Справа № 263/16374/16-а
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/147/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Мельник І.О.,

при секретарі Домановій І.Ф.,

позивача ОСОБА_1.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі за текстом - УПФУ Жовтневого району міста Маріуполя) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1Ф звернулась до Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя (далі УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що вона працювала на державній службі на посаді завідуючого загальним відділом Іллічівської районної адміністрації Маріупольської міської ради. З 16 лютого 2004 року була призначена пенсія за віком в розмірі 89% заробітної плати, згідно із ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії). З 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади державних службовців, однак пенсія їй до теперішнього часу не перерахована. 21 листопада 2016 року вона звернулась з заявою до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя про перерахунок пенсії на підставі довідки Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року №21/16-б/2, у зв'язку з підвищенням розмірів посадових окладів державних службовців з 01 грудня 2015 року для нарахування пенсії за посадою завідучого загальним відділом. Листом УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя від 06 грудня 2016 року № 173/Д-17-01-04 їй було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі п. п. 10, 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889 у зв'язку із тим, що з 01 червня 2015 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Пунктами 10, 12 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889 визначено категорії осіб, яким надається право на призначення пенсії відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723. Закон № 3723 у звязку з набранням чинності Законом № 889 втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10, 12 Прикінцевих і перехідних положень № 889. Вважає, що таке обґрунтування не відповідає вимогам закону. Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з довідкою про заробітну плату Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року №21/16-б/2 заробітна плата позивачки на посаді завідуючого загальним відділом з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески, становить 6798,76 грн. і саме від цієї суми в розмірі 89% необхідно перерахувати пенсію. При перерахунку пенсії колишнім державним службовцям має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тому посилання відповідача на втрату чинності Законів є безпідставними. Відповідно до ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний суд неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та сформував правову позицію, згідно із якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які перебувають на державній службі. Призначення пенсії органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадян на пенсійне забезпечення, а тому при проведення перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи саме на момент призначення їй пенсії. У зв'язку із наведеним, просила суд постановити рішення яким визнати протиправними дії УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя про відмову у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року №21/16-б/2 з розрахунку 89% від заробітної плати відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», та зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя здійснити їй перерахунок пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року №21/16-б/2 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла станом на день призначення пенсії з розрахунку 89% від заробітної плати працючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечувала, надала пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях, в яких зазначила, що позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. 21 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою завідуючого загальним відділом Кальміуської районної адміністрації Маріупольськоїміської ради від 07 листопада 2016 року. 06 грудня 2016 року УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя за результатами розгляду наданих для перерахунку документів було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», оскільки згідно з ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратила чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набув чинності з 01 січня 2015 року - умови і порядок перерахунку призначених пенсій державних службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Відповідно до вимог постанови КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року проведено підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 вищезазначеної Постанови внесено зміни до Постанови КМУ № 865, а саме пункт 4, який передбачав, що у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію), на момент виникнення права - виключено. Абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Зміни прийняті Постановою КМУ № 1013 застосовувалися з 01 грудня 2015 року. Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але вказаний Закон не містить такої підстави, як перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів. Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратив чинність, крім статті 37, у зв'язку з чим застосувати його норми та вимоги відповідач не має законних підстав. Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень та з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всіх форм дискримінації, пропорційно. Таким чином, відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. У зв'язку із чим, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників судового засідання, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця задоволенню не підлягають.

Сторонами не оспорюються ті обставини, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію державного службовця, за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 -XII від 16 грудня 1993 року з 16 лютого 2004 року у розмірі 89% заробітної плати.

21 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про суму заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою завідуючого загальним відділом Кальміуської районної адміністрації від 07 листопада 2016 року. 06 грудня 2016 УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя за результатами розгляду наданих для перерахунку документів було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність відповідного порядку перерахунку пенсій, скасуванню норм стосовно пенсійного забезпечення особам, яким призначається пенсія відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя в перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, суд виходить з наступного.

Позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Згідно із ст. 37- 1 Закону № 3723 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Позивач ОСОБА_1 була звільнена з посади завідуючого загальним відділом Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради у зв'язку із виходом на пенсію.

Згідно із довідкою районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року станом на 01 листопада 2016 року заробітна плата позивача на посаді завідуючого загальним відділом Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради з усіма складовими, на які нараховуються страхові внески, становить 3798,76 грн.

Однак, за приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи з заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено пенсію. Але, Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року пункт № 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року виключено.

В подальшому, 23 вересня 2016 року Постанова КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Отже, вказаним підзаконним нормативно-правовим актом взагалі виключено підстави для можливості проведення перерахунку.

Крім того, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Згідно із п. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням окладів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виниклі правовідносини, суд доходить до висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату Кальміуської районної адміністрації Маріупольської міської ради від 07 листопада 2016 року станом на 01 листопада 2016 року з розрахунку 89%, відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу» в редакції станом на 13 березня 2009 року, УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Посилання представника позивача на висновки Верховного Суду України, викладені в Постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, суд до уваги не приймає, оскільки вони стосуються інших правовідносин.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111,121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, Постановою КМУ № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Постановою КМУ № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І.О. Мельник