Справа № 183/3012/16
Суддя: Майна Г. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3012/16
Провадження № 2-а/183/5/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Майної Г. Є.,

за участю: секретаря Данильченко Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковськ Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 про визнання бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 19 травня 2016 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області (відповідач 1), секретаря Новомосковської ради Дніпропетровської області Горошка Сергія Григоровича (відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження № 153-р від 18 травня 2016 року секретаря Новомосковської міської ради VII-го скликання ОСОБА_2 "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання"; зобов'язати відповідача не вчиняти будь-які дії щодо проведення позачергової сесії Новомосковської міської ради VII-го скликання, призначеної на 20 травня 2016 року об 11 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О. Гончара в період до 27 травня 2016 року, тобто до дати проведення чергової сесії Новомосковської міської ради VII-го скликання.

14 червня 2016 року позивач подала уточнений позов, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження № 153-р від 18 травня 2016 року секретаря Новомосковської міської ради VII-го скликання ОСОБА_2 "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання".

31 жовтня 2016 року позивач до початку розгляду справи по суті подала заяву про уточнення позовних вимог, якою змінила предмет і підстави позову, цей змінений позов уточнювала ще декілька разів і в остаточній редакції просила: визнати протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного 4, 5, 6, 7 позачергових сесій Новомосковської міської ради Дніпропетровської області питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році; зобовязати секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 включити до черги денної сесії Новомосковської міської ради, чергової або позачергової, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією, з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, своєчасно повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії для оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання; зобовязати Новомосковську міську раду 7-го скликання заслухати на відповідному пленарному засіданні Новомосковської міської ради оголошення Новомосковської міської виборчої комісії про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, а також стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами місцевих виборів, які відбулися 25 жовтня 2015 року, територіальною громадою м. Новомосковська ОСОБА_3 обрано Новомосковським міським головою, але через протиправну бездіяльність відповідача 2, яка виразилася у невключенні питання оголошення результатів виборів Новомосковського міського голови до порядку денного сесій, що проводяться, обраний міський голова до теперішнього часу не може приступити до виконання обов'язків міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області. Крім того, відповідач 2 систематично змінює час та місце проведення сесій, їх нумерацію, призначає позачергові сесії, формує нову чергу денну, не включаючи питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Зазначеними діями та бездіяльністю відповідача 2 порушуються її права як представника територіальної громади, оскільки вона обрана депутатом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області 7 скликання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представники ОСОБА_4, ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та уточненнях до неї.

Представник відповідачів ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладенні в письмових запереченнях на позов та поясненнях, просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно до ст. 141 Конституції України, територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначається законом.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справи, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

25 жовтня 2015 року відбулися вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, ця обставина є загальновідомою, у звязку з чим не підлягає доказуванню.

Згідно зі ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради тощо; сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2016 року встановлені наступні обставини.

10 листопада 2015 року ОСОБА_2 обраний секретарем Новомосковської міської ради і з того дня здійснює повноваження міського голови.

18 листопада 2015 року Новомосковською міською виборчою комісією прийнята постанова № 69 "Про визнання міського голови обраним", відповідно до якої ОСОБА_3 обраний Новомосковським міським головою.

30 листопада 2015 року голова Новомосковської виборчої комісії ОСОБА_7 звернувся до в.о. Новомосковського міського голови ОСОБА_2 з повідомленням про те, що Новомосковською міською виборчою комісією 30 листопада 2015 року у відповідності до частини 1 статті 89 Закону України "Про місцеві вибори" прийнято постанову № 71 про реєстрацію ОСОБА_3 обраним міським головою та просив повідомити Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце скликання чергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання для представлення Новомосковського міського голови та вручення йому посвідчення.

Зазначені вище обставини відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи.

У зв'язку із визнанням судом протиправною бездіяльності секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_8 щодо тривалого невнесення до порядку денного сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році, постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2016 року було зобовязано секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 в двотижневий строк винести розпорядження про скликання чергової, а в разі необхідності - позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, включивши до порядку денного питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши про час та місце зазначеної сесії Новомосковську міську виборчу комісію. Постанова набрала законної сили 06 травня 2016 року.

На виконання постанови суду від 25 квітня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 06 травня 2016 року видане розпорядження № 145-р "Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав сесію 27 травня 2016 року і на сесію виніс питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році", а також інші питання (т. 1 а.с. 76).

18 травня 2016 року відповідачем 2 видано розпорядження № 153-р "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликалась виїзна позачергова сесія 20 травня 2016 року, до порядку денного якої включені всі питання, що були включені до порядку денного сесії, призначеної на 27 травня 2016 року, крім питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Також цим розпорядженням внесені зміни до розпорядження № 147-р від 12 травня 2016 року в частині номеру сесії з IV на V, а також змінені місце та час проведення сесії міської ради м. Новомосковська Дніпропетровської області - сесія призначається на 11 годину за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О. Гончара (т. 1 а.с. 143-144).

20 травня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видано розпорядження № 154-р "Про внесення змін до розпорядження від 18 травня 2016 року № 153-р "Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінено час та місце проведення 20 травня 2016 року IV позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання на 10 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7 (т. 1 а.с. 145).

26 травня 2016 року відповідач 2 видав розпорядження № 161-р "Про внесення змін до розпорядження від 06 травня 2016 року № 145-р "Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив місце проведення сесії 27 травня 2016 року (т. 2 а.с. 27).

09 серпня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видав розпорядження № 240-р "Про скликання чергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання". Розпорядженням сесія скликалась 19 серпня 2016 року, до порядку денного сесії включене питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 133).

15 серпня 2016 року відповідач 2 видає розпорядження № 243-р "Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликає виїзну позачергову V сесію 18 серпня 2016 року, до порядку денного якої не включає питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Також цим розпорядженням внесені зміни до розпорядження № 240-р від 09 серпня 2016 року в частині заміни номеру сесії з V на VI (т. 1 а.с. 134-135).

17 серпня 2016 року відповідач 2 видав розпорядження № 247-р "Про внесення змін до розпорядження від 15 серпня 2016 року № 243-р "Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив час та місце проведення сесії 18 серпня 2016 року з 11 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О. Гончара, на 09 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7 (т. 1 а.с. 136).

18 серпня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видав розпорядження "Про внесення змін до розпорядження від 09 серпня 2016 року № 240-р "Про скликання чергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив дату, час та місце проведення сесії (т. 1 а.с. 137).

07 жовтня 2016 року відповідач 2 видає розпорядження № 279-р "Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликає виїзну позачергову VІ сесію 12 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не вносить питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 138).

10 жовтня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видав розпорядження № 281-р "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав виїзну позачергову VІІ сесію 13 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не вносить питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 139).

11 жовтня 2016 року відповідачем 2 видано розпорядження № 284-р "Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав виїзну позачергову VІІІ сесію 17 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не включає питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 140).

11 жовтня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видав розпорядження "Про внесення змін до розпорядження від 07 жовтня 2016 року № 279-р "Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив час проведення сесії з 10 год. 00 хв. на 08 год. 00 хв. (т. 1 а.с. 141).

Розпорядженням від 12 жовтня 2016 року № 287-р відповідач 2 скасував розпорядження від 10 жовтня 2016 року № 281-р "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання" та розпорядження від 11 жовтня 2016 року № 284-р "Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання" (т. 1 а.с. 142).

11 листопада 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видано розпорядження № 303-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликав чергову VІІ сесію 25 листопада 2016 року, до порядку денного якої винесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 204).

21 листопада 2016 року відповідач 2 видав розпорядження № 310-р "Про внесення змін до розпорядження від 11 листопада 2016 року № 303-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив місце проведення чергової VІІ сесії з зали засідань будинку міської ради (вул. Гетьманська, 14) на Центральну міську бібліотеку (вул. Паланочна, 17б) (т. 1 а.с. 205).

Встановлено, що в звязку з неявкою депутатів 25 листопада 2016 року чергова VІІ сесія Новомосковської міської ради VII скликання не відбулась.

09 грудня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 видано розпорядження № 327-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким скликана чергова VІІ сесія 21 грудня 2016 року, до порядку денного якої не винесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 239).

16 грудня 2016 року відповідач 2 видав розпорядження № 336-р "Про внесення змін до розпорядження від 09 грудня 2016 року № 327-р "Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання", яким змінив дата проведення чергової VІІ сесії з 21 грудня 2016 року на 23 грудня 2016 року (т. 1 а.с. 240).

Розпорядженням в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 № 342-р від 20 грудня 2016 року "Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання" 21 грудня 2016 року за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115 скликана виїзна позачергова VІІ сесія, до порядку денного якої не внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році (т. 1 а.с. 241).

Судом встановлено, що з перелічених вище чергових та позачергових сесій відбулися лише ІV, V, VІ, VІІ позачергові сесії Новомосковської міської ради VII скликання, до порядку денного яких в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_2 не було внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Інші сесії не відбулися.

Враховуючи зазначене вище, суд вбачає наявність протиправної бездіяльності секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році", виходячи з наступного.

Так, статтями 42, 46 Закону України "Про місце самоврядування" та статтею 85 Закону України "Про місцеві вибори" визначена процедура оголошення підсумків виборів голови відповідної ради, момент визнання повноважень новообраного міського голови та початок його повноважень, що має відбуватися на сесії міської ради. При цьому законодавством України не розмежовуються поняття "чергова" та "позачергова" сесії.

Згідно з ч. 13 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ст. 24 Регламенту Новомосковської міської ради Дніпропетровської області міський голова або особа, яка виконує його обов'язки, враховує отримані пропозиції і формує порядок денний чергової сесії ради не пізніше, ніж за десять днів до пленарного засідання ради і видає відповідне розпорядження.

Заперечуючи проти позову представник відповідачів посилався на те, що порядок денний позачергових сесій міської ради формувався відповідачем 2 не з власної ініціативи, а на підставі пропозицій не менше, як однієї третини депутатів від загального складу ради, а тому до порядку денного не було включено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, у зв'язку з чим відсутня бездіяльність відповідача 2.

Проте суд не погоджується з такою позицією відповідачаз огляду на те, що в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2 хоча і має право, а не обов'язок вносити пропозиції щодо питань на розгляд ради, проте у свої діяльності повинен керуватися не лише прямими вказівками закону, а і, закріпленим у ст. 8 Конституції України, принципом верховенства права, який є невідємною частиною будь-якого демократичного суспільства. Так, з прийняттям Конституції України в 1996 році остаточно відбулося і було нормативно оформлено визнання верховенства права основою державного і суспільного ладу, а отже, утвердження верховенства права було визначено як основне завдання у побудові правової держави Україна. Тому цей принцип має застосовуватися у всіх сферах державного і суспільного життя, а особливо в діяльності апарату державної влади. Оскільки саме його виконання забезпечує практичну реалізацію прав і свобод особи, безпосередньо гарантує невідємні природні права людини.

Ще 2 листопада 2004 року Конституційний Суд своїм Рішенням № 15-рп у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш мякого покарання) вказав, що "верховенство права це панування права в суспільстві. <…> Одним із проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права обєднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції" і нагадав владі, що держава має впроваджувати верховенство права у своїй правотворчій і правозастосовній діяльності.

Також, заперечуючи проти позову, представник відповідачів вказував на те, що з боку позивача також є бездіяльність, оскільки вона має право вносити пропозиції до порядку денного, зокрема щодо питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році. Проте це питання не є предметом розгляду у цій справі, оскільки позовні вимоги з цього приводу ніким не заявлялися, а тому зазначене заперечення представника відповідачів залишається поза увагою суду.

З урахуванням вимог закону щодо процедури оголошення підсумків виборів міського голови на сесії міської ради та наявності звернення голови Новомосковської міської виборчої комісії ОСОБА_7 від 30 листопада 2015 року до в.о. Новомосковського міського голови ОСОБА_2 з повідомленням про те, що Новомосковською міською виборчою комісією 30 листопада 2015 року прийнято постанову № 71 про реєстрацію ОСОБА_3 обраним міським головою та проханням повідомити Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце скликання чергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання для представлення Новомосковського міського голови та вручення йому посвідчення, суд приходить до висновку, що в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_2, враховуючи принцип верховенства права, повинен вносити до порядку денного кожної сесії, чергової або позачергової, Новомосковської міської ради VII скликання питання "Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році" до розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії міської ради, що ним зроблено не було формуючи порядок денний ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання. А тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році та зобов'язання його включити до порядку денного чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії, підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання, чи порушені права позивача бездіяльністю секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень абзацу 5 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" представницький орган місцевого самоврядування визначається як "виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення".

Більш конкретно ці положення викладено у статті 10 та частині 2 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з останньою "депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення".

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1, яка з 10 листопада 2015 року і до теперішнього часу є депутатом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, є такими, що направлені на захист її прав як депутата та представника громади.

Крім іншого, позивач просила суд зобов'язати Новомосковську міську раду Дніпропетровської області заслухати на відповідному пленарному засіданні Новомосковської міської ради оголошення Новомосковської міської виборчої комісії про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, вирішуючи ці позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України..

Згідно зі ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування базується, зокрема, на принципах колегіальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України за органом місцевого самоврядування визнається право самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Виходячи з викладеного, Новомосковська міська рада Дніпропетровської області є колегіальним органом, який складається із депутатів, представників інтересів територіальної громади, виборців міста, які відносяться до сфери управління міської ради. Будь-який вплив на депутатів щодо прийняття певного рішення, чи вчинення певних дій, заборонено законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, суд не може примусити чи зобовязати такий колегіальний орган, як депутатський корпус міської ради, вчинити конкретні дії чи прийняти певне рішення. А тому у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Новомосковської міської ради Дніпропетровської області заслухати на відповідному пленарному засіданні Новомосковської міської ради оголошення Новомосковської міської виборчої комісії про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, необхідно відмовити.

У відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з місцевого бюджету м. Новомосковськ Дніпропетровської області на користь позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 158-159, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 щодо невнесення до порядку денного IV, V, VI, VII позачергових сесій Новомосковської міської ради Дніпропетровської області питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році.

Зобовязати секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_2 включити до порядку денного чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Новомосковськ Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді справленого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесяти однієї) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.Є. Майна