Справа № 818/105/17
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 р. Справа № 818/105/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною і скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який представник позивачки підтримав у судовому засіданні та мотивує тим, що 03 червня 2013 року вона вернулась до ГУ Держземагенства у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 161 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Клопотання задоволено не було. 09 липня 2013 року повторно звернулась з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Це клопотання також задоволено не було через інші недоліки. В зв'язку з цим 30 серпня 2013 року втретє звернулась з клопотанням, яке всупереч вимогам законодавства також задоволено не було. Згодом дізналася, що наказами ГУ Держземагенства у Сумській області від 10.10.2013 та від 14.10.2013 дозволи на розробку проектів землеустрою на ділянки, які вона мала намір отримати в користування ще в червні 2013 року, надано ОСОБА_2 Сумським окружним адміністративним судом постановою від 05.03.2014 року за позовом ОСОБА_1 зазначені накази скасовано. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 постанова залишена без змін.

Незважаючи на наявність вказаної справи, 03.04.22014 наказами ГУ Держземагенства у Сумській області затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та 14.03.2014 з ним укладено відповідні договори оренди. Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 27.10.2015 за позовом прокурора визнано незаконними та скасовано зазначені накази, визнано недійсними договори оренди земельних ділянок. Рішенням Апеляційного суду Сумської області від 29.12.2015 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 08.06.2016 зазначене рішення в частині скасування наказів та визнання недійсними договорів залишено без змін.

Відповідно до вимог ст. 79-1 ЗК України земельні ділянки з кадастровими номерами :15:001:0343 площею 29,0531 га та :15:004:0037 площею 132,9603 га, є сформованими, оскільки визначена їх площа, їм присвоєно кадастрові номери та інформація про них внесена до Державного земельного кадастру. Відповідно до ст. 123 ч. 1 ЗК України надання в користування земельних ділянок, зареєстрованих в Державному земельному кадастрі та право власності на які зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни їх цільового призначення здійснюється без складання документації із землеустрою. Земельні ділянки, які позивачка в 2013 році мала намір отримати в користування, є сформованими з 2014 року, право власності на них зареєстровано. В зв'язку з цим 19.021.2015 звернулась до відповідача з клопотанням про надання в оренду зазначених ділянок. Листами від 18.03.2015 відповідач повідомив, що підстави для прийняття рішення про виділення землі відсутні в зв'язку зі знаходженням в Сумському районному суді Сумської області справи про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди щодо цих же ділянок. Рішення суду набрало законної сили 29.12.2015, тобто усі перешкоди для прийняття рішення усунуто.

15.01.2016 знову звернулась до відповідача з клопотанням про надання землі в оренду, але воно знову залишено без задоволення. 30.08.2016 вкотре звернулась до відповідача з клопотанням про надання в оренду земельних ділянок, але в задоволенні клопотання відмовлено. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 відмова визнана протиправною та скасована, відповідача зобов'язано розглянути клопотання позивачки. Листом від 28.12.2016 в задоволенні клопотання відмовлено, оскільки у зв'язку зі змінами до Земельного кодексу України з 03.04.2016 року надання земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства здійснюється на конкурсних засадах.

Вважає, що за викладених фактичних обставин відмова є протиправною. На момент звернення у червні-серпні 2013 року, лютому 2015 та січні 2016 року Земельний кодекс України передбачав виділення землі в оренду без проведення торгів. Вважає, що не змогла скористатися таким правом внаслідок неправомірних дій відповідача. Має бути застосована норма, що діяла на момент виникнення правовідносин. Просить визнати протиправною та скасувати відмову відповідача в наданні земельних ділянок в оренду, викладену в листі від 28.12.2016, зобов'язати надати ділянки в оренду.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що позивачка дійсно зверталась в 2013 році з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Ділянки були виділені іншій особі. Рішення про виділення землі було оскаржено до суду. На момент звернення позивачки із заявами про виділення землі в 2015 та січні 2016 року розгляд справи не був завершений, спір не вирішено. З 03.04.2016 року набрали чинності зміні до ст. 134 ЗК України. Право оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства підлягає виключному продажу на земельних торгах. Після завершення судом розгляду справи про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, які має бажання отримати позивачка, в серпні 2016 року вона звернулась з заявою про передачу ділянок їй в оренду. На момент звернення відповідач не був наділений правом виділення землі інакше як за результатами торгів. Заяву про включення ділянок та проведення торгів позивачка не подавала. Надаючи відповідь листом від 28.12.2016, вимог закону відповідач не порушив. Просить в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що постановою Сумського окружного адміністративного суду в справі 818/8847/13-а від 05.03.2014 позов ОСОБА_1 До ГУ Держземагенства у Сумській області задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення від 10.09.2013 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 161,00 га. Визнано протиправним та скасовано наказ від 14.10.2013 про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 126 га та 35 га. Зобов'язано ГУ Держземагенства у Сумській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 Від 30.08.2013 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 15-22).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 постанова Сумського окружного адміністративного суду в справі 818/8847/13-а залишена без змін (а.с. 23-24). Судове рішення набрало законної сили, відповідач зобов'язаний був повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 Разом з тим, наказами ГУ Держземагенства від 03.02.2014 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду, а 14.03.2014 укладено договори оренди земельних ділянок № :15:001:0343 площею 29,0531 га та № :15:004:0037 площею 132,9603 га з ОСОБА_2 Земельні ділянки, які мала намір отримати позивачка, не були вільними.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області в справі № 587/2849/14-ц зазначені накази визнано протиправними та скасовано, договори оренди визнано недійсними (а.с. 25-31). Ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 29.12.2015 рішення Сумського районного суду Сумської області в справі № 587/2849/14-ц в частині скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди залишено без змін (а.с. 32-38). Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 08.06.2016 рішення Сумського районного суду Сумської області та рішення Апеляційного суду Сумської області залишено без змін (а.с. 39-44). Позивачка зверталась до відповідача з клопотаннями про надання земельних ділянок в оренду 19.02.2015 та 15.01.2016. Відповідачем в задоволенні заяв відмовлено в зв'язку з наявністю в суді справи про визнання недійсними договорів оренди ділянок, які має бажання отримати позивачка (а.с. 45-50).

30.08.2016 ОСОБА_1 знову звернулась до відповідача з клопотанням про надання в оренду земельних ділянок, що є сформованими, а тому виготовлення проектної документації не потребується (а.с. 51-53) Відповідач листом від 26.09.2016 в задоволенні клопотання відмовив (а.с. 54). Така відмова постановою Сумського окружного адміністративного суду визнана протиправною, відповідача зобов'язано розглянути клопотання. На виконання постанови суду відповідачем розглянуто клопотання позивачки від 30.08.2016 та листом від 28.12.2016 № б-13359-6690/6-16 в його задоволенні відмовлено. Відмова мотивується тим, що відповідно до вимог Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності передаються в оренду для ведення фермерського господарства виключно на конкурентних засадах (земельних торгах). Роз'яснено порядок відбору земельних ділянок для проведення торгів (а.с. 55-56). Суд вважає таку відмову правомірною.

Законом України Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів внесено зміні до ст. 134 ЗК України, з переліку земельних ділянок або прав на них, що не підлягають продажу конкурентних засадах (земельних торгах) виключено ділянки, що передаються громадянам для ведення фермерського господарства. Закон набрав чинності 03.04.2016. За таких обставин, на момент звернення ОСОБА_1. з клопотанням 30.08.2016 відповідач мав право примати рішення про передачу земельних ділянок в оренду виключно на конкурсних засадах за результатами земельних торгів. Вимога позивачки про передачу їй ділянок в користування поза встановленим порядком не відповідає вимогам Земельного кодексу та не належить до компетенції відповідача.

Твердження позивачки про виникнення правовідносин в 2013 році та необхідність застосування норм ЗК України в редакції, що діяла до 03.03.2016 суд вважає безпідставним. Як було зазначено, в 2013 році позивачка звернулась з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Надання такого дозволу не є рішенням про виділення землі в користування. 19.02.2015 ОСОБА_1 зверталась з клопотання про передачу їй ділянок в оренду без виготовлення проектної документації, але з 14.03.2014 земельні ділянки за договорами оренди перебували в користуванні іншої особи, тобто не були вільними, а спір про визнання договорів оренди недійсними перебував на розгляді в Сумському районному суді Сумської області. 29.12.2015 рішення про визнання договорів недійсними набрало законної сили, але ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ виконання рішення Сумського районного суду Сумської області та рішення апеляційного суду Сумської області було зупинено. За таких обставин в задоволенні клопотань про надання землі в оренду від 19.02.2015 та 15.01.2016 відповідачем було відмовлено та відмова позивачкою не оскаржувалась.

Таким чином, правовідносини виникли не в 2013 році, та не в грудні 2015- січні 2016 року, а лише на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача з клопотанням від 30.08.2016, відмову в задоволенні якого вона оскаржує в своєму позові. За таких обставин суд не вбачає підстав для застосування норм Земельного кодексу України, що діяли до 03.04.2016. На момент же звернення 30.08.2016 відповідач не мав повноважень передавати землю в оренду без застосування конкурсної процедури, зобов'язувати його до вчинення таких дій суд підстав не вбачає.

На підставі викладеного, суд вважає позов необґрунтованим, та таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною і скасування відмови, викладеної у листі від 28.12.2016 № Б-133596690/6-16, зобов'язання надати в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки відмовити в зв'язку з необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Соп'яненко