Справа № 159/4847/16-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4847/16-а
Провадження № 2-а/159/55/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням - судді ВАСИЛЮКА О.С.,

з участю секретаря БАКАЙ Л.О.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача- ГРИЦЮКА В.В., ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тойкутської сільської ради Ковельського району про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

20.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Тойкутської сільської ради Ковельського району про визнання протиправним та скасування рішення та зобовязання вчинити дії, в якому просила визнати протиправними дії Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області та скасувати рішення Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області від 28.10.2016 року та зобовязати Тойкутську сільську раду Ковельського району Волинської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства.

Свій позов мотивує тим, що 26.10.2016 року Тойкутська сільська рада прийняла таке рішення «Рішення Тойкутської сільської ради вд 09.02.2016 року №5/3.13 « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність залишити без змін». На звернення позивача про надання копії рішення сільської ради, відповідач надав позивачу витяг з протоколу сесії Тойкутської сільської ради від 28.10.2016 року, та повідомив, що окреме рішення з даного питання не оформлялось, так як позивачу відмовлено у наданні дозволу, тобто оскаржуване рішення відповідач оформив лише протоколом від 28.10.2016 року, що є грубим порушенням ст.58 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Зі змісту рішення, оформленого протоколом, вбачається, що повторно розглядаючи заяву позивача пропозиція була не підтримана у звязку з відсутністю вільної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в с. Воля Ковельського району Волинської області. Позивач ОСОБА_1 вважає таке рішення протиправним, та таким , що порушує право позивача на безоплатне отримання земельної ділянки, передбачене ст.116, 118, 121 ЗК України. Просить визнати протиправними дії Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області та скасувати рішення Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області від 28.10.2016 року та зобовязати Тойкутську сільську раду Ковельського району Волинської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 позов підтримали повністю, з підстав викладених у позовній заяві.Просять визнати протиправними дії Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області та скасувати рішення Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області від 28.10.2016 року та зобовязати Тойкутську сільську раду Ковельського району Волинської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства. Оскільки позивач неодноразово зверталась до відповідача з проханнням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства та отримувала лише формальні відмови в його наданні, а також, що єдиною підставою для відмови в наданні вказаного дозволу є відсутність вільної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства поруч з житловим будинком . Крім того, її сестра ОСОБА_4 якій виділили частину спірної земельної ділянки на даний час відмовилась розробляти проект землеустрою на дану ділянку, якщо вона буде виділена позивачці, про що подала відповідачу заяву.

Представники відповідача Тойкутської сільської ради в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що сільська рада не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність позивачки після того, як на цю земельну ділнку чи її частину вже було надано аналогічний дозвіл іншій особі. Частину земельної ділянки , на яку претендує позивач, складає лісосмуга, яка не являється полезахисною лісовою смугою або захисним насадженням, про що позивачу достименно відомо. Ця частина земельної ділянки не може бути передана у власність фізичній особі для ведення особистого селянськго господарства. Також частина спірної ділянки була виділена сестрі позивачці ОСОБА_4 по її заяві, як співвласнику спадкового майна.

Крім того, представники відповідача зазначають , що на виконання постанови від 06.09.2016 року Львівського апеляційного адміністративного суду було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 28.10.2016 року на двадцятій сесії Тойкутстької сільської ради. Згідно протоколу від 28.10.2016 року сесії, було вирішено залишити без змін рішення від 09.02.2016 року №5/3.13 « Про надання дозволу на розробку поекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства». У звязку з цим повторно рішення з даного питання сесія не приймала. А відтак, оскільки протокол сесії являється не локальним нормативним актом, а лише внутрішнім документом, в якому зафіксовано хід сесії та прийнято на ній рішення з питань, включених до порядку денного, він не підлягає скасуванню ні повністю ні частково, а тому просять в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року визнано дії Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М.Кримчука в с. Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства та зобов'язано Тойкутську сільську раду Ковельського району повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в частині передачі їй у власність земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення за наслідками розгляду питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

28.10.2016 року на виконання вищезазначеного рішення Тойкутська сільська рада Ковельського району прийняла повторне рішення яким Рішення Тойкутської сільської ради від 09.02.2016 року №5/3.13 « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» залишила без змін, тим сам відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району для ведення особистого селянського господарства.

Позивач вважає такі дії Тойкутської сільської ради протиправними, оскільки на думку позивача, сільська рада порушила її право на безоплатне отримання земельної дялянки, передбачене ст.ст.116, 118, 12 ЗК України. Крім того, оскаржуване рішення відповідач оформив у формі протоколу , що є грубим порушенням ст.59 Закону України « Про місцеве самоврядування».

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 59 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 1 статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 22 Земельного кодексу (ЗК) України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення; а) особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Ананалізуючи викладене, суд дійшов висновку, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний розглянути у визначений законодавством місячний строк клопотання про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні. Надання дозволу або мотивована відмова у наданні такого дозволу, на думку суду, оформляється рішенням, яке в силу підлягає оскарженню, що відповідає вимогам ст. 59 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні".

Позивач ОСОБА_1 у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України повторно звернулась до сільської ради з заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідач - Тойкутська сільська рада повторно 28.10.2016 року розглянула заяву позивача прийняла рішення яким Рішення за № 5/3.13 від 09.02.2016 року Тойкутської сільської ради залишила без змін.

При цьому у вказаному рішенні сільська рада зазначила мотиви відмови відсутність вільної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Водночас в судовому засіданні встановлено, що фактично сестра позивачки ОСОБА_4 на даний час подала заяву про відмову розробляти проект землеустрою на дану ділянку, якщо вона буде виділена позивачці. Також належних доказів про те, що частина спірної ділянки належить до лісососмуги відповідачем не надано.

За таких обставин суд визнає правильним задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Тойкутської сільської ради щодо відмови Тойкутської сільської ради у наданні дозвілу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в селі Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства.

Разом з тим, суд визнає правильним відмовити в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання сільської ради прийняти рішення про надання дозволу, оскільки такі повноваження належать виключно сесії сільської ради. Суд може лише зобов'язати орган самоврядування розглянути заяву у відповідності до вимог законодавства та прийняти відповідне рішення, зміст якого визначає сесія сільської ради згідно до вимог законодавства.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 158-163, 167 КАС України , на підставі ст. 12,22, 116,118 ЗК України, Закону Украни « Про місцевае самоврядування в Україні» суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тойкутської сільської ради Ковельського району від 28.10.2016 року в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в с. Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства.

Зобовязати Тойкутську сільську раду Ковельського району Волинської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в частині передачі їй у власність земельної ділянки площею 0,85 га поруч з житловим будинком №54 по вулиці М. Кримчука в с. Воля Ковельського району Волинської області для ведення особистого селянського господарства та прийняти відповідне рішення за наслідком розгляду питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Взадоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Тойкутської сільської ради Ковельського району Волинської області

за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які беруть участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, - протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:ОСОБА_6