Справа № 132/2626/16-а
Суддя: Воронюк В. А.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 132/2626/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2017

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

в складі головуючого судді Воронюк В.А.

при секретарі Полонській Н.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Власюка А.В.

представника відповідача Мичковського І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калинівського міського голови Шамалюка Анатолія Васильовича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Калинівського міського голови Шамалюка А.В. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 від 07.06.2016 року, виданого Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

Відповідно до п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції.

02.08.2016 р. він в законному порядку звернувся до голови Калинівської міської ради з проханням у встановлений законодавством строк та порядок прийняти рішення органу місцевого самоврядування щодо першочергового відведення йому, як учаснику бойових дій, земельної ділянки розміром 2,0 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в межах с. Дружелюбівка Калинівського району Вінницької області, а саме: на полі № 9 за сільським цвинтарем.

Однак, 02.09.2016 р. отримав відповідь від відповідача про те, що на території с. Дружелюбівка Калинівського району Вінницької області вільних земельних ділянок, які б могли бути відведені йому як учаснику бойових дій для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га, немає.

З вказаним рішенням він не згоден, оскільки дії відповідача, як посадової особи органу місцевого самоврядування, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Просив визнати протиправними дії Калинівського міського голови Вінницької області Шамалюка А.В. та зобов'язати останнього винести його заяву від 02.08.2016 р. про першочергове відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, на чергову сесію Калинівської міської ради Вінницької області, для прийняття рішення по суті.

В судовому засіданні позивач та його представник Власюк А.В. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Мичковський І.П. позов не визнав та пояснив, що в перелічених у позові ст. ст. 1, 12, 33, 34 та 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відсутній обов'язок міського голови винести заяву від 02.08.2016 р. ОСОБА_1 про відведення йому як учаснику бойових дій земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на розгляд сесії міської ради. Твердження, що розгляд зазначеного вище звернення позивача має бути поставлено на розгляд сесії міської ради є необґрунтованим. Так відповідності до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

До вказаної вище заяви ОСОБА_1 не додано передбаченою вище нормою закону графічні матеріали, письмова згода землекористувача ПОСП «Дружелюбівське».

У зв'язку з відсутністю цих документів розглянути по суті питання виділення земельної ділянки міська рада не має повноважень. Крім того ,земельна ділянка, яку просить виділити ОСОБА_1 знаходиться поза межами населеного пункту, тому виділення її належить до компетенції Вінницького управління державного земельного кадастру.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач приймав участь в антитерористичній операції на сході країни та являється учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 від 07.06.2016 року, виданого Командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України.

Відповідно до посвідчення ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.5).

02.08.2016 р. позивач звернувся до голови Калинівської міської ради з проханням у встановлений законодавством строк та порядок прийняти рішення органу місцевого самоврядування щодо першочергового відведення ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, земельної ділянки розміром 2,0 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в межах с. Дружелюбівка Калинівського району Вінницької області, а саме: на полі № 9 за сільським цвинтарем відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.6).

Листом від 02.09.2016 р. відповідач повідомив про те, що на території с. Дружелюбівка Калинівського району Вінницької області вільних земельних ділянок, які б могли бути відведені позивачу як учаснику бойових дій для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га, немає (а.с.7).

Вищезазначені обставини стали причиною звернення ОСОБА_1 з вказаним позовом до суду.

Суд вважає, що відповідачем під час розгляду питання щодо виділення земельної ділянки позивачу не було дотримано визначеної законодавством для цього процедури та порядку.

Відповідно до п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Надання у власність земельних ділянок здійснюється у порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки та надав відповідний документ, що посвідчує його участь в антитерористичній операції.

Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських раз у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Надання земельних ділянок у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 123 ЗК України).

Відповідно до п. 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

В той же час, відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що головою Калинівської міської ради Вінницької області Шамалюком А.В. порушено порядок розгляду заяви щодо надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і неправомірно відмовлено ОСОБА_1 в отриманні земельної ділянки як учаснику АТО, оскільки заява позивача відповідно до п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування " не була поставлена в порядок денний на розгляд пленарного засідання сесії Калинівської міської ради та рішення щодо надання земельної ділянки останньому не приймалось.

Таким чином, голова Калинівської міської ради Вінницької області Шамалюк А.В. діяв не у спосіб, не на підставах та не в межах наданих йому повноважень, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не надано суду доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-161, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовільнити.

Визнати протиправними дії Калинівського міського голови Вінницької області Шамалюка Анатолія Васильовича щодо невнесення заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки на розгляд сесії Калинівської міської ради та зобов'язати Калинівського міського голову Шамалюка Анатолія Васильовича внести заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки як учаснику АТО на чергову сесію Калинівської міської ради Вінницької області для прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.

Стягнути з Калинівського міського голови Шамалюка Анатолія Васильовича на користь держави судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подано апеляцію до Вінницького апеляційного адміністратвиного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом 10 днів після проголошення, а вразі виготовлення вступної та резолютивної частини постанови - в той же строк з дати отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови буде виготовлено 7 квітня 2017 року.

Суддя: (підпис ) Воронюк В.А.

Згідно з оригіналом.

суддя

секретар

Дата документу 03.04.2017