Справа № 243/2237/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 квітня 2017 року м. Слов'янськ

Єд. унік. № 243/2237/17

Провадження № 2-а/243/165/2017

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарі судового засідання Кабановій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він проходив службу в званні підполковника міліції на посаді заступника начальника міського відділу в Селидівському МВ (з обслуговування міст Селидове і Новогродівка) ГУМВС України в Донецькій області. 06.11.2015 року був звільнений в запас за вислугою років.

З 07.11.2015 року він отримує державну пенсію військовослужбовця, призначену ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

09.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, виплачувану на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», та від 31.01.2015 року №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», яка була призначена позивачеві з 01.02.2015 року за період безпосередньої участі в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та виплачувалась в період з липня по 06.11.2015 року.

Однак ГУ ПФУ в Донецькій області, згідно рішення №6 від 15.02.2017 року, відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-П «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яких визначені умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців.

З цим рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області позивач не згоден, оскільки винагорода виплачувалась йому щомісячно з 01 березня 2015 року, окрім травня, і до часу його звільнення, мала постійний характер, тому, на думку позивача, повинна вважатись додатковим видом грошового забезпечення, а також з усіх нарахованих сум грошового забезпечення, в тому числі з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також при призначенні пенсії не були враховані виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, тому вважає данні дії відповідача неправомірними, оскільки вказана допомога була нарахована за період з 01.11.2013 року по 06.11.2015 року тричі, а саме в грудні 2013 року, липні 2014 року, і листопаді 2014 року, тому не мала разовий характер і повинна вважатися додатковим видом грошового забезпечення, окрім того із згаданих сум матеріальної допомоги були сплачені єдині внески на загальнообов'язкове соціальне страхування, відтак дані суми матеріальних допомог мають бути враховані при призначенні йому пенсії.

До виплат які мають разовий характер відносяться компенсація невикористаної відпустки, та одноразова (вихідна) допомога, з сум яких не сплачуються єдині внески на загальнообов'язкове соціальне страхування.

Просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на його користь з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області по не включенню для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

*зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років у відповідності до вимог ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, з 07.11.2015 року;

*зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 07.11.2015 року;

*зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно проведених перерахунків.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача Братчик А.О. в судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, а також надав суду заперечення за вих. № 3203/07-2 від 04.04.2017 року з яких вбачається, що відповідач адміністративні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає, просить відмовити в їх задоволенні, виходячи з наступного.

Механізм реалізації вимог Закону № 2262 стосовно пенсійного забезпечення регулюється постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1) та постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (далі - Постанова № 45).

Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Управлінням Міністерства внутрішніх справ України ГУМВС України в Донецькій області було направлено до головного управління подання про призначення пенсії ОСОБА_1, разом з яким надано грошовий атестат № 29 та довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням № 802/405/05/2016 від 25 січня 2016 року (копія додається). На грошовому атестату є підпис позивача, яким затверджено, що всі відомості, подані в атестаті, є правильними. Пенсія була призначена у відповідності до наданих документів.

ОСОБА_1 звернувся з заявою до головного управління у лютому 2017 року, більш ніж через рік після призначення пенсії. В заяві він просить провести перерахунок пенсії з 07.11.2015 року, але на момент призначення пенсії головному управлінню не були надані довідки зазначені в заяві.

Законом 2262 частиною 3 статті 43 та п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року №112 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», яка була чинна на день звільнення позивача, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 29.09.2003 № 02-3/2533-02-6 щорічна матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань до «інших надбавок», передбачених ст. 33 Закону № 3723 не належать.

Матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не входять до складу грошового забезпечення осіб, які мають право на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262. Оскільки вказані виплати не носять постійного характеру, тобто щомісячно позивачу не виплачувалися та не є додатковими видами грошового забезпечення.

Відповідно до Постанови КМУ № 18 від 20.01.2016 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу та поліцейських» в особливий період або під час проведення антитерористичної операції поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Грошова винагорода під час проведення антитерористичної організації не має постійного характеру, та сплачується в особливий період. Такий вид грошових виплат, як винагорода за безпосередню участь в АТО в даному випадку, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач - ОСОБА_1 з 07 листопада 2015 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

09 лютого 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок ГУМВС України в Донецькій області на Донецькій залізниці з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 6 від 15.02.2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1» позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру (а. с. 13-14).

Спірним питання у цій справі є наявність права у позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги та винагороди за участь в антитерористичній операції.

Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Таким чином, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за безпосередню участь в АТО не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Конституційним Судом України 13 травня 2015 року ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання. Колегія суддів зазначає, що рішення Конституційного Суду України прийнято пізніше ніж зазначена вище постанова Верховного Суду України. За вимогами статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права та суд може відступити від правової позиції викладеної у висновках Верховного Суду України. Крім того, з постанови Верховного Суду України вбачається, що нею справу направлено на новий касаційний розгляд, тобто, зазначена постанова не є остаточною.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Підстави для зобов'язання ГУ ПФУ в Донецькій області в подальшому виплачувати пенсію в розмірі згідно проведених перерахунків також відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений «10» квітня 2017 року.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв