Справа № 428/2279/17
Суддя: Журавель Т. С.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/2279/17
Провадження №2-а/428/175/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року м. Сєвєродонецьк
Сєвєродонецький міській суд Луганської області у складі головуючого судді - Журавель Т.С., при секретарі Андрусишин Н.Т., за участю: позивача ОСОБА_1 , представників: позивача - Волкова М.М., відповідача Слєсарєва І.Е., третьої особи Дубіни П.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, треті особи Сєвєродонецький міський голова Казаков Валентин Васильович, Сєвєродонецька міська рада Луганської області, Головне територіальне управління юстиції в Луганській області про визнання неправомірним, скасування розпорядження про звільнення та поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, треті особи Сєвєродонецький міський голова Казаков Валентин Васильович, Сєвєродонецька міська рада Луганської області, Головне територіальне управління юстиції в Луганській області про визнання неправомірним, скасування розпорядження виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, від 02.03.2017 року № 106 про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради VII скликання та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішенням № 7 від 10.12.2015 року першої сесії сьомого скликання Сєвєродонецької міської ради позивач був обраний секретарем Сєвєродонецької міської ради. З метою дотримання вимог законодавства про заборону суміщення службової діяльності в органах місцевого самоврядування з іншими видами діяльності, позивачем були продані всі належні йому частки в установчому капіталі господарських товариств. Позивач також звернувся в органи управління підприємств, в яких він працював директором, про звільнення за власним бажанням. Органами управління підприємств були прийняті рішення про задоволення заяв позивача, виходу зі складу учасників та звільнень з посад директора. На момент подання документів про проведення реєстрації змін в установчих документах підприємств, державна реєстрація вказаних змін не могла бути проведена на підставі Закону України «Про тимчасові міри на період проведення АТО» від 02.09.2014 року та Розпорядження Кабінету Міністрів України №1275 від 02.12.2015 року «Про затвердження населених пунктів, на території яких здійснювалася АТО». Тобто позивач як секретар Сєвєродонецької міської ради виконав всі вимоги діючого законодавства щодо попередження конфлікту інтересів у зв`язку з наявністю у особи підприємств чи корпоративних прав. На підставі довідки про результати спеціальної перевірки від 19.01.2016 року розпорядженням Сєвєродонецького міського голови №11-К від 27.01.2016 року позивача було звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради VII скликання. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.09.2016 року у справі №428/1212/16-а вказане розпорядження було визнане неправомірним та було скасовано. 14.09.2016 року рішенням №665 шістнадцятої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання позивач знову був обраний секретарем Сєвєродонецької міської ради. Розпорядженням виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича від 02.03.2017 року №106 його було звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради з тих же підстав, за якими позивача було звільнено за розпорядженням Сєвєродонецького міського голови №11-К від 27.01.2016 року. З огляду на викладене, позивач звернувся з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись при цьому на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись при цьому на письмові заперечення, в яких зазначено, що за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань позивач перебуває у складі засновників ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Альбатрос-Крим», ТОВ «Промтекс» та займає посаду керівника ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Альбатрос-Крим». Вказане суперечить ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції». За результатами спеціальної перевірки позивач вважається таким, що не пройшов спеціальну перевірку, а тому звільнений з посади секретаря міської ради без прийняття рішення відповідної ради. З огляду на викладене, просив відмовити у задоволенні позову.

Представник Сєвєродонецької міської ради - Дубіна П.О. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Представник третьої особи - Головного територіального управління юстиції у Луганській області в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що згідно рішення Сєвєродонецької міської ради № 7 від 10.12.2015 року ОСОБА_1 обрано секретарем Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання, про що також зроблено відповідний запис в трудовій книжці ОСОБА_2 від 21.12.2015 року. Розпорядженням міського голови № 292-К від 18.12.2015 року ОСОБА_2 присвоєно дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування та встановлено посадовий оклад.

04.10.2016 року ОСОБА_1 було надано письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відомостей щодо нього.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про результати спеціальної перевірки відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття посади, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування № 21282/16/3.2 від 10.10.2016 року, наданою заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Луганській області Стельмах Е.Б. на запит Сєвєродонецького міського голови, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявна інформація про перебування ОСОБА_1 в складі засновників (учасників) юридичних осіб, визначених у Переліку організаційно-правових форм господарювання, щодо яких здійснюється спеціальна перевірка наявності в осіб, які претендують на зайняття посад, пов`язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, корпоративних прав у кількості 4 записів, а саме: ТОВ «Каравелла-плюс», місцезнаходження якого Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1 , ТОВ «Кассіопея-Крим» та ТОВ «Альбатрос-Крим», місцезнаходження яких АДРЕСА_2 , а також ТОВ «Промтекс», місцезнаходження якого АДРЕСА_3 .

Листом начальника відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування Сєвєродонецької міської ради Степаненка І.В. Сєвєродонецької міської ради № 170 від 15.12.2016 року міському голові ОСОБА_3 надано для ознайомлення та прийняття відповідних заходів довідку про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_1 . У вказаній довідці, зокрема, наявна інформація про те, що з Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла інформація про наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про перебування ОСОБА_1 в складі засновників (учасників) юридичних осіб, визначених у Переліку організаційно-правових форм господарювання, щодо яких здійснюється спеціальна перевірка наявності в осіб, які претендують на зайняття посад, пов`язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, корпоративних прав у кількості 4 записів.

Згідно повторної довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_1 , якого обрано на посаду секретаря Сєвєродонецької міської ради, складена на виконання доручення міського голови ОСОБА_3 02.03.2017 року, за підписом начальника відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_4 , з Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла інформація про наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про перебування ОСОБА_1 в складі засновників (учасників) юридичних осіб, визначених у Переліку організаційно-правових форм господарювання, щодо яких здійснюється спеціальна перевірка наявності в осіб, які претендують на зайняття посад, пов`язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, корпоративних прав у кількості 4 записів.

В копіях заяв позивача від 01.02.2016 року серія НАТ №590444, серія НАТ №590456, серія НАТ №590455, серія НАТ №590454, останній заявив про свій вихід зі складу учасників (засновників) ТОВ «Промтекс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Альбатрос-Крим» відповідно.

Відповідно до розпорядження виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького С.В. № 106 від 02.03.2017 року, на підставі довідки про результати спеціальної перевірки відомостей щодо ОСОБА_1 від 02.03.2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради відповідно до ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв`язку із виявленням обставин, що перешкоджають його перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та недотримання вимог, пов`язаних із проходженням даної служби.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з наступного.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2011 року № 2493- III регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Статтею 3 зазначеного Закону передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. Стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції" ( ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно статей 12, 12-1 вказаного Закону на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи: 1) визнані судом недієздатними; 2) які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 3) які за рішенням суду позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого строку; 5) які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані близьким особам. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції". Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Статтею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону).

Відповідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21.05.1997 року № 280/97-В секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 25 зазначеного Закону, передбачено, що зокрема, посадові особи місцевого самоврядування забороняється 1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ. У разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

У відповідності до ст. 57 зазначеного Закону спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує двадцяти п`яти календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Спеціальній перевірці підлягають відомості про особу, яка претендує на зайняття посади, зазначеної в частині першій цієї статті, зокрема щодо наявності в особи корпоративних прав. Після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині третій статті 56, або до їх територіальних органів (за наявності) запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, за формою, яку затверджує Кабінет Міністрів України. Запит підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов`язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Спеціальна перевірка проводиться:

1) Національною поліцією і Державною судовою адміністрацією України - щодо відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності, наявність судимості, її зняття, погашення;

2) Міністерством юстиції України та Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку - щодо наявності в особи корпоративних прав;

3) Національним агентством - щодо наявності у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, відомостей про кандидата, а також щодо достовірності відомостей, зазначених особою у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

4) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, відповідним органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації - щодо відомостей про стан здоров`я кандидата (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я);

5) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, відповідним органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, центральним органом виконавчої влади, якому підпорядкований навчальний заклад, керівником навчального закладу - щодо освіти, наявності у кандидата наукового ступеня, вченого звання;

6) Службою безпеки України - щодо наявності в особи допуску до державної таємниці, а також щодо відношення особи до військового обов`язку (в частині персонально-якісного обліку військовозобов`язаних Служби безпеки України);

7) Міністерством оборони України, військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя - щодо відношення особи до військового обов`язку (за винятком випадків персонально-якісного обліку військовозобов`язаних Служби безпеки України).

До проведення спеціальної перевірки можуть бути залучені інші центральні органи виконавчої влади або спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції з метою перевірки відомостей про особу, зазначених у цій статті, або достовірності документів, передбачених цією статтею.

Згідно ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» інформація про результати спеціальної перевірки, підписана керівником органу, що проводив перевірку, а в разі його відсутності - особою, яка виконує його обов`язки, або заступником керівника органу відповідно до розподілу функціональних обов`язків, подається до органу, який надіслав відповідний запит, у семиденний строк з дати надходження запиту. Рішення про призначення (обрання) або про відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки. У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки факту розбіжностей у поданих претендентом на посаду автобіографії та/або декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік посадовою особою (органом), яка (який) організовує проведення спеціальної перевірки, надається можливість претенденту на посаду протягом п`яти робочих днів надати письмове пояснення за таким фактом та/або виправити таку розбіжність. У разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про претендента на посаду, які не відповідають встановленим законодавством вимогам для зайняття посади, посадова особа (орган), яка (який) здійснює призначення (обрання) на цю посаду, відмовляє претенденту у призначенні (обранні) на посаду. Особа, щодо якої за результатами спеціальної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку. Повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 цього Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки. Особи, щодо яких проведена спеціальна перевірка, мають право на ознайомлення з довідкою про результати спеціальної перевірки та в разі незгоди з результатами перевірки можуть подати відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування свої зауваження у письмовій формі. Ці зауваження підлягають розгляду у семиденний строк з дня їх надходження.

Аналогічні норми щодо порядку проведення спеціальної перевірки та наслідків не проходження спеціальної перевірки містить Порядок проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 171 із змінами.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 5) прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації за принципом екстериторіальності в межах України; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру ( ст. 4 Закону № 755-IV).

Відповідно до ст. 10 зазначеного Закону, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Пунктом 4 ст. 17 зазначеного Закону передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою; 3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; 5) відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; 6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; 9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; 10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Крім того, частина 3 ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачає, що проведення реєстраційних дій, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб, що знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції забороняється.

Тобто, реєстраційні дії, пов`язані із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб не проводяться лише за умови знаходження юридичних осіб в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції, що не позбавляє відповідача на теперішній час розглянути результати перевірки та прийняти рішення з урахуванням змін у законодавстві.

Аналізуючи викладене, судом вбачається, що 04.10.2016 року позивачем надано письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відомостей щодо нього. 05.10.2016 року відповідачем надіслано усі необхідні запити стосовно позивача до уповноважених органів.

За результатами спеціальної перевірки було виявлено обставини, що перешкоджають його перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування, а саме перебування позивача в складі засновників (учасників) юридичних осіб, у кількості 4 записи, а саме: ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Альбатрос-Крим», ТОВ «Промтекс».

02.03.2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради відповідно до ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв`язку із виявленням обставин, що перешкоджають його перебуванню на службі в органах місцевого самоврядування та недотримання вимог, пов`язаних із проходженням даної служби.

Суд звертає увагу на те, що підприємства: ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Альбатрос-Крим» знаходяться на території проведення антитерористичної операції, що не є спірним між сторонами у даній справі. ТОВ «Промтекс», місцезнаходження якого Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, 74а/12, перебуває у стані припинення, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Крім того, в матеріалах справи наявні нотаріально посвідчені заяви позивача від 01.02.2016 року серія НАТ №590444, серія НАТ №590456, серія НАТ №590455, серія НАТ №590454, в яких він заявив про свій вихід зі складу учасників (засновників) ТОВ «Промтекс», ТОВ «Касіопея-Крим», ТОВ «Каравелла-плюс», ТОВ «Альбатрос-Крим» відповідно, останні три з яких знаходяться в м. Сімферополі Автономної Республіки Крим. Відправити дані заяви позивач не мав можливості, оскільки з 27.03.2014 року поштові відправлення, які направлені УДППЗ «Укрпошта» з материкової частини України, не приймаються поштою АР Крим та Севастополь.

Таким чином, судом вбачається, що позивачем після обрання секретарем Сєвєродонецької міської ради вжито всіх заходів позбавлення його від сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

Не можна, на думку суду, ставити в провину позивачу обмеження щодо реєстрації дій, пов`язаних із зміною складу засновників юридичної особи місцезнаходження якої є територія проведення антитерористичної операції на період її проведення.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Аналізуючи викладене, та приймаючи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності спірного розпорядження.

Згідно ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Судом встановлено, що позивача звільнено з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради 02.03.2017 року без законних підстав.

Таким чином, для повного захисту трудових прав незаконно звільненого з публічної служби позивача суд вважає вірним прийняття рішення, яким поновити останнього на роботі в тій установі та на тій посаді, яку він займав на момент незаконного звільнення.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позову та необхідність його задоволення у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що позовні вимоги задоволені повністю, позивача було звільнено від сплати судового збору і сторони не заявляли про наявність у них будь-яких судових витрат, у зв`язку із чим судові витрати, які підлягають розподілу згідно із положеннями ст. 94 КАС України у цій справі відсутні.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 256 КАС України суд також вважає за необхідне допустити негайне виконання цього рішення в частині поновлення позивача на роботі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158-163, 185, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконуючого обов`язки Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького Сергія Вікторовича, треті особи Сєвєродонецький міський голова Казаков Валентин Васильович, Сєвєродонецька міська рада Луганської області, Головне територіальне управління юстиції в Луганській області про визнання неправомірним, скасування розпорядження про звільнення та поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження виконуючого обов`язки Сєвєродонецького міського голови Зарецького С.В. № 106 від 02.03.2017 року про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Сєвєродонецької міської ради.

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради VII скликання з 02.03.2017 року.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову в повному обсязі складено 07.04.2017 року.

Суддя Т. С. Журавель