Справа № 542/240/17
Суддя: Стрельченко Т. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2017 року Справа № 542/240/17
2-а/542/19/17
Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Стрельченко Т.Г.,
при секретарі - Нестеренко О.В.,
з участю позивача Руденко О.А.,
представника відповідача Стогній І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду смт. Нові Санжари, вул. Незалежності, 32, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа: Управління з питань цивільного захисту Полтавської обласної Державної адміністрації про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації,-

встановив:

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа: Управління з питань цивільного захисту Полтавської обласної Державної адміністрації про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації. Обґрунтовуючи заявлені по справі позовні вимоги зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалід другої групи.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України, захворювання, яке встановлено в ОСОБА_1 міжвідомчою експертною комісією та інвалідність пов`язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В листопаді 2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації про встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення «інвалід війни». Відповідач відмовив йому, мотивуючи тим, що питання щодо встановлення статусу війни можна розглянути у разі належності висновку військово лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання.

Після надання експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України, позивачу було повторно відмовлено, мотивуючи тим, що відповідно роз`яснення Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи, чинність закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не поширюється на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС органами Управління у справах Цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ, організацій.

Вважає дії відповідача щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення війни неправомірними.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначивши, що п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать, зокрема, інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно роз`яснення Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи, чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не поширюється на осіб, які направлялися на виконання робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС органами Управління у справах Цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ та організацій. Умови визначення правового статусу та соціального захисту осіб цих категорій визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім формувань Цивільної оборони, у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС брали участь працівники, які залучалися від інших міністерств і відомств. Їх направляли в райони виконання таких робіт згідно з розпорядженням керівників цих відомств. На громадян, які були у складі цих формувань, чинність п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не поширюється.

З огляду на викладене особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, такий статус встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) за лінією Цивільної оборони щодо залучення підприємства, установи до роботи вказаного формування та розпорядчий документ підприємства, установи про залучення осіб до складу вказаного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу інвалідності та причину захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Представник відповідача вказувала, що матеріали справи свідчать про те, що позивач не був залучений до складу формувань Цивільної оброни при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджує відсутність у позивача необхідних документів, на підставі яких може бути встановлено статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення. Тому просила в позові відмовити.

Представник третьої особи - Управління з питань цивільного захисту Полтавської обласної Державної адміністрації в судове засідання не з"явився, про день, час і місце розгляду справи судом повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання начальника управління про розгляд справи без участі представника управління.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 „Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни " посвідчення учасникам війни та особам, які прирівняні до учасників війни, видаються Міністерством праці та соціальної політики.

Позивач ОСОБА_1 надав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), Серія НОМЕР_1 , видане 14 січня 2016 року Полтавською облдержадміністрацією, з вкладкою № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. Категорія 1серія НОМЕР_1 , учасник ЛНА на ЧАЕС ОСОБА_1 . Безтермінове. Видано 14 січня 2016 року Полтавською обласною державною адміністрацією (а.с.9).

З довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0493248 слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата огляду 17.09.2015 р. Група інвалідності - друга з 11.09.2015 року. Причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням робіт по ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена безтерміново (а.с.16).

З експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.06.2015 року слідує, що Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 6 від 16 червня 2015 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану, згідно переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 10.06.2015 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Висновок: захворювання пов`язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Факт участі позивача у ЛНА на ЧАЕС підтверджується копією довідки про те, що ОСОБА_1 дійсно з 2.05.1986 року по 8.05.1986 року був направлений у відрядження на ліквідаційні роботи на Чорнобильську АЕС (а.с.7); копією посвідчення про відрядження (а.с.8); довідкою Новосанжарського районного військового комісаріату про те, що ОСОБА_1 дійсно з 03.05.1986 року по 04.05.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).

З Інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 20.12.2016 року слідує, що у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об`єкті народного господарства), Розпорядженням ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04. 1986 р., начальника Цивільної оборони Київської області-голови Київської обласної ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 р. № 02; від 04.05.1986 р. № 16; від 19.05.1986 р. № 52 та ін.) Цивільна оборона організовувалася за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об`єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувалися в обов`язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки віком від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Отже, наведені документи є доказом участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань цивільної оборони та отримання ним інвалідності другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п.10 даного положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Згідно п.9 ч.2 ст. 7 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення,контузії,каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Згідно з п.7 Положення «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як встановлено судом, позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому, відповідно до вищевказаної норми має право на встановлення статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

Не заслуговують на увагу твердження відповідача, що позивачем не надано підтверджуючих документів (розпорядження, накази) про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, з огляду на те, що чинним на той час законодавством не було передбачено обов`язку видачі розпорядчого документа про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Таким чином враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, зобов`язавши його встановити позивачу статус інваліда війни, видавши посвідчення про це.

Стягненню з відповідача на користь держави підлягає судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.4,7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМ України № 302 від 12 травня 1994 року, ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 100, 122, 160, 158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа: Управління з питань цивільного захисту Полтавської обласної Державної адміністрації про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації -задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни протиправними.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області встановити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Стягнути з відповідача Управління соціального захисту населення Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області на користь держави судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня проголошення постанови, через Новосанжарський районний суд Полтавської області.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Голова Новосанжарського районного суду

Полтавської області Т.Г.Стрельченко