Справа № 755/18533/16-а
Суддя: Гончарук В. П.
Дата ухвалення: 2017-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2017 р. м. Київ

Суддя Дніпровського районного суду м. Києва Гончарук В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, яким просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії позивача та зобов'язання донарахувати та виплатити індексацію з червня 2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 року зобов'язано відповідача призначити та виплатити додаткову пенсію позивачу з 19.03.2014 року. Внаслідок виконання рішення суду відповідачем під час перерахунку пенсії було безпідставно змінено базовий місяць для нарахування індексації з "грудня 2013 року" на "березень 2014 року", що призвело до порушення відповідачем п. 5 Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», тому позивач змушений звернутись з даним позовом до суду для відновлення порушеного права на отримання пенсії.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 21.12.2016 року вирішено питання про розгляд справи в скороченому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, приймаючи до уваги письмові заперечення на позов відповідача, встановивши дотримання/переривання строків звернення з даним позовом до суду з огляду на оскарження в апеляційному порядку рішення суду, виконання якого стало підставою звернення позивача з даним позовом до суду, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 30.05.2007 року та отримує пенсію за віком по списку № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному страховому стажі 37 років 4 місяці 9 днів. Розмір пенсії становить 2 982,60 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 22 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.03.2014 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 11.03.2015 року у справі № 755/20266/14-а скасовано та постановлено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію згідно ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15 липня 2014 року; у решті вимог провадження закрито.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 1078 від 17.07.2003 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про поновлення базового місяця для обчислення суми індексації пенсії (грудень 2013), починаючи з дати припинення її виплати внаслідок проведеного перерахування пенсії (19.03.2014) та відшкодування суми недоплати, що утворилась в результаті такого перерахунку.

Листами Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.10.2015 року, 08.08.2016 року, 10.11.2016 року у задоволенні заяви позивача відмовлено. Відповідачем мотивована відмова тим, що у зв'язку з виконанням рішення суду від 08.07.2014 року були переглянути місяці підвищення пенсії для проведення індексації пенсії, та враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшується з березня 2014 року встановлений місяць підвищення пенсії - березень 2014 року.

Також, згідно даної відповіді, пенсійним органом зазначено, що до виконання рішення суду, позивачу проводилась індексація пенсії, починаючи з березня 2014 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини другої ст. 6 Закону № 1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003).

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а як було встановлено судом, відповідачем при призначенні позивачу пенсії не включено до виплат додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, тому суд у своєму рішенні зобов'язав відповідача здійснити донарахування та виплати пенсії, починаючи з 19.03.2014 року.

З огляду на вищевикладене, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру, що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації його пенсії були відсутні, оскільки, розмір пенсії позивача підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 та відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі, при цьому для точності виконання даного рішення суду відповідачем має бути ураховано, що до проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення, позивачу було встановлено базовий місяць для проведення індексації - "грудень 2013 року".

Враховуючи викладене та керуючись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця для проведення індексації пенсії - "грудень 2013 року", починаючи з червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я :