Справа № 527/2391/16-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/2391/16-а
провадження № 2-а/527/12/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року суддя Глобинського районного суду Полтавської області Марущак Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому прохає: визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005 рік та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005 р.; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.11.2016 р. згідно вимог статей 26,27,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вона ( позивач) з 1988 р. працювала в Святилівській середній школі Глобинського району на посаді учителя української мови та літератури. 30.10.2006 року була звільнена в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років згідно наказу райво № 181 п.1 від 30.10.2006 року.

07.11.2006 року була призначена на посаду учителя української мови та літератури Святилівської ЗОШ І-ІІІ ст. з 08.11.2006, згідно п. 4 наказу № 194 від 07.11.2006 року, при цьому виплата їй пенсії за вислугою років була припинена і більше не поновлювалася у зв'язку із прийняттям на роботу та відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

02.07.2012 року маючи 37 років 8 місяців 19 днів страхового стажу вона звернулася до УПФУ в Глобинському районі для призначення пенсії за віком як працівникові освіти відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте, відповідач не призначив пенсію за віком, а провів переведення із пенсії за вислугою років на пенсію за віком і провів перерахунок пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2005 р.

28.10.2016 року вона звернулася до УПФ у Глобинському районі із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 02.07.2012 року, але відповідач у задоволенні вимог відмовив.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, направила заяву про розгляд справи без її участі , вказала, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавській області в судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Направив письмове заперечення на позов, в якому вказав, що ОСОБА_1 3.11.2006 року вже була призначена пенсія за вислугу років, тому призначення їй пенсії - не є первинним призначенням. Є правомірним, що при переведенні особи з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до цього ж Закону, застосовується показник середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсій в році, в якому особа вперше звернулася за призначенням пенсії. ОСОБА_1 первинне призначення пенсії відбулося в у 2006 році, тому правомірно застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2005 рік. Дії УПФ у Глобинському районі при призначенні пенсії ОСОБА_1 є правомірними.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 03.11.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно наказу № 194 п.4 від 07.11.2006 року по відділу освіти ОСОБА_1 з 08.11.2006 року призначено на посаду учителя української мови та літератури Святилівської ЗОШ І-ІІІ ступенів. Виплата пенсії за вислугою років, в зв»язку з цим, була призупинена, адже даний вид пенсії виплачується лише за умови звільнення з роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з розпорядженням УПФУ в Глобинському районі від 02.07.2012 року позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 844 грн.. Пенсія була розрахована при страховому стажі 37 років 8 місяців 19 днів та заробітної плати з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року та даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.05.2012 року.

В свою чергу, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 фактично було здійснено переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і середньомісячний заробіток для визначення розміру пенсії був розрахований із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2005 рік.

28.10.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідач відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку, мотивувавши тим, що проведений перехід з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, та розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач не погодившись із вказаними діями відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до ст. 58 зазначеного Закону, на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не просила призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки наполягала на застосуванні середньої заробітної плати за 3 роки що передують року звернення за призначенням пенсії з 2.07.2012 року.

На підставі того, що позивач не надававала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2005 рік.

Крім цього, ст. 45 зазначеного Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одного виду пенсії на іншій, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, проте, позивачу виплата пенсії була припинена ще у 2006 році, а рішення територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів, після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати, яке передбачене ч. 2 ст. 49 Закону відсутнє, що унеможливлює застосування ст. 45 зазначеного Закону.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, вказана правова позиція узгоджується також із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною за наслідком перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13).

Таким чином, відповідач зобов'язаний провести нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем доведені всі обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог в частині необхідності зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату їй пенсії з 18.11.2016 року згідно вимог ст. ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ч.3 ст.2, ст.ст. 11,17,71, 86, ст. 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005 рік та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005 р.

Зобов'язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.11.2016 року згідно вимог ст.26,27,40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Р. М. Марущак