Справа № 161/16573/16-а,2-а/161/1122/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року № 876/406/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника апелянта ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до відділу ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради про поновлення виборчих прав позивача як внутрішньо переміщеної особи шляхом визнання незаконним рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, а також шляхом зобовязання відповідача здійснити зміну виборчої адреси,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 09.12.2016 звернулася в суд з адміністративним позовом до відділу ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради, в якому просила визнати незаконним рішення відповідача - органу ведення Державного реєстру виборців внести дані до Державного реєстру виборців про відмову у задоволенні заяви позивача про зміну виборчої адреси у Державному реєстрі виборців, що міститься у відповіді відповідача (Додаток позовної заяви 5) та зобовязати відповідача - орган ведення Державного реєстру виборців внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси позивача згідно з відомостями про місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказані у довідці про реєстрацію позивача як внутрішньо переміщеної особи (Додаток позовної заяви 3).

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнаною протиправною відмову відділу ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради від 15.11.2016 щодо внесення даних до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси ОСОБА_3 у Державному реєстрі виборців. Зобовязано відділ ведення Державного реєстру виборців Луцької міської ради внести дані до Державного реєстру виборців про зміну виборчої адреси ОСОБА_3 згідно з відомостями про її місце знаходження (місце постійного проживання) позивача, що вказано у довідці про реєстрацію ОСОБА_3 як внутрішньо переміщеної особи.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Луцька міська рада оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд першої інстанції розглянув цей спір за правилами провадження у справах щодо уточнення списку виборців як передбачено статтею 173 Кодексу адміністративного судочинства України. Проте розгляд цієї справи за правилами провадження у справах щодо уточнення списку виборців є незаконним і необґрунтованим, оскільки позивач повинен мати право голосу на відповідних виборах; і по-друге, відповідні вибори мають бузи оголошені в установленому порядку.

В даному випадку відповідний орган ведення Державного реєстру виборців не може бути відповідачем по справі позаяк на підставі його інформації уточнюють списки виборців. Позивачка як внутрішньо переміщена особа не має права участі у голосуванні в окрузі, в якому вона перебуває. Крім того, жодні вибори в територіальному окрузі, в якому перебуває позивач, не оголошувались.

Також не відповідають обставинам справи висновки суду щодо місця реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_1, оскільки довідка № 764001061 від 30.11.2015, видана на ім'я позивача, інформації щодо реєстрації його місця проживання не містить. В довідці зазначено дані щодо реєстрації місця перебування позивача. Відповідно є неправильним висновок суду першої інстанції про те, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який засвідчує місце проживання особи.

Таким чином, вважає, що судом першої інстанції грубо порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

При апеляційному розгляді представник відповідача та представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримали та просили її задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, представника відповідача та представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що згідно довідки № 764001061 від 30.11.2015 ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою та постійно проживає понад один рік за адресою: вул. Кравчука, 10/89, м. Луцьк, Волинська область (а.с. 10).

14.11.2016 ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про включення її до списку виборців на місцевих виборах (про зміну виборчої адреси виборця) згідно вказаної вище довідки (а.с. 11).

Листом від 15.11.2016 за № 8-39/179 відповідач відмовив позивачу у зміні виборчої адреси обґрунтовуючи свою відмову тим, що відсутні правові підстави для задоволення такої заяви, оскільки останньою не надані документи, що підтверджують її належність до місцевої територіальної громади (не зареєстрована), а довідка про реєстрацію внутрішньо переміщеної особи є недостатньою (а.с. 12, 13).

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що довідка про взяття на обліку внутрішньо переміщеної особи є документом, який засвідчує місце проживання особи, а так як позивачем підтверджено реєстрацію у м. Луцьку, то, відповідно до вимог законодавства, вона набуває прав виборця на чергових виборах за місцем свого нового постійного проживання у приймаючій місцевій територіальній громаді.

Проте, колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлено Законом України «Про місцеві вибори».

Право голосу на виборах депутатів міської ради, виборах міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Громадяни України, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, є виборцями.

Документом, який посвідчує особу, підтверджує громадянство та засвідчує місце проживання виборця на місцевих виборах є: 1) паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України).

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.

Згідно частин 1, 2 ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборча адреса виборця визначається за зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Разом з тим, зареєстроване місце проживання не повинно бути тимчасовим, як випливає з ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Поміж тим, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом ст. 1 вказаного Закону, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, тобто у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання здійснюється лише за однією адресою.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що право участі на таких виборах повинні мати лише ті громадяни України, які постійно проживають на відповідній території та мають реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Як видно з матеріалів справи, згідно паспортних даних ОСОБА_3 останнім місцем реєстрації є: вул. Східна, 60, м. Алчевськ, Луганська область.

Згідно довідки № 764001061 від 30.11.2015 , виданої ОСОБА_3, то така перебуває на обліку осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України та місце перебування останньої зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Термін дії вказаної довідки продовжено до 29 листопада 2016 року та пред'являється із дійсним паспортом громадянина України, або іншим документом, що посвідчує особу.

Дана довідка та місце реєстрації затверджено Департаментом соціальної політики Луцької міської ради.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що право участі на таких виборах повинні мати лише ті громадяни України, які постійно проживають на відповідній території та мають реєстрацією місця проживання на території відповідного села, селища, міста.

Саме місце реєстрації у паспорті громадянина України має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на чергових виборах, оскільки залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Покликання позивача на Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не заслуговує на увагу, оскільки за Законом не є правовою підставою для зміни місця голосування виборця, тобто голосування не за виборчою адресою.

А тому, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не є документом, до якого вносяться відомості про зареєстроване місце проживання особи.

Таким чином, враховуючи наведене, заява ОСОБА_3, яка є внутрішньо переміщеною особою, щодо зміни її виборчої адреси на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи без відповідної зміни реєстрації місця проживання є необґрунтованою і правомірно не задоволена відповідачем.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги вказані обставини та дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з вищенаведених мотивів.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Луцької міської ради задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2016 року у справі №161/16573/16-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_4

Постанова у повному обсязі складена 03.04.2017 року.