Справа № 810/3762/16
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 року № 810/3762/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., при секретарі судового засідання Васковець М.С., за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шанс-Транс" до Баришівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Шанс-Транс" Баришівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження №247 від 27 травня 2016 року в частині затвердження складу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при формуванні складу конкурсного комітету відповідачем не витримано паритетність представництва членів громадських організацій, оскільки з 11 членів конкурсного комітету, двоє є представниками громадських організацій, які не мають відношення до громадських організацій, діяльність яких повязана з автомобільним транспортом, що є порушенням вимог п.23 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, проси позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що позивачем не вказано яким саме чином порушені його права, свободи або інтереси. Крім того, повідомив про не забезпечення формування складу конкурсного комітету у відповідності до вимог п.23 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме відповідачем не витримана паритетність представництва членів громадських організацій.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

ТОВ "Шанс-Транс" зареєстроване 20.02.2012 юридичною особою за номером запису 0005367.

Відповідно до ст.44 ЗУ "Про автомобільний транспорт», п.16 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, п.1 розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 17.05.2013 №129 "Про затвердження умов проведення конкурсу з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району", з метою визначення робочого органу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території, Баришівською районною державною адміністрацією Київської області прийнято розпорядження №185 від 14.04.2016 "Про проведення конкурсу з визначення підприємства (організації), що здійснює функції робочого органу. Додатком №1 до даного розпорядження винесено склад конкурсного комітету з визначення підприємства для здійснення функцій робочого органу районного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території. Окрім того даним розпорядженням визначаються умови конкурсу, форма заяви та перелік документів, що подаються для участі у конкурсі.

Оголошення про проведення конкурсу опубліковане в газеті «Баришівський вісник» випуск №15(273) від 16 квітня 2016 року.

В подальшому відповідачем, відповідно до ст.44 ЗУ "Про автомобільний транспорт», ст.6, 39 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081, п.4 розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 13.06.2013 №173 та з метою організації транспортного обслуговування населення району, прийнято розпорядження від 27.05.2016 №247 "Про проведення конкурсу з визначення перевізників на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району.

Даним розпорядженням визначено проведення 15 липня 2016 року конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району, затвердження нового складу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району (додаток №1) та затвердження переліку обєктів конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району (додаток №2).

Відповідно до додатку №1, до складу конкурсного комітету увійшли: ОСОБА_1 заступник голови Баришівської райдержадміністрації, голова конкурсного комітету, ОСОБА_2 заступник голови Баришівської районної ради, заступник голови конкурсного комітету, ОСОБА_3 начальник відділу житлово-комунального господарства та будівництва Баришівської райдержадміністрації, заступник голови конкурсного комітету, ОСОБА_4 головний спеціаліст відділу житлово-комунального господарства та будівництва Баришівської райдержадміністрації, секретар конкурсного комітету. До членів комітету також увійшли: ОСОБА_5 начальник управління фінансів Баришівської райдержадміністрації, ОСОБА_6 начальник управління соціального захисту населення Баришівської райдержадміністрації, ОСОБА_7 голова Баришівської районної організації УСВА (воїнів інтернаціоналістів), ОСОБА_8 начальник відділу економічного розвитку і торгівлі Баришівської райдержадміністрації.

15 липня 2016 року проведено засідання конкурсного комітету, яке оформлено протоколом та на якому, окрім осіб які зазначені в додатку №1 були присутні ОСОБА_9 голова ради Баришівської районної організації ветеранів України, ОСОБА_10 інспектор з нагляду за дорожнім рухом Баришівського відділення Переяслав-Хмельницького відділу поліції національної поліції у Київські області, ОСОБА_11 старший державний інспектор відділу державного контролю та нагляду за безпекою на автомобільному та міському електротранспорті.

Не погоджуючись зі складом конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001р. N 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району покладається на районні державні адміністрації.

Згідно до ч.9 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Частиною 11 статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, п.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 визначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 23 даного Порядку, визначено принцип формування складу конкурсного комітету, а саме: до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Судом встановлено, що на засіданні комітету 15.07.2016 до складу конкурсного комітету входили ОСОБА_7 голова Баришівської районної організації УСВА (воїнів інтернаціоналістів) та ОСОБА_9 голова ради Баришівської районної організації ветеранів України які взагалі не мають жодного відношення до громадських організацій, діяльність яких повязана з автомобільним транспортом.

Таким чином принцип, визначений п. 23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не був дотриманий відповідачем.

Будь-яких пояснень або доказів, які б спростовували вищезазначене відповідачем не наведено.

Крім того, суд бере до уваги твердження відповідача про не забезпечення формування складу конкурсного комітету у відповідності до вимог п.23 Порядку проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а саме не дотримання паритетності представництва членів громадських організацій.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем не були надані належні та допустимі докази на підтвердження правомірності застосування вимог визначених п.23 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Отже, відповідачем при формуванні складу конкурсного комітету не дотримано паритетність представництва членів громадських організацій

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що спірне розпорядження в частині затвердження складу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, сплачений позивачем судовий збір в сумі 1378 грн. підлягає стягненню на його користь з Баришівської районної державної адміністрації.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 128, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Баришівської районної державної адміністрації №247 від 27 травня 2016 року в частині затвердження складу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Баришівського району.

Стягнути судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Шанс-Транс" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Баришівської районної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 06 квітня 2017 р.