Справа № 463/4147/16-а
Суддя: Лакомська Ж. І.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2017 року м. Львів 463/4147/16-а

2-а/463/29/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді - Лакомської Ж. І.

з участю секретаря Скочко А.В.

представника позивача Орищин О.А.

представника відповідача Боберського І.М.

представника третьої особи Роліної Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Львівський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Міністерства оборони України про визнання дій протиправними,зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивує тим,що з 14.02.1980 року по 07.08.1981 року проходив військову службу Демократичній республіці Афганістан. У 1980 році, під час виконання обов`язків військової служби отримав вогнестрільні кульові поранення голови та поранення відламками від гранати у голову і обидві руки. Тоді ж був контужений, втратив свідомість на декілька хвилин. Військово- лікарською комісією Західного регіону по встановленні причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, встановлено причинний зв`язок, контузії з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується протоколом №386 від 16.07.2012 року. Зазначає, що є інвалідом третьої групи у зв`язку з пораненням, контузією, пов`язаними із виконанням обов`язків військової служби.

Вказує,що на підставі п.4 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності після звільнення з військової служби внаслідок поранення, отриманого під час виконання ним обов`язків військової служби.

Відповідно до п.п.2.п.2"Порядоку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, у разі настання інвалідності в період проходження військової служби, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27 місячного грошового забезпечення інвалідам ІІІ групи.
Зазначає,що 06.06.2014 року його представником було подано заяву з підтверджуючими документами для розгляду питання про нарахування одноразової грошової, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, однак згідно листа від 25.07.2014 року т.в.о військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 йому було відмовлено у розгляді питання про виплату одноразової грошової допомоги з мотивів того,що згідно з телеграмою Міністра оборони України №248/6/С/769-д від 27.06.2008 року та методичних рекомендацій до неї, постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 поширюється на осіб, які звільнені з військової служби після 31.12.2006 року, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з військової служби чи внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби. Та вказано, що оскільки позивач звільнений з військової служби у 2001 році, а відповідно до довідки МСЕК №667381 від 13.11.2013 року за результатами огляду йому визначено ІІІ групу інвалідності, тому зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 не поширюється на осіб, що звільнені з військової служби до 31.12.2006 року.

Вказує,що постановою Личаківського районного суду м.Львова від 29 грудня 2014 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти від ОСОБА_1 документи, щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із виконання ним обов`язків військової служби та подати такі Міністерству оборони України разом із висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

Однак згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України №17 від 18.03.2016 року комісія відмовила позивачу у в призначенні одноразової грошової допомоги, з мотивів того, що позивач був звільнений з військової служби 02 січня 2002 року та визнаний інвалідом ІІІ групи 02 жовтня 2012 року, і на день його звільнення ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала державне обов`язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги.

Вважає відмову відповідача у виплаті йому одноразової грошової допомоги протиправною оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим даною постановою, без прив`язки додати звільнення з військової служби, оскільки такого обмеження законодавством не визначено. Отримання одноразової грошової допомоги пов`язується не з фактом звільнення з військової служби , а з часом встановлення позивачу інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби, тому з врахуванням наведених мотивів, просить: визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови йому у виплаті одноразової грошової допомоги при встановленні ІІІ групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби та скасувати п.12 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі,каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби МОУ №17 від 18.03.2016 року; зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб відповідно до статтей 9,16 Закону України від 20 грудня 1991 року №20ІІ-ХІІ «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 27 місячного грошового забезпечення, як інваліду ІІІ групи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала,дала пояснення аналогічні наведеним мотивам позову,просила позов задоволити.

Представник відповідача Міністерства оборони України Боберський І.М. проти задоволення позову заперечив, дав пояснення аналогічні поданим письмовим запереченням та пояснив,що на час звільнення позивача з військової служби законодавством була передбачена виплата страхових сум відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Умов державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядку виплат їм та членам їх сімей страхових сум, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 р. №488. Виплата проводилась Національною страховою компанією «Оранта» за рахунок коштів державного бюджету, що виділялись Міністерству оборони України та іншим військовим формуванням. Вказав, що постанова Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії,травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб передбачає виплату одноразової грошової допомоги тільки особам звільненим з військової служби відповідно після 10.05.2006 року та 01.01.2007 року, оскільки саме з цієї дати законодавством встановлено право військовослужбовців на отримання грошової допомоги в разі настання смерті, каліцтва або інвалідності. Тому вважає позов безпідставним та в задоволенні такого просив відмовити.

Представник третьої особи Львівського обласного військового комісаріат Роліна Г.Г. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, підтримала позицію представника відповідача, вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані у справі докази приходить до висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

В судовому засіданні встановлено, проти чого не заперечили представники сторін в судовому засіданні, що позивач ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади начальника управління державного підприємства Міністерства оборони України «Управління торгівлі» Західного оперативного командування наказом Міністра оборони України №1241 від 31.12.2001 року. У грудні 2013 року позивачу визначено третю групу інвалідності безтерміново. Інвалідність пов`язана з виконанням військового обов`язку (а.с.7-8).

В червні 2014 року позивач звертався у Львівський обласний військовий комісаріат з заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, однак згідно листа від 25.07.2014 року т.в.о військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 йому було відмовлено у розгляді питання про виплату одноразової грошової допомоги (а.с.6).

Постановою Личаківського районного суду м.Львова від 29 грудня 2014 року (а.с.9-9зв.), яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року (а.с.10-11) частково задоволено позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Міністерство оборони України про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, визнано неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодонеприйняття документів та відмови в поданні документів до Міністерства оборони України для вирішення питання виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги узв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти від ОСОБА_1 документи, щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із виконанням ним обов`язків військової служби та подати такі Міністерству оборони України разом їх висновком щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

З представленого суду витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби від 18 березня 2016 року №17 (а.с.12) полковнику у запасі ОСОБА_1 , документи якого надійшли з Львівського ОВКвідповідно до постанови Личаківського районного суду м.Львова від 29.12.2014 за справою №2а/1312/178/2014 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.10.2015 за справою №876/1062/15, якого 02.01.2002 звільнено з військової служби та 02.10.2002 під час первинного огляду органами МСЕК визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (довідка МСЕК серія 10 ААБ №115575 від 02.10.2012), оскільки на день його звільнення діяла стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала державне обов`язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги.

Законом України від 04 квітня 2006 року №3597-IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», який набув чинності 10травня 2006 року, введено виплату одноразової грошової допомоги.

Закон не має зворотної дії в часі, тому ОСОБА_1 мав право на отримання суми за державним обов`язковим особистим страхуванням відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, що діяла до 1 січня 2007 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж: через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 було затверджено "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" (далі - Порядок). Вказаною постановою КМУ, було закріплено, що призначення та виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01 січня 2007 року, здійснюються згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до п.п. 2 п. 2 вказаного "Порядоку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, у разі настання інвалідності в період проходження військової служби, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27 місячного грошового забезпечення інвалідам ІІІ групи.
Грошове забезпечення військовослужбовцям звільненим зі служби, відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та визначається на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, постійних надбавок, премії, надбавки за вислугу років.
Відтак суд не приймає до уваги доводи представника відповідача стосовного того, що оскільки позивач був звільнений з військової служби до прийняття і введення в дію нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" то і право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення, він не має, виходячи з наступного:
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 передбачено право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, що пов`язано з моментом настання підстав для отримання цієї допомоги. Тобто в даному випадку саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби, як на це посилається відповідач.
Таким чином отримання одноразової грошової допомоги на підставі ст.16 Закону України"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499 пов`язано не з фактом звільнення позивача з військової служби, а з часом встановлення йому інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби.
Аналогіна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 березня 2015 року під час розгляду справи №21-563а14).
Інвалідність ІІІ групи ОСОБА_1 була встановлена в грудні 2013 року, тобто після набрання чинності нової редакції ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, доводи відповідача, що ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не поширюється на позивача є безпідставними, а відтак суд приймає рішення про задоволення позову.
Керуючись ст. 8-14, 71, 159, 160-163, 167, 185, 186, 255, Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги при встановленні ІІІ групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби та скасувати п.12 Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі,каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби МОУ №17 від 18.03.2016 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб відповідно до статтей 9,16 Закону України від 20 грудня 1991 року №20ІІ-ХІІ «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 27 місячного грошового забезпечення, як інваліду ІІІ групи.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь держави 1102 (одну тисячу сто дві) гривні, 40 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя: Лакомська Ж. І.