Справа № 2-а/2312/3062/11
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/2312/3062/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2011 р. Суддя Маньківського районного суду Черкаської області Костенко А.І. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної додаткової пенсії, грошової допомоги та доплати до пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом якому зазначає, що з моменту Чорнобильської катастрофи позивач проживає в зоні радіоактивного забруднення. При досягненні ним пенсійного віку, районним управлінням Пенсійного фонду йому призначена пенсія за віком. Проте, при нарахуванні пенсії йому не враховані надбавки до неї, передбачені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, йому призначена в розмірі 5 % мінімальної пенсії за віком, замість 15 %. Відповідач, посилаючись на зміни до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.12.2007 p. N 107-VI, вказав на те, що йому повинна виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 5% мінімальної пенсії за віком. Проте, ці зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 p. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Також позивачу не виплачується доплата до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. При цьому відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, з якої вбачається, що доплата йому повинна складати лише 5,2 грн., а щомісячна доплата до пенсії - лише 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до деяких законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. На підставі ч. 4 ст. 2 ЩІК України, закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасниками цивільного процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної сили в часі. Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАСУ, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, відмова відповідача у поновленні його прав незаконна, а бездіяльність його протиправна, оскільки не відповідає вимогам Конституції України та Закону. Згідно із ч. 2. ст. 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Відповідно до ч. 3 п. 18, ст. 4 Декрету KM України Про державне мито, він користується пільгами при сплаті судового збору, без їх сплати, що і змусило позивача звернутись з відповідним позовом до суду.

Представником відповідача подано заперечення проти позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Позивач має статус потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії, що підтверджується копією чорнобильського посвідчення, не працює, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області, одержує пенсію за віком. та постійно проживає в населеному пункті, який відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української PCP від 23.07.1991 року № 106 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. З аналізу статті 39 вищезазначеного Закону вбачається, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю, підвищується у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Відповідач не нараховує додаткової пенсії та доплати до пенсії у вказаному розмірі, не приймає до уваги рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, з часу прийняття якого у позивача відновилось право на отримання додаткової пенсії в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії у розмірі мінімальної заробітної плати. Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та «Про Державний бюджет на 2010 рік»дії норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не зупинялись, зміни до вказаних норм не вносились. Норми вказаного закону діють на час розгляду справи, оскільки іншим законодавчим актом не зупинені та не змінені. Відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснив нарахування додаткової пенсії та доплати до пенсії, відмовив у перерахунку після письмового звернення, чим порушив указане право позивача. Вказані обставини свідчать про протиправність дій відповідача. При розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 вищевказаного Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Нарахуванню підлягає додаткова пенсія в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, з відрахуванням розміру додаткової пенсії, одержаного позивачем за вказаний період. Доплата до пенсії підлягає нарахуванню в розмірі мінімальної заробітної плати з відрахуванням виплат, одержаних позивачем за вказаний період, тому в цій частині позовних вимог позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. В силу частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Згідно вказаних положень та враховуючи ту обставину, що позивач звернувся до суду поза межами строку позовної давності, то позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в межах шести місячного строку що передував зверненню до суду, а позовні вимоги поза межами строку позовної давності у відповідності до ч.1 ст. 100 КАС України слід залишити без розгляду.

Вимоги позивача в частині зобовязання відповідача нараховувати йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю та доплату за проживання на території радіоактивного забруднення в подальшому, суд вважає, такими, що не підлягають до задоволення, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи , яка звернулась з позовом , субєктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також зясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги , щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

На підставі викладеного, ст.ст. 6, 19, 22, 46, 68, 152 Конституції України, ст.ст., 39, 51, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 28.02.1991 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008, керуючись ст.ст. 17, 18, 99, 100, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування та доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до норм ст. ст. 39, 51, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року включно - протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю щомісячної доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року із розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та з урахуванням проведених в цей термін виплат.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 4, відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.11.2010 року по 10.05.2011 року з урахуванням проведених в цей термін виплат.

Позовні вимоги поза межами строку позовної давності залишити без розгляду.

В решті позову - відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами, однак в силу ст. 256 КАС України підлягає до негайного виконання.

Суддя А. І. КОСТЕНКО