Справа № 343/1254/16-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2016-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1254/16-а
Провадження №: 2-а/0343/91/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Керніцького І. І.,

секретаря - Оленюк Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просила визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати в сумі 10226,48 грн., виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2852,00 грн., виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1587,53 грн., виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5251,99 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 20378,64 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення її пенсії), зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної її пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії) починаючи з 01.04.2014 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) , в тому числі посадового окладу в сумі 1523,00 грн, надбавки за ранг в сумі 55,00 грн, надбавки за вислугу років в сумі 631,20 грн, середньомісячного розміру премії в сумі 84,09 грн, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 132,88 грн, середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 426,10 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 118,83 грн, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 66,15 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 218,83 грн., середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 849,11 грн., провести її виплату з врахуванням виплачених сум та виплатою індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Свої вимоги мотивувала тим, що з 01.04.2014 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі її переведено на пенсію по інвалідності згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». З 01.04.2016 року дане управління було реорганізоване, а його правонаступником стало Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення її пенсії, як державному службовцю, відповідачем не було враховано суми усіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 07.04.2016 року вона звернулася до управління з заявою та просила надати інформацію про сплачені страхові внески, набутий страховий стаж, розмір зарплати, дані, на підставі яких її було призначено пенсію, її розмір, виплату з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року. Проте 19.04.2016 року вона отримала формальну відповідь управління від 11.04.2016 року №3/Д-13. Даною відповіддю інформацію її не надано. Всіх документі, які вона просила надати, її не надано. 27.04.2016 року вона повторно звернулась до відповідача з заявою від 26.04.2016 року, в якій просила провести її перерахунок з урахуванням всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, просила провести перерахунок та виплату призначеної її пенсії з моменту призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. 15.05.2016 року вона отримала відповідь управління від 11.05.2016 року №14/Д-13, де відповідач безпідставно відмовив їй в проведенні такого перерахунку, що й стало причиною для звернення в суд з даним позовом.

Позивачка в судове засідання не прибула, скерувала на адресу суду заяву, де просить розгляд справи проводити у її відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю.

В судовому засіданні представник позивачки та адвокат Андрійович Я.Й. заявлені позовні вимоги їх довірителькою підтримали та просили суд визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати в сумі 10226,48 грн., виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2852,00 грн., виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1587,53 грн., виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5251,99 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 20378,64 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення її пенсії), зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок призначеної її пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії) починаючи з 01.04.2016 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі посадового окладу в сумі 1523,00 грн, надбавки за ранг в сумі 55,00 грн, надбавки за вислугу років в сумі 631,20 грн, середньомісячного розміру премії в сумі 84,09 грн, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 132,88 грн, середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 426,10 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 118,83 грн, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 66,15 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 218,83 грн., середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 849,11 грн., провести її виплату з врахуванням виплачених сум та виплатою індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". В обґрунтування позовних вимог зіслалалися на обставини, викладені в позовній заяві. При цьому додатково пояснили, що з виплачених сум позивачці сплачено збір на загальнообов'язкове пенсійне страхування, тому їх необхідно враховувати при визначенні розміру пенсії. В зв»язку з цим відповідач зобов'язаний провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії та виплату належних сум відповідно до закону, провівши такий перерахунок з дня призначення їй пенсії, тобто з 01.04.2014 року, оскільки лише в квітні 2016 року позивачці стало відомо про невключення до складу заробітної плати зазначених сум при розрахунку її пенсії державного службовця. Перерахунок пенсії повинен відбуватись із застосуванням відсотків, на основі яких було призначено пенсію, тобто 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того, розмір пенсії також повинен бути проіндексований відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі встановленому Законом. Виходячи з викладеного, просили позов задоволити в повному обсязі.

Представники відповідача згідно довіреності від 23.05.2016 № 1160/06 ОСОБА_4 позов не визнав, пояснивши, що при зверненні заяви від 31.03.2014р. за переведенням на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» позивачем надані довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії від 31.03.2014р. №№ 39,40,41. Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» включені, зокрема премії, надбавка за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст.37 Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У статті 37-13акону передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» регулює питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії згідно Закону України « Про державну службу». Згідно п. 5 постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. В долученій до заяви копії довідки від 14.03.2016 р. до суми відпускних, лікарняних, включено посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років, які вже враховані при обчисленні середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію, і повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких належить і Пенсійний фонд України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. № 100 «Про порядок обчислення середньої заробітної плати» (із наступними змінами) чинність цієї постанови поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності і відноситься безпосередньо до компетенції підприємства, а отже органи Пенсійного фонду не вправі самостійно виключати із сум відпускних, лікарняних, відряджень середньомісячні суми окремих видів оплати праці (оклад, надбавки за ранг та інше). А тому брати до розгляду довідку від 14.03.2016 підстав не має. Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач дізналася про призначення їй пенсії ще в 2014 році та щомісячно отримувала суму призначеної їй пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин. Враховуючи наведене просимо, суд ухвалити рішення, яким залишити позовні вимоги позивача без розгляду, так як позивач не наводить поважних причин його пропуску, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 з 01.04.2014 року призначена та виплачується пенсія, як державному службовцю, в розмірі 80% від заробітної плати.

07.04.2016 року та 27.04.2016 позивачка зверталася до відповідача із заявами про здійснення їй перерахунку призначеної пенсії та включення до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачених їй сум відпускних та лікарняних, однак листами № 3/Д-13 від 11.04.2016 року та № 14/Д-13 від 11.05.2016 року УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області відмовило їй в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати в сумі 10226,48 грн., виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2852,00 грн., виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1587,53 грн., виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5251,99 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 20378,64 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_2 пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення її пенсії).

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 14 травня 2013 року справа № 21-125а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Одночасно суд зазначає, що технічні питання процедури та порядку проведення перерахунку пенсій належать до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Що стосується вимоги позивачки про проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії, то вона також підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Долинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення її пенсії), а тому позов в цій частині слід задоволити, визнати такі дії протиправними та зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок та провести виплату призначеної їй з 01 квітня 2014 року пенсії державного службовця, з розрахунку 80% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення її пенсії), починаючи з 01.01.2016 року.

При цьому суд вважає, що вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 01.04.2014 року по 31.12.2015 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку.

Суд вважає безпідставним твердження позивачки про те, що лише в квітні 2016 року їй стало відомо про невключення до складу заробітної плати сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) при розрахунку її пенсії державного службовця, оскільки цю пенсію вона отримує з 01.04.2014 року і саме з цього часу їй відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 40,41,45,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1,2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», керуючись ст.ст. 69,71,94,99,100,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), в тому числі індексації заробітної плати в сумі 10226,48 грн., виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2852,00 грн., виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1587,53 грн., виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 5251,99 грн., оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 20378,64 грн. при обчисленні та призначенні ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»(в редакції на момент призначення мені пенсії).

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2, пенсії по інвалідності (2 група), як державному службовцю згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії) починаючи з 01.01.2016 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок) , в тому числі посадового окладу в сумі 1523,00 грн, надбавки за ранг в сумі 55,00 грн, надбавки за вислугу років в сумі 631,20 грн, середньомісячного розміру премії в сумі 84,09 грн, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 132,88 грн, середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 426,10 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 118,83 грн, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 66,15 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 218,83 грн., середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 849,11 грн., провести її виплату з врахуванням виплачених сум та виплатою індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" .

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2014 року по 31.12.2015 року залишити без розгляду в зв»язку з пропуском строку позовної давності.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу ознайомлення з постановою в повному обсязі , а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: