Справа № 805/3933/16-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 р. Справа № 805/3933/16-а

Донецький окружний адміністративний суд в складі колегії судді: головуючого судді Кониченка О.М., суддів Галатіної О.О., Бабіча С.І. при секретарі судового засідання Пидоненко Д.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Донецький міський молочний завод №2» м.Краматорськ

до Державної фіскальної служби України м. Київ

про визнання протиправною бездіяльності по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми на яку позивач має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, на величину відємного значення, що була задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації за червень 2015 року яка дорівнює 17772031 грн. у системі електронного адміністрування податку на додану вартість у визначений законом строк

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 за довір.

від відповідача: ОСОБА_3 за довір.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2», звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України м. Київ про визнання протиправною бездіяльності по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми на яку позивач має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, на величину відємного значення, що була задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації за червень 2015 року яка дорівнює 17772031 грн. у системі електронного адміністрування податку на додану вартість у визначений законом строк; зобовязання збільшити реєстраційну суму на рахунку позивача №1470 у системі електронного адміністрування ПДВ на величину відємного значення, що була задекларована у рядку 24 податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року, яка дорівнює 17772031 грн. та відобразити відповідне збільшення у витягу з системи електронного адміністрування.

В обґрунтування позовних вимог позивач, зазначив, що 16 липня 2015 року позивачем була подана податкова декларація з податку на додану вартість за червень 2015 року №. 20 липня 2015 року позивачем було подано нову звітну податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2015 року № у рядку 24 якої відображено суму відємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду у розмірі 17772031 грн. При цьому, відповідачем в порушення вимог пп. 4) пункту 34 підрозділу 2 розділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України 03.08.2015 року здійснив обнуління показників формули реєстраційної суми на рахунку позивача у системі електронного адміністрування ПДВ, але автоматичного збільшення реєстраційної суми на величину відємного значення, що була задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року не відбулось. Просив суд визнати протиправною бездіяльність по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми на яку позивач має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, на величину відємного значення, що була задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації за червень 2015 року яка дорівнює 17772031 грн. у системі електронного адміністрування податку на додану вартість у визначений законом строк та зобовязати збільшити реєстраційну суму на рахунку позивача №1470 у системі електронного адміністрування ПДВ на величину відємного значення, що була задекларована у рядку 24 податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року, яка дорівнює 17772031 грн. та відобразити відповідне збільшення у витягу з системи електронного адміністрування.

02 лютого 2017 року представник позивача надав до судового засідання заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просив суд визнати протиправною бездіяльність по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми на яку позивач має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, на величину відємного значення, що була задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації за червень 2015 року яка дорівнює 17772031 грн. у системі електронного адміністрування податку на додану вартість у визначений законом строк та зобовязати збільшити реєстраційну суму на рахунку позивача №1470 у системі електронного адміністрування ПДВ на величину відємного значення, яка дорівнює 17586828 грн. та відобразити відповідне збільшення у витягу з системи електронного адміністрування.

Ухвалою від 27 березня 2017 року колегія суддів позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Донецький міський молочний завод №2» до Державної фіскальної служби України м. Київ в частині позовних вимог про зобовязання збільшити реєстраційну суму на рахунку позивача №1470 у системі електронного адміністрування ПДВ на величину відємного значення, яка дорівнює 17586828 грн. та відобразити відповідне збільшення у витягу з системи електронного адміністрування залишила без розгляду з огляду на пропуск строку звернення до суду з такою позовною вимогою.

Представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з тих самих підстав, що викладені у заперечення до позову.

Колегія суддів, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановила наступне.

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» зареєстровано в якості юридичної особи, включено до ЄДРПОУ за №00445162, зареєстрований в якості юридичної особи за адресою: 83062, Донецька область, м. Донецьк, вул. Клінічна, б.8.

З 26 січня 2015 року позивач перереєструвався за адресою: 84331, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Остапа Вишні, буд. 22 та став на облік як платник податків та єдиного внеску в Державної податкової інспекції у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області.

З 01 січня 2016 року знаходився на обслуговувані в СДПІ з ОВП у м. Донецьку МГУ ДФС України, з 12 вересня 2016 року перебуває на обслуговуванні у СДПІ з ОВП у м.Харькові.

Позивачем засобами електронного звязку 16 липня 2015 року за № до Державної податкової інспекції у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області подано податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2015 року з відображенням у рядку 24 суми відємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду у розмірі 17772031 грн. та у рядку 31 суми непогашеного відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового) періоду у розмірі 2630 зі знаком «-».

20 липня 2017 року за № НОМЕР_1 позивачем було подано нову звітну податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2015 року, з відображенням у рядку 24 суми відємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду у розмірі 17772031 грн. та у рядку 31 суми непогашеного відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового) періоду у розмірі 2630 зі знаком «-».

Вказані податкові декларації своєчасно були прийняті контролюючими органами, що підтверджується відповідними квитанціями та не є спірним у справі.

Направлені розрахунки податкових зобовязань декларації з ПДВ були прийняті системою електронного адміністрування ПДВ, однак коригування суми залишку відємного значення, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні в єдиному реєстрі податкових накладних фактично не відбулось.

13 січня 2016 року позивач звернувся до начальника Державної податкової інспекції у м. Краматорську з листом за №6 щодо відновлення на рахунку №1470 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість суми податку на яку Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за період жовтень 2014 червень 2015 року у загальній сумі 17449088 грн.

Державна податкова інспекція у м. Краматорську листом у відповідь від 28.01.2016 року 1334/10/05-15-15-01 повідомила, що відповідно до пункту 34 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідних положень» Податкового кодексу України, сума податку, на яку платник податків має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, автоматично збільшується контролюючим органом до 31 липня 2015 року для платників податку, що застосовують звітний (податковий) період місяць, без проведення перевірок, передбачених статтею 200 цього кодексу, на суму відємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду та суму непогашеного відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового ) періоду, що зазначено в податковій звітності з податку на додану вартість, у якій відображаються розрахунки з бюджетом та/або відображаються операції, що стосується спеціального режиму оподаткування відповідно до статті 209 цього кодексу, за червень 2015 року. Зазначив, що відповідно до встановлено регламенту та діючих нормативних документів розрахунок ліміту здійснюється виключно на центральному рівні.

Позивач звернувся до Головного управління ДФС у Донецькій області з листом від 11 лютого 2016 року за №62 відповідно до якого зазначив про не проведення автоматичного збільшення розміру суми податку на додану вартість у розмірі 17772031 грн. та просив збільшити розмір суми ПДВ на рахунку №1470 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість суми податку на яку Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на суму залишку відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів у розмірі 17428330 грн., що була задекларована позивачем в податковій декларації за червень 2015 року (з урахуванням уточнюючих розрахунків).

24 березня 2016 року позивач звернувся до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку МГУ ДФС України з листом за №76, відповідно до якого так само просив збільшити розмір суми ПДВ на рахунку №1470 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість суми податку на яку Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на суму залишку відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів у розмірі 17428330 грн., що була задекларована позивачем в податковій декларації за червень 2015 року (з урахуванням уточнюючих розрахунків).

05 липня 2016 року за №05-07-16/1 позивач звернувся з листом до Державної фіскальної служби України з проханням збільшити розмір суми ПДВ на рахунку №1470 в системі електронного адміністрування податку на додану вартість суми податку на яку Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на суму залишку відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів у розмірі 17428330 грн., що була задекларована позивачем в податковій декларації за червень 2015 року (з урахуванням уточнюючих розрахунків).

Того ж дня 05 липня 2016 року за №05-07-16/2 позивач звернувся до Державної фіскальної служби України з запитом на отримання податкової консультації щодо причин, які перешкоджають збільшенню розміру суми ПДВ на рахунках підприємства в системі електронного адміністрування ПДВ на суму залишку відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів у розмірі 17772031 грн., що була задекларована підприємством в податковій декларації за червень 2015 року та відображена у рядку 24 декларації за червень 2015 року.

Листом у відповідь від 17.08.2016 року за №658/1/28-10-01-03-11 відповідач надав розяснення, відповідно до яких крім іншого зазначив, що відповідно до пункту 34 підрозділу 2 розділу ХХ ПКУ після «обнуління» показників формули реєстраційна сума збільшується на суму відємного значення, що задекларована платником податків виключно у податковій декларації з ПДВ за червень 2015 року та не перераховується надалі у звязку з уточненням показників такої звітності. При цьому чинним законодавством не передбачено виключень для окремих платників податку щодо врахування непогашеної суми відємного значення податку попередніх звітних (податкових) періодів при обрахунку реєстраційної суми.

З підстав викладеного колегія суддів зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

З 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким запроваджено нові правила функціонування системи електронного адміністрування податку на додану вартість.

Так, система електронного адміністрування податку на додану вартість запроваджена поетапно відповідно до пункту 35 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України:

- з 1 січня до 1 липня 2015 року - у тестовому режимі;

- з 1 липня 2015 року - на постійній основі.

Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування ПДВ визначено статтею 200-1 розділу V Податкового Кодексу України.

Відповідно до пункту 200-1.1 ст. 200-1 Податкового кодексу України (в редакції станом на 29.07.2015, зі змінами, внесеними Законом №643) система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку: суми податку, що містяться у виданих та отриманих податкових накладних та розрахунках коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних; суми податку, сплачені платниками при ввезенні товару на митну територію України; суми поповнення та залишку коштів на рахунках в системі електронного адміністрування податку на додану вартість; суми податку, на яку платники мають право зареєструвати податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних; інші показники, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

При цьому, пунктом 34 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (в редакції Закону № 643, який набрав чинності 29.07.2015) встановлено, що станом на третій робочий день після дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість» зареєстрованим платникам податку значення суми податку (позитивне або від'ємне), на яку такий платник має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначене пунктом 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу, та значення усіх її складових, визначених цим Кодексом, дорівнюють нулю, крім значень її складових S НаклОтр, S НаклВид та S Митн, що були сформовані починаючи з 1 липня 2015 року.

Зареєстрованим платникам податку таке значення автоматично збільшується контролюючим органом, зокрема до 31 липня 2015 року для платників податків, що застосовують звітний (податковий) період місяць, без проведення перевірок, передбачених статтею 200 цього Кодексу, на суму від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду, та суму непогашеного від'ємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового) періоду, що зазначено в податковій звітності з податку на додану вартість, у якій відображаються розрахунки з бюджетом та/або відображаються операції, що стосуються спеціального режиму оподаткування відповідно до статті 209 цього Кодексу, за червень 2015 року. На таку суму платником податку збільшується розмір суми податкового кредиту за звітний (податковий) період (липень 2015 року).

30 липня 2015 року ДФС України на своєму офіційному сайті оприлюднила план заходів ДФС для забезпечення реалізації норм Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податку на додану вартість» від 16.07.2015 № 643-VIII з удосконалення СЕА, в розділі ІІІ якого передбачено обнуління показників та перерахунок суми податку, на яку платник має право зареєструвати податкову накладну/розрахунок коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), для зареєстрованих платників податку, зокрема:

- з 00 годин 00 хвилин 3 серпня 2015 року (на початок третього робочого дня після дня набрання чинності Законом № 643) ДФС буде проведено обнуління суми податку, на яку платник має право зареєструвати податкову накладну/розрахунок коригування в ЄРПН ("СУМА"Накл), сформовану відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 та пункту 34 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, та значення усіх її складових, визначених Податковим кодексом України, крім показників "СУМА"НаклОтр, "СУМА"Митн та "СУМА"НаклВид, що були сформовані, починаючи з 1 липня 2015 року;

- протягом 3 серпня 2015 року (третього робочого дня після дня набрання чинності Законом №643) сума "СУМА"Накл зареєстрованим платникам податку збільшиться на:

- суму від'ємного значення податку, непогашеного станом на 01.07.2015 та задекларованого платником у рядках 24 та 31 податкової декларації з ПДВ за червень 2015 року;

- на кінець третього робочого дня після дня набрання чинності Законом №643 сума податку, на яку платник має право зареєструвати податкову накладну/розрахунок коригування в ЄРПН ("СУМА"Накл), буде обрахована на підставі оновлених значень усіх її складових та інших показників, які згідно з вимогами пункту 34 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України враховуються під час обрахунку суми податку, обчисленої за формулою, визначеною пунктом 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України.

Таким чином, протягом серпня 2015 року Державна фіскальна служба України у зв'язку з переведенням роботи системи електронного адміністрування ПДВ у штатний режим зобов'язана була автоматично збільшити значення суми податку, на яку такий платник має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, на суму від'ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (рядок 24), та суму непогашеного від'ємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового) періоду (рядок 31), що зазначене у податковій звітності з податку на додану вартість за червень 2015 року.

Тобто, всі непогашені залишки ПДВ, відображені у рядках 24 та 31 декларації з ПДВ за червень 2015 року, без проведення перевірок, автоматично, в силу їх заповнення, підлягали врахуванню у збільшення реєстраційної суми (УНакл).

Однак, позивачем у поданій новій звітній податковій декларації з податку на додану вартість за червень 2015 року, у рядку 24 було відображено суму відємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду у розмірі 17772031 грн. та у рядку 31 зазначено суму непогашеного відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів на кінець поточного звітного (податкового) періоду у розмірі 2630 зі знаком «-».

Уточнюючі розрахунки до податкової декларації за червень 2015 року на коригування відємного значення по рядку 31 позивачем не надавались.

Таким чином, не проведення відповідачем суми на яку Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» має право зареєструвати податкові накладні в Системі електронного адміністрування ПДВ повязано з тим, що сума по рядку 31 декларації від 20.07.2015 року № за червень 2015 року мала відємне значення, тобто була визначена зі знаком мінус, що в свою чергу унеможливило в автоматичному режимі провести збільшення реєстраційної суми.

Крім того, позивач у своїх зверненнях з проханнями збільшити розмір суми ПДВ на яку підприємство мало право зареєструвати податкові накладні на суму залишку відємного значення попередніх звітних (податкових) періодів, що залишилась не погашеною станом на 01 липня 2015 року, що викладені у листах (від 13 січня 2016 року № 6, від 11 лютого 2016 року № 62, від 24 березня 2016 року №76, від 05 липня 2016 року №05-07-16/1) зазначав різні суму податку на додану вартість, зокрема 17449088 грн. та 17428330 грн., посилаючись на уточненні розрахунки податкових зобовязань з податку на додану вартість у звязку з виправленням самостійно виявлених помилок.

При цьому, просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми яка дорівнює 17772031 грн., тобто тієї що була відображена у декларації за червень 2015 року.

Під час розгляду справи відповідачем повідомлено суд, що позивачем 16.11.2015 року № було також подано уточнюючий розрахунок до декларації з ПДВ за червень 2015 року, яким зменшено суму залишку відємного значення, що включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 24 декларації) на суму 54711 грн.

Тож до тепер у суду не має достовірної інформацію яку саме суму податку позивач все ж таки заявляв до збільшення.

Вказані дії позивача, дають підстави вважати, що Публічне акціонерне товариство «Донецький міський молочний завод №2» самостійно порушило податкову дисципліну, що призвело до негативних наслідків у вигляді позбавлення права на автоматичне збільшення реєстраційної суми ПДВ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Донецький міський молочний завод №2» є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Донецький міський молочний завод №2» до Державної фіскальної служби України м. Київ про визнання протиправною бездіяльності по незабезпеченню автоматичного збільшення реєстраційної суми на яку позивач має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, на величину відємного значення, що буда задекларована позивачем у рядку 24 податкової декларації за червень 2015 року яка дорівнює 17772031 грн. у системі електронного адміністрування податку на додану вартість у визначений законом строк відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови складено та підписано у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 27 березня 2017 року.

Повний текст постанови складено та підписано 03 квітня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Кониченко О.М.

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5