Справа № 821/229/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/229/17
16 год. 42 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю:

представників позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Каланчацької райдержадміністрації про скасування розпорядження,

встановив:

Херсонським окружним адміністративним судом відкрито провадження за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Херсонської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02.11.16 № 847 «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації». Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачі є власниками земельних часток (паїв) на території Каланчацької селищної ради Херсонської області відповідно до Схеми поділу земель колективної власності на земельну частку (пай) колишнього КСП «Жовтневий», що посвідчено сертифікатами про право власності на земельну ділянку (пай), видані Каланчацькою районною державною адміністрацією (далі - РДА). Тому громадяни звертались до Каланчацької районної державної адміністрації про виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок у межах земель колективної власності КСП «Жовтневий» у контурі, визначеному за бажанням власника сертифікату. Каланчацькою РДА були прийняті розпорядження про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв). Змістом розпоряджень погоджені місця розташування земельних ділянок, що відводились у власність, надано згоду на виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та зобов'язано громадян замовити проект землеустрою. Після чого позивачі, кожен окремо у різний період з 01.06.2012 по 31.12.2015, звернулись до землевпорядної організації за виготовленням проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок їм у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель КСП «Жовтневий». Кожному із позивачів за їх власний рахунок окремо, у різні періоди, були виготовлені відповідні проекти землеустрою. Проте, розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02.11.2016 року №847 «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації» з огляду на незаконність та невідповідність Конституції та законам України було скасовано вищезазначені розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» винесені в період з 01.06.2012 по 31.12.2015. Позивач зазначає, що розпорядження РДА є актами одноразового застосування, вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. Херсонська ОДА вийшла за межі наданих йому повноважень щодо здійснення контролю за законністю прийнятих розпоряджень місцевою адміністрацією нижчого рівня, не врахувавши усіх обставин, що мають значення для прийняття виваженого та правильного рішення, що призвело до порушення законних прав власників земельних часток (паїв) та позбавило їх можливості надалі реалізувати своє право на землю, тому спірне розпорядження суперечить положенням Конституції України, Цивільного та Земельного кодексів, що гарантують права громадянина на землю.

Представники позивачів прибули в судове засідання, просять задовольнити позов.

Херсонська обласна державна адміністрація (відповідач) надала суду письмові заперечення на адміністративний позов, в якому зазначила, що спірне розпорядження винесено на підставі звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Таврида Плюс», в якому наведені порушення вимог законодавства при наданні громадянам землі у власність, та звернення голови Каланчацької РДА. Право голови облдержадміністрації скасовувати розпорядження голови райдержадміністрації, які суперечать законодавству, є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами передбачено Законом України "Про місцеві державні адміністрації". Відповідач вважає, що позивачами не вірно трактується Рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, в якому дається офіційне тлумачення статей Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порядку скасування актів органів місцевого самоврядування, тоді як місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади, які мають відміні завдання та повноваження від органів місцевого самоврядування, та у своїй діяльності не керуються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивачами державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай) у Відділі Держкомзему у Каланчацькому районі Херсонської області не реєструвались та не отримувались. Таким чином, голова Херсонської обласної державної адміністрації мав повноваження скасувати розпорядження, прийняті головою Каланчацької районної державної адміністрації, як голова місцевої державної адміністрації вищого рівня. Щодо підстав прийняття розпорядження від 02.11.2016 № 847, відповідач зазначає, що такою підставою стала розбіжність в контурах та площах земельних ділянок, які були визначені розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації від 25.07.2009 № 589 «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації щодо організації території та складання державних актів на право власності на не витребувані земельні частки (паї) із земель колишнього КСП «Жовтневий» на території Каланчацького району» (далі - розпорядження від 25.07.2009 № 589), із тими розмірами, які були зазначені у скасованих розпорядженнях. Вказані розбіжності в контурах та площах спірних земельних ділянок призводять до того, що на теперішній час громадяни (яким були виділені паї із земель колишнього КСП «Жовтневий») не можуть скористатись своїм правом на отримання земельної ділянки (паю) у власність оскільки є розбіжності між прийнятими розпорядженнями після затвердження проекту землеустрою розпорядженням від 25.07.2009 № 589 з додатком у виділених контурах, ділянках, гектарах. Крім цього, розбіжності в контурах та площах спірних земельних ділянок порушує права ТОВ «Таврида-Плюс», з яким на підставі розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації 14.04.2008 № 212 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Таврида» було укладено договір оренди землі від 21.04.2008 та надано підприємству в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення під невитребуваними паями загальною площею 254,45 га строком на пять років з правом його поновлення. Пунктом 2.1. додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 21.04.2008 № 20, була змінена площа земельної ділянки, яка надавалась підприємству в оренду, а саме площею 247,26 га. 18.01.2010 між СТОВ «Таврида» та ТОВ «Таврида-Плюс» було укладено договір суборенди оренди землі, згідно якого в суборенду ТОВ «Таврида-Плюс» надана вищевказана земельна ділянка. 10.09.2012 Каланчацька районна державна адміністрація та СТОВ «Таврида» уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 21.04.2008 № 20, п.2.3 якої було продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки строком на десять років. Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації від 03.03.2014 № 76 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.04.2008 № 212 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Таврида» внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.04.2008 № 212, в якому зменшено площу земельної орендованої ділянки 205,2021 га сільськогосподарському товариству на 37,0154 га у звязку із виготовленням проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам земельних часток (паїв) із земель колишнього КСП «Жовтневий».

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували.

Суд залучив до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи на стороні відповідача Каланчацьку районну державну адміністрацію, яка письмових заперечень проти позову не надала. Представник Каланчацької РДА в судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи без участі представника РДА.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Позивачі є власниками земельних часток (паїв) на території Каланчацької селищної ради Херсонської області, що посвідчено сертифікатами про право власності на земельну ділянку (пай), видані Каланчацькою районною державною адміністрацією на підставі Схеми паювання у 2000 році земель, переданих у колективну власність КСП «Жовтневий».

Позивачі, кожен окремо у різний період, звернулись до Каланчацької селищної ради із заявами про викопіювання місця розташування земельної ділянки. Отримавши від Каланчацької селищної ради викопіювання місця розташування земельної частки (пая) із зазначенням контуру та номеру ділянки, її площі, підписані селищним головою та землевпорядником, позивачі звернулись до Каланчацької РДА із заявами про виділення їм в натурі (на місцевості) кожному окремо належні їм згідно із сертифікатами земельні частки (паї) у межах земель колективної власності КСП «Жовтневий».

Так, громадянка ОСОБА_7 мала сертифікат на земельну частку (пай) розміром 5,0 в умовних кадастрових гектарах, в липні 2013 року вона звернулась до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельну частку (пай) площею 3,93 га, згідно викопіювання з плану землекористування, здійсненого селищним головою та землевпорядником, їй запропоновано ділянку в контурі 54, ділянка 239. Розпорядженням Каланчацької РДА від 22.08.2013 року №311 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» райдержадміністрацією погоджене місце розташування земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_7 та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на виділення в натурі земельної ділянки.

ОСОБА_10 мала сертифікат на земельну частку (пай) розміром 5,0 в умовних кадастрових гектарах. Розпорядженням Каланчацької РДА від 24.07.2014 №238 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджене місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність громадянці ОСОБА_10 в контурі № 54 ділянка № 238 площею 3,93 га, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

ОСОБА_5 отримав сертифікат на 5,0 умовних кадастрових гектарах на праві спадщини від ОСОБА_17, розпорядженням Каланчацької РДА від 05.06.2013 № 196 погоджене місце розташування земельної ділянки ОСОБА_5 в контурі № 53 ділянка № 218, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_16 отримав сертифікат на земельну частку (пай) у спадщину від ОСОБА_18, звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належну йому згідно з сертифікатом земельну частку (пай) площею 3,93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03.04.2015 №134 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджено місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність ОСОБА_16 в контурі № 48 ділянка 253, орієнтовною площею 3,93 га, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дозвіл на замовлення проекту землеустрою.

ОСОБА_19 звернулась до Каланчацької РДА про виділення в натурі належну їй земельну частку (пай) площею 3,93 га, розпорядженням Каланчацької РДА від 19.08.13 № 306 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_8 відповідно до схеми паювання земель колишнього КСП «Жовтневий» в контурі № 48, ділянка № 245, дано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність, дано згоду на виділення в натурі ділянки.

ОСОБА_15 отримав сертифікат на земельну ділянку (пай) розміром 5,0 га в порядку спадщини від ОСОБА_20, звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельної частки (паю) площею 3.93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03.04.15 № 133 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_15 в контурі № 48, ділянка № 254 орієнтовною площею 3,93 га, дано згоду на виділення в натурі ділянки та дозвіл на замовлення розробки проекту землеустрою.

ОСОБА_21 звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належну земельну частку (пай) площею 3,93 га, яка була отримана у спадщину від ОСОБА_22, розпорядженням Каланчацької РДА від 11.09.2013 №330 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» погоджено місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність ОСОБА_21 в контурі № 48 ділянка № 244 загальною площею 3,93га, дана згода на виділення в натурі та дозвіл на розробку проекту землеустрою.

ОСОБА_14 отримала у спадщину від ОСОБА_23 сертифікат на земельну ділянку розміром 5,0 умовних кадастрових гектарів, розпорядженням Каланчацької РДА від 15.11.2013 №422 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» було погоджено місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність ОСОБА_14 згідно сертифікату відповідно до схеми паювання земель колишнього КСП «Жовтневий» в контурі № 54 ділянка № 242, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на замовлення розробки проекту землеустрою.

ОСОБА_13, яка отримала у спадщину земельну частку (пай) розміром 5, 0 га від ОСОБА_24, було погоджено виділення земельної ділянки в контурі № 53 ділянка № 217, дано дозвіл на виготовлення технічної документації , розпорядженням Каланчацької РДА від 01.07.13 № 232 дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

ОСОБА_25 Федорович та ОСОБА_12, які отримали у спадщину право на 1/2 земельної частку (пай) розміром 5,0 гектарів, який належав ОСОБА_26, звернулись до Каланчацької РДА із заявами про виділення по 1/2 паю, була виділена ділянка площею 3.23 га в контурі № 53 ділянка № 216. Каланчацькою РДА винесено розпорядження: від 22.06.2012 року № 305 відносно громадян ОСОБА_13, ОСОБА_12 та ОСОБА_11 про погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Розпорядженням Каланчацької РДА від 09.07.2013 року №243 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» громадянці ОСОБА_27, власниці успадкованого сертифікату на земельну частку (пай) від ОСОБА_28, було погоджене місце розташування земельної ділянки в контурі № 53 ділянка № 220, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки для ведення товарного сільгоспвиробництва, та на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Також Каланчацькою РДА від 16.09.2013 року №337 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)» видане відносно громадянки ОСОБА_27, власниці успадкованого від ОСОБА_29 сертифікату, на погодження місця розташування земельної ділянки площею 3,93 га в контурі № 54 ділянка № 240, дана згода на виділення в натурі ділянки та на розробку проекту землеустрою.

Позивачі у період з 01.06.2012 по 31.12.2015 звернулись до землевпорядної організації за виготовленням проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок їм у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель КСП «Жовтневий». Кожному із позивачів окремо були виготовлені відповідні проекти землеустрою.

Як вбачається зі змісту розпоряджень у позивачів виникли певні правовідносини, пов'язані з реалізацією ними певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів направлених на отримання земельної ділянки у власність, шляхом виділення її в натурі. Змістом розпорядження погоджено місце розташування земельної ділянки, що відводиться у власність, надано згоду на виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) та зобов'язано громадянина замовити проект землеустрою.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 02.11.2016 року №847 «Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації» з огляду на незаконність та невідповідність Конституції України було скасовано вищезазначені розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)» винесені в період з 01.06.2012 по 31.12.2015, а саме:

від 22.06.2012 № 305 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв)», видане відносно громадян ОСОБА_13, ОСОБА_12 та ОСОБА_11;

від 05.06.2013 № 196 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянина ОСОБА_5;

від 12.06.2013 № 205 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.06.2012 №305 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв)» винесене відносно ОСОБА_11;

від 01.07.2013 № 232 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.06.2012 № 305 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв)», видане відносно громадянки ОСОБА_13П;

від 09.07.2013 № 243 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянки ОСОБА_27 власниці успадкованого сертифікату на земельну частку (пай) ОСОБА_28;

від 09.07.2013 № 245 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»;

від 30.07.2013 № 246 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 22.06.2012 № 305 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв)»; винесене відносно ОСОБА_12;

від 19.08.2013 № 306 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянки ОСОБА_8;

22.08.2013 № 311 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянки ОСОБА_7,

16.09.2013 від 11.09.2013 № 330 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянина ОСОБА_21;

від 16.09.13 року №337 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)» видане відносно громадянки ОСОБА_27;

від 15.11.2013 № 422 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)», видане відносно громадянки ОСОБА_14;

від 03.03.2014 № 76 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.04.2008 № 212 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Таврида»;

від 24.07.2014 № 238 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)», видане відносно громадянина ОСОБА_10;

від 03.04.2015 № 133 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянина ОСОБА_15 власника успадкованого сертифікату ОСОБА_30,

від 03.04.2015 № 134 «Про погодження місця розташування земельної ділянки та виділення в натурі земельної частки (паю)»; видане відносно громадянина ОСОБА_16,

від 15.04.2015 № 147 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12.06.2008 № 349 «Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток (паїв)».

В розпорядженні Херсонської ОДА № 847 від 02.11.2016 зазначено, що воно було прийнято за розглядом листа товариства з обмеженою відповідальністю «Таврида-Плюс» про скасування деяких розпоряджень голови Каланчацької РДА та враховуючи розпорядження голови Каланчацької РДА від 25.11.2009 № 589 «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації щодо організації території та складання державних актів на право власності на не витребувані земельні ділянки частки (паї) із земель колишнього КСП «Жовтневий» на території Каланчацької селищної ради», листи Каланчацької РДА від 04.08.16 № 380/03-35, відділу Держгеокадастру у Каланчацькому районі від 28.09.16, та на підставі ст. 6, п. 7 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

З пояснень представників відповідача вбачається, що на підставі розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації 14.04.2008 № 212 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Таврида» було укладено між районною державною адміністрацією та СТОВ «Таврида» договір оренди землі від 21.04.2008 та надано підприємству в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 254,45 га, строком на пять років з правом його поновлення, в подальшому була змінена площа земельної ділянки, яка надавалась підприємству в оренду, до 247,26 га. 18.01.2010 між СТОВ «Таврида» та ТОВ «Таврида-Плюс» було укладено договір суборенди оренди землі, згідно якого в суборенду ТОВ «Таврида-Плюс» надана вищевказана земельна ділянка. 10.09.2012 Каланчацька районна державна адміністрація та СТОВ «Таврида» уклали додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 21.04.2008 № 20, п.2.3 якої було продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки строком на десять років.

Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації від 03.03.2014 № 76 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.04.2008 № 212 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Таврида» внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.04.2008 № 212, в якому зменшено площу земельної орендованої ділянки 205,2021 га сільськогосподарському товариству на 37,0154 га у звязку із виготовленням проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам земельних часток (паїв) із земель колишнього КСП «Жовтневий».

Представники позивачів пояснили в судовому засіданні, що паювання земель колишнього КСП «Жовтневий» відбулось ще в 2000 році, основна частина колишніх членів КСП, власників сертифікатів на земельні паї, реалізували своє право на отримання земельних ділянок в натурі. Земельна ділянка, яка була передана в оренду СТОВ «Таврида», стосувалась нерозподілених (не витребуваних) земельних паїв, на які претендували позивачі. Громадяни-позивачі не мають можливості отримати земельні ділянки у власність, оскільки їм перешкоджає в цьому факт надання земельних ділянок в оренду СТОВ «Таврида». Тому громадяни звернулись до Каланчацького районного суду з позовом про визнання недійсними розпоряджень Каланчацької РДА про передачу СТОВ «Таврида» земельної ділянки, визнання недійсними договорів оренди землі та суборенди, зобовязання СТОВ «Таврида" та ТОВ «Таврида Плюс» звільнити земельні ділянки.

