Справа № 191/450/17
Суддя: Матіяш С. К.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/450/17
Провадження № 2-а/191/71/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Матіяш С.К.

за участю секретаря - Якимчук Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993р. в редакції, що діяла на момент звернення за пенсією у розмірі 86% від заробітної плати, що бралась для обчислення пенсії. У зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 р. згідно постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та знесення змін до деяких нормативно - правових актів» №1013 від 09.12.2015р. звертався до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявами про перерахунок пенсії. Отримав відповіді від 23.01.2017р. №П-14/02/09 та від 31.01.2017р. №П-21/02/09 «Про надання інформації», йому було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на зміни, внесеними до постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, зазначено, що виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до ЗУ «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Дії відповідача вважає неправомірними, оскільки у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунку підлягають пенсії, призначені з дня набрання чинності ЗУ "Про державну службу", виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Право на призначення пенсії як державному службовцю позивач отримав раніше прийняття вищезазначеного Закону, а закон зворотної сили не має, позивач вважає дії відповідача неправомірними, які порушують його конституційні права. Тому вважає, що пенсії, які призначені до 01.05.2016 року мають перераховуватись відповідно до законодавства, що діяло на момент їх призначення. Зазначає, що з 01.12.2015 року має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року. В обґрунтування пропущеного строку звернення до суду позивач зазначив, що ним пропущено строк з поважних причин, оскільки він постійно знаходиться на обліку в лікарні та проходить лікування, в підтвердження цього надав виписку з амбулаторної карти, виписку з протокола Синельниківської центральної районної лікарні від 22.10.2007р., розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.10.2007р. №36-К «Про звільнення з посади у зв'язку з виходом на пенсію ОСОБА_1.», та виписку з медичної карти пацієнта стаціонарного відділення дата госпіталізації 05.04.2016р., дата вибуття 07.04.20016р., однак в своїх поясненнях зазначив, що не заперечує, якщо строк буде перераховано з дати винесення судового рішення.

В судовому засіданні підтвердив викладені обставини по справі, та просив суд: визнати дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови державному службовцю, ОСОБА_1, здійснити перерахунок пенсії, неправомірними та протиправними, та зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 згідно з вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року, що діяла на момент призначення пенсії, в розмірі 86% місячного заробітку державного службовця без обмежень граничного розміру пенсії , в порядку, що визначений пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на момент виникнення права а саме, станом на 27.11.2007 року) починаючи з 01 грудня 2015 року по З0 квітня 2016 року та з 01 травня 2016 року, відповідно до підвищень, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та № 292 від 06.04.2016 року , та наданих довідок № 20-129/0/114-17 від 20.01.2017 року та № 20 -201/0/114-17 від 30.01.2017 року Синельниківської райдержадміністрації, виданих за затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013. №5-1 формою, про складові частини заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» по відповідній посаді голови Синельниківської райдержадміістрації, ( посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років), із збереженням заробітної плати (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років) за матеріалами пенсійної справи за період з 01.11.2005р. - 31.10.2007р., з урахуванням всіх її складових, з яких сплачувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу.

Стягнути з Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_1, за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

В судовому засіданні 06.04.2017р. суд, за ініціативою представника відповідача, вирішив питання щодо залучення до участі у справі правонаступника відповідача Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (а.с. 45,46).

Представник відповідача Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області в судовому засіданні позов не визнав, підтримав заперечення, та пояснив, що з 27.11.2007 року позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу», в розмірі 86% від суми заробітної плати. У зв'язку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014р. №76-VІІІ, з 01.01.2015р. зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, за змістом статті 37-1 Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993р. слідує, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМ України. На день звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії КМ України не визначив умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям. До 01.05.2016р. пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося нормами ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-Х-ІІ. З 01.05.2016р. набув чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ. Отже втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Також ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, в зв'язку з чим, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Постановою КМ України від 06.04.2016р. №292, відповідно до ст.ст. 51, 52 ЗУ «Про державну службу», встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Дана постанова не передбачає можливості перерахунку пенсії. В зв'язку з чим підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, просив в задоволенні позову відмовити.

Оцінивши наведені позивачем та відповідачем обставини і перевіривши достатність наявних у справі доказів для їх встановлення, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно до ст.124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір.

Відповідно до ч.1 ст.129 Конституції України, суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

За правилами ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії їй бездіяльності Конституцією чи іншими законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами ч.1 ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст.3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В обґрунтування звернення з позовом до адміністративного суду позивач посилався на те, що з 27.11.2007р. перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 86 %. На момент виходу на пенсію працював на посаді голови Синельниківської районної державної адміністрації та перебував на державній службі. 23.01.2017р. позивач подав заяву відповідачу, в якій просив з 01.12.2015р. здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки №20-129/0/114-17 від 20.01.2017р., наданої Синельниківської районною державною адміністрацією Дніпропетровської області та довідки про складові заробітної плати від 20.01.2017р. №20-129/0/114-17 за період з 01.11.2005р. по 31.10.2007р.

30.01.2017р. позивач подав заяву відповідачу, в якій просив з 01.05.2016р. здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, на підставі довідки №20-201/0/114-17 від 30.01.2017р., наданої Синельниківської районною державною адміністрацією Дніпропетровської області.

Рішенням Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 23.01.2017р. №П-14/02/09 та від 31.01.2017р. №П-21/02/09, оформленими у вигляді листів, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Своє рішення відповідач мотивував тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються у відповідності до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. У зв`язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VІІІ, скасовано, зокрема статтю 37 Закону №3723. Крім того, Постановою КМ України від 09.12.2015р. №1013, яка діє з 15.12.2015р. п.4 постанови КМ України від 31.05.2000р. №865, який визначав умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. і пенсії, призначені згідно із даним законом перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги, суд приходить до наступних висновків.

Статтею 37-1 ЗУ "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності ЗУ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 ЗУ «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою КМ України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Постанова КМ України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», на яку посилається позивач у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із ЗУ "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність ЗУ "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.12.2015р., та з 01.05.2016р.), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Доводи позивача щодо необхідності, при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніш призначеної пенсії, застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом і підстави для їх виникнення є різними.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, приймаючи до уваги вищенаведені Закони України та постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до яких визначаються умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача немає законних підстав для перерахунку пенсії через скасування п.4 Постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та відсутністю нового правого режиму регулювання спірного питання, у зв'язку з чим відмова Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області є обґрунтованою та правомірною, а посилання позивача на вимоги постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», як на підставу для перерахунку її пенсії такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Більш того, виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Окрім того, згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене, діюче законодавство України, суд вважає, що відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог, тому в їх задоволенні необхідно відмовити в повному обсязі.

Судові витрати, відповідно до вимог ст.94 КАС України, не підлягають присудженню на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складено 07.04.2017р.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя: С. К. Матіяш