Справа № 823/343/17
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року справа № 823/343/17

м. Черкаси

11 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

секретаря Тараненка М.О.,

за участю:

представника позивача прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 (за посвідченням),

представника відповідача сільського голови ОСОБА_2 (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Золотоніської місцевої прокуратури до Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Золотоніської місцевої прокуратури звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення «Городище» та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобовязати Кропивнянську сільську раду Золотоніського району Черкаської області забезпечити проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення «Городище» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що Золотоніською місцевою прокуратурою в ході моніторингу використання земельних ділянок на території Золотоніського району виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони обєктів природно-заповідного фонду, що полягає у не вчиненні відповідачем дій щодо встановлених меж в натурі геологічної памятки природи місцевого значення «Городище», що на думку позивача фактично унеможливить збереження дерев-екзотів у підніжжі кургану природного походження та місця стоянки Кропивнянського козачого полку.

Позивач стверджує, що вказану памятку рішенням Черкаської обласної ради від 08.04.2000 № 15-4 «Про оголошення територій та обєктів природно-заповідного фонду та скасування статусу окремих обєктів природно-заповідного фонду» оголошено обєктом природно-заповідного фонду та Державним управлінням охорони навколишнього природнього середовища в Черкаській області передано під охорону Кропивнянській сільській раді, однак остання не виконала покладеного на неї обовязку щодо встановлених меж в натурі геологічної памятки природи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнала та пояснила, що Кропивнянською сільською радою розпочато заходи щодо встановлених меж в натурі геологічної памятки природи місцевого значення «Городище».

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

За змістом положень частин 1, 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Абзацом 5 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що у разі відсутності суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право:

1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб'єктів, у порядку, визначеному законом;

2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

Як встановлено судом, на виконання наведених вимог Закону України «Про прокуратуру» Золотоніською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану законності використання земельних ділянок на території Золотоніського району та виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони обєктів природно-заповідного фонду, результати якого стали підставою для звернення до суду.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 р. №2456-ХІІ землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ч.3, 5 ст.53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

Так, рішенням Черкаської обласної ради від 08.04.2000 № 15-4 «Про оголошення територій та обєктів природно-заповідного фонду та скасування статусу окремих обєктів природно-заповідного фонду» вирішено оголосити обєктом природно-заповідного фонду - геологічну памятку природи місцевого значення «Городище». При цьому п.3 вказаного рішення зобов'язано державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області передати під охорону природно-заповідні території та об'єкти.

На виконання наведеного рішення Черкаської обласної ради від 08.04.2000 № 15-4 державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області передано під охорону Кропивнянської сільської ради геологічну памятку природи місцевого значення «Городище», загальною площею 5,0 га, про що складено охоронне зобов'язання, яке зареєстровано 25.12.2012 державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області за №233.

Відповідно до пункту наведеного охоронного зобовязання Кропивнянська сільська рада зобовязується :

- дотримуватись встановленого режиму охорони та збереження території;

- забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів та обєктів у межах території;

- дотримуватись вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Положення про геологічною памяткою місцевого значення -Городище»;

- встановити межі в натурі (на місцевості) з нанесенням їх на планово-картографічні матеріали та встановити інформаційні, охоронні знаки встановленого законодавством зразку;

- не здійснювати діяльність, що може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження цінності території та інші.

Судом встановлено, що Положення про обєкт природно-заповідного фонду - геологічну памятку природи місцевого значення «Городище» затверджене державним управлінням охорони навколишнього природнього середовища в Черкаській області від 25.12.2012 та погоджене Кропивнянською сільською радою 25.12.2012.

Згідно п. 1.2, 1.3 Положення вказана памятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якої встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Памятка природи розташована в Південно- Західному схилі р. Кропивна Золотоніського району та знаходиться у відданні Кропивнянської сільської ради.

Пунктом 1.6 Положення визначено, що межі памятки природи встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держземагенства та землекористувача, відображаються у відповідних формах статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма 6 зем) та землевпорядній документації, обовязково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

Згідно з інформації управління Держгеокадастру у Золотоніському районі, яка викладена в листі №10-28-0.2-3606/2-16 від 29.08.2016 землевпорядна документація на вказаний обєкт природно-заповідного фонду не розроблялась та не затверджувалась.

У відповідності до ст.1 «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

При цьому з огляду на зміст абз. «в» ч.2 ст.25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення є видом документації із землеустрою.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються з метою: а)збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

З наведених положень Закону України «Про землеустрій» вбачається, що завершальною стадією встановлення меж земельної ділянки природно-заповідного фонду є про затвердження відповідного проекту землеустрою.

В силу положень ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до п.34, 37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

Таким чином, з огляду на зміст зазначених норм, на Кропивнянську сільську раду покладається обов'язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою організації і встановлення меж території геологічної памятки природи «Городище», а також здійснення контролю за його виготовленням.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, Кропивнянська сільська рада лише після звернення прокурора до суду прийняла рішення №17-2/VІІ від 21.03.2017 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж внатурі на місцевості земельної ділянки - геологічної памятки-природи «Городище», однак станом на час розгляду справи такий проект розроблено не було.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що в судовому засіданні знайшов підтвердження факт бездіяльності Кропивнянської сільської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення Городище та закріплення їх в натурі (на місцевості), а тому для належного захисту інтересів держави необхідно зобовязати Кропивнянську сільську раду Золотоніського району Черкаської області забезпечити проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення Городище та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що ним вжито усіх належних заходів для проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення Городище та закріплення їх в натурі (на місцевості), а тому вимоги керівника Золотоніської місцевої прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кропивнянської сільської ради Золотоніського району Черкаської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення Городище та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобовязати Кропивнянську сільську раду Золотоніського району Черкаської області забезпечити проведення робіт з винесення меж геологічної памятки природи місцевого значення Городище та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 10.04.2017 року