Справа № 127/961/17
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/961/17
Провадження № 2-а/127/214/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 березня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,
при секретарі Завадюк О.І.,
за участю: представника позивача Івасика О.В.,
представників відповідачів Ноготкової О.В., Олійник Н.М., Олексієнко О.І.,
розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного УПФ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що починаючи з 2002 року і по даний час позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Після звільнення з військової служби військовою частиною НОМЕР_2 при направленні на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та грошову допомогу при звільненні з військової служби.
А тому, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з інформаційним запитом.
Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 07.12.2016 року відмовив позивачу у направленні на адресу Головного УПФ України у Вінницькій області довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби, зазначивши, що видача подібних документів належить до компетенції військової частини, де позивач проходив військову службу.
В той час, як військова частина НОМЕР_1 20.12.2016 року також відмовила позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби, посилаючись на відсутність даних відомостей, у зв`язку із закінченням терміну зберігання.
А, Головне УПФ України у Вінницькій області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби посилаючись на те, що дані виплати не є щомісячними видами грошового забезпечення.
Таку відмови відповідачів позивач вважає незаконними та такими, що не відповідають закону, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії за вислугою років; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням сум отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати Головне УПФ України у Вінницькій області провести перерахунок пенсії позивачу за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на підставі наданої довідки та виплачувати таку пенсію, починаючи з 26.12.2016 року, з урахуванням попередніх виплат.
В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Івасик О.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.
Представники відповідачів за довіреностями ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 позовні вимоги не визнали та просили в задоволенні останніх відмовити у зв`язку з безпідставністю.
Заслухавши пояснення сторін, встановивши обставини справи, що підтвердженні засобами доказування, дослідивши матеріали адміністративної справи, матеріали пенсійної справи №58690 та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та у жовтні 2002 року був звільнений з посади бортового авіаційного техніка (по авіаційному та десантному обладнанню) авіаційного загону транспортної авіаційної ескадрилі військової частини НОМЕР_3 у запас за п.67 підп. «в» - у зв`язку із скороченням штатів з правом носіння військової форми одягу, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №239 від 30.10.2002 року (а.с.13).

В даний час позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Як вбачається з пояснень представника позивача в судовому засіданні після звільнення з військової служби військовою частиною НОМЕР_2 при направленні на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки до складових частин грошового забезпечення для призначення позивачу пенсії не було включено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, індексацію грошового забезпечення та грошову допомогу при звільненні з військової служби.
Хоча, як вбачається із витягу з наказу командира по військовій частині НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 30.10.2002 року №239 грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу, передбачені наказом МОУ №75 від 05.03.2001 року отримав, наказано виплатити позивачу 33,3% за період служби з 01.10.2002 року по 01.11.2002 року; 50% місячного грошового забезпечення за 16 років служби (а.с.13)

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 07.12.2016 року №12/4811 відмовив позивачу у направленні на адресу Головного УПФ України у Вінницькій області довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби, зазначивши, що видача подібних документів належить до компетенції військової частини, де позивач проходив військову службу, а також зазначив, що вимоги позивача взагалі не відповідають законодавству та є безпідставними (а.с.11).
В той час, як військова частина НОМЕР_1 листом від 20.12.2016 року №350/119/1/1297/пс також відмовила позивачу у видачі довідки для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби, посилаючись на відсутність даних відомостей, у зв`язку із закінченням терміну зберігання.
А, Головне УПФ України у Вінницькій області від 01.12.2016 року №1391/Ч-12 відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби посилаючись на те, що дані виплати не є щомісячними видами грошового забезпечення (а.с.10).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII).

Частинами 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина 1 статті 101 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно Висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 10.03.2015 року у справі №21-70а15 грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно абз.2, 4, 5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 №937 на обласні військові комісаріати покладаються наступні обов`язки: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Таким чином, Вінницький обласний військовий комісаріат не має повноважень щодо складання або внесення змін до довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням позивача, так як складання зазначеної довідки відноситься виключно до компетенції військової частини, в якій позивач проходив службу у вказаний період і яка проводила нарахування та виплату його грошового забезпечення та яка володіє інформацією щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

В той час, як посилання представника відповідача військової частини НОМЕР_1 на закінчення строків зберігання особових рахунків та розрахунково-платіжних відомостей виплати позивачу вищезазначених виплат як на підставу про відмову у задоволенні позову суд не приймає до уваги, оскільки на час виникнення спірних правовідносин діяв Наказ Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України «Про затвердження Переліку типових документів» №41 від 20.07.1998 року, який включав документи, що утворювалися під час документування однотипних (загальних для всіх) управлінських функцій, виконуваних органами державної влади, місцевого самоврядування та іншими підприємствами, установами та організаціями (далі організації) незалежно від функціонально-цільового призначення, рівня і масштабу діяльності, форми власності, а також документацію, що утворюється в результаті виробничої і науково-технічної діяльності організацій із зазначенням строків їх зберігання.

Відповідно до п.317 частини 1 означеного Переліку розрахункові (розрахунково-платіжні) відомості (табуляграми) на видавання заробітної плати, гонорарів, матеріальної допомоги та інших, виплат зберігаються 3 роки, а за відсутності особових рахунків 75 років.

З пояснень представника позивача в судовому засіданні встановлено, що відомості по нарахуванню та виплаті одноразових видів грошового забезпечення передані до архіву м. Києва, проте будь-яких належних та допустимих доказів, які б свідчили про передачу вказаних документів до архівної установи із зазначенням останньої представником відповідача суду не надано.

А тому, суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням сум отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а в іншій частині задоволення позову відмовити, оскільки за наявності відповідної довідки позивач не позбавлений можливості в позасудовому порядку звернутись до Вінницького обласного військового комісаріату, який в послідуючому скерує вказану довідку до Головного УПФ України у Вінницькій області для прийняття рішення щодо перерахунку грошового забезпечення.
В силу ст.94 КАС України суд вважає за можливе стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача витрати щодо сплати судового збору у розмірі 640,00 грн. пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.69-71, 76, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167, 181, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки для перерахунку пенсії за вислугою років.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням сум отриманих ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині задоволення позову відмовити.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 , місцезнаходження за адресою: с. Гавришівка, Вінницький р-н, Вінницька обл., на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , витрати щодо сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: