Справа № 310/8366/16-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2017-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/8366/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2017 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді Крамаренка А.І.,

при секретарі Корнієнко Н.І.,

за участі: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України, третя особа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що з 1998 року він здобув право на пенсію та з 01.08.2014 року перебуває на обліку в Бердянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа.

Проте, з березня 2016 року відповідач припинив виплату йому пенсії. У звязку з цим він звернувся до відповідача та йому було розяснено, що рішення про відновлення соціальних виплат, у тому числі і пенсій, приймає комісія з питань щодо призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за поданням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради.

На його письмове звернення до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради він отримав 16.11.2016 року відповідь за вих.№15063 про відмову у поновленні виплати йому пенсії з посиланням на рішення комісії з питань щодо призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.10.2016 року.

Вважає, що відповідач безпідставно припинив виплату йому пенсії, оскільки пенсія є єдиним джерелом його існування, а право на її отримання гарантовано державою.

Зазначає, що відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлений виключний перелік підстав для припинення виплати пенсії, а сааме: якщо пенсія призначена на підставі документів, які містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Таких підстав для припинення виплати пенсії, як рішення комісії по призначенню (відновленню) соціальних виплат або будь-яких інших положень Постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року, вищенаведеним законом не передбачено.

Просив визнати бездіяльність Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати йому пенсії протиправною; зобовязати Бердянське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату йому пенсії з моменту її припинення та допустити негайне стягнення виплати пенсії у межах суми за один місяць.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за довіреністю ОСОБА_3 просила в задоволенні позову відмовити. Пояснила, що рішенням виконкому Бердянської міської ради Запорізької області №242 від 29.06.2016 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», було створено комісію з питань призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Виплата пенсії позивачу була припинена на підставі рішення вказаної вище комісії від 05.10.2016 року, яке позивачем не оскаржене. Отже Управління не має законних підстав для відновлення виплати пенсії позивачу.

Представник третьої особи - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, за довіреністю ОСОБА_4 просила в задоволенні позову відмовити. Пояснила, що відсутні підстави для відновлення виплати позивачу пенсії оскільки рішення комісії від 05.10.2016 року не оскаржено, а його довідка внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2014 року скасована. Однак, позивач не позбавлений права, з дотриманням вимог діючого законодавства, знову стати на облік та оформити виплату соціальних виплат.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком.

Згідно з довідкою від 16.12.2014 року № позивача взято на облік, як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Адреса реєстрації позивача: АДРЕСА_1. Строк дії цієї довідки не визначений.

З 01.08.2014 року позивач перебував на обліку в Бердянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з вказаного часу по 01.03.2016 року отримував пенсію за віком.

22.07.2016 року позивач звернувся до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про відновлення виплати пенсії.

Рішенням комісії з питань щодо призначення/ відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.10.2016 року позивачу відмовлено у відновленні виплати пенсії.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на час призупинення пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюються в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 09.09.2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Отже, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк" або з доставкою додому весь час дії такої довідки.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року на час її прийняття строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи встановлено не було.

26.08.2015 року Постановою Кабінету Міністрів № 636 внесено зміни до Постанови №509, якими, зокрема встановлено строк дії такої довідки у шість місяців з дати її видачі.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №352 було також внесено зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Відповідно статті 12 Закону України ««Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання; виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 ст. 49 вказаного Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року №365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно з пунктом 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до п.16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.

Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати від 05.10.2016 року позивачем до суду не оскаржене. Проте, наявність такого рішення щодо позивача є перешкодою для відновлення виплати йому пенсії відповідачем.

Окрім того, як зазначалось вище, однією з умов продовження (відновлення) виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою.

Однак, довідка внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2014 року №, видана ОСОБА_1, скасована на підставі ч.3 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

З огляду на наведені приписи закону та встановлені судом обставини, відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 10-11, 71, 86, 94, 100, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області.

Суддя А.І. Крамаренко