Справа № 2-а-3067/11
Суддя: Шикеря І. А.
Дата ухвалення: 2012-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.04.2011 року суддя Псрвомайського міськрайонного суду Миколаївської області Шиксря І.А.,розглянувши в порядку письмового провадження в м. Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районіМиколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському

районі Миколаївської області (надалі УПФ), в якому просив визнати дії УПФ неправомірними, щодо відмовипідвищити пенсію як дитині війни на 30% відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни",зобовязати УПФ виплатити їй підвищення до пенсії, як дитині війни з 21.09.20 Юроку по 21.03.201 і року урозмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня2003року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», а також стягнути на його користь витрати по сплатісудового збору в сумі 3 гри. 40 коп., обгрунтовуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 1 Закону України"Про соціальний захист дітей війни" належить до соціальної групи "діти війни" та має право на щомісячнепідвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України "Просоціальний захист дітей війни", проте відповідач не зважаючи на це не в повному обсязі виплачує їй щомісячнудержави) соціальну допомогу, в звязку з чим, вона звернулася до суду із зазначеним позовом.

В судове засідання позивач не зявився, до суду надав заяву в якій просить слухати справу у йоговідсутність, позов підгримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився про час та місце розгляду справи бувповідомлений в установленому законом порядку, однак на адресу суду представником відповідача булонаправлено лист з проханням розглядати справу у відсутність представника УПФ, а також заперечення, в якихостання вказано, що розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати 30% надбавки до пенсії,законодавчо не визначений; застосувати мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) не можна, оскільки він застосовується виключно длявизначення розмірів пенсій, призначених згідно з вказаним Законом. Крім того, ст. 6 Закону України «Просоціальний захисти дітей війни» від 18.11.2004р. не визначено, який орган та за рахунок яких коштів та джерелі в якому процедурному порядку здійснюється призначення та виплата пенсій. Тому органи Пенсійного фонду всвоїй діяльності керуються постановою Кабінету' Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питаннясоціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008р., та проводять виплатупідвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратилипрацездатність. Виходячи з цього відсутні підстави для зобовязання Управління Пенсійного Фонду України вПервомайському районі Миколаївської області провести перерахунок пенсії та забезпечити її виплату позивачеві.

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України, у разі якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши заяви сторін та письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус «дитини війни».

Відповідно до ст. 6 Закону «дітям війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. З Закону державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можу ть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

В запереченнях відповідач вказує, що у 2010р. доплата позивачеві як дитині війни проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. В пункті 8 зазначеної постанови передбачено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 року-49,80 грн.

Таким чином, відповідно до даної постанови з січня 2009 року' по теперішній час позивачеві проводилася доплата до пенсії в розмірі 49,80 грн.

Згідно з положенням ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами, втому числі і постановою Кабінету Міністрів України.

Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому

І'

розрахунок такого підвищення у 2009р. повинен здійснюватися в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Що стосується твердження відповідача з приводу того, що підстави для задоволення позову відсутні у звязку' з тим. що визначений Законом України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком повинен застосовуватися виключно для розмірів пенсії, призначеної згідно з вказаним законом, то воно не може бути судом взяте до уваги, так як відповідно до ч,9 ст. 8 ЦПК України забороняється відмова в розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, неясності, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Отже, факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитини війни, не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки як дитини війни.

Згідно з ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону', що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На час розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком, визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ст.2 ч. 1 Закону' України «Про прожитковий мініму м» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної штати та мінімальної пенсії за віком.

Крім того, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обовязок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають стату с дитини війни.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1.03.2002 р., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обовязок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Діє Пенсійний фонд України через свої місцеві органи.

До органів Пенсійного фонду України входить й Управління Пенсійного Фонду України в Псрвомайському районі Миколаївської області.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплат до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на відповідача.

Крім того, у відповідності до ст. 94 КАС України з Управління Пенсійного Фонду України у Первомайському районі Миколаївської області на користь позивача слід стягнути доку ментально підтверджені витрати по сплаті судового збору, в сумі 3 грн. 40 коп.

Керуючись сг.ст. 2, 7, 8,9,10,11,12,70,71, 159, 160, 161,162,163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області по невиплаті ОСОБА_1 Пантелійовнчу підвищення до пенсії, передбаченого Законом України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» за період з 21 вересня! 201 Ороку по 21 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни з 21 вересня 2010року по 21 березня 2011 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч 1 ст. 28 Закону України від 9 липня ІООЗроку «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до Закону України від 18 листопада 2004року «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням виплачених сум вказаної допомоги.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Миколаївської області в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 3грн. 40коп,

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційног адміністративного суду' через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