Справа № 752/12540/15-а
Суддя: Ладиченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/56/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.04.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Ладиченко С.В.

за участю секретаря - Тасенко О.О., Мороз О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просить суд: 1)Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, правонаступником якого єПравобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо використання для перерахунку пенсії суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) не з довідки виданої Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 40 %), а з виправленої довідки від 03.03.2014 № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 30 %); 2) Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва,правонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, щодо використання для перерахунку пенсії не 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати), яка зазначена у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві, а 80 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) з виправленої довідки від 03.03.2014 №05-10; 3) Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києваправонаступником якого є Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, врахувавши при обчисленні пенсії 40 % надбавки за вислугу років, згідно Довідки про заробітну плату № 05-109 від 03.03.2014 року, яка видана головним управлінням Міндоходів у м. Києві, виходячи з розміру 90 % суми заробітної плати, починаючи з 01.03.2014 року.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 30.04.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, правонаступником якого єПравобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням здійснити перерахунок його пенсії згідно Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 46793560 від 11.03.2015 року, а також надати розшифровку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, який був використаний при обчисленні його пенсії.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Григорян О.Г. від 11.03.2015 № ВП 46793560 про відкриття виконавчого провадження зобов'язано відповідачаздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109, починаючи з 01.03.2014 р.

У цьому йому було відмовлено листом від 25.06.15 № 10455/12, який було отримано ним 20.07.2015 р.

Відповідачем проведено перерахунок на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 з 01.03.2014 року на підставі виправленої ручним способом довідки про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109.

Виправлена ручним способом довідка про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 була виявлена його представником у матеріалах пенсійної справи, а саме у ній проведено такі виправлення:«Надбавка за вислугу років» змінена з 40 % на 30 % та відповідно змінено суму з 898,00 грн. на 673,50 грн. - тобто зменшено на 224,50 грн.

На підставі недостовірної інформації наданої Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва у повідомленні від 08.06.2015 № 9246/08 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві постановою від 22.06.2015 № ВП 46793560 закінчене виконавче провадження(а.с.14).

Також його представник з'ясував, що в матеріалах пенсійної справи знаходиться Розпорядження 187557 від 21.04.2015 Голосіївського районного управління ПФУ у якому зазначено в рядку «Вид перерахунку» - «перерахунок через зміну надбавки».Зазначений в рядку «Вид перерахунку» Розпорядження 187557 від 21.04.2015 року Голосіївського районного управління ПФУ запис «перерахунок через зміну надбавки» - не підтверджений первинними документами та не є достовірний. Достовірні дані є у довідці про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві - де в рядку «надбавка за вислугу років» зазначено 40%.

Зміна розміру надбавки «за вислугу років» викладена у статті 33 Закону України «Про державну службу» та у Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013. В його випадку 40 % надбавки за вислугу років складаються: з відсотків за роботу в органах державної податкової служби (в законі надбавка за вислугу років на державній службі) та відсотків за роботу «... на підприємствах, в установах, та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів ...» (в законі інші надбавки).

Крім того у Розпорядженні 187557 від 21.04.2015 р. відповідача, яке знаходиться у матеріалах його пенсійної справи здійснено виправлення ручним способом друкованого тексту, а саме:«Заг. процент розрах. пенсії від заробітку» виправлено на 80 % від суми заробітної плати, яка вписана вручну у виправленій довідці від 03.03.2014 № 05-109 і становить 9029,97 грн. замість 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати), що зазначена у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві в сумі 9254,47 грн.

В довідці про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві підтверджено, що: «На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування...».

Позивач вважає виправлення у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 надбавки за вислугу років з 40 % на 30 % є безпідставні та неправомірні, тому що у відповідності до протоколу від 11.11.92 р. № 10 комісії, затвердженої наказом від 25.10.90 р. № 16, йому, наказом Державної податкової інспекції по м. Києву від 17.11.92 р. № 75, затверджений стаж роботи станом на 31.10.92 р., який надає право на одержання щомісячної винагороди за безперервний стаж роботи на податкових та економічних посадах, 16 років 10 місяців 21 день; станом на 23.03.03 р. (дата звернення за призначенням пенсії) становив 28 років 7 місяців 19 днів.

Відповідно Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013 - до виходу на пенсію зазначена надбавка в розмірі 40 відсотків йому виплачувалась.

На надбавку нараховували збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, як зазначено у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109.

В результаті ручного виправлення у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 - у Розпорядженні 187557 від 21.04.2015 відповідачем занижена середньомісячна заробітна плата для нарахування пенсії за рахунок надбавки за вислугу років (замість 40 % враховано 30 %).

Згідно ст. 244-2 КАС України Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховний Суд України у постановах від 20 лютого 2012 року № 21-430а11, від 04 березня 2014 року № 21-3а14 надав висновки по спірним правовідносинам:У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723- XII), передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, надбавка за вислугу років (щомісячна винагорода за безперервний стаж роботи на податкових та економічних посадах) в розмірі 40 % входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позивач вважає, що включення відповідачем в неповному обсязі надбавки за вислугу років (30 % замість 40 %), на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні розміру пенсії - не відповідає вимогам чинного на час призначення йому пенсії законодавства та єнаслідком порушення правил застосування норм права а саме: перевагу було наданоположенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV, стаття 66 Закону № 1788 XII та Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р.№ 1013».

Виправлення «Заг. процент розрах. пенсії від заробітку» на 80 % від суми заробітної плати у Розпорядженні відповідача 187557 від 21.04.2015 р. та не включення 10 % до проведеного перерахунку пенсії є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного на час призначення йому пенсії законодавства - статті 37 закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ із змінами, внесеними згідно із законом № 432-ІУ від 16.01.2003, а саме:

«За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії»;статті 58 Конституції України де зазначено що «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

В судовому засіданні представник позивача позов підтримує, та просить його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, та просить позов відхилити, посилаючись на те, що позивачу вже були виплачені всі належні йому грошові суми.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2015 року був задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 та визнані протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії з врахуванням при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при обчисленні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 року № 05-109 починаючи з 01.03.2014 року.(а.с.55-57).

Між тим такий перерахунок відповідач не здійснив та на вимогу відповідача листом від 25.06.15 № 10455/12 відмовився робити перерахунок на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 року2014 № 05-109 починаючи з 01.03.2014 року застосувавши виправлення в довідці(а.с.12,16).

Відповідачем проведено перерахунок на підставі довідки про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 з 01.03.2014 року на підставі виправленої ручним способом довідки про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109.

В результаті ручного виправлення у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 - у Розпорядженні 187557 від 21.04.2015 відповідачем занижена середньомісячна заробітна плата для нарахування пенсії за рахунок надбавки за вислугу років (замість 40 % враховано 30 %).

Зазначений в рядку «Вид перерахунку» Розпорядження відповідача 187557 від 21.04.2015 року запис «перерахунок через зміну надбавки» - не підтверджений первинними документами. Достовірні дані про це є у довідці про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві - де в рядку «надбавка за вислугу років» зазначено 40%.

Зміна розміру надбавки «за вислугу років» викладена у статті 33 Закону України «Про державну службу» та у Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013.

У Розпорядженні відповідача № 187557 від 21.04.2015 р. у матеріалах пенсійної справи позивача здійснено виправлення ручним способом друкованого текст «Заг. процент розрах. пенсії від заробітку» виправлено на 80 % від суми заробітної плати, яка вписана вручну у виправленій довідці від 03.03.2014 № 05-109 і становить 9029,97 грн. замість 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески що зазначена у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві в сумі 9254,47 грн.

Відповідно Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013 до виходу позивача на пенсію така надбавка в розмірі 40 відсотків позивачу виплачувалась.На неї нараховували збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладено, керуючись ст.ст.2,19,71, 160-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо використання ОСОБА_1 для перерахунку пенсії суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) не з довідки виданої Головним управлінням Міндоходів у м. Києві про заробітну плату від 03.03.2014 № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 40 %), а з виправленої довідки від 03.03.2014 № 05-109 (в т. ч. надбавка за вислугу років 30 %), та щодо використання для перерахунку пенсії не 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати), яка зазначена у довідці виданій Головним управлінням Міндоходів у м. Києві, а 80 % від суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески (середньомісячної заробітної плати) з виправленої довідки від 03.03.2014 №05-109.

Зобов'язатиПравобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, врахувавши при обчисленні пенсії 40 % надбавки за вислугу років, згідно Довідки про заробітну плату № 05-109 від 03.03.2014 року, яка видана головним управлінням Міндоходів у м. Києві, виходячи з розміру 90 % суми заробітної плати, починаючи з 01.03.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: С.В. Ладиченко