Справа № 160/177/17
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/177/17
Провадження № 2-а/160/20/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року.

Локачинський районний суд Волинської області у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С., розглянувши у скороченому провадженні в селищі Локачах справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

21.03.2017 року позивач звернулась до суду з позовом до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про зобов'язання вчинити певні дії на захист порушених прав.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 28.03.2014 року. Пенсія обчислена із заробітку, визначеного на підставі довідок про складові заробітної плати. За час роботи на посаді секретаря Затурцівської сільської ради їй нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, також проводилась індексація заробітної плати та виплачувались грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Відповідно до ст. 37 Закону України №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 - 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

30 грудня 2016 року вона звернулась до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області щодо перерахування пенсії державного службовця з урахуванням сум виплат, які не були включені в раніше видані довідки, додавши довідку про складові заробітної плати № 1362 від 30.12.2016 року. Проте листом від 13.01.2017 року № 1/Н-02 вона отримала відмову.

Вважає, що Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області, зобов'язане було змінити раніше видані довідки про заробітну плату довідками нового зразка, інформуючи її про можливість проведення перерахунку або провести перерахунок самостійно з врахуванням складових заробітної плати, не врахованих при первинному призначенні пенсії.

Просить зобов'язати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області провести їй з 28.03.2014 року перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків відповідно до норм законодавства, що діяли на час призначення пенсії, включаючи суми заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подало суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на наступні обставини.

Позивач дійсно, перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і пенсія їй обчислена відповідно до наданої довідки в розмірі 80 % місячної (чинної) заробітної плати. Позивач звернулась до відповідача із заявою про обчислення пенсії, однак у задоволенні такої заяви було відмовлено.

Вважає, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду. У позовній заяві причини пропуску такого строку позивачем не наведено. Клопотання про поновлення строку не заявлялось.

Крім того представник відповідача зазначив, що з врахуванням положень ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу, ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст. 1, 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, пунктами 1, 2 Положення про міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1543 від 02.11.2006, постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100 Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати, постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

Також, представником відповідача було зазначено, що позивач не зверталась до них за перерахунком пенсії, а із заявою по ЗУ "Про звернення громадян".

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

30 грудня 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, долучивши до заяви довідку про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням виплат, які не були включені в раніше видані довідки. 13.01.2017 року позивач отримала повідомлення про відмову у проведенні перерахунку пенсії (а.с. 7-9).

Статтею 37-1 Закону "Про державну службу"передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин ),передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до поданої позивачем позовної заяви та листа Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області, стаж ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування становить 28 років 11 місяці 26 днів (а.с. 5, 8, 9).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України Про оплату працізаробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Законувизначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України Про державну службупередбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає , що положення Законів України Про державну службута Про оплату праціє загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята стаття 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпеченнядо заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуваннянараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявизначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно зі ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпеченнявключаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21 -125а 13, по якій зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести обчислення призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про заробітну плату є підставними.

Відповідач не надав суду доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є необґрунтовані.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що судом доведено протиправність дій Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо не здійснення обчислення розміру пенсії та її виплати у відповідності з нормами законодавства, що діяли на часпризначення пенсії, включаючи суми заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, однак позивач не просить визнати такі дії відповідача протиправними, тому, суд, вийшовши за межі позовних вимог, задля повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає, що дані дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, слід визнати протиправними.

Щодо твердження відповідача про те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, то суд вважає, що така заява є необґрунтованою.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Як зазначено позивачем, 30.12.2016 року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, а 13.01.2017 року отримала повідомлення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, тобто строк звернення до суду не пропустила.

Щодо прохання позивача здійснити обчислення розміру пенсії та її виплати, як державному службовцю, з дня призначення, то суд з такою вимогою не погоджується і вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 21 вересня 2016 року, а позовні вимоги поза межами строку звернення до суду - слід залишити без розгляду.

Посилання відповідача в своєму запереченні на те, що позивач не зверталась до них за перерахунком пенсії, а із заявою по ЗУ "Про звернення громадян", суд вважає безпідставними.

Крім того, суд вважає, що лист відповідча від 13.01.2017 року № 1/Н-02 є фактичною відмовою Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області вчинити дії по перерахунку позивачу пенсії, а тому такі дії є протиправними, оскільки обмежують її конституційні права.

Однак, відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Таким чином, оскільки позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в другій половині березня 2017 року, а судом встановлено, що позовні вимоги підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тому ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії із 01.10.2016 року.

Відповідно до вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, наведені у запереченнях проти адміністративного позову, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Понесені позивачем судові витрати слід стягнути з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 94, 99, 100, 159 - 163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України в Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.10.2016 року перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків відповідно до норм законодавства, що діяли на час призначення пенсії, включаючи суми заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошові винагороди держслубовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про перерахунок пенсії за період з 28.03.2014 року по 30.09.2016 року - залишити без розгляду.

Стягнути з державного бюджету в особі управління державної казначейської служби України у Локачинському районі Волинської області за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судовий збір в сумі 640 грн. в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жит. ІНФОРМАЦІЯ_2, сплачений останньою відповідно до квитанції №0.0.697703190.1 від 31.01.2017 року в Локачинському віддленні "Приватбанку".

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк