Справа № 221/6775/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мохов Є.І.
Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2017 року справа №221/6775/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Приміщення суду за адресою: м. Краматорськ, вул.Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.

за участю представника

відповідача Коваль Т.О.(за довіреністю) в режимі відеоконференції

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 221/6775/16-а за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови управління ПФУ в Волноваському районі Донецької області в переведенні на пенсію по втраті годувальника та зобов`язання вчинити дію, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 23 лютого 2016 року у справі № 221/465/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови управління ПФУ в Волноваському районі Донецької області в переведенні на пенсію по втраті годувальника та зобов`язання вчинити дію, задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 та скасовано рішення Управління пенсійного фонду у Волноваському районі №2286 від 11.11.2016 року. Зобов`язано Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2016 року, виходячи з розміру 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, яка розраховується із розміру всіх складових заробітної плати, померлого ОСОБА_2 , вказаних у довідці про заробітну плату за № 33/2036 наданої КСП « Старогнатівське» Тельманівського району Донецької області від 16.04.2012 року. (арк.спарви 36-39)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. (арк.справи 40)

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України в режимі відеоконференції за приписами статті 122-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішенням, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 . При житті ОСОБА_2 був інвалідом ІІ групи, постраждалий від наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. (арк.справи 5,6,11-13)

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду у Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію за віком.

02 листопада 2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду у Волноваському районі Донецької області з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника на підставі ст.ст. 49,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, яка була йому призначена згідно довідки про заробітну плату за № 33/2036. Довідка була надана КСП «Старогнатівське» Тельманівського району Донецької області.

Рішенням № 2286 від 11 листопада 2016 року УПФУ в Волноваському районі Донецької області позивачу відмовлено в переведенні її на вказану пенсію, з посиланням на те, що довідка № 33/2036 від 16.04.2012 року про заробітну плату ОСОБА_2 не може бути врахована для розрахунку пенсії так, як надана з урахуванням збільшення тарифної ставки до 100% та премії в розмірі 60%. Довідка № 929/28 від 14.10.1987 року, яка видана військовою частиною № НОМЕР_1 та довідка № 34981 від 11.12.2006 року, яка видана Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України про перебування в зоні відчуження, що є первинними документами не містять інформацію про збільшення тарифної ставки до 100%. (арк.справи 7)

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними між сторонами.

Колегія суддів зазначає, що спірним у даній справі є відмова УПФУ в Волноваському районі Донецької області в переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач має пільги як дружина внаслідок втрати годувальника - постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також абзацу 1 п. 1 «Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи (який діяв до 31.12.2011 р.) та п. 1 «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р., який діє з 01.01.2012 р., встановлено, що пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною п`ятою ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 6 пункту 1 «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п. 3 п. 3 «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до п. 5 «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4 пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Згідно довідки, виданої Міністерством оборони № 34981 від 11.12.2006 року, ОСОБА_2 з 13.08.1987 року до 14.10.1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і працював в зоні відчуження.

При житті ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. В матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка № 33/2036 від 16.04.2012 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за зазначений період, яка була видана КСП «Старогнатівське». Саме на підставі цієї довідки із заробітку померлому чоловіку позивача була нарахована та виплачувалася пенсія по інвалідності.

З 01 січня 2012р. набрав чинності «Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Порядок визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсій по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який існував до 31.12.2011 р. і який існує з 01.01.2012 р., є однаковим, не дивлячись на те, що регулювався різними нормативно-правовими актами.

Щодо неприйняття Управлінням пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до уваги довідок, наданих позивачем, колегія суддів зазначає наступне:

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі Порядок 22-1).

Постановою правління ПФУ 4 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/2419327 ( далі Постанова 15-1 ) затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

З матеріалів копії пенсійної справи, наявної в матеріалах справи, вбачається, що при розгляді заяви позивача від 02 листопада 2016 року відповідач порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1 та Постанови 15-1.

При отриманні заяви від позивача та при прийнятті спірного рішення відповідач встановив, що надана позивачем довідка про заробітну плату померлого годувальника від 16 квітня 2012 року № 33/2036, видана КСП «Старогнатівське» та копії розрахунково-платіжної відмості №1 від 16.04.2012 року, не відповідають вимогам Постанови 15-2.

Однак, відповідач в порушення приписів підпункту 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 не запропонував позивачу надати довідку, яка відповідає вимогам Постанови № 15-2.

Таким чином, спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем передчасно, без врахування вимог Порядку 22-1 і не можна вважати таким, яке прийнято на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення суб`єкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, Постанови 15-2 чим порушив права та законні інтереси позивача.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення відповідача від 11.11.2016 року №2286 про відмову позивачу в переході з одного виду пенсії на інший є протиправним та підлягає скасуванню.

Відсутність в матеріалах пенсійної справи довідок про заробітну плату встановленої форми виключає можливість визначення позивачу розміру пенсії по втраті годувальника.

Зазначену обставину не врахував суд першої інстанції.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплатити пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.11.2016 року, виходячи з розміру 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника, яка розраховується із розміру всіх складових заробітної плати, померлого ОСОБА_2 , вказаних у довідці про заробітну плату за № 33/2036 наданої КСП « Старогнатівське» Тельманівського району Донецької області від 16.04.2012 року, колегія суддів зазначає, що дані позовні вимоги не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2016 року про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не з`ясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст..122-1,ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 221/6775/16-а задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 24 січня 2017 р. у справі № 221/6775/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови управління ПФУ в Волноваському районі Донецької області в переведенні на пенсію по втраті годувальника та зобов`язання вчинити дію задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області № 2286 від 11.11.2016 року.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2016 року про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04 квітня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів протягом п`яти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А.Василенко

Р.Ф.Ханова