Справа № 509/4384/16-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4384/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

ОСОБА_1

при секретарі Лавришині А.С.

з участю: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду (далі ОУПФ) України Одеської області про:

· визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок Овідіопольської районної державної адміністрації (далі РДА) Одеської області від 15 листопада 2016 року №№178, 179, 180, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

· зобов'язання відповідача здійснити йому, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, згідно довідок Овідіопольської РДА Одеської області від 15 листопада 2016 року №№178, 180 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано), починаючи з 01 травня 2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з урахуванням проведених виплат.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що починаючи з 2013 року він отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати. 15 листопада 2016 звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в законодавство були внесені зміни. Дану відмову вважає необґрунтованою у зв'язку із чим звернувся до суду.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку скороченого провадження (за правилами ст. 183-2 КАС України).

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до Чорноморського ОУПФ України Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у звязку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач з 2013 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року.

Відповідно до довідки від 15 листопада 2016 року №179 Овідіопольської РДА Одеської області ОСОБА_2 працював в Овідіопольській РДА та займав посаду - завідувач сектору.

15 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Чорноморського ОУПФ України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно рішення Чорноморського ОУПФ України Одеської області №136492 від 15 листопада 2016 року позивачу відмовлено в задоволені заяви посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, зокрема виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям проводиться перерахунки пенсії.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII, ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, ОСОБА_3 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII, Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії".

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що посилання відповідача на ст. 90 Закону України "Про державну службу", який набрав чинності з 01 травня 2016 року є протиправним і незаконним, тому що не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дій його в часі та обставинах справи, оскільки він звернувся не за призначення пенсії, а за її перерахунком.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з ч.4 ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв Постанову №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії", згідно з п.п.4, 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 01 січня 2015 року ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України", згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" п.4 виключено, абз.1 п.5 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Тому, з 01 січня 2015 року в Законі України "Про державну службу", та з 15 грудня 2015 року в Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із ст. 90 ОСОБА_3 України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_3 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII, п.5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

ОСОБА_3 України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, судова колегія зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Апелянт вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із підвищенням заробітної плати згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Судова колегія не приймає цей довід апелянта, оскільки на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Таким чином, правові підстави для застосування Чорноморським ОУПФ України Одеської області приписів ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ч.10 ст. 183-2, ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.6 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 04 квітня 2017 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.