Справа № 487/4757/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 487/4757/16-а

Категорія: 10.2.3 Головуючий в 1 інстанції: Андрощук В.В.

04 квітня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Шляхтицького О.І.
за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва про стягнення допомоги по безробіттю, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва про стягнення допомоги по безробіттю.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з травня 2016 року перебуває на обліку у відповідача. З 09.08.2016 року позивачу розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до ст. 23 п.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». 09.08.2016 року, відповідно до наданого права позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності. 15.08.2016 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності. Посилаючись на те, що підстави відмови, зазначені у цьому рішенні, не передбачені Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, ОСОБА_4 просив стягнути з Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва належну виплату допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності у розмірі, що відповідає ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що підстави для стягнення одноразової виплати з Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва відсутні.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 09.11.2016 р. відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва про стягнення допомоги по безробіттю.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення та постановлення нового про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

З травня 2016 року ОСОБА_4 перебував на обліку в Заводському районному центрі зайнятості м. Миколаєва.

09.08.2016 року ОСОБА_4 подав заяву до Заводського районного центру зайнятості м. Миколаєва про надання допомоги по безробіттю одноразово та бізнес-план з метою отримання одноразової виплати допомоги для організації безробітним підприємницької діяльності. 10.08.2016 року ОСОБА_4 зареєструвався як фізична особа підприємець, про що 18.08.2016 року повідомив Заводський районний центр зайнятості. Листом Заводського районного центру зайнятості від 15.08.2016 року, ОСОБА_4 було відмовлено у надані одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності, у зв'язку з відсутністю коштів за цією статтею.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції виходи з того, що одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік, відтак відмова позивачу у наданні такої допомоги була правомірною. Крім того, позивачем порушений порядок надання такої одноразової допомоги, що виключає можливість нарахування та виплати зазначеної допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними власних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Законодавство про страхування на випадок безробіття складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Закону України «Про зайнятість населення» та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття, а також міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року №1533-III (далі - Закон). Процедуру, умови надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, та механізм обчислення районними, міськими, районними у містах та міськрайонними центрами зайнятості державної служби зайнятості (далі - центри зайнятості) страхового стажу визначає Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 №613, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 09.07.2015 за №821/27266 (далі - Порядок).

За положеннями ст. 2 Закону, страхування на випадок безробіття здійснюється за принципами: надання державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; обов'язковості страхування на випадок безробіття всіх працюючих на умовах трудового договору (контракту) та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, за цивільно-правовим договором, військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб - підприємців, а також добровільності такого страхування громадянами України, які працюють за межами України, членами особистого селянського та фермерського господарства, якщо вони не є найманими працівниками; цільового використання коштів страхування на випадок безробіття; солідарності та субсидування; обов'язковості фінансування Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних з наданням матеріального забезпечення у випадку безробіття та соціальних послуг в обсягах, передбачених цим Законом; паритетності в управлінні страхуванням на випадок безробіття держави, представників застрахованих осіб та роботодавців; диференціації розмірів виплати допомоги по безробіттю залежно від страхового стажу та тривалості безробіття; законодавчого визначення умов і порядку здійснення страхування на випадок безробіття.

Відповідно до Порядку, для розгляду питань щодо надання допомоги по безробіттю одноразово зареєстрований безробітний подає до центру зайнятості такі документи: заяву про надання допомоги по безробіттю одноразово; бізнес-план. Питання щодо надання допомоги по безробіттю одноразово на підставі поданих безробітним документів розглядає комісія з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія) у присутності безробітного (за бажанням). Комісія створюється центром зайнятості, її склад затверджується наказом керівника центру зайнятості. До складу комісії включаються представники центру зайнятості, районних, Київської та Севастопольських міських державних адміністрацій, районних у містах Києві та Севастополі, організацій (об'єднань) роботодавців і профспілок (за згодою). Розгляд питання щодо надання допомоги по безробіттю одноразово на підставі поданих безробітним документів та висновок комісії оформляються протоколом. Рішення щодо надання допомоги по безробіттю одноразово або про відмову в наданні такої допомоги з урахуванням вимог, визначених у пунктах 2 та 3 цього розділу, приймається керівником центру зайнятості не пізніше 10 робочих днів після подання безробітним відповідно до пункту 6 цього розділу документів з урахуванням висновку комісії щодо здійснення такої виплати. На підставі рішення про надання допомоги по безробіттю одноразово в разі державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців керівник центру зайнятості приймає рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово. Рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово здійснюється протягом 14 робочих днів після дня здійснення державної реєстрації юридичної особи та фізичної особи - підприємця.

Обчислення страхового стажу, умови та тривалість виплати допомоги по безробіттю, розмір допомоги по безробіттю, а також припинення, відкладення виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття та скорочення їх тривалості врегульовано ст.ст. 21-23, 31 Закону.

Відповідно до п. 4 розділу VII Порядку, одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік.

Як вбачається з листа Заводського районного центру зайнятості від 15.08.2016 року, позивача було повідомлено про те, що одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на поточний рік. Відповідно до кошторису на 2016 рік передбачені випадки на одноразову виплату допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності по Заводському РЦЗ в сумі 79929,00 грн. на даний час використані. Інформація про можливі додаткові надходження на цю статтю витрат відсутня. У зв'язку з цим, позивача було поінформовано про те, що одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації останнім підприємницької діяльності не може бути надана у зв'язку з відсутністю коштів за цією статтею.

Обґрунтованими також вбачаються висновки суду першої інстанції щодо недодержання позивачем порядку виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності.

Так, пунктом 9 розділу VII Порядку передбачено, що на підставі рішення про надання допомоги по безробіттю одноразово в разі державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців керівник центру зайнятості приймає рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово.

Отже, позивач, не дочекавшись рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово, передчасно зареєструвався як фізична особа - підприємець, що, у свою чергу, крім іншого, стало підставою для припинення виплат по безробіттю.

Одночасно колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що предметом розгляду, який безпосередньо пов'язаний зі змістом позовної заяви, є стягнення коштів на користь позивача, що унеможливлює задоволення таких позовних вимог з огляду на положення ст. 21 КАС України.

Таким чином, враховуючи відсутність позовних вимог про вирішення публічно-правового спору, не вбачається й підстав для стягнення коштів в порядку надання одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності.

З цих підстав не можуть бути прийняті до уваги доводи апелянта, які стосуються порядку формування комісії, а також оформлення висновків цієї комісії відповідним протоколом.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 09 листопада 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 06 квітня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: О.І. Шляхтицький