Справа № 643/1523/17
Суддя: Ференчук О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/1523/17
Провадження № 2-а/643/140/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.2017 Московський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Ференчук О.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, суд-

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим держаним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсії станом на 01.02.2008 року від 26.12.2016 року за № 145/гр/28-09-05-36; зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.02.2008 року включивши до складу заробітної плати суми винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.12.2016 року за № 145/гр./28-09-05-36 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 84% та щомісячної суми фіксованої індексації пенсії з продовженням у подальшому її перерахунку згідно діючого законодавства.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

13.03.2017 року відповідачем подані суду заперечення на позов, в яких він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, як державний службовець, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 27.12.2016 року звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії станом на 01.02.2008 року на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.12.2016 року за № 145/гр./28-09-05-36.

Протоколом Управління по розгляду спірних питань від 27.12.2016 Позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно з ч.1 і 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ст. 37-1 цього ж Закону (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати, а також інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачці) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 35 ч.1Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Суд звертає увагу, що стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціально страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці , на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу , сукупного оподатковуваного доходу , з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку .

Таким чином, за змістом наведених вище норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структуру заробітної плати.

А тому, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та суми виногороди за вислугу років включаються до фонду оплати праці та з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування суд дійшов висновку, що зазначені виплати повинні бути враховані відповідачем при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13 та від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права (ч. 1). Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом. (ч. 2).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії УПФУ в Московському районі м. Харкова про відмову у перерахуванні (донарахуванні) ОСОБА_1 пенсії на підставі достовірних відомостей, викладених у довідки ДФС України СДПІ ВПП у м.Харкові від 26.12.16 за № 145/гр/28-09-05-36 є протиправними та такими, що не відповідають приписам наведених вище нормативно-правових актів.

У зв'язку з чим, вимоги позивача про визнання протиправними дії УПФУ в Московському районі м. Харкова про відмову у перерахуванні (донарахуванні) ОСОБА_1 пенсії державного службовця включивши до складу заробітної плати суми винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.12.2016 року за № 145/гр./28-09-05-36 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 84% та щомісячної суми фіксованої індексації пенсії є обґрунтованими, але підлягає задоволенню частково, в межах строку звернення до адміністративного суду, оскільки згідно ч.1 ст. 99 КАС України передбачено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Відповідно до ч.5 ст. 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Стаття 100 КАС України визначає, що пропущений строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач пропустив строк позовної давності, без поважних причин, оскільки не надав суду доказів поважності пропуску строку позовної давності, позовні вимоги за період 01.02.2008 року по 06.09.2016 рік не підлягають задоволенню.

Також, вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача у подальшому робити перерахунок пенсії ОСОБА_1 є передчасними та задоволенню не підлягають,оскільки відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином прийняття судового рішення на майбутнє, не відповідає вимогам закону, однак не позбавляє позивача в разі порушення його прав відповідачем в подальшому звернутися до суду з відповідним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 640 грн. покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 2, 9, 11, 14, 70, 71, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату від 26.12.2016 року за № 145/гр/28-09-05-36;

Зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як державного службовця з 01.09.2016 року включивши до складу заробітної плати суми винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 26.12.2016 року за № 145/гр./28-09-05-36 із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 84% та щомісячної суми фіксованої індексації пенсії.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок ) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надсиланням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя О.В. Ференчук