Справа № 2-а-401/10
Суддя: Порох К.Г.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-401/10
Провадження № -
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2010 року суддя Васильківського районного суду Дніпропетровської області Порох К.Г., розглянувши в сел. Васильківка в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

«Про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, про зобовязання вчинити певні дії»

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, в обґрунтування вимог вказує, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та інвалідом III групи,

захворювання якого повязано з ліквідацією аварії на ЧАЕС, отримує пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.10.2001р. У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів ІП групи не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 вказаного закону, особам, віднесеним до категорії І, зокрема, інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

В порушення норм закону відповідач при нарахуванні розміру його пенсії керувався Постановами КМУ №1 від 03.01.2002 та №530 від 28.05.2008 року, що призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії та до порушення його прав на належне пенсійне забезпечення.

20.10.2010року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі з заявою про здійснення перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до закону. В задоволенні заяви йому було відмовлено. В звязку з чим він звертається до суду і просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії як особі яка віднесена до категорії 1, у розмірах, менших ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати Управління Пенсіонного Фонду України у Васильківському районі здійснити перерахунок та виплатити йому за період з 15.10.2001р. по 01.02.2009р. та з 01.01.2010 року заборгованість по інвалідності у розмірах передбачених ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім заявлених вимог, позивач просив поновити строк звернення до суду.

Ухвалою судді від 09 грудня 2010 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду щодо заявлених вимог за період з 15.10.2001р. по 01.02.2009 р. і позов в цій частині залишено без розгляду.

У запереченнях на позов відповідач заявлені вимоги не визнав і зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду і наполягає на застосуванні позовної давності при розгляді справи, у звязку з чим просить в задоволенні позову відмовити. Крім того, вказує, що позивач отримує пенсію по інвалідності, обчислену в розмірі відшкодування фактичних збитків, заподіяних здоровю відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанов КМУ. Кошти виплачено згідно діючого законодавства в межах фінансування державного бюджету на зазначені цілі. Просить відмовити в-задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічних правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступного.

При перевірці обставин доказами судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 11 вересня 1955 року, є постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи, категорія 1 і інвалідом ПІ групи захворювання повязане з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як вбачається з даних паспорту, посвідчень, копії яких знаходиться у матеріалах справи (а.с.5-8).

Як вбачається з листа відповіді Пенсійного фонду України у Васильківського районі, Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області при нарахуванні пенсії позивачу керувалися розміром 19 грн. 91 коп., визначеним Кабінетом Міністрів України - постановою № 1 від 3 січня 2002 року. З 1 вересня 2004 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року №894 розмір пенсій призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» збільшився на 12%. Постановою КМУ від 27.12.2005 року №1293 від 01.01.2006 року збільшено розмір пенсій , призначених відповідно до вказаної статті Закону та установлено, що мінімальний розмір пенсії не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлений причинний звязок з Чорнобильською катастрофою для III групи - 467грн. З 01.10.2010 року позивачу перераховано пенсію з урахуванням прожиткового мінімуму 723грн., після чого загальний розмір пенсії становить 1269,90грн., де 760,00грн. основна пенсія згідно до постанови КМУ №654 від 16.07.2008 р., 108, 45 грн. - додаткова пенсія інваліду III групи внаслідок аварії на ЧАЕС - 15% від прожиткового мінімуму, інше доплати і допомоги (а.с.10-11).

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 цього Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, встановлено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, зокрема, інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058- IV встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від підвідомчої підпорядкованості та форми власності, також посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 цього Закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону. Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за висом визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Крім того, не можуть бути прийняті судом посилання державного органу на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд вважає протиправною відмову відповідачем у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з

01.01.2010року. Суд також вважає, що вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому

здійснювати нарахування та обчислення державної пенсії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду Чорнобиля III групи та щомісячного підвищення, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком підлягають частковому задоволенню.

Суд виходить з того, що зазначена вимога не відповідає змісту законодавства тому, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, суд не може прийняти рішення щодо захисту прав і інтересів особи на майбутнє.

Крім того, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» обовязки з призначення та перерахунку пенсії покладені на органи Пенсійного фонду України і розмір мінімальної пенсії за віком, з якого слід здійснювати призначення та перерахунок пенсії, повинно визначати Управління Пенсійного фонду у Васильківському районі Дніпропетровської області.

Щодо заперечень відповідача та вимоги на застосуванні положень ст. ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України в частині відмови в задоволенні позову за період з 01.01.2010 року по 07.06.2010 року у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, суд враховує, що нова редакція зазначених норм КАС України набрала чинності з 30.07.2010 року, а оспорювані виплати носять регулярний щомісячний характер і почались в період, коли для звернення до суду ст.99 КАС України встановлювала річний строк, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню за період з 01.01.2010 року по день винесення рішення - 29 грудня 2010 року з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 46, ч.3 ст. 51 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 8-11, 69, 99, 100, 104, 159, 160, 163, 183-3, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити заборгованість ОСОБА_2 за період з 01.01.2010 року по 29.12. 2010р. пенсію по інвалідності у розмірі, передбаченому ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

4.3обов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за період з 01.01.2010року по 29.12.2010р. заборгованість по додатковій пенсії у розмірі, передбаченому ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним поданням її копії до апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

СУДДЯ: