Справа № 554/1121/17
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.03.2017 Справа № 554/1121/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 березня 2017 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м.Полтави Антонов C.B., розглянувши у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради звернулося до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби, прохаючи суд скасувати постанову старшого державного виконавця Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 про накладення штрафу у розмірі 10200 гривень від 03.02.2017 року, як таку, що не відповідає нормам чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 19.12.2009 року зобовязано нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму коштів як інваліду 2 групи, повязану з ліквідацією аварії на ЧАЕС, суму одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю, в розмірі 14940 грн. та суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2009 роки в розмірі 15123,50 грн., а всього стягнути з відповідача на користь позивача 30063,50 грн.

Апеляційним судом Полтавської області 27.07.2011 року постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 09.12.2009 року змінено та виключено з постанови суду період за 2006 рік, протягом якого визнано незаконними дії та зобовязано Управління здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення; виключено з резолютивної частини постанови посилання на стягнення з Управління на користь ОСОБА_2 14940 грн. одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, 15123,50 грн. щорічної допомоги на оздоровлення та всієї суми в розмірі 30063,50 грн. В іншій частині постанову залишено без змін.

На підставі постанови ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Полтавській області про відкриття виконавчого провадження від 10.04.2012 року та на виконання постанови Апеляційного суду Полтавської області від 27.07.2011 року та постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 09.12.2009 року Управлінням було направлено розпорядження від 17.04.2012 року до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоотриманого розміру одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення.

20.04.2012 року на адресу Управління надійшов лист №12-06/1635 від 19.04.2012 року з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, згідно з яким розпорядження повернуто без виконання.

Потреба в коштах на виконання даного рішення суду була включена Управлінням в заявку на виділення додаткових коштів на виконання судових рішень проте, кошти на виконання рішень суду на рахунок Управління не надходили через відсутність відповідного фінансування.

22.01.2015 року на адресу Управління надійшло повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, в якому зазначено, що 26.12.2014 року дані про рішення по справі №2а-1819/09 від 09.12.2009 року внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №45944048, Управлінням було направлено відповідний розрахунок недоотриманих розмірів допомог на оздоровлення та компенсації.

25.12.2015 року з УДВС ВПВР Головного територіального управління юстиції у Полтавській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №49695358 від 23.12.2015 року. Управлінням 30.12.2015 року було направлено лист з поясненням про стан виконання судового рішення по виконавчому провадженню, знову надано відповідний рахунок заборгованості, одночасно заявлено прохання закінчити ВП у звязку з тим, що постанова Апеляційного суду Полтавської області від 27.07.2011 року та постанова Октябрського районного суду м.Полтави від 09.12.2009 року вже прийнята до обліку та включена до першої черги задоволення вимог відповідно до п.7 Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ №440 від 03.09.2014 року.

Однак, 27.01.2016 року за вхідним №02-798 надійшла вимога державного виконавця УДВС ВПВР Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 22.01.2016 року №501 відносно виконання виконавчого листа №2а-1819/09 від 22.06.2015 року, що видав Октябрський районний суд м.Полтави про зобовязання Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму коштів як інваліду 2 групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, та суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008 та 2009 роки.

Також 29.01.2016 року Управлінням додатково до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області було направлено розрахунок недоотриманого розміру одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення на ОСОБА_2

29.01.2016 року на виконання вищезазначеної вимоги було направлено лист з поясненням про вчинені Управлінням дії на виконання постанов суду по виконавчому провадженню.

16.02.2016 року на адресу управління з ВПВР управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова про зупинення виконавчого провадження від 08.02.2016 року. 25.02.2016 року на адресу Управління надійшов лист №Ц-09/409 від 23.02.2016 року з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, згідно з яким розпорядження управління повернуто без виконання.

Отже, управлінням було вчинено всіх необхідних і можливих дій щодо виконання постанови Апеляційного суду Полтавської області від 22.07.2011 року та постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 09.12.2009 року, а саме: проведені відповідні розрахунки (нарахування). Вини управління у відсутності коштів на виконання рішень судів немає.

Однак, постановою старшого державного виконавця Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 від 03.02.2017 року (ВП №4695358) повторно накладено штраф у розмірі 10200 грн. по виконавчому листу №2а-1819/09 від 22.06.2015 року, у звязку з невиконанням рішення суду.

Вказану постанову позивач вважає такою, що не відповідає вимогам закону та просить скасувати.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги просив задовольнити (а.с. 56).

Представник відповідача, у судове засідання не зявився, надавши суду письмові заперечення, у яких просив відмовити у задоволенні позову повністю, виходячи з наступного. Так, постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 23.12.2015 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа Октябрського районного суду м.Полтави від 22.06.2015 року №2-а-1819/09 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м.Полтаві ради нарахувати та сплатити ОСОБА_2 суму коштів як інваліду 2 групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю та суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008, 2009 роки.

Боржником листом №02-827 від 29.01.2016 року повідомлено відділ про виконання рішення суду та надано копію розрахунку №02-827 від 29.01.2016 року, згідно з яким за результатами перерахунку розмір щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік та 2007-2009 роки складає 8753,50 грн., розмір недоотриманої різниці у компенсаціях як інваліду 2 групи, у звязку з захворюванням становить 14655,60 грн. Однак, провести виплату нарахованих сум у боржника немає можливості у звязку з відсутністю відповідного фінансового ресурсу бюджету.

Станом на 30.12.2016 року рішення суду в повному обсязі не виконано, доказів поважних причин невиконання рішення суду в повному обсязі до відділу не надано.

Постановою від 30.12.2016 року на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. та надано десять днів для виконання рішення суду. Посадовими особами юридичної особи боржника не виконуються законні вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду та не надано документи, які підтверджують факт виконання рішення суду в повному обсязі.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» (загальні умови виконання рішень зобовязального характеру) вжито вичерпних заходів примусового виконання рішень.

У звязку з невиконанням рішення суду, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відповідно до вимог статей 63,75 Закону України «Про виконавче провадження», постановами від 30.12.2016 року та від 03.02.2017 року двічі накладено штраф на боржника в сумі 5100 гривень та 10200 гривень відповідно.

Таким чином, дії державного відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області щодо накладення штрафу на боржника є правомірними, а оскаржувана постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (а.с. 51-53).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбаченого, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно із ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як встановлено судом, Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради листом від 29.01.2016 року №02-827 повідомило державного виконавця Запорожець Т.Ю. Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про те, що з метою виконання рішення суду Управлінням на адресу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області було направлено повідомленням №464 від 29.01.2016 року розпорядження про проведення виплати ОСОБА_2 недоотриманих коштів одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду 2 групи, повязаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС та щорічної допомоги на оздоровлення за 2005, 2007, 2008 та 2009 роки, а також розрахунки недоотриманих сум даних компенсацій (а.с. 18).

Тобто позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідні перерахунки доплат до пенсії ОСОБА_2

Накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75, ч. 1, ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування і коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про сплату доплати до пенсії.

У звязку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень ч. 1 ст. 3 якого, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунку державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Посилання відповідача у своїх запереченнях на відповідні рішення Європейського суду з прав людини щодо неможливості посилання державним органом при виконанні судових рішень на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань безпідставні, оскільки у даному випадку мова йде не про звільнення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради від обовязку виконання рішення суду, а про оцінку причин такого невиконання та про наявність підстав для накладення за це штрафу.

Накладення штрафу на боржника, який з обєктивних причин у звязку з відсутністю відповідного фінансування, обставини, яка не залежить від діяльності боржника не здійснив виплату нарахованої сум, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Окрім того, постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 03.03.2017 року скасовано постанову старшого державного виконавця Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 від 30.12.2016 року про накладення штрафу у розмірі 5100 гривень.

На підставі викладеного, позовні вимоги Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради підлягають задоволенню, а постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_1 від 03.02.2017 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради у розмірі 10200 гривень скасуванню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 159-163, 167, 181, 186 КАС України, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м.Полтаві ради задовольнити повністю.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 від 03.02.2017 року у виконавчому провадженні №49695358 про накладення штрафу у розмірі 10200 гривень.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов