Справа № 365/109/17
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2017-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/109/17
Номер провадження: 2-а/365/11/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.03.2017 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі:
головуючого- судді ХИЖНОГО Р.В.
при секретарі судових засідань НОСОВІЙ О.О.
за участю
позивача ОСОБА_1
представника позивача ПАЛАМАРЧУК В.І.
представника відповідача Яготинського об`єднаного
управління ПФУ СЯБРО В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 20.02.2017 року звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що його загальний трудовий стаж становить понад 30 років. Він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2. З 08.06.1986 року по 25.09.1986 року позивач безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у с. Варовичі Чорнобильського району. На звернення позивача до відповідача Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», своїм рішенням від 12.12.2016 року № 426 відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю документів, які б підтверджували періоди та населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Враховуючи вищевикладене, позивач ОСОБА_2 просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 вересня 2016 року та звільнити його від сплати судового збору як ліквідатора аварії на ЧАЕС, 2 категорії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та його представник Паламарчук В.І. позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задоволити. Надали суду пояснення, які повністю відповідають обставинам викладеним в адміністративному позові.
Представник відповідача Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Сябро В.В. в судовому засіданні позов не визнала, підтримала раніше подані до суду письмові заперечення.
У своїх письмових запереченнях проти позову, які надійшли до суду 13.03.2017 року, відповідач не визнання позову обґрунтовує тим, що позивачем ОСОБА_2 до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не було надано первинних документів, які підтверджували періоди та населені пункти, у яких позивач виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами встановлено, що позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія паспорту громадянина України а.с.4, копія свідоцтва про народження -а.с.6). Позивач проходив службу в Радянській Армії в період з 09.11.1984 року по 24.12.1986 року та в період з 08.07.1986 по 25.09.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км (с. Варовичі), що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_1 , копією витягу із протоколу № 233 від 28.04.1998 року Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.13), копією довідки Згурівського районного військового комісаріату Київської області (а.с.14), копією архівної довідки (а.с.15). Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 2 категорія, що встановлено з копії посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 11.12.1991 року (а.с.7), копії посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 18.11.1994 року та перереєстрованого 16.07.1998 року (а.с.8). Рішенням № 426 від 12.12.2016 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із відсутністю первинних документів, які б підтвердили періоди та населені пункти виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (копія рішення - а.с.10-12, копія відмовної пенсійної справи а.с.33-65).

Відповідно до ст. 10 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно положення ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5 календарних днів, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, відносяться до категорії 2.
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджено «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу положення ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено зниження пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

Пунктом 2.1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно положення п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Вiдповiдно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адмiнiстративного судочинства є захист прав, свобод та iнтересiв фiзичних осiб, прав та iнтересiв юридичних осiб у сфері публiчно-правових вiдносин вiд порушень з боку органiв державної влади, органiв мiсцевого самоврядування, їхнiх посадових i службових осiб, iнших суб`єктiв при здiйсненнi ними владних управлiнських функцiй на основi законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адмiнiстративних судiв можуть бути оскарженi будь-якi рiшення, дiї чи бездiяльнiсть суб`єктiв владних повноважень, крiм випадкiв, коли щодо таких рiшень, дiй чи бездiяльностi Конституцiєю чи законами України встановлено iнший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07. 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи.

Оцінюючи добуті в судовому засіданні докази, суд вважає за необхідне адміністративний позов задоволити повністю. Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, що підтверджується відповідним посвідченням. Правомірність видачі посвідчення позивачу відповідачем не оспорюються. Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження. Друга категорії встановлюється, в тому числі учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5 днів. Виходячи з викладено, суд вважає встановленим, що позивач працював у зоні відчуження у визначений період. Позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , на час звернення позивача з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах 13.09.2016 року позивачу виповнилось 50 років. Позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач Яготинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, чим порушив право позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, передбачене ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд вважає за необхідне відновити порушені права позивача шляхом визнання неправомірними дії відповідача Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови позивачу ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки позивач ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 13.09.2016 року, відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія йому має бути призначена з дня звернення за пенсією, тобто з 13.09.2016 року. На підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнити позивача ОСОБА_2 від сплати судового збору. Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», враховуючи звільнення органів Пенсійного фонду України від сплати судового збору, суд вважає за необхідне судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162 КАС України,-

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити повністю.
Визнати неправомірними дії Яготинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.
Зобов`язати Яготинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 28.02.1991 року № 796-ХІІ з 13 вересня 2016 року.
Судові витрати компенсувати за рахунок держави.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з моменту її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В.ХИЖНИЙ