Справа № 343/213/17
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/213/17
Провадження №: 2-а/0343/61/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю: секретаря судових засідань- Височанської О.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при призначенні та перерахунку її пенсії. Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити мені, ОСОБА_2, перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2008 року з розрахунку 82 відсотки від суми заробітної штати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації. Стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судові витрати, а саме суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 грн.

В обгрунтування позову покликається на те, що до виходу на пенсію працювала на посаді державного службовця в управлінні праці та соціального захисту населення Долинської РДА. З 18.07.2002 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (з 01.04.2016 р. управління реорганізоване в Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області) їй призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 82 % суми посадового (чинного окладу) з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії при страховому стажі державної служби 12 років 10 місяців 8 днів. Проте, при здійсненні розрахунку заробітної плати для призначення пенсії не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

07.12.2016 року вона звернулась до управління з заявою, в якій просила повідомити її з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок, нарахування та перерахунок пенсії. У випадку неврахування при розрахунку заробітної плати при призначенні, перерахунку їй пенсії всіх виплат, по яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, просила провести перерахунок призначеної, перерахованої їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. У своїй відповіді 09.12.2016 року пенсійний орган повідомив їй, що в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в довідці № 18 від 18.07.2002 р. Дії щодо неврахування при обчисленні розміру її пенсії всіх видів заробітку вважає неправомірними.

В зв'язку з підвищенням заробітної плати працючим державним службовцям, проводились перерахунки їй пенсії на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» у відповідності до вимог постанови КМ України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Останній перерахунок, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, їй проведено з 01.02.2008 року з урахуванням посадового окладу в сумі 1015,00 грн. та надбавки за ранг в сумі 55 грн. в розмірі 82 % від заробітної плати. П.4 постанови, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу"заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови. Відповідно до п.5 постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок. Порядок коригування розміру виплат передбачено п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Про суми окладів та рангів для здійснення їй перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та проведення коригування свідчать довідки від 18.07.2002 року №18, від 05.03.2008 року № 220/006/4 та від 30.11.2016 року №269.

Відповідачем отримані нею виплати за період з 01.07.2000 року по 31.10.2000 року за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг - 6,79 , за період з 01.11.2000 року по 31.12.2001 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 6,48, за період з 01.01.2002 року по 30.06.2002 року - за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг 5,56. Таким чином, при здійсненні їй перерахунку з 01.02.2008 року відповідач повинен був врахувати посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років станом на 01.02.2008 року згідно довідки від 05.03.2008 року №220/006/4 та наступні скориговані суми середньомісячних виплат згідно довідки від 30.11.2016 доку №269, зокрема суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час, оплата основних та додаткових відпусток) середньомісячний розмір премії в сумі 370,23грн; середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення в сумі 452,32грн.; середньомісячний розмір виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 219,39грн.; середньомісячний розмір виплаченої суми оплати днів тимчасової непрацездатності лікарняні) в сумі 148,07 грн.; сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 224,13 грн. Також ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено проведення індексації її пенсії.

Вищенаведені дії відповідача вважає незаконними та неправомірними. Самостійно усунути порушення, а саме належним чином визначити розмір виплат для обчислення розміру її пенсії як державному службовцю Долинське об"єднане управління УПФУ відмовляється, а тому вона змушена звернутись до суду з даним адміністративним позовом. Строк звернення до суду не вважає пропущеним, оскільки термін, встановлений ст.99 КАС Ураїнидо даної категорії спорів не застосовується.

Позивачка в судове засідання не прибула, однак звернулася до суду з заявою про розгляд справи у її відсутності, просила уточнений позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області Мазур М.М. позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, зіславшись на обставини викладені у запереченні. Додатково зазначив, що вимоги та доводи позивача, управління вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. При зверненні за призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент звернення - 17.07.2000 року) позивачем надана довідка від 18.07.2002 р. №18, відповідно до якої в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в ній. Відповідно до ст.37 вказаного Закону (в редакції, чинній на момент призначення) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. Відповідно до підпункту 2 п.4 ( втратив чинність) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивачеві проводилися перерахунки у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Крім того, згідно п.1 даної постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, зокрема, працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно п.2 цієї постанови. Зазначив, що згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, з 01.06.2015 року 4 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (далі - Закон). Відтак, починаючи з 01.06.2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону не призначають і не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - постанова), якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р., яка вступила в дію з 02.09.2016 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключена. На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін. Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін. Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-УПІ від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст. 90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічна позиція висвітлена у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі № 876/7230/16. Окрім цього, вказав, що адміністративний позов поданий позивачкою після після закінчення строків, встановлених ст.99 КАС України, оскільки про призначення їй пенсії вона дізналась ще в 2000 році та щомісячно отримувала суму призначеної пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши докази по справі, приходить до наступних висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

На підставі ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія підлягає індексації.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 з 17.07.2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

01.12.2016 року та 07.12.2016 року ОСОБА_2 зверталася до начальника Долинського об'єднаного управління ПФУ із письмовими заявами про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії як непрацюючому державному службовцю з проведенням коригування всіх виплат та надати інформацію про період, за який здійснено розрахунок та нарахування пенсії (а.с. 15,16).

Листами №174/к-13 від 01.12.2016 року та №55/к-пуб від 09.12.2016 року Долинське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило позивачці у проведенні такого перерахунку, вказавши, що в розрахунок для призначення їй пенсії включені суми, які зазначені в наданій нею довідці №18 від 18.07.2002 року про складові заробітної плати, також зазначивши, що з 01.06.2015 року органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не признчають і не перераховують (а.с. 13-14,19).

Описаними відповідями Долинського об'єднаного УПФ України підтверджуються посилання позивачки на те, що перерахунок розміру призначеної їй пенсії з коригуванням всіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування за вказаний у позові період, проедений не був.

При цьому суд вважає за необхідне вказати, що функція з визначення процедури та порядку проведення перерахунку пенсії є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України, які повинні при перерахунку пенсії неухильно дотримуватися вимог законодавства, зокрема, і щодо визначення розміру середньомісячних виплат та корегування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (який діяв станом на час перерахунку позивачці пенсії та на час звернення до суду з даним позовом) передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пунктом 2 даної Постанови визначено, що порядок коригування виплат, зазначених у пункті 1 цієї постанови, при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

Пунктом 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 р. № 226/509, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.09.2003 р. № 758/8079, передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати. Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищезазначеному порядку шляхом ділення посадових окладів. Розміри посадових окладів і надбавок за ранги станом на останній день до підвищення заробітної плати визначаються за довідками установ чи організацій. У тому разі, коли за період, за який подано довідку про розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", прийнято декілька постанов Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати державним службовцям, коригування виплат провадиться у порядку, визначеному пунктом 2 цього Порядку, окремо по кожному періоду до чергового підвищення (п. 3 Порядку).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати входять: основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналогічні положення містяться і в п.п. 2.2.2 п. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженій наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, також входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 33 даного Закону - державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, виплачена заробітна плата за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) входять до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14, постанова від 03 червня 2014 року справа № 21-134а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2. отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, заробітну плату за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) свідчить довідка про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №269 від 30.11.2016 (а.с. 18).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення з врахуванням підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до вимог постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в тому числі індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток).

Позивачкою до матеріалів справи долучені розрахунки виплат, які не враховані до заробітної плати для обчислення її пенсії, які проведені, зокрема, з коригуванням розміру виплат (а.с.20-22). Заперечень проти вказаних у розрахунках сум, як і інших розрахунків від відповідача не поступало.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні ОСОБА_2 пенсії за віком як державному службовцю.

Окрім цього, задоволенню підлягає і позовна вимога про зобов"язання Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату, призначеної ОСОБА_2, пенсії за віком як державному службовцю з розрахунку 82 відсотки від суми заробітної штати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації.

При цьому суд враховує, що збільшення розміру пенсії ОСОБА_2 при його перерахунку не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законодавством.

З приводу позовної вимоги про перерахунок пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 01.02.2008 року, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Зі змісту ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Оскільки, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 за перерахунком пенсії зверулась до Долинського об"єднаного управління ПФУ 01.12.2016 року, саме з цієї дати виникає обов'язок у відповідача для вказаного вище перерахунку.

Отже, вимоги позивачки про перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2008 року по 30.11.2016 року підлягають залишенню без розгляду в зв"язку з пропуском строку позовної давності.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, а також того, що проведення відповідних розрахунків виплат входить до компетенції Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Питання судових витрат слід вирішити відповідно до вимог ст. 94 КАС України та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 грн. сплаченого судового збору.

На підставі ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст.19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 69, 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 40, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 р. за № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 вересня 2003 р. за № 758/8079, постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) при обчисленні заробітної плати при призначенні та перерахунку ОСОБА_2 пенсії.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2016 року з розрахунку 82 відсотки від суми заробітної штати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням коригування даних виплат згідно п. 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку та виплати пенсії за період з 01.02.2008 року по 30.11.2016 року залишити без розгляду в зв"язку з пропуском строку позовної давності.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: