Справа № 2-а-7866/11
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

19.12.2011 Справа № 2-а-7866/2011 р.
ПОСТАНОВА

іменем України

19 грудня 2011 року Ленінський районний суд м. Миколаєва у складі: судді - Тихонової Н.С., секретаря - Антоненко А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Миколаєві адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва. Просив визнати дії відповідача в частині нарахування у меншому розмірі - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними, зоббовязати вдповідача нарахувати та сплатити на користь позивача недоплачені суми, з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 04.11.2010 року.

Відповідно до наданих суду доказів, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України, як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної. часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них. соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповдно до ст. 51 цього ОСОБА_2, визначено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Як передбачено ст. 53 ОСОБА_2 № 796-ХІІ, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

За таких обставин, суд вважає, що позивач має право на призначення щомісячної доадткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору. крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України).

Проте, відповідач нараховує та сплачує позивачу суму додаткової пенсії у значно меншому розмірі, чим зазначено у перелічених вище нормах права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визнав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить. що підставою для перерахунку пенсії є встановлення новогорозміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої чтатті 28 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином. новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Дія цивільного законродавства у часі означає встановлення моменту набуття ним чинності з моменту припинення його дії (ст. 5 ЦК України). ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" набрав чинності та діє до теперішнього часу.

Проте, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-І "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року. пунктом 7 ч. 1 ззначеного закону Прикінцеві положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п. 4, яким встановлено. що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ... застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплати зазначеним категоріям громадя делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання. яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, тобто пізніше прийняті норми ОСОБА_2 України від 14 червня 2011 року № 3491-І "Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

На виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", 6 липня 2011 року КМ України прийнято Постанову № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року, та відповідно до якої зазначено роміри, у яких в подальшому необхідно здійснювати виплати зазначеній категорії громадян.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що кінцевим терміном нарахування та виплати зщомісячної доадткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобільській АЕС, 2-ї категорії, - в розмірі 30 % мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповіднодо ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", необхідно вважати - 22 липня 2011 року включно, тобто жо часу набрання чинності Постанови КМ України № 745 від 6.07.2011 р. Вимоги позивача щодо індексації суд вважає зайвими.

На підставі викладеного, керуючись ст. 50, 51, 67 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 3, 8, 22, 56, 58 Конституції України, ст.ст. 71, 99, 100, 162, 183-2, ч. 1 п. 1 ст. 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, у неповному розмірі - неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, 2-ї категорії, - в розмірі 30 % мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно ддо ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне песнійне страхування" та раніше здійснених виплат за період з 04.11.2010 року по 22.07.2011 року.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на спотанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: