Справа № 371/1495/16-а
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 371/1495/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Капшук Л.О. Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

30 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області на постанову Миронівського районного суду Київської області від 08 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Миронівського районного суду Київської області з позовом до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вважає протиправним рішення відповідача щодо скасування рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, а тому, на його думку, воно підлягає визнанню в судовому порядку незаконним та скасуванню.

Постановою Миронівського районного суду Київської області від 08 лютого 2017 року задоволено вказаний адміністративний позов частково. Скасовано пункт третій рішення п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 50-5-VІІ від 24 лютого 2016 року «Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року» у частині скасування рішення сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 414-47-VІ «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства».

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що 20 жовтня 2015 року позивач звернувся до Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка Миронівського району Київської області.

Рішенням сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 414-47-VI від 20 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2 га, цільове призначення якої - ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту АДРЕСА_1 (землі запасу).

Вказаним рішенням ОСОБА_2 рекомендовано заключити договір на виконання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із землевпорядною організацією, виготовлений та погоджений проект із землеустрою подати на затвердження сесії Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області.

Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області № 50-5-VII від 24 лютого 2016 року «Щодо приведення у відповідність до норм діючого законодавства України рішень, прийнятих Маслівською сільською радою Миронівського району Київської області 20 жовтня 2015 року» рішення № 414-47-VI від 20 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства» скасовано.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи даний адміністративний позов частково суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню частково.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обгрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

На підставі п. б ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно зі ст. 59 вказаного Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, під час встановлення результатів голосування до загального складу ради зараховують сільського голову, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховують його голос.

Судом першої інстанції було встановлено, що рішенням першої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради «Про визнання повноважень депутатів Маслівської сільської ради» від 16 листопада 2010 року визнано повноваження шістнадцяти депутатів Маслівської сільської ради, обраних на виборах 31 жовтня 2010 року, а також повноваження сільського голови Подолянець Н.М.

На пленарному засіданні сорок сьомої сесії шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області, яке мало місце 20 жовтня 2015 року, були присутні 8 депутатів, тобто половина від загального складу, та сільський голова.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що сорок сьома сесія шостого скликання Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області була повноважною, посилання відповідача на відсутність кворуму, як підставу для скасування рішення, є безпідставними.

Положенням ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009. Зокрема, в абз. 3 п. 3 цього акта зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з абз. 1 п. 4 рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Абзацами 5 та 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України роз'яснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує у громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв'язку з прийняттям рішення 20 жовтня 2015 року про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в межах села Маслівка в нього виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних та охоронюваних законом інтересів, і він, як суб'єкт цих правовідносин, не надавав згоди на їх зміну чи припинення.

З вказаного рішення виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законного права на отримання у користування земельної ділянки, при цьому він заперечує проти припинення цих правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідач як орган місцевого самоврядування повинен керуватися чинними нормами законодавства та не вправі був приймати рішення, яке буде повністю або частково змінювати дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення відповідача, як органу місцевого самоврядування, призвело до порушення прав та інтересів позивача, а тому воно підлягає скасуванню в частині, що стосується прав та інтересів позивача.

Щодо доводів апеляційної скарги про недотримання позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права, то колегія суддів зауважує, що вказане питання було вирішено судом першої інстанції при відкритті провадження у даній справі згідно правил п. 5 ч. 1 ст. 107 КАС України. Вказана ухвала не є предметом перегляду в апеляційному порядку, а тому колегія суддів не можу надавати оцінку даному питанню.

За вказаних обставин колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а тому вона є такою, що не підлягає задоволенню.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області - залишити без задоволення, а постанову Миронівського районного суду Київської області від 08 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 03.04.2017 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.