Справа № 826/7420/16
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 квітня 2017 року № 826/7420/16

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доДержавної архітектурно-будівельної інспекції України
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.

У судовому засіданні 11.08.2016 суд ухвалив замінити неналежного відповідача - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області на належного - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно виніс рішення від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, яким повернув декларацію про готовність об'єкта: «Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ «А», з мансардою літ. «над А», та господарські споруди», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації, оскільки зазначене будівництво з 30.03.2007 є самовільним, так як дію дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006 не було продовжено, згідно наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 №273.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог та просила відмовити у їх задоволенні. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію на підставі Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року № 79, оскільки на даний об'єкт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Макарівської районної державної адміністрації 14.09.2006 року видано дозвіл на виконання будівельних робіт №209, який відповідно до пункту 1 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та пункту 8 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є чинним до завершення будівництва об'єкта.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Під час розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

21.12.2015 ОСОБА_1 подав до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Київській області заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, в якій відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" просив прийняти об'єкт до експлуатації: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт (т. 1, а.с. 40), разом із декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та доданими до неї документами.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02 повідомив позивачу наступне: "Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що вона не відповідає вимогам, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського Призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- на даний об'єкт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Макарівської районної державної адміністрацієї 14.09.2006 року видано дозвіл а виконання будівельних робіт №209, однак відповідно до Порядку №79 приймаються в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: Індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

На підставі викладеного повертаємо Вам декларацію про готовність «Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ «А», з мансардою лі «над А», та господарські споруди», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації.

Додатково повідомляємо,що відповідно до п. 9 Перехідних положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року приймає в експлуатацію об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.».

ОСОБА_1, не погоджуючись з такою позицією відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" до уповноважених органів містобудування та архітектури, зокрема, належать центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури.

Згідно із пунктами 1, 3, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. N 294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Основними завданнями Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, зокрема, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування у визначених законодавством випадках.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію, зокрема, індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

Процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року встановлена Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року № 79, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за N 547/26992 (далі - Порядок №79).

Отже, до 31 грудня 2015 року повноваженнями щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, згідно Порядку №79 були наділені органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Розділом ІІІ Порядку №79 встановлено, що прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку. Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені) (п. 1).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №79 замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги" до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 7 розділу ІІІ Порядку №79 орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу (п. 3).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю (п. 5).

У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання (п. 6).

Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю документи згідно з цим Порядком (п. 7).

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області листом від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, розглянувши декларацію про готовність об'єкта «Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ «А», з мансардою літ. «над А», та господарські споруди», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації, повідомив позивачу наступне: "Під час перевірки декларації про готовність об'єкта до експлуатації виявлено, що вона не відповідає вимогам, установлених Порядком прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського Призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 року №79 (далі-Порядок №79), а саме:

- на даний об'єкт Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Макарівської районної державної адміністрацієї 14.09.2006 року видано дозвіл а виконання будівельних робіт №209, однак відповідно до Порядку №79 приймаються в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: Індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

На підставі викладеного повертаємо Вам декларацію про готовність «Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ «А», з мансардою лі «над А», та господарські споруди», що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 до експлуатації.

Додатково повідомляємо,що відповідно до п. 9 Перехідних положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року приймає в експлуатацію об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт.».

Суд звертає увагу, що питання стосовно дати закінчення будівництва об'єкта: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, не було зазначено в обґрунтуваннях причин повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації (лист від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02), відтак, враховуючи положення пункту 5 розділу ІІІ Порядку №79, суд критично відноситься до таких тверджень відповідача, які зазначені в письмових запереченнях.

Позивач, заперечуючи проти вищенаведених тверджень відповідача, стверджує, що дію дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006 не було продовжено.

Порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єктів станом на 14.09.2006 були визначені в Положенні про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженому наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5 грудня 2000 р. N 273, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2000 р. за N 945/5166 (далі - Положення №273).

Відповідно до пункту 3.12 розділу 4 Положення №273 дозвіл видається на весь термін будівництва об'єкта (нормативний або передбачений контрактом). Якщо цей строк не дотримано, то продовження дії дозволу встановлюється на строк, що не перевищує одного календарного року.

Термін дії дозволу на виконання підготовчих робіт установлюється інспекціями держархбудконтролю, у залежності від часу, необхідного для їх виконання (згідно з календарним планом).

Після закінчення терміну дії дозволу забудовник (замовник) повинен завчасно подовжити його в інспекції держархбудконтролю.

Згідно з пунктом 3.13 розділу 4 Положення №273 подовження терміну дії дозволу здійснюється на підставі листа забудовника (замовника), у якому надається перелік виконаних на об'єкті містобудування робіт, зазначаються відповідальні за здійснення будівельних робіт інженерно-технічні працівники будівельної організації, працівники, що здійснюють технічний та авторський нагляд.

Якщо дозвіл на виконання будівельних робіт не було завчасно продовжено після закінчення його терміну, то будівництво вважається самовільним.

В той же час, відповідно до пункту 1 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності підпунктів, вказаних у першому реченні цього пункту, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато, - до завершення їх будівництва

Крім того, пунктом 8 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що дозволи на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об'єкта.

Отже, вищенаведеними нормами законодавства термін дії дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006 було продовжено до завершення будівництва об'єкта.

Відтак, вищенаведений дозвіл на момент подання позивачем до відповідача заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта, в якій позивач, керуючись пунктом 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", просив прийняти об'єкт до експлуатації: Одноквартирний (садибний) житловий будинок літ. А, з мансардою літ. над А, та господарські споруди шахтний колодязь літ. І, вигрібна яма літ. IІ, септик літ. IIІ, ливневий колодязь літ. IV-V, огорожа літ 1-4, побудований без дозволу на виконання будівельних робіт, разом із декларацією про готовність об'єкта до експлуатації та доданими до неї документами, був чинним в силу норм закону.

Суд звертає увагу, що вищенаведеними нормами законодавства чітко визначено, що одними із обов'язкових умов для прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомості, згідно Порядку №79, є його будівництво без дозволу на виконання будівельних робіт в період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Таким чином, вищенаведений об'єкт нерухомості не підлягав введенню в експлуатацію на підставі Порядку №79, так як норми даного порядку та такий об'єкт не поширюються, враховуючи існування дозволу на виконання будівельних робіт № 209 від 14.09.2006.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про правомірність рішення, оформленого у вигляді листа від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02.

Крім того, враховуючи, що позовна вимога стосовно зобов'язання відповідача зареєструвати подану позивачем декларацію про готовність об'єкта до експлуатації є похідною від позовної вимоги про скасування рішення від 31.12.2015 №10/10-123/3112/02, яка як зазначено судом вище задоволенню не підлягає, суд також відмовляє у її задоволенні.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко