Справа № 242/4710/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року справа №242/4710/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 лютого 2017 року у справі № 242/4710/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2016 року ОСОБА_3 (далі позивач, заявник) звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області (далі відповідач, ОСОБА_2) про визнання протиправним і скасування рішення від 22 вересня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання зарахувати періоди роботи з 19 вересня 1979 року по 23 жовтня 1979 року і з 26 березня 1982 року по 23 серпня 1982 року в шахтоуправлінні «Зуєвське» в/о «Шахтарськантрацит» за професією машиніст електровозу підземний до пільгового стажу за Списком № 1, зобовязання зарахувати періоди проходження позивачем строкової військової служби з 29 жовтня 1979 року по 05 січня 1982 року до пільгового стажу за Списком № 1, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку з 15 вересня 2016 року (а.с.3-5).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 27 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково, визнані протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 та скасоване рішення ОСОБА_2 від 22 вересня 2016 року про відмову в призначені пенсії. Зобов'язано ОСОБА_2 повторно розглянути заяву позивача від 15 вересня 2016 року відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку з урахуванням періоду роботи в ш/у «Зуєвське» в/о «Шахтарськантрацит» з 19 вересня 1979 року по 23 жовтня 1979 року і з 26 березня 1982 року по 23 серпня 1982 року, періоду проходження строкової військової служби з 29 жовтня 1979 року по 05 січня 1982 року. Зобов'язано ОСОБА_2 зарахувати періоди роботи позивача в ш/у «Зуєвське» в/о «Шахтарськантрацит» з 19 вересня 1979 року по 23 жовтня 1979 року і з 26 березня 1982 року по 23 серпня 1982 року, строкової військової служби з 29 жовтня 1979 року по 05 січня 1982 року до пільгового стажу за Списком № 1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.52-54).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що трудова книжка підтверджує лише наявність трудового стажу роботи, а не пільгового стажу. Зазначає, що пільгова довідка видана підприємством, яке не пройшло перереєстрацію на підконтрольний українській владі території та ОСОБА_2 не має можливості здійснити зустрічну перевірку, що свідчить про неможливість підтвердження пільгового стажу позивача (а.с.57-58).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, з клопотанням про розгляд справи за їх участю не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у

справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2, виданий 28 вересня 2000 року Селидівським МВ УМВС України в Донецькій області (а.с.7).

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про ОСОБА_2 Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 15 вересня 2016 року звернувся до ОСОБА_2 з заявою про призначення йому пенсії відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ОСОБА_2 від 22 вересня 2016 року б/н позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за приписами частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку в відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 5 років в підземних умовах.

За спірним рішенням страховий стаж позивача складає 33 роки 02 місяці 25 днів, пільговий стаж складає 02 роки 01 місяць 14 днів, з них за частиною другою статті 14 - шахтарі складає 02 роки 01 місяць 14 днів.

До пільгового стажу позивача відповідачем не зараховано періоди: з 29 жовтня 1979 року по 05 січня 1982 року - період проходження строкової військової служби, оскільки на час призову заявник не працював за професією, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; з 19 вересня 1979 року по 23 жовтня 1979 року та з 26 березня 1982 року по 23 серпня 1982 року на підприємстві ВП «ОСОБА_2 допоміжного виробництва», оскільки пільгова довідка видана підприємством, яке не пройшло перереєстрацію на підконтрольний українській владі території, та не має можливості здійснити зустрічну перевірку.

Зазначені періоди є спірними з точки зору неправомірності їх невключення до стажу роботи за Списком № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття ОСОБА_2 спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

За приписами пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Враховуючи, що зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці до 21 серпня 1992, вимоги щодо підтвердження відповідного права за результатами атестації не застосовуються.

Пунктом 8 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах» і «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що позивач в період з 19 червня 1979 року по 23 жовтня 1979 року працював в шахтоуправлінні «Зуєвське» в/о «Шахтарськантрацит» за професією машиніст електровозу підземний, звільнений у зв'язку з призовом на проходження строкової служби, останній день роботи 23 жовтня 1979 року, що підтверджується записами №№ 3,4.

Позивача 26 березня 1982 року прийнято в шахтоуправління «Зуєвське» підземним машиністом електровозу, де він працював по 23 серпня 1982 року, звільнено за статтею 38 КЗпП УРСР у зв'язку з навчанням, що підтверджено записами №№ 6, 7.

Згідно з розрахунком стажу № п/с 1946 у період з 29 жовтня 1979 року по 05 січня 1982 року заявник проходив строкову військову службу, тривалість служби складає 2 роки 2 місяці 7 днів.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 10 жовтня 2014 року № 17/19/76 - 1403, виданій ВП «ОСОБА_2 допоміжного виробництва», вбачається, що позивач працював повний робочий день в ш/у «Зуєвське» і в період з 19 червня 1979 року по 23 жовтня 1979 виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем в шахті на дільниці ВШТ, за професією машиніст електровоза, що передбачена Списком 1, розділ І, підрозділ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Довідку видано на підставі наказів відділу кадрів, особистої картки ф.Т-2, табелів спуску-виїзду в шахту, відомостей нарахування заробітної плати.

В довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 10 жовтня 2014 року № 17/19/76 - 1403 - 1, виданій ВП «ОСОБА_2 допоміжного виробництва», зазначається, що позивач працював повний робочий день в ш/у «Зуєвське» і в період з 26 березня 1982 року по 23 серпня 1982 року виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем в шахті на дільниці ВШТ, за професією машиніст електровоза, що передбачена Списком 1, розділ І, підрозділ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173. Підстава для видачі: накази відділу кадрів, особиста картка ф.Т-2, табелі спуску-виїзду в шахту, відомості нарахування заробітної плати.

Зі змісту довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 10 жовтня 2014 року № 17/19/76 - 1403-2 і № 17/19/76 - 1403-3 вбачається, що за періоди роботи у ш/у «Зуєвське», які є спірними, позивачеві щомісяця нараховувалась заробітна плата, на всі виплати нараховані страхові внески.

За даними архівної довідки ДП ш/у «Зуєвське» Міністерства вугільної промисловості України з 1955 - 2007 роки, з 10 березня 2006 року ш/у «Зуєвське» припинило свою виробничу діяльність у зв'язку з ліквідацією за наказом Міністерства вугільної промисловості України від 07 березня 2006 року № 165.

З 1 вересня 2009 року у відповідності до наказу ДП «Шахтарськантрацит» від 21 серпня 2009 року № 112 ВП «ОСОБА_2 допоміжного господарства» ДП «Шахтарськантрацит» прийняло архівні документи ДП «ш/у Зуєвське».

Колегія суддів дійшла висновку, що в період роботи позивача в ш/у «Зуєвське», що є спірним, був чинним Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 № 1173.

Робота машиніста електровоза підземного, яку виконував позивач у спірні періоди під час роботи в шахтоуправлінні «Зуєвське» включена до Списку № 1, а саме, передбачена розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділом 1 «Підземні роботи», згідно якому правом на пільгову пенсію і в пільгових розмірах, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, на будівництві шахт, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею по обслуговуванню зазначених вище робочих і службовців.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці у спірний час позивачем було подано відповідачеві трудову книжку із записами про роботу у ш/у «Зуєвське» за професією, що включена до Списку № 1 і період її виконання, а також уточнюючі довідки, в яких зазначено відомості, що відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач у даному випадку зобов'язаний був зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи позивача з 19 червня по 23 жовтня 1979 року та з 26 березня по 23 серпня 1982 року в ш/у «Зуєвське» на підставі записів в його трудовій книжці і уточнюючих довідок про трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію.

Стосовно зарахування до пільгового стажу часу проходження строкової військової служби, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з доповненнями, внесеними Законом України від 02 червня 2005 року № 2636-ІV, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пільговий характер роботи позивача в ш/у «Зуєвське» в якості машиніста електровоза підземного на момент призову на строкову військову службу в розумінні наведеної норми є визначальною умовою для зарахування цього часу до пільгового стажу за Списком № 1.

Отже, на час звернення до ОСОБА_2 за призначенням пенсії стаж роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 перевищує повних 5 років, з урахуванням тривалості стажу, зарахованого відповідачем до пільгового - 2 роки 01 місяць 14 днів.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що включення спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1 надає йому право на пенсію на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на п'ять років.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 лютого 2017 року у справі № 242/4710/16-а залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 27 лютого 2017 року у справі № 242/4710/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання призначити пенсію залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_4