Справа № 385/305/16-а (2-а/402/20/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 рокусправа № 385/305/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ульяновського районного суду Кіровоградської області від 20 січня 2017 року по справі №385/305/16-а за позовом ОСОБА_1 до Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому, з урахуванням уточнень (а.с.163), просила:

- зобов'язати Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис: "Звільнена у зв'язку із закінченням строку повноважень, пункт 1 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з 02.11.2015 року;

- зобов'язати Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області прийняти розпорядження щодо здійснення виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців, а саме в розмірі 20 395,20грн.

- стягнути з Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 5 000 гривень моральної шкоди.

Постановою Ульяновського районного суду Кіровоградської області від 20 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

зобовязано Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області формулювання причини звільнення ОСОБА_1 з посади голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області змінити на «звільнена у звязку із закінченням строку повноважень», пункт 1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із 02.11.2015 року;

стягнуто із Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 2500грн. моральної шкоди.

В іншій частині позову відмовлено.

Постанова суду, в частині відмови у задоволенні позову щодо зобовязання Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області прийняти розпорядження щодо здійснення виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку вона

одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців, а саме в розмірі 20 395,20грн., мотивована посиланням на положення ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» якою, зокрема, передбачено те, що у разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у звязку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Суд першої інстанції вказав на те, що оскільки встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення та їй призначена пенсія за віком, то у спірному випадку відсутні правові підстави для задоволення позову в цій частині заявлених вимог.

Не погодившись з постановою суду, в частині відмови у задоволенні вимог щодо зобовязання Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області прийняти розпорядження щодо здійснення виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців, а саме в розмірі 20 395,20грн., ОСОБА_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, в цій частині заявлених вимог та прийняти нову постанову про задоволення цих позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач вказує на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині заявлених вимог, оскільки право на пенсійне забезпечення у позивача виникло після її звільнення з посади голови Бандурівської сільської ради, у звязку з чим на час її звільнення вона мала право на збереження заробітної плати на час її працевлаштування, але не більше шести місяців.

Відповідач своїм процесуальним правом щодо оскарження постанови суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, не скористався.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 05.12.1984р. ОСОБА_1 прийнята на роботу в Бандурівську сільську раду на посаду «Начвуса». Відповідно до рішення сесії Бандурівської сільської ради народних депутатів №2 від 02.07.1987 року, протокол сесії №1, ОСОБА_1 обрана секретарем виконавчого комітету Бандурівської сільської ради. 21.09.2011 року її було обрано з числа депутатів селищної ради на посаду голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, згідно рішення №90, що підтверджується копією трудової книжки ( а.с.а.с.15,29-32) та копією рішення №90 ( а.с.16).

22 червня 2015 року Бандурівською сільською радою прийнято рішення №2 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Бандурове Гайворонського району Кіровоградської області ОСОБА_1І." ( а.с.187).

10.08.2015 року Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області, яка набрала законної сили, скасовано рішення Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області від 22.06.2015 року щодо припинення повноважень сільського голови с.Бандурове та зобов"язано Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області поновити ОСОБА_1 на посаді Бандурівського сільського голови та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22 червня 2015 року по 10 серпня 2015 року(а.с.а.с.58-62).

10 серпня 2015 року рішенням №41-Р ОСОБА_1 поновлено на посаді сільського голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області ( а.с.138).

Судо першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді сільського голови з 28 вересня 2011 року по 02 листопада 2015 року, що підтверджується листом начальника управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області від 05.01.2017 року ( а.с.183). Згідно довідки виданої Бандурівською сільською радою Гайворонського району Кіровоградської області від 04 січня 2017 року №2 встановлено, що доходи ОСОБА_1 за 2015 рік (яка працювала на посаді сільського голови) складають 45121,62 грн. січень-жовтень 2015 року включно. ( а.с.179), крім того даний факт підтверджується Протоколом та рішеннями 51-ї сесії 6-го скликання Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області ( а.с.а.с.80-109).

02 листопада 2015 року рішенням №1 першої сесії Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області затверджено сільським головою Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області ОСОБА_2 ( а.с.129), який вніс запис у трудову книжку ОСОБА_1 де зазначено: 22.06.2015 року "Повноваження сільського голови припинено відповідно до п.3 ч.1 ст.79 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" підстава рішення №2 від 22.06.2015 року.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, визнав таке формулювання звільнення неправомірним, оскільки такі підстави звільнення та дата звільнення не відповідають фактичним обставинам справи, які, як зазначено вище, свідчать про те, що постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області, яка набрала законної сили, скасовано рішення Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області від 22.06.2015 року щодо припинення повноважень сільського голови с.Бандурове, а також свідчать про те, що з 10 серпня 2015 року по 02 листопада 2015 року ОСОБА_1 фактично виконувала обовязки сільського голови.

Суд першої інстанції, з огляду на встановлені обставини справи, дійшов висновку про те, що правильною підставою звільнення є формулювання «звільнена у звязку із закінченням строку повноважень, пункт 1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а датою звільнення є 02.11.2015р. дата відкриття першої сесії сільської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах.

Вказані висновки суду першої інстанції і, відповідно, рішення суду в цій частині, сторонами не оскаржується.

Вирішуючи справу в частині заявлених вимог щодо зобовязання відповідача виплатити позивачу середню заробітну плату на підставі ст..33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вказаних вимог, оскільки ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення та їй призначена пенсія за віком.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Отже, вказаною нормою права визначено трудові гарантії депутатів місцевих рад, які працювали в радах на постійній основі.

Як зазначав позивач та не спростовував відповідач, 04.11.2015р. ОСОБА_1 зверталася до голови сільської ради з заявою про надання роботи в сільській раді або виплаті їй середнього заробітку на період працевлаштування. На вказану заяву відповіді отримано не було.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність у позивача, як особи, що працювала у раді на постійній основі, права на працевлаштування на попередній роботі (до обрання на виборну посаду), а у разі її відсутності на іншій рівноцінній роботі (посаді) в тій самій установі або, за її згодою, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Оскільки такої роботи позивачу запропоновано не було, то у позивача існувало право, на час її звільнення, на отримання середньої плати, яку вона одержувала на виборній посаді, на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Посилання суду першої інстанції на те, що на час розгляду справи позивач набула право на пенсійне забезпечення та їй призначено пенсію за віком, на думку колегії суддів, не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині заявлених вимог. Так, дійсно на час розгляду справи судом першої інстанції позивач набула право на пенсійне забезпечення. Але, таке право позивач набула з 01.07.2016р., що підтверджується наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народилася 31.12.1958р.

Відповідно до ст..26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Таким чином, враховуючи наявність у позивача страхового стажу не менше 15 років, право на пенсію за віком вона набула по досягненню 57 років 6 місяців, тобто з 01.07.2016р.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що на час звільнення з посади голови сільської ради (02.11.2015р.) позивач не набула права на пенсійне забезпечення, у звязку з чим відносно неї не існувало обмежень щодо виплати середньої заробітної плати на період працевлаштування.

Таким чином, з 02.11.2015р. позивач мала право на отримання середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців. Оскільки таке право у позивача виникло на момент звільнення з посади, то позивач не може бути позбавлений такого права лише з огляду на те, що на момент розгляду справи вона набула право на пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, враховуючи те, що після звільнення з посади голови сільської ради позивач не була працевлаштована, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених вимог в частині зобовязання відповідача виплати позивачу середню заробітну плату, яку вона одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців. В той же час, суд не знаходить підстав для визначення фіксованої суми, яка зазначена позивачем у розмірі 20395,20грн., оскільки такий розмір жодними розрахунками позивача не доведений.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, в цій частині заявлених вимог та прийняття нової постанови по суті заявлених позивачем вимог.

Крім цього, на підставі ст..94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 640,0грн.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ульяновського районного суду Кіровоградської області від 20 січня 2017 року по справі №385/305/16-а, в частині відмови у задоволенні вимог щодо зобовязання Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області прийняти розпорядження щодо здійснення виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку вона одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців, а саме в розмірі 20 395,20грн. скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову.

Зобовязати Бандурівську сільську раду Гайворонського району Кіровоградської області виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату, яку вона одержувала на посаді голови Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, у відповідності до ч.2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", з дня звільнення 02.11.2015 року, але не більше шести місяців.

В іншій частині постанову Ульяновського районного суду Кіровоградської області від 20 січня 2017 року по справі №385/305/16-а залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бандурівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 640,0грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст постанови виготовлено 07.04.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк