Справа № 161/15709/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/46/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 свій позов мотивує тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області з 25.10.2013 року та отримує пенсію, згідно із Законом України «Про державну службу», у розмірі 80 відсотків від заробітної плати. 04 листопада 2016 року звернулася із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Рішенням від 18 листопада 2016 року №318/3-01 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, та було повідомлено, що довідку їй було видано неправомірно, направлено лист до Фонду державного майна України (надалі-ФДМУ) про відкликання довідки про заробітну плату. Час, що надавався відповідачу для розгляду її заяви сплив, перерахунку пенсії не відбулось. Вважає, що лист про те, що довідка видана неправомірно, внаслідок її скасування, свідчить про відмову у перерахунку пенсії, оскільки іншої форми: довідки для перерахунку пенсії державним службовцям не існує, її скасовано. Однак ,для здійснення перерахунку пенсії відповідач мав повноваження витребувати по місцю її роботи будь-які відомості, в тому числі, довідку за формою, яку він вважає прийнятною, однак цього не зробив.

Посилаючись на наведене, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльністю Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо нездійснення їй перерахунку пенсії державного службовця, на підставі довідки Регіонального відділення ФДМУ по Волинській області ФДМУ № 17.2.42. від 31.10.16 р.; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити їй з 24 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати/доходу, зазначеної у довідці Регіонального відділення по Волинській області Фонду державного майна України №17.2.42. від 31.10.16 р.

Позивач подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, згідно з якою просила позов задовольнити з підстав, наведених у ньому.

Представник відповідача подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення проти позову.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 25.10.2013 року перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що 04 листопада 2016 року позивач зверталася до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», та постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в зв'язку з підвищення заробітної плати, працівникам державних установ, що мають статус державного службовця, надавши довідку про заробітну плату №17-2.42 від 31.10.2016 року, видану Регіональним відділенням по Волинській області Фонду державного майна.

Рішенням від 18.11.2016р. Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області за результатами розгляду заяви від 04.11.2016р. щодо проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки, було повідомлено позивача ОСОБА_1, що підстав для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії - немає.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015року №889.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015року №889, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХХІІ, відповідно до якого позивачу призначено пенсію - втратили чинність, в тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, з 01.05.2016 р. чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунки пенсій, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Суд вважає, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Так, згідно з частиною другої та п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, внесені зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», а пункт 5 змінений.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 №76-VІІІ) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12 липня 2016 року у справі №21-172-а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови КМУ, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до переконання, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ №1013, у зв'язку із змінами законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити повністю за безпідставністю.

Крім того, згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, позивачем пропущено 6-ти місячний строк звернення до адміністративного суду з захистом своїх прав, оскільки позивач могла та повинна була дізнатися про підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року значно раніше, проте ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії 04.11.2016 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, а тому суд вважає, що здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати згідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від суми заробітної плати та на підставі довідки №17-2.42 від 31.10.2016року, виданої Регіональним відділенням по Волинській області Фонду державного майна - немає законних підстав.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відмова Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у перерахунку пенсії позивачу є правомірною, отже, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 71,159-163 КАС України, ст.37 Закону України «Про державну службу», ст. 19 Конституції України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта