Справа № 361/1124/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1124/17
провадження № 2-а/361/213/17
Постанова

Іменем України

31 березня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду Київської області в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорія, з 24 березня 2000 року перебуває на обліку в Броварському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (ступінь втрати професійної працездатності 60 %), розмір якої визначений відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В м. Чорнобиль він перебував з 15.05.1986 р. по 18.05.1986 р. (4 дні), відповідно заробітна плата йому нарахована та виплачена за фактично відпрацьований час, тому й пенсія повинна виплачуватись, виходячи з суми заробітної плати, отриманої за роботу в зоні ЧАЕС.

11 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, надавши всі необхідні документи, в тому числі довідку про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС від 11.01.2017р. № 02/02 з копією особового рахунку за жовтень 1986 року та копією наказу № 275 про преміювання за роботу в зоні ЧАЕС.

У своїй відповіді від 16.01.2017р. вих. № 33/К-01 відповідач повідомив, що Пенсійним фондом прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що довідка від 11.01.2017 р. № 02/02 містить розбіжності з тією, що знаходиться в матеріалах пенсійної справи. У своїй відповіді відповідач зазначив, що якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена, лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії.

Вважає, що у відповідача відсутні правові підстави не приймати довідку про заробіток отриманий в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році в сумі 368,86 крб. для обчислення пенсії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 368,86 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. по 18.05.1986р. та зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 липня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі 368,86 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. по 18.05.1986р. з урахуванням вже проведених виплат.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

27 березня 2017 року до суду надійшло заперечення від Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 24 березня 2000 року та одержує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. №153/10-43, премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до діючого на підприємстві положення про преміювання.

Якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена, лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії. В разі відсутності на підприємстві, установі, організації преміальної оплати праці, в тому числі і особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підстав для її нарахування немає. Не зазначається вона і в довідці про заробітну плату.

В матеріалах пенсійної справи позивача є довідка №129 від 27.04.2000 р. про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, видана ЗАТ «Рапід» за період з 15.05.1986 р. по 18.05.1986 р. На підставі цієї довідки і був проведений розрахунок пенсії позивача.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорія, з 24 березня 2000 року перебуває на обліку в Броварському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (ступінь втрати професійної працездатності 60 %), розмір якої визначений відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В м. Чорнобиль він перебував з 15.05.1986 р. по 18.05.1986 р. (4 дні), відповідно заробітна плата йому нарахована та виплачена за фактично відпрацьований час, тому й пенсія повинна виплачуватись, виходячи з суми заробітної плати, отриманої за роботу в зоні ЧАЕС.

11 січня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, надавши всі необхідні документи, в тому числі довідку про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС від 11.01.2017р. № 02/02 з копією особового рахунку за жовтень 1986 року та копією наказу № 275 про преміювання за роботу в зоні ЧАЕС.

У своїй відповіді від 16.01.2017р. вих. № 33/К-01 відповідач повідомив, що Пенсійним фондом прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що довідка від 11.01.2017 р. № 02/02 містить розбіжності з тією, що знаходиться в матеріалах пенсійної справи. У своїй відповіді відповідач зазначив, що якщо премія за період роботи в зоні відчуження була нарахована і виплачена, лише тоді її можна включити в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено проведення перерахунку пенсій особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках та визнані інвалідами.

Відповідно до п. 1 Порядку, обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого вказаною постановою, за бажанням осіб пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильській катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Згідно довідки від 27.04.2000р. № 129 за роботу в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. 18.05.1986р. заробітна плата була розрахована за 3 дні перебування в зоні відчуження. Довідка № 129 від 27.04.2000р. знаходиться в матеріалах пенсійної справи та на підставі неї позивачу ОСОБА_1 виплачується пенсія.

Згідно довідки від 11.01.2017р. № 02/02 за роботу в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. 18.05.1986р. виплачена заробітна плата в сумі 368,86 крб. Заробітна плата розрахована за 4 дні перебування в зоні відчуження, з урахуванням премії в сумі 30,00 крб. відповідно до наказу № 275 від 24.10.1986 р.

В трудовій книжці в Розділі «Відомості про премії та нагороди» зазначено, що відповідно до Наказу № 275 від 24.10.1986 р. за бездоганне виконання наказів директивних органів по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС преміювати грошовою премією. Копія трудової книжки в матеріалах пенсійної справи знаходиться з дати призначення пенсії позивачу ОСОБА_1

Премія в сумі 30,00 крб. була виплачена в жовтні 1986 року та відображена в особовому рахунку за жовтень 1986 року, тобто підтверджена первинними бухгалтерськими документами, як того вимагає Закон.

Відповідно до ОСОБА_3 праці та соціальної політики від 13.04.2001 р. N 033/1652-018-2 Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені пізніше, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, реєстрація ратифікації Україною 04 серпня 1961 року, Україна прийняла на себе зобовязання рахувати заробітною платою будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Таким, чином відповідач ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області неправомірно відмовило позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 368,86 крб., одержану за роботу в зоні відчуження за період з 15.05.1986р. 18.05.1986р. з урахуванням виплаченої премії в сумі 30,00 крб., яка відображена в первинних бухгалтерських документах.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків. відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади.

За нормою частини 2 статті 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» підприємства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.38 Порядку, подання та оформлення документів для призначення пенсій (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії. Такі перевірки не є плановими, а тому можуть проводитись Пенсійним фондом в будь-який час. Пенсійний фонд проводить зустрічну перевірку на підставі первинних бухгалтерських документів, за результатами якої складається акт перевірки щодо достовірності довідки про заробітну плату. У разі встановлення розбіжностей у сумах з наданим документом вираховується сума надміру сплачених коштів (переплата) або ж здійснюється перерахунок пенсії з метою її підвищення.

Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області наділене Законом повноваженнями щодо перевірки наданих документів, зробити відповідні запити, витребувати первинні документи щодо підтвердження виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, зазначеної в довідці від 11.01.2017р. № 02/02.

Вищий адміністративний суд України в довідці від 01 січня 2007 року за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначив, що якщо судом буде встановлено, що особа одержала певні кошти в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як заробітну плату, а не у зв'язку з отриманням підвищеної дози радіації, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахування пенсії з урахуванням зазначених сум підлягають задоволенню.

Довідка про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 11.01.2017р. № 02/02 складена у відповідності до вимог Закону. Правомірність видачі довідки позивачу ОСОБА_1 відповідач не заперечує, в судовому порядку дана довідка не оскаржувалась та не була скасована.

Копії первинних документів (копії особового рахунку, наказу, трудової книжки), які стверджують виплату заробітної плати з урахуванням премії за період з 15.05.1986р. по18.05.1986р. знаходяться в матеріалах пенсійної справи, проте, відповідачем не були враховані при перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2012 р.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є необґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 368,86 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. по 18.05.1986р.

Зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20 липня 2016 року, виходячи із заробітної плати в сумі 368,86 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль за період з 15.05.1986р. по 18.05.1986р. з урахуванням вже проведених виплат.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.