Справа № 712/1980/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1980/17
Провадження № 2-а/712/316/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про скасування постанови про накладення штрафу, посилаючись на те, що 09 лютого 2017 року до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надійшла постанова державного виконавця від 07.02.2017 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., щодо примусового виконання виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси № 2а-5966/11 від 13.06.2013 про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 05.05.2011 ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати. 09.02.2017 року Департаментом надано відповідь, що зобов'язання покладене на Департамент виконавчим листом Соснівського районного суду № 2а/5966/11 від 13.06.2013 суперечить Положенню про Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 11.04.2013 № 99. Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2011 виконано частково в частині перерахунку. Сума заборгованості разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до листа департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації від 15.02.2016 № 53/11-16 з урахуванням виплаченого складає 6640,00 грн. В частині виплати не може бути виконаний з поважних причин, а саме у зв'язку з обмеженим фінансуванням з державного бюджету на 2010-2014 роки видатків на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено. Вважають, що дана постанова винесена з порушення норм Закону України «Про виконавче провадження» та підлягає скасуванню, тому звернулись з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила суд скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу на Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штрафу у розмірі 5100 грн., винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 38603739 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-5966/11, виданого 13.06.2013 Соснівським районним судом на користь ОСОБА_1 та визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу на Департамент в розмірі 5100 за невиконання рішення суду без поважних причин протиправними.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні позову відмовити, вказуючи те, що з моменту відкриття виконавчого провадження, боржником не вчинено жодних дій, що спрямовані на реальне виконання виконавчого листа. Будь-яких підтверджуючих документів про виконання рішення суду в частині здійснення виплати боржником державному виконавцю - не надано. Сторони виконавчого провадження є активними учасниками і зобов'язані повідомляти державного виконавця про повне чи часткове виконання рішення суду, долучати документи до матеріалів виконавчого провадження. З дій боржника не вбачається реальних намагань виконати рішення суду. Державний виконавець лише отримує формальні відписки. Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області зазначає, що відсутність бюджетних коштів не є беззаперечним доказом неможливості виконання рішення суду. Боржником не надано суду доказів вжиття ним до винесення постанови про накладення штрафу всіх можливих і необхідних заходів, спрямованих на виконання судового рішення. У разі відсутності коштів Державного бюджету на погашення боргу за рішенням суду, боржник мав би надати докази поважності причин неможливості виконання рішення суду, тобто докази того, які саме зусилля та заходи були вжиті боржником на виконання рішення суду, як саме боржник сприяє внесенню відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік для проведення соціальних виплат, чи звертався він із якимись зверненнями до вищого керівництва з проханням вирішити дане питання. Крім того, боржник, хоча і вважає, що існують обставини, які ускладнюють виконання, не звертався ні з заявами про відстрочення виконання рішення суду, ні з заявами про зміну способу та порядку виконання рішення суду. Не надано доказів щодо обізнаності розпорядника коштів вищого рівня щодо обізнаності про заборгованість.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області перебуває виконавче провадження № 38603739 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-5966/11 від 13.06.2013, виданий Соснівським районним судом м. Черкаси про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 05.05.2011 ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Тобто, згідно з нормами Закону безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання вимог без поважних причин.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. від 07 лютого 2017 року за невиконання рішення суду без поважних причин на боржника - Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації накладено штраф в розмірі 5100 грн.

Між тим, як встановлено в ході розгляду справи, Департаментом соціального захисту населення, 09.02.2017 року державному виконавцю надано відповідь, що зобов'язання покладене на Департамент виконавчим листом Соснівського районного суду № 2а/5966/11 від 13.06.2013 суперечить Положенню про Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 11.04.2013 № 99. У зв'язку з обмеженим фінансуванням, Державним бюджетом на 2011 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено. Виплата зазначених сум може бути здійснена при надходженні коштів Державного бюджету на ці витрати.

Згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення здійснюються в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті на відповідний рік.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Державної казначейської служби України. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Законом України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який набрав чинності з 1 січня 2013 року із змінами № 1404-УШ від 02.06.2016, встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, здійснюється у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 868 від 19.09.2012, № 45 від 30.01.2013, № 267 від 15.04.2013, № 874 від 21.10.2015, № 699 від 11.10.2016, № 1005 від 28.12.2016.

Здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомогу до 05.05.2011 виконано частково в частині перерахунку.

Сума заборгованості разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до листа департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації від 15.02.2016 № 53/11-16 з урахуванням виплаченого складає 6640,00 грн. В частині виплати не може бути виконаний з поважних причин, а саме у зв'язку з обмеженим фінансуванням з державного бюджету на 2010-2014 роки видатків на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян не передбачено.

Крім цього, статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафу на позивача не було в повній мірі з'ясовано те, що департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації вживались заходи щодо виконання постанови суду першої інстанції в межах повноважень, покладених на управління, постанова про накладення штрафу є такою, що підлягає скасуванню, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 105, 106, 107, 158-163, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 07 лютого 2017 року № 650 про накладення на Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штрафу у розмірі 5100 грн., винесену у ході здійснення виконавчого провадження № 38603739 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-5966/11, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси від 16.06.2013 на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: