Справа № 182/2053/16-а(2-а/0182/90/2016)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

29 березня 2017 року м. Київ К/800/9610/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області , третя особа - Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання розпорядження протиправним та його скасування, визнання сертифікату протиправним та його скасування,

встановив:

Покровська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 в частині надання ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП-комб. «Катеринівський» розміром 1,57 в умовних кадастрових гектарах; визнати протиправним та скасувати Сертифікат на право на земельну частку (пай) Серія ДП№0160227, виданий Нікопольською районною державною адміністрацією 12.02.1997.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.12.2016 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 року в частині надання ОСОБА_1 права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП-комб. «Катеринівський» розміром 1,57 в умовних кадастрових гектарах. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровськогь апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017, постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15.12.2016, скасовано провадження у справі закрито. Роз'яснено позивачу право звернення з даним позовом в порядку цивільного судочинства.

У касаційній скарзі Покровська сільська рада Нікопольського району Дніпропетровської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, та рішення суду першої інстанції в частині відмови у задовленні позовних вимог і цій частині прийняти нове рішення про задоволення позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації від 23.04.2014 року № Р-157/0/321-14 «Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів» було розпочато процедуру відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, що надали нотаріально завірену згоду на викуп земельних ділянок, для суспільних потреб (розміщення та обслуговування об'єктів пов'язаних із видобуванням корисних копалин), в ході якої було виявлено, що одна із земельних ділянок, яка підлягає відчуженню шляхом викупу та яка перебуває на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, належить ОСОБА_1 на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай). Згідно вказаного Сертифікату, ОСОБА_1 було надано право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП-комб. «Катеринівський» розміром 1,57 в умовних кадастрових гектарах.

Вказаний Сертифікат на право на земельну частку (пай) на підставі розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997. Сертифікат зареєстровано 12.02.1997 у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 0227

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з позовниїх вимог, предметом даного спору являється розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 та виданий 12.02.1997 на його підставі Сертифікат на право на земельну частку (пай) Серія ДП№0160227.

В рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Слід ззначити, що даний спір не має публічного характеру оскільки, прийняте головою Нікопольської районної державної адміністрації розпорядження «Про затвердження розрахунків по земельному паю колгоспу-комбінату «Катеринівський» Нікопольського району» № 28/3-р від 27.01.1997 року є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання (видачею Сертифікатів на право на земельну частку (пай), в тому числі на ім'я ОСОБА_1). Скасування такого акта не породжує наслідків для власника (його спадкоємців) чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою, передача земельних ділянок у власність іншім особам та т.і. має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Суд першої інстанції, задовольнивши позов частково, скасував розпорядження відповідача (яке, як зазначалось вище, вже вичерпало свою силу) та відмовив в задоволенні позовних вимог щодо Сертифіката, яким визначено право на земельну частку (пай).

Проте, визнання протиправним або недійсним правовстановлюючого документа, яким беззаперечно являється Сертифікат на право на земельну частку (пай), не є предметом розгляду в адміністративному судочинстві.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у справі за позовом Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області , третя особа - Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання розпорядження протиправним та його скасування, визнання сертифікату протиправним та його скасування.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз