Справа № 461/7402/16-а
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 р. № 876/1626/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 08 грудня 2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Винарня Рум» до ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Винарня Рум» 15.11.2016 звернулося в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради про скасування встановленого режиму роботи від 19 вересня 2014 року №23-2266 Товариства з обмеженою відповідальністю «Винарня Рум» за адресою м. Львів, вул. Л.Українки,18/4.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 08 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради про скасування встановленого режиму роботи від 19 вересня 2014 року №23-2266 Товариства з обмеженою відповідальністю «Винарня Рум» за адресою м. Львів, вул. Л.Українки,18/4.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що впродовж 2016 року у Львівську міську раду систематично надходять колективні скарги мешканців вул. Лесі Українки щодо незручностей у проживанні, а саме надходження шуму та порушення громадського порядку в денний та нічний час доби закладом ресторанного господарства «Винарня Рум», який розміщений у житловому будинку № 18 на вул. ОСОБА_3. Разом з тим, постійно надходять скарги мешканців в телефонному режимі. Листом департаменту економічної політики від 17.05.2016 № 2301-вих-1539 зобовязано ТзОВ «Винарня Рум» привести роботу закладу до вимог чинного законодавства, зокрема дотримуватись Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту населення від впливу шуму», не допускати перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, та дотримуватись громадського порядку. Однак, ТзОВ надалі продовжувало працювати, порушуючи вимоги чинного законодавства.

Вказує, що судом першої інстанції не враховано, що за інформацією управління патрульної поліції м. Львова за період з 01.01.2016 по 15.10.2016 за адресою вул. Лесі Українки, 18 було здійснено 75 викликів на службу «102». Водночас, правоохоронними органами притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 182 Кодексу України про адміністративні правопорушення керівництво та бармена закладу.

Таким чином, вважає, що судом першої інстанції грубо порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

При апеляційному розгляді представник позивача заперечив вимоги апеляційної скарги та просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТзОВ «Винярня Рум» зареєстровано як товариство з обмеженою відповідальністю та здійснює підприємницьку діяльність за основним видом діяльності - діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

Місцем здійснення вказаної діяльності є квартира №4 будинку №18, що по вул. Лесі Українки у м. Львові, в якій розташоване кафе «Винарня Рум», керівником ТзОВ «Винарня Рум» є ОСОБА_4.

19.09.2014 Рішенням № 23-2266 ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради погоджено режим роботи санітарного об'єкта торгівлі, побутового обслуговування, ресторанного та ринкового господарства кафе «Винарня Рум», відповідно до якого встановлено режим роботи з понеділка по п'ятницю - з 11:00 год. до 23:00 год., в суботу та неділю - з 11:00 год. до 23:00 год..

ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради від 15.08.2016 вих. № 2301-вих-2669 керівника ТзОВ «Винарня Рум», відповідно до рішення виконавчого комітету від 23.01.2012 № 26 встановлений режим роботи кафе від 19.09.2014 № 23-2266 скасовано.

Підставою скасування Рішення № 23-2266 від 19.09.2014 стали систематичні надходження скарг мешканців будинку щодо незручності у проживанні, через функціонування закладу.

Задовольняючи адміністративний позов ТзОВ «Винарня Рум» суд першої інстанції виходив з того, що сам факт наявності скарг, які належним чином не перевірені, не є підставою для скасування режиму роботи закладу. Відповідачем не надано суду достатніх доказів правомірності рішення ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради про скасування встановленого режиму роботи від 19.09.2014 № 23-2266 ТзОВ «Винарня Рум» за адресою м. Львів, вул. Лесі Українки, 18/4 у формі листа, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття останнього.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в ОСОБА_3 ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Згідно ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані:

-здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами;

-забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами;

-вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3», повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з підпунктом 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в ОСОБА_3» до делегованих повноважень зазначених рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Із наведених норм видно, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить виключно встановлення режиму роботи суб'єктів господарювання.

З матеріалів справи встановлено, що 19.09.2014 Рішенням № 23-2266 ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради погоджено режим роботи санітарного об'єкта торгівлі, побутового обслуговування, ресторанного та ринкового господарства кафе «Винарня Рум», відповідно до якого встановлено режим роботи з понеділка по п'ятницю - з 11:00 год. до 23:00 год., в суботу та неділю - з 11:00 год. до 23:00 год.

Проте, Рішенням виконавчого комітету від 23.01.2012 № 26 встановлений режим роботи кафе від 19.09.2014 № 23-2266 скасовано.

Відповідно до п. 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року та п. 1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки № 219 від 24 липня 2002 року, якими регламентуються основні вимоги щодо роботи суб'єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Рішенням № 148 /п.п. 5.1. п. 5/ зі змінами рішенням виконкому Львівської міської ради від 23.01.2012 № 26 визначено, що у разі встановлення фактів систематичних порушень акустичного режиму і громадського порядку та надходження скарг мешканців департаменту економічної політики - приймати рішення щодо обмеження режиму роботи підприємств торгівлі та побутового обслуговування, ресторанного і ринкового господарства.

Цим рішенням ОСОБА_2 економічної політики наділений повноваженнями скасовувати встановлений режим роботи на підставі приписів, актів, протоколів про порушення чинного законодавства контролюючих та правоохоронних органів, управління захисту прав споживачів у Львівській області, органів санітарно-епідеміологічної служби, постанов адміністративних комісій районних адміністрацій, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

Проте, як встановлено судом у відповідності до листа Управлінням патрульної поліції в м. Львові від 25.11.2016 № 179, згідно бази даних директор ТзОВ «Винарня Рум» - ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за порушення, передбачені ч. 1 ст. 182 КУпАП у період з 01.01.2016 по 16.11.2016 не притягалась (а.с. 30).

Управління Держпродспоживслужби в м. Львові від 23.11.2016 № 1692 - за період з 27.04.2016 по 16.11.2016 повідомило, що планові та позапланові заходи ЗГХ ТОВ «Винарня Рум», розміщеного по пр. Шевченка,36, оф. 8 управлінням не проводились, приписи та пропозиції щодо усунення недоліків адміністрації вказаного підприємства відповідно не надавались (а.с. 29).

Згідно відповіді Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 28.11.2016 № 3603-479 адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації ЛМР не було винесено постанов про притягнення до адміністративної відповідальності керівника ТзОВ «Винарня Рум» ОСОБА_4 за порушення ч. 1. ст. 182 КУпАП.

Як видно з листа Управлінням патрульної поліції в м. Львові від 14.08.2016 №1674, на адресу УПП надійшов лист з проханням посилити патрулювання та взяти на контроль роботи закладу, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Лесі Українки, 18/4, у зв'язку з скаргою мешканця, щодо порушення тиші та незручностей.

Крім того, листом Управління патрульної поліції м. Львова від 19.10.2016 №147 інформовано гр. ОСОБА_5 про те, що за період від 01.01.2016 по 15.10.2016 за телефоном 102 поступило та було опрацьовано працівниками патрульної поліції 75 звернень громадян з приводу порушень тиші за адресою: м. Львів, вул. Лесі Українки, 18 у закладі «Винарня Рум» та поруч із ним.

Колегія суддів зазначає, що сам факт наявності скарг, які належним чином не перевірені, не є підставою для скасування режиму роботи закладу.

Із звернень мешканців будинку видно, що останні скаржаться на перевищення рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, однак, будь-яких доказів про перевищення допустимих норм шуму чи порушення громадського порядку суду першої інстанції та апеляційному суду не надано.

ОСОБА_2 економічної політики ЛМР не надав доказів щодо передбачених ним же підстав для скасування встановленого режиму роботи закладу по вул. Л.Українки, 18, зокрема, приписів, актів, протоколів про порушення чинного законодавства контролюючих та правоохоронних органів, управління захисту прав споживачів у Львівській області, органів санітарно-епідеміологічної служби, постанов адміністративних комісій районних адміністрацій, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

Колегія суддів вважає також за необхідне зазначити, що з аналізу вищевказаних норм не вбачається повноважень органу місцевого самоврядування (виконавчого органу міської ради) на скасування встановленого режиму роботи закладу без відповідних на це доказів, які в даному випадку в матеріалах справи відсутні.

Суд першої інстанції вірно врахував, що надані суду листи Управління патрульної поліції м. Львова не містять конкретної інформації про правопорушення, які мали би місце безпосередньо у приміщенні саме зазначеного закладу на вул. Л.Українки в м. Львові, оскільки на прилеглій до нього території розміщені і інші заклади громадського харчування.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не надано суду достатніх доказів правомірності рішення ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради про скасування встановленого режиму роботи від 19 вересня 2014 року № 23-2266 ТзОВ «Винарня Рум» за адресою м. Львів, вул. Лесі Українки, 18/4 у формі листа, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття останнього.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 економічної політики Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 08 грудня 2016 року у справі №461/7402/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_6

Ухвала у повному обсязі складена 03.04.2017 року.