Справа № 173/2107/16-а(2-а/173/7/2017)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2017 року справа № 173/2107/16-а (2-а/173/7/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

секретарі судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ГУ ПФУ Мартіросяна Г.А.,

представника відповідача ГУ НП Орлової Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 17 січня 2017 року у справі №173/2107/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.12.2016 року звернувся до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність ГУ НП в Дніпропетровській області щодо ненадання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області інформації про наявність підстав для перерахунку йому пенсії відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахування грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Визнати незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахування грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету України від 11.11.2015 року №988;

- зобов'язати ГУ НП в Дніпропетровській області надати інформацію про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до вищезазначених нормативних актів та зобов'язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити йому перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей» та ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» і №947 від 18.11.2016 року з 01.01.2016 року.

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 17 січня 2017 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Національної Поліції України та Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області щодо ненадання до Пенсійного фонду України у передбачений п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у 5-денний строк з моменту набрання чинності ЗУ від 23.12.2015 року №900-VШ, інформації щодо наявності підстав для перерахунку пенсії колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, що одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахування грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету України від 11 листопада 2015 року № 988 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабіненту міністрів України від 09.03.2006 року №268.

Зобов'язано Головне Управління Національної Поліції в Дніпропетровській області у 5-денний строк надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1, який одержує пенсію на умова Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету України від 11 листопада 2015 року №988 для перерахунку пенсії та видати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до займаної посади.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України від 23.12.2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» і №947 від 18.11.2015 року з 01.01.2016 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представники відповідачів в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги своїх апеляційних скарг підтримали, просили їх задовольнити.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційних скарг заперечували, просили рішення суду залишити без змін.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника позивача та представників відповідачів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що травні 2016 року ОСОБА_1 звертався до ГУПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок йому пенсії у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», якими встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції та посадові оклади і спеціальні звання, які значно перевищують оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Проте пенсійний орган листом від 27.05.2016 року № С682-16 повідомив позивача про відсутність на теперішній час підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам внутрішніх справ (а.с.10).

Позивач не погодився з такими рішенням та оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, позивач обгрунтовано звернувся до Головного управління пенсійного фонду України з проханням перерахунку пенсії з урахуванням Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009 року, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З вказаних вище норм вбачається, що позивач, як пенсіонер міліції, має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції, ОСОБА_1 має бути здійснений перерахунок пенсії, а тому твердження пенсійного органу, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, є безпідставними.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (далі по тексту - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ України з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Проте, до вказаних в п.2 Порядку державних органів Національна поліція України (як і її територіальні підрозділи, управління) не входить.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Вказаним вище Порядком не покладено на Національну поліцію України (її структурні підрозділи) обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, як і не передбачено обов'язку ГУ Пенсійного фонду України подавати інформаційні списки Національній поліції України або її територіальним органам для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому висновок суду першої інстанції про визнання протиправної бездіяльності відповідачів є необґрунтованим.

Крім того, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі та зобов'язуючи пенсійний орган провести перерахунок пенсії позивачу, не зазначив, на підставі якої довідки та з урахуванням яких змін в розмірі та якого з видів грошового забезпечення такий перерахунок треба робити.

В матеріалах справи довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відсутня, а тому рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії позивачу заздалегідь є не виконуваним.

Колегія суддів вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він звернувся до пенсійного органу з позовом про перерахунок пенсій за відсутності документа, на підставі якого такий перерахунок проводиться.

Крім того, позивач просив зобов'язати ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області надати інформацію про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії та довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до займаної посади, в той час, як на вказаний орган Порядком не покладено обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії таких довідок.

Апеляційний суд позбавлений можливості покласти на МВС України обов'язок надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки МВС України до участі у справі не залучалось, позовні вимоги до нього не заявлялись.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно повідомлення МВС України Пенсійному Фонду України від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», Міністерство внутрішніх справ України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Згідно листа МВС України до Пенсійного фонду України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року на даний час повноваження х видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві.

Крім того, вказаним листом повідомлено, що 15.03.2017 року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 17 січня 2017 року у справі №173/2107/16-а задовольнити.

Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 17 січня 2017 року у справі №173/2107/16-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 31 березня 2017 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак