Справа № 158/2316/16-а,2-а/0158/3/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 р. № 876/2101/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 08.11.2016 звернулася в суд з адміністративним позовом до Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати дії відповідача щодо відрахування із пенсії раніше нарахованої та виплаченої суми індексації за період з серпня 2014 року по березень 2016 року в загальному розмірі 3228,48, 48 грн, здійсненого при перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а від 03.06.2016 виданого Ківерцівським районним судом Волинської області, протиправними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням суми індексації за період з серпня 2014 року по березень 2016 року в загальному розмірі 3228,48,48 грн та зобовязати відповідача здійснювати подальшу виплату пенсії позивачу із врахуванням суми щомісячної індексації визначеної станом на дату перерахунку - серпень 2014 року та із врахуванням щомісячних змін такої індексації передбачених чинним законодавством України.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо зміни базового місяця індексації пенсії ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 у справі № 158/209/15-а. Зобов'язано Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 у справі № 158/209/15-а без зміни базового місяця індексації пенсії, виходячи з 90 відсотків заробітку позивача, починаючи з 03.08.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у звязку з тим, що після перерахунку пенсії розмір підвищення пенсії (1430,21 грн.) перевищив суму виплаченої поточної індексації (98,70 грн.) сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується.

Зазначає, що з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013, набранням чинності з 01.01.2016 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-УІІІ від 24.12.2015 змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації. З 01.12.2015 поняття «базовий місяць» замінюється на поняття «місяць підвищення пенсії» - МПП. Місяцем підвищення пенсії встановлюється той місяць, в якому підвищення розміру пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових, тобто коли в результаті перерахунку збільшується одна постійна складова призначеного розміру пенсії.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 27.07.2011 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року у справі № 158/209/15-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 03 серпня 2014 року.

На виконання вищевказаної постанови відповідачем згідно розпорядження № 153715 від 16.03.2016 здійснений перерахунок пенсії позивача з 03 серпня 2014 року в розмірі 70 відсотків від заробітку.

На підставі заяви позивача та відповідно до ухвали Ківерцівського районного суду від 22.04.2016 про розяснення судового рішення у справі № 158/209/15-а в частині проведення перерахунку пенсії позивача у розмірі 90 відсотків від заробітку, в червні 2016 року Рожищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провело повторний перерахунок пенсії позивача.

Про зміну базового місяця індексації пенсії, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській від 22.06.2016 за № 1753/02-29, в якому відповідач повідомив ОСОБА_1, що на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 їй проведено перерахунок пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 03.08.2014.

Крім того, в листі зазначено розмір пенсії та її складові після перерахунку, в т.ч. нову фіксовану суму індексації в розмірі 22,50 грн., що свідчить про перевизначення базового місяця для подальшої індексації пенсії позивача.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що перерахований на виконання рішення суду розмір пенсії не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, а відтак позов є обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Положеннями п. 1.1 Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Як видно з матеріалів справи, перерахунок пенсії у позивачки пов'язаний з невірним її нарахуванням (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), тому посилання Управлінням на правомірність зміни базового місяця, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії, у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні позивачці пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Аналізуючи вищевикладені норми, колегія суддів дійшла висновку, що при виконанні судового рішення відповідачем відбулося усунення допущенних Управлінням при обчисленні пенсії позивачки помилок, а не підвищення розміру пенсії відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що здійснення Управлінням перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 року у справі №158/209/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної до виплати пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації, а відтак не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

При цьому, суд першої інстанції вірно застосував ч. 2 ст. 11КАС України та вийшов за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить.

З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивача при проведенні її перерахунку є протиправними, а тому обґрунтованим є зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.02.2015 та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22.04.2016 у справі № 158/209/15-а без зміни базового місяця індексації пенсії, виходячи з 90 відсотків заробітку позивача, починаючи з 03.08.2014.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 41, 160, 196, 198 п. 4, 203 ч. 1, 205 ч. 1 п. 4, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Рожищенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року у справі №158/2316/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М.Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_2

Ухвала у повному обсязі складена 03.04.2017 року