Справа № 464/8458/16-а, 2-а/464/71/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Справа № 876/2396/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гайдар Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 01 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними дій та спонукання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

позивач ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова про визнання неправомірними дій та спонукання до вчинення певних дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця 16.04.2011 року з посади першого заступника начальника Територіальної державної інспекції праці - заступника Головного державного інспектора праці у Львівській області (на сьогодні внаслідок проведеної реорганізації - це Головне управління Держпраці у Львівській області). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено на 25% посадові оклади працюючих держслужбовців, посади яких, зокрема, передбачено додатками до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (в т.ч. Додатком № 24), у неї виникло право на перерахунок пенсії державного службовця з 1 грудня 2015 року. Необхідною умовою для перерахунку пенсії державного службовця є документи, додатково подані ним в органи пенсійного фонду щодо розміру місячного заробітку відповідної посади та рангу станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії (в даному випадку станом на грудень 2015 року), одержавши від Головного управління Держпраці у Львівській області, необхідні для перерахунку довідки, нею, 03.11.2016 року до УПФ у Галицькому районі м. Львова було надано заяву з клопотанням провести перерахунок пенсії держслужбовця, з долученням оригіналів довідок про реорганізацію установи з якої вона вийшла на пенсію, від 11.10.2016 року № 6772/1/13-05 та складові заробітної плати з 01.12.2015 року за відповідною посадою від 02.11.2016 року № 7456/1/12-16. Однак, 16.11.2016 року нею отримано лист відповідача від 08.11.2016 року № 18442/02-14, згідно до якого їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (далі № 3723-ХІІ) - держава (роботодавець) на момент її виходу на пенсію (як і на момент її вступу на державну службу та прийняття присяги держслужбовця) - гарантувала право на перерахунок призначеної пенсії: «у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Таким чином, вважає, що при здійсненні їй перерахунку пенсії держслужбовця повинні застосовуватися норми пенсійного забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії, у т.ч. і норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що була чинною на час призначення пенсії.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 01 лютого 2017 року позов задоволено частково. Суд виходив з аналізу чинного законодавства та прийшов до висновку, що положеннями постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача із завою про перерахунок пенсії (03.11.2016) не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця. З цього випливає, що КМУ на даний час, не лише не визначено порядку перерахунку пенсій, але й фактично своїми діями виключено положення вказаної вище постанови.

Разом з тим, відсутність затверджених КМУ порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії. Подібне випливає з аналізу рішень Європейського Суду з прав людини (ЄССЛ) в справі «Кечко проти України» та «Суханов та Ільченко проти України».

Позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.06.2016 року з врахуванням ст.ст. 99 ч. 2, 100 КАС України, врешті без розгляду. Вимога перерахувати і виплачувати пенсію довічно задоволенню не підлягає, так як захисту підлягає порушене право, а не в майбутньому.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання маються на те, що є безпідставним застосування при перерахунку пенсії норм законодавства, які діяли на час призначення пенсії, позаяк право на перерахунок пенсії набувається тільки після підвищення заробітної плати. Отже в даному випадку не відбувається звуження прав чи зменшення пенсій.

У зв'язку із набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року (далі - Закону № 889-VII), положення Закону № 3723-ХІІ (попередня редакція) втратили чинність.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України (ЗУ) «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючого державного службовця.

З врахуванням постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, з 15.12.2015 року діючим законодавством не передбачено підстав і механізму перерахунку подібних пенсій.

Крім того, відповідно до ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що, втратили чинність, деякі законодавчі акти України» (№ 76 VIII від 28.12.2014 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ України, котрий на час звернення позивача не прийняв жодного нормативно-правового акту з цього приводу.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16.04.2011 року звільнена з посади першого заступника начальника Територіальної державної інспекції праці - заступника Головного державного інспектора праці у Львівській області (на даний час, внаслідок проведеної реорганізації - Головне управління Держпраці у Львівській області) у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст.ст. 14, 15, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.38 Кодексу законів про працю України. Позивач перебуває з 2011 року на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова, як одержувач пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України про «Про державну службу».

Встановлено, що 03.11.2016 року позивач звернулась до УПФ України в Галицькому районі м.Львова із заявою, в якій клопотала провести перерахунок пенсії держслужбовця з долученням оригіналів довідок про реорганізацію установи з якої вона вийшла на пенсію від 11.10.2016 року № 6772/1/13-05 та складові заробітної плати з 01.12.2015 року за відповідною посадою від 02.11.2016 року № 7456/1/12-16.

В силу ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, а застосовується з 01.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на яку посилався позивач як на підставу для перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У рішенні від 02.03.1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова задоволити.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 01 лютого 2017 року по справі № 464/8458/16-а скасувати, та прийняти нове судове рішення яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними дій та спонукання до вчинення певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

судді С.П. Нос

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 31.03.2017 року.