Справа № 711/10203/16-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

04 квітня 2017 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Борейка Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м.Черкаси від 03 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання незаконним дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Придніпровського районного суду м.Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області (далі - Відповідач) про визнання дій Відповідача незаконними у зв'язку з порушенням пенсійних прав у частині індексації пенсії в розмірі мінімального прожиткового рівня осіб, що втратили працездатність; зобов'язання Відповідача проводити подальшу індексацію пенсії; стягнення з Відповідача 14 106,13 грн загального боргу, який утворився станом на 31.01.2017; зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії станом на березень 2014 рік відповідно до вимог ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла станом на березень 2014 року та стягнути на користь Позивача всю нараховану суму з урахуванням компенсаційних виплат за весь час прострочення боржника; зобов'язання Відповідача визначити розмір пенсії на теперішній день з урахуванням перерахунку пенсії станом на березень 2014 року.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 03 лютого 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що Позивач з 01.04.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає, що Відповідач не проводив розрахунків індексації, внаслідок чого утворилася заборгованість по виплаті пенсії, а тому звернувся до суду.

Відповідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (далі - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями ст.4 Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними правовими нормами визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

У частині 2 статті 6 Закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (з подальшими відповідними змінами) затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати протягом 2014 року не змінюватимуться. Отже, у 2014 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 949.00 гривень, відповідно перерахунки пенсій не проводилися, тому відповідно до діючого законодавства проводилася індексація пенсій.

Індексація пенсій була проведена відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ч. 1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та даних Держкомстату України.

Також, непрацюючим пенсіонерам пенсії індексувалися у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобтоув межах встановленої з 1 грудня 2013 року величини - 949,00 грн.

Колегія суддів звертає увагу на те, що до об'єктів індексації не відносяться пенсії, обчислені з урахуванням абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто пенсії, в яких до основного розміру встановлено доплату до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а також додаткові пенсії, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Індексація визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії внаслідок проведених перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. Місяць, в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Нарахування індексації проводиться автоматизованим способом без потреби пенсіонерів звертатись до управлінь Пенсійного фонду та подавати додаткові документи. Підприємствами поштового зв'язку та установами банків в травні 2014 року виплата пенсій проводилася з урахуванням індексації.

З матеріалів справи вбачається, що Позивачу в травні 2014 року нарахована та виплачена індексація в розмірі 28,47 грн (949,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність з 01 грудня 2013) х 103,0% (індекс інфляції) - 949,00); в червні - 60,74 грн (949,00 х 106,4% - 949,00); в липні та серпні по 98,70 грн (949,00 х 110,4% - 949,00); в вересні та жовтні по 113,88 грн (949,00 х 112,4% - 949,00); в листопаді - 152,79 грн (949,00 х 116,1% - 949,00); з грудня 2014 по вересень 2015 по 179,36 грн ((949,00 х 118,9% - 949,00).

Положеннями Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Пенсійний фонд перерахував пенсії у зв'язку з підвищенням соціальних гарантій з 01.09.2015 року.

Таким чином, з 01.09.2015 року збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме до 1074,00 грн. У зв'язку з цим відбувся перерахунок складових пенсійної виплати, котрі визначаються від розміру прожиткового мінімуму. Станом на 01.09.2015 року сума індексації складала 179,36 грн.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 179, 36 грн.

Позивачу з грудня 2014 по вересень 2015 нарахована та виплачена індексація по 179,36 грн. за кожний місяць. У зв'язку з збільшенням пенсії з вересня 2015 року установлена індексація, яка зменшується на суму збільшення пенсії та з жовтня 2015 по квітень 2016 у Позивача становила по 169,36 грн. у кожному місяці.

Фіксована індексація встановлюється з 1 числа місяця перерахунку та з дати проведення перерахунку у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії з дати перерахунку менше можливої поточної індексації у місяці перерахунку. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації. Розмір фіксованої індексації зменшується у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації менше суми фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації з 01.05.2016 року проводиться на суму підвищення пенсії.

Разом з тим, у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016 року (1130,00 грн ) Позивачу збільшено пенсію та установлена індексація, яка зменшується на суму збільшення пенсії та з травня 2016 становить по 164,88 грн у кожному місяці.

Отже, Відповідачем призначено та виплачується пенсія згідно норм чинного законодавства із вірним застосуванням Закону та нормативно-правового акту, що регулюють питання проведення індексації грошових доходів населення, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Положеннями ст.159 КАС України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Згідно п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 07 квітня 2017 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.