Справа № 310/1617/17
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/1617/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2017 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого - судді Крамаренка А.І.,

при секретарі - Корнієнко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення йому з 04 жовтня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, а саме у розмірі 80 відсотків від діючої суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, замість 82 відсотків від такої суми; зобов'язати Бердянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, починаючи з 04 жовтня 2016 року, нарахувати та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням вже сплачених сум, та із здійсненням перерахунку щомісячного довічного утримання у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 1600-VІІІ від 22.09.2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку він був звільнений з посади судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області та на підставі цього наказом № 50-к від 03.10.2016 року був відрахований зі складу суду.

Після цього, головою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області на адресу Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, надіслано подання від 05.10.2016 року за №16-02/6057 про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та документи, необхідні для призначення щомісячного грошового утримання, зокрема: довідка про заробітну плату, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до подання та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його стаж роботи на посаді судді складає 21 рік 2 місяця 6 днів, з яких: 1 рік 10 місяців 10 днів - служба у Збройних силах СРСР, 1 рік 6 місяців - 1/2 терміну навчання за денною формою в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого, 11 місяців 9 днів - робота на посаді слідчого Бердянського МВ УМВС України в Запорізькій області, 2 роки 4 місяці 3 дні - робота старшого слідчого міжрайонного відділу податкової міліції ДПА в м. Бердянськ, 2 роки 13 днів - робота на посаді судді Бердянського міського суду Запорізької області, 5 років 5 місяців 6 днів - робота на посаді судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, 7 років 25 днів - робота на посаді заступника голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області.

08.10.2016 року до Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ним була подана заява про призначення йому довічного грошового утримання судді у відставці на підставі наданих управлінню документів.

Згідно отриманого ним 19.10.2016 року повідомлення, з 04.10.2016 року йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 17980,00 грн., обчисленого з суддівської винагороди 22475,00 грн.

31.10.2016 року він звернувся до відповідача з проханням видати йому виписку з розпорядження про призначення пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати, які враховані при розрахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в тому числі визначений розмір відсотку з його посадового окладу, та повідомити його про фактичний розмір його щомісячного довічного грошового утримання, який належить до видачі з урахуванням сум податків, обов'язкових платежів та зборів.

На вказане звернення відповідачем була надана відповідь від 14.11.2016 року з додатком, з яких вбачається, що йому призначено довічне грошове утримання в розмірі 17980,00 грн., що становить 80 відсотків від суддівської винагороди 22475,00 грн., виходячи зі стажу роботи на посаді судді 14 років 6 місяців 17 днів, а стаж його роботи на інших посадах, служба у Збройних силах СРСР та половина терміну навчання за денною формою в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого для розрахунку його довічного грошового утримання взагалі не враховуються.

Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки він має стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання, 21 рік 2 місяці 6 днів, а тому відповідно до положень п. 11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, у редакції чинній до 28.03.2015 року, ст. 43 Закону України «Про статус суддів», п.3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», щомісячне довічне грошове утримання судді має бути призначене йому в розмірі 82 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Відповідач подав до суду письмові заперечення на позов, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що згідно з розпорядженням №821242 від 11.11.2016 року Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу призначено довічне грошове утримання з 04.10.2016 року в розмірі 17980,00 грн. При призначенні довічного грошового утримання позивачу використовувались надані ним документи, в тому числі і розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якого він працював суддею з 18.03.2002 року по 07.09.2009 року та заступником голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, зарахована служба в лавах Збройних сил СРСР з 02.07.1990 року по 12.05.1992 року, навчання у Національній юридичній академії ім.. Я. Мудрого (1/2 часу навчання) з 01.09.1992 року по 31.08.1995 року, слідчим Бердянського МВ УМВС в Запорізькій області з 17.12.1996 року по 26.11.1997 року, тобто 21 рік 2 місяці 6 днів.

Згідно п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, право на отримання довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному судді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З урахуванням вимог наведеної норми закону, яка є тепер і була чинною на момент призначення довічного грошового утримання судді у відставці, відсотковий розмір останнього для позивача складає 80 відсотків суддівської винагороди, в грошовому відображенні - 17980,00 грн.

Вказує, що позивач хибно розуміє терміни «стаж роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання» та «стаж роботи на посаді судді», оскільки перший надає судді лише право на вихід у відставку та, відповідно, лише право на одержання щомісячного грошового утримання, і жодним чином не визначає його розмір.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Позивач має статус судді у відставці, постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 1600-VІІІ від 22.09.2016 року у зв'язку з поданням заяви про відставку позивач звільнений з посади судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області та на підставі цього наказом №50-к від 03.10.2016 року відрахований зі складу суду.

Згідно з Повідомленням Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що складає 17980,00 грн.

При призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем було враховано і не оспорюється, трудовий стаж позивача 21 рік 2 місяці 6 днів, з яких: 1 рік 10 місяців 10 днів - служба у Збройних силах СРСР, 1 рік 6 місяців - 1/2 терміну навчання за денною формою в Національній юридичній академії ім. Я. Мудрого, 11 місяців 9 днів - робота на посаді слідчого Бердянського МВ УМВС України в Запорізькій області, 2 роки 4 місяці 3 дні - робота старшого слідчого міжрайонного відділу податкової міліції ДПА в м. Бердянськ, 2 роки 13 днів - робота на посаді судді Бердянського міського суду Запорізької області, 5 років 5 місяців 6 днів - робота на посаді судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, 7 років 25 днів - робота на посаді заступника голови Бердянського міськрайонного суду Запорізької області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність суддів гарантована статтею 126 Конституції України. Однією зі складових елементів незалежності судової влади є матеріальне забезпечення судді, в тому числі і у випадку звільнення судді у відставку.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), чинного на час виникнення спірних правовідносин, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Статтею 135 цього Закону (у редакції, чинній після 28 березня 2015 року) визначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас необхідно враховувати, що відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом , половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, суд не погоджується з доводами відповідача, і вважає, що до стажу роботи на посаді судді, який дає право позивачу як на відставку, так і на отримання щомісячного довічного грошового утримання, має враховуватись трудовий стаж 21 рік 2 місяці 06 днів, що ґрунтується на вимогам діючого законодавства.

У рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 зазначено: «Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпеченням державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей; гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності ї недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України, також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року у справі 1-8/2016 визнано неконституційними положення ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII , то питання про розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регламентуються положеннями ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснена відповідачем без врахування вимог законодавства, і відповідно до наявного трудового стажу, який враховується як стаж роботи на посаді судді, позивач має право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків грошового утримання судді.

Відповідно до ст. 94 КАС України, понесені позивачем судові витрати по оплаті судового збору в розмірі1280,00 грн. підлягають присудженню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 69-72, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_1 з 04 жовтня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в меншому розмірі, ніж передбачено законодавством, а саме у розмірі 80 відсотків від діючої суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, замість 82 відсотків від такої суми.

Зобов'язати Бердянське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, починаючи з 04 жовтня 2016 року, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням вже сплачених сум, та із здійсненням перерахунку щомісячного довічного утримання у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в розмірі 1280,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя А.І. Крамаренко