Справа № 505/670/16-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 505/670/16-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Нікітішин В.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представника апелянта Погібка О.О.,

представника відповідачів Чуприни О.В. та Омельчук А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу приватного підприємства "Тана" на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 22.12.2016 року по справі за позовом приватного підприємства "Тана" до Виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області, 3-тя особа Спілка ветеранів війни та військової служби (регіональна) про скасування результатів конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2016 року приватне підприємство «Тана» звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Подільської міської ради Одеської області, 3-тя особа Спілка ветеранів війни та військової служби (регіональна) та з урахуванням заяви про уточнення позову просив скасувати результати конкурсу виконавчого комітету Подільської міської ради з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Подільськ від 27 січня 2016 року за об'єктами № 1 «Цукровий завод - вул. Осіпенко», № 2 «Котовська міська лікарня - кафе «Міраж», № 3 «Котовська міська лікарня - район Михайлівка».

В обґрунтування позову зазначалося, що Подільською міською радою безпідставно та протиправно проведено 27.01.2016 року конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оскільки підстави які слугували проведенню конкурсу не відповідають вимогам закону, порушують права позивача та не містить жодних доказів та обґрунтованих фактів.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 22.12.2016 року у задоволенні позову приватного підприємства "Тана" відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, приватне підприємство "Тана" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позову в повному обсязі.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, 27 січня 2016 року виконавчим комітетом Котовської міської ради Одеської області було проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Котовськ (після перейменування Подільськ) за об'єктами «Цукровий завод вул. Осіпенко»; «Котовська міська лікарня кафе «Міраж»; «Котовська міська лікарня район Михайлівки».

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 7 Закону №2344-ІІІ, організація пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладено на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно із частинами першою та другої статті 43 Закону №2344-ІІІ, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Статтею 44 Закону №2344-ІІІ визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з пунктом 4 Порядку, організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Відповідно до пункту 21 Порядку, визначення робочого органу на конкурсних засадах є обов'язковим. У разі відсутності претендентів на здійснення функцій робочого органу організатор повинен забезпечити проведення конкурсу самостійно, однак протягом періоду не більш як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу.

З матеріалів справи встановлено, що 29.01.2014 року в газеті Эхо недели №5 (332) від 29.01.2014 року було опубліковано оголошення про проведення конкурсу, який відбудеться 28.02.2014 року, на визначення підприємства (організації) як робочого органу для проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (а.с.52).

Протоколом №3 засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування виконкому Котовської міськради від 28.02.2014 року вирішено, забезпечити підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування строком на 2 роки з моменту оголошення конкурсу, а саме по 28.01.2016 року.

Таким чином, конкурс на визначення робочого органу було оголошено 29.01.2014 року, засідання конкурсного комітету було проведено 27.01.2016 року, тобто в межах визначеного Протоколом №3 строку, конкурс було проведено виконавчим комітетом Котовської міської ради, а не робочим органом, оскільки не було претендентів на здійснення функцій робочого органу. Вказане відповідає положенням Порядку.

З огляду на викладене безпідставними є доводи апелянта щодо порушень законодавства при визначенні конкурсного комітету є необґрунтованими та безпідставними.

Також відповідно до статті 44 Закону№2344-ІІІ, для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Згідно додатку №3 до рішення виконкому від 22.12.2015 року №284 було затверджено Склад конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування:

- Омельчук А.М. - начальник управління економічного розвитку Котовської міської ради, голова конкурсного комітету:

- Курінний І.А. - начальник відділу економіки, транспорту та зв'язку управління економічного розвитку Котовської міської ради, заступник голови конкурсного комітету;

- Плешко Т.І. - спеціаліст першої категорії - економіст відділу економіки, транспорту та зв'язку управління економічного розвитку Котовської міської ради, секретар конкурсного комітету;

Члени комітету:

- Барбул І.О. - начальник управління Укртрансінспекції в Одеській області;

- Бацура С.Ю. - голова Котовської міської ради ветеранів війни та праці (за згодою):

- Бондаренко В.І. - голова квартального комітету (за згодою);

- Гейко С.П. - майор поліції Котовського ВП ГУНП;

- Дупак С.А. - голова Котовської громадської організації інвалідів 'Захист" (за згодою);

- ОСОБА_11 - голова Одеської обласної організації роботодавців автомобільного транспорту (за згодою);

- Колесник В.Г. - депутат Котовської міської ради (за згодою);

- Ладиженська Н.В. - голова Котовської спілки підприємців (за згодою);

- Луковська Н.В. - голова громадської організації «Спілка автоперевізників півночі Одеської області Еталон» (за згодою);

- Плахотний О.А. - начальник управління комунального господарства та будівництва, депутат Котовської міської ради;

- Янчевський О.І. - голова постійної депутатської комісії з питань економіки, підприємництва, транспорту, зв'язку та торгівлі (за згодою).

Також не доведеними є доводи апелянта, відносно того, що ОСОБА_11 входив до складу конкурсного комітету як директор КП «Одесміськелектротранс».

З матеріалів справи встановлено та не заперечувалось відповідачем під час судового засідання, що член конкурсного комітету ОСОБА_11 входив до складу конкурсного комітету, як голова Одеської обласної організації роботодавців автомобільного транспорту, а не як директор КП «Одесміськелектротранс». Крім того участі у засіданні конкурсного комітету 27.01.2016 року він не брав.

На засіданні конкурсного комітету 27.01.2016 року було повідомлено про те, що у зв'язку з припиненням повноважень голови Одеської обласної організації роботодавців автомобільного транспорту - ОСОБА_11 буде виведено зі складу конкурсного комітету, що підтверджується Витягом з протоколу №2 засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 27.01.2016 року.

Згідно витягу з протоколу №2 засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 27.01.2016 року, присутніми на засіданні були:

- Омельчук А.М. голова конкурсного комітету, Плешко Т.І. секретар конкурсного комітету;

- члени конкурсного комітету: Бацура С.Ю., Бондаренко В.І., Вишневська А.В., Дупак С.А., Колесник В.Г., Кучеренко В.С., Ладиженська Н.В., Плахотний О.А., Янчевський О.І.;

- представники від перевізників-претендентів: Коваль С.О. (директор ТДВ «Пасавтотранссервіс»), Степанов Ю.І. (директор ПП «Тана»), Вальт А.О. (головний бухгалтер ПП «Тана»).

Таким чином на засіданні конкурсного комітету були присутні 11 членів з 14. Серед присутніх, які мають право голосу, 50% складу - це представники виконавчих органів та органів місцевого самоврядування, решта - представники громадськості.

У пункті 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Таким чином безпідставними є твердження апелянта про не легітимність конкурсного комітету.

Також у відповідності пункту 28 Порядку, організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкту конкурсу(номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість автобусів для перевезень, режим руху, інтервал руху, особливості виконання перевезень); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце , дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь в конкурсі; телефон для довідок з питань проведення конкурсу.

Судова колегія зазначає, що оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Котовськ, яке було опубліковано 25.12.2015 р. в газеті «Слово и дело» містило встановлену законодавством інформацію (а.с.9-10).

12 січня 2016 року ПП «Тана» були подані заяви на участь у конкурсі з перевезень пасажирів на приміському маршруті загального користування, де претендував на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єктів конкурсу; «Цукровий завод вул. Осіпенко»; «Котовська міська лікарня кафе «Міраж»; «Котовська міська лікарня район Михайлівки».

Щодо вимог до транспортних засобів для перевезення пасажирів виставлених відповідачем для учасників конкурсу, то їх формулювання за змістом, на переконання суду, не може бути підставою для скасування оспорюваного конкурсу із заявлених позивачем підстав.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що на робочий орган покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу.

Відповідно до пункту 32 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно з пунктом 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених його пунктом 29, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за показниками, визначеними пунктом 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до пункту 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 зазначеного Порядку визначено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників -претендентів.

У пункті 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Згідно з протоколу №2 засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 27.01.2016 року, по порядку денному було вирішено:

- по першому питанню «Відкриття засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загальною користування» вирішено Розпочати

роботу конкурсного комітету автобусних маршрутах загального користування;

- по другому питанню «Об'єкт конкурсу №1 (маршрут №1 «Цукровий завод вул. Осіпенко» у кількості 2 автобусів), вирішено згідно п. 10, пп. 1, 3, 4, 6 п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не допустити до участі у конкурсі автомобільного перевізника ПП «Тана». Визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування в звичайному режимі руху на обєкті конкурсу (маршрут №1 «Цукровий завод вул. Осіпенко") ТДВ "Пасавтотранссервіс";

- по Об'єкту конкурсу № 2 (маршрут № 1-А «Котовська міська лікарня -кафе «Міраж» у кількості 7 автобусів) вирішено згідно п. 10, пп. 1, 3, 4, 6 п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не допустити до участі у конкурсі автомобільного перевізника ПП «Тана». Визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування в звичайному режимі руху на обєкті конкурсу маршрут №2 (маршрут № 1-А «Котовська міська лікарня - кафе «Міраж») ТДВ "Пасавтотранссервіс";

- по Об'єкту конкурсу № 5 (маршрут №3 «Котовська міська лікарня район Михайлівка» в кількості 5 автобусів) вирішено згідно п. 10, пп. 1, 3, 4, 6 п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не допустити до участі у конкурсі автомобільного перевізника ПП «Тана». Визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування в звичайному режимі руху на обєкті конкурсу маршрут №5 (маршрут №3 «Котовська міська лікарня район Михайлівка») ТДВ "Пасавтотранссервіс".

Згідно з підпунктом 2 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію.

Як вбачається з матеріалів справи та було пояснено в судовому засіданні ПП «Тана» не було допущено до участі у конкурсі, оскільки оформлені документи не відповідали умовам п.10,29,32,40 Постанови, містили недостатню кількість транспортних засобів для участі в конкурсі - відсутність резервного автобусу, відсутність автобусу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що було порушенням основних вимог конкурсу.

Крім того судовою колегією не приймаються до уваги посилання апелянта на порушення процедури проведення конкурсу у зв'язку з не включенням до складу комісії представника Держінспекції України з безпеки на наземному транспорті оскільки, як вбачається з матеріалів справи 15.01.2016 р. Котовська міська рада направила до зазначеної інспекції листа, в якому виконавчий комітет Котовської міської ради запросив представника цього органу на засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування, та повідомив що воно відбудеться 27.01.2016 р. о 14-00 год. в приміщенні міськвиконкому (ка. №10) за адресою: пр-кт Котовського, 2, м. Котовськ.

При цьому у зазначеному листі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 організатор конкурсу просив надати інформацію про наявність або відсутність несплачених штрафних санкцій, які були накладені Укртрансінспекцією та неоскаржені у судовому порядку не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу по наступним претендентам-перевізникам стосовно всіх учасників конкурсу.

14.01.16р. на цей запит управлінням Укртрансінспекції в Одеській області було надано відповідь, що у вказаних у запиті суб'єктів господарювання відсутні несплачені штрафні санкції по постановам винесеним Управлінням Укртрансінспекції в Одеській області станом на 31.12.15р. А також повідомлено, що згідно окремого доручення Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті № 1022/05/3-15 від 30.12.15р. повноваження та функції Управлінь Укртрансінспекції припинено з 31.12.15р., у зв'язку з чим представник цього органу не прийняв участь у конкурсі.

Таким чином з огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку, що рішення про недопущення перевізника - претендента ПП "ТАНА"' до участі в конкурсах на об'єкти №№1, 2, 5 прийнято відповідачем, як органом владних повноважень, в межах та спосіб, передбачений Законом.

З огляду на зазначене судова колегія суду апеляційної інстанції вважає, що судом було обґрунтовано відмовлено в задоволенні позовних вимог, оскільки усі доводи заявлені ПП «Тана» в адміністративному позові та в апеляційній скарзі спростовуються матеріалами справи, засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування на 27.01.2016 року було проведено з дотримання умов встановлених законодавством.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обгрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апелянта викладені у апеляційній скарзі за змістом ідентичні наданим в адміністративному позові, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Тана" залишити без задоволення, а постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 22.12.2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 10.04.2017 року

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик