Справа № 303/890/17
Суддя: Куцкір Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №303/890/17
2а/303/100/17
ряд. стат. звіту -106
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2017 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Куцкір Ю.Ю.

при секретарі Славич М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мукачево адміністративний позов ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про оскарження дій та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем 08.09.2006 року йому було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-12 в розмірі 88% від заробітної плати на посаді начальника господарського відділу виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області. Підставою для розрахунку розміру пенсійного забезпечення були довідки з місця роботи про посадовий оклад, ранг, вислугу років, про розмір нарахованих надбавок та премій за останні 24 календарні місяці роботи. Але в довідці №26/01-08 від 16.01.2017 року виданої виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, з невідомих йому причин не були включені і не були враховані при призначенні розміру пенсії інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода та інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи перед звільненням у звязку з виходом на пенсію, передбачені Законами України Про державну службу, Про оплату праці, з яких були утримані та перераховані в повному обсязі внески до Пенсійного фонду України згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Сума інших виплат, що не була врахована при визначенні йому розміру пенсії, становить 20 641 гривень 40 копійок. 17 січня 2017 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою з проханням здійснити перерахунок належного йому пенсійного забезпечення. Так, 23 січня 2017 року він отримав від відповідача лист-відповідь №1-5/09-32, відповідно до якого надано розяснення щодо підстав за яких йому нарахована пенсія та складових заробітної плати, які увійшли в його розрахунок і вказав, що відсутні підстави для перерахунку йому пенсії, включивши до складової заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та грошової винагороди службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, посилаючись на те, що вказані матеріальні допомоги і винагороди державним службовцям передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212 не відносяться до інших надбавок, передбачених ст.33 Закону України Про державну службу, а тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії держслужбовця. Однак, ПФУ пояснює, що ці виплати враховуються до заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вважає, що в даному випадку дії відповідача є неправомірними, у звязку з чим звертається до суду та просить визнати дії Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії державного службовця неправомірними, та зобовязати Мукачівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням індексації грошових доходів (у розмірі 88% від нарахованої заробітної плати) і з врахуванням збільшення на суму виплачених йому матеріальних допомог, інших грошових винагород у загальній сумі 20 641,40 гривень відповідно з даними довідки виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 16 січня 2017 року за №26/01-08 в графі Інші виплати починаючи по теперішній час та виплачувати йому пенсію з врахуванням перерахунку.

Також позивач ОСОБА_1 подав суду заяву про доповнення позовних вимог в якій зазначив, що перерахунок провести починаючи з 01 лютого 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов із доповненими вимогами підтримав в повному обсязі та просив суд його задоволити з наведених у адміністративному позові підстав.

Представник відповідача, Мукачівського обєднаного управління пенсійного фонду України Закарпатської області - ОСОБА_2 в судовому засіданні позов із доповненими вимогами не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні на підставі наданого ним суду заперечення.

Заслухавши в судовому засіданні позивача, представника відповідача, дослідивши подані на розгляд суду документи і матеріали, всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Судом встановлено, що 17 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок належного йому пенсійного забезпечення та надати Довідку про складові заробітної плати, які увійшли в розрахунок пенсійної виплати.

З Довідки за №26/01-08 від 16.01.2017 року виданої виконавчим комітетом Мукачівської міської ради про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу вбачається, що надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1 за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року - становлять 20 641,40 гривень (а.с.8).

Відповідно до Листа за №1-5/09-32 від 23.01.2017 року, Мукачівське обєднане управління пенсійного фонду України Закарпатської області в особі начальника управління ОСОБА_3 зазначається, що підстави для перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, включивши до складової заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації - немає.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України Про державну службу за № 3723-ХІІ прийнятий для регулювання суспільних відносин, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Відповідно до ч.2 ст.33 ЗУ Про державну службу за № 3723-ХІІ - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 ст.33 Закону встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, в п.3 Постанови Кабінету Міністрів України за №865 від 31 травня 2000 року Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії зазначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 Про державну службу за № 3723-ХІІ - перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Необхідно також звернути увагу на зміст ч.1 ст.1 ЗУ Про оплату праці де зазначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, а статтею 2 Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна заробітна плата; додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п. а ст.3 ЗУ Про пенсійне забезпечення право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом - особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У свою чергу ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Так, відповідно до ст.41 цього Закону, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення права позивача в майбутньому відсутній, то підстав для виплачування позивачу пенсії з врахуванням перерахунку немає.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Мукачівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Закарпатської області при визначенні ОСОБА_1 пенсії, безпідставно не було враховано всі види оплати праці, з яких утримано страхові внески на обовязкове пенсійне забезпечення, і тому адміністративний позов ОСОБА_1 із доповненими вимогами підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 3, 66 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 33, 37-1 ЗУ Про державну службу №3723-ХІІ, ст.ст.41, 46 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.46 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов із доповненими вимогами ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати дії Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця - неправомірними.

Зобовязати Мукачівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії з урахуванням індексації грошових доходів (у розмірі 88% від нарахованої заробітної плати) та із врахуванням збільшення на суму виплачених йому матеріальних допомог, інших грошових винагород у загальній сумі 20 641,60 гривень відповідно з даними довідки виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області від 16.01.2017 року за №26/01-08 в графі Інші виплати починаючи з 01 лютого 2017 року по теперішній час.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, місцезнаходження: м.Мукачево, вул.Миру, 151 ж, Закарпатської області (код ЄДРПОУ - 37857963) на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, сплачений судовий збір в розмірі - 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Головуючий Ю.Ю. Куцкір