Справа № 524/9077/16-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9077/16-а
Провадження 2-а/524/79/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

05.04.2017 року м.Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді Андрієць Д.Д.

за участю секретаря Бєлєнького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з дійсним позовом. На обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є власником житлового будинку з господарськими будівлями та земельної ділянки, площею 1000 кв.м. для обслуговування будинку за адресою: м.Кременчук, вул.Новоросійська,18. Для покращення якісних характеристик, придбаного ним будинку та побутових умов, він вирішив його реконструювати. З цією метою він звернувся до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із заявою та необхідними документами для отримання будівельного паспорту. Листом від 02.11.2016р. відповідач відмовив йому у наданні будівельного паспорту, обґрунтовуючи свою відмову тим, що відповідно до містобудівної документації належна ОСОБА_1 земельна ділянка відноситься до зони перспективної багатоквартирної житлової забудови та має містобудівні обмеження забудови.

Позивач вважає, що діями відповідача порушуються його права як власника, оскільки він позбавлений можливості розпоряджатись своїм майном на власний розсуд.

Посилаючись на вказані обставини просив суд визнати неправомірними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягали у відмові надати будівельний паспорт для реконструкції житлового будинку з господарськими будівлями та зобов'язати відповідача виготовити та надати йому будівельний паспорт для реконструкції житлового будинку по вул.Новоросійській, 18 в м.Кременчуці.

Сторони в судове засідання не з'явились, надіслали заяви про розгляд справи без їх участі. Відповідач надіслав до суду заперечення, в яких зазначив, що 25.10.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із заявою про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки. За наслідками вивчення та аналізу наданих позивачем документів встановлено, що згідно із генеральним планом міста та планом зонування території міста земельна ділянка за цією адресою відноситься до зони багатоквартирної житлової забудови (9-12 поверхів) і в зв'язку з цим на неї поширюються певні містобудівні обмеження. Отже, неможливість видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки обґрунтовується приписами ЗУ «Про місцеве самоврядування в України», тому Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради діяло в межах повноважень та у спосіб передбачений законами України.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду докази приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку з господарськими будівлями та земельної ділянки площею 1000 кв.м., розташованих за адресою : м.Кременчук, вул.Новоросійська, 18, що підтверджується копіями договорів купівлі-продажу від 08.07.2016р., посвідчених приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області, ОСОБА_2 та інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 10.10.2016р. №70103411.

25.10.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із заявою про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку по вул. ім.Артема Носенка (колишня назва Новоросійська), 18 в м.Кременчуці.

02.11.2016р. за вих. №28-05/1992/33 Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради повернуло ОСОБА_1 пакет документів, у звязку з невідповідністю намірів забудови ділянки вимогам містобудівної документації, чим фактично відмовило у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що у відповідності з Генеральним планом міста, затвердженим рішенням Кременчуцької міської ради від 25.12.2007р.(із змінами від 29.04.2014р.), земельна ділянка за адресою: м.Кременчук, вул.Новоросійська, 18 відноситься до зони розміщення перспективної багатоквартирної житлової забудови 9-12 поверхів та має містобудівні обмеження забудови, де не дозволяється нове будівництво індивідуальних житлових будинків(добудови та надбудови).

Відповідно до 1, 9 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

В силу частин 1, 2, 8 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Згідно ч.1 ст.27 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року зазначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2014 року затверджено план зонування території(зонінгу) м. Кременчука, згідно якого земельна ділянка по вул.ім.Артема Носенка (колишня назва Новоросійська), 18 входить до зони перспективної багатоквартирної житлової забудови 9-12 поверхів, яка має містобудівні обмеження.

Пунктом 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до архітектурно-будівельної частини ескізного наміру забудови, позивач мав намір здійснити реконструкцію існуючого житлового будинку під одноповерховий житловий будинок з мансардним поверхом.

Згідно договору купівлі-продажу від 08.07.2016р. цільове призначення земельної ділянки за адресою м. Кременчук, вул.ім.Артема Носенка,18, кадастровий номер :02:003:0522 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка).

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Враховуючи викладені положення законів, суд вважає, що при розгляді заяви позивача про надання йому будівельного паспорта для забудови земельної ділянки, відповідачем не були враховані ст.ст. 373 та 375 ЦК України у звязку з чим позбавлено позивача, як власника земельної ділянки, можливості реалізувати право на забудову земельної ділянки відповідно до її цільового призначення.

За таких обстави, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягали у відмові надати будівельний паспорт для реконструкції житлового будинку з господарськими будівлями, підлягають задоволенню.

Однак, суд не вбачає правових підстав для зобов'язання відповідача виготовити та надати позивачу будівельний паспорт для реконструкції житлового будинку по вул.Новоросійській, 18 в м.Кременчуці, оскільки суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Разом з тим, з метою захисту прав позивача суд вважає за можливе зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорту для реконструкції житлового будинку , розташованого по вул. ім. Артема Носенка(колишня назва Новоросійська) 18 в м.Кременчуці Полтавської області.

Відтак позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 11,17,69,70,71,86,158-161,163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягали у відмові надати ОСОБА_1 будівельний паспорт для реконструкції житлового будинку з господарськими будівлями , розташованого по вул. ім. Артема Носенка(колишня назва Новоросійська) 18 в м.Кременчуці Полтавської області.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання будівельного паспорту для реконструкції житлового будинку, розташованого по вул. ім. Артема Носенка 18 в м.Кременчуці Полтавської області.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Андрієць