Справа № 817/199/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2017 р.Р і в н е 817/199/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача1: представник ОСОБА_2,

відповідача2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до ДПІ у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області та Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить суд визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови їй у видачі довідок про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що виплачувались працюючому державному службовцю за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію, в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та з 1 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 262; зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області видати їй довідки про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що виплачувались працюючому державному службовцю за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію, в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та з 1 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 262; зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок та виплату їй пенсії по довідці про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що виплачувались працюючому державному службовцю за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію, в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, виданій Державною податковою інспекцією у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області на виконання рішення суду, в розмірі 90 відсотків нарахованої заробітної плати, починаючи із 01.06.2016 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, пояснила суду, що вона отримує пенсію за віком з 2011 року. 07.06.2016 позивач звернулася до відповідача - Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про видачу довідок про заробітну плату, що подається непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015 та на 01.05.2016. Однак, відповідач відмовив ОСОБА_1, пояснивши це тим, що з 01.12.2015 підстави для видачі довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, відсутні. Однак, позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вказує, що на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, відповідно до якої були збільшені посадові оклади працівників установ, закладів та організацій, форма довідки, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, була чинною. Тому, позивач просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив суду, що стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, не є чинною у звязку з втратою чинності самого Закону з 01.05.2016. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1» виключено абзац 3, 4 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, якими затверджувалася форма довідки. Крім того, як зазначає представник відповідача, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, з 01.06.2015 пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються, а пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тому, на думку представника ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області, у відповідача відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Представник відповідача 2 Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, де пояснив суду, що з 01.06.2015 пенсії на умовах Закону України «Про державну службу» не перераховуються, а пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Тому, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача1, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що з 26.01.2011 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

07.09.2016 позивач звернулася до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області з заявою про видачу довідок за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 станом на 01.12.2015 та станом на 01.05.2016.

За результатами розгляду даної заяви ДПІ у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області листом від 09.06.2016 №7627/10/17-16-05-36 надала відповідь, якою відмовила у видачі довідок, зсилаючись на те, що надання довідок запитуваного зразка пенсіонерам та працюючим пенсіонерам було врегульовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку та обчислення пенсії», проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (застосовується з 01.12.2015) вищевказаний пункт було виключено. А тому, у ДПІ у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області немає підстав для надання вказаних довідок.

Не погодившись з такими діями відповідача 1 ОСОБА_1 звернулася до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість дій субєкта владних повноважень та надавши правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, та її форми, регулюються правовими нормами Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 р. № 865 (надалі - Постанова № 865 ), що були чинні на день виникнення таких відносин.

В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що позивач з 2011 року отримує пенсію державного службовця.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, в редакції на час призначення позивачу пенсії державного службовця, зазначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Аналогічно, за приписами п.4 Постанови № 865 в редакції на час призначення позивачу пенсії державного службовця визначалися умови та підстави для перерахунку пенсії таким пенсіонерам. Правовими нормами п.5 цієї ж постанови передбачалося, що перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що 07.06.2016 позивач звернулася із заявою до відповідача 1 щодо отримання певної інформації, а саме щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Відповідач своїм листом від 09.06.2016 відмовив в наданні позивачу відповідних довідок для перерахунку пенсії державного службовця, що стало підставою для звернення із вказаним позовом. Рішення відповідача 1 мотивовано наявністю на час звернення відповідних змін до положень Постанова № 865 та набранням чинності з 01.05.2016року Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII.

Таке обґрунтування рішення Відповідача не відповідає вимогам чинного законодавства.

За своєю суттю звернення позивача як і самі позовні вимоги в даній справі не зводяться щодо вирішення відповідачем 1 - ДПІ у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області, в трудових відносинах (публічна служба) з яким перебувала позивач, питання про проведення самого перерахунку пенсії та її розміру.

Суть спору між сторонами зведена виключно щодо видачі позивачу, як особі, що була звільнена з публічної служби у відповідача на пенсію державного службовця, довідки про заробітну плату, форма якої була затверджена у встановленому порядку.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Суд зазначає, що Форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2.

Як зазначено в п.3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, № 67 (02.09.2016), ст. 2258.

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача, виключена лише з 02.09.2016року і на день звернення позивача 07.06.2016 вона була чинна.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач 1 - ДПІ у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області на день звернення позивача зобов'язаний був видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

Тобто, дії відповідача 1 - ДПІ у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови позивачу у видачі довідок про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що виплачувались працюючому державному службовцю за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію, в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та з 1 травня 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 262, є протиправними.

При цьому, вимога позивача щодо зобов'язання видати такі довідки про заробітну плату до задоволення не підлягає, оскільки на даний час, з 02.09.2016, постановою Правління Пенсійного фонду України «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1» від 04.07.2016 № 15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150, виключений абзац третій пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Тобто, на момент розгляду справи ОСОБА_1 у відповідності до внесених до постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 змін положення, якими затверджувалась форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію - виключено.

Вищенаведене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють видачу відповідачем 1 довідок ОСОБА_1 про розмір заробітної плати з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015р., та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести перерахунок та виплату їй пенсії по довідці про заробітну плату встановленого зразка, затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що виплачувались працюючому державному службовцю за відповідною посадою, з якої їй призначено пенсію, в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, виданій Державною податковою інспекцією у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області на виконання рішення суду, в розмірі 90 відсотків нарахованої заробітної плати, починаючи із 01.06.2016 року, є безпідставними і задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Суд прийшов до висновку, що такі вимоги заявлені передчасно, ОСОБА_1 не зверталася до Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з питанням щодо перерахунку та виплати пенсії в звязку з підвищенням зарплати держслужбовцям з 1 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 в розмірі 90 відсотків нарахованої заробітної плати, починаючи із 01.06.2016 року. Відповідна заява не розглянута та не прийнято рішення, якому можна було надати правову оцінку, а суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження субєкта владних повноважень - Рівненського обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Таким чином, позов підлягає до задоволення частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.