) у якому просили визнати незаконним та скасувати припис Управління від 06 грудня 2016 року № 05-16-3221/0024-0015 про усунення порушень.

В обґрунтування позову, посилались на положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вважають, що зазначений Порядок є спеціальним нормативним актом, якій регулює спірні правовідносини, а тому передбачений цим Порядком 15-денний строк позивачем не пропущений. Вважають припис відповідача протиправним, а відтак просили задовольнити позов та скасувати спірний припис.

Відповідачем до суду надані заперечення. В обгрунутування власної позиції Управління зазначає, що Фондом порушені вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в частині десятиденного строку призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Вважають, що Закон «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Вважають, що позивачем не доведені обставини на які він посилається у позові, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача до судового засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач до судового засідання також з`явився, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені у запереченнях.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Управлінням на підставі наказу від 18 листопада 2016 року № 1365 та направлення на перевірку від 18 листопада 2016 року № 4.4/916 проведено планову перевірку Фонду з питань дотримання Фондом законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування. За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки № 05-16-3221/0024.

Під час перевірки Фонду виявлено порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в частині строків призначення матеріального забезпечення з перевищенням встановленого 10 денного строку.

На підставі акту перевірки Управлінням винесено припис від 06 грудня 2016 року № 05-16-3221/0024-0015, яким Фонд зобовязано усунути порушення вимог статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пункту 16 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на час розгляду справи Фондом відносно застрахованих осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 призначені допомоги по вагітності та пологам. Зазначені обставини підтверджені матеріалами справи, зокрема, наказами про призначення допомоги та відповідними протоколами.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. При цьому виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 27 березня 2015 року № 340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015 року за № 438/26883 «Про затвердження Положення про територіальні органи Державної служби України з питань праці» затверджено положення про територіальні органи Держпраці (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями Управління Держпраці є, зокрема, реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення встановлено, що Управління Держпраці відповідно до покладених на неї завдань бере участь у підготовці пропозицій щодо формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності.

Згідно із пунктом 6 Положення Управління Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право:

- отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань;

- проводити безперешкодно перевірки в адміністративних приміщеннях робочих органів виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування) з питань призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, ознайомлюватися під час проведення перевірок з відповідними інформацією, документами і матеріалами та отримувати від фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування необхідні для виконання повноважень Управління Держпраці копії або витяги з документів.

Згідно із статтею 7 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав та у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною восьмою вказаної статті передбачено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

З аналізу вказаних норм вбачається, що припис органу Держпраці повинен не лише відповідати нормам закону, а й бути таким, який можливо виконати, тобто, шляхом вчинення відповідних дій усунути встановлені порушення.

Як вже зазначалось судом раніше, під час перевірки Фонду виявлено порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в частині строків призначення матеріального забезпечення з перевищенням встановленого 10 денного строку.

Суд звертає увагу відповідача, що Фондом, відносно застрахованих осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 призначені відповідні допомоги по вагітності та пологам.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що пропущений позивачем десятиденний строк (період часу) не вбачається можливим поновити у минулому, а відповідні допомоги вже призначені, суд наголошує, що припис в частині усунення Фондом порушень вимог статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пункту 16 Порядку надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції є таким, що не може бути виконаним.

За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити адміністративний позов частково, а саме, скасувати припис Управління від 06 грудня 2016 року № 05-16-3221/0024-0015 «Про усунення порушень».

Разом з тим, в частині задоволення позовних вимог щодо визнання вказаного припису незаконним слід відмовити, оскільки Управління має право проводити перевірки та виносити відповідні приписи.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Краматорської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування припису задовольнити частково.

Скасувати припис Головного управління Держпраці у Донецькій області від 06 грудня 2016 року № 05-16-3221/0024-0015 «Про усунення порушень».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Аляб'єв І.Г.