Справа № 387/45/17(2-а/387/3/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2017 рокусправа № 387/45/17(2-а/387/3/17)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02 лютого 2017 року по справі № 387/45/17 (2-а/387/3/17) за позовом ОСОБА_1 до Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

У січні 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення № 175 від 20.12.2016 року «Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови» повністю.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02.02.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою в позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, що оскаржуване рішення «Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови» відновиться до внутрішньо-організаційних. Обсяг видатків на оплату праці визначається рішенням сільської ради і є складовою частиною сільського бюджету, премії та заохочення сільському голові затверджуються та виплачуються у межах видатків бюджету та носять публічний характер. Апелянт вказував, що питання про видатки із бюджету на заробітну плату носять публічний характер і повинні оприлюднюватись за 20 робочих днів до прийняття рішення по заробітній платі, що визначено регламентом сільської ради, натомість депутатам ради стало відомо про питання порядку денного лише 15.12.2016 року, не було додано пояснювальну записку та необхідні документи. Апелянт вказував, що сільський голова, який є розпорядником коштів, повинен використовувати їх лише за призначенням, визначеним радою.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що нормами законодавства не передбачено оприлюднення рішення органу місцевого самоврядування з внутрішньо-організаційних питань, саме таким є оскаржуване рішення, оскільки ним врегульовано встановлення надбавок, доплат та премій голові сільської ради. Суд першої інстанції вказував, що умови оплати праці та преміювання посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України, яким постановами від 09.03.2006 року № 268 (в редакції постанови від 23.08.2016 року № 521, від 05.05.2016 року № 323) визначено, право посадової особи органу місцевого самоврядування на отримання надбавок та премій. Преміювання та виплата надбавок здійснюється в межах затверджених видатків на оплату праці відповідно до кошторису на 2017 рік, та в розмірах зазначених у рішення ради.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області дев'ятої сесії сьомого скликання від 20.12.2016 року № 175 встановлено голові сільської ради ОСОБА_2 надбавку за вислугу років у розмірі 15% до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, залежно від стажу в органах місцевого самоврядування, надання матеріальної допомоги на оздоровлення при використання щорічної відпустки та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати в межах фонду заробітної плати один раз на рік та премії відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи щомісячно у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років до державних та професійних свят, на період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року.

Відповідно до матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є депутатом Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та 23.12.2016 року звернувся до голови Дружелюбівської сільської ради ОСОБА_2 щодо рішення від 20.12.2016 року № 175 про встановлення надбавок, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови, просив скористатись наділеним «правом вето» сто воно рішення ради. Відповідно до протоколу дев'ятої сесії Дружелюбівської сільської ради сьомого скликання від 20.12.2016 року № 9 та протоколу поіменного голосування депутатів Дружелюбівської сільської ради за рішення про затвердження порядку денного зі змінами та доповненнями в тому числі за встановлення виплат сільському голові ОСОБА_2, проголосували 9 депутатів з 9, у тому числі ОСОБА_1

Встановлено, що відповідно до кошторису на 2017 рік, на оплату праці і нарахування на заробітну плату передбачено 509300,00 грн.

Згідно п.п. 2.1, 2.3, 4.5, 4.6 Положення про преміювання працівників апарату Дружелюбівської сільської ради, затвердженого рішенням сесії сільської ради від 18.11.2015 року № 5, сільському голові премія встановлюється за рішення ради, згідно затвердженого Положення про преміювання. Премія нараховується за фактично відпрацьований час у відсотках на посадовий оклад з урахуванням існуючих доплат, надбавок і підвищень або середньомісячну заробітну плату. Виплата премії проводиться щомісячно у межах затвердженого фонду оплати праці. На преміювання також спрямовуються кошти за рахунок економії фонду заробітної плати, яка утворилась протягом року. Сільському голові премія виплачується щомісячно за добросовісне ставлення до службових обов'язків.

Розпорядженням сільського голови від 23.01.2017 року № 6 зокрема встановлено преміювання за січень 2017 року сільського голову в розмірі 100% окладу, рангу, вислуги років.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Відповідно до п. 1, п. 2, п. 3, п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57. Надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), виплачувати працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови: надбавку за вислугу років: державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці та рішенням відповідної ради.

Матеріалами справи встановлено, що вислуга років - стаж державної служби в органах місцевого самоврядування сільського голови ОСОБА_2, складає 8 років.

Таким чином, сільському голові рішенням ради правомірно встановлено надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу та преміювання у порядку та розмірах передбачених чинною постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за рішенням ради.

Згідно ч. 2, ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Встановлено, що рішення сільської ради № 175 від 20.12.2016 року «Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та преміювання сільського голови» було прийняте більшістю депутатів Дружелюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. Рішення є правомірним з огляду на наявність підстав для встановлення сільському голові надбавки за вислугу років, преміювання, надання матеріальних допомог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02 лютого 2017 року по справі № 387/45/17 (2-а/387/3/17) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 211 - 212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий