Справа № 819/1204/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року № 876/630/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_3 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа Ярчовецька сільська рада про визнання наказу протиправним,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 03.10.2016 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа Ярчовецька сільська рада, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не перешкоджати ОСОБА_4) в оформленні права користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер :07:002:0071 площею 7.8055 га і кадастровий номер :01:001:2108 площею 7,0283 га. розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 та зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не перешкоджати ОСОБА_4 в оформленні права користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер :07:002:0071 площею 7.8055 га і кадастровий номер :01:001:2108 площею 7,0283 га розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_3 оскаржили його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, а також скасувати заходи забезпечення позову згідно ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.10.2016 та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016.

23.03.2017 на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_4 про закриття провадження у даній справі у звязку з відмовою від адміністративного позову.

У судовому засіданні представники позивача підтримали дане клопотання та просили його задовольнити.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, представників позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відмову від адміністративного позову слід прийняти та провадження у справі закрити.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 19-1418/14-16-СГ (із змінами, внесеними наказом № 19-1773/14-16-СГ), № 19-1416/14-16-СГ від 31.03.2016 ОСОБА_4 (арк. справи 7-8) надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (кадастровий номер :07:002:0071), площею 7,8055 га в оренду та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 9.0000 га в оренду, для ведення фермерського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду рілля), розташованої за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Тернопільською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» за замовленням ОСОБА_4 на підставі вказаних наказів відповідача виготовлено: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_4 А.01.02 для ведення фермерського господарства (а.с. 19-20).

12.05.2016 Відділом Держгеокадастру у Зборівському районі надано висновок № 133 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

30.06.2016 Відділом Держгеокадастру у Зборівському районі зареєстровано в Державному земельному кадастрі за ОСОБА_4 земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області кадастровий номер :07:002:0071 площею 7.8055 га і кадастровий номер :01:001:2108 площею 7,0283 га, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с. 13-18).

Однак, наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 (а.с. 6), включено земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 7,8055 га та 9.0000 га до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції та накази № 19-1418/14-16-СГ та № 19-1416/14-16-СГ від 31.03.2016 визнано такими, що втратили чинність.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач надав дозвіл на право розпоряджатись спірними земельними ділянками, на які позивачем уже виготовлено технічну документацію з оформлення права користування. При цьому, відповідач був обізнаний про право позивача на користування спірною земельною ділянкою, і свідомо порушив його права.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 194 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

У разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 112 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи. Про прийняття відмови від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

Згідно ч. 4 ст. 112 КАС України суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до матеріалів справи колегією суддів встановлено відсутність будь-яких перешкод, які б унеможливлювали прийняття відмови від адміністративного позову та закриття провадження у справі.

Згідно ч. 1, 2 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Як видно з п. 1 оскаржуваного наказу, то таким включено земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 7,8055 га (кадастровий номер :01:001:0071) та 9,0000 га, розташовані за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції

Пунктом 2 цього ж наказу, наказано управлінню землеустрою та охорони земель в термін до 15 вересня 2016 року проаналізувати Альбом-атлас земельних ділянок та надати пропозиції щодо оновленого Переліку земельних ділянок для затвердження.

Крім того, з позовної заяви видно, що позивач просить також суд зобовязати відповідача не перешкоджати йому в оформленні права користування цими земельними ділянками.

На погляд колегії суддів, захисту підлягає лише порушене право, відтак, вказана вимога також задоволенню не підлягає.

Аналізуючи вищенаведені пункти оскаржуваного наказу, а також вимогу про зобовязання не перешкоджати позивачу в оформленні права користування цими земельними ділянками колегія суддів вважає, що такі жодним чином не порушують прав позивача, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову в цій частині.

Таким чином, постанову суду першої інстанції в частині скасування п. 1 та п. 2 наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не перешкоджати ОСОБА_4 в оформленні права користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер :07:002:0071 площею 7,8055 га і кадастровий номер :01:001:2108 площею 7,0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області слід скасувати.

Пунктом 3 наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 визнано такими, що втратили чинність накази Головного управління від 31.03.2016 №19-1418/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2016 №19-1416/14-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Як встановлено у судовому засіданні, то вказані вище накази вже реалізовано позивачем виготовленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду громадянину ОСОБА_4 А.01.02 для ведення фермерського господарства.

Оскільки оскаржуваний п. 3 наказу вже реалізовано позивачем, то такий скасуванню чи визнанню нечинним не підлягає.

Аналогічну позицію висловив Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009.

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо задоволення позову в частині скасування п. 3 оскаржуваного наказу, а тому постанову в цій частині слід визнати нечинною.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

Судом апеляційної інстанції не встановлено будь-яких перешкод, які б унеможливлювали прийняття відмови від адміністративного позову, а тому таку відмову слід прийняти, а провадження у справі закрити.

Керуючись статтями 112, 157, 160, 194, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

у х в а л и в:

Прийняти відмову ОСОБА_4 від адміністративного позову.

Постанову суду першої інстанції в частині скасування п. 1 та п. 2 наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не перешкоджати ОСОБА_4 в оформленні права користування земельними ділянками для ведення фермерського господарства кадастровий номер :07:002:0071 площею 7,8055 га і кадастровий номер :01:001:2108 площею 7,0283 га, розташованих за межами населеного пункту на території Ярчовецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області скасувати.

Постанову суду першої інстанції в частині скасування п. 3 наказу в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_5 «Про внесення змін до наказів Головного управління» № 357 від 09.09.2016 визнати нечинною.

Провадження у справі №819/1204/16 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа Ярчовецька сільська рада про визнання наказу протиправним закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_6

Ухвала у повному обсязі складена 03.04.2017 року.