Справа № 335/13351/16-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

29 березня 2017 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., за участю секретаря судового засідання Лепетченко Д.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, Відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 15.02.2017 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради.
В обґрунтування позову позивач зазначала, що рішенням відповідача, яке оформлено листом від 08.08.2016 року № Д-259 їй відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку із відсутністю у позивача документу, що підтверджує право проживання позивача у житлі.
Проте, ОСОБА_1 вважає, що зазначене рішення відповідача є неправомірним, оскільки рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 21.07.2016 року, яке набрало законної сили, з урахуванням ухвали суду від 28.10.2016 року про роз`яснення судового рішення, встановлено факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 , з липня 2005 року по 12 серпня 2015 року.
ОСОБА_1 , маючи на меті реалізацію отриманих прав та виконання обов`язків наймача житлового приміщення, в якому проживала постійно із ОСОБА_2 , 04.08.2016 року звернулася до уповноваженого органу з питань державної реєстрації місця проживання громадян з відповідним пакетом документів.
Проте, отримала відповідь про те, що реєстрація місця проживання неможлива, оскільки не надано документу, що підтверджує право на проживання у квартирі, а саме судового рішення, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення та/або визнання за особою права користування житловим приміщенням або право власності на нього, та/або права на реєстрацію місця проживання.
На думку позивача, рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 21.07.2016 року, яким встановлено, що ОСОБА_2 вселив свою онуку ОСОБА_1 до свого житлового приміщення у липні 2005 року і з того часу до своєї смерті проживав з нею однією сім`єю, надає їй всіх прав на продовження користування зазначеним житловим приміщенням та, відповідно, реєстрації в ньому свого місця проживання.
Посилаючись на вказані обставини позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог від 16.03.2017 року, просила суд визнати рішення Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, оформлене листом від 08.08.2016 року № Д-259 щодо відмови у державній реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , протиправним та скасувати його; зобов`язати Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради в особі відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб здійснити державну реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
В судовому засіданні 06.03.2017 року представник позивача ОСОБА_1 Алексєєв О.І. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, з підстав, які викладені у позові. На останнє судове засідання подав заяву про розгляд справи у відсутності позивача та її представника.
Представник Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Тарабан Н.М. в судовому засіданні 06.03.2017 року проти позовних вимог заперечила, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав, які викладені у запереченнях на адміністративний позов. В останнє судове засідання подала суду заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.
Представник відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив.
Оскільки представники сторін звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд з урахуванням приписів ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України, вважав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній матеріалів.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази у сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Положеннями ч. 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.
За нормою ч. 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 21 липня 2016 року, яке набрало законної сили 01.08.2016 року, встановлено факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю з липня 2005 року по 12 серпня 2015 року.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 28 жовтня 2016 року, роз`яснено судове рішення, а саме що ОСОБА_1 проживала із ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказані судові рішення набрали законної сили і на момент розгляду вказаної справи відомості щодо їх оскарження у розпорядженні суду відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації.
04.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради із заявою, в якій просила зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до рішення суду, копію якого нею було додано до заяви.
Листом Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, за підписом директора, від 08.08.2016 року № Д-259, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 щодо реєстрації місця проживання, повідомлено про перелік документів, які повинні надати особа для реєстрації свого місця проживання, передбачений п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207, та роз`яснено, що у разі подачі до відділу реєстрації фізичних осіб по Везнесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради документів, які підтверджують право на проживання в житлі, питання щодо реєстрації місця проживання буде вирішено позитивно.
Таким чином, єдиною підставою для відмови у реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 стало ненадання нею, на думку відповідача, документів на підтвердження права на проживання в житлі.
Разом з тим, суд вважає, що відмова відповідача у реєстрації місця проживання з цих підстав є протиправною з огляду на наступне.
Згідно п. п. 3, 4 Правил реєстрації місця проживання, які затверджені постановою КМУ № 207 від 02.03.2016 року (далі-Правила), реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.
Відповідно до абз. 2 пп. 4 п. 18 Правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник, в тому числі подає документи, що підтверджують право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників)
Так, відповідно до положень ст. ст. 64, 65 ЖК України, члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору. До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. Особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім`ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім`ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім`ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.
Судовим рішенням, яке набрало законної сили і було додано позивачем до заяви про реєстрацію місця проживання, встановлено, що ОСОБА_2 вселив свою онуку ОСОБА_1 до житлового приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , у липні 2005 року і з цього часу проживав разом із нею однією сім`єю до його смерті, по ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Вказані обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 вселилася та проживала у квартирі АДРЕСА_2 , як член сім`ї наймача, а тому має права на користування жилим приміщенням та проживання у ньому, у зв`язку з чим суд доходить до висновку, що рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 21.07.2016 року, є документом який підтверджує право проживання позивача у спірній квартирі і на підставі вказаного судового рішення уповноважений орган з реєстрації місця проживання мав зареєструвати ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_2 .
З огляду на викладені обставини, суд погоджується з доводами позивача, що рішення Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, оформлене листом від 08.08.2016 року № Д-259 щодо відмови у державній реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому, суд не погоджується із доводами представника Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, що позивач не зверталася до уповноваженого органу із заявою про реєстрацію місця проживання, оскільки вказані доводи спростовуються матеріалами справи, зокрема, змістом заяви ОСОБА_1 від 04.08.2016 року, в якій чітко зазначено її прохання про реєстрацію місця проживання, а тому розгляд вказаної заяви в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», на що посилалася представник позивача у своїх запереченнях, є таким що суперечить вимогам Закону.
Відповідно до Положення про відділи реєстрації фізичних осіб управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, затвердженим Наказом директора департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 26.02.2016 року № 3-р, відділи реєстрації фізичних осіб є структурним підрозділом управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, підзвітним і підконтрольним департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради. До його функції передусім відноситься здійснення державної реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб відповідно до законодавства.
Як вбачається з Положення про департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради, яке затверджено рішенням міської ради від 25.01.2017 року № 52, Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради є юридичною особою і має всі права юридичної особи у відповідності до чинного законодавства України. Пунктом 3.13 вказаного положення передбачено, що до функцій департаменту реєстраційних послуг належить забезпечення здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.
Враховуючи вказані вище Положення, на підставі яких здійснюють свою діяльність відповідачі, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради в особі відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб здійснити державну реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 158, 161-164 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, Відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати рішення Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, оформлене листом від 08.08.2016 року № Д-259 щодо відмови у державній реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , протиправним та скасувати його.
Зобов`язати Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради в особі відділу державної реєстрації фізичних осіб по Вознесенівському району управління державної реєстрації фізичних осіб здійснити державну реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: К.В. Гашук