Справа № 766/1582/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №766/1582/17
Пров. №2-а/766/1434/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Яковлєвій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Херсоні про визнання протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 12.05.2006 року йому призначена пенсія за віком. 09 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» №3723ХІІ у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно із постановою КМУ від 06.04.2016р. № 292 на підставі довідки Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства від 09.08.2016р. № 05-09/35 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію. Відповідач листом від 02.09.2017р. №296/К-1 відмовив у перерахунку пенсії позивачу, посилаючись діючими нормами законодавства скасовано норми, якими було визначено право та порядок перерахунку пенсій державних службовців. У зв'язку з вищевикладеним ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справі, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.05.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та отримує пенсію за віком.

09 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» №3723ХІІ у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно із постановою КМУ від 06.04.2016р. № 292 на підставі довідки Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства від 09.08.2016р. № 05-09/35 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію

Відповідач листом від 02.09.2017р. №296/К-1 відмовив у перерахунку пенсії позивачу, посилаючись діючими нормами законодавства скасовано норми, якими було визначено право та порядок перерахунку пенсій державних службовців.

Умови та порядок призначення, перерахунок і виплата пенсій встановлюється ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (зі змінами та доповненнями), ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (зі змінами та доповненнями), іншими законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, якімають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державнихслужбовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сумм їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державнійслужбі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865 на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.11.2016р., не було викладено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про те, що норми статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року діють і на теперішній час - для тих осіб, право на отримання пенсії, а отже і здійснення її перерахунку, у яких виникло в період чинності Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Суд вважає за доцільним при розгляді цієї справи застосувати практику Європейського суду з прав людини, а саме у справі "Суханов та Ільченко проти України" (заяви № 68385/10 та 71378/10) від 26 вересня 2014 року з питання відмови в перерахунку пенсії через не встановлення певного порядку Урядом була кваліфікована Європейським судом з прав людини як порушення майнового інтересу заявника, що передбачено у статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено у справі "Будченко проти України" (заява № 38677/06) від 24 липня 2014 року). Суть цієї справи Європейського суду з прав людини полягала у тому, що Кабінет Міністрів України повинен був запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію у часі, з якого вбачається, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Право позивача на отримання пенсії саме в порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку у разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло раніше зазначених вище змін до Постанови № 865, які відбулися у 2015 році. Нові ж нормативно-правові акти застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли після набрання ними чинності, і до тих юридичних фактів, що настали після набрання чинності таким актом.

Згідно постанови Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 розуміння сутності соціальних гарантій працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії. Така позиція Верховного Суду повністю кореспондується із статтею 58 Конституції України.

А також, в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативного акту.

За таких обставин суд приходить до висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

Щодо вимоги позивача про здійснення виплати заборгованості, що виникне внаслідок перерахунку, то ця вимога є передчасною, тому що здійснення перерахунку пенсії і так передбачає виплату заборгованості, якщо така утвориться внаслідок такого перерахунку. Захисту підлягає право яке оспорюється або не визнається, в матеріалах справи відсутні докази відмови відповідача у виплаті заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку, тому вимоги в цій частині та в частині визнання протиправними дій відповідача задоволенню не підлягають.

Таким чином, аналізуючи зазначені вище докази в їх сукупності та норми чинного законодавства, які застосовано до спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.

Отже, стягненню підлягають витрати по сплаті судового збору у розмірі 320 грн. на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 17-19, 71, 90, 94, 104-106, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні про визнання дій протиправним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2016р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно із постановою КМУ від 06.04.2016р. № 292 на підставі довідки Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства від 09.08.2016р. № 05-09/35 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» №3723ХІІ та здійсненням виплати заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 320 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяІ. О. Хайдарова