Справа № 345/943/17
Суддя: Кардаш О. І.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/943/17
Провадження № 2-а/345/122/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2017 року м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області КАРДАШ О.І. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо зменшення відсоткового розміру заробітної плати, з якої виплачується пенсія, з 82% на 80% та визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 08.08.2016 року №09-11-14/4412 та виплатити недоотримані суми. Позовну заяву обґрунтовано тим, що з 16 червня 2005 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Калуському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як пенсіонер та отримує пенсію державного службовця. Пенсія їй була призначена виходячи із розміру 82% від заробітної плати державного службовця. В 2014 року позивачка зверталася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі з вимогою провести перерахунок пенсії та включити до заробітку, з якого обчислювалась пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 05.05.2014р. позов задоволено частково, якою зобов»язано відповідача проводити виплату пенсії у перерахованому розмірі з 21.09.2013 року. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 р. рішення Калуського міськрайонного суду частково скасовано та зобов»язано відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004-2005 років, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум з 21.09.2013 року. 17 червня 2016 року позивачкою отримано виконавчий лист, а 23 вересня 2016 року виконавче провадження з примусового виконання зазначеного виконавчого документа закінчено у зв»язку з фактичним виконанням рішення суду , про що винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Підставою для закінчення виконавчого провадження слугувало розпорядження відповідача від 09.08.2016 року за №134640. Із даного розпорядження їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії враховано 80% від суми заробітної плати з якої проводився розрахунок пенсії, а не 82% як при призначенні.

Вважає, що відповідач розмір пенсії скоротив безпідставно, бо згідно абзацу 4 ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якщо внаслідок прийняття цього закону розмір пенсії зменшується, то пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

Враховуючи безпідставне зменшення пенсії, позивач просить визнати дії Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку та зменшення пенсійних виплат з 82% до 80% від суми його заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування неправомірними.

Просить зобов'язати Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити і виплачувати в подальшому пенсію в розмірі 82% від заробітної плати, здійснити з 15.09.2016 року перерахунок пенсії виходячи з відсоткового розміріу заробітної плати 82 % і виплатити недоотримані суми пенсії.

Окрім того, 07.11.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати , зазначеної у довідці Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області № 09-11-14-14/4412 від 08.08.2016 року, де їй було відмовлено, у зв»язку з тим, що норми законодавства, які передбачали перерахунок пенсії державних службовців втратили чинність. Однак, дана відмова відповідача вважає неправомірною, оскільки подання заяви від 07.11.2016 року було зумовлено тим, що попередньо видана довідка від 03.07.2007 року про заробітну плату містить неповні дані. Тому просить суд визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 08.08.2016 року та зобов»язати здійснити з 07.11.2016 року відповідний перерахунок з урахуванням виплачених сум.

Позивачка подала заяву у якій просить справу заслухати у її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надав заперечення на позовну заяву та просить відмовити у задоволенні позову з підстав наведених у запереченні (а.с.35-37).

Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до розрахунку ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію як державний службовець (а.с.16-22), дана обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положень ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказування у судовому засіданні.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 05.05.2014р. позов задоволено частково, якою зобов»язано відповідача проводити виплату пенсії у перерахованому розмірі з 21.09.2013 року, а Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 р. рішення Калуського міськрайонного суду частково скасовано та зобов'язано відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004-2005 років, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум з 21.09.2013 року (а.с.5-8, 9-14).

На виконання рішення суду управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провело позивачу перерахунок пенсії з 21.09.2013 року. При перерахунку було взято 80% від суми заробітку, оскільки перерахунок пенсії було проведено з урахуванням ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду (а.с.8).

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У позивача наявний стаж державної служби , що не оспорюється відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка отримувала пенсію обчислену в розмірі 81% від суми заробітку до здійснення перерахунку. Дана обставина підтверджується копією розпорядження УПФУ від 04.07.2005 року про призначення їй пенсії та заявою позивачки про перерахунок пенсії від 07.11.2016 року , в якій просила про проведення перерахунку пенсії у розмірі саме 81% (а.с. 25,39) .

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця із застосуванням саме 81 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не 82% відсотки, про що просить позивачка в позовних вимогах, оскільки дана вимога в заявленому розмірі не знайшла свого підтвердження.

Представник відповідача на підставу перерахунку пенсії з врахуванням 80 % від суми заробітної плати посилається на ст. 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції Закону № 1166-VІІ від 27.03.2014 року), що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду (а.с.28-29). Проте Постановою Калуського міськрайонного суду від 05.05.2014 року та Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року вирішувалось питання зарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та 40 відсоткової надбавки за вислугу років, а не відсоткове відношення при перерахунку пенсії.

А тому, відповідач не мав жодних законних підстав на застосування ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №1166-VІІ від 27.03.2014 року), що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду, оскільки, пенсія позивачу призначена з 2005 року.

Крім того відповідно до положень абз. 4 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Позовна вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця із застосуванням 82 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з дати зазначеної у постанові Калуського міськрайонного суду підлягає частковому задоволенню в розмірі 81%.

07.11.2016 р. позивач звернулась із заявою до відповідача про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 08.08.2016 р. № 09-11-14-14/4.412 .

Листом від 21.11.2016 р. відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому, починаючи з 01.06.2015 р., раніше призначені пенсії відповідно до вказаного закону не перераховуються (а.с.28).

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону №3723-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону №3723-XII в цій же редакції за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону №3723-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону №3723-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому, з 1 січня 2015 року в Законі №3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі Закон № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

Оскільки Закон № 213-VIII чинний, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, суд вважає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку, а тому в задоволенні даної позовної вимоги про зобов»язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у зв»язку із підвищенням заробітної слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 6-14, 71, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії управління Калуського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській щодо перерахунку та зменшення пенсійних виплат з 81% до 80% від суми заробітної плати ОСОБА_1, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування неправомірними.

Зобов'язати Калуське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відновити, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 81% від суми її заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахування фактично отриманих нею сум з 15.09.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Калуський міськрайонний суду Івано-Франківс ької області протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: