Справа № 308/13461/16-а
Суддя: Дергачова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.04.2017 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Дергачової Н.В., при секретарі судового засідання Меркуловій Ю.П., за участю: представника позивача ОСОБА_1 та представника першого відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді адміністративний позов ОСОБА_3 до першого відповідача Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та другого відповідача ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області, про зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до першого відповідача - Ужгородського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та другого відповідача ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області, за яким він просить суд:

- визнати дії ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_3 у донарахуванні, виплаті донарахованих грошових коштів та відмови видачі йому довідки про донараховану і виплачену заробітну плату, а саме один розмір заробітної плати за 4 доби, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року, враховуючи, що оплата праці у ці вихідні дні проводилась у подвійному розмірі, а до донарахованої суми заробітної плати за ці вихідні дні застосувати кратність 5, тобто 4 понад збережений заробіток, - протиправними;

- зобовязати відповідача - ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області донарахувати ОСОБА_3 один розмір заробітної плати за 4 доби, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року, враховуючи, що оплата праці у ці вихідні дні проводилась у подвійному розмірі, а до донарахованої суми заробітної плати за ці вихідні дні застосувати кратність 5, тобто 4 понад збережений заробіток;

- стягнути з УМВС України в Закарпатській області на користь ОСОБА_3 донараховану заробітну плату за 4 доби - за вихідні дні 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року;

- зобовязати відповідача - ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області видати ОСОБА_3 додаткову довідку про донараховану йому заробітну плату за 4 доби, за вихідні дні - 7,8,14,15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05.06.86 року по 18.06.86 року згідно форми, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/241-013-2 з урахуванням кратності 5, тобто 4 понад збережений заробіток, та видати копію первинного документу про виплату вказаної заробітної плати;

- зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21 серпня 2000 року по день прийняття судового рішення на підставі додаткової довідки про донараховану ОСОБА_3 суму одного розміру заробітної плати за 4 доби, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року, враховуючи, що оплата праці у ці вихідні дні проводилась у подвійному розмірі, а до донарахованої суми заробітної плати за ці вихідні дні слід застосувати кратність 5, тобто 4 понад збережений заробіток.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив наступне.

ОСОБА_5 Ужгородського міського - районного суду від 28 жовтня 2016 року ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області зобов'язано:

- Відновити та видати ОСОБА_3 довідку про те, що ОСОБА_3 прибув у м. Київ 14 травня 1986 року і приступив до виконання службових обовязків по ліквідації аварії в III зоні небезпеки Чорнобильської АЕС у м. Припять та на пошкодженому реакторі ЧАЕС 05 червня 1986 року, вибув із III зони небезпеки Чорнобильської АЕС 18 червня 1986 року, де ОСОБА_3 відпрацював з III зоні небезпеки Чорнобильської АЕС 14 діб.

- Нарахувати ОСОБА_3 заробітну плату за 14 діб відпрацьованих у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року з урахуванням кратності 4 понад збережений заробіток - 5 заробітних плат та нараховану заробітну плату стягнути з УМВС України в Закарпатській області на користь ОСОБА_3.

- ОСОБА_6 ОСОБА_3 довідку про заробітну плату за період роботи в III зоні небезпеки ЧАЕС з 05.06.86 року по 18.06.86 року згідно форми, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/241- 013-2 з урахуванням кратності 4 понад збережений заробіток та копію первинного документу про виплату вказаної заробітної плати.

Відділом примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Закарпатській області 11 листопада 2016 року було відкрито виконавче провадження ВП № 52926640, яке і на даний час є в стадії виконання стосовно Ужгородського ОУПФ України в Закарпатській області.

Що стосується УМВС України в З/О, то позивач вважає, що постанова суду відповідачем не виконана у повному обємі, а саме не повністю нарахована і виплачена йому заробітна плата за роботу у вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, тобто за ці дні йому нараховано один розмір заробітної плати до якої застосовано кратність 5 - кратність 4 понад збережений заробіток.

У звязку із цим позивач звернувся із офіційним листом до УМВС України в Закарпатській області такого змісту: « ...ОСОБА_7, на виконання постанови Ужгородського міського- районного суду від 28 жовтня 2016 року, доручити провести відповідно до вимог ст.ст. 72, 107 Кодексу законів про працю Української РСР ( в ред. 1972 р.) донарахування мені заробітної плати у подвійному розмірі, а саме за вихідні дні 7,8,14,15 червня 1986 року, відпрацьовані мною у III зоні небезпеки Чорнобильської АЕС та до донарахованої суми застосувати кратність зазначену у постанові суду, а також надати до обєднаного управління пенсійного фонду України у м. Ужгороді відповідну довідку для нарахування пенсійного забезпечення на донараховану суму...».

Листом УМВС його було повідомлено про відмову у виконанні судового рішення у цій частині на тій підставі, що про це не йдеться у постанові суду.

Що й зумовило звернення до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні 07.04.2017 року представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, зазначених у ньому та заяві про зімну підстав позову.

Представник першого відповідача заперечила проти задоволення судом зазначеного позову з підстав зазначених у письмових запереченнях та просила суд відмовити у задоволенні зазначеного адміністративного позову.

Представник другого відповідача у судове засідання не прибув, незважаючи на той факт, що про час і місце його розгляду був судом належними чином повідомлений.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані сторонами докази та матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, за постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 28.10.2016 року у справі № 308/8993/16-а, яка набула законної сили 08.11.2016 року, за наслідками розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Закарпатській області, ОСОБА_4 МВС України в З/о, про зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів, судом було постановлено наступне:

Адміністративний позов - задоволити.

Зобовязати ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області відновити та видати ОСОБА_3 довідку про те, що ОСОБА_3 прибув у м. Київ, 14.05.1986 року і приступив до виконання службових обовязків по ліквідації аварії в ІІІ зоні небезпеки Чорнобильської АЕС у м. Прип"ять та на пошкодженому реакторі ЧАЕС 05 червня 1986 року, вибув із ІІІ зони небезпеки Чорнобильської АЕС 18.06.1986 року, де ОСОБА_3 відпрацював в ІІІ зоні Чорнобильської АЕС 14 дні.

Нарахувати ОСОБА_3 заробітну плату за 14 діб відпрацьованих у ІІІ зоні ЧАЕС з 05 по18 червня 1986 року з врахуванням кратності 4 понад збережений заробіток - 5 заробітних плат та нараховану заробітну плату стягнути з УМВС України в Закарпатській області на користь ОСОБА_3.

Видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату за період роботи в ІІІ зоні небезпеки ЧАЕС з 05.06.1986 по 18.06.1986 року згідно форми, яка затверджена листом Міністерством соціального захисту населення України від 27.02.1996 року № 01-3/241-013-2 з урахуванням кратності 4 понад збережений заробіток та копію первинного документу про виплату вказаної заробітної плати.

На підставі виданої ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області довідки про заробітну плату працівника міліції ОСОБА_3 за роботу в зоні відчуження, а саме за 14 діб відпрацьованих у III зоні небезпеки ЧАЕС м. Припять та пошкодженому реакторі ЧАЕС з 05 червня 1986 року по 18 червня 1986 року з урахуванням кратності 4 понад збережений заробіток - тобто кратність 5, зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно вимог ст. 24 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 21.08.2000 року по 28.10.2016 року з врахуванням отриманої ним грошової суми пенсії по іншому виду пенсійного забезпечення - вислуги років з врахуванням інвалідності , яка була йому призначена з 20.06.2006 року згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому судом було встановлено, що ОСОБА_3Л будучи у 1986 році міліціонером ізолятора тимчасового тримання відділу внутрішніх справ Ужгородського райвиконкому, за відповідним письмовим наказом на той час УВС Закарпатського облвиконкому був відряджений і виконував завдання держави та її керівництва (на той час СРСР, керівництва МВС Української РСР та УВС Закарпатського облвиконкому) по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, ОСОБА_3, прибув у м. Київ 14 травня 1986 року, де ніс службу, а надалі в період з 05 червня по 18 червня 1986 року - 14 діб відпрацював і виконав службові обовязки з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні Чорнобильської АЕС та на пошкодженому вибухом енергоблоці, що підтверджується довідкою оперативного штабу МВС УРСР від 18 червня 1996 року, витягом з наказу №62л/с від 08 липня 1986 року, довідкою УМВС України у Закарпатській області №51172 від 08 квітня 2014 року.

Прокуратурою Закарпатської області тільки 11 квітня 2011 року була порушена кримінальна справа № 6102812, в результаті розслідування якої було встановлено:

- «... ОСОБА_6, обіймаючи, згідно наказу в.о. начальника УВС виконкому Закарпатської обласної ради депутатів № 67 від 13 липня 1962 року, посаду начальника фінансово-планового відділу УВС, будучи службовою особою, оскільки постійно обіймав посаду, повязану звиконанням адміністративно-господарських обовязків , вчинив злочин, передбачений ч. 1 ст. 367 КК України, при наступних обставинах.

Так, ОСОБА_6Т неналежно виконував свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи настання суспільно-небезпечних наслідків своїх дій, отримавши у червні 1986 року у невстановлений слідством день довідку начальника оперативного штабу МВС УРСР від 18 червня 1986 року про те, що співробітник органів внутрішніх справ Закарпатської області ОСОБА_3, виконував обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС протягом часу з 05.06.86 по 18.06.86 року, здійснив нарахування заробітної плати ОСОБА_3, за період перебування останнього в зоні Чорнобильської АЕС згідно вимог ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 524-156 від 05 травня 1986 року, посилання на яку було наявне у вказаній довідці начальника оперативного штабу МВС УССР від 18.06.86 року.

При цьому, ОСОБА_6, повинен був та міг знати про те, що станом на момент перебування на той час співробітника ОВС Закарпатської області ОСОБА_3, в зоні Чорнобильської АЕС та на момент нарахування йому заробітної плати за період виконання обовязків у цій зоні, була прийнята та набула чинності постанова ОСОБА_5 Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.86 року, згідно абз.4 п.п. 1 п.1 якої плата праці працівників підприємств, установ та організацій, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, повязаних з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження і запобіганню забрудненню навколишнього середовища, проводилася у III, II, І зонах небезпеки у 4-х, 3-х, 2- х кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітні плату, яка зберігалась за основним місцем роботи...».

На даний час вказана кримінальна справа стосовно померлого ОСОБА_6, закрита за п. 8 ст. 6 КПК України ( в ред. 1960 року).

Відповідно до листів ЕУПФУ в З/О № 1053/02.02 від 26.01.16 року та №767/02.02 від 19 січня 2016 року основними документами для нарахування вказаного виду пенсійного забезпечення є:

-оригінали довідок МСЕК, що стосуються ОСОБА_3, починаючи із дня встановлення йому інвалідності - 01.08.2000 року,та які за даними ЕУПФУ в З/О є в його особовій архівній справі в УМВС;

-ключовим документом є довідка про нараховану та отриману у пятикратному розмірі (з урахуванням кратності 4 понад 1 збережений заробіток) заробітну плату за період роботи в III зоні небезпеки за 14 діб, з 05 червня по 18 червня 1986 року включно, яка має бути оформлена згідно відповідної форми, затвердженої листом Міністерства соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/241-013-2, зразок якої в додатку до вказаних листів направлявся до ЕУ НП в Закарпатській області (УМВС), так як по офіційній інформації ЕУПФ, яка надавалась до прокуратури Закарпатської області для приєднання до матеріалів кримінальної справи № 000011 стосовно службових осіб УМВС та УДАІ УМВС України в Закарпатській області, які грубо порушували законодавство стосовно ОСОБА_3, раніше надана довідка № 5/57 від 17 лютого 2014 року із УМВС до ЕУПФ була оформлена з грубими порушеннями та не за формою встановленою діючим законодавством.

Відповідно до листа МВС України № 15/2-Л-1 від 13 січня 2012 року «... усі працівники після закінчення терміну відрядження отримали довідки, на підставі яких їм за основним місцем проходження служби повинні були зробити відмітку в особовій справі та нарахувати у підвищеному (кратному) розмірі грошове забезпечення або заробітну плату. Зазначені довідки і є підтвердженням участі працівників у заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зі сторони УВС Київської області , анарахуванняїм підвищеного грошового забезпечення ( заробітної плати)за період перебування в зоні відчуження - місцевих органів внутрішніх справ. ... Довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про грошове забезпечення (заробітну плату) за цей період надаються установами, організаціями за основним місцем роботи працівників або їхніми правонаступниками, які відповідно до ч. 2 ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» несуть матеріальну відповідальність за шкоду , заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її ( Розяснення Міністерства праці та соціальної політики від 20.05.2005 року №338/0/15-05/034-4).

Окрім того, листом МВС України № 1101 від 01.04.13 року доповнено вказану вище відповідь таким: «... усі необхідні документи для підтвердження факту участі у заходах із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можна отримати тільки за місцем Вашої основної роботи на час відрядження в зону відчуження, за місцем здачі після відрядження відповідного посвідчення, або в установі, де Ви отримували підвищену (кратну) заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС...».

Тільки 17 серпня 2016 року комісією з числа членів ліквідаційної комісії ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області було встановлено офіційно, що в архівах органів внутрішніх справ Закарпатської області, в матеріалах архівної особової справи ОСОБА_3, не виявлено оригіналу довідки про перебування його в зоні ЧАЕС у період з 05 по 18 червня 1986 року - в наявності є тільки копія. Інших первинних документів для встановлення зони небезпеки на ЧАЕС, де працював ОСОБА_3, у 1986 році, в архівній особовій справі не має. Також, відповідно до листа УМВС України у Закарпатській області №2/154 від 03 лютого 2014 року, відсутній маршрутний лист в його архівній особовій справі №1754.

Разом з тим, слід зазначити, що така довідка у особовій справі позивача була, так як на її основі був виданий наказ № 62л/с від 08 липня 1986 року, однак цей документ втрачений відповідачем - УМВС України в Закарпатській області.

Водночас, в ході розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000011 від 20.12. 2012, встановлено, що громадянин ОСОБА_3 виконував свої службові обовязки з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у III зоні небезпеки, а саме у м. Припять Київської області з виїздом на пошкоджений реактор ЧАЕС.

Вказане підтверджується рапортом слідчого в особливо важливих справах прокуратури Закарпатської області ОСОБА_8 та доказами, зібраними в ході досудового розслідування, зокрема, показаннями потерпілого у кримінальному провадженні моїми - ОСОБА_3 та показаннями свідка ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної ОСОБА_5 Української РСР», «Про порядок введення в дію Законів Української РСР», «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях. Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих обєктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 р. № 87, від 19.08.1986 р. № 108, від 18.09.1986 р. № 173 та від 05.01.1987 р. № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю.

Відповідно до рішення Урядової комісії №87 від 07.08.1986 року м.Прип"ять Київської області в період 05.06. по 18.06.1986 року, де він відпрацював 14 діб, відносилось до 3-ї зони небезпеки.

Водночас, пенсійні виплати, призначені громадянину ОСОБА_3 в порядку Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислені без урахування факту його перебування у III зоні небезпеки під час виконання позивачем службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 05 червня по 18 червня 1986 року, тобто без застосування кратності.

Як зазначено у ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Із вищезазначеної постанови суду вбачається, що питання щодо нарахування і виплати позивачеві заробітної плати за роботу у вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, у подвійному розмірі із застосуванням кратності 4 понад збережений заробіток судом не вирішувалося, тому воно може бути предметом розгляду у цій справі.

Із зазначеного питання позивач звертався до другого відповідача із відповідним зверненням, на яке отримав відповідь від 12.12.2016 року № 161-л/106/5-2016 від ОСОБА_4 МВС України в Закарпатській області з якого вбачається, щодо про оплату вихідних днів 7, 8, 14, 15 червня 1986 року у подвійному розмірі та до донарахованої суми застосування кратності в рішенні суду не зазначено, тому немає правових підстав для проведення йому будь яких донарахувань за ці дні.

Факт праці позивача - ОСОБА_3 у період з 05 червня по 18 червня 1986 року протягом 14 діб з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні Чорнобильської АЕС та на пошкодженому вибухом енергоблоці, був встановлений судом, тому у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягає.

Як вбачається із календаря за 1986 рік дійсно 7, 8, 14 та 15 червня 1986 року були вихідними днями, тобто субота та неділя за умови тривалостi робочого тижня, при 40-годинному робочому тижні.

У відповідності до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Відповідності до ст. 54 ЗУ "Про соціальний статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

01.01.2012 року набрала чинності ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 7 Порядку передбачено, що обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які приймали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, - 4, I - 3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях. Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих об'єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на 1-у, 2-у, 3-ю зони небезпеки та зону особливого контролю.

До зони небезпеки № 3 належали території з рівнями іонізуючого випромінення від 100 млР/год і вище, до зони небезпеки № 2 - від 20 млР/год до 100 млр/год, до зони небезпеки № 1 - від 5 млР/год до 20 млР/год, до зони особливого контролю - від 2 млР/год до 5 млР/год .

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що ОСОБА_5 Міністрів СРСР зняла гриф секретно з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження ОСОБА_5 Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення ОСОБА_5 Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_5 Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Місто Припять відповідно до рішення Урядової комісії від 07.08.1986 року віднесено квітень 1986 року до третьої зони небезпеки.

Відповідно до постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища (постанова ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Української республіканської ОСОБА_5 професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР, ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

ОСОБА_5 Міністрів СРСР і Всесоюзної центральної ради Профспілок від 05 червня 1986 року № 665-195 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» (п.5) (постанова ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7) було дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі .

Оплата роботи у зоні відчуження у святкові дні (частина друга статті 73) та у вихідні дні провадилась за правилами статті 107 КЗпП Української РСР за фактично відпрацьовані у святковий чи вихідний день години, із застосуванням показників кратності, зокрема, відрядникам - за подвійними відрядними розцінками.

Судом встановлено, що позивач у період з 05 червня по 18 червня 1986 року протягом 14 діб брав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при цьому 7, 8, 14 та 15 червня 1986 року були вихідними днями.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 року №09-3751/1032/Зк/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без врахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно законодавства. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 09.06.1995 року №224/8.13 передбачено, що підприємства і організації в разі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість вимог позивача, оскілки вищезазначеними нормативними актами не передбачена виплата донарахованої заробітної плати, а зазначено лише, що вона тільки враховується при нарахуванні пенсії.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 14, 158, 160-163, 167, 185-186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_3 у донарахуванні та видачі йому довідки про донараховану заробітну плату, а саме один розмір заробітної плати за 4 доби із застосуванням кратності 5, тобто 4 понад збережений заробіток, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року, - протиправними.

Зобовязати відповідача ОСОБА_4 Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області донарахувати ОСОБА_3 один розмір заробітної плати за 4 доби із застосуванням кратності 5, тобто 4 понад збережений заробіток, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року та видати додаткову довідку про донараховану йому заробітну плату за ці дні згідно форми, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27 лютого 1996 року № 01-3/241-013-2.

Зобовязати Ужгородське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області призначити, донарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21 серпня 2000 року по день прийняття судового рішення на підставі додаткової довідки про донараховану ОСОБА_3 суму одного розміру заробітної плати за 4 доби із застосуванням кратності 5, тобто 4 понад збережений заробіток, за вихідні дні - 7, 8, 14, 15 червня 1986 року, відпрацьовані ним у III зоні небезпеки ЧАЕС з 05 по 18 червня 1986 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

ОСОБА_5 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 10.04.2017 року.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_10