Справа № 678/202/17
Суддя: Ходоровський І. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/202/17
Провадження № 2-а-678-9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретаря Козка Л.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви, яка надійшла до суду 21 лютого 2017 року, позивач ОСОБА_1 працювала в Державній фінансовій інспекції України на посаді заступника начальника відділу і у серпні 2011 року пішла на пенсію в звязку з інвалідністю як державний службовець згідно Закону України «Про державну службу», їй призначена пенсія у розмірі 89% заробітної плати.

Позивач перебуває на обліку в Летичівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі Управління).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

30 січня 2017 року звернулася до Управління із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, відповідно до довідки Державної аудиторської служби України від 16 січня 2017 року у звязку з підвищенням окладу.

Листом від 13 лютого 2017 року № 5/Ж-10 відповідачем їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02 березня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Посилаючись на ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» вважає, що відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії згідно її заяви, відповідач діяв поза межами повноважень, у спосіб, що суперечить законодавству, оскільки у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Правовідносини мають регулюватися саме Законом України «Про державну службу» (на час виходу на пенсію) та Постановою Кабінету Міністрів України №865. Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян, не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державною права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

У звязку із зазначеними обставинами позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови (від 13 лютого 2017 року №5/Ж-10) у проведенні перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 89% розміру заробітної плати на підставі довідки №10 від 16 січня 2017 року наданої Державною аудиторською службою України.

Позивач в судове засідання не зявилась, згідно поданої заяви просить справу розглядати у її відсутність, позов підтримує.

Представник Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в судове засідання не зявився, подав суду письмові заперечення згідно яких позовні вимоги не визнають, оскільки дії Управління є правомірними. Відповідно до ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок та підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, до 01 грудня 2015 року було визначено пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

15 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Згідно пункту 6 цієї постанови така набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 грудня 2015 року. Відповідно до цієї постанови №1013 виключено, зокрема, пункт 4 постанови №865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також внесено зміни до пункту 5 постанови №865 та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом.

У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013, у позивача з 01 червня 2015 року відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Тобто, з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не перераховуються.

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено обсяг суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, на даний час відсутні нормативно-правові акти у діючому пенсійному законодавстві України, які регулюють порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям в звязку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Так, згідно пенсійного посвідчення, виданого 10 жовтня 2011 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена пенсія по інвалідності 2 групи загальне захворювання.

Відповідачем не оспорюється, що пенсія позивачу призначена з серпня 2011 року в розмірі 89 % від заробітної плати.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції станом на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції станом на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Кабінетом Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийнято Постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року (далі Постанова КМУ №865).

В абз. 2 п.п. 2 п. 4 Постанови КМУ № 865 (який був чинним на час виходу позивача на пенсію) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Крім того, був чинним пункт 5 Постанови КМУ № 865 відповідно до якого перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови КМУ № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію чинне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачу була призначена пенсія. Тобто позивач мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Однак, у відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (в редакції, що чинна з 01 січня 2015 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМУ №1013) відповідно до якої керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01 грудня 2015 року були підвищені посадові оклади згідно з додатками 1-37, 43-1, 43-2, 48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією ж постановою Кабінет Міністрів України вніс зміни до Постанови КМУ №865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям; пункт 5 викладено в новій редакції, де зазначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

За таких обставин, чинним законодавством України (Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 січня 2015 року, та відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 викладено в новій редакції від 09 грудня 2015 року, яким, з урахуванням скасування права на перерахунок призначених пенсій державних службовців, передбачено затвердження форми довідки лише для призначення пенсії державним службовцям, при цьому інший механізм перерахунку пенсії не запроваджено.

Крім того, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка була затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193, виключено на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року N 15-2, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150 і набула чинності 02 вересня 2016 року.

Отже, підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії після 02 вересня 2016 року відсутні.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За вказаних обставин відповідач правомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Постанова суду, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис ОСОБА_2

Суддя Летичівського

районного суду ОСОБА_2