Справа № 461/5073/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року Справа № 876/9497/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність МВС України та Національної поліції України стосовно неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та зобов'язати МВС України і Національну поліцію України повідомити в п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. Зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити у п'ятиденний термін з моменту надходження від МВС України та/або Національної поліції України повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях, в т.ч. ГУ ПФУ у Львівській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області скласти у десятиденний строк, з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цих списків ОСОБА_1, та подати вказані списки Головному управлінню Національної поліції у Львівській області для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області після отримання від ГУ НП у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, невідкладно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідно до ч.3 ст.63 цього Закону має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" збільшено грошове забезпечення працівників МВС України, які виконують функції по проведенню дізнання, оперативно-розшуковій роботі, досудового слідства тощо, тобто виконують функції колишніх працівників міліції, а саме: встановлено нові розміри грошового забезпечення для поліцейських, які є працівниками Міністерства внутрішніх справ. Разом з тим, на своє звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку призначеної пенсії отримав відповідь про те, що повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ з Пенсійного фонду України не надходило. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача (апелянта) - ОСОБА_2 подав додаткові пояснення до апеляційної скарги, у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Левицька Г.І. у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача - Національної поліції України - Здинянчин Р.Т. подав заперечення на апеляційну скаргу, у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представники відповідачів - Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Пенсійного фонду України, у судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, представник Міністерства внутрішніх справ України подав заперечення на апеляційну скаргу, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років з травня 2014 року.

При звільненні з органів внутрішніх справ України позивач обіймав посаду старшого оперуповноваженого в особливо важких справах, спеціальне звання - підполковник міліції.

27 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про отримання повідомлення про підстави перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відбулась зміна розміру грошового забезпечення поліцейських, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, та просив невідкладно звернутись до Пенсійного фонду України щодо ініціювання ним отримання від Міністерства внутрішніх справ України та/або Національної поліції України повідомлення про підстави перерахунку) пенсій пенсіонерам МВС, а також клопотати перед Пенсійним фондом України, щоб після надходження до нього запитуваної у МВС Україні та/або Нацполіції України інформації останній повідомив Головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; в десятиденний строк з моменту надходження від Пенсійного фонду України зазначеної інформації скласти списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку включивши ОСОБА_1 до цих списків, та подати їх органу, який уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Головному управлінню Національної поліції у Львівській області); після надходження від Головного управління Національної поліції у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016 року (датою виникнення права на перерахунок пенсії є 29 грудня 2015 року - дата набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей").

Листом від 09 лютого 2016 року № 78/м-20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало роз'яснення позивачу щодо розміру призначеної пенсії та порядку перерахунку призначених пенсійних виплат. Зокрема, зазначило, що Міністерство (відомство) силової структури зобов'язане повідомити Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку, а уповноважений орган силової структури надати довідки про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. У зв'язку з тим, що від силових структур відповідних повідомлень не надходило, відсутні підстави для перерахунку.

Крім того, позивач звертався в Пенсійний фонд України, МВС України, Національну поліцію України з письмовими заявами аналогічного змісту про проведення перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, однак листами Пенсійний фонд України №3686/М-11 від 21 березня 2016 року, МВС України №15/2-М-576 від 29 квітня 2016 року, сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України №М-35/48-2016 від 28 квітня 2016 року відмовлено у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи це тим, що після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, тому на даний час для повідомлення Пенсійного Фонду України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає достатніх правових підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом. З 29 грудня 2015 року (дата набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року) Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймав, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч.4 ст.63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, законодавцем передбачено обов'язок перерахунку пенсій у випадку, коли змінюється грошове забезпечення працівників, котрі виконують таку ж саму роботу.

Внаслідок набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII втратив чинність Закон України "Про міліцію", при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а така категорія осіб, як працівники органів внутрішніх справ для цілей застосування Закону №2262-ХІІ перестала існувати.

Водночас Законом України "Про Національну поліцію" введено нову категорію осіб, пенсійне забезпечення, яких здійснюється за Законом №2262-ХІІ, поліцейські (стаття 102 Закону України "Про Національну поліцію"), проте Закон України "Про Національну поліцію" не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції.

Як наслідок, у подальшому з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" та ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Так, відповідно до абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону ЗУкраїни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, ч.18 ст.43 цього Закону (із змінами, внесеними Законом №900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

П.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, у даному випадку поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, якою підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Отже, після прийняття цієї постанови Кабінету Міністрів України відбулася зміна грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, нормами Порядку передбачено наступний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто колишнім працівникам міліції, покладено на МВС України.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, на момент розгляду справи судом першої інстанції МВС України не направляло вказаної інформації до Пенсійного фонду України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що відмова МВС України щодо відсутності підстав для направлення Пенсійному фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників органів внутрішніх справ з тих підстав, що постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988 прийнята до внесення змін до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII є необгрунтованою, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом №900-VII) передбачено невідкладний перерахунок пенсій в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, після набуття чинності внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та у зв'язку зі встановленням для поліцейських згідно з Постановою №988 грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, більших за грошове забезпечення працівників ОВС, призначена колишнім працівникам міліції пенсія підлягала негайному перерахунку.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, разом з тим, МВС України на час розгляду справи судом першої інстанції не надало інформацію до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії працівників міліції у строк, що встановлений Порядком № 45, тому такі його дії свідчать про протиправну бездіяльність, а тому належним способом захисту порушенного в цій частині права позивача є зобов'язання МВС України надіслати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до вимог п.2 Порядку №45 МВС України було зобов'язане повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій без зазначення прізвищ осіб, яких стосується таке повідомлення.

Разом з тим, враховуючи завдання адміністративного судочинства та беручи до уваги, що судом захищається лише порушене право осіб, які є стороною у справі, а постанова за своїм змістом повинна бути конкретизованою в частині осіб, яких вона стосується, колегія суддів з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України, а також з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не надіслання Пенсійному фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині, що стосується ОСОБА_1, та зобов'язати МВС України надіслати до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справи України для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності МВС України та зобов'язання МВС України повідомити у п'ятиденний строк про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є підставними та обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Доводи апеляційної скарги в цій частині є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про зобов'язання Пенсійного фонду України повідомити у п'ятиденний термін з моменту надходження від МВС України повідомлення про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях, в т.ч. ГУ ПФУ у Львівській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області скласти у десятиденний строк, з моменту надходження від Пенсійного фонду України інформації про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, включивши до цих списків ОСОБА_1, та подати вказані списки Головному управлінню Національної поліції у Львівській області для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій; зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області після отримання від ГУ НП у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, невідкладно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року є передчасними та не підлягають до задоволення, оскільки між позивачем та рештою відповідачів, зокрема і ГУ ПФУ у Львівській області ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до ч.3 ст.63 цього Закону.

При цьому, наведеними вище нормами чинного законодавства, а саме: Порядком № 45 передбачено чіткий алгоритм дій для перерахунку пенсії працівникам міліції (поліції) у зв'язку із зміною розміру посадового окладу. Без їх дотримання усі наступні дії щодо перерахунку і виплати пенсії є передчасними, оскільки суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 листопада 2016 року у справі №461/5073/16-а - скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 07 квітня 2017 року.