Справа № 185/7049/16-а (2-а/185/27/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2017 рокусправа № 185/7049/16-а (2-а/185/27/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,
за участю:
Позивача: Бабіна С.М.,

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 року за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив:

- зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 періоди мобілізації на військову службу з 22.10.2014 року по 20.12.2014 року; з 30.12.2014 року по 18.04.2015 року; з 01.05.2015 року по 18.06.2015 року; з 29.06.2015 року по 11.09.2015 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

- зобов`язати Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 червня 2016 року;

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення комісії при Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 01.07.2016 року №146 за заявою ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Визнано протиправними дії Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні на час проходження військової служби в особливий періоди з 22.10.2014 року по 20.12.2014 року, з 30.12.2014 року по 18.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 29.06.2015 року по 11.09.2015 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 22.10.2014 року по 20.12.2014 року, з 30.12.2014 року по 18.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 29.06.2015 року по 11.09.2015 року до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 в потрійному розмірі. Зобов`язано Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 червня 2016 року.

Павлоградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 починаючи з 1991 року працював на різних посадах гірничого робітника.

На підставі Указу Президента України від 17.03.2014 року №303/2014 Про часткову мобілізацію позивач був мобілізований і з 04.09.2014 року по 12.09.2015 року проходив військову службу.

29 червня 2016 року позивач звернувся до Тернівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії при Павлоградському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 01.07.2016 року №146 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Вказана відмова була обґрунтована тим, що у Позивача відсутній належний пільговий стаж, необхідний для призначення пільгової пенсії на підставі ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги відповідають приписам чинного законодавства та є такими, що підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Як свідчать встановлені обставини справи, ОСОБА_1 працював на шахті "Західно-Донбаська' з 17.08.1992 року по 21.10.1992 року учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті, з 01.02.1993 року гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, повний робочий день на ВСП "Шахтоуправління Тернівське" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" (Шахті "Самарська"), з 02.08.1995 року по 07.12.2000 року гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті; з 08.12.2000 року по 17.05.2001 року виконуючий обов`язки заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті: з 18.05.2001 року по 17.05.2001 року заступник начальника дільниці з повним робочим днем в шахті: з 18.05.2001 року по 06.11.2008 року заступником начальника дільниці з повним робочим днем у шахті; з 07.11.2008 року по 22.03.2012 року начальник дільниці підземний з повним робочим днем в шахті; з 23.03.2012 року по 01.07.2012 року гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті; з 02.07.2012 року по 20.01.2013 року заступник начальника підземної дільниці з повним робочим днем в шахті; з 21.01.2013 року по 02.04.2013 року начальник підземної дільниці з повним робочим днем в шахті; з 03.04.2013 року по теперішній час гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті.

Зазначені обставини підтверджені записами в трудовій книжці позивача та довідками від 15.06.2016 року № 382. яка видана ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Тернівське", від 29.06.2016 року № 405. яка видана ГІАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Тернівське".

Також, як вбачається з матеріалів справи, у період з 04.09.2014 року по 12.09.2015 року Позивач був мобілізований на військову службу.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2015 року №1989, Позивач у період з 22.10.2014 року по 20.12.2014 року, з 30.12.2014 року 18.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 29.06.2015 року по 11.09.2015 року безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

На думку Позивача, вказані періоди підлягають зарахуванню до його пільгового стажу у трикратному розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року Про затвердження положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року №1294/26071.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, не погоджується з висновками Позивача та суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 1.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року, цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Згідно п. 2.3. зазначеного положення при обчисленні вислуги років для призначення пенсії (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, приписи вказаного положення визначають порядок розрахування стажу для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

В даному випадку, як свідчать матеріали справи, позивач просить призначити йому пенсію на підставі ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, а не пенсію за вислугу років як особі, звільненій з військової служби, що в свою чергу свідчить про неможливість застосування правових норм вказаного положення для розрахунку пільгового стажу Позивача.

Натомість, необхідно зазначити, що приписами ст..57 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Отже, періоди з 22.10.2014 року по 20.12.2014 року, з 30.12.2014 року 18.04.2015 року, з 01.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 29.06.2015 року по 11.09.2015 року, в яких Позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні.

В свою чергу, виходячи з вказаних обставин справи, станом на час звернення Позивача до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, в нього був відсутній встановлений приписами ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення пільговий стаж у розмірі 25 років, у зв`язку з чим підстави для призначення йому пенсії в даному випадку відсутні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 року була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування.

Керуючись ч. 3 ст.160, ст. 195, ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.02.2017 року скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко