Справа № 806/264/17
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року м.Житомир справа № 806/264/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить:

- визнати неправомірними дії Коростишівської районної державної адміністрації, щодо включення до складу комісії осіб не визначених абзацом 2 пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 при виданні розпорядження від 10.01.2017 року №5 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам;

- зобов'язати Коростишівську районну державну адміністрацію привести розпорядження від 10.01.2017 року №5 у відповідність із абзацом 2 пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284.

В обґрунтування позову позивач вказує, що відповідачем при виданні розпорядження від 10.01.2017 року №5 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було допущено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, що полягає у включенні до складу комісії додаткових членів, крім того розпорядження не містить вказівки щодо складання комісією акта визначення збитків та надання даного акту на затвердження голові Коростишівської РДА для затвердження, що призвело до порушення його прав.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення зазначивши, що відповідач при створенні комісії не допускав жодних неправомірних дій.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

У ході судового розгляду було встановлено, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2016 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1

Визнано протиправними дії Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо непроведення у встановлені строки визначення розміру збитків ОСОБА_1 як власнику землі, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 відповідно до звернення ОСОБА_1 від 23.12.2015 та 17.03.2016.

Визнано протиправними дії Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Коростишівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо розгляду та прийняття рішення на засіданні Комісії 23 травня 2016 року без участі ОСОБА_1

Скасовано Протокол засідання Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 23 травня 2016 року про нарахування ОСОБА_1 збитків.

Зобов'язано Коростишівську районну державну адміністрацію Житомирської області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 23.12.2015 та 17.03.2016 Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

На виконання вказаного рішення суду Коростишівською районною державною адміністрацією було видано розпорядження від 10.01.2017 року №5 Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Вказаним розпорядженням було створено комісію у складі:

Путято Євгенія Вікторовича - першого заступника голови районної державної адміністрації, голови комісії;

Нечипоренко Яриси Петрівни - начальника управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації, заступника голови комісії;

Потійчука Михайла Антоновича - завідувача юридичного сектору апарату районної державної адміністрації, секретаря комісії;

членів комісії:

Демиденко Тетяни Леонідівни - начальника Коростишівського відділення Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області (за згодою);

Дітківського Івана Адольфовича - директора СТОВ "Племзавод Коротстишівський" (за згодою);

Загоровської Тетяни Володимирівни - завідувача сектору містобудування, архітектури та будівництва районної державної адміністрації;

Кочубей Надії Володимирівни - керівника апарату районної державної адіміністратиції;

Сільвіструка Віктора Георгійовича - начальника земельного відділу виконавчого комітету міської ради (за згодою);

Торчука Віктора Анатолійовича - начальника відділу Держгеокадастру у Коростишівському районі (за згодою);

Хоменка Олександра Миколайовича - фізичної особи - підприємця (за згодою);

Чиколай Миколи Костянтиновича - радника голови районної державної адміністрації з питань організації добровільного об'єднання територіальних громад у Коростишівському районі;

Ящик Світлани Олександрівни - заступника начальника, начальника бюджетного відділу управління фінансів районної державної адміністраці.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Аналіз наведених норм свідчить, що вони не містять жодного обмеження кількісного складу комісії, а також не мітять заборон щодо включення до складу комісії декількох членів від однієї організації або органу.

Наведені обставини свідчать, що відповідачем правомірно сформовано комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам з чітким дотриманням вимог чинного законодавства.

Що стосується посилання позивача, що розпорядження №5 від 10.11.2017 не містить вказівки щодо складання комісією акта визначення збитків та надання даного акту на затвердження голові Коростишівської РДА для затвердження то суд з цього приводу зазначає наступне.

У пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведеної норми свідчить, що нею передбачено чіткий алгоритм дій по оформленню результатів роботи комісії та їх затвердження, а тому суд вважає, що у відповідача не було правових підстав для додаткового зазначення щодо вчинення цих дій у розпорядженні.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні розпорядження діяв з чітким дотримання вимог законодавства, позивачем не було доведено обставин викладених ним у позові, а позов грунтується лише на припущеннях позивача.

Керуючись статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 29 березня 2017 р.