Справа № 200/18661/16-а (2-а/200/725/16)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2017 рокусправа № 200/18661/16-а (2-а/200/725/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30 листопада 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив: визнати відмову у призначенні пенсії за віком Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську протиправною; зобовязати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську призначити пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.11.2015 року з урахуванням ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30 листопада 2016 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на необґрунтованість оскаржуваної постанови просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після досягнення 60 років, ОСОБА_1 12.09.2016 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, з доданими до неї пакетом документів, про призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, листом від 23.09.2016 року було повідомлено позивачу, що його звернення слід розцінювати як перехід з одного виду пенсії на інший, який здійснюється з дня подання заяви на підставі наявних та додатково наданих документів із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Та рекомендовано звернутися до управління пенсійного фонду за місцем фактичного проживання (реєстрації).

В подальшому, 07.10.2016 року, позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську із заявою про призначення пенсії за віком.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, листом від 13.10.2016 року розяснило порядок переведення з одного виду пенсії на інший та зазначило, що в разі призначення пенсії за віком буде використаний показник середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007 рік (1 197,91 грн.)

Таким чином, бездіяльність щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком є предметом спору в цій справі.

Суд першої інстанції дійшов висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог, з огляду на ненадання позивачем до управління Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії установленого зразка та документів, які передбачені Порядком.

Суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо відмови в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Так, щодо висновку суду першої інстанції про ненадання позивачем органу Пенсійного фонду заяви та документів для призначення пенсії за віком, суд апеляційної інстанції зазначає про його безпідставність, оскільки в матеріалах справи міститься заява позивача від 05.10.2016 року, з вказаним переліком доданих до неї документів, з відміткою органу Пенсійного фонду про її прийняття 07.10.2016 року, яка містить всі необхідні реквізити та з якої вбачається бажання позивача щодо призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, подання та оформлення документів для призначення пенсії за віком здійснюється згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005 року (далі Порядок).

Відповідно до п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, аналіз зазначеної норми вказує про обовязковість надання заяви. Проте, наслідки недотримання форми цієї заяви не зазначені, а отже у заяві повинні бути зазначені обовязкові реквізити, які маються у заяві, зареєстрованій відповідачем 07.10.2016 року: ФІО та адреса заявника, вид пенсії та підстава для її отримання призначення, наявність в нього статусу пенсіонера та вид пенсії, яку він отримує, копії доданих до заяви документів.

Щодо доводів відповідача про ненадання всіх необхідних для призначення пенсії документів, то суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач є пенсіонером та отримує пенсійні виплати з Пенсійного фонду України, що вказує на достатність наявних у цього органу документів для призначення пенсії за віком.

На підтвердження цього суд апеляційної інстанції користується довідкою від 17.02.2016 року, виданою відповідачем про страховий стаж позивача (а.с. 8).

Крім того, відповідно до п.1.7 Порядку, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Проте, матеріали справи не містять доказів повідомлення позивача про те, які додаткові документи треба подати, та передбачений вказаною вище нормою запис на заяві також відсутній.

Таким чином, з огляду на викладене, висновок суду першої інстанції щодо не надання позивачем заяви встановленого зразка та документів є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи.

Щодо твердження орану Пенсійного фонду, що отримуючи пенсію як особа, звільнена з військової служби, позивач скористався своїм правом на вибір державної пенсії, а отже, призначення пенсії за віком - є переведенням з одного виду пенсії на інший, у зв'язку з чим застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст.7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону 2262-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а показник середньої заробітної плати при призначенні не застосовувався.

За призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV він звернувся вперше. Крім того, після звільнення з органів внутрішніх справ позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

За таких обставин застосування в спірних відносинах норм ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV є безпідставним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14.

Враховуючи, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, то призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» слід здійснити з 07.10.2016 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 30 листопада 2016 р. скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобовязати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 07.10.2016 року з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком та виплати різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позовні вимоги за період з 01.11.2015 року по 31.03.2016 року залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає.

В повному обсязі постанова виготовлена 03.04.2017 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим