Справа № 242/5306/16-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 22 березня 2017 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Владимирська І.М., при секретарі Клименко А.В., за участі представника відповідача Козлової О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління ПФУ в м. Селидове про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити призначення пенсії, в якому вказав, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішенням відповідача від 31.08.2016 року № б/н йому відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу роботи не зараховані періоди в ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварювальника та з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з причини підтвердження пільгового стажу архівною установою, а також період роботи на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року на посаді електрогазозварювальника, оскільки підприємство не проводило атестацію робочих місць. Вважає, що такими діями відповідач порушує його право на призначення пенсії, тому просить визнати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 31.08.2016 року № б/н протиправним, скасувати його та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового та страхового стажу вищевказані періоди роботи, повторно розглянути його заяву від 23.08.2016 року № 1841 про призначення пенсії.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю Козлова О.Л. у судовому засіданні заперечує проти задоволення позовних вимог, надала суду письмові заперечення, згідно яких зазначає, що 23.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ в м. Селидове із заявою № 1841 про призначення пенсії згідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішенням Управління ПФУ в м. Селидове від 31.08.2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії через те, що страховий стаж заявника складає 32 роки 06 місяців 05 днів, стаж пільгової роботи за Списком № 2 складає 09 років 05 місяців 14 днів. Наявність такого страхового та пільгового стажу обумовлена тим, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи - ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварювальника за списком № 2 та 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем на цьому ж підприємстві за Списком № 1 через те, що довідка про підтвердження пільгового стажу надана архівною установою; на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на посаді електрогазозварювальника за Списком № 2 через перерив у проведенні атестації робочого місця. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і вивчивши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, законодавство, що регулює спірні правовідносини, встановив наступне.

Як вбачається із трудової книжки позивача ОСОБА_2 19.04.1985 року прийнятий на роботу у якості електрогазозварювальника у Курахівське ШСУ комбінату «Донецькшахтострой», яке в подальшому було перейменоване у ВАТ «Шахтобудівельник», та звільнений з даної посади 20.05.1992 року; з 21.05.1992 року прийняти на посаду прохідника підземного з повним робочим днем під землею у ВАТ «Шахтобудівельник» та звільнений з даної посади 02.01.1996 року; з 22.09.2006 року прийнятий електрогазозварювальником на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» та звільнений з займаної посади 01.04.2015 року.

Рішенням Управління ПФУ в м. Селидове від 31 серпня 2016 року № б/н відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи за Списком № 2 - 12 років 6 місяців. Страховий стаж заявника складає 32 роки 06 місяців 05 днів, пільговий стаж за Списком № 2 складає 09 років 05 місяців 14 днів. Наявність такого стажу обумовлена тим, що до пільгового стажу не зараховані періоди роботи - ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварювальника за списком № 2 та 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем на цьому ж підприємстві за Списком № 1 через те, що довідка про підтвердження пільгового стажу надана архівною установою; на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на посаді електрогазозварювальника за Списком № 2 через перерив у проведенні атестації робочого місця.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництва та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Отже, виключні повноваження по призначенню пенсії та підготовці документів для її виплати державою надані Пенсійному фонду України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до довідки про підтвердження наявності трудового стажу, виданої ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 09.04.2015 року, ОСОБА_2 на ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року працював на посаді електрогазозварювальника за списком № 2 на підставі постанови КМУ від 26.01.1991 року № 10.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу, виданої ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 09.04.2015 року, ОСОБА_2 на ВАТ «Шахтобудівельник» працював на посаді прохідника з повним робочим днем під землею з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року за Списком № 1 на підставі постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу, виданої ТОВ «Селидівський машинобудівний завод», ОСОБА_2 працював у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» на посаді електрогазозварювальника з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року за Списком № 2 на підставі постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить висновку про наявність правових підстав для зарахування до пільгового стажу періодів роботи - ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварювальника за Списком № 2 та 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем на цьому ж підприємстві за Списком № 1, оскільки вказані періоди підтверджені належними доказами, зокрема - архівними довідками та записами у трудовій книжці; на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року на посаді електрогазозварювальника за Списком № 2, оскільки в цей час він виконував роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах та робітник не несе відповідальності за проведення атестації робочих місць, бо такий обов'язок покладений на керівника підприємства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення»,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління ПФУ в м. Селидове про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити в повному обсязі.

Рішення УПФУ в м. Селидове від 31 серпня 2016 року № б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах визнати протиправним та скасувати його.

Зобов'язати Управління ПФУ в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року в якості електрогазозварювальник в ВАТ «Шахтобудівельник», з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року у якості електрогазозварювальник у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» до робіт за Списком № 2, з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» до робіт за Списком № 1.

Зобов'язати Управління ПФУ в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.08.2016 року № 1841 з урахуванням періодів роботи з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року в якості електрогазозварювальник в ВАТ «Шахтобудівельник», з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року у якості електрогазозварювальник у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» до робіт за Списком № 2, з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» до робіт за Списком №2.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Селидівський міський суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Владимирська І.М.