Справа № 243/8797/16-а
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№243/8797/16-а
Справа №2-а/243/9/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючий - суддя Пронін С.Г.

при секретарі - Чевела С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з 06.11.1985 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах. 17.05.2010 року наказом №852 о/с його було звільнено з органів внутрішніх справ в запас у зв'язку із скороченням штатів з посади заступника начальника 4 відділу внутрішньої безпеки з контрольно-профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, зі спеціальним званням підполковник міліції. З 17.05.2010 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за вислугу років - 37 повних пільгових років у розмірі 90% від грошового забезпечення. Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинної станом на день його виходу на пенсію 17.05.2010 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що с у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно ч. 3 ст. 63 Закону в редакції чинній на сьогоднішній день перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто фактично поліція в цій частині є правонаступником міліції. Згідно ст. 13 вказаного Закону розмір його пенсії складає 90 % від всіх видів грошового забезпечення. Таким чином вважає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої йому пенсії. У зв'язку з тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області самостійно, як того вимагає законодавство, перерахунок пенсії йому не здійснили, він звернувся до відповідача з письмовою заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, додавши до заяви всі необхідні документи та законодавчі акти, згідно яких цей перерахунок потрібно було зробити. Згідно ст. 13 вказаного Закону розмір моєї пенсії складає 90% від всіх видів грошового забезпечення. 29.04.2016 року було прийнято рішення ГУ ПФУ в Донецькій області яким йому було повідомлено про те, що законних підстав для перерахунку йому пенсії немає, оскільки на теперішній час це не передбачено законодавством. Тому просить суд витребувати довідку з Національної поліції України про розмір всіх видів грошового забезпечення за посадою - заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 37 років станом на 01.10.2016 року; визнати протиправним та скасувати Рішення № 461-с-01 ГУ ПФУ в Донецької області від 29 квітня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії»; зобов'язати відповідача

здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чинного станом на 17.05.2010 року з урахуванням довідки Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду, заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, зі спеціальним званням підполковник поліції з вислугою років 37 років.

Позивач та його представник адвокат Фальченко І.В. будучи повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не з'явились, надали заяви про розгляд справи без їх участі, наполягали на заявлених вимогах.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Бердник Ю.М., що діє на підставі довіреності, у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, в задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі, надала суду заперечення, вказавши, що з 18.05.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, підполковник звільнений у запас. У матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про звернення пенсіонера про перерахунок пенсії із заявою, передбаченою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тож, управлінням не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, а надавалося роз'яснення щодо перерахунку пенсії. Натомість, відповідно до інформації відділу з обслуговування та розгляду звернень громадян, ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою, у якій просив перерахувати пенсію згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та постанова Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Заява громадянина ОСОБА_1 була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». На його адресу було надано письмову відповідь вих. № 461-с-01 від 29.04.2016 року. Оскільки позивач не зверталась до управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до бланку заяви, який передбачений Порядком, то позивачем не додержано вимог закону щодо порядку звернення із заявою про проведення призначення (перерахунку) пенсії, а управлінням правомірно надано відповідь на звернення позивача в порядку ЗУ «Про звернення громадян» та надано роз'яснення відповідно до чинного законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому її не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало. Отже, правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як колишньому працівникау органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так у ході судового засідання з достовірністю було встановлено, що:

17 травня 2010 року наказом №852 о/с ОСОБА_1 було звільнено з органів внутрішніх справ в запас у зв'язку із скороченням штатів з посади заступника начальника 4 відділу внутрішньої безпеки з контрольно-профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, зі спеціальним званням підполковник міліції.

З 18 травня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, підполковник звільнений у запас.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного:

Згідно пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заява особи про призначення (перерахунок) пенсії реєструється в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію.

Особі, що звернулася видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення (перерахунку) пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає відповідне рішення.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення (перерахунок) пенсії або рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії із зазначеннями причин відмови та порядку оскарження даного рішення.

Відповідно до інформації відділу з обслуговування та розгляду звернень громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою, у якій просив перерахувати пенсію згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та постанова Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Заява ОСОБА_1 була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та на його адресу було надано письмову відповідь вих. № 461-с-01 від 29.04.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки позивач ОСОБА_1 не звертався до управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до бланку заяви, який передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому ним не додержано вимог закону щодо порядку звернення із заявою про проведення призначення (перерахунку) пенсії, у зв'язку з чим управлінням і не було прийнято відповідне рішення, а тому вважає, що відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, у зв'язку з чим вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування Рішення № 461-с-01 ГУ ПФУ в Донецької області від 29 квітня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії» задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв'язку із введенням для них нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в п. 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мін інфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держприкордонслужби, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства (у даному випадку Міністерством внутрішніх справ).

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу.

На момент звернення позивача Пенсійний фонд України від Міністерства внутрішніх Справ не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обов'язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у зв'язку з набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Тобто вказаною постановою не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову Кабінету Міністрів України не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в державі.

Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виникли правовідносини, суд доходить до висновку, правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, Постановою Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду С.Г.Пронін