Справа № 191/5604/16-а(2-а/191/40/17)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2017 року справа № 191/5604/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року у справі № 191/5604/16-а за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із уточненим позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця в розмірі 90 % місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 починаючи з 01 травня 2016 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі постанови КМУ від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та довідки № 8441/05/52 від 16.11.2016 про складові заробітної плати на посаді заступника начальника управління і виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року позовні вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 01.05.2016 по 13.06.2016 залишено без розгляду.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року позов ОСОБА_1 з 14.06.2016 задоволено.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування скарги заявник вказав, що у зв'язку з набуттям чинності 01.05.2016 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Відповідно до статті 90 Закону 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу, Закон № 1058-IV не містить підстави для перерахунку призначеної пенсії державним службовцям. Отже, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Крім того, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким визначалися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, виключений постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015, а іншого чинним законодавством не передбачено. В той же час, постанова КМУ № 292 від 06.04.2016, якою встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державних службовців. Таким чином, управління немає підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно задовольнити, а постанову скасувати з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 01 червня 2008 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від суми заробітної плати.

17.11.2016 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки відповідача 8441/05/52 від 16.11.2016 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода за вислугу років)), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 11).

18.11.2016 листом № Ж-71/02/09 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000, яким визначилися умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, виключений постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 і що іншого чинним законодавством не передбачено. Тому, підстави для перерахунку призначеної пенсії позивачу як державному службовцю відсутні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на умовах. які існували при виході на пенсію, оскільки права та свободи особи не можуть бути звужені. Відтак, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016 визначались Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII ), який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Вказаний Закон від 28.12.2014 року № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Таки чином, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено які-небудь умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії немає.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці лише працюючих державних службовців й затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Згідно із п. 3 такої постанови, вона набирає чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015.

При цьому, відповідно до пп. 1 п. 2 розділу ХІ вказаного Закону України № 889-VIII від 10.12.2015, Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, визнаний таким, що втратив чинність.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, у відповідності до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року у справі № 191/5604/16-а - скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко