Справа № П/811/1832/16
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2017 року справа № П/811/1832/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області
про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі - відповідач, УМВС України в Кіровоградській області), в якому просить суд зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області надіслати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2008 року по теперішній час з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач у 2003 році звільнений з посади старшого викладача-методиста - начальника кабінету УМВС України в Кіровоградській області підрозділу кадрового забезпечення у зв'язку із виходом на пенсію.

У 2008 році УМВСУ в Кіровоградській області надано до пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії працівників органів внутрішніх справ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач зазначив, що відповідач безпідставно не включив йому передбачену надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, та протиправно не направив Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2008 року по теперішній час з включенням до неї вказаної надбавки.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в адміністративному позові, наполягав на його задоволенні.

Відповідач скористався своїм правом на надання письмових заперечень, в яких висловив свою позицію щодо вищевказаних позовних вимог, які не визнаються у повному обсязі, оскільки на день звільнення з органів внутрішніх справ позивачу не було встановлено надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно службову діяльність, а тому перерахунок відповідного пенсійного забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" йому не передбачено.

В судовому засіданні представником відповідача наголошено на відмові у задоволенні позовних вимог.

На підставі усної ухвали від 20.03.2017 року із занесенням до журналу судового засідання, керуючись частиною шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку письмового провадження (а.с.121-123).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні фактичні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.12.2003 року був звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію з посади старшого викладача-методиста начальника кабінету педагогічної майстерності навчальної частини навчального центру підготовки працівників органів внутрішніх справ при УМВС України в Кіровоградській області наказом УМВС України в Кіровоградській області від 01.12.2003 року №396 о/с за п. 65-А (у відставку за віком) (а.с.14,28-29).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного Фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

25.02.2008р. Міністерством внутрішніх справ України надіслано на адресу відповідача лист за вих. № 3014/ хм про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" з наданням відповідних роз'яснень окремих питань (а.с.23-26).

У доповнення до вказаного листа МВС України були надіслані довідки про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року від 06.03.2008 р. №15/5-809/кв та від 28.03.2008 р. №15/5-1166/кв для складання довідок про грошове забезпечення та подачі їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України для здійснення відповідного перерахунку пенсій (а.с.34-35,75-78).

Відповідачем на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року складено довідку грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії (а.с.67).

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії складена з урахуванням наступного: окладу за посадою - 950,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 125,00 грн.; 25% надбавки за вислугу років - 268,75 грн.; 15% надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації - 142,50 грн.; 48% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 645,00 грн.; 56,9 % премії - 1 212,68 грн. (а.с.67).

Про відсутність у довідці про грошове забезпечення надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність позивач дізнався в жовтні 2016 року.

Вважаючи такі дії відповідача щодо не нарахування йому надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність такими, що суперечать законодавству, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом свого права.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» (чинного на час звільнення позивача) здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до частини 3 статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктами 3, 4, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що уповноважені органи на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою за військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якою визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, Пунктом 4 Порядку передбачено, зменшення надбавки чи її не виплата не тягне за собою зменшення пенсії, а продовжується виплачуватись в тих розмірах які були встановлені.

Проаналізувавши вищевказані норми законодавства, суд вважає, що для грошового забезпечення для перерахунку пенсії можливе врахування надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і діяльність колишнім співробітникам міліції за умови, якщо така надбавка виплачувалася за січень 2008 року за аналогічними посадами в відповідних підрозділах Міністерства внутрішніх справ, але у розмірах, визначених в підрозділах МВС України.

Викладене узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України викладеною в ухвалі від 10.03.2015 року по справі №К/800/43974/14 (а.с.102-105).

Відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" визначено основні види грошового забезпечення та додаткові.

Саме надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність віднесена до додаткового виду грошового забезпечення.

При цьому, у положеннях статті 2 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) законодавцем визначено зміст поняття оперативно-розшукової діяльністіь - це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних та контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами:

- Міністерства внутрішніх справ України - кримінальною, спеціальною міліцією, підрозділами внутрішньої безпеки, судовою міліцією;

- Служби безпеки України - контррозвідкою, військовою контррозвідкою, захисту національної державності, спеціальними підрозділами по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, оперативно-технічними, внутрішньої безпеки, оперативного документування, боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів; Служби зовнішньої розвідки України - агентурної розвідки, оперативно-технічними, власної безпеки;

- Державної прикордонної служби України - розвідувальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (агентурної розвідки, оперативно-технічним, власної безпеки), оперативно-розшуковими підрозділами відповідно спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону та його територіальних органів, підрозділами з охорони державного кордону органів охорони державного кордону та Морської охорони, забезпечення внутрішньої безпеки, забезпечення власної безпеки, оперативного документування та оперативно-технічними;

- управління державної охорони - підрозділом оперативного забезпечення охорони виключно з метою забезпечення безпеки осіб та об'єктів, щодо яких здійснюється державна охорона;

- органів доходів і зборів - оперативними підрозділами податкової міліції та підрозділами, які ведуть боротьбу з контрабандою;

- органів і установ виконання покарань та слідчих ізоляторів Державної пенітенціарної служби України;

- розвідувального органу Міністерства оборони України оперативними, оперативно-технічними, власної безпеки;

- Національного антикорупційного бюро України - детективів, оперативно-технічними, внутрішнього контролю.

Виходячи із аналізу вказаної статті, суд звертає увагу, що вищевказаний перелік є вичерпним, та проведення оперативно-розшукової діяльності іншими підрозділами зазначених органів, підрозділами інших міністерств, відомств, громадськими, приватними організаціями та особами є недопустимим.

Відповідно до вищевикладеного, вбачається, що посада яку обіймав позивач на момент звільнення, а саме: старшого викладача-методиста-начальника кабінету педагогічної майстерності навчальної частини навчального центру підготовки працівників органів внутрішніх справ при УМВС України в Кіровоградській області, не відноситься до підрозділів МВС України, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Виходячи з вказаних нормативних положень, з огляду на зміст законодавчих положень Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", об'єктивно оцінюючи докази у їх сукупності у відповідності до статті 2 КАС України, суд приходить до висновку, що визначальним для вирішення питання щодо врахування позивачу в грошове забезпечення надбавки за оперативно-розшукову діяльність є факт зайняття позивачем під час служби посади, яка передбачала здійснення оперативно-розшукової діяльності, тобто здійснення позивачем під час проходження служби оперативно-розшукової діяльності.

З матеріалів справи вбачається, що в обґрунтування свої позовних вимог позивач посилається на лист (вказівку) ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/Кв, як на підставу для нарахування йому та виплати з 01.01.2008 року додаткової надбавки за ОРД, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та інформаційно-аналітичне забезпечення до грошового пенсійного забезпечення (а.с.34-35).

Разом з тим, в матеріалах справи міститься лист (вказівка) ДФЗБО МВС України від 28.03.2008 р. №15/5-1166/кв (а.с.75-78) яку застосовував відповідач, і з якого вбачається, що надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність на посаді старшого викладача-методиста начальника кабінету педагогічної майстерності навчальної частини навчального центру працівників органів внутрішніх справ при УМВС України в області, з якої був звільнений ОСОБА_1, становить - 0%, тобто не передбачена.

Таким чином, виходячи із встановлених обставин та приписів вказаних законодавчих положень, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави щодо включення надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність до довідки про грошове забезпечення та відповідно для перерахунку пенсії позивача.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Поряд з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 та станом на 01.04.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, у даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій при складені довідок про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року у відповідності до вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до переконання, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

З огляду на увільнення позивача від сплати судового збору, та відсутність з боку відповідача документально підтверджених судових витрат, судові витрати відповідно до частини п'ятої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Жук