Справа № 343/435/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/435/17
Провадження №: 2-а/0343/90/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного УПФ України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатором першої категорії, перебуває на обліку в Долинському оУПФ України Івано-Франківської області і має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Із розпорядження № 136224 від 25 січня 2017 року він зробив висновок, що його пенсія не відповідає Конституції України і законам, що регламентують порядок призначення та її розрахунок відповідно до його статусу. Пенсія йому призначена на загальних умовах. Оскільки він виконав свій обовязок перед державою, зі свого боку через Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" держава зобовязалась частково відшкодувати його втрачене здоровя та інші неприємні обмеження, які виникли в його житті внаслідок виконання особливо небезпечних робіт при проведенні дезактиваційних робіт на Чорнобильській атомній станції.

Встановивши загальні правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати у Законах України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", законодавець визначив і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У заяві від 20 лютого 2017 року він звернув увагу на порушення чинного законодавства при призначенні йому пенсії, як ліквідатору першої категорії, та просив провести перерахунок його пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку. Однак відповідач вказав, що у нього відсутнє право на призначення державної пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи", а тому не має права на перерахунок пенсії згідно ч. 2 ст. 56 даного Закону. Вважає дії Долинського оУПФ України Івано-Франківської області протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству, оскільки ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено його право на збільшення пенсії на 1% за кожен рік роботи понад встановлений 20-річний стаж роботи.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги уточнив та просив визнати протиправними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо незарахування пільгового стажу відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов"язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи, починаючи з 01 серпня 2016 року (з часу шести місяців назад з дня отримання відповіді від відповідача). При цьому зазначив, що понаднормовий стаж його роботи становить 22 роки, відповідно збільшення його пенсії повинно відбутись на 22%. Заявляючи пункт третій позовних вимог, він мав на увазі, що в пенсійну виплату повинна бути включена гірська надбавка, однак дана вимога додаткового вирішення не потребує, оскільки такий порядок розрахунку випливає з вимог законодавства, яких повинен неухильно дотримуватись відповідач при нарахуванні йому розміру пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, зіславшись на викладені в запереченні обставини. Вважає, що призначення та виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" з врахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо зменшення пенсійного віку. Щодо доплати за понаднормовий повний рік страхового стажу вони керувалися абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове пенсійне страхування", згідно якого така доплата здійснюється при наявності стажу понад 35 років. Просила застосувати ст. 100 КАС України до вимог, які заявлені понад встановлений 6-тимісячний строк звернення до суду, та відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІІ групи загального захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та особою, яка проживає, працює на території гірського населеного пункту (а.с. 8, 9, 10, 11, 18).

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно розпорядження № 136224 від 31.01.2017 р. загальний (повний) стаж роботи ОСОБА_2 станом на 31.05.2015 р. становить 40 років 4 місяці 24 дні (а.с. 12). Як вказав позивач, по даний час він працює, сплачує страхові внески на загальнообов"язкове пенсійне страхування, що зумовлює збільшення його загального (повного) стажу.

20 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку (а.с. 13-15).

Листом № 34/П-13 від 21.02.2017 р. відповідач відмовив ОСОБА_2 в такому перерахунку. Відмову мотивував тим, що в позивача відсутнє право на призначення державної пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він не має права на перерахунок пенсії згідно з ч. 2 ст. 56 даного Закону (а.с. 16-17).

Виходячи з положень законодавства, що регулює соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наступних підстав.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Поряд з цим, згідно з статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з частиною 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного свідчить про те, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 вищеописаного Закону.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Саме така правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 вересня 2016 року (справа № 1601/12900/12, 21-1255а16), а також постановах від 10 червня 2008 року (справа N 21-1748во07) та 7 липня 2015 року (справа N 21-727а15).

Отже, слід прийти до висновку при розгляді даної справи про те, що особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватись за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (в т.ч. чоловіки - 20 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік, а тому посилання відповідача на застосування виключно норм ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є невірними.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 13.03.2017 року, тому заявлену позовну вимогу про визнання протиправними дії щодо недоплати пенсії та зобов`язання вчинення дій за період з з 01 серпня 2016 року по 12 вересня 2016 року слід залишити без розгляду в зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України

На підставі викладеного, ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 49, 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 27, 28 та ч. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного УПФ України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи.

Зобов"язати Долинське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати ОСОБА_2 пенсію із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи, починаючи з 13 вересня 2016 року, та провести її виплату з врахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Долинського об"єднаного УПФ України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити певні дії за період з 01 серпня 2016 року по 12 вересня 2016 року залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Постанова складена в повному обсязі: 10.04.2017р.