Справа № 628/17/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2017 р.Справа № 628/17/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Перцової Т.С. , Дюкарєвої С.В.
за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.
позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - Алєксєйчика В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.02.2017р. по справі № 628/17/17
за позовом ОСОБА_1
до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію шляхом її підвищення,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Куп`янського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі по тексту відповідач, Куп`янське ОУПФ України Харківської області), в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у призначені пенсії учаснику бойових дій ОСОБА_1 відповідно до вимог п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити призначення пенсії учаснику бойових дій ОСОБА_1 з 06.12.2016 року відповідно до вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на дату звернення за пенсією.
Постановою Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.02.2017 року по справі № 628/17/17 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.
Визнано протиправною відмову Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Зобов`язано Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 грудня 2016 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь Державного бюджету України витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн..
Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.02.2017 року по справі № 628/17/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову .
Представник відповідача в обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право дострокового виходу на пенсію не учасників бойових дій, а лише осіб, які приймали участь у бойових діях, оскільки за змістом статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій можуть бути і особи, які не брали безпосередньої участі у бойових діях. Крім того, вказує, що при поданні документів для призначення дострокової пенсії відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем не було надано довідку військового комісаріату про період (періоди) його участі у бойових діях. Враховуючи викладене, вказує, що рішення Куп`янського ОУПФ України Харківської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є цілком правомірним. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а його апеляційна скарга - задоволенню.
Позивач, у надісланих письмових запереченнях на апеляційну скаргу та у судовому засіданні, з викладених підстав, просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначив, що рішення пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій відповідно до п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є незаконним, оскільки позивачем пенсійному органу було надано всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі документи, що підтверджують особливий статус ОСОБА_1 ..
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
З огляду на наведену норму, враховуючи, що відповідач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний 23 квітня 1981 року на дійсну строкову військову службу до Збройних Сил, 31 травня 1981 року прийняв військову присягу, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 , виданим Слав`яносербським районним військовим комісаріатом Ворошиловградської області (а.с.7-8). Як вбачається із зазначеного військового квитка ОСОБА_1 , в період з 23.11.1981 року по 25.06.1983 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (а.с.9).
Відповідно до довідки Федеральної Служби Безпеки РФ № 21/59/К-7972 від 18.08.2011 року наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 012 від 19.02.1982 року у зв`язку з оголошенням бойового розрахунку екіпажей вертольотів єфрейтора ОСОБА_1 призначено бортовим механіком екіпажу 14 вертольоту МІ-8 № 15. А також зазначено відомості про повідомлення на Батьківщину про зразкове виконання обов`язку служби в честь святкування Дня прикордонника на підставі наказу командиру в/ч НОМЕР_2 № 118 від 26.06.1982 року за високу якість виконання літальних завдань при виконанні інтернаціонального обов`язку на території Республіки Афганістан ОСОБА_1 (а.с.10). Крім того зазначено, що в наказах командування про бойові вильоти на територію Республіки Афганістан, наявні відомості лише щодо офіцерів та прапорщиків. Перебування військовослужбовців строкової служби у Республіці Афганістан практично не відображалося (а.с.10).
30 січня 2012 року Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом Харківської області ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_3 про те, що останній має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.6).
06 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії, як учаснику бойових дій, відповідно до абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням № 107 від 15 грудня 2016 року Комісією для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки: згідно п.п. 5 п. 2.1. Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року за №13-1 до заяви про призначення пенсії згідно з абз. 6 п.3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідно додати документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника бойових дій та довідку військового комісаріату про періоди участі у бойових діях. Зазначено, що ОСОБА_1 до заяви додано посвідчення учасника бойових дій та довідку № 3001 від 17.11.2016 року, видану Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом, відповідно до якої відсутня можливість підтвердити період участі у бойових діях ОСОБА_1 (а.с.11-12). У зв`язку з відсутністю документів про період участі в бойових діях, комісією відмовлено позивачу у призначенні вказаної вище пенсії ( а.с. 11-12).
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має трудовий стаж понад 25 років, досяг 55-річного віку на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач має право на призначення пенсії за віком, як учасник бойових дій.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.
Відповідно до ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Зі змісту абз. 6 п. 3 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Як вбачається з матеріалів справи, єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, як учаснику бойових дій, стала відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994року за № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено Перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, і періодів бойових дій на їх території, відповідно до якого такою країною визначено Афганістан у період з квітня 1978 року по грудень 1989 року.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що наявні в матеріалах справи документи підтверджують, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що відбувались на території Афганістану у 1982 році, а відтак, за наявності стажу роботи понад 25 років та досягнення 55-річного віку на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, позивач має право на дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, позивачем надано копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , виданого 30 січня 2012 року Куп`янським об`єднаним міським військовим комісаріатом Харківської області із зазначенням того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, правомірність видачі якого не оскаржувалась, відтак дане посвідчення, що є основним документом на підтвердження такого статусу, є чинним.
Колегія суддів зауважує, що відсутність довідки військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях, за встановлених судовим розглядом обставин, не може бути підставою для відмови у призначенні такої пенсії.
Відтак, колегія суддів приходить до висновку про те, що відмова відповідача у призначенні позивачу відповідної пенсії є неправомірною.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього кодексу. Частиною другою цієї ж статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів правомірності, законності та обґрунтованості своїх рішень відповідачем під час судового розгляду не надано.
За загальним правилом, визначеним ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії 06.12.2016 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відновлення його порушеного права, шляхом зобов`язання Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику бойових дій, відповідно до вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 грудня 2016 року.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, відповідно до абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.02.2017 року по справі № 628/17/17 відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області колегією суддів не встановлено.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.02.2017р. по справі № 628/17/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Перцова Т.С. Дюкарєва С.В.
Повний текст ухвали виготовлений 03.04.2017 р.