Справа № 815/3926/16     
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/3926/16

Справа № 815/3926/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” про застосування заходів реагування, –

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” заходи реагування, а саме зупинити виробництво (виготовлення) продукції до моменту одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Товариством з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” здійснюється господарська діяльність без дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, одержання якого, на думку позивача, передбачено приписами чинного законодавства України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача – Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до суду надійшло клопотання (від 20.02.2017р. вхід.№ЕП/707/17) про розгляд справи за відсутності представника позивача, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, у період з 04.07.2016.р по 22.07.2016р., на підставі направлення на перевірку від 02.07.2016р. №102057, фахівцями Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря проведено планову перевірку ТОВ “Українська Чорноморська Індустрія” з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За наслідками вказаної перевірки Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, у висновках якого, у тому числі, зазначено, що Товариством з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” здійснюється господарська діяльність без дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, одержання якого передбачено приписами чинного законодавства України.

На підставі вищеозначеного Акта перевірки Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря винесено Припис від 29.07.2016р. №10, пунктом 11 якого ТОВ “Українська Чорноморська Індустрія” зобов’язано отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Встановлення вищеозначеного порушення Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” послугувало підставою для звернення Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” заходів реагування, а саме зупинення виробництва (виготовлення) продукції до моменту одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, є безпідставними, та такими, що не базуються на положеннях чинного законодавства України, з урахуванням наступного.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2016р. у справі №815/5254/16 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” задоволено, визнано протиправними та скасовано пункти 8,11 Припису Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 29.07.2016р.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2017р. у справі №815/5254/16 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря задоволено частково, Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2016р. скасовано, та прийнято у справі нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 11 Припису Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря від 29.07.2016р., складеного відносно Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія”.

Зокрема, в межах розгляду означеної справи, судом апеляційної інстанції з’ясовано, що охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України. З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначено Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25 червня 1991року №1264-XII (зі змінами та доповненнями), відповідно до статті 51 якого при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

26.04.2014р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" від 09.04.2014р. №1193-VII, яким скасовано ряд документів дозвільного характеру, в тому числі дозвіл на розміщення відходів, погодження лімітів на утворення та розміщення відходів.

У Постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2017р. встановлено, що 24.11.2014року ТОВ «Українська Чорноморська Індустрія» на ім»я Начальника Департаменту екології та природних ресурсів у Одеській області направлено Листа №840-14 щодо роз’яснення отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, за результатами розгляду якого Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на адресу ТОВ «Українська Чорноморська Індустрія» надіслано відповідь №8227/02-18/8670 від 05.12.2014р., у якій зазначено, що Порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами Кабінетом Міністрів України не затверджено, та не визначено вичерпного переліку документів, які суб’єкту господарювання необхідно подати для одержання зазначеного дозволу.

Відповідно до пункту 6 статті 17 Закону України “Про відходи” суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2017р. у справі №815/5254/16 встановлено, що ТОВ «Українська Чорноморська Індустрія» укладено діючи договори з наступними контрагентами, а саме: ТОВ “Український центр поводження з відходами” – Договір №561-У/16/ОД від 04.01.2016р. на збирання, перевезення, зберігання, оброблення та утилізації відходів, перелік яких зазначено у Додатку №1 до Договору. Даний контрагент має ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України в сфері поводження з небезпечними відходами; ТОВ “Союз” – Договір про надання послуг з прийому та захоронення відходів 4-го класу небезпеки від 23.12.2015р.; ТОВ “Лідєр 21” – Договір №29 від 25.12.2015р. про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, відходи хутрообробки, зерна абразивні зіпсовані, матеріали дерев’яні зіпсовані, шлак паливний.

Згідно з п.«д» ст.17 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” Кабінет Міністрів України у галузі охорони навколишнього природного середовища: встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, а також порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

09.04.2014р. набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру” згідно якого видача дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами призупиняється, у зв’язку з відсутністю форми та порядку їх розробки на строк приведення Кабінетом Міністрів України у відповідність процедури видачі дозволу.

Разом з тим дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів скасовано.

20.01.2015р. Кабінетом Міністрів України складено проект Постанови "Про надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, порядку подання декларації про відходи та її форми", але станом на цей час даний документ не затверджено, та знаходиться в стадії проекту, який наразі не є чинним.

Отже, в межах розгляду справи №815/5254/16 судом апеляційної інстанції повністю встановлено обставини по суті спору, надана їх відповідна правова оцінка, та, зокрема, встановлено безпідставність, та необґрунтованість винесення Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря Припису від 29.07.2016р. №10 в частині пункту 11 щодо зобов’язання ТОВ “Українська Чорноморська Індустрія” отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. №1402-VІІI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України. Обов’язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, а невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, оскільки Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2017р. у справі №815/5254/16 встановлено протиправність винесення Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря Припису від 29.07.2016р. №10 в частині пункту 11 щодо зобов’язання ТОВ “Українська Чорноморська Індустрія” отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, позовні вимоги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” заходів реагування, а саме зупинити виробництво (виготовлення) продукції до моменту одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч.3 ст. 105 КАС України позивач має право, у тому числі, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” про застосування заходів реагування, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,–

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю “Українська Чорноморська Індустрія” про застосування заходів реагування, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.