Справа № 457/11/17
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/11/17
провадження №2-а/457/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.,

секретар судового засідання Болонна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У провадженні Трускавецького міського суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Позов мотивований тим, що позивачка з 01 листопада 2013 року отримує пенсію за віком як посадова особа місцевого самоврядування, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року у розмірі 80% заробітної плати, яка обчислена згідно з довідкою № 3020 від 31 жовтня 2013 року про складові заробітної плати, поданою управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради. У вказаній довідці про заробітну плату за період з 01 листопада 2011 року по 31 жовтня 2013 року у графі «Інші виплати» були вказані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. Однак управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці не включило даних сум для обчислення середньомісячного заробітку для нарахування пенсії при зверненні за призначенням пенсії станом на 01 листопада 2013 року. У листопаді 2016 року вона дізналася про неправильне обчислення пенсії державним службовцям органами пенсійного фонду за нормами ст. 37 Закону України «Про державну службу». 07 грудня 2016 року вона звернулася в Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області з заявою та довідкою про заробітну плату № 2049 від 05 грудня 2016 року, видану управлінням праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії виплат, на які нараховано та сплачено до пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які вказані у графі «Інші виплати» даної довідки. Довідка про заробітну плату № 2049 від 05 грудня 2016 року аналогічна довідці № 3020 від 31 жовтня 2013 року, яка є в пенсійній справі. Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області своїм рішенням № 8 від 13 грудня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовило їй у проведенні обчислення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року з врахуванням долученої довідки про складові заробітної плати державного службовця від 05 грудня 2016 року № 2049, так як з 01 червня 2015 року норма Закону України «Про державну службу» в частині пенсійного забезпечення скасована, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Відмова Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_2 інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески є безпідставною. Пенсія як державному службовця була призначена з порушенням норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на дату звернення за призначенням пенсії, тобто на 01 листопада 2013 року. Враховуючи те, що в пенсійній справі ОСОБА_2 є всі наявні документи, подані нею на дату звернення за призначенням пенсії, а саме: довідка про заробітну плату № 3020 від 31 жовтня 2013 року з розшифруванням графи «Інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань), яка не була врахована при первинному нарахуванні пенсії, дії відповідача вважає протиправними і такими, що порушує законні та конституційні права на більший розмір пенсії.

Від відповідача надійшло заперечення, де зазначено, що відповідач заперечує проти задоволення позову з наступних підстав. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинна станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент права виникнення на пенсію. На час звернення позивача до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок пенсії (07 грудня 2016 року) внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року в статті 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсії державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищення заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. На час звернення позивача до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок не визначено умови, за яких особа набуває права на перерахунок пенсії. Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених раніше пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 січня 2015 року, але не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та проведення перерахунку пенсії немає. На момент звернення позивача з заявою про перерахунок їй пенсії не було правових підстав для здійснення такого перерахунку на підставі поданої довідки.

У судовому засіданні позивачка підтримала заявлений нею позов та просила задовольнити його з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у запереченні.

Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01 листопада 2013 року перебуває на обліку в Дрогобицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області.

З 01 листопада 2013 року позивачці було призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

07 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської областііз письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати графи «Інші виплати», вказаної у довідці № 2049 від 05 грудня 2016 року, однак їй рішенням № 8 від 13 грудня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» відмовлено.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка діяла на момент виходу на пенсію позивача) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань має систематичний характер, виплачувалася щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, суми відповідної матеріальної допомоги, що була виплачена позивачеві згідно з наданої довідки, входять до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу» від № 2049 від 25 грудня 2016 року ОСОБА_2 надавалась матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошова компенсація за невикористану відпустку, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року, № 21-125а13 від 14.05.2013 року, № 21-134а14 від 03 червня 2014 року, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії здійснюється у разі виникнення права на підвищення або зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 при зверненні до управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці з приводу призначення пенсії подала довідку №3020 від 31 жовтня 2013 року /арк. справи 9/, а у грудні 2016 року надала уточнену довідку від 05 грудня 2016 року № 2049 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про складові заробітної плати /арк. справи 10/, які є аналогічними.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_2 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були їй нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначені в уточненій довідці, є такою, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на те, що чинним пенсійним законодавством регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною заробітної плати, судом не приймається до уваги, оскільки при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за стаж та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Задовольняючи частково позов, суд виходить з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд приходить до висновку, що частину позовних вимог позивача за період з 01 листопада 2013 року по року по 07 грудня 2016 року включно слід залишити без розгляду, а тому заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 07 грудня 2016 року (згідно з позовними вимогами).

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 07 грудня 2016 року з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати виходячи з 80 % заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 8-11, 86, 94, 159, 160-163 КАС України, с у д,-

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області та скасувати рішення від 13.12.2016 року № 8 про відмову в перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» ОСОБА_2.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області врахувати усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію грошових доходів як складові заробітної плати, та здійснити нове обчислення пенсії з дати звернення про перерахунок пенсії, тобто з 07.12.2016 року.

Залишити нарахування пенсії у попередньому розмірі 80%.

Решту позовних вимог - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Головуюча Т.В. Василюк