Справа № 607/14308/16-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2017 Справа №607/14308/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.,

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до відповідача ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання неправомірними дій щодо не включення сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», а також зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з включенням вказаних сум, починаючи з 30 липня 2016 року згідно Довідки Управління екології та природних ресурсів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 01.11.2016 року №2-1/17, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказані вимоги обґрунтовує тим, що 26 липня 2016 року вона звернулася до відповідача за призначенням їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До моменту призначення їй пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №622 від 14.09.2016 р. «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категорія осіб, який згідно п.5 Постанови, застосовується із 01 травня 2016 року. Управлінням екології та природних ресурсів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації відповідачу було подано, взамін попередніх, довідку від 01.11.2016 №2-1/17 про складові заробітної плати за Постановою ПФУ 5-1, складену із врахуванням вимог Порядку, який застосовується з 1 травня 2016 року. 07 листопада 2016 року ОСОБА_1 було здійснено першу пенсійну виплату, включаючи весь період від моменту досягнення нею пенсійного віку, з розрахунку 4889,73 грн. в місяць, що свідчило про те, що до обрахунку розміру її пенсії, відповідачем не було включено всю суму заробітної плати, із якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме ту частину, що відображена у графі «інші виплати» (сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку). Таку відмову позивачка вважає незаконною та необґрунтованою.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, з мотивів викладених в позовній заяві та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позовних вимог не визнав подав суду письмові заперечення, згідно яких вони вважають дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України правомірними та просять у позові відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив

ОСОБА_1 із 30 липня 2016 року призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 60% суми заробітної плати.

До моменту призначення позивачу пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №622 від 14.09.2016 р. «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категорія осіб, який згідно п.5 Постанови, застосовується із 01 травня 2016 року.

Управлінням екології та природних ресурсів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації відповідачу було видано довідку від 01.11.2016 №2-1/17 про складові заробітної плати за Постановою ПФУ 5-1, складену із врахуванням вимог Порядку, який застосовується з 1 травня 2016 року.

07 листопада 2016 року ОСОБА_1 було здійснено пенсійну виплату, включаючи весь період від моменту досягнення нею пенсійного віку, з розрахунку 4 889,73 грн. в місяць.

При призначенні пенсії ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області не були враховані до заробітної плати ОСОБА_1, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця - суми вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку.

Вказані обставини визнані сторонами, сумнівів щодо їх достовірності та добровільності такого визнання не виникає, тому, в силу ч. 3 ст. 72 КАС України, зважаючи, що жодна із сторін проти цього не заперечує, їх доказування суд вважає недоцільним.

Як вбачається із письмових заперечень ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 не включено суми вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку, оскільки вказані виплати не враховуються до розміру її заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991, № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм усі отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суд вважає, що не включення відповідачем при обчисленні пенсії позивачки таких видів виплат, як суми вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку є протиправним.

За таких обставин суд вважає, що слід визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зобовязати Тернопільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто 30 липня 2016 року, із включенням сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Управління екології та природних ресурсів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 01.11.2016 року №2-1/17, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 1 ст. 37, ст. 37-1 ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865; ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 № 1788-ХІІ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 обєднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Тернопільське обєднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії, тобто 30 липня 2016 року, із включенням сум вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Управління екології та природних ресурсів ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 01.11.2016 року №2-1/17, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_4