Справа № 2-а-5085/11
Суддя: Некрасов О. О.
Дата ухвалення: 2011-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-5085-2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2011 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого: судді Некрасова О.О.

при секретарі: Макарчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Золіни Іродіонівни до Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2011 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком, як матері дитини - інваліда, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо пропущення встановленого Законом строку прийняття рішення та повідомлення про відмову чи то призначення пенсії, скасувати рішення засідання комісії з розгляду питань про застосування діючого законодавства України з пенсійного забезпечення № 10 від 28 березня 2011 рок, зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська прийняти рішення згідно до ст. 17, ч. 3 п. «є»ст. 56, ст.ст. 82, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»відповідно до дати її звернення про призначення пенсії 13 серпня 2010 року. В обґрунтування позову вказала, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, від шлюбу з ОСОБА_1 мала сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. 09 березня 2007 року у віці 19 років ОСОБА_2 помер, про що в книзі реєстрації актів про смерть 10 березня 2007 року зроблено відповідний запис № 1972. 19 травня 2010 року вона досягла пенсійного віку, тому на підставі ст.ст. 1,3,7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»13 серпня 2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська за призначенням пенсії матерям інвалідів з дитинства. На підставі протоколу № 10 від 28 березня 2011 року засідання комісії Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з рішення питань по застосуванню діючого законодавства України і пенсійного забезпечення у призначенні їй пенсії як матері інваліда дитинства відмовлено. Рішення комісії вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. З набуттям пенсійного віку 13 серпня 2010 року вона звернулася із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про призначенні їй пенсії. Відповідно до ст.ст. 82,83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таким випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Оскільки комісія винесла рішення 28 березня 2011 року, по відому вона отримала лише 04 липня 2011 року. Комісія нарахувала їй трудовий стаж, згідно трудової книжки 13 років 2 місяці 17 днів до відпустки у звязку з народженням та доглядом за дитиною. Її син був народжений з патологією ДЦП, тому вона була змушена доглядати дитину і після шестирічного віку. За приписом ч.1 ст. 17, ч. 3 п. «є»ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»жінки, які народили пятеро дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інваліда з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. До часу роботи зараховується також час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною інвалідом віком до 16 років. Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»від 12 серпня 1993 року № 637 документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення Пенсійного фонду та інші документи. Згідно довідки ЛКК Царичанської центральної районної лікарні № 209 від 17 червня 2010 року ОСОБА_2 дійсно міг бути визнаний інвалідом дитинства до шестирічного віку. Крім того, 17 травня 2005 року вона отримала пенсійне посвідчення серії АГ № 263997 від 17 травня 2005 року з правом на соціальну пенсію дітям інвалідам першої групи віком до 16 років довічно. Сина на виховання, та догляд до державних, комунальних або приватних закладів вона не віддавала. 09 березня 2007 року у віці 19 років її син помер. Оскільки вона за сином доглядала до 19 річного віку, тому до стажу має бути зараховано 16 років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Рішення з Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про відмову у призначенні пенсії матерям інвалідів з дитинства вона отримала 04 липня 2011 року, тому згідно зі ст. 99 КАС України строк звернення до суду вважає вчасним.

У судове засідання позивачка не зявилася, але надала заяву з проханням розглянути справу за її відсутності.

У судове засідання представник відповідача не зявилася, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, причини неявки суду не повідомив.

З наданих до суду 18 листопада 2011 року заперечень вбачається, що Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська в задоволенні позову просить відмовити. В обґрунтування заперечення вказав, що згідно п. 10 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»час догляду за інвалідом 1 групи, дитиною інвалідом віком до 16 років, встановлюється на підставі: акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів що засвідчують перебування на інвалідності. Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органом Пенсійного фонду на підставі відомостей: одержаних від органів управління житловим фондом; сільських, селищних Рад народних депутатів; опитування осіб за якими здійснюється догляд та їхніх сусідів, інших даних. Документи, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути: виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії; медичні висновки; пенсійне посвідчення; посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення, або Пенсійного фонду та інші документи. 13 серпня 2010 року позивачка надала заяву та документи для призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі наданих документів позивачці нараховано стаж, який складає 13 років 2 місяці 17 днів. Інших документів для підтвердження стажу надано не було, тому рішення Комісії від 28 березня 2011 року № 10 Позивачці було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки позивачка не має 15 років стажу роботи. З 01 січня 2004 року відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»введено поняття страховий стаж. З 2004 року допомога по догляду за інвалідом 1 групи або дитиною інвалідом позивачем не оформлювалася, тому зарахувати час догляду з 2004 року по 2007 рік немає законних підстав. Позивачка надала лише довідку про отримання допомоги за дитиною-інвалідом до 16 років з 01 січня 2000 по 31 грудня 2001 року, яка була видана Управлінням паці та соціального захисту населення в Циричанському районі Дніпропетровської області. Цей період безумовно зараховано до загального трудового стажу позивачки. Для зарахування часу догляду за дитиною-інвалідом до 2004 року позивачці необхідно надати акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду, складений УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області, оскільки до 24 червня 2003 року вона проживала в Царичанському районі. Про це неодноразово було розяснено позивачці Оскільки позивачка відмовилась надати акт обстеження, рішенням комісії їй було відмовлено в призначенні пенсії.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується верховенством права, відповідно до якого зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 8 ОСОБА_3 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України, повинні відповідати їй. ОСОБА_3 є нормами прямої дії.

За ст. 22 ОСОБА_3 України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані чи звужені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод.

Згідно ст. 24 ОСОБА_3 України громадяни мають рівні конституційні права та свободи та усі рівні перед законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 ОСОБА_3 України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти в межах повноважень, на підставах та у спосіб, що передбачений ОСОБА_3 України та законами України.

Відповідно до пункту "ж" статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 15 травня 1992 року № 2356-ХІІ із змінами і доповненнями, право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною - інвалідом віком до 16 років.

Відповідно до п. "є" ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією (ст. 83 Закону).

Відповідно до ст.17 вказаного Закону, жінки, яки народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії.

Відповідно до п. 3 розділу ХУ «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше, ніж за пять років до досягнення пенсійного віку за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числі інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Із змісту наведених положень Законів випливає, що набуття права на дострокове призначення пенсії зумовлене наявністю дитини-інваліда з дитинства, в тому числі дитини-інваліда до 16 років, яких виховувала їх матір, досягнення матірю дитини пятдесятирічного віку та наявність у неї не менш ніж пятнадцятирічного стажу роботи.

У судовому засіданні встановлено, що згідно ксерокопії паспорту серії АН 797610, виданого Красногвардійським РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області 02 червня 2009 року ОСОБА_2 Золіна Іродіонівна народилася 19 травня 1960 року.

Вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, про що було у книзі реєстрації актах про народження 31 жовтня 1987 року було зроблено запис за № 2292, що підтверджується свідоцтвом про народження серії VIII ТИ № 276927.

ОСОБА_4 було видано 17 травня 2005 року посвідчення серії ЛГ № 263997, згідно якого вона отримує соціальну пенсію на сина ОСОБА_2, 27 жовтня 1987 року інваліда 1 групи.

Відповідно до п. 25 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року визнання особи інвалідом з дитинства засвідчується випискою з акту огляду в МСЕК, медичним висновком установи охорони здоровя, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку надається висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Згідно довідки Лікувальної - консультативної комісії № 209 від 17 червня 2010 року ОСОБА_2 було встановлено діагноз: Дитячий церебральний параліч. Спастична диплегія олігофренія тяжкого ступеню симптоматична епілепсія. Висновок ВКК: Дійсно міг бути визнаний інвалідом з дитинства до шестирічного віку.

ОСОБА_2 помер 09 березня 2007 року, про що в книзі реєстрації смертей 10 березня 2010 року зроблено відповідний актовий запис за № 1972, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-КИ № 131040.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

13 серпня 2010 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії, відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення»документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

З матеріалів справи вбачається, що засідання комісії з рішення питання про застосування діючого законодавства України з пенсійного забезпечення відбулося лише 28 березня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення»повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Проте, Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, лише листом від 24 червня 2011 року за № К-2010 повідомив позивачку про відмову в призначенні пенсії, згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тим самим порушив вимоги ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо пропущення встановленого Законом строку прийняття рішення та повідомлення про відмову чи то призначення пенсії підлягають задоволенню.

Згідно з п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 час догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років встановлюється на підставі акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для престарілих і дітей-інвалідів).

З витягу з протоколу № 10 від 28 березня 2011 року вбачається, що при розгляді документів встановлено, що страховий стаж складає 13 років 2 місяці 17 днів. Інших документів, які підтверджують стаж, комісії надано не було, тому Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення»правомірно відмовив ОСОБА_4І у призначенні пенсії, тим самим, суд не вбачає неправомірність дій відповідача у відмові призначення ОСОБА_4 пенсії за віком, як матері дитини інваліда, а також відсутні правові підстави для скасування рішення засідання комісії з розгляду питань про застосування діючого законодавства України з пенсійного забезпечення № 10 від 28 березня 2011 рок

Під час провадження у справі позивачка 26 грудня 2011 року залучила в якості доказів, копію акту від 22 грудня 2011 року зустрічної перевірки обстеження фактичних обставин здійснення ОСОБА_4 Золіною Ірадіонівною за дитиною інвалідом ОСОБА_2, які проживали в ІНФОРМАЦІЯ_4.

З акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 Золіною Іродівною за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 від 22 грудня 2011 року вбачається, що проведено обстеження фактичних обставин здійснення догляду ОСОБА_2 Золіною Іродіонівною за дитиною - інвалідом ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 і встановлено, що ОСОБА_2 Золіна Іродіонівна проживала за адресою: Рудка, вул. Шевченко, б. 44 в період з грудня 1991 року по червень 2003 року. Сусіди підтвердили, що вона дійсно ніде не працювала, а здійснювала догляд за дитиною інвалідом ОСОБА_2.

Таким чином, позивачка тільки 22 грудня 2011 року підтвердила факт здійснювання догляду за дитиною - інвалідом віком до 16 років та факт того, що вона займалась його вихованням.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка 13 серпня 2010 рок подала заяву про призначенні їй дострокової пенсії, однак під час її звернення нею не було подано всі необхідні документи, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Тому, що стосується позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком, як матері дитини інваліда та скасування рішення засідання комісії з розгляду питань про застосування діючого законодавства України з пенсійного забезпечення № 10 від 28 березня 2011 рок, то в цій частині адміністративного позову слід відмовити.

Між тим, позивачка не втратила, у звязку з вищевикладеними обставинами, право на отримання пенсії з моменту її звернення до Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська.

Таким чином, суд вважає, за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська прийняти рішення згідно до ст. 17, ч. 3 п. «є»ст. 56, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з моменту звернення з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачкою було сплачено державне мито в розмірі 8 грн. 50 коп., проте встановленій Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито»судовий збір за дану категорію справ слачується у розмірі 3 грн. 40 коп., тому слід зобовязати орган Державної казначейської служби України стягнути судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп. із Державного бюджету України шляхом їх безпосереднього списання із рахунку субєкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_2 Золіни Іродіонівни.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 24 ОСОБА_3 України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6,7,69,70,71,86,158-160, 162,171,185,186 КАС України,суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 Золіни Іродіонівни до Управління Пенсійного фонду в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо пропущення встановленого Законом строку прийняття рішення та повідомлення про відмову чи то призначення пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська прийняти рішення згідно до ст. 17, ч. 3 п. «є»ст. 56, ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з моменту звернення з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська.

Зобовязати орган Державної казначейської служби України стягнути судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп. із Державного бюджету України шляхом їх безпосереднього списання із рахунку субєкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_2 Золіни Іродіонівни.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Некрасов