Справа № 658/2470/16-а
Суддя: Батовріна І. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/2470/16-а
(провадження № 2-а/658/5/17 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Батовріної І.Г.,

за участю секретарів Берднікової С.В., Коваль О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка Херсонської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на роботі та виплати заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району Херсонської області. З урахуванням уточнень до позову ОСОБА_1 просить суд:

-визнати незаконним та скасувати рішення ради від 30 червня 2016 року за № 8 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради»;

-поновити позивача на посаді секретаря сільської ради;

-стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначається, що рішенням Розо-Люксембурзької сільської ради Каховського району Херсонської області від 30 червня 2016 року достроково припинено повноваження позивача, як секретаря сільської ради. Назване рішення сільською радою прийнято із порушенням ст. ст. 24, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що є підставою, на думку позивача, для його скасування. Внаслідок прийняття оспореного рішення, позивача незаконно звільнено з посади, у звязку з чим ОСОБА_1 просить поновити її на посаді секретаря із виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Представник позивача та позивач у судовому засіданні позов підтримали на підставах в ньому зазначених, наполягали на його задоволенні.

05.04.2017представником позивача подано клопотання про прийняти постанови щодо частини позовних вимог, а саме про вирішення позовної вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Розо-Люксембурзької сільської ради від 30 червня 2016 року за № 8 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради».

Позивач заявлене клопотання підтримала.

Представник відповідача в судове засідання, будучи належним чином повідомлена про день та час розгляду справи не з'яляється в судові засідання тричі. Неодноразові заяви представника відповідача, а саме сільського голови ОСОБА_2, про перенесення судового розгляду, щодо причин перенесення, жодними доказами не підтверджено. Крім того, відповідачем не виконано в повному обсязі ухвалу Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 12 січня 2017 року, якою витребувано від Розо-Люксембурзької сільської ради копії документів: рішення ради від 30 червня 2016 року № 8, протокол сесії ради від 30 червня 2016 року, розпорядження сільського голови про звільнення ОСОБА_1.

Відповідачем до суду розпорядження сільського голови про звільнення ОСОБА_1 не надано. Даний факт станом на 05.04.2017 унеможливлює розгляд позовної заяви у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи та клопотання позивача про прийняття постанови щодо частини позовних вимог, суд приходить до висновку про наявність підстав для його задоволення.

Ухвалою суду від 05.04.2017 позовні вимоги ОСОБА_1 роз»єднано.

Судом встановлено, що 03 листопада 2015 року Розо-Люксембурзькою сільською радою було обрано ОСОБА_1 секретарем названої сільської ради.

Рішенням сільської ради від 30 червня 2016 року № 8 повноваження ОСОБА_1 достроково припинено.

Так, відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно пункту 4 статті 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання - обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Зі змісту наведеним норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення щодо звільнення з посади секретаря ради приймається на пленарному засідання ради таємним голосуванням, більшістю депутатів від загального складу ради.

Як вбачається з матеріалів справи, загальний склад Розо-Люксембурської сільської ради складає 12 депутатів.

30 червня 2016 року на пленарному засіданні були присутні 8 депутатів, що підтверджується відповідним протоколом № 1 (а.с. 106).

У названому Протоколі зазначено пятим питанням «Інше»: - «депутат місцевої ради ОСОБА_3 звернулась до головуючого з фактами численних порушень зі сторони секретаря сільської ради ОСОБА_1, які відображенні в документах. Внесла пропозицію включити до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради.

Депутати вирішили: Рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради» № 8 від 30 червня 2016 року прийнято. Голосувало : «за» - 7 чоловік, «не голосувало» - 1, «утримався» - 1.

Рішення радою приймалось відкрито, про що свідчить копія списку депутатів, в якому зазначено 12 депутатів ради поіменно, з підписами 6 депутатів навпроти прізвищ із позначкою «за» (а.с. 108).

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 підтвердили викладені обставини.

За таких даних, рішення Розо-Люксембурської сільської ради від 30 червня 2016 року № 8 прийнято із порушенням ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради прийнято відкритим голосуванням, замість таємного, і, крім того, за прийняття такого рішення підписи поставили лише 6 депутатів з 12, що не є більшістю.

Крім того, судом прийнято до уваги, що в Протоколі пленарного засідання зазначено, що депутат місцевої ради ОСОБА_3 звернулась до головуючого з фактами численних порушень зі сторони секретаря сільської ради ОСОБА_1, які відображенні в документах. Однак, жодних документів про численні порушення позивачем норм законодавства до суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_7 на початку судового розгляду повідомив, що відносно ОСОБА_1 проводилось службове розслідування, в ході якого виявлено неналежне виконання функціональних обов»язків останньою, що слугувало підставою для внесення до порядку денного питання щодо дострокового припинення повноважень позивача. Однак жодного підтверджуючого документу не надав. Щодо порядку скликання сесії та її проведення, зазначив, що усі дії відбувались у відповідності з чинним законодавством, при цьому не заперечував що голосування проводилось відкрито.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням всього вищевикладеного та зазначених норм законодавства рішення Розо-Люксембурзької сільської ради від 30 червня 2016 року за № 8 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради» прийнято не в спосіб встановлений законодавством, необґрунтовано, з недобросовісним використанням повноваження, упереджено.

За таких даних, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконним та скасування зазначеного вище рішення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як зазначено вище, станом на 05.04.2017 у суду відсутня можливість розгляду всіх позовних вимог, оскільки суду не відомо дату звільнення позивача з посади та підстави такого звільнення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 повязанні із проходженням останньою публічної служби, тобто із трудовою діяльністю позивача, яка з 30 червня 2016 року не може виконувати свої обовязки секретаря ради, крім того не може влаштуватись на іншу роботу, або стати на облік до центру зайнятості, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості щодо її звільнення з посади. Таким чином, з 30 червня 2016 року у позивача відсутні грошові кошти до існування.

Відповідач, шляхом не виконання ухвали суду від 12 січня 2017 року, якою витребувано від Розо-Люксембурзької сільської ради копії документів, унеможливлює поновлення порушених прав позивача в повному обсязі.

Вказані обставини, згідно ст. 166 КАС України є підставою для постановлення окремої ухвали із направленням її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та із повідомленням компетентних органів про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення яких визнано протиправним.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 160-163, 164, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Розо-Люксембурзької сільської ради від 30 червня 2016 року за № 8 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради».

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду.

Суддя І. Г. Батовріна