Справа № 286/2718/16-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гришковець Л.П.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА
іменем України

"06" квітня 2017 р. Справа № 286/2718/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Кузьменко Л.В.
суддів: Іваненко Т.В.
Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою і просив визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні йому одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії та зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення йому, як інваліду другої групи, одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, та статей 16-17 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тобто у 200-т кратному розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, мотивуючи тим, що він проходив службу у збройних силах на території Республіки Афганістан у військовій частині п.п. НОМЕР_1 у період з 02.12.1987 по 25.10.1988. Під час бойових дій отримав осколкове поранення голови, лівої нижньої кінцівки, контузію голови (ЗЧМТ) в 1988 році.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 12 грудня 2016 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи, встановленої в зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях на території Республіки Афганістан.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи, встановленої в зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, з прийняттям відповідного рішення та з урахуванням викладених судом обставин у даній справі.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню .
З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу у збройних силах на території Республіки Афганістан у в/ч п.п. НОМЕР_1 у період з 28.12.1979 по 11.08.1988. У 1988 році внаслідок розривної дії снаряду отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, лівої нижньої кінцівки (контузія головного мозку в 1988 році).
Вказані обставини підтверджуються витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2604 від 28.10.2013 (а.с.7), довідкою Центрального архіву МО РФ (а.с.9), висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №1863/ж від 22.10.2013 (а.с.10).
05.12.2013 Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 позивачу була встановлено третю групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
30.06.2016 Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 йому було встановлено довічно другу групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.5-6).
Витягом із протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2604 від 28.10.2013 підтверджено, що поранення (контузія) і захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.7).
25.02.2016 позивач звернувся до Овруцького військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008. Вказані документи були скеровані Овруцьким військовим комісаріатом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Листом від 05.09.2016 №07/1301 Овруцький об`єднаний міський військовий комісаріат Житомирської області повідомив позивача, що Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув документи щодо виплати одноразової грошової допомоги без реалізації з підстав неможливості застосування п.5 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п.п.4 п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги…, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008, оскільки минув 3-х місячний строк після звільнення особи з військової служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження та неможливості застосування нової редакції ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої прийнято постанову Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013, оскільки інвалідність настала у 2013 році, які набрали чинності в січні 2014 року.
15.09.2016 позивач повторно звернувся до Овруцького військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІ-ї групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи. Вказані документи були скеровані Овруцьким військовим комісаріатом до Житомирського обласного військового комісаріату.
Листом від 04.10.2016 №07/1471 Овруцький об`єднаний міський військовий комісаріат Житомирської області повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 повернув документи щодо виплати одноразової грошової допомоги на доопрацювання по причині відсутності документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного сп`яніння або навмисного заподіяння особі тілесного ушкодження. (а.с.3).
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова Міністерства оборони України у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи, відповідно до Порядку №975, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, підстави призначення, виплати, а також визначення розміру одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі - Порядок ), яка набрала чинності 24.01.2014.
Встановлено, що позивач Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 визнаний інвалідом 2-ї групи з 30.06.2016 року
Матеріалами справи також підтверджено, що поранення, контузія та захворювання позивача пов`язані із виконанням ним обов`язків військової служби.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що дія вищенаведеного Порядку поширюється на позивача, оскільки інвалідність 2 групи було встановлено позивачу з 30.06.2016, а постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013, якою затверджено Порядок, набрала чинності з 24.01.2014 року.
Разом із тим колегія суддів зазначає таке.
Встановлено, що позивач вперше отримав 3 групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії з 05.12.2013.
Як інвалід 3-ї групи позивач лише 25.02.2016 звернувся через Овруцький військовий комісаріат до Міністерства оборони України з заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України від 08.07.2016 №53, позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільненні з військової служби до набуття чинності Законом України від 04.04.2006 №33597-ІV, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги та інвалідність яким встановлено до 01.01.2014, тобто до набуття чинності нової редакції ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. (а.с.5).
Позивач дану відмову комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 3-ї групи, не оскаржував.
Натомість 15.09.2016 позивач повторно звернувся до відповідача через Овруцький військовий комісаріат з заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, але вже як інваліду 2-ї групи.
Встановлено, що зазначена заява ОСОБА_1 та відповідні до неї документи Житомирським обласним військовим комісаріатом скеровані до Міністерства оборони України не були.
Зазначена обставина підтверджується листом Овруцького об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області від 04.10.2016 №07/1471 (а.с.3).
Позивач в свою чергу такі дії ІНФОРМАЦІЯ_2 не оскаржував. Останній також не є стороною у даній справі.
Відтак, Міністерство оборони України не отримувало заяви позивача щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги як інваліду 2-ї групи, а відтак не мало можливості її розглянути та вирішити по суті.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 дійшов передчасного висновку про протиправність дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи, та зобов"язання відповідача розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи, встановленої в зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Порядку №975.
За таких обставин судове рішення підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" грудня 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" квітня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1 с.Раківщина,Овруцький район, Житомирська область,11160

3- відповідачу: Міністерство оборони України пр.Повітрофлотський 6,м.Київ 168,03168
- ,