Справа № 638/12754/16-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2 А/638/40/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Шестака О. І.
за участю секретаря Гармаш К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся 08.08.2016 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1 39 31 від 23.03.2016 року з державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення. Стягнути з державного бюджету України на його, ОСОБА_1 , користь сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року він був відряджений в розпорядження державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 року проходив військову службу та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом Міністра оборони України № 360 від 31.10.2013 р. був звільнений у запас з військової служби та наказом № 615/0 від 08 листопада 2013 р. генерального директора державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з посади старшого штурмана Дніпропетровського РСП державного підприємства обслуговування повітряного руху України. З 2013 року він отримує пенсію як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби та деяких інших осіб». У зв`язку зі зміною посадових окладів для відрядження військовослужбовців у 2015 році, державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Після опрацювання довідки були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, але були повернуті до Харківського військового комісаріату на доопрацювання. Він вважає дії відповідача такими, що не ґрунтуються на нормах діючого законодавства, а його право на перерахунок пенсії повинно бути захищено судом.
В судовому засіданні адвокат позивача ОСОБА_1 Головіна Олена Сергіївна, яка діє на підставі ордеру серія ХВ № 000057 від 29.08.2016 р., витягу з договору про надання правової допомоги від 26.08.2016 р., підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила суд задовольнити позов на тих підставах, які в ньому викладені.
В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Пожарова Ганна Олександрівна, яка діє на підставі довіреності від 04.02.2016 р. № 001683 07/20 проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі, просила суд відмовити в задоволенні позову на тих підставах, що викладені в запереченнях на позов.
29.08.2016 р. від начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ачкасова В. М. надійшли заперечення на позов, в яких він зазначає, що 16.09.2015 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». На виконання вищевказаної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 були надані списки осіб, яким необхідно провести відповідний перерахунок пенсій. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.04.2016 року № 667/ВСЗ до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було надіслано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовців, що надійшли на адресу Харківського обласного військового комісаріату від державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Вказані довідки про розмір грошового забезпечення, направлені ІНФОРМАЦІЯ_2 були видані на підставі наказу Украероруху від 24.12.2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року № 731. Оскільки посадові оклади, встановлені наказом Украероруху від 24.12.2013 року № 713/о, не відповідають посадовим окладам, зазначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 731, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.04.2016 року № 6160 14/20 вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату без реалізації на доопрацювання, оскільки підстава, яка зазначена в довідках, не відповідає вимогам чинного законодавства. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 неконституційним, незаконним або не чинним у встановленому законом порядку не визнаний. Визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Отже, питання перерахунку пенсій позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 731 буде вирішуватись після надходження довідок, оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства, тобто на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року № 731.
В судове засідання треті особи державне підприємство обслуговування повітряного руху України, ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явилися, причину неявки суду не повідомили, про дату та час судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
За ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про таке:
Відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України від 31.10.2013 р. № 360, ОСОБА_1 , старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільненого з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову служби» за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з правом носіння військової форми одягу.
Відповідно до витягу з наказу генерального директора державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_2 від 08.11.2013 р. № 615/о, майора ОСОБА_1 , старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) Дніпропетровського РСП, звільненого з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову служби» за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) наказом Міністра оборони України від 31 жовтня 2013 року № 360, з правом носіння військової форми одягу, звільнений із займаної посади 08.11.2013 р.
В листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.06.2016 р. № ФХ 12/922/1200/ВЗС зазначається, що відповідно до наданих Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, державним підприємством обслуговування повітряного руху України направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 за вихідним № 10 03 291 від 25.03.2016 року довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Довідки зареєстровані в ІНФОРМАЦІЯ_4 за вхідним № 3477 від 04.04.2016 року. Після опрацювання довідки було спрямовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за вихідним № 667/ВСЗ від 06.04.2016 р. Вищезазначені довідки були повернуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області без реалізації до ІНФОРМАЦІЯ_1 за вихідним № 6160 14/20 від 13.04.2016 року і залучені до особових справ військовослужбовців.
На ім`я ОСОБА_1 від Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області 14.06.2016 р. за № 1162/Г 14 надійшов лист, в якому зазначається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року № 731, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 року № 1298 та з урахуванням положень п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3 1 (далі Порядок), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 були надані списки осіб, яким необхідно провести відповідний перерахунок пенсій. Згідно з пунктом 16 Порядку, орган, що призначає пенсії здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Оскільки довідки, надані для перерахунку пенсій, не відповідали вимогам чинного законодавства, 13.04.2016 року вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою № 104.
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до п. 1 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 р. № 104 установлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально виконавчої служби.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально виконавчої служби.
За до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 23 і 30 32 за аналогічними посадами.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким підвищено з 01.10.2015 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок).
Відповідно до абзацу першого, сьомого п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Оскільки наказом Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, ОСОБА_1 видано довідку для перерахунку пенсії, то пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок) у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу Украероруху від 30.09.2015 р. № 478/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
За ч. 1 ст. 244 2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно правовий акт, що містить відповідну норму права.
Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
За змістом ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII (в редакції, яка була чинною на час виникнення права на перерахунок) перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Тобто позивач має право на перерахунок пенсії з моменту виникнення у нього цього права, тобто з 01.10.2015 року.
За ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що понесені ОСОБА_1 та документально підтверджені судові витрати на сплату судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок Державного бюджету України.
На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 XII, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 11, 17, 69 71, 159 163, 244 2 КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії задовольнити в повному обсязі.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.03.2016 р. за № 10.1 39 31.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551,20 грн. (п`ятсот п`ятдесят одна грн. 20 коп.)
Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається
особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: