Справа № 704/261/17
Суддя: Воронкова І. Г.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/261/17

31.03.2017 року м.Тальне

Тальнівський районний суд Черкаської області в складі суду:

головуючої-судді: ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Джуській Л.О.

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області про оскарження дій та рішень органу місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області про оскарження дій та рішень органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що згідно рішення Тальнівської міської ради №1/8-1 від 12.01.2017 року він є новообраним депутатом Тальнівської міської ради. 17.01.2017 року під час другого пленарного засідання першої сесії Тальнівської міської ради, на якому розглядалося питання обрання секретаря Тальнівської міської ради, кандидатуру секретаря, яку вніс у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" Тальнівський міський голова, депутати міської ради не підтримали. Однак, замість того, щоб перейти до вирішення питання другого порядку денного депутат ОСОБА_5, який від імені депутатської групи "За добробут Тальнівщини" запропонував на посаду секретаря міської ради кандидатуру ОСОБА_6. Проект рішення про обрання ОСОБА_6 не був предметом обговорення в депутатських комісіях, тому питання не може вноситися безпосередньо на пленарному засіданні. Вказує також на те, що у ОСОБА_6 наявний конфлікт інтересів, оскільки під час прийняття рішення щодо її обрання на посаду секретаря міської ради вона обіймала посаду заступника міського голови. Вважає, що висунення кандидатури, голосування та прийняття рішень щодо затвердження протоколу лічильної комісії з виборів ОСОБА_6 на посаду секретаря Тальнівської міської ради відбулося з суттєвим порушенням Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прав і свобод громадян. Крім того вважає, що порушення відбулися під час розгляду питання реєстрації депутатської групи. Згідно ч. 3 ст. 26 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатська група реєструється відповідною місцевою радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи із зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу. До міської ради надійшло лише повідомлення про створення депутатської групи "За добробут Тальнівщини", яке не було підписано депутатом ОСОБА_7 ОСОБА_3 це повідомлення і було предметом розгляду на сесії міської ради, що підтверджується протоколом засідання Тальнівської міської ради від 17.01.2017 року.

Просить визнати дії Тальнівської міської ради щодо прийняття рішення щодо висунення кандидатури, обрання секретаря Тальнівської міськоїї ради ОСОБА_6 та затвердження протоколу № 2 лічильної комісії - неправомірними.

Скасувати рішення Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 року "Про реєстрацію депутатської групи "За добробут Тальнівщини".

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали повністю та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області - ОСОБА_3 до початку судового засідання надав до суду заяву, в якій позов визнав повністю, вважає його обгрунтованим та проти його задоволення не заперечив.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з таких підстав.

Згідно рішення Тальнівської міської ради 7 скликання від 10.12.2015 року № 2/7-2 "Про регламент роботи Тальнівської міської ради" затверджено регламент роботи Тальнівської міської ради (а.с. 6).

Судом встановлено, що позивач згідно рішення Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області від 12.01.2017 року № 1/8-6 "Про обрання постійних комісій Тальнівської міської ради" входить до складу постійних комісій Тальнівської міської ради (а.с. 27-28).

Згідно рішення Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області від 12.01.2017 року № 1/8-6 "Про положення про постійні комісії Тальнівської міської ради" затверджено Положення про постійні комісії Тальнівської міської ради (а.с. 29, 30-36).

Згідно рішення Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області від 12.01.2017 року № 1/8-1 "Про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради" оголошено про початок повноважень депутатів Тальнівської міської ради 8 скликання (а.с. 37).

Згідно протоколу № 2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 року при підрахунку голосів за секретаря міської ради ОСОБА_8 проголосували 25 депутатів. З них "за" - 12, "проти " 13 (а.с. 43).

Згідно протоколу № 2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів по виборах секретаря Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 року при підрахунку голосів за секретаря міської ради ОСОБА_6 проголосували 25 депутатів. З них "за" - 16, "проти " 9 (а.с. 40).

Як вбачається з повідомлення, поданого 17.01.2017 року депутатами Тальнівської міської ради Тальнівського району Черкаської області (в кількості 16 чоловік), останні повідомляють Тальнівську міську раду про створення депутатської групи "За добробут Тальнівщини" в Тальнівській міській раді. Кількісний склад депутатської групи "За добробут Тальнівщини" в Тальнівській міській раді становить 16 осіб. Головою депутатської групи "За добробут Тальнівщини" в Тальнівській міській раді обрано ОСОБА_5 В даному повідомленні відсутній підпис депутата ОСОБА_7 (а.с. 62-63).

Регламентом роботи Тальнівської міської ради (а.с. 7-26) пунктом 7.1 передбачено, що секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа депутатів на строк повноважень ради за пропозицією міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу міської ради у разі якщо рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану міським головою (а.с. 15).

Відповідно до пунктів 13.1 та 13.4 регламенту роботи Тальнівської міської ради для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах депутати міської ради можуть на основі їх взаємної згоди обєднуватися в депутатські групи. Депутатська група може бути утворена в будь-який час протягом строку повноважень міської ради даного скликання за рішенням зборів депутатів міської ради, які виявили бажання увійти до її складу та складається не менше як із пяти депутатів міської ради. Депутати міської ради, які входять до складу депутатської групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу. Депутатська група реєструється міською радою за поданням особи, яка її очолює, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи їз зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу. Депутатські групи можуть утворюватися на визначений ними період, але не більше ніж на строк повноважень міської ради. Організація діяльності депутатських груп визначається міською радою (а.с. 18).

Відповідно до п. 15 регламенту роботи Тальнівської міської ради депутатські групи, фракції мають право на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісія ради; попередньо обговорювати кандидатуру посадових осіб, яких обирає, призначає чи затверджує рада; на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні ради з кожного питання порядку денного сесії ради; обєднувати зусилля з іншими групами, фракціями для створення більшості в раді чи опозиції, здійснювати інші права, передбачені законами України (а.с.19).

Положенням про постійні комісії Тальнівської міської ради від 12.01.2017 року (а.с. 30-36) визначені повноваження постійних комісій, зокрема, відповідно до п. 2 розділу "Пвноваження постійних комісій" визначено, що постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, готують висновки з цих питань (а.с. 31).

Згідно п. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

З протоколу 2-го пленарного засідання І сесії Тальнівської міської ради 8 скликання від 17.01.2017 року вбачається, що першим питанням затвердженого депутатами міської ради порядку денного є питання про обрання секретаря Тальнівської міської ради, а останнім (восьмим) питанням було затверджено вирішення питання про реєстрацію депутатської групи "За добробут Тальнівщини" (а.с. 45-49).

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частинами 1 та 5 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування" секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" для спільної роботи по здійсненню депутатських повноважень у виборчих округах депутати місцевих рад можуть на основі їх взаємної згоди об'єднуватися в депутатські групи.

Згідно ч. 1-3 ст. 26 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатська група може бути утворена в будь-який час протягом строку повноважень ради даного скликання за рішенням зборів депутатів місцевої ради, які виявили бажання увійти до її складу. Депутатська група складається не менш як з трьох депутатів місцевої ради. Депутатська група в районній, міській, районній у місті, обласній, Київській та Севастопольській міських радах складається не менш як із п'яти депутатів. Депутати місцевої ради, які входять до складу депутатської групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу. Депутатська група реєструється відповідною місцевою радою за поданням особи, яка очолює депутатську групу, до якого додається підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення про сформування депутатської групи із зазначенням її назви, персонального складу та партійної належності членів групи та депутатів, які уповноважені представляти групу.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, обставини, викладені в позові позивачем на підтвердження його вимог, доведені повністю та підтверджуються відповідними доказами. Зокрема, судом встановлено, що 17.01.2017 року на І-й сесії Тальнівської міської ради 8 скликання була порушена визначена законодавством та регламентом міської ради процедура висунення кандидатури та обрання на посаду секретаря міської ради, оскільки після того, як рада не підтримала кандидатуру ОСОБА_9 на посаду секретаря ради, запропоновану міським головою, пропозиція щодо кандидатури ОСОБА_6 на посаду секретаря ради могла бути внесена на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради, а як вбачається з протоколу засідання сесії (а.с. 48), кандидатура ОСОБА_6 була запропонована одноособово депутатом ОСОБА_5, і на час подання кандидатури ОСОБА_6 рішення про реєстрацію депутатської групи "За добробут Тальнівщини" ще не було прийнято. Також встановлено, що сама реєстрація депутатської групи "За добробут Тальнівщини" теж здійснена із порушенням положень Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", зокрема ст. 26 даного Закону, та регламенту Тальнівської міської ради, а саме: за відсутністю відповідного подання особи, яка очолює депутатську групу, а підписане депутатами цієї групи письмове повідомлення має розбіжності в його складі та кількості та не підписане всіма депутатами, які в ньому зазначені.

Керуючись ст. 11, 71, 112, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Тальнівської міської ради щодо прийняття рішення щодо висунення кандидатури, обрання секретаря Тальнівської міськоїї ради ОСОБА_6 та затвердження протоколу № 2 лічильної комісії - неправомірними.

Скасувати рішення Тальнівської міської ради № 1/8-7(1) від 17.01.2017 року "Про реєстрацію депутатської групи "За добробут Тальнівщини".

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 05.04.2017 року.

Суддя: І.Г. Воронкова