Справа № 202/1477/17
Суддя: Волошин Є. В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/1477/17
Провадження № 2-а/202/99/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Волошин Є.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, в якому просила суд визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03 жовтня 2016 року по справі № 201/12775/16-а суми індексації за період з 01 червня 2016 року по 01 лютого 2017 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з червня 2016 року та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську відновити позивачу з 01 червня 2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 та повернути їй утримана з 01.06.2016 року по 01.02.2017 року індексацію пенсії у сумі 2656,64 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вийшла на пенсію по інвалідності з 20.09.2009 року з посади державного службовця Головного Управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області. Пенсію їй призначено згідно Закону України «Про державну службу». Розпорядженням від 14 вересня 2009 року №1241 управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська розрахований позивачу з 20 серпня 2009 року основний розмір пенсій державного службовця в розмірі 83% середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми інших виплат. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 03 жовтня 2016 року у справі № 203/12775/16-а, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську провести з 01 червня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати із застосування проценту розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення - 83% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески з урахуванням отриманих сум.

На виконання вищевказаної постанови суду, відповідачем було здійснено перерахунок раніше отримуваної пенсії, при цьому було змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивачки та утримано суми індексації пенсії з червня 2016 року по лютий 2017 року на загальну суму 2656,54 грн. 22 листопада 2016 року позивачка звернулася із заявою до відповідача щодо роз'яснення підстав зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та повернення незаконно утриманої частини пенсії у вигляді її індексації та про перегляд пенсійної справи. Листом від 06.12.2016 року відповідач відмовив позивачці у задоволенні її вимог. Разом з тим, такі дії відповідача є неправомірними, оскільки Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську не враховано, що перерахунок пенсії відбувся внаслідок її звернення до суду за поновленням права на частину пенсії. Таким чином, нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивачки є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Отже, відсутні підстави для зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії. З цих підстав вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права на призначення пенсії.

Ухвалою судді від 01 березня 2017 року у справі відкрито скорочене провадження.

29 березня 2017 року представником відповідача, відповідно до вимог ч.3 ст.183-2 КАС України надані письмові заперечення проти позову в яких останній зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що Законом України від 28.12.2014 року № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», якими передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року базовий місяць для нарахування індексації є місяць, в якому відбулося підвищення доходу. Незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні, базовим місяцем є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних її складових, тобто базовим місяцем для нарахування індексації є травень 2016 року. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Так як сума підвищення після перерахунку перевищила суму фіксованої індексації і доплати по бюджету 2016 року, зазначені доплати на період виконання судового рішення були поглинуті сумою підвищення основного розміру пенсії, і борг по перерахунку пенсії державного службовця формувався з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. На підставі викладеного просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, перевіривши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок доказів в їх сукупності, встановив факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20 вересня 2009 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за інвалідністю згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська від 03 жовтня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю з 01 червня 2016 року виходячи із 83% суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку.

На виконання постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська відповідачем здійснений перерахунок пенсії з урахуванням зазначених в судовому рішенні раніше неврахованих виплат та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії.

22 листопада 2016 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську із заявою, в якій просила роз'яснити підстави зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та повернення незаконно утриманої частини пенсії у вигляді її індексації та про перегляд пенсійної справи.

Листом відповідача № С-216 від 06.12.2016 року позивачу було повідомлено про відмову у відновленні нарахування їй індексації з наростаючим підсумком з 01 червня 2016 року з посиланням на те, що у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим, тому, враховуючи, що загальний розмір пенсії позивачки до проведення перерахунку за рішенням суду з урахуванням індексації становив 3639,30 грн. (станом на 31.05.2016 року), а після перерахунку з 01 червня 2016 року склав 4018,82 грн., у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії з нарахування суми індексації у місяці підвищення пенсії (червень 2016 року).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже, зазначеною нормою закону визначено, що, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи з інших підстав. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 379,52 грн. (4018,82 грн. - 3639,30 грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення червень 2016 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії позивача, що не суперечить приписам пункту 5 Порядку № 1078.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст..2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п. 1, 5 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Є.В. Волошин