Справа № 154/3345/16-2-а/154/4/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року Справа № 876/2712/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

за участі представника відповідача: Католик Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Володимир-Волинської міської ради Волинської області на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 24.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Володимир-Волинської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання незаконним та часткове скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимир-Волинської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання незаконним та часткове скасування рішення.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що у квітні 2016 року він звернувся до відповідача з заявою про виділення йому, як учаснику бойових дій, земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у м. Володимир-Волинський та відповідно до чинного законодавства України падав всі необхідні документи, вказавши точне місце розташування земельної ділянки, погодивши межі ділянки з суміжними землекористувачами ( сусідами), в управлінні містобудування та архітектури, а також в управлінні Держгеокадастру у Володимир- Волинському районі. Так, відповідачем було прийнято рішення від 10 червня 2016 року № 8/7 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення» - враховуючи рекомендації постійної депутатської комісії міської ради з питань містобудування, ЖКГ, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереженню та земельних відносин, відмовити в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 900 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у АДРЕСА_1, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Просив визнати незаконним та скасувати рішення Володимир-Волинської міської ради Волинської області від 10.06.2016 року № 8/7 в частині п. 9.1., а саме відмови в паданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 900 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у АДРЕСА_1, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 900 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти відповідне рішення.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 24.01.2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Володимир-Волинської міської ради Волинської області від 10 червня 2016 року № 8/7 в частині п. 9.1. щодо відмови в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 900 кв.м. із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у АДРЕСА_1, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язано Володимир-Волинську міську раду Волинської області включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 900 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти відповідне рішення.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Володимир-Волинська міська рада Волинської області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 30.03.2016 р. до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради надійшло звернення Громадської організації «Ветеранів, учасників та інвалідів АТО» з проханням сприяти у виділенні земельних ділянок для учасників війни на сході нашої держави згідно поданих документів і черговості (копія листа в матеріалах справи).

Відповідно до ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання, які вносяться на розгляд ради попередньо розглядають постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою.

Згідно ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.

Відповідно до Положення про постійні комісії міської ради, затвердженого рішенням Володимир-Волинської міської ради від 01.12.2015 року №2/10 до повноважень постійної комісії з питань містобудування, житлово-комунального господарства, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереження та земельних відносин, окрім інших, належить розгляд проектів рішень відносно землеустрою на території міста.

Згідно ст. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» громадські організації та інші об'єднання ветеранів війни в межах своїх повноважень сприяють розробленню рішень органами законодавчої і виконавчої влади, представляють і захищають законні інтереси своїх членів у державних органах і громадських організаціях, здійснюють інші повноваження, передбачені законодавством України про об'єднання громадян.

Відтак, за результатами обговорення різних пропозицій щодо порядку надання земельних ділянок учасникам АТО, на засіданні постійної комісії з питань містобудування, житлово-комунального господарства, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереження та земельних відносин Володимир-Волинської міської ради 31 березня 2016 року, було прийнято рішення рекомендувати сесії надавати ділянки згідно списку черговості.

При розгляді питань щодо надання земельних ділянок учасникам АТО сесією міської ради враховуються чи мало місце отримання поранень, одержання державних нагород, перебування у полоні, окрему категорію становлять також сім'ї загиблих учасників АТО.

Помилковим є трактування суду першої інстанції про те, що черговість при наданні земельних ділянок учасникам АТО була визначена лише щодо земельних ділянок по вул. Пилипа Орлика. Так, дійсно після того коли було здійснено підбір вільних земельних ділянок по вул. Пилипа Орлика постало питання як взагалі здійснювати розподіл земельних ділянок між учасниками АТО. Результати голосування депутатів постійної комісії, стосувалось порядку розподілу земельних ділянок між учасниками АТО в цілому на майбутнє.

Враховуючи рекомендації постійної комісії, щодо надання земельних ділянок учасникам АТО згідно списку черговості, рішенням Володимир- Волинської міської ради від 10.06.2016 р. №8/7 було відмовлено ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 900 кв.м із земель комунальної власності земель житлової і громадської забудови у м. Володимир- Волинський по АДРЕСА_1, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Цим же рішенням міської ради було надано дозвіл учаснику АТО ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вищевказаною адресою.

В матеріалах судової справи наявна копія заяви ОСОБА_3 від 01.04.2016 р. №С-2253 із проханням надати земельну ділянку у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. До вказаної заяви, окрім копії документа, що посвідчує особу ОСОБА_3 було надано документи на підтвердження його статусу як учасника АТО (копії в матеріалах справи). Крім цього, гр. ОСОБА_3 було надано довідку від 13 травня 2015 р. (копія в матеріалах справи) про те, що 10 лютого 2015 р. внаслідок артилерійського обстрілу касетними суббоєприпасами РСЗВ старший солдат ОСОБА_3 одержав вогнепальне наскрізне осколкове поранення м'яких тканин лівої лопаткової ділянки.

В той же час ОСОБА_2 із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що по АДРЕСА_1 звернувся 29.04.2016 р. №2835/ІВ-03 (копії заяв ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в матеріалах справи).

Задовільняючи позовну вимогу ОСОБА_2 про зобов'язання Володимир- Волинської міської ради Волинської області включити на розгляд чергової сесії питання про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 900 кв. м за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти відповідне рішення суд порушив виключну компетенцію міської ради.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р. з дня набрання чинності цим законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки, які розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної форми власності, земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади та, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Як було зазначено вище, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками комунальної власності належить до повноважень міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування ь Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Тобто, оскаржуване позивачем рішення прийняте в межах повноважень органу місцевого самоврядування, а суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв поспішне рішення, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги Володимир-Волинської міської ради Волинської області являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Володимир-Волинської міської ради Волинської області задоволити.

Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 24.01.2017 року у справі №154/3345/16 - скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволені адміністративного позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05.04.2017 року