Справа № 127/1095/17
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/1095/17
Провадження № 2-а/127/382/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2017 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у районі, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі щодо невиплати йому пенсії з 01.09.2016 року, зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі здійснити нарахування та виплату йому пенсії з 01.09.2016 року, а також нарахування та виплату компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати за період часу з 01.09.2016 року по 03.01.2017 рік, визнати протиправною бездіяльність Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці щодо припинення нарахування йому та виплат щомісячних страхових виплат з 01.10.2016 року, зобов'язати Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці здійснити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.10.2016 року, а також компенсацію втрати частини страхових виплат у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.09.2016 року по 03.01.2017 рік.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач являється внутрішньо - переміщеною особою та отримував пенсію з 01.01.2015 року по 31.08.2016 рік як внутрішньо - переміщена особа з Луганської області. З 01.09.2016 року Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі припинило виплачувати пенсію на підставі рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з надання субсидій, соціальної допомоги, компенсацій та призначення соціальних виплати ВПО, з посиланням на постанову КМУ №365 від 14.06.2016 року.

Окрім того, позивачу було припинено нарахування та виплата щомісячних страхових виплат з 01.10.2016 року.

Вищезазначені дії відповідачів позивач вважає протиправними, такими що суперечать нормам чинного законодавства, йога права відповідачами порушенні, а тому вони підлягають судовому захисту.

На адресу суду надійшли заперечення відповідача - Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі, у яких зазначено, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо - переміщеним особам врегульовано постановою КМУ від 08.06.2016 року№365 « про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-УІІ від 20.10.2014 р.

Так, п. 2 постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 встановлено, що Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Згідно рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації №25 від 17.08.2016 року (копія рішення додається) виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01.09.2016 року відповідно до даних Державної прикордонної служби України.

Пенсія позивачу може бути поновлена лише на підставі рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації, а у ПФУ в Вінницькому районні відсутні законодавчі підстави для самостійного поновлення пенсії позивачу, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці на адресу суду надав заперечення, у яких зазначено, що щомісячні страхові виплати позивачеві припинені з 01.10.2016 року за рішенням комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо - переміщеним особам Вінницької державної районної адміністрації №30 від 27.09.2016 року.

В своїй роботі відділення Фонду у м. Вінниці керується п. 1, 2, 4, 13, 14, 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо - переміщеним особам та п. 1. 2, 4, 9, 10, 12, 16, 17, 18 Порядку здійснення контролю за проведенням виплат внутрішньо - переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання, тому ніяких протиправних дій та бездіяльності щодо припинення нарахування та щомісячних страхових виплат з 01.10.2016 року ОСОБА_1 відділення Фонду не здійснювало.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши заперечення відповідачів, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного:

Судом встановлено, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо - переміщеним особам врегульовано постановою КМУ від 08.06.2016 року№365 « про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-УІІ від 20.10.2014 р.

Пунктом 2 постанови КМУ від 08.06.2016 року № 365 встановлено, що Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб". Механізм призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок).

Підставою для виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі є документ, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи - довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 (п. 2,5 Порядку). Скасування зазначеної довідки є підставою для відмови у виплаті пенсії. Рішення про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати приймає Комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на підставі якого приймає рішення безпосередньо орган, що здійснює зазначену виплату (п. 13,14,15 Порядку).

Позивач ОСОБА_1, який проживає в АДРЕСА_1 перебував на обліку в управлінні ПФУ в Вінницькому районі та отримував пенсію з 01.01.2015 р. по 31.08.2016 рік, як внутрішньо переміщена особа з Луганської області.

З 14 червня 2016 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365) рішення щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) органами Пенсійного фонду України можуть прийматися на підставі копії рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - Комісії).

12 липня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькому районі до управління праці та соціального захисту населення Вінницької райдержадміністрації (підстава -п. 7 Порядку) були направлені списки внутрішньо переміщених осіб на отримання інформації для здійснення контролю за проведенням виплати пенсії за місцем їх фактичного проживання (перебування). В даний список був включений ОСОБА_1.

Згідно рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації №25 від 17.08.2016 року виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01.09.2016 року відповідно до даних Державної прикордонної служби України.

Відповідно до рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації №39 від 13.12.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в поновленні виплати пенсії в зв'язку з скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації №4 від 21.02.2017 року ОСОБА_1 відмовлено повторно в поновленні виплати пенсії в зв'язку з скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи в вересні 2016 року.

Пунктом 16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам передбачено, що Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.

Однак в матеріалах справи відсутні будь - які докази того, що позивач скористався своїм правом та оскаржив вищезазначені рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації, якими йому було припинено виплату пенсії та відмовлено в поновленні такої виплати.

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зважаючи на викладені обставини, суд приходить до висновку, що в управління ПФУ в Вінницькому районі та у Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці відсутні законодавчі підстави для поновлення пенсійної виплати позивачу, та відповідно страхових виплат, оскільки відсутнє відповідне рішення Комісії по розгляду питань пов'язаних з наданням субсидій, соціальних допомог, компенсацій та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Вінницькій державній адміністрації, на підставі якого можливе відновлення таких виплат, а тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Згідно положення ст. 94 КАС України, якою визначено, що у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок державного бюджету України, суд вважає судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст. 19 Конституції України ст. ст. 9, 11, 17, 69, 71, 94, КАС України, Постановою КМУ від 08.06.2016 року№365 « Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволення позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вінницькому районі, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції фонду в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: