Справа № 727/5924/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5924/16-а
Провадження № 2-а/727/39/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2016 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

за участю сторін:

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_5 внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,- ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_5 внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що він в березні 2009 року у званні майора міліції був звільнений з посади начальника відділу боротьби з міжнародними організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області за п.64 «Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ йому було призначено пенсію за вислугою років. На даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях як одержувач пенсії за вислугою років по лінії ОСОБА_5 внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.04.2009 року. Для визначення розміру його пенсії враховано 21 рік вислуги та грошове забезпечення в сумі 3909,59 грн. Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських, розміри надбавок за стаж. Вважає йому повинні були провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року та з з даного приводу він звернувся до відповідача 18.07.2016 року, проте йому відмовили, посилаючись на те, що будь-яких повідомлень до ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції не надходило, на проведення перерахунку немає законних підстав. Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує його конституційне право на соціальне забезпечення. Посилаючись на вимоги Конституцію України, які є нормами прямої дії та суди при розгляді конкретних справ, мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії, просить визнати протиправними дії ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови в перерахунку йому пенсії відповідно до положення ст.63 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, який набув чинності з 29.12.2015 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату йому заборгованості по пенсії з 01.01.2016 року за нормами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.12 розділу 11, абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» 1, 7, 11 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки про грошове забезпечення поліцейського на посаді начальника відділу в складі управління ГУ НП в Чернівецькій області зі стажем служби в поліції 16 років та спеціальним званням майор поліції, наданої УФЗБО ГУ НП в Чернівецькій області за №326 від 21.07.2016 року з посади начальника відділу боротьби з міжнародними організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області за п.64 «Б» звання майор міліції та вислуги 21 років з урахуванням проведених виплат, враховуючи заборгованість, що буде накопичуватися до дня вступу рішення в законну силу.

Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі у наданих суду поясненнях посилався на обставини аналогічно зазначеним в позові; в подальшому у судові засідання не з'явився, будучи повідомлений належним чином про день, час і місце розгляду справи, від позивача в суд поступила письмова заява про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись в наданих суду поясненнях на заперечення проти позову, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи ОСОБА_5 внутрішніх справ України в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи будучи повідомленими належним чином, відомостей про поважність причини неявки, суд не повідомлено.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача ОСОБА_2, вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно зясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються як заявлені позовні вимоги, так і заперечення проти позову, обєктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Зі змісту статті 23 ч.3 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 ч.3 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом, належними доказами по справі встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 01.04.2009 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівці як одержувач пенсії за вислугу років по лінії ОСОБА_5 внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.16). Для визначення розміру пенсії враховано 21 рік вислуги та грошове забезпечення в сумі 3909,59 грн., яке складається з наступних видів: посадовий оклад, оклад за військове звання (майор), надбавка за вислугу років (30% від посадового окладу та окладу за військовим званням), середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавки за роботу з таємними документами; надбавки за службу в спепідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю; премії. Станом на липень 2016 року розмір пенсії складає 3388,67 грн., в тому числі 2072,08 грн. основний розмір пенсії, обчислений відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (3909,59Х53%); 565,00 грн. надбавка до пенсії як непрацюючому пенсіонеру на непрацездатного члена сімї до 18 років (1130,00Х50% - де 1130,00 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність); 725,23 грн. підвищення до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355; 26,36 грн. доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (а.с.15).

Згідно довідки №326 від 21.07.2016 року, про можливий (ймовірний) розмір грошового забезпечення поліцейського на посаді начальника відділу в складі управління ГУ НП в Чернівецькій області зі стажем служби в поліції 16 років та спеціальним званням майор поліції: посадовий оклад (відповідно до додатку 4 постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції (відповідно до додатку 1 постанови КМУ від 11.11.2015 року №988) 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 16 років (відповідно до додатку 11 постанови КМУ від 11.11.2015 року №988) 35% - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, 15% - 465,00 грн.; всього обчислено - 7350,00 грн. (а.с.13).

Судом встановлено, що 18.07.2016 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача з приводу проведення перерахунку пенсії і виплати йому недоотриманого підвищення пенсії з 01.01.2016 року (а.с.17), проте йому відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що будь-яких повідомлень до ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції не надходило, а для проведення перерахунку немає законних підстав (а.с.14).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України.

У відповідності до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції від 07.11.2015 року), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною про те, що перерахунок пенсій особам органам внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в п. 1 Постанови № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (за списком); в свою чергу, головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії і на підставі списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України. Таким чином, нормами Постанови № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: ОСОБА_5 внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Постановою (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Крім цього, відповідно до п.24 Постанови, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Управлінні юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зіст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом пяти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в пятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Відносно цих вимог встановлено, що довідки для здійснення перерахунку пенсії на імя ОСОБА_3 від ОСОБА_5 внутрішніх справ України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення до Пенсійного фонду України не надходили.

Таким чином, суд вважає, що у відповідача були відсутні документи (довідка), на підставі яких виникав обовязок перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому відповідачем правомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносно цих вимог закону суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України, дії відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області є законними і правомірними, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 є безпідставними і в їх задоволенні належить відмовити.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.19, 22 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» ст.ст. 6, 7, 9,11, 14, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167, 181, 255 КАС України,суд, ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_5 внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, зокрема: визнати протиправними дії ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови в перерахунку йому пенсії відповідно до положення ст.63 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VІІІ, який набув чинності з 29.12.2015 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 року за нормами ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.12 розділу 11, абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» 1, 7, 11 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки про грошове забезпечення поліцейського на посаді начальника відділу в складі управління ГУ НП в Чернівецькій області зі стажем служби в поліції 16 років та спеціальним званням майор поліції, наданої УФЗБО ГУ НП в Чернівецькій області за №326 від 21.07.2016 року з посади начальника відділу боротьби з міжнародними організованими групами і злочинними організаціями УБОЗ УМВС України в Чернівецькій області за п.64 «Б» звання майор міліції та вислуги 21 року з урахуванням проведених виплат, враховуючи заборгованість, що буде накопичуватися до дня вступу рішення в законну силу - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.