Справа № 404/7457/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7457/16-а
Номер провадження 2-а/404/119/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, після уточнення якого, просив визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення.

На обґрунтування вимог зазначав, що отримав право на пільгову пенсію за Списком №2, оскільки працював на посадах з важкими умовами праці, що дають право на таку пенсію. Вважає, що оскільки він працював у період дії ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» від 22.08.1956 № 1173, то названа ОСОБА_2 повинна застосовуватись при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах. Також, посади майстра та виконавця робіт передбачені позицією 27»б» розділу XXVII «Будівництво» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. У нього наявна трудова книжка, і в ній всі записи про стаж та посади, що передбачені чинним законодавством. Крім того, рішенням апеляційної інстанції було встановлено, що він працював на посадах з важкими умовами праці, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відтак, вважає період пільгового стажу з 26.06.1980 року по 29.06.1993 року підтвердженим належними доказами, а відмову пенсійного фонду протиправною, та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, просив задовольнити повністю.

Відповідач, його представник в суді позов не визнала, у його задоволенні просила відмовити, зазначивши, що із записів трудової книжки позивача не можна визначити його право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому думка позивача є хибною, про те, що він має право на таку пенсію, нічим не підтверджена.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення заявлених вимог , виходячи з наступного.

Як встановлено судом, відповідно до копії трудової книжки серії БТ-І №1400849 , записів під №9-13, ОСОБА_1 в період з 26.06.1980 року по 29.06.1993 року був прийнятий майстром 2-ї дільниці Кременчуцького спецуправління №629 . Наказом №1- від 02.01.1985 року переведений покровщиком 5 розряду, а з 02.09.1985 року згідно наказу № 39-к від 05.09.1985 р. переведений прорабом дільниці №2; а згідно наказу 11 від 01.12.1987 року переведений майстром дільниці №2. Наказом №58-к від 29.06.1993 року позивач був звільнений , в зв»язку із скороченням штату, п.1 ст.40 КЗпП України ( а.с.8-12) .

18 липня 2016 року позивач звернувся до відповідача -Кіровоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, яке перейменовано згідно ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016 року на Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком.

Рішенням комісії , яке викладено було у формі протоколу №4933 від 16.09.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у трудовій книжці не вказано чи була зайнятість повний робочий день пільговою роботою; та відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії ( а.с. 7, 74 ) .

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Спосіб призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383 . Так, згідно з підпунктом 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено статтею 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України - за місцем проживання заявника.

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Згідно з пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Згідно пункту 23 Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, назви списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Перелічені норми однозначно встановлюють пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та перелік документів, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачений постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника (п.1); звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.4); днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (п.5).

Пунктом «б» (інженерно -технічні працівники) розділу ХХІХ « Будівництво будівель та споруджень: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-містових, транспорту та зв»язку, житлових та культурно-побутових, а також наземних будівель та споруджень шахт, копалень і комунікацій » Списку№2 затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачені посади позивача : майстра та виконроба.

Крім того, посади майстра та виконавця робіт передбачені позицією 27»б» розділу ХХVІІ «Будівництво» Списку№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Тобто, позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з цим, згідно ухвали колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016 року, при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровгограда від 27.10.2015 року, по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, судом було встановлено та матеріалами справи №404/2536/15-а( №2а/404/272/15) підтверджено, що ОСОБА_1 працював на посадах з важкими умовами праці , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ( а.с. 22-23).

Згідно до ч.1 ст. 72 КАС України , обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

З огляду на вказане, суд вважає, що зазначені акти законодавства не містять будь-яких обмежень , які перешкоджають здійснити зарахування періоду роботи позивача на посадах передбачених у розділі ХХІХ « Будівництво будівель та споруджень: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-містових, транспорту та зв»язку, житлових та культурно-побутових, а також наземних будівель та споруджень шахт, копалень і комунікацій » Списку№2 , а також п. 27»б» розділу ХХVІІ «Будівництво» Списку№2 до пільгового трудового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь- які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача є протиправними та позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, з 01 серпня 2016 року (звернувся за перерахунком 18.07.2016 , тобто після 15 числа місяця) .

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 -551,20 грн. внесеного ним при подачі позову в суд судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку та зобов'язати Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту б частини 1 статті 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, з 01 серпня 2016 року .

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 -551,20 грн. внесеного судового збору.

ОСОБА_2 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3