Справа № 427/7459/13-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягіна В.А.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року справа №427/7459/13-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши у

порядку письмового

провадження

апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України

Київської області

на ухвалу Біловодського районного суду Луганської області

від 08 квітня 2016 року

про заміну сторони виконавчого провадження

у справі № 427/7459/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області

третя особа, яка не

заявляє самостійних

вимог на предмет

спору відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській

області

про визнання бездіяльності протпправною, зобов'язання повести перерахунок пенсії

особа щодо якої

вирішується питання

про процесуальне

правонаступництво Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України

Київської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 у лютому 2016 року звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив замінити сторону виконавчого провадження - Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області щодо виконання постанови Свердловського міського суду Луганської області від 17 квітня 2014 року по справі № 427/7459/13-а (а.с.2-3).

Ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 08 квітня 2016 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено у повному обсязі (а.с.37).

Не погодившись з зазначеною ухвалою, Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області подало апеляційну скаргу на це рішення, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду скасувати (а.с.46-48).

Заявник апеляційної скарги посилається на положення статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» та статті 264 КАС України та наголошує, що сторона виконавчого провадження може бути замінена не будь-якою особою, а лише її правонаступником та за умови її вибуття, що в межах данних правовідносин відсутнє.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 17.04.2014року по справі № 427/7459/13-а УПФУ в м. Свердловськ Луганської області зобов'язано зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 1 травня 2012 року згідно довідки про заробітну плату, розрахованою на підставі наказу директора ВП «Шахта Должанская-Капитальная» ДП «Свердловантрацит» №329 від 22.03.2004року. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року постанову Свердловського міського суду Луганської області від 17.04.2014 року по справі № 427/7459/13-а залишено без змін (а.с.8-10,11-12).

Згідно довідки № 5 від 26.11.2014 року ОСОБА_3 знаходиться на обліку як особа, переміщена з районів проведення антитерористичної операції та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.14).

ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Броварському об'єднаному УПФУ Київської області, де й отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи за списком №1, що підтверджено довідкою № 107 від 14.03.2016 року (а.с.22).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС Головного управління юстиції у Луганській області 05.02.2016 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 427/7459/13-а, виданим 12.10.2015 р. Біловодським районним судом Луганської області (а.с.13).

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 зобов'язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Однак, управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області не було переміщено в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області є юридичною особою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 9-1 від 12 травня 2015 року передано частину повноважень управлінь, що знаходяться на території, яка не підконтрольна українській владі, управлінням, що знаходяться на території підконтрольній українській владі, зокрема прийняття звітності, передбаченої законодавством, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4,6,9-12,16, 9 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486.

Додатком до цієї постанови визначено перелік управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, зокрема, повноваження управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області передано до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області.

Проте, вищезазначена постанова не передбачає правонаступництва управління, а лише виконання деяких повноважень, до яких не входить виплата пенсій.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_3 із заявою до суду про заміну сторони виконавчого провадження управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області існувало і на тепер існує.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу.

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не надано жодного доказу стосовно того, що Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, де він знаходиться на обліку, є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, не надано суду доказів переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Таким чином, оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до Постанови КМУ від 05.11.2014, № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312).

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу має виплачуватися згідно рішень пенсійного органу про призначення (перерахунок) його пенсії, що містяться в матеріалах його пенсійної справи, незгода ОСОБА_3 з розміром пенсії, яку він отримує в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області може бути предметом нового судового розгляду, оскільки, як зазначено вище, це управління Пенсійного фонду не є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області та відповідно не є стороною виконавчого провадження у справі № 427/7459/13-а.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для задоволення апеляційної скарги Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ч. 6 п. 1 ст. 199 , ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на ухвалу Біловодського районного суду Луганської області від 08 квітня 2016 року по справі № 427/7459/13-а задовольнити.

Ухвалу Біловодського районного суду Луганської області від 08 квітня 2016 року по справі № 427/7459/13-а скасувати.

У задоволені заяви ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 427/7459/13-а відмовити.

Ухвала постановлена та підписана 04 квітня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар