Справа № 128/861/17
Суддя: Бондаренко О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/861/17
ПОСТАНОВА
Іменем України

06 квітня 2017 року м. Вінниця
Вінницький районний суд Вінницької області
головуючого судді: Бондаренко О.І.
секретаря судового засідання: Нагірняк Т.А.
за участю позивача: Марценюк Л.І.
представника позивача: Откаленка С.Ю.
представників відповідача: Кравчук В.В., Петрова О.А., Парпальос В.В.
представників ІІІ-ої особи: Мороза О.П., Форостяної Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, третьої особи відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання постанови незаконною та її скасування, -
ОСОБА_1 звернулася до Вінницького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, третьої особи відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання постанови незаконною та її скасування, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24.01.2017 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» серед іншого призначено вибори в Якушинецькій сільській об`єднаній територіальній громаді, до складу якої входять Якушинецька сільська рада (села Якушинці, Зарванці, селище Березина), Майданська сільська рада (села Майдан, Слобода-Дашковецька), Ксаверівська сільська рада (села Ксаверівка, Лисогора).
Постановою Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року № 30 визначено, що кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів Якушинецької сільської ради становить 26.
Відповідно до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори, для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить і ні не місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.
Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.
Згідно відомостей Державного реєстру виборців станом на 20.03.2017 року, загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік.
Таким чином, ідеальна кількість виборців при формуванні одного округу становить 7327:26 = 282 чоловіки.
23 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову згідно якої утворила 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об`єднаної територіальної громади .
Як вбачається з Додатку № 1 до вказаної постанови орієнтовна кількість виборців в кожному з 26 виборчих округів є приблизно рівною, та наближеною до ідеальної кількості виборців.
За таких обставин вказана постанова є законною та обгрунтованою, оскільки прийнята з дотриманням вимог закону.
28 березня 2017 року Якушинецька виборча комісія постановою № 14 прийняла рішення про скасування постанови № 01 від 23 березня 2017 року.
Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17 визнано незаконною та скасовано постанову Якушинецької сільської виборчої комісії № 14 від 28 березня 2017 року.
Однак, відповідач замість того, всупереч вказівкам суду та вимогам закону, 02 квітня 2017 року приймає постанову № 17, якою вносить доповнення до постанови № 01 від 23 березня 2017 року та викладає її у новій редакції.
Вказана постанова є незаконною та винесеною з грубим порушенням виборчого законодавства, а тому підлягає скасуванню, виходячи з наступного.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад. сільських. селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією Украйні. Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-УПІ (далі - Закон України «Про місцеві вибори») та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно із ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.
Статтею 12 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що суб`єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; Центральна виборча комісія; виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб`єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Виборцем вважається громадянин України, який має право голосу.
Особливість правового статусу виборця, як позивача у справах пов`язаних із виборчим процесом врегульована нормами ч. 2 ст. 172 КАС України, в силу якої виборець може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.
Аналіз зазначених норм процесуального Закону свідчить, що виборець мас право на звернення до суду у вказаному порядку лише в разі порушення його виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі особисто. Аналогічний висновок викладений у п. 3.1.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №15 від 01.11.2013 року «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом».
Одним із визначальних засад виборчого процесу є принцип рівності виборчих прав громадян, який, крім іншого, означає не лише надання виборцям однакової кількості голосів, створення формально рівних умов для участі у виборчому процесі та інше, а полягає й у рівноцінності голосів виборців у різних територіальних виборчих округах.
Водночас, у випадку порушення принципу формування територіальних виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців у кожному із них, значення таких голосів в окремих територіальних виборчих округах буде різною.
Відтак, права виборців порушуються в тому випадку, коли при формуванні територіального виборчого округу комісія відступила від принципу «приблизної рівності кількості виборців» у різних територіальних округах, оскільки цінність голосу в територіальному виборчому окрузі, де загальна кількість виборців менша буде більшою, ніж в тому де така кількість виборців більша.
Крім того, слід зазначити, що важливу роль у розробці норм, що регулюють проведення виборів, відіграє Європейська комісія «За демократію через право» (Венеційська комісія). Так, 19.10.2002 року Венеційською комісією прийнято Кодекс належної практики у виборчих справах, який Резолюцією Парламентської асамблеї Ради Європи 1320 (2003) від 30.01.2003 року «Про Кодекс належної практики у виборчих справах» визнано «еталонним документом Ради Європи». Хоча, вказаний акт не є джерелом міжнародного права, членство України у Раді Європи зобов`язує враховувати відповідні положення.
У Кодексі належної практики серед іншого визначено визначальні засади виборчого права. зокрема такою є рівність. Одним із аспектів рівності виборців Кодекс належної практики у виборчих справах називає «рівноправністю голосів» або «матеріальна рівність виборців». Формулювання Кодексу достатньо загальне, оскільки орієнтоване на застосування в умовах різних виборчих систем. Так, відповідно п. 1.2.2 Кодексу належної практики у виборчих справах вказано, що місця в виборному органі мають рівномірно розподілятися між виборчими округами.
Більш чітко рівноправність голосів сформульована у Декларації Міжпарламентського союзу «Про критерії вільних і чесних виборів» від 26.03.1994 року.
Згідно з п. 2.7 Декларації «Про критерії вільних і чесних виборів» кожен виборець має право здійснити на рівній основі з іншими виборцями своє право, причому його голос повинен мати таку ж вагу, як і голоси інших виборців.
Також, у абз. 1 п. 13 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про вибори народних депутатів України» (справа про вибори народних депутатів України) 1-рп/98 від 26.02.1998 року суд зазначив, що конституційний принцип рівного виборчого права забезпечується не тільки рівними для всіх громадян засадами участі у виборах та наявністю у них рівної кількості голосів, а також юридично рівним впливом цих голосів на результати виборів.
Зважаючи на вказане, можна прийти до ґрунтовного висновку, що права позивача, як виборця, можуть бути порушені рішенням про формування територіального виборчого округу на якому у неї є право голосу, шляхом включення до нього кількості виборців, яка суттєво відрізняється від кількості виборців у інших територіальних виборчих округах.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб`єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів. визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Згідно з нормою ч. 3 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.
В силу вимог ч. 1, 6 ст. 14 Закону України «Про місцеві вибори» місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими. Перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.
Так, ч. 4 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до ч. 3 ст. 16 цього Закону та частини першої цієї статті.
Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію.
З аналізу наведених норм, можна дійти до висновку, що єдиним критерієм для формування територіальною виборчою комісією територіальних виборчих округів, законодавцем передбачено кількість виборців у територіальних виборчих округах, яка повинна бути «приблизно рівною».
Разом з тим, законодавець встановлюючи нормою ч. 4 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» обов`язковий критерій приблизної рівності кількості виборців у виборчих округах, не розкриває його змісту.
Тому, з метою тлумачення принципу приблизної рівності кількості виборців при формуванні виборчих округів та визначення норми відхилення від ідеального значення такої кількості. варто звернути увагу на положення інших законів України.
Так, п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про вибори народних депутатів» від 17.11.2011 року встановлено, що одномандатні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим. областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією виходячи з відомостей Державного реєстру виборців. Відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі не може перевищувати дванадцяти відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в одномандатних округах.
Водночас, відповідно до Кодексу належної практики у виборчих справах принцип рівності виборців повинен забезпечуватися приблизною кількістю виборців у виборчих округах з незначним відхиленням від норми. Так, п. І.2.2.ІУ Кодексу належної практики у виборчих справах уточнює, що максимально припустиме відхилення від норми не мало б перевищувати 10 відсотків, але в жодному разі не може перевищувати 15 відсотків, за винятком особливих обставин (захист інтересів компактно розселеної меншини, адміністративна одиниця з низькою густотою населення).
Отже, приблизну рівність кількість виборців у виборчих округах слід розуміти, як кількість виборців, що максимально наближена до ідеальної рівної кількості, а межі відхилення від неї за загальновизначеними правилами є незначними та не перевищують 10, а у виняткових випадках 15 відсотків.
Як зазначалось вище, ідеальна кількість виборців на один округ має становити 282 чоловіки. Проте, як вбачається з додатку № 1 до постанови № 17 від 02 квітня 2017 року кількість виборців в різних округах відрізняється з похибкою аж до 40% від ідеальної величини в 282. Наприклад округ № 26 налічує 394 виборці, при цьому округ № 3 - 247, округ № 4 - 231. округ № 5 -242, округ № 8 - 232, округ № 9 - 235, округ № 21 - 225, округ №22 - 249.
На переконання позивача проведення виборів на підставі таким чином утворених округів є неможливим, оскільки це грубо порушує не лише права виборців але й кандидатів, які будуть обиратись. Окрім того, так зване доповнення до постанови № 01 від 23.03.2017 року це ніщо інше як постанова повністю у новій редакції .
Таким чином, оскаржуваною постановою від 02 квітня 2017 року фактично затверджено межі одномандатних округів, і це при тому, що до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори» визначений присічний термін для утворення виборчих округів у 38 днів до дати проведення виборів тобто, до 23 березня 2017 року.
За своєю юридичною суттю так зване доповнення до постанови від 23 березня є нічим іншим як завуальованим її скасуванням, протиправність якого уже встановлена в судовому рішенні, що набрало законної сили.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник - Откаленко С.Ю. позовні вимоги підтримали, мотивуючи їх обставинами, викладеними в позовній заяві, при винесенні рішення покладалися на розсуд суду та просили винести законне та обгрунтоване рішення.
Представники третьої особи - відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької РДА - Форостяна О.М. та Мороз О.П. в судовому засіданні позов ОСОБА_1 не визнали, у вирішенні спору покладалися на думку суду. Зокрема, ОСОБА_3 суду пояснила, що до компетенції сільської виборчої комісії входить внесення змін та доповнень до попередньо винесеної постанови і тому відповідач діяв відповідно до вимог закону. На даний час є чинною постанова Якушинецької сільської виборчої комісії № 01 від 23.03.2017 року і внесені до неї зміни та доповнення постановою № 17 від 02.04.2017 року. Постанова № 01 від 23.03.2017 року в первинному вигляді містила порушення Закону України «Про місцеві вибори» та відступала від принципу «приблизної рівності кількості виборців» у різних територіальних округах, тому і виникла необхідність внести відповідні зміни та уточнення оскаржуваною постановою.
Представник ОСОБА_4 суду пояснив, що формування округу, де знаходиться ВОПЛ №2 в с. Березина (№24) має свої особливості, оскільки відповідно до ст. 34 Закону України «Про місцеві вибори» списки виборців на спеціальних виборчих дільницях складаються не пізніш як за десять днів до дня голосування відповідними дільничними виборчими комісіями за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на підставі відомостей, поданих не пізніш як за дванадцять днів до дня голосування керівниками стаціонарних закладів охорони здоров`я.
Заслухавши пояснення сторін по справі, вивчивши подані докази та заперечення, суд встановив наступне.
Постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24.01.2017 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» серед іншого призначено вибори в Якушинецькій сільській об`єднаній територіальній громаді, до складу якої входять Якушинецька сільська рада (села Якушинці, Зарванці, селище Березина), Майданська сільська рада (села Майдан, Слобода-Дашковецька), Ксаверівська сільська рада (села Ксаверівка, Лисогора).
Постановою Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року № 30 визначено, що кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів Якушинецької сільської ради становить 26.
Відповідно до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори, для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить і ні не місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.
Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.
Згідно відомостей Державного реєстру виборців станом на 20.03.2017 року, загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік. Ідеальна кількість виборців при формуванні одного округу становить 7327:26 = 282 чоловіки.
23 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову згідно якої утворила 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об`єднаної територіальної громади.
Як вбачається з Додатку № 1 до вказаної постанови орієнтовна кількість виборців в кожному з 26 виборчих округів є приблизно рівною, та наближеною до ідеальної кількості виборців.
28 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія постановою № 14 прийняла рішення про скасування постанови № 01 від 23 березня 2017 року.
Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі № 128/814/17 визнано незаконною та скасовано постанову Якушинецької сільської виборчої комісії № 14 від 28 березня 2017 року.
02 квітня 2017 року Якушинецькою сільською виборчою комісією прийнято постанову № 17, якою внесено доповнення до постанови № 01 від 23 березня 2017 року та викладено її у новій редакції.
Як вбачається з Додатку № 1 до вказаної постанови орієнтовна кількість виборців в кожному з 26 виборчих округів є приблизно рівною, та наближеною до ідеальної кількості виборців. Виключення складає лише округ №26, до якого входить село Майдан, де кількість виборців становить 394.
Відступлення від принципу «приблизної рівності кількості голосів» в даному окрузі представниками відповідача було пояснено як особливою обставиною та дотриманням іншого принципу формування одномандатних виборчих округів, а саме: необхідністю нерозривності меж одномандатних, територіальних виборчих округів.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб`єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів. визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Згідно з нормою ч. 3 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.
В силу ч. ч. 1, 6 ст. 14 Закону України «Про місцеві вибори» місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими. Перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.
Відповідно до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори, для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.
При цьому, вказана орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією виключно на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна в місті містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію, тобто дотримуючись принципу рівності виборців у своєму праві на голосування за того чи іншого кандидата.
Таким чином, при внесенні змін та доповнень до попередньо винесеної постанови відповідач - Якушинецька сільська виборча комісія Вінницького району Вінницької області, діяла відповідно до вимог закону та в межах своїх повноважень, керувалася основними принципами формування одномандатних виборчих округів та усунула порушення Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, врахувавши нерозривність меж округів, кількість виборців відповідно до відомостей Державного реєстру виборців, та вулиці даних населених пунктів, на території яких проводяться вибори, з огляду на що суд вважає, що позов ОСОБА_1 необгрунтований, а тому не підлягає до задоволення.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 69, 70 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 11 12, 14, 17, 25 Закону України «Про місцеві вибори», ст. ст. 17, 158-163, 173,177 КАС України, суд,-
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, третьої особи відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання незаконною та скасування постанови № 17 від 02 квітня 2017 року «Про доповнення та внесення змін до постанови № 01 від 23 березня 2017 року «Про утворення одномандатних виборчих округів для проведення перших виборів депутатів Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області та Якушинецького сільського голови 30 квітня 2017 року»» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя: