Справа № 766/11876/16-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/11876/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Єпішин Ю.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Лук'янчук О.В. та Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення №346 від 31.08.2016 року "Про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин - ОСОБА_1."

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що оскаржуване Рішення суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Статуту територіальної громади міста Херсона та Положенню про постійні комісії Херсонської міської ради.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі. Суд визнав протиправним та скасував Рішення №346 Херсонської міської ради від 31.08.2016 року.

Не погоджуючись з постановою суду, представником Херсонської міської ради подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову задоволені адміністративного позову ОСОБА_1

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 3 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частин 1-2 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Також, частиною 15 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Статтею 27 Регламенту Херсонської міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року № 2, встановлено, що обрання голів постійних комісій міської ради здійснюється за процедурою погоджень цього питання в порядку, встановленому цим Регламентом, з урахуванням пропозицій депутатських фракцій щодо їх пропорційного представництва, за погодженням із кандидатами на посади голів постійних комісій.

У разі внесення на сесії погодженого з депутатськими фракціями списку голів постійних комісій, за процедурним рішенням ради, голосування здійснюється за списком у цілому. При цьому обговорення кандидатур на пленарному засіданні не здійснюється.

Список для обрання голів постійних комісій ради повинен містити: назви усіх постійних комісій, прізвища, імена та по батькові кандидатів на посади голів; дані про їх партійну належність; назви фракцій, які висунули відповідних кандидатів.

У разі коли голосування за списком голів постійних комісій не забезпечило їх обрання, подальша процедура внесення кандидатур і здійснення голосування визначається згідно з правилами, встановленими цим Регламентом.

Третина від загального складу депутатів міської ради може висловити обґрунтовану недовіру голові постійної комісії (тимчасової контрольної комісії). Рішення про це підлягає затвердженню міською радою. В разі затвердження такого рішення, розпочинається процедура висунення кандидата на посаду голови постійної комісії та його затвердження за правилами, встановленими цим Регламентом.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Рішенням Херсонської міської ради від 18.12.2015 року №4 позивача було обрано на посаду голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин.

22 червня 2016 року Рішенням постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин, оформленим протоколом № 33 визнано дії голови постійної комісії ОСОБА_1, щодо представлення інтересів комісії на координаційній раді, такими, що не відповідають рішенням Комісії та такими, що порушують вимоги Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 № 2, Положення про постійні комісії міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 08.12.2015 № 3, частини 8 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рекомендовано міській раді затвердити недовіру голові постійної комісії.

24 червня 2016 року на пленарному засідані VIIІ сесії міської ради VII скликання було оголошено подання депутатів міської ради, 25 підписів, щодо висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_1 у зв'язку із неналежним виконанням обов'язків голови та запропоновано на наступному пленарному засіданні розглянути відповідний проект рішення міської ради.

06 липня 2016 року Постійна комісія з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин рекомендувала визнати дії голови комісії, як такі що порушують норми Регламенту Херсонської міської ради VII скликання та статті 65, 67 Закону України "Про запобігання корупції", а також виразити недовіру голові постійної комісії ОСОБА_1, також Херсонській міській раді пропонувалось затвердити недовіру голові постійної комісії ОСОБА_1

31 серпня 2016 року Херсонською міською радою було прийнято Рішення №346 "Про висловлення недовіри голові постійної комісії Херсонської міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин ОСОБА_1.", яким вирішено: - висловити недовіру депутатові ОСОБА_1 як голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин; - увільнити депутата міської ради ОСОБА_1 від виконання обов'язків голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин.

Вирішуючи справу та визнаючи зазначене рішення незаконним, суд першої інстанції виходив з того, що рішення постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин від 22.06.2016 року № 33 та від 06.07.2016 року № 35 про висловлення недовіри голові ОСОБА_1, в порядку, визначеному п.4 ст. 27 Регламенту Херсонської міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 02.12.2015 року № 2 на засіданні Херсонської міської ради не затверджувалися, а було прийнято рішення про висловлення недовіри депутатові ОСОБА_1 як голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин та увільнено його від виконання обов'язків голови комісії.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим з наступних підстав.

Як вбачається з змісту оскаржуваного Рішення Херсонської міської ради від 31.08.2016 року №346, воно мотивоване тим, що з урахуванням подання 25 депутатів міської ради VІІ скликання про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин - ОСОБА_1, яке внесене на черговому засіданні постійної комісії Херсонської міської ради 24.06.2016 року, обґрунтованого фактом не належного виконання обов'язків голови постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин міської ради ОСОБА_1, у вигляді систематичного нехтування та невиконання рішень (висновків, рекомендацій) постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин міської ради (надалі-Комісія), що підтверджується протоколами засідань координаційної ради міської ради та засідань Комісії, низького рівня здійснення організаційної роботи Комісії, бездіяльності у належній організації роботи з реалізації висновків та рекомендацій Комісії адресованих департаменту містобудування та землекористування міської ради, не належного формування порядків денних Комісії, а також не вжиття заходів щодо організації роботи Комісії з вивчення питань та надання пропозиції щодо виконання дохідної частини міського бюджету за рахунок надходжень від продажу, оренди земельних ділянок та земельного податку, питань організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, питань встановлення на території міста режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність та шляхів місцевого значення та контролю за виконанням цільових галузевих програм та рішень міської ради, що належать до компетенції Комісії, що є порушенням ч. 8 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 7, 26 Положення про постійні комісії міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням міської ради від 08.12.2016 № 3, статті 28 Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 02.12.2015 №2.

Таким чином, колегія суддів вважає, що фактично, Херсонська міська рада, в силу своїх виключних повноважень, розглянула рішення постійної комісії з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин від 22.06.2016 року № 33 та від 06.07.2016 року № 35 про висловлення недовіри голові ОСОБА_1, яке затверджено, у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що визначає виключну компетенцію міських рад, згідно якої на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій, шляхом прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри голові постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури та регулювання земельних відносин - ОСОБА_1, та увільнила його від виконання обов'язків голови постійної комісії.

Тому, колегія суддів приходить до висновку, що Рішення №346 від 31.08.2016 року було прийнято Херсонською міською радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів звертає увагу на наявність адміністративного протоколу відносно якого ОСОБА_1, як депутат Херсонської міської ради притягувався до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене частиною 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Підсумовуючи усе вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до пунктів 3, 4 частини 1 статті 202 КАС України, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і прийняття по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 30 листопада 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: О.В. Лук'янчук

І.Г. Ступакова