Справа № 243/7382/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року справа №243/7382/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі судового засідання Терзі Д.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Бердник Ю.М., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 січня 2017 року у справі № 243/7382/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

07.09.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення судових витрат, пояснюючи свої вимоги наступним: з 07.08.1995р. по 30.11.1996р. він проходив службу у МВС України, а з 30.11.1996р. по 29.09.2014р - в органах податкової міліції, коли був звільнений з роботи за вислугою років, з правом пенсії, з 30.09.2014р. він є пенсіонером та отримує пенсію, яка йому призначена відповідачем. За липень-вересень 2014р. йому була нарахована заробітна плата у менших обсягах (без урахування премій) та у зв'язку з чим він був вимушений звернутися до суду. Донецький окружний адміністративний суд розглянувши адміністративну справу №805/728/15-а за його позовом до ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецької області 30.04.2015р. виніс постанову на його користь, рішення набрало законної сили та виконано в повному обсязі. В межах розгляду адміністративної справи №805/728/15-а він дізнався, що на сплачене йому у вересні 2014р. грошове забезпечення у розмірі 39995,18 грн. було нараховане та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У зв'язку з тим, що зазначена сума грошового забезпечення в розмірі 39995,18 грн., на яку було нараховане та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не була врахована ГУ ПФУ в Донецькій області в розрахунок його пенсії, 13.07.2016р. ним до відповідача було подано заяву про перерахунок пенсії у зв'язку із включенням в розрахунок пенсії грошового забезпечення за вересень 2014р. у сумі 39995,18 грн., на яке було нараховане та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зазначена заява була подана ним у встановленій законодавством формі, а саме: особисто, на бланку встановленої форми. Його заяву було зареєстровано відповідачем 13.07.2016р. До заяви ним було додано копію довідки про заробітну плату №360/10/05-66-05131 від 01.04.2015р., згідно до якої з його грошового забезпечення в розмірі 39995,18 грн. за вересень 2014р. було нараховане єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до п. 4.3 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Тобто 23.07.2016р.відповідач повинен був прийняти рішення щодо перерахунку або відмову в перерахунку пенсії та направити йому повідомлення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії. 26.07.2016р. на адресу відповідача ним було надіслано листа з нагадуванням про необхідність прийняття рішення щодо перерахунку або відмову в перерахунку пенсії за його заявою від 13.07.2016р. в десятиденний термін та направлення йому повідомлення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії. 05.08.2016р. відповідачем на його адресу було надіслано листа №9922/03-01 та повідомлено, що прийняти рішення щодо перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за вересень 2014р. у сумі 39995,18 грн., на яке було нараховане та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не має можливості, тому що в наданій копії довідки про заробітну плату відсутня деталізація суми грошового забезпечення та ця довідка видана для Донецького окружного адміністративного суду. Також відповідачем надіслано запит до ГУ ДФС в Донецькій області з проханням надіслати деталізацію сум грошового забезпечення за вересень 2014р. 26.08.2016р. він отримав від відповідача лист №810-М-01 від 15.08.2016р. з додатком рішення №34 від 21.07.2016р. про відмову йому в перерахунку пенсії з тих підстав, що надана ним копія довідки про заробітну плату, яка видана для Донецького окружного адміністративного суду не може бути підставою для перерахунку пенсії. Він не згоден з тим, що відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, вважає, що ним було належним чином надано належні додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, що відповідач безпідставно посилається на п.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначає насамперед приймання документів для призначення пенсії ані як для перерахунку пенсії, до того ж в ньому не ведеться що довідка про заробітну плату, видана на адресу суду, не може бути підставою для перерахунку пенсії. Вважає, що він надав довідку про розмір заробітної плати відповідно до вимог п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, що з суми грошового забезпечення, отриманого ним у вересні 2014р. в розмірі 39995,18 грн. було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вона повинна бути включена при розрахунку його пенсії. Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 34 від 21.07.2016р. про відмову йому щодо перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткового документу - довідки про заробітну плату №360/10/05-6605-31 від 01.04.2015р. з урахуванням отриманої суми грошового забезпечення за вересень 2014р. в розмірі 39995,18 грн., на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з 13.07.2015р. та зобов'язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; стягнути з відповідача на його користь за рахунок Державного бюджету України сплачений ним судовий збір.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 січня 2017 року у справі № 243/7382/16-а у задоволенні позову - відмовлено. Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував представник відповідача, наголошуючи на законності прийнятої постанови суду. Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що з копії довідки про заробітну плату №360/10/05-66-05131 від 01.04.2015р., виданої ОСОБА_2 ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області слідує , що протягом у вересні 2014р ОСОБА_2 було нараховано грошове забезпечення 39995,18 грн.; довідка видана для пред'явлення до Донецького окружного адміністративного суду; у тексті довідки зазначення про те, що було нараховане та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з суми 39995,18 грн. відсутнє (зазначене в графі за вересень 2014р. що утримано 86,68 грн. ЄСВ, але в порівнянні за серпень 2014р. при нарахуванні 3491,70 грн. грошового забезпечення утримано ЄСВ в сумі 90,79 грн., за липень 2014р. - при нарахуванні 4721,68 грн. - утримано ЄСВ 122,76 грн. тощо) (а.с. 16).

Рішенням № 34 від 21.07.2016р. ГУ ПФУ в Донецькій області відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 було надано копію довідки про заробітну плату, яка видана для Донецького окружного адміністративного суду і не може бути підставою для перерахунку пенсії, що відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 документом, який може бути врахований при перерахунку пенсії є довідка про додаткові види грошового забезпечення, яку подають до УПФУ уповноважені структурні підрозділи (а.с. 20-21).

З довідки ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області від 14.10.2014р. № 278/10/05-66 -05-012, наданої на запит ГУ ПФУ в Донецькій області, слідує що додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 нараховувалися протягом з липня 2013р. по серпень 2014 року включно, з виплат було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 46).

З грошового атестату № 1 (№10/05-66-05-012 від 16.08.2016р.), складеного ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області та наданого на запит ГУ ПФУ в Донецькій області, слідує що з урахуванням вихідної допомоги при звільненні у сумі 48711,92 грн. ОСОБА_2 у вересні 2014р. було нараховано 61054,26 грн. Відомості про те, що на ці виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відсутні (а.с. 47-48).

З довідки ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області від 16.08.2016р. № 1, наданої на запит ГУ ПФУ в Донецькій області, слідує що додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 нараховувалися протягом з липня 2013р. по серпень 2014 року включно, з виплат було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 48).

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія позивачеві нарахована у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу…обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 13 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при обчисленні пенсій відповідно до ч.ч.7-10 цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій.

Відповідно до п. 14 «Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 р. N 1170, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не нараховується на матеріальну допомогу разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, в редакції чинній на час спірних правовідносин,(адлі Порядок) передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Надану позивачем довідку про заробітну плату №360/10/05-6605-31 від 01.04.2015р., з огляду на приписи п.п. 7, 23 Порядку, не можна вважати документом на підставі якого можливо зробити перерахунок пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, виносячи 21.07.2016р. рішення № 34, яким ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що копія довідки про заробітну плату, яка видана для Донецького окружного адміністративного судуі не може бути підставою для перерахунку пенсії, діяв в межах своїх повноважень і на підставі діючого законодавства України, тому позовні вимоги в частині визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 34 від 21.07.2016р. про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести йому перерахунок пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткового документу - довідки про заробітну плату №360/10/05-6605-31 від 01.04.2015р. з урахуванням отриманої суми грошового забезпечення за вересень 2014р. в розмірі 39995,18 грн., на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з 13.07.2015р. є похідними від вимог про скасування рішення відповідача № 34 від 21.07.2016р. про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, томув цій частині суд першої інстанції правомірно відмовив у їх задоволені.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 січня 2017 року у справі № 243/7382/16-а - залишити без задоволення. Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 січня 2017 року у справі № 243/7382/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Повний текст ухвали виготовлено 06 квітня 2017 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок