Справа № 333/4221/16-а (2-а/333/2/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2017 рокусправа № 333/4221/16-а (2-а/333/2/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2017 року по справі № 333/4221/16-а (2-а/333/2/2017) за позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити донарахування разової грошової допомоги до 5 травня,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України, треті особи Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, в якому просив зобовязати Міністерство соціальної політики України донарахувати йому разову грошову допомогу до 5 травня у 2016 році в розмірі 5600,00 грн.

12.02.2017 року ОСОБА_1 подано уточнений позов (кінцева редакція) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України, в якому позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача з нарахування разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірі, меншому ніж встановлено Законом України від 22.10.1993 року № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязати Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації донарахувати ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2016 році в розмірі 5600,00 грн.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 10.02.2017 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що питання виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році регулювалось постановою Кабінету Міністрів України, якою передбачено конкретний розмір грошової допомоги, інший ніж просив позивач. Саме у тому розмірі, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року і була виплачена ОСОБА_1 одноразова грошова допомога до 5 травня.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач, як учасник війни має право на грошову допомогу до 5 травня у розмірі визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Постанова Кабінету Міністрів України, яка встановлює розмір грошової допомоги до 5 травня не є профільною нормою, звужує права осіб, тому не може розповсюджуватись на спірні відносини та встановлювати розмір виплати, яка передбачена Законом. Суд першої інстанції вказував, що постановами Кабінету Міністрів України не можуть бути звужені соціальні права громадян. Виплата позивачу щорічної допомоги до 5 травня у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України, суперечить вимогам чинного законодавства України.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни інваліда війни (інвалід ІІІ групи), що підтверджується відповідним посвідченням серії Є № 028286, перебуває на обліку у Департаменті соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації як особа, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щорічну допомогу до 5 травня за 2016 рік. Листом від 20.04.2016 року за № 09-1986 Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації повідомив, що виплата щорічної грошової допомоги до 5 травня здійснюється відповідно до чинного законодавства, згідно постанови Кабінету Міністрів України. Департамент повідомив, що у 2016 році разова грошова допомога до 5 травня отримана ОСОБА_1 у розмірі 2310,00 грн.

У позовній заяві ОСОБА_1 не заперечує проти отримання ним у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 2310 грн.

Міністерство соціальної політики України повідомило суд, що ним у 2016 році вживались всі можливі заходи щодо дотримання видатків, необхідних для здійснення виплат щорічної разової грошової допомоги у 2016 році.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, на отримання допомоги у тому числі грошової до 5 травня, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

У 2016 році виплата допомоги позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року, якою установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 14 років) вязням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2975 гривень; II групи - 2600 гривень; III групи - 2310 гривень.

Отже, при визначенні розміру грошової допомоги учасникам війни до 5 травня слід керуватись постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України дозволено визначати розмір допомог Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні нарахування разової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, що має статус учасника війни у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України. У 2016 році позивачу нараховано розмір разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 10 лютого 2017 року по справі № 333/4221/16-а (2-а/333/2/2017) скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Міністерство соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити донарахування разової грошової допомоги до 5 травня відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211- 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий