Справа № 404/7868/16-а(2-а/404/1430/16)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2017 року справа № 404/7868/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 грудня 2016 року

у справі №404/7868/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся у Кіровський районний суд м. Кіровограда з позовом до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправним рішення щодо відмови в перерахунку пенсії із невключенням у розрахунок пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, премій із фонду керівника; зобов'язання здійснити з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату пенсії із включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати та премій із фонду керівника, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески зі збереженням проценту для перерахунку пенсії від заробітку - 80 відсотків без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) та на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 01 листопада 2016 року №11-11-25-25/152.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 грудня 2016 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, з 18 квітня 2006 року отримував пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 28 лютого 2013 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії).

Пенсія призначена позивачу в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати за посадою, що віднесена до державної служби на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 27 лютого 2013 року №11-11-25-25/43; без урахування відповідачем інших виплат, а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, премій із фонду керівника, що не заперечується відповідачем.

Разом з цим, фактичними обставинами справи підтверджується, що ОСОБА_1 не оскаржував розпорядження про призначення пенсії з лютого 2013 року за нормами Закону України «Про державну службу» в частині визначення складових заробітку, з якого обчислена пенсія, з урахуванням того, що роботодавцем видавалася довідка про складові заробітної плати із включенням інших виплат для визначення пенсії (а.с. 10).

15 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Кіровоградської області з заявою щодо перерахунку пенсії, з урахуванням довідки Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області від 01 листопада 2016 року №11-11-25-25/152 про складові заробітної плати, в якій зазначено про суми нарахування надбавок, премій та інших виплат за період з 01 лютого 2011 року до 31 січня 2013 року.

Рішенням про відмову у перерахунку пенсії від 15 листопада 2016 року №163248 Кіровоградським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку із посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону Україні «Про державну службу», тобто, у зв'язку із викладеним із 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених даним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції чинній на момент призначення пенсії), якою визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим втратили чинність норми, якими врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема, щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Більш того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про державну службу».

Отже, чинним законодавством України на час виникнення спірних відносин не передбачено підстав та порядку реалізації перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, у зв'язку з чим у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з не включенням в розрахунок пенсії державного службовця сум інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 грудня 2016 року - скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим