Справа № 357/2526/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2526/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Цуранова А. Ю. ,

при секретарі Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, 2) Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, 3) ОСОБА_3 обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом.

Вказувала, що у січні 2017 року звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про встановлення їй статусу потерпілої особи від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 2 групи у звязку з захворюванням щодо якого встановлений причинний зв'язок з впливом Чорнобильської катастрофи, та видачі посвідчення потерпілої категорії 1.

Посилаючись на відмову останнього у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, просила суд: 1) визнати протиправною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, ОСОБА_3 обласної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, 2) зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, 3) зобовязати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до ОСОБА_3 обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4) зобовязати ОСОБА_3 обласну державну адміністрацію розглянути вказане подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення.

Сторони в судове засідання не зявились, про час та місце повідомлялись належним чином.

Позивач звернулась до суду із заявою, в якій позов підтримала повністю та просила розгляд справи проводити без її участі, а також 27.03.2017 року подала заяву, в якій відмовилась від позову в частині зобовязання ОСОБА_3 обласної державної адміністрації розглянути вказане подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення.

Відповідачі ОСОБА_2 соціального захисту настелення Білоцерківської міської ради Київської області та виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області подали до суду заперечення, в яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог та проводити розгляд справи без їх участі.

Відповідач ОСОБА_3 обласна державна адміністрація заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_4 має посвідчення категорії 4 громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках.

20.05.2016 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 8503 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно копії довідки обласної спеціалізованої МСЕК, позивачу встановлено з 08.06.2016 року другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності пов'язана з впливом аварії на ЧАЕС.

Крім цього, судом встановлено, що позивач звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою щодо видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 17.02.2017 року № 1019 ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надано відповідь про те, що у зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Зазначені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Стаття 15 Закону визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 65 Закону).

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, ОСОБА_3 і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Аналізуючи наведене, а також враховуючи встановлений порядок прийняття документів та видачі посвідчення категорії 1, суд вважає за необхідне з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної для вирішення питання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Доводи письмових заперечень відповідачів щодо виключення зони посиленого радіоекологічного контролю спростовуються встановленими вище обставинами по даній справі.

Разом з цим, відповідно до пп. 34 п. 5 п. 17 Положення про Департамент соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови ОСОБА_3 ОДА № 43 від 05.02.2013 року, Департамент є окремою юридичною особою публічного права та має самостійний баланс, власні рахунки в органах казначейства, печатку та організовує і координує роботу, повязану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 2 цього ж Положення Департамент забезпечує виконання повноважень, встановлених законодавством України у сфері захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову ОСОБА_3 обласної державної адміністрації у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 предявлені до відповідача, який не вповноважений приймати рішення щодо видачі чорнобильського посвідчення, при цьому останнім не надаволось будь-якої відмови позивачу у вчиненні певних дій, відтак в цій частині позову слід відмовити.

Крім того, в частині вимог щодо зобовязання ОСОБА_3 обласної державної адміністрації розглянути вказане подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення, на підставі ч. 2 ст. 112 КАС України, провадження підлягає закриттю, оскільки позивач в цій частині відмовлась від позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 112, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації для вирішення питання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В частині вимог щодо зобовязання ОСОБА_3 обласної державної адміністрації розглянути вказане подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати їй відповідне посвідчення провадження закрити.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя ОСОБА_5