Справа № 442/897/17
Суддя: Хомик А. П.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/897/17
Провадження № 2-а/442/61/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі:

головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретаря - Лужецької С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати дії протиправними та скасувати рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця; зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати провідного спеціаліста - економіста Управління статистики у Дрогобицькому районі Львівської області; зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.12.2016 року, з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати) в розмірі 70 % середнього заробітку державного службовця, на який нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №226/509, від 11.08.2003 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 70% плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останній місцем роботи на державній службі, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати провідного спеціаліста -економіста Управління статистики у Дрогобицькому району Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 07.08.2014 року їй було призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». Її страховий стаж становить 38 років 8 місяців 2 дні, в тому числі стаж державної служби 26 роки 3 місяці 19 днів.

Однак, при розрахунку пенсії відповідачем не було взято до уваги те, що вона, як держслужбовець, отримувала усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Окрім цього, 29.11.2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, зокрема із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати. Проте отримала відмову, яка оформлена рішенням №17 від 25.07.2016 року. Про таке рішення їй стало відомо лише із відповіді відповідача від 29.11.2016 року. Вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому для захисту своїх прав змушена звертатись до суду.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача Петрицин О.П. в судовому засіданні позов заперечив, покликуючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, долученому до матеріалів справи, просив в задоволенні позову відмовити. Зокрема наголосив, що позивачці пенсія призначена відповідно до Закону України « Про державну службу», який є спеціальним і таким не передбачені зазначені позивачкою складові заробітної плати. Окрім цього, з 01.06.2015 року норма Закону України «Про державну службу» в частині пенсійного забезпечення скасована, пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» не призначаються та перерахунок раніше призначених пенсій не проводиться.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Як встановлено в судовому засіданні, що позивачці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 07.08.2014 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи становить : 38 років 8 місяців 2 дні, в тому числі стаж державної служби -26 років 3 місяці 19 днів.

29.11.2016 року позивачка звернулась до відповідача - Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Внаслідок звернення позивачки, листом від 29.11.2016 року №10192/05-33 відповідачем повідомлено, що ним винесено рішення №17 від 25.07.2016 року, яким у перерахунку пенсії позивачці було відмовлено, з посиланням на те, що законодавством не передбачено при обчисленні пенсії урахування до заробітної плати такі види виплат, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, окрім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу». Окрім цього, з 01.06.2015 року норма Закону України «Про державну службу» в частині пенсійного забезпечення скасована, пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» не призначаються та перерахунок раніше призначених пенсій не проводиться.

Так, згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Чатиною 3 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація заробітної плати, входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми витрат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а11.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.12.2016 року, тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.12.2016 року.

Разом з тим, суд приймає до уваги, наявну в матеріалах справи довідку про заробітну плату від 02.09.2016 року №15.2/309, видану Головним управлінням Статистики у Львівській області, в якій вказано про суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Таким чином, позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця з моменту звернення за такими перерахунком, що також знаходиться у межах строку позовної давності, в розмірі відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Враховуючи викладене, суд вважає дії відповідача щодо відмови врахувати при перерахунку пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, за довідкою що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту звернення за перерахунком, є незаконними, а відтак слід зобов'язати відповідача врахувати всі види оплати праці при подальшій виплаті пенсії.

Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, у зв»язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати провідного спеціаліста - економіста Управління статистики у Дрогобицькому району Львівської області, то в таких слід відмовити з огляну на наступне.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», який набрав чинності з 01.05.2016 року, Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Тобто, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, з 01.05.2016 року втратила чинність.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, стаття 37-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки, позивачкою заявлено дві вимоги нематеріального характеру, судовий збір сплачено лише за одну таку вимогу, а позов задоволено частково, то не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення з позивача сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати дії Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати - протиправними.

Зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 70 % середньомісячного заробітку, починаючи з 01.12.2016 року згідно з відповідною довідкою про заробітну плату, яка відповідає вимогам закону, де передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент призначення пенсії, та на які нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи до заробітку для обчислення пенсії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати та інші виплати, які вона отримувала до виходу на пенсію.

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя А.П. Хомик