Справа № 202/1331/16-а(2-а/0202/57/2016)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2017 рокусправа № 202/1331/16-а(2-а/0202/57/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

ОСОБА_1 на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.2016 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання протиправними та скасування рішення районної ради та розпорядження про звільнення, про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

В березні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання протиправними та скасування рішення районної ради та розпорядження про звільнення, про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, де просив визнати протиправним п.2 рішення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 05 від 04.12.2015 р. в частині припинення повноважень заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1, з 04.12.2015 р. у зв'язку із закінченням строку повноважень, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скасувати його в зазначеній частині; визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 258-рк від 04.12.2015 р. про звільнення ОСОБА_1 та поновити його на службі в органах місцевого самоврядування; стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 04.12.2015 р. по день винесення рішення та моральну шкоду в розмірі 50 000 грн.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.2016 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник просили задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

Розпорядженням голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 142-рс від 05.05.2011 р. «Про призначення ОСОБА_1, відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», враховуючи рішення конкурсної комісії та згідно з особистою заявою призначено ОСОБА_1 з 05.05.2011 р. на посаду завідувача відділу з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту населення, мобілізаційної та оборонної роботи районної у місті ради, як такого, що пройшов за конкурсом, з окладом відповідно до штатного розпису.

Як вбачається з Регламенту виконавчого комітету, затвердженого рішенням Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради від 18.12.2007 р. № 1159, призначення на посаду заступників голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів здійснюється шляхом затвердження районною у місті радою за пропозицією голови ради.

Відповідно протоколу №9 засідання 9 сесії Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради від 14.12.2011 р. голова ради представив на затвердження свого заступника з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 та більшістю голосів прийнято рішення про затвердження ОСОБА_1 на посаді заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів.

Рішенням Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 1Х сесії У1 скликання № 122 від 14.12.2011 р. «Про затвердження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів», відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про місцеве самоврядування в Україні», Індустріальна районна у місті Дніпропетровську рада вирішила затвердити з 15.12.2011 р. ОСОБА_1 на посаді заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів, шляхом переведення з посади завідувача відділу з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту населення, мобілізаційної та оборонної роботи районної у місті ради, із присвоєнням 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної 1У категорії, з окладом відповідно до штатного розпису.

Рішенням виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради № 78 від 17.02.2012 р. «Про розподіл обов'язків між головою Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, його заступниками та керуючим справами виконавчого комітету», відповідно до ст.ст. 27-41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи службову записку керуючого справами виконкому районної у місті ради Самородської С.В. від 09.02.2012 р. вх.№10-106 та у зв'язку із кадровими змінами, виконавчий комітет Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради вирішив затвердити наступний розподіл обов'язків між головою Індустріальної районної у місті ради, його заступниками та керуючим справами виконавчого комітету:…1.4 Обовязки заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів - ОСОБА_1 (додаток4)….

Рішенням Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 11 сесії У11 скликання № 05 від 04.12.2015 р. «Про затвердження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів», відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Індустріальна районна в місті Дніпропетровську ради вирішила… 2.Припинити повноваження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 з 04.12.2015 р. у зв'язку із закінченням строку повноважень, відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні.

Розпорядженням голови Індустріальної районної ради у місті Дніпропетровську № 258-рк від 04.12.2015 р. «Про звільнення ОСОБА_1, враховуючи п.1 рішення 11 сесії Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради 11 сесії У11 скликання № 05 від 04.12.2015 р. «Про затвердження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів», відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено ОСОБА_1 - заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів з 04.12.2015 р. у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що «Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України».

Крім того, згідно статті 10 даного Закону «Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України, здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Також встановлено, що згідно статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що « …6. Голова районної, обласної, районної у місті ради:…18) вирішує інші питання, доручені йому радою. 7. Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження».

Таким чином, судом встановлено, що позивач, займаючи посаду заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, після закінчення строку повноважень ради та голови ради, повинен бути звільнений з посади в зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради,

Судом також встановлено, що 04.12.2015 р. відбулася 11 позачергова сесія Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У11 скликання, де було затверджено новий склад виконавчого комітету Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради та затверджено осіб на посади заступників голови районної у місті ради, а оскільки повноваження позивача закінчилися після сформування нового складу виконавчого комітету та ОСОБА_1 не затверджено на посаді заступника голови районної у місті ради з питань діяльності виконавчих органів, рішенням ради правомірно припинено повноваження заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради У1 скликання з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 у зв'язку з закінченням строку повноважень, відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, суд зазначає, посадовою особою місцевого самоврядування відповідно до статті 2 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-ІІІ) є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначеному Кодексом законів про працю України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Таким чином, оскільки повноваження позивача, як заступника голови районної у місті Дніпропетровську ради закінчилися, позивача правомірно звільнено з посади.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, так як звільнення з посади позивача відбулося правомірно, згідно чинного законодавства, діями відповідача права позивача не порушені, підстави для його поновлення на службі в органах місцевого самоврядування на посаді заступника голови Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради з питань діяльності виконавчих органів - відсутні, відповідно відсутні і підстави для задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача матеріального збитку та моральної шкоди.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 06.07.2016 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова