Справа № 727/9242/16-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9242/16-а
Провадження № 2-а/727/48/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ткачук С.П.

за участю сторін:

- представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_2

- представника відповідача - Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірних дій і зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, - ВСТАНОВИВ:

В суд з адміністративним позовом звернулася позивач ОСОБА_2 до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірних дій і зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що її останнім місцем роботи була посада на державній службі головного казначея Головного Управлінні Державної казначейської служби України в Чернівецькій області. Зазначає, що з січня 2011р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» та 11.08.2016 року вона звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок і виплату з 01.08.2016 року у розмірі 80 % від заробітної плати її пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013. Вказує, що до заяви нею було додано довідку, видану Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 10.08.2016 року №33 про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, а згодом ще й додала уточнюючу довідку №33/1 від 10.08.2016 року, однак, листом за №365/Ж-11 від 22.08.2016 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії їй призначеної. Вважає відмову відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення та просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, будучи належним чином повідомленою про день, час і місце розгляду справи відомостей, про поважність причини неявки, суд не повідомила, захист своїх інтересів в судовому засіданні надала представляти представнику - ОСОБА_2, який в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, які просить задовольнити, у наданих суду поясненнях посилався на обставини, аналогічно зазначеним в позові.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Романюк Л.І. заперечувала проти позовних вимог ОСОБА_2, надавши письмові заперечення, доводи яких підтримала в повному обсязі. В наданих суду поясненнях визнавши факт звернення позивача про проведення перерахунку призначеної їй пенсії, вважає, що відсутні підстави для цього, оскільки, суперечить нормам ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу». Вказують, що в Управлінні немає правових підстав здійснити перерахунок пенсії. Просять у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Романюк Л.І., вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються як заявлені позовні вимоги, так і заперечення проти позову, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Судом належними доказами по справі встановлено, що позивач ОСОБА_2 працювала на посаді головного казначея в Головному Управлінні Державної казначейської служби України в Чернівецькій області та була звільнена наказом №3-ос від 04.01.2011 року (а.с.6-10).

З 05.01.2011 позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.03.2016 року, апеляційну скаргу позивача було задоволено частково. Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 24 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про відмову включити в заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язання здійснити такий перерахунок та виплату за період з 12.11.2014 року по 24.05.2015 року - залишено без розгляду. Прийнято нову постанову. Позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з приводу відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням всіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Головного управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області № 36 від 11.11.2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 25.05.2015 року. Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в сумі 243,60 грн. (а.с.11-13).

11.08.2016 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок та виплату з 01.08.2016 року в розмірі 80 % від заробітної плати її пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 (а.с.14) з довідкою, виданою Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 10.08.2016 року №33 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 і уточнюючою довідкою №33/1 від 10.08.2016 року (а.с.15-17).

Відповідно до листа №365/Ж-11 від 22.08.2016 року Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивачу ОСОБА_2 було відмовлено в здійсненні перерахунку у зв'язку з тим, що розмір посадового окладу на посаді головного казначея у період з серпня 2008 року по грудень 2015 року (розміри якого вказані у довідці від 10.08.2016 року №31) підвищувався виключно у зв'язку з підвищенням суми мінімальної заробітної плати, розмір якої на кожен рік затверджується в Державному бюджеті України, а не встановлюється постановами Кабінету Міністрів України та відсутністю законних підстав для проведення перерахунку пенсії та проведення коригування виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця (а.с.18).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключені норми ч.4 Постанови КМУ №865, які передбачали підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», а п.5 змінено та викладено в такій редакці ї «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики» (в попередній редакції передбачалася довідка для призначення та перерахунку пенсії). Тобто, постановою №1013 виключено норми, які передбачали проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати. Також, з 01.12.2015 року виключено норми постанови № 865, якими було визначено порядок розрахунку окремих складових заробітної плати для включення у довідку для перерахунку пенсії.

З аналізу зазначених норм вбачається, що пенсії, призначені відповідно до спеціальних законів не перераховуються при підвищенні розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» визначено перелік постанов, які втратили чинність, до складі такою, що втратила чинність віднесено постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865. Разом з цим, постановою №622, яка застосовується з 01.05.2016 року, затверджено порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб; проте проведення будь-яких перерахунків пенсії, при цьому не передбачено, а форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Крім наведеного, з 01.12.2015 року діє постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, а тому спростовуються посилання позивача, що станом на 01.12.2015 постанова Кабінету Міністрів України № 865 діяла в редакції від 24.04.2014 року.

Отже, норми, які визначають право на проведення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати виключені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013. На даний час законодавством передбачено виключно форму довідки, яка подається особою лише для призначення пенсії державним службовцям, оскільки перерахунок пенсії державним службовцям згідно чинного законодавства України не здійснюється. З 01.12.2015 року відсутні підстави здійснювати перерахунки пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, а також не передбачено форму довідки для перерахунку такої пенсії та з 01.12.2015 року виключено норми постанови № 865, якими було визначено порядок розрахунку окремих складових заробітної плати для включення у довідку для перерахунку пенсії. З набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, крім ст.37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, яка визначала право державних службовців на проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовців, втратила чинність.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» N 76-VIII від 28.12.2014 в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3732-ХII внесено зміни з 01.01.2015 року, згідно з якими умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначались Кабінетом Міністрів України, норма даної статті діяла до 01.05.2016 року. Пункт 2 розділу 1 Закону України від 16.01.2003 року №432-IV Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», який стосувався ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3732-ХII, втратив чинність з 01.05.2016 року із прийняттям Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У відповідності до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів України в тому числі Закону України «Про державну службу», тобто, перерахунок пенсії з 01.06.2015 року в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами - не здійснюється.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.08.2016 року №11586/0/14-16/059 зазначено безпідставність видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям та відсутність підстав для здійснення такого перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям (а.с.26) та після набуття чинності Закону України «Про державну службу» № 889 постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, тому суд вважає, що довідка Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 10.08.2016 №33/1 (а.с.16) видана всупереч нормам чинного законодавства, а тому не може розглядатись органом Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

З системного аналізу досліджених доказів по справі в їх сукупності, матеріалами справи встановлено, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії в серпні 2016 року дійсно були чинними норми Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, згідно із яким, а саме відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Разом з цим, даний Закон не передбачає проведення перерахунків пенсій державним службовцям з урахуванням норм старого Закону України «Про державну службу», який втратив чинність з 01.05.2016 року.

Згідно ст. 37 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, яка є чинною на даний час, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати з 01.08.2016 року у розмірі 80% є безпідставною.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу та станом на 01.12.2015 року, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Складові заробітної плати державних службовців визначені саме цією статтею Закону.

Доводи представника позивача в чатсині того, що при перерахунку пенсії слід керуватися і Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спростовуються дослідженими по справі доказами, оскільки позивачу пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому питання, пов'язані із перерахунком пенсій повинні регулюватися саме Законом України «Про державну службу», а не Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, станом до 01.06.2015 року, до скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, коригування виплат, які включаються до заробітку для обчислення пенсії державного службовця, визначалося Порядком коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», затвердженим Наказом Міністерство праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України 11.08.2003 року № 226/509 ; пунктом 2 якого, розмір виплат, крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», коригується за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою Кабінету Міністрів України про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення заробітної плати.

Таким чином, коригуванню підлягають лише ті виплати, які були нараховані до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а отже, з врахуванням наведеного, установлено, що в період після 01.02.2008 року по 30.11.2015 року не приймалися постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям; натомість постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 482 чітко регламентовано, що в разі …, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Крім наведеного, судом також установлено, що розмір посадового окладу на посаді головного казначея у період з серпня 2008 року по грудень 2015 року, розміри якого вказані у довідці від 10.08.2016 №33, №33/1 підвищувався виключно у зв'язку із підвищенням суми мінімальної заробітної плати, розмір якої на кожен рік затверджується в Державному бюджеті України, а не встановлюється постановами Кабінету Міністрів України (а.с.15-16) .

Згідно аб. 2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №865, у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування. Проте з 01.05.2016 року, у зв'язку з набуттям чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII відбулися суттєві зміни у структурі заробітної плати, зокрема, змінено умови оплати праці працюючих державних службовців відповідно до груп оплати праці, та змінено порядок встановлення надбавки за вислугу років, тому відсутні підстави для коригування виплат, які враховані при призначенні позивачу ОСОБА_2 пенсії державного службовця, та одержані до 01.05.2016 року.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Зі змісту статті 23 ч.3 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та статті 46 ч.3 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Так, згідно ст.9 ч.1 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.69 частин 1, 2 КАС України, - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів; докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, правові позиції, суд, дослідивши матеріали справи, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні обставин справи, досліджених доказів, та доводів сторін, в їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, вважає, що оскільки не передбачено механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із зміною розміру заробітної плати; чинним законом виключені норми, які визначали право на проведення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати; законодавством передбачено форму довідки лише для призначення пенсії державним службовцям - позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33, 37 «Про державну службу», ст.ст.2-11, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірних дій відповідача і зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії державного службовця з 01.08.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки № 33/1 від 10.08.2016 року про заробітну плату на момент її призначення у розмірі 80% з проведенням нарахування і здійснення виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням проведених виплат, стягненні судових витрат - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці, шляхом подачі сторонами апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя Слободян Г.М.