Справа № 646/966/17
Суддя: Салайчук С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/966/17
Провадження № 2-а/646/67/2017
ЧЕРВОНОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ХАРКОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.17 року

Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - Салайчук С.М.,

за участю секретаря - Сімоненко К.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправним рішення УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова щодо невключення до складу середнього заробітку при донаруванні їй пенсії суми матеріальних допомог та щодо відмови їй в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", скасувати рішення УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова від 16.01.2017р. щодо відмови їй у перерахунку пенсії державного службовця згідно ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ в редакції від 24.04.2012р., яка діяла на час призначення їй пенсії, та зобов'язати УПФУ провести їй та донарахувати до пенсії державного службовця з лютого 2010 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальних допомог та зобов'язати в Червонозаводському районі м.Харкова провести з 01.12.2015 року перерахунок та виплату її пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотки заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за місцем її роботи на державній службі, з врахуванням довідки про складові заробітної плати від 22.12.2016 року №11-71/631-9224, виданої Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Позов обґрунтовано тим, що з лютого 2010р. перебуває на обліку в УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Позивач на момент виходу на пенсію працювала в Департаменті економіки та комунального майна Харківської міської ради на посаді начальника відділу. Відповідно до довідки Департаменті економіки та комунального майна Харківської міської ради про заробітну плату №4 від 04.01.2017р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям заробітна плата на посаді начальника відділу з 01.12.2015р. становить 4759,13 грн., в тому числі посадовий оклад 1723 грн.

10.01.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка діяла на день призначення пенсії, з 01.12.2015р. у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 на підставі вищеназваної довідки.

16.01.2017р. відповідач рішенням відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Крім того, зазначає, що при виході на пенсію їй для нарахування пенсії як державному службовцю до УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова були надані довідки. Ці довідки були складені відповідно до вимог по заповненню довідок, на підставі яких їй було встановлено пенсію, однак на той час, в довідках не було вказано матеріальну допомогу та всі надбавки. Постановою Правління пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013р. затверджено форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу, а саме: довідку доповнено графою "інші виплати". Враховуючи вказано постанову ОСОБА_1 отримала нову довідку про отримання заробітної плати та інших виплат на час звільнення, розмір яких вказаний в довідці про складові заробітної плати від 11.01.2017 року № 12, та звернулась з нею до УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова для перерахунку пенсії. Однак отримала відповідь відповідача про відмову у здійсненні їй перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VIII. Із наведеним рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає дії відповідача такими, що суперечать вимогам діючого законодавства та просить суд визнати бездіяльність УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова, щодо відмови у врахуванні інших виплат при визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії противоправним. УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова здійснити обчислення розміру належної їй пенсії з врахуванням інших виплат.

Дослідивши доводи позовної заяви та заперечень на позов, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Що стосується вимог про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач працювала в Департаменті економіки та комунального майна Харківської міської ради на посаді начальника відділу, яка є державною службою, та отримує пенсію за віком років згідно ЗУ «Про державну службу» (а.с. 12).

10.01.2017р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 на підставі довідки №4 від 04.01.2017 року. (а.с.12)

16.01.2017 року рішенням відповідача відмовлено позивачу в перерахунку пенсії за його заявою з підстав, що згідно з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно ЗУ «Про державну службу». Отже, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищевказаним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 15-16).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач 10.01.2017 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 04.01.2017 року №4.

Рішенням УПФУ у Червонозаводському районі м.Харкова від 16.01.2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради від 0.01.2017 року №4.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Що стосується позовних вимог перерахунку пенсії у зв'язку з невключення до складу середнього заробітку при донаруванні їй пенсії суми матеріальних допомог та інших виплат суд виходить з наступного.

Правовідносини між органами Пенсійного Фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Спеціальним законодавчим актом у зазначених правовідносинах із державними службовцями виступає Закон України «Про державну службу».

Судом встановлено, що 12.01.2017 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, з урахуванням інших виплат, але отримала відповідь УПФУ в Червонозаводському районі м.Харкова у здійсненні такого перерахунку позивачу було відмовлено у зв'язку з тим, що відповідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015р. №213-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно довідки Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради №12 від 11.01.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 у період з 01.02.2008 року по 31.01.2010 року виплачувались у зазначений період інші виплати з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а.с. 13-14).

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням робітничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляється страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, в межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Проте, вимога позивача про перерахунок пенсії з лютого 2010 року є необґрунтованою, так як із відповідною заявою вона звернулась до відповідача лише 12 січня 2017 року, а згідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто у позивача право на перерахунок пенсії виникає з 01 січня 2017 року.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, винагороду за багаторічну сумлінну працю та індексацію заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ці виплати встановлені і виплачувались позивачу як державному службовцю відповідно до діючого на час виконання нею своїх обов'язків на законодавчому рівні, суд вважає, що дії відповідача, який не включив зазначені суми для визначення розміру заробітної плати, з якої позивачу виплачується пенсія є неправомірними і вимоги позивача, враховуючи вимоги статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, ст. 66, 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 41, 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 33 ЗУ «Про державну службу», ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 185-186, 256 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України Червонозаводського району м. Харкова щодо відмови у перерахунку та неврахування у розрахунках розміру пенсії ОСОБА_1, як державного службовця з 01.01.2017р. матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавок до посадового окладу 50%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Червонозаводського району м. Харковаздійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 01.01.2017 року, довічно у розмірі 90 відсотків, які були визначені на час виходу на пенсію чинним законодавством, з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки до посадового окладу у розмірі 50 відсотків, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які зазначені у довідці №12 від 11.01.2017р., виданої Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради, як "інші виплати".

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відшкодувати ОСОБА_1 понесені нею у справі судові витрати в розмірі 320 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова.

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м.Харкова.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАСУ, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.М. Салайчук