Справа № 642/6115/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2017 р. Справа № 642/6115/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
представника позивача Острицького А.О.
представників відповідачів Пилипенко М.М., Багрій Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 01.02.2017р. по справі № 642/6115/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання права на призначення та отримання пенсії, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИЛА:
23 вересня 2016 року ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУПФ України в Харківській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання права на призначення та отримання пенсії, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дії, в якому просив з урахуванням збільшення позовних вимог:
- визнати бездіяльність (дії) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не надання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1028 грн. протиправними;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу 1028 грн. з 01.01.2008 р. та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
-зобов`язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1028 грн.,
- здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.01.2008 р.;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення; зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення; вирішити питання судових витрат.
01 лютого 2016 року постановою Ленінського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на призначення та отримання пенсії, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певні дії - задоволено.
Визнано бездіяльність (дії) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання та не надання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 р. з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1028 грн. протиправними.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу 1028 грн. з 01.01.2008 р. та подати зазначену довідку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Зобов`язано головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1028 грн., здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.01.2008 р.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
Відповідачі, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просять постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Харківський обласний військовий комісаріат в апеляційній скарзі вказує, що посадовий оклад позивача обчислений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України". Зазначає, що посада начальника командного пункту- оперативний черговий радіотехнічного батальйону та посада начальник командного пункту- заступник начальника штабу з бойового управління суттєво відрізняються назвою, посадовим окладом та функціональним призначенням, в зв`язку з цим їх неможливо ототожнювати.
Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в апеляційній скарзі зазначає, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу керувалося показниками грошового забезпечення, які були надані ІНФОРМАЦІЯ_4 ..
Позивачем заперечення на апеляційні скарги не надавались.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представника позивача, представників відповідачів, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України у радіотехнічному батальйоні (військова частина НОМЕР_1 ) радіотехнічної бригаді (військова частина НОМЕР_2 ) на посаді начальник командного пункту радіотехнічного батальйону - оперативний черговий та був звільнений у запас та виключений із списку частини 16.04.1996 р., що підтверджується послужним списком особової справи офіцера (а.с. 100-102).
Посадовий оклад позивача при звільненні складав 4417000 крб., що підтверджується грошовим атестатом серія ЗС № 038134 (а.с. 10,103).
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-XII як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у ГУПФ України в Харківській області.
З 2000 року військова частина НОМЕР_1 перейшла на інший штат, утримується в штаті № 56/016-52, що підтверджується листом Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 15.05.2015 р. № 322/1/5109. Зазначеним штатом посада начальник командного пункту радіотехнічного батальйону - оперативний черговий не передбачено, а введено іншу посаду начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління (а.с.104).
Позивач звертався до Харківського ОВК з заявами про внесення змін до раніше призначеного посадового окладу, з урахуванням поданих архівних довідок Галузевого державного архіву МОУ № 179/1/1622 від 10.03.2015 р., №179/1/7929 від 13.06.2014 р., №713від 10.10.2013 р.
У відповідях Харківського ОВК зазначено, що підстави для видачі нової довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії відсутні.
Не погодившись з такими діями відповідача щодо відмови у видачі довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посада начальник командного пункту радіотехнічного батальйону - оперативний черговий є відповідною посаді "начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління. Тому, для перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2008 року військовий комісаріат в довідці про перерахунок пенсії повинен був вказати посадовий оклад позивача в розмірі 1028 гривень, а не 870 гривень.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.
За цією нормою правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб ( далі по тексту Постанова № 1294) з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
На виконання зазначеної постанови, Міністром оборони України видано наказ від 30.12.2007 року № 707 Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України (чинний на час спірних правовідносин), яким встановлено посадовий оклад начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління 960 - 1028 грн., що підтверджується листом від 10.10.2013 р. № 713 військової частини НОМЕР_2 .
Додатком № 6 наказу Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року установлено Таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України , а також за посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та не визначені цим наказом.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 було звільнено з військової частини НОМЕР_1 з посади начальник командного пункту оперативного чергового радіотехнічного батальйону з посадовим окладом 4417000крб., що відповідало коефіцієнту 9.1.
Відповідно до Довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/7929 від 13.06.2014р. вказаний посадовий оклад з 1999р. було перераховано у гривні та становив - 91.00грн., з 01.07.2000р. становив - 146 грн., що відповідало коефіцієнту 9.1.
З 2000р. військова частина НОМЕР_1 перейшла на інший штат (№ 56/016-52), у якому посада, з якої був звільнений позивач відсутня. До штату введено нову посаду - начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління з посадовим окладом 150-158 грн.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також з урахуванням Наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року № 707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" Харківським обласним військовим комісаріатом було проведено перерахунок грошового забезпечення позивача відповідно до додатку № 6 до вищезазначеного Наказу, оскільки посада, яку займав позивач при звільненні не зазначена в штаті № 56/016-52.
Згідно додатку № 6 до Наказу Міністра оборони України № 707 від 30.12.2007 року посадовий оклад у розмірі 146 грн. з 01.01,2008р. змінено на 870 грн. Саме з цього посадового окладу обчислюється грошове забезпечення позивача.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що посада п "начальник командного пункту - оперативний черговий радіотехнічного батальйону та посада начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління є тотожними.
Так, згідно з п.3.20 Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій війсь ковослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу в структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Посада з якої було звільнено позивача "начальник командного пункту - оперативний черговий радіотехнічного батальйону відрізняються від посади начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойо вого управління розміром посадового окладу - 146 та 158 відповідно, назвою , посада начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойового управління передбачає за своїм функціональним призначенням відповідно виконання обов`язків начальника штабу у певному напрямку - з бойового управління, та входити до складу заступників начальника штабу частини, та в разі його відсутності виконувати обов`язки начальнику штабу. Посада начальник командного пункту - оперативний черговий радіотехнічного батальйо ну вказаного заміщення не передбачає, а за своїм призначенням носить обов`язки чергової служби.
Враховуючи вище зазначене посада "начальник командного пункту - оперативний черговий радіотехнічного батальйону не відповідає посаді начальник командного пункту - заступник начальника штабу з бойо вого управління.
Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_4 правомірно в довідці зазначено посадовий оклад для обчислення пенсії позивачу в розмірі 870 грн. і підстав у задоволенні позову ОСОБА_1 у суду першої інстанції не було.
З огляду на вищезазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії останнього у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу в 2008 році до 1028 гривень , є передчасними, оскільки відповідач здійснює перерахунок пенсії відповідно наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення (зокрема посадових окладів), встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Для проведення перерахунку пенсій згідно з постановою Кабінету Міністр України від 07.11.2007 р. №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу Харківським обласним військовим комісаріатом була надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії майора ОСОБА_1 з 01.01.2008 року:
Посадовий оклад - 870.00 грн.
Оклад за військове звання - 125,00 грн.
Надбавка за вислугу років 35% - 348,25 грн.
Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 671,63 грн.
Надбавка за кваліфікацію 8% - 34,80 грн.
Надбавка за роботу, що становить державну таємницю 10% - 87,00 грн.
премія 10% - 87,00 грн.
Всього - 2223,68 грн.
З урахуванням вищевказаної довідки головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було перераховано пенсію. Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав - 1639,69 грн.
За таких обставин, позов ОСОБА_1 до головного управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області також не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України з ухваленням нової постанови судом апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити.
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 01.02.2017р. по справі № 642/6115/16-а скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання права на призначення та отримання пенсії, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 03.04.2017 р.