Справа № 295/16382/16-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" квітня 2017 р. Справа № 295/16382/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Жизневської А.В.

Моніча Б.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016р. ОСОБА_3 звернулась до суду позовом про:

- визнання протиправними дій Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови їй у зарахуванні до її спеціального стажу роботу з 11.01.1986 року по 31.01.2016 року на посаді викладача в Комунальному закладі Житомирської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Новогуйвинська музична школа» та з 01.08.1978 року по 01.09.1979 року на посаді викладача в Володар-Волинській музичній школі Володарсько-Волинської районної державної адміністрації;

- зобов'язання відповідача зарахувати вказаний стаж та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на час її призначення, оскільки вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком, а також та стягнути на його користь витрати по оплаті судового збору.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_3 зазначила, що з 14.04.2016 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності загального стажу роботи 40 років 2 місяці 22 дні. Вказала, що 26.09.2016 року вона зверталася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо невиплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних зарплат, проте листом управління позивачу повідомлено, що відповідно до поданих довідок та записів трудової книжки загальний страховий стаж становить 40 років 2 місяці 22 дні. Оскільки позивач працювала на посадах викладача в позашкільних навчальних закладах з 11.01.1986 р. по 31.03.2016 р., то зарахувати до стажу роботи працівника освіти немає підстав та в зв'язку з відсутністю в Переліку закладів і установ освіти Міністерства культури і мистецтв України, період роботи з 01.08.1978 р. по 01.09.1979 р. також зарахувати до стажу роботи працівника освіти немає підстав, в зв'язку з чим позивачу належить до виплати грошова допомога у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25.01.2017р. визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до її спеціального стажу період роботи з 11.01.1986 року по 31.01.2016 року на посаді викладача в Комунальному закладі Житомирської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Новогуйвинська музична школа» та з 01.08.1978 року по 01.09.1979 року на посаді викладача в Володар-Волинській музичній школі Володарсько-Волинської районної державної адміністрації. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати позивачу до її спеціального стажу період роботи з 11.01.1986 року по 31.01.2016 року на посаді викладача в Комунальному закладі Житомирської районної ради «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад Новогуйвинська музична школа» та з 01.08.1978 року по 01.09.1979 року на посаді викладача в Володар-Волинській музичній школі Володарсько-Волинської районної державної адміністрації. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на час її призначення, що передбачена п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить рішення суду від 25.01.2017р. скасувати та прийняти нове про відмову в позові. Як зазначає відповідач в апеляційній скарзі, згідно з Переліком , затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р. №909 та постанови Уряду від 26.09.2002р. №1436 "Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", тільки в розділі І "Освіта" передбачена посада викладача у підрозділі загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах , музичних і художніх школах. Оскільки, позивач працювала на посаді викладача в позашкільних навчальних закладах з 01.08.1978 по 01.09.1979 та з 11.01.1986 по 31.032016, зарахувати до стажу роботи саме як працівника освіти в управління немає підстав, в зв'язку з відсутністю в Переліку закладів і установ освіти Міністерства культури і мистецтв України.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скарга відповідача підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і з 14.04.2016 року отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.06.2016 року. (а.с. 10).

Позивач 26.09.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату грошової допомоги, листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10.10.2016 року за № 362/І-8 позивачу роз'яснено, що оскільки вона працювала на посаді викладача в позашкільних навчальних закладах з 11.01.1986 року по 31.02.2016 року, зарахувати до стажу роботи працівника освіти немає підстав та у зв'язку з відсутністю в Переліку закладів і установ освіти Міністерства культури і мистецтв України, період роботи з 01.08.1978 року по 01.09.1979 року також зарахувати до стажу працівника освіти немає підстав. (а.с. 11-13).

Наведені обставини слугували підставою до звернення позивача до суду з даним позовом.

Розглядаючи питання про правомірність винесення даної відмови, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач почала свою трудову діяльність 01.08.1978 року з Володарськ-Волинської дитячої музичної школи-семирічки, де працювала на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін, хорового диригента. З 11.01.1986 року по 31.01.2016р. позивач працювала викладачем комунального закладу Житомирської районної ради "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад" "Новогуйвинська музична школа", яка відноситься до Комунального закладу Житомирської районної ради - Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад.

Згідно п. 7-1 Розділу XV „Прикінцеві положення' Закону України „Про рагальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення ¦пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та ¦установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає ¦право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків -135 років, для жінок - ЗО років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова | допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом і на день її призначення.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» незалежно від віку.

Згідно зі статтею 21 Закону № 1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так Переліком встановлені заклади освіти і посади робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Згідно п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою КМ України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.

Відповідно до п.4 Порядку, грошова допомога надається особам, яким., починаючи з 1 жовтня 2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на де: досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і м. страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Як визначено п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і : Положення про позашкільний навчальний заклад» до переліку позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, зорові, мистецтв та інші).

Згідно з Переліком, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909 та постанови Уряду від 26 вересня 2002 р. № 1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», тільки в розділі І «Освіта» передбачена посада викладача у підрозділі загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

На думку колегії суддів, необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.05.2016р. категорія справи №419/794/15-а.

З огляду на те, що позивач працювала на посаді викладача в позашкільних навчальних закладах з 01.08.1978 по 01.09.1979 та з 11.01.1986 по 31.03.2016, зарахувати до стажу роботи саме як працівника освіти в управління немає підстав, у зв'язку з відсутністю в Переліку закладів і установ освіти Міністерства культури і мистецтв України.

Відповідно до вищезазначеного, у ОСОБА_3 відсутній необхідний страховий стаж (30 років) на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років для виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України.

З урахуванням наведеного, дії об'єднаного управління щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні та виплаті грошової допомоги є правомірними та вмотивованими.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: А.В. Жизневська

Б.С. Моніч