Справа № 876/12174/16а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року Справа № 876/3024/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 лютого 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання протиправними дій щодо непроведення нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 року з розрахунку 899,54 крб. та обмеження її виплати десятьма прожитковими мінімумами починаючи з 27 квітня 2016 року.

У подальшому позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить зобов'язати відповідача здійснити нарахування та проводити виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 року з розрахунку 899,54 крб. без обмеження її виплати десятьма прожитковими мінімумами, починаючи з 27 квітня 2016 року з урахуванням виплачених сум, у розмірі 13917,18 грн.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 10 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, починаючи із 27 квітня 2016 року. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити нарахування та проводити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без обмеження десятьма прожитковими мінімумами суми пенсії, починаючи із 27 квітня 2016 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із таким судовим рішенням, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення про задоволення позову. Мотивуючи свою незгоду, зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та інвалідом другої групи по захворюваннях, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року, з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» № 5 від 11 червня 2007 року на суму 899,54 крб. Разом з тим, нарахування пенсії проводиться йому з суми, меншої ніж зазначено у довідці, а саме не враховано при обчисленні заробітку в структурі заробітної плати премію в розмірі 200,84 крб. Доводи відповідача про те, що премія повинна додаватися після ділення суми заробітку без врахування премії на кількість відпрацьованих днів є безпідставними, адже премія є складовою заробітної плати і повинна враховуватися при обчисленні заробітку.

Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області також подало апеляційну скаргу на постанову суду в частині задоволення позовних вимог. Зауважило, що відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Отже у позові необхідно відмовити повністю.

У судовому засіданні представник позивача заперечив щодо задоволення апеляційної скарги відповідача та зауважив, що доводи апелянта не спростовують висновків, які викладені судом першої інстанції. Також просив задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, категорії І, що підтверджується посвідченням, виданим 22 вересня 1992 року Тернопільською обласною державною адміністрацією.

З виписки із Акта огляду МСЕК № 0040341 від 10 лютого 2012 року, вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки № 3 від 27 січня 2006 року, виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на станції Янів Чорнобильського району Київської області з 11 листопада 1986 року по 06 листопада 1986 року.

Як вбачається з Довідки № 5 від 11 червня 2007 року, виданої Макарівським державним сільськогосподарським підприємством «Сортнасіннєовоч», фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, становить 899,54 крб.

Разом з тим, згідно доводів позивача, до структури заробітної плати, з якої обраховується пенсія, не входить премія в розмірі 200,94 крб.

Цей факт не спростовано відповідачем, адже жодних доказів зворотнього суду надано не було.

Згідно розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії, середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії складає 14201,97 крб.(а.с. 8).

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, передбачає, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (пп. 5 п. 3) в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7 (207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Як вбачається з довідки Макарівського державного сільковгосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 року, сума заробітної плати позивача в зоні відчудження, складала 899,54 крб.

Згідно вищевказаної довідки сума премії 200,84 крб. входить до заробітної плати позивача, з якої обчислюється пенсія.

Згідно акту зустрічної перевірки від 12 червня 2007 рок, що був складений УПФУ у Макарівському районі за наслідками перевірки заробітної плати позивача, згідно положення Чорнобильської насіннєовочевої бази «Сортнасіннєовоч» та наказів за 1986 рік проводилася щомісячна виплата премії працівникам, в тому числі і позивачу, в розмірі 50 % (а.с. 24).

У пункті 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 йдеться виключно про премії, що були виплачені на підставі підпункту 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Отже, у даному випадку, підстав для виключення цієї премії зі складу заробітної плати з якої обчислюється заробіток , немає.

Таким чином, доводи позивача про те, що сума одержаної премії повинна включатися до заробітної плати одержаної за роботу у зоні відчуження під час проведення розрахунку, не суперечать вимогам пп. 5 п. 3, п. 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому вимоги позивача в цій частині є підставними та в цій частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, апеляційний суд відхиляє доводи позивача про необхідність зобов'язання відповідача виплатити йому перераховану пенсію без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, починаючи із 27 квітня 2016 року, оскільки такі вимоги є передчасними.

Так, предметом позову є здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11 червня 2007 року з розрахунку 899,54 крб.

Отже тільки після здійснення такого перерахунку у вищевказаному розмірі в разі виплати перерахованої пенсії в меншому розмірі з урахуванням обмеження десятьма прожитковими мінімумами, може йти мова про порушення прав позивача і відповідно може бути предметом судового розгляду.

Наразі у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Також є безпідставними позовні вимоги про зобов'язання відповідача нарахувати та виплачувати пенсію у конкретному визначеному розмірі, адже це є дискреційними повноваженнями управління Пенсійного фонду України і суд не вправі втручатися у їх здійснення.

Відповідно до ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційні скарги слід задовольнити частково та скасувати оскаржувану постанову, прийнявши нову про часткове задоволення позову.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 лютого 2017 року у справі № 607/12174/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не проведення нарахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11.06.2007 року з розрахунку 899,54 крб.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити нарахування та проводити виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року з урахуванням довідки Макарівського державного сільськогосподарського підприємства «Сортнасіннєовоч» №5 від 11.06.2007 року з розрахунку 899,54 крб. з 27 квітня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.В. Гуляк

Повний текст виготовлено 04 квітня 2017 року.