Справа № 813/2803/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 р. Справа № 876/9508/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Чопко Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мале колективне підприємство "Транс Екіпаж" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 року у справі за позовом приватного підприємства "Галич Авто" до Дрогобицької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Мале колективне підприємство "Транс Екіпаж" про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА :

Приватне підприємство "Галич-Авто" 16.08.2016 року звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Дрогобицької районної державної адміністрації, третя особа Мале колективне підприємство "Транс-Екіпаж" про: визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району від 5 липня 2016 року, в частині визначення Малого колективного підприємства "Транс Екіпаж" переможцем конкурсу на об'єкті № 2 - маршрути №107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" та № 150 "Борислав АС - Стебник АС"; визнання протиправним та скасування Розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 25 липня 2016 р. № 189 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району " в частині пункту 1.2 щодо введення в дію рішення конкурсного комітету від 5 липня 2016 року про визначення переможця та посівших друге місце учасників конкурсу на об'єкті № 2 - переможець конкурсу МКП "Транс-Екіпаж", претендент перевізники, який посів друге місце - ПП "Галич-Авто"; зобов'язання Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району, провести повторну оцінку конкурсних пропозицій Малого колективного підприємства "Транс Екіпаж", поданих на об'єкт конкурсу № 2 - маршрути № 107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" та № 150 "Борислав АС - Стебник АС" з дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081. "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ".

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Мале колективне підприємство "Транс Екіпаж" просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що Дрогобицька районна державна адміністрація, як організатор конкурсу та конкурсний комітет дотримали всі умови проведення конкурсу, оскільки всі умови конкурсу були опубліковані в офіційному друкованому засобі масової інформації. Малому колективному підприємству "Транс-Екіпаж" було правомірно нараховано 11 балів при проведенні конкурсу. Вважає позов безпідставним та просив у його задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що нарахування конкурсним комітетом на засіданні 5 липня 2016 р. Малому колективному підприємству "Транс-Екіпаж" 11 балів за показником "Робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу" здійснено неправомірно, оскільки Мале колективне підприємство "Транс-Екіпаж" не є переможцем попереднього конкурсу стосовно конкурсу, що відбувся 5 липня 2016 р. та не здійснювало роботу перевізника не менше передбаченого договором строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу, що в кінцевому наслідку привело до дискримінації Приватного підприємства "Галич-Авто" у конкурентних змаганнях з іншим претендентом-перевізником шляхом надання іншому претенденту-перевізнику переваги, яка поставила його у привілейоване становище стосовно конкурента та привело до прийняття рішення про визначення його переможцем конкурсу.

Судом встановлено та підтверджується письмовими поясненнями представника відповідача, що у зв'язку з тим, що на попередньому конкурсі який був проведений 20 та 27 травня 2016 щодо маршруту № 107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" подав документи лише один претендент-перевізник, якого не було допущено до участі в конкурсі, організатором перевезень прийнято рішення про об'єднання маршруту № 107 в об'єкт №2. Таким чином, відповідачем в об'єкті конкурсу було об'єднано два маршрути. Встановивши фактичні обставини справи, проаналізувавши та оцінивши наявні докази, суд приходить до висновку, що рішення конкурсного комітету від 5 липня 2016 р. про визначення Малого колективного підприємства "Транс-Екіпаж" переможцем конкурсу на об'єкті № 2 - маршрути №107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" та № 150 "Борислав АС - Стебник АС", яке було прийняте з порушенням обов'язкових до виконання вимог, встановлених Порядком проведення конкурсу та наступне введення цього рішення в дію розпорядженням Дрогобицької РДА від 25 липня 2016 р. №189, привели до порушення прав позивача та його охоронюваних законом інтересів, а тому підлягають скасуванню.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 05.04.2001 р. визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Статтею 45 Закону № 2344 передбачено вимоги для автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, а статтею 46 цього Закону визначено порядок проведення конкурсу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування " . Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Судом встановлено, що 01.06.2016 Дрогобицькою районною державною адміністрацією було видано розпорядження № 132 " Про затвердження Умов конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району ". Зазначеним розпорядженням було затверджено Умови конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району (додаток 1) та оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району (додаток 2). Текст оголошення про проведення конкурсу було оприлюднене в газеті " Франковий край " № 22 (134) за 3 червня 2016 року. Об'єктами, які винесла на конкурс з перевезення пасажирів Дрогобицька районна державна адміністрація згідно з вказаним розпорядженням значились маршрути: 161 Дрогобич АС - Брониця, 150 Борислав АС - Стебник АС, 118 Дрогобич АС - Верхній Дорожів ч/з Броницю, 109 Дрогобич АС - Сторона, 107 Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж.

14 червня 2016 року Дрогобицькою районною державною адміністрацією видано Розпорядження № 142 "Про внесення змін до Додатку 2 розпорядження голови районної державної адміністрації від 1 червня 2016 р. №132". Пунктом 1 цього розпорядчого акту відповідача було вирішено внести зміни до Додатку 2 розпорядження голови районної державної адміністрації від 1 червня 2016 року № 132 "Про затвердження Умов конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району " такого змісту: 1.1. Вивести зі складу: 1.1.1. Об'єкта 3 - маршрут 118 Дрогобич АС - Верхній Дорожів ч/з Броницю; 1.1.2. Об'єкта 4 - маршрут 109 Дрогобич АС - Сторона; 1.1.3. Об'єкта 5 - маршрут 107 Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж. 1.2. Ввести до складу об'єкта: 1.2.1. Об'єкта 1 - маршрути: 118 Дрогобич АС - Верхній Дорожів ч/з Броницю та маршрут 109 Дрогобич АС - Сторона; 1.2.2. Об'єкта 2 - маршрут 107 Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж. 1.3. Виключити об'єкти 3, 4, 5.

Згідно цього розпорядження під назвою "Уточнення до оголошення Дрогобицької районної державної адміністрації про проведення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, опублікованого в № 22 (134) за 3 червня 2016 р. газети "Франковий край " було опубліковано в газеті "Франковий край " спецвипуск без номера від 15 червня 2016 року.

5 липня 2016 року відбулось засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування на якому були розглянуті пропозиції учасників конкурсу та прийняте оспорюване позивачем рішення про визначення переможцем конкурсу на об'єкті № 2 - маршрути №107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" та № 150 "Борислав АС - Стебник АС" Мале колективне підприємство "Транс Екіпаж", а учасником конкурсу який посів друге місце - Приватне підприємство "Галич-Авто".

25 липня 2016 р. відповідачам було прийнято Розпорядження № 189 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району ", яким рішення конкурсного комітету від 5 липня 2016 р. введено в дію.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації " місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, поряд з іншими визначеними цією статтею завданнями, забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Статтею 3 Закону України "Про місцеві державні адміністрації " встановлено, що місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Згідно з частиною 1 та 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації " акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду; розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт " встановлено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.

Відповідно до частини третьої п.27 Порядку проведення конкурсу члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно з пунктом 28 Порядку проведення конкурсу організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Пунктом 36 Порядку передбачено, що проведення конкурсу інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш, як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про інформацію " поширення її повинно ґрунтуватись на принципах гарантованості права на інформацію, відкритості, доступності до інформації, достовірності і повноті інформації.

Інформація про об'єкти та умови конкурсу, з огляду на приписи статті 22 Закону України "Про інформацію " є масовою, оскільки поширюється на невизначене коло осіб, а друковані засоби у якій вона міститься повинні розповсюджуватись у спосіб визначений статті 30 Закону України "Про інформацію" та відповідати вимогам статті 31 Закону України "Про інформацію ".

Відповідно до п. 42 Порядку проведення конкурсу у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.46 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначений Додатком 4 до Порядку проведення конкурсу. Четвертим за порядком серед цих показників значиться "Робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу ", за який претенденту учаснику нараховується 11 балів.

Відповідно до п.49 Порядку проведення конкурсу Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до п.50 Порядку проведення конкурсу Протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Оглянувши протокол № 1 засідання конкурсного комітету з розгляду поданих конкурсних пропозицій від 5 липня 2016 р. судом встановлено, що під час розгляду конкурсних пропозицій конкурсним комітетом Малому колективному підприємству "Транс-Екіпаж" та Приватному підприємству "Галич-Авто" нараховано по 11 балів, як діючим перевізникам, що в кінцевому результаті привело до визначення сумарних рейтингових оцінок претендентів перевізників 41 бал у Малого колективного підприємства "Транс-Екіпаж" та 36,5 балів у Приватного підприємства "Галич-Авто" що, у свою чергу, привело до прийняття конкурсним комітетом рішення про визначення Малого колективного підприємства "Транс-Екіпаж" переможцем конкурсу, як претендента, що набрав більшу кількість балів у порівнянні з претендентом Приватне підприємство "Галич-Авто".

Завданням адміністративного судочинства відповідно до статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС).

Відповідно до частини першої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Відповідно до статті 44 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

У пункті 10 Порядку зазначено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону № 2344. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Згідно з частиною першою статті 42 Закону 2344-III договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Виходячи із вищезазначеного колегія суддів дійшла висновку про те, що орган виконавчої влади або місцевого самоврядування у відносинах щодо організації та порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів не є суб'єктом владних повноважень і спори щодо оскарження рішень чи бездіяльності цих органів після виникнення договірних правовідносин між організатором та перевізником-претендентом не відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття рішення Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району від 5 липня 2016 року, в частині визначення Малого колективного підприємства "Транс Екіпаж" переможцем конкурсу на об'єкті № 2 - маршрути № 107 "Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж" та № 150 "Борислав АС - Стебник АС"; визнання протиправним та скасування Розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації від 25 липня 2016 р. № 189 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району " в частині пункту 1.2 щодо введення в дію рішення конкурсного комітету від 5 липня 2016 року про визначення переможця та посівших друге місце учасників конкурсу на об'єкті № 2 - переможець конкурсу МКП "Транс-Екіпаж", претендент перевізники який посів друге місце - ПП "Галич-Авто"; зобов'язання Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району. 2 серпня 2016 року між відповідачем та Малим колективним підприємством «Транс Екіпаж» був укладений договір № 72 на здійснення перевезень пасажирів на вищезазначених маршрутах загального користування. Позивач заявив вимоги про визнання протиправним та скасування вищевказаних рішень та тотожно звернувся із позовом в господарський суд між тими сторонами про визнання договору № 72 на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладеного 2 серпня 2016 року між Дрогобицькою районною державною адміністрацією Львівської області та Малим колективним підприємством «Транс - Екіпаж»/ справа № 914/2215/16, яка знаходиться на розгляді в Господарському суді Львівської області/ , а тому даний спір щодо таких позовних вимог згідно зі статтею 12 ГПК підвідомчий господарському суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. При зазначених вище обставинах суд вважає за необхідне провадження по справі закрити, роз'яснивши позивачеві, що заявлені позовні вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ч 3 160 ст. п. 1 .ч 1 157 , 195, 196, 199, 202, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Мале колективне підприємство "Транс Екіпаж"- задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 року у справі № 813/2803/16 - скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар