Справа № 741/359/17
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/359/17
Провадження № 2-а/741/36/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 11 квітня 2017 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Мартиненка С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що їй призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» у розмірі 84 % заробітної плати. У січні 2017 року їй (позивачу) стало відомо, що при розрахунку розміру її пенсії УПФ України в Носівському районі не було враховано всі складові заробітної плати, а саме грошову винагороду за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. 3 січня 2017 року вона (позивач) звернулася до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії із урахуванням всіх виплат, зазначених у довідці № 03-09/747 від 10 листопада 2016 року. Листом від 11 січня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області відмовило їй (позивачу) в перерахунку пенсії. Він (позивач) вважає дії відповідача неправомірними та таким, що не відповідають вимогам законодавства України.

ОСОБА_1 просила суд:

- визнати неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії за віком з урахуванням всіх складових заробітної плати;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 84% заробітної плати державного службовця та включити до її складу «інші виплати»: грошову винагороду за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обовязків, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати, та виплати заборгованість, яка виникла внаслідок донарахування, починаючи з 1 липня 2010 року.

Позивач у судове засідання не зявилася, просила розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, начальник Ніжинського обєднаного УПФ України ОСОБА_2 подав до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відносяться до інших надбавок, а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії. Начальник управління просив відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, розгляд справи проводити без участі представника Ніжинського обєднаного УПФ України.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 1 липня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 84% від заробітної плати, що підтверджується відомостями, зазначеними в листі УПФ України в Носівському районі № 3/03/Б-2 від 11 січня 2017 року (а.с. 25-26) та запереченні на адміністративний позов (а.с. 31-32).

10 січня 2017 року позивач звернулася до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області із заявою від 3 січня 2017 року про перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідки № 03-09/747 від 10 листопада 2016 року з урахуванням виплат, зазначених у графі «інші виплати», з моменту призначення пенсії та проведення доплати за увесь період.

Листом від 11 січня 2017 року УПФ України в Носівському районі Чернігівської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки затвердження нових форм довідок про заробітну плату, які подають для перерахунку пенсії державним службовцям, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 1 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року (в редакції до 8 липня 2010 року) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу» (на момент призначення позивачеві пенсії), який щодо спірних правовідносин є загальним.

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, сума індексації заробітної плати, премії, грошова винагорода входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 4 березня 2014 року № 21-14а14, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

У відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Пунктом 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 теж визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії за відповідною заявою.

Пенсійний орган не мав можливості і підстав перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у нього права на такий перерахунок, оскільки не мав відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», 10 січня 2017 року, то перерахунок пенсії має бути здійснено з 1 січня 2017 року.

Доводи представника відповідача про те, що позивач не надавала управлінню довідку № 03-09/747 від 10 листопада 2016 року, є необгрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються добутими по справі доказами, а саме копією заяви позивача від 3 січня 2017 року, з якої вбачається, що до неї додається оригінал вищезазначеної довідки.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Таке ж правило закріплене ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якій йдеться про те, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У справі розглядаються вимоги позивача про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, які відповідач не визнав, що і стало підставою звернення до суду.

За таких обставин суд вважає, що вищевикладені положення не підлягають застосуванню до заявлених позовних вимог, адже приписи цієї норми регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом України у своїх рішеннях (постанови від 25 травня 2016 року у справі № 164/1904/14-ц, від 1 березня 2016 року у справі № 161/20170/14-а).

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатила судовий збір в сумі 640 грн., що підтверджується квитанцією (а.с. 1).

Вказаний судовий збір підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського обєднаного УПФ України.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 94, 122, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до заробітку для обчислення раніше призначеної пенсії премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити із 1 січня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, врахувавши в її заробіток (дохід) суми премій, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, понесені нею судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О.В. Киреєв