Позивачі не погодились з розпорядженням Херсонської ОДА №847 від 02.11.16, тому звернулись до суду з адміністративним позовом про його скасування.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Акт державного або іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Предметом оскарження у даній справі є правовий акт індивідуальної дії, який скасовує інші індивідуально-правові акти, що породжують у позивачів право на оформлення у власність земельних ділянок, тому позовні вимоги направлені саме на захист прав та інтересів позивачів у сфері публічно-правових відносин від можливих негативних наслідків , які можуть виникнути у звязку з прийняттям розпорядження N 847 від 02.11.16. Тому суд вважає, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 6 Закону «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Право голови облдержадміністрації скасовувати розпорядження голови райдержадміністрації, які суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами передбачено ч. 3 ст. 33 та ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Разом з тим, частиною 1 ст. 38 цього ж Закону на місцеві державні адміністрації покладений обовязок забезпечувати додержання прав і свобод громадян.

Матеріали справи свідчать, що позивачі мають право на земельну частку (пай) як колишні члени КСП «Жовтневий» або як спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, виданим районною державною адміністрацією. Відповідно до підпункту ґ ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є виділення її натурі (на місцевості) із належної їм земельної частки (паю).

Згідно Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності. Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації (ст. 3 Закону). Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Стаття 5 Закону передбачає, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв). Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Стаття 9 даного Закону передбачає, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування. Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі. Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв). Матеріали щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) зберігаються у відповідній сільській, селищній, міській раді за місцем проживання більшості власників земельних часток (паїв) та в районному відділі земельних ресурсів.

Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 N 122.

Стаття 10 Закону «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) встановлює, що для забезпечення гласності щодо виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) сільська, селищна, міська рада та районна державна адміністрація в межах своїх повноважень зобов'язані: забезпечити розміщення в загальнодоступних місцях населених пунктів, у яких проживають власники земельних часток (паїв), оголошення про проведення зборів власників земельних часток (паїв) з питання розподілу земельних ділянок за два тижні до їх проведення.

Оформлення державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) здійснюється землевпорядною організацією, яка виконала землевпорядні роботи щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості). Власнику однієї чи більше земельної частки (паю) в межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, видається один державний акт на право власності на земельну ділянку. Власникам земельних часток (паїв), яким земельні ділянки виділені в натурі (на місцевості) єдиним масивом, видається державний акт на право власності на земельну ділянку, який посвідчує їх право спільної часткової власності чи спільної сумісної власності (стаття 12 Закону).

Згідно ст.. 13 Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Аналогічний порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 р. N 122.

Позивачі стверджують, що основна частина колишніх членів КСП «Жовтневий» отримали земельні ділянки раніше, а на нерозподілені ділянки обліковувались окремо та були в 2008 році надані в оренду СТОв «Таврида». Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та пунктом «а» статті 17 Земельного кодексу України, передбачено, що місцеві державні адміністрації уповноважені розпоряджатися землями державної власності відповідно до закону. До моменту отримання державних актів на право власності на земельну ділянку взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай), дані земельні частки (паї) є не витребуваними, а власники вважаються такими, що відсутні, а тому дані землі можуть бути передані райдержадміністрацією в користування на умовах оренди фізичним або юридичним особам. Отже, РДА мала право надавати в оренду земельну частку (пай), власник якої не реалізував свого права, включивши до договору оренди положення про термін договору (наприклад, про те, що договір діє до настання певної умови виявлення власника або звернення за земельною часткою (паєм) спадкоємця). Таким чином, реалізація позивачами своїх прав на виділення земельної ділянки в натурі відповідно призводить до зменшення розміру земельної ділянки, яка надана в оренду СТОВ "Таврида".

При зверненні позивачів до Каланчацької сільської ради селищний голова та землевпорядник пропонували ту чи іншу ділянку громадянам по черзі їх звернення, що підтверджується викопіюваннями з плану землекористування Каланчацької селищної ради. А при прийнятті Каланчацькою РДА розпоряджень про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельних часток також не виникало суперечок щодо конкретного місця розташування ділянок.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту оскаржуваного розпорядження голови ОДА не вбачається, які конкретні норми законодавства та Конституції України, які порушують права СТОВ «Таврида - Плюс», Каланчацької РДА або інших громадян порушуються розпорядженнями Каланчацької РДА, які були скасовані, не конкретизовано, в чому полягає таке порушення.

Суду не надано доказів того, що будь-який громадянин, який мав у власності сертифікат на земельну частку (пай) на землях колишнього КСП «Жовтневий», звертався би до Каланчацької РДА або до відповідача за захистом своїх порушених прав. Тому твердження відповідача про те, що скасовані головою ОДА розпорядження районної державної адміністрації порушують права інших громадян, є надуманими та такими, що не ґрунтуються на відповідних доказах.

Посилання відповідача на розпорядження Каланчацької РДА від 25.07.2009 № 589 «Про затвердження проекту землеустрою та технічної документації щодо організації території та складання державних актів на право власності на не витребувані земельні частки (паї) із земель колишнього КСП «Жовтневий» на території Каланчацького району» та розбіжності в контурах та площах земельних ділянок із тими розмірами, які були зазначені у скасованих розпорядженнях, суд також вважає необгурнтованим з огляду на те, що відповідач не пояснив суду на підставі якого документа були зазначені в розпорядженні РДА № 589 конкретні контури та номери земельних ділянок конкретним громадянам. Як пояснюють представники позивачів в судовому засіданні, про існування даного розпорядження № 589 вони не були обізнані, дізнались про нього тільки під час судового розгляду спору в Каланчацькому районному суді. Крім того зі змісту даного розпорядження вбачається, що він стосується «проекту землеустрою та технічної документації щодо організації території та складання державних актів на право власності на не витребувані земельні ділянки частки (паї)». На підставі розпорядження від 25.11.2009 року №589 громадяни власники сертифікатів, які не встигли отримати державні акти, не мають можливості їх отримати на теперішній час, адже видача їх припинена, також не мають громадяни і можливості провести і реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, адже реєстрація забезпечується шляхом подання кадастровому реєстратору відповідного проекту землеустрою, після чого власник сертифікату отримавши відповідний витяг, має право звернутись до органів державної реєстрації речових прав з питанням проведення реєстрації права власності отриманої ним земельної ділянки, підтвердженням чого стає свідоцтво про право власності на земельну ділянку, а не державний акт.

На думку суду, фактично розпорядження голови РДА від 25.11.2009 року №589 - втратило чинність, та не є достатньою підставою для скасування низки розпоряджень голови Каланчацької РДА, прийнятих протягом 2013-2015 років.

Відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження не з'ясував питання, чому та чи інша ділянка видавалась не у відповідності до списку, доданого до розпорядження № 589, хто саме складав даний список, оскільки це не є компетенція РДА, не витребувались ніякі пояснення від службових осіб Каланчацької РДА, чи від селищної ради та землевпорядника. Зі змісту даного розпорядження вбачається, що був затверджений проект землеустрою на не витребувані земельні ділянки, розроблений КТГВФ «Нові технології» на площі 296,12 га, кількість громадян 70 чоловік, та вирішено видати земельні акти на право власності цим власникам земельних часток (паїв). Суду не надано даного проекту. Як слідує з пояснень представників позивачів, які також знаходяться у переліку громадян в додатку до даного розпорядження, то земельні акти їм видані не були.

Дане розпорядження № 589 приймалось у відповідності до розпорядження голови Херсонської ОДА № 206 від 02.03.2009 щодо організації робіт з розробки технічної документації зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки та видачі їх власникам земельних часток (паїв) у рамках проекту „ОСОБА_28 державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру , на підставі Указу Президента України від 12 січня 2009 року № 5/2009 „Про рішення ОСОБА_6 національної безпеки і оборони України від 21 листопада 2008 року „Про виконання рішень ОСОБА_6 національної безпеки і оборони України з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, Угоди про позику (Проект „ОСОБА_28 державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку. Цими актами було передбачено безкоштовне оформлення державними актами на право власності на земельну ділянку земельних (часток) паїв. Відповідно до Угоди про позику передбачалось виконання інтегрованої програми системної приватизації земель колишніх колективних господарств та безоплатної видачі державних актів на право власності на землю приватним власникам землі в сільській місцевості, виключалось стягування грошових зборів чи платежів будь-якого виду з відповідного підрядника, місцевої ради, громадян або інших осіб чи структур за будь-які інші дозволи чи сертифікати, необхідні для виконання робіт, пов'язаних з виділенням у натурі земельних часток (паїв) та видачею державних актів їх власникам, передбачалась безоплатна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно до умов Угоди про позику (Проект "ОСОБА_28 державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку. Загальновідомим є факт того, що неефективне управління коштами державного бюджету, що виділялись для реалізації Проекту "ОСОБА_28 державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру", не тільки унеможливило вчасну реалізацію Проекту, а й призвело до невиконання Україною взятих за названою Угодою зобов'язань. Тому робота з видачі державних актів на право власності на землю власникам сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) не була завершена.

Тому суд вважає, що відповідач так і не довів розумну та обґрунтовану підставу скасування вже виконаних розпоряджень Каланчацької РДА по виділенню в натурі земельних ділянок власникам земельних сертифікатів. Не доведено існування будь-яких проблем у громадян у звязку з розпорядженнями Каланчацької РДА, які скасовані відповідачем, та розпорядженням РДА № 589, тому суд вважає, що ніякої доцільності державного втручання у дані відносини не було. Розпорядження ОДА № 847 від 02.11.16 призвело до неефективного витрачання громадянами матеріальних ресурсів для замовлення та виготовлення проектів землеустрою, їх погодження. Таким чином, дане розпорядження було прийнято тільки з метою захисту порушених інтересів ТОВ «Таврида», якому необхідно було зменшити площу орендованої ділянки у звязку з оформленням громадянами своїх прав на земельні ділянки, а не для захисту інтересів громадян. Херсонською ОДА не вивчалась та не враховувалась думка громадян, їх зауваження та пропозиції, не досліджувались та не аналізувалось наслідки прийняття даного розпорядження.

Суд вважає розпорядження Херсонської ОДА № 847 таким, що прийнято з порушенням принципів збалансованості, послідовності та передбачуваності дій державного органу, без врахування наслідків скасування низки розпоряджень РДА, які вже були виконані, та внаслідок яких у громадян вже виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд погоджується з доводами позивачів про те, що облдержадміністрація, здійснюючи контроль за діяльністю підконтрольної їй райдержадміністрації, не вправі скасовувати ті розпорядження райдержадміністрації, на підставі яких у громадян виникли охоронювані законом права та інтереси, зокрема, право на оформлення у власність земельної ділянки. Такі дії є порушенням "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами виконавчої влади і громадянами, порушуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Також суд погоджується з доводами позивачів, що оскаржуване розпорядження прийнято за межами строків встановлених для їх скасування, адже прийняте за межами строку встановленого для розгляду скарг, визначеного ст. 17 Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що спірне розпорядження не є законним та обґрунтованим, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати відшкодовуються позивачам за рахунок відповідача. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Скасувати розпорядження голови Херсонської державної адміністрації від 02.11.16 №847 "Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації".

Стягнути з Херсонської обласної державної адміністрації (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь:

- ОСОБА_5 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_6 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_7 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_19 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_9 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_10 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_11 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_12 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_13 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_14 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_15 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору,

- ОСОБА_16 640 грн. (шістсот сорок гривень нуль копійок) витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 квітня 2017 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2