Справа № 724/1281/16-а
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/1281/16-а
Провадження № 2-а/724/1/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 року Хотинський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Руснака А.І.

секретаря: Трофа М.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році, -

ВСТАНОВИВ:

11.10 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, у якому зазначено, що він являється інвалідом війни 1-ї групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 19 жовтня 2009 року.

Згідно до вимог частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія за віком у 2016 році складає - 1130 гривень.

Однак, 27 квітня 2016 року йому було виплачено грошову допомогу в розмірі 2975 гривень.

Вважає, що в порушення вимог статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно яких, права на пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод, але у 2016 році грошова допомога йому надавалась не в повному обсязі.

Згідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 486 від 11.04.2002 року; № 425 від 31.03.2003 року; № 177 від 18.01.2004 року виплату разової допомоги, згідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» проводять органи праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної Державної адміністрації, м.Чернівці, вул.Головна, 245.

Позивач ОСОБА_1 просить дії Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації визнати неправомірними в частині недоплати разової щорічної грошової допомоги інвалідам війни до 5-го травня та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації на його користь суму недоплаченої йому разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня, як інваліду 1-ї групи за 2016 рік.

04.03.2017 року позивачем уточнено позовні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року у розмірі 8325 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, просив даний позов розглядати у його відсутності, вимоги позову підтримує, просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача - Павлюк Г. в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання в якому просив справу слухати у порядку письмового провадження, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на викладене в письмових запереченнях наданих до матеріалів справи.

Суд, вивчивши та дослідивши заяви позивача та представника відповідача, перевіривши доводи адміністративного позову, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 19 жовтня 2009 року, яке міститься в матеріалах справи, підтверджується той факт, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.5).

Як слідує із матеріалів справи, відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як інвалід війни 2 групи, позивач має право на отримання щорічної до 5-го травня разової грошової допомоги.

Як встановлено судом, у 2016 році позивач отримав таку разовому грошову допомогу у розмірі 2975 грн.

Згідно ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, вказана редакція викладена згідно Закону № 107-VI від 28.12.2007, однак дану зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного суду № 10 - рп /2008 від 22.05.2008 року.

Таким чином, вказана норма Закону діє у наступній редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

У 2016 році Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Пунктом 2 ч.1 вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2975 гривень; II групи - 2600 гривень.

Як встановлено з матеріалів справи, та письмових заперечень представника відповідача, до 5 травня за 2016 рік ОСОБА_1 було виплачено разову грошову допомогу у розмірі 2975 грн.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 січня 2016 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 1074 грн., а не так як зазначив позивач в позовній заяві 1130 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи, з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить висновку, що відповідачем неправомірно застосовано до виплати разової грошової допомоги відповідачу до 5 травня положення Постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року, замість положень правового акта, що має вищу юридичну дію, а саме положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати у 2016 році позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж встановлено діючою та чинною редакцією ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до змісту ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни 1 групи має виплачуватися разова грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Крім того, як встановлено судом, позивачем 04.03.2017 року уточнено позовні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої суми разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році у розмірі 8325 грн., однак суд не погоджується з цим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Зважаючи на те, що судом встановлено неправомірність дій відповідача по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати в 2016 році ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто десяти мінімальних пенсій за віком, разом з тим позивачем обрано спосіб захисту порушених прав не передбачений Кодексом адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вийти в даній частині за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача вчинити дії щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни 1 групи, відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, суд вважає можливим позовні вимоги задовольнити частково, визнати дії відповідача щодо виплати разової допомоги за 2016 рік до 5 травня в меншому розмірі протиправними та зобов'язати його донарахувати та виплатити разову грошову допомогу у розмірі встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік з урахуванням проведених виплат.

Згідно абзацу 9 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, тому вказана постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст.19, 22, 46, 152, Конституції України, ст. ст. 13 ч. 5, 17-1, 22 ч. 2 ЗаконуУкраїни "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 року - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги в частині недоплати в 2016 році разової грошової допомоги інваліду війни 1-ї групи ОСОБА_1 до 5 травня відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком - протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1, інваліду війни 1-ї групи, разову грошову допомогу до 5-го травня за 2016 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту" у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, встановлених відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням вже виплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хотинський районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.І. Руснак