Справа № 110/4590/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Київ К/800/3068/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Шведа Є.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим , управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим про визнання права на пенсію на пільгових умовах, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом в якому просив: визнати неправомірним відмову головного управління пенсійного фонду України в АР Крим (далі УПФУ) №149/1789 від 20.05.2013 р. про підтвердження періодів роботи, які дають йому право на пенсію на пільгових умовах слюсарем 4 розряду по ремонту апаратурного обладнання; визнати неправомірним рішення УПФУ № 3903/06-05 від 02.07.2013 року про відмову йому у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати УПФУ зарахувати у стаж його роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи за період з 29.04.1987 по 30.04.1987 р.р., з 01.12.1987 -31.12.1987 р.р., з 01.01.1989 -30.09.1989 р.р., з 13.11.1989 - 13.12.1989 р.р., з 15.02.1990 - 28.02.1990 р.р., з 22.08.1992-19.09.1994 р.р. у БМУ №4 трест «Укрхімбуд», ВАТ «Сиваш-Буд-Інвест» слюсарем 4 розряду по ремонту апаратного обладнання; визнати за ним право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як слюсарем 4 розряду по ремонту апаратного обладнання і зарахувати період його роботи у з 29.04.1987 по 30.04.1987 р.р., з 01.12.1987 -31.12.1987 р.р., з 01.01.1989 -30.09.1989 р.р., з 13.11.1989 - 13.12.1989 р.р., з 15.02.1990 - 28.02.1990 р.р., з 22.08.1992-19.09.1994 р.р. у будівельно-монтажному управлінні №4 трест «Укрхімбуд», відкритому акціонерному товаристві «Сиваш-Буд-Інвест» в трудовий стаж на пільгових умовах; зобов'язати УПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 26.06.2013 р.. та виплатити йому заборгованість по пільговій пенсії за період з 26.06.2013 р. по день проголошення постанови суду.

Постановою Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим від 31 жовтня 2013 року вищезазначені позовні вимоги задоволено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2013 року, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що відповідачами безпідставно не зараховано до пільгового стажу період роботи слюсарем на виробництві із шкідливими умовами праці.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 червня 2013 року, досягнувши віку повних 53 роки, позивач звернувся до УПФУ в Красноперекопському районі АР Крим з заявою про призначення пенсії за віком за списком № 1.

Рішенням УПФУ від 02.07.2013 №3903/06-05 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки згідно наданих ним документів страховий стаж складає 21 рік 8 місяців 27 днів, пільговий - 4 роки 4 місяці 4 дні.

Крім того, рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугою років при ГУ ПФУ в АР Крим № 149/1789 від 20.05.2013 року йому було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за періоди роботи з 29.04.1987 по 30.04.1987 р.р., з 01.12.1987 - 31.12.1987 р.р., з 01.01.1989 - 30.09.1989 р.р., з 01.05.1994 по 31.05.1994 в зв'язку з відсутністю відомостей про табелювання робочого часу (днів) зі шкідливими умовами праці за списком № 1, з 13.11.1989 - 13.12.1989 р.р., оскільки працював підсобним робочим, з 15.05.1989 по 29.05.1989 р.р., з 15.02.1990 - 28.02.1990 р.р. - оскільки знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, з 29.04.1987 року по 30.04.1987 року, з 01.09.1994 по 19,09.1994р.р., оскільки відсутня заробітна плата, з 22.08.1992 - 19.09.1994 р.р., оскільки не надано накази про атестацію робочих місць.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявні всі документи і відомості про період його роботи, а тому відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того що, УПФУ правильно відмовлено позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах, з тих підстав, що на підприємстві не проведено атестації робочих місць.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), незалежно від місця останньої роботи право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок), якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Урахування встановлених обставин, норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З огляду на наведене, відмова УПФУ щодо не призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах внаслідок не проведення атестації посади є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо відмови УПФУ про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу внаслідок не проведення атестації посади та призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідає правовій позиції Верховного Суду України у спорах цієї категорії, висловленій, зокрема, у його постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14 відповідно).

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

Є.Ю. Швед

О.Є Донець