Справа № 263/15245/16-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/263/94/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«24» березня 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області) про визнання дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-176 від 24.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2015 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (з січня 2015 року).

Згодом позивачка надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме про: визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-176 від 24.02.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2016 року; скасування рішення Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області №829 від 02.11.2016 року про відмову їй в перерахунку пенсії з більшого заробітку та зобов'язання УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідки прокуратури №18-57-176 від 24.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції Закону, яка діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених коштів починаючи з 01.01.2016 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 24.03.2017 року вищезазначені позовні вимоги в цій частині були залишені без розгляду.

Надалі, 22.03.2017 року позивачка надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме про: зобов'язання УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок її пенсії, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції Закону, яка діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона працювала в органах прокуратури з 22.06.1959 року по 24.03.2000 року. З березня 1995 року їй призначена пенсія за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції 1991 року в розмірі 90% від суми заробітної плати.

У зв'язку із досягненням 60-літнього віку, наказом прокурора Донецької області №230 вона була звільнена за власним бажанням з посади помічника Донецько-Ясинуватського транспортного прокурора і їй була нарахована пенсія на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від суми середнього заробітку.

26.09.2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, надавши до заяви довідку за №18-57-176 від 24.02.2016 прокуратури Донецької області від 24.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати.

Проте, УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області їй було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку, про що направлено рішення про відмову в призначенні перерахунку пенсії №829 від 02.11.2016 року. Відмова мотивована тим, що відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру України» з 1 червня 2015 року не призначається та не перераховується розмір пенсії працівникам прокуратури та інших органів.

Позивач у судове засідання не з`явилася, в матеріалах справи міститься заява з проханням розглядати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує, просить задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області від 25.01.2017 року надала письмові заперечення проти задоволення позову, в яких зазначено, що, позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру» управлінням виплачується з 01.03.2016 року. До цього з 01.07.2014 року виплата пенсії провадилась управлінням ПФУ в м.Слов'янску та Слов'янському районі.

Згідно відомостей електронної пенсійної справи заявниці була призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», переведена на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру»- з 29.03.2000 р.Останній перерахунок пенсії був здійснений з 01.07.2012 року із заробітної плати 4579,86 грн.Пенсія ОСОБА_1 призначалась в районному управлінні ПФУ м.Макіївки.

При постановки на облік відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії складав 80 %.Розмір пенсії-3663,89 грн.(4579 х 80%). З урахуванням надбавки «дитина війни» у розмірі 66,43 грн. сума до виплати складає 3730,31 грн., що відповідало розміру пенсіїї виплата якої здійснювалась за місцем реєстрації до 01.07.2014 року. З 01.05.2014 р. до пенсії нараховується та виплачується індексація.

Крім того, згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI з 01.10.2011 року у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» були внесені зміни в частині умов призначення пенсії за вислугу років, а саме вимог щодо стажу роботи за вислугу років та на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. Також був встановлений відсоток для обчислення пенсії- 80%. Враховуючи, що ОСОБА_1 здійснювався з 01.07.2012 року перерахунок пенсії на підставі відомостей про новий розмір заробітної плати відсоток для нарахування пенсії був встановлений згідно вимог зазначеного Закону, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Враховуючи позицію сторін щодо спірних правових відносин, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з березня 1995 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону N 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Наказом прокурора Донецької області №230 вона у зв'язку із досягненням 60-літнього віку, була звільнена за власним бажанням з посади помічника Донецько-Ясинуватського транспортного прокурора і ОСОБА_1 була нарахована пенсія на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% від суми середнього заробітку.

26.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області №18-57-176 від 24.02.2016 року про розмір фактичної заробітної плати, виданої на підставі постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», у якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала у Донецько-Ясинуватській транспортній прокуратурі на посаді прокурора прокуратури, заробітна плата станом на 01.12.2015 року складається з: посадового окладу - 1724,00 грн.; доплати за класний чин - 125,00 грн.; доплати за вислугу років 739,60 грн. та інших виплат, до яких відносяться: щомісячні премії, надбавки за особливо важливі завдання; матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, відпускні та лікарняні виплати. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою прокурора складає 9270,64 грн.

Рішенням №829 від 02.11.2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру України» з 1 червня 2015 року не передбачено перерахунок розміру пенсії працівникам судів, прокуратури та інших органів.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалась.

З 29.03.2000 року ОСОБА_1 як працівнику органів прокуратури відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»,(в редакції станом на 2000 рік) призначено пенсію по вислузі років в розмірі 54% місячного заробітку.З 01.08.20011 року відповідно до зазначеної норми Закону (в редакції від 12.07.2001) їй перераховано та встановлено пенсію в розмірі 90 % від місячного заробітку.

З 01.08.2001 року відповідно до вказаної статті Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними ЗУ №2663-ІІІ від 12.07.2001 року), пенсія ОСОБА_1 перерахована та встановлена в розмірі 90% місячного заробітку.З 01.10.2011 року ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесені зміни, в тому числі і в ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

У відповідності до даної статті Закону (в редакції після 01.10.2011 року) пенсія призначається в розмірі 80 % від суми щомісячної (діючої) заробітної плати, в яку зараховуються всі види оплати праці, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а до 01.01.2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, отриманої за місяць перед зверненням за призначенням пенсії.

14.06.2012 року набрала законної сили постанова КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури ».

На підставі цього, робітники прокуратури набули право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI ( далі Закон N 3668-VI), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років.Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI (Закон N 3668-VI).

З 01.01.2015 року діє норма ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої пенсія обраховується в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (з урахуванням вимог Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 року №76-VIII).

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює частина тринадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 76-VIII змін не зазнали.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону N1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, яка змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-V та Закону № 76-VIII не зазнала.

Оскільки нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше, та зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 60 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Так, згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у справах № 21-445а13, № 21-420а13, № 21-348а13.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області №18-57-176 від 24.02.2016 року відповідно до статті 50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1789- ХІІ «Про прокуратуру».

Враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Що стосується судових витрат, то вони стягненню не підлягають і їх необхідно віднести за рахунок держави, оскільки позивачка є інвалідом 2-ї групи, що звільняє її від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.2,9,10,11,17, 72,86,159,161,160,162,163,167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції Закону, яка діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії та здійснити відповідні виплати недоотриманої пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя П.І. Папаценко