Справа № 243/1245/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року справа №243/1245/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Васильєвої І.А.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю представника відповідача Удалих І.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 6 березня 2017 року у справі № 243/1245/17 за позовом ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Слов'янське ОУПФУ), в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського ОУПФУ від 10.02.2017 року № 5 про відмову виконати перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення, суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці №1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

зобов'язати Слов'янське ОУПФУ здійснити з 01.02.2017 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 89% від сукупного оподатковуваного доходу, враховуючи суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у повному обсязі (а. с. 3-5).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 6 березня 2017 року зазначений позов ОСОБА_3 задоволено, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Слов'янського ОУПФУ № 5 від 10.02.2017 року про відмову ОСОБА_3 здійснити обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки № 1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017 року;

зобов'язано Слов`янське ОУПФУ здійснити з 01 лютого 2017 року ОСОБА_3, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця в розмірі 89 %, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державному службовцю згідно довідки № 1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017 та виплатити ОСОБА_3 недоотримані нею суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат (а. с. 23-24).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток з якого була обчислена пенсія по заробітній платі. Крім того, позивачем надано довідку за формою - «Довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією» з посиланням на постанову правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1. Проте, частиною 1 цієї ж постанови саме цю форму довідки було визнано такою що втратила чинність та затверджено форму довідки, а саме: «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» (а. с. 26-28).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Слов'янському ОУПФУ та з 06.10.2009 отримає пенсію, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 89 відсотків від суми заробітної плати (а. с. 11).

08.02.2017 ОСОБА_3 звернулася до Слов'янського ОУПФУ з заявою про перерахунок призначеної пенсії, оскільки пенсія призначена без урахування щорічних виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з наданням нової довідки № 1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017, виданої Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії (а.с. 9-10).

Рішенням від 10.02.2017 № 5 до Слов'янським ОУПФУ позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі. Доводи обґрунтовані тим, що згідно розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 01.05.2016 втратила чинність ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців. Крім того, позивачем надано довідку №1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017, видану Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області у довільній формі (а. с. 11).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії згідно положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII на підставі довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії №1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017.

Колегія суддів встановила, що суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги, застосувавши норми Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, які були чинними на момент призначення пенсії, без врахування їх змін у часі. Тобто, суд при вирішенні справи до спірних відносин не застосував норми, які були чинними на час виникнення спірних відносин, що є порушенням матеріального права.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За приписами ст.37-1 Закону №3723 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За приписами ст. 37-1 Закону №3723 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865), яка втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року N 622, яка застосовується з 1 травня 2016 року.

Дійсно, відповідно до п. 4 Постанови № 865 передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, і відповідно до яких позивач просив здійснити перерахунок пенсії.

Водночас слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця.

Крім того, колегія суддів погоджується з обґрунтуванням відмови в перерахунку пенсії за заробітком в спірному рішенні відповідача також з огляду на те, що довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №1712/10/05-22-05-013 від 06.02.2017, яка була видана Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області не відповідає встановленій формі, а тому є неприйнятною.

На підставі встановлених обставин справи та наведених норм законів, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідно до норм чинного законодавства у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії за нормами ст.37-1 Закону №3723 ( в редакції, яка втратила чинність на момент виникнення спірних відносин) та в порядку, який був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, яка також втратила чинність на момент виникнення спірних відносин.

З огляду на встановлені обставини справи та з урахуванням наведених вище норм законів, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії по заробітку є правомірним, а тому позовні вимоги повністю не підлягають задоволенню.

Водночас судом апеляційної інстанції встановлено, що внаслідок того, що форма довідки про заробітну плату, яка подавалася на час призначення пенсії позивача, не містила в собі таких складових заробітної плати як матеріальна допомога, індексація заробітної плати, позивачеві не було враховано їх до розміру пенсії, при тому що з них відраховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. І це відбулося не з вини позивача, а саме, в зв'язку з тим, що Правлінням Пенсійного фонду України у 2008 році було затверджено форму довідки для обрахування пенсії з конкретними складовими, які включалися до заробітної плати, без включення всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено судовими рішеннями. Так, зокрема, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року у справі №2а-4753/09/2670 Пенсійний фонд України зобов'язано привести у відповідність усі положення постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.08.2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-прпавовими актами.

Отже, виходячи з встановлених обставин справи, позивачеві фактично обраховано пенсію з меншого розміру заробітної плати ніж вона становила.

Проте, позивач звернулася до пенсійного органу та до суду не з питання щодо відновлення порушеного права на обчислення пенсії в іншому розмірі, ніж вона була обчислена при її призначенні, оскільки до суми заробітної плати не ввійшли деякі складові заробітної плати, а звернулася з приводу перерахунку пенсії за заробітком згідно з нормами закону, які втратили чинність на момент виникнення спірних відносин та на підставі довідки, яка не може бути врахованою через невідповідність встановленій формі для призначення (перерахунку) пенсії. Внаслідок того, що позивач не зверталася до пенсійного органу з заявою про вирішення зазначеного питання, суд, з врахуванням дискреційних функцій пенсійного органу, не має права без вирішення відповідачем в порядку досудового врегулювання спору, приймати рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, дійшов до неправильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Постанова складена в повному обсязі 10 квітня 2017 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 6 березня 2017 року у справі № 243/1245/17 за позовом ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

І.А.Васильєва