Справа № 161/16694/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/109/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 свій позов мотивує тим, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області з 28.07.2007 року та отримує пенсію, згідно із Законом України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати 3954,85 грн. Її страховий стаж становить 31 рік 4 місяці 27 днів. Разом з тим, при призначенні їй пенсії за незаконними підзаконними актами Пенсійного фонду України та безпідставними діями управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку до довідок на призначення пенсії не були включені нараховані і виплачені їй суми заробітної плати, на які нараховано і сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування в сумі 14 641,40 грн., а саме:

5977,87 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення, 8410,59 грн. - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, 252,94 грн. - індексація заробітної плати.

Вищевказані суми виплат отримані позивачем перед зверненням за призначенням пенсії за період з 01 серпня 2005 року по 28 липня 2007 року, на них було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У зв'язку з тим, що отримані виплати в сумі 14641,40 грн., на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески, не були враховані при призначенні пенсії, було занижено місячний розмір нарахованої позивачу пенсії на 549,05 грн. (14641,40 : 24 * 90), вона 25.10.2016 року звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% ,з врахуванням отриманих інших виплат (складових зарплати) в сумі 14641,40 грн., надавши довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з останнього місця роботи.

Рішенням Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 01.11.2016р. №170/1 їй відмовлено у перерахунку пенсії, з врахуванням інших виплат з посиланням на те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 1723 (розділ 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213).

Вона вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213 у разі неприйняття до 01.06.2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі, спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки ця норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій. Тобто, норма Закону поширюється тільки на тих осіб, яким пенсії призначаються за спеціальними законами після 01.06.2015 року, а не на тих, яким вони вже були призначені до того. Дії відповідача щодо зменшення розміру призначеної у 2007 році їй пенсії вважає безпідставними, такими, що суперечать частині першій статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення", яка передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття не передбачає випадків виключення із розрахунку розміру пенсії частини заробітної плати, на які нараховувались внески до Пенсійного фонду.

Посилаючись на наведене, позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням отриманих інших виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, на підставі довідки про складові зарплати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок розміру призначеної їй пенсії та її виплату в розмірі 90%, згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХП (в редакції, що діяла на дату призначення) ,з врахуванням не врахованих раніше інших складових заробітної плати: 252,94 грн. - індексації заробітної плати, 5977,87 грн. - матеріальної допомоги на оздоровлення, 8410,59 грн. - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вказаних у довідці про складові заробітної плати, виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року, збільшивши місячний розмір пенсії на 549,05 гривень. Перерахунок пенсії провести з часу її первинного призначення.

Ухвалою суду від 29.03.2017р. позовні вимоги в частині перерахунку пенсії з 28.07.2007р. по 11.06.2016р. залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Позивач подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, згідно з якою просила позов задовольнити з підстав, наведених у ньому. Крім того, долучила довідки №128.05/22 від 05.10.2016р., та довідку №32-05/22 від 24.02.2017р.

Представник відповідача подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення проти позову.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2007 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що 25 жовтня 2016 року позивач звернулася до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату №129.05/22 від 05.10.2016 року.

Рішенням від 01.11.2016р. №170 Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, за результатами розгляду заяви від 25.10.2016 р. щодо проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки було повідомлено позивача ОСОБА_1, що підстав для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії - немає.

Таким чином, в розрахунок для обчислення пенсії відповідачем не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексацію заробітної плати, надбавку за заміну, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачем для перерахунку пенсії надалась довідка №129.05/22 від 05.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють а інших посадах, ніж ті, з яких, їм призначено(перераховано) пенсію. Дана довідка містить інформацію про заробітну плату за посадою заступника начальника державної податкової інспекції. Позивач просить зробити перерахунок у зв'язку з не врахуванням раніше інших складових заробітної плати. При визначенні заробітку для призначення пенсії у порядку і на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", подається довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011p №5-1. яка на даний час є чинною. Така довідка видана на ім'я заявника та містить інформацію про те, що надбавки , премії та інші виплати отримував саме заявник за вказаний період.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пенсія державного службовця ОСОБА_1 була призначена 28.08.2007 року, отже, позивач могла і повинна була дізнатися про неврахування до складу її заробітної плати при призначення пенсії інших виплат значно раніше.

Як встановлено судом, позивачем пропущено 6-ти місячний строк звернення до адміністративного суду з захистом своїх прав, відсутні процесуальні підстави для задоволення адміністративного позову в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з моменту її призначення, а саме: з 28.08.2007року.

Суд вважає, що здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 з часу її первинного призначення, тобто з 28.08.2007року, з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати неможливо, оскільки це суперечить ч.2 ст. 99 КАС України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з 12.06.2016р.

Керуючись ст.ст. 7, 71,159-163 КАС України, ст.37 Закону України «Про державну службу», суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1, згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням отриманих інших виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, на підставі довідки про складові зарплати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії та її виплату в розмірі 90%, згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХП (в редакції, що діяла на дату призначення) ,з врахуванням не врахованих раніше інших складових заробітної плати: а саме: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вказаних у довідці про складові заробітної плати, виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року, з 12.06.2016р.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта