Справа № 373/91/17
Суддя: Свояк Д. В.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/91/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м. Переяслав-Хмельницький

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

під головуванням судді Свояка Д.В.,

при секретарі Домантович О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управляння соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової допомоги як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача - ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку позивачу одноразової грошової допомоги за 2016 рік до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити позивачу разову грошову допомогу, як учаснику бойових дій за 2016 рік, до 5 травня відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що визначена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 24.12.2015 та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зокрема, відповідно до вимог ч.5 ст.12 вказаного Закону він, як учасник бойових дій, має право на виплату щорічно до 5 травня разової грошової допомоги. В 2016 році відповідачем було нараховано та виплачено таку допомогу у розмірі 920 грн. та листом № 04-32-2229 від 28.11.2016 відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті такої допомоги, мотивуючи своє рішення тим, що допомога виплачується у розмірах, які визначає Кабінет Міністрів України в межах бюджетних призначень. Вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує його права на соціальний захист.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та зазначив, що щорічна допомога є разовою, і чинним законодавством не передбачена можливість повторних виплат чи доплат даної допомоги у поточному році при зміні її розміру вже після призначення.

Крім того, відповідач лише виплачує вже призначену грошову допомогу у розмірах визначених Кабінетом Міністрів України та Міністерством соціальної політики України.

Третя особа - Міністерство соціальної політики України свого представника у судове засідання не направила, надіслала на адресу суду письмові заперечення проти позову та просила розглядати справу за відсутності представника. Позов не визнає. Зазначає, що кошти у розмірі 920 грн. позивачу було виплачено правомірно в порядку та розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нациських переслідувань», яка не оскаржувалась особами, на яких поширюється її чинність та є чинною станом на час виникнення спірних відносин.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.12.2015 та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Управлінням соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області у 2016 році позивачу було нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн., що підтверджується листом відповідача № 04-32-2229 від 28.11.2016 та зазначено, що допомога виплачена у розмірі, який визначає Кабінет Міністрів України в межах бюджетних призначень. Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 встановлено саме такий розмір разової грошової допомоги в 2016 році до 5 травня учасникам бойових дій.

Щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до соціального закону є учасниками бойових дій. Тобто, ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист, що гарантовано ст.46 Конституції України.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України № 107-УІ від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

На момент виплати щорічної разової грошової допомоги діяла редакція ч.5 ст.12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 встановлено, що виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється у розмірі 920 грн.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч.1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Керуючись цими конституційними приписами, суд вважає безпідставним твердження третьої особи, щодо застосування положень ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту» у редакції, де передбачено, що виплачується грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відтак позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких доказів неможливості державного фінансового забезпечення соціально-економічних прав громадян, а також пропорційності перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, відповідачем та третьою особою не надано.

Відповідно до п.3 «Положення про управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації», затвердженого розпорядженням голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації від 26.10.2016 №448, управління у своїй діяльності керується законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, розпорядженнями голів Київської обласної державної адміністрації та Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації, а також цим положенням.

Підпунктами 1, 3 п.4 цього Положення встановлено, що основним завданням управління є забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та тих, які підлягають звільненню із Збройних Сил України та інших військових формувань; організацію ефективного співробітництва місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з профспілками та їх об`єднаннями, орзанізаціями роботодавців та їх об`єднаннями; призначення та виплату соціальної допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України.

За змістом позовної заяви вбачається, що спір між сторонами виник не через бездіяльність відповідача, а саме через дії, оскільки, позивачем наголошується на виникненні у нього права на звернення до суду з моменту відмови відповідача на його звернення, а відповідачем відмовлено позивачеві у виплаті допомоги саме у повному обсязі.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу щорічної одноразової грошової допомоги за 2016 рік до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є протиправною, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 99, 112, ч. 4 ст. 128, 136, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управляння соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Міністерство соціальної політики України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої разової допомоги як учаснику бойових дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги за 2016 рік до 5 травня у розмірі, встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічної одноразової допомоги до 05 травня за 2016 рік, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведення виплат, з урахуванням виплаченої суми такої допомоги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.В.Свояк