Справа № 804/6555/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Київ К/800/4180/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Іваненко Я.Л.,
Мойсюка М.І.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, третя особа - начальник Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,

за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника позивача ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року,

встановив:

У травні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби з надзвичайних ситуацій України про визнання протиправним та скасування наказу від 23 квітня 2015 року №219, яким звільнено генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 з посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області та зараховано у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців; поновлення позивача на посаді генерал-майора начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Зазначав, що відповідачем незаконно прийнято наказ від 23 квітня 2015 року №219 відповідно до пунктів 58 та 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, оскільки ці норми є загальними, а сам наказ не визначає конкретних підстав звільнення позивача з посади.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ в.о. Голови ДСНС України від 23 квітня 2015 року №219 про звільнення з посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 відповідно до пунктів 58, 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, та зарахування у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців. Поновлено генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 на посаді начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області. Допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року скасовано, прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі представник позивача ОСОБА_6, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права, просить оскаржуване судове рішення скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Скаргу мотивує тим, що його звільнення було б законним лише за наявності двох підстав: закінчення встановленого терміну проведення організаційно-штатних заходів і не вирішення питання щодо подальшого службового використання вивільненої особи до закінчення цих заходів. Погодження Міністра внутрішніх справ України та Голови Дніпропетровської облдержадміністрації на звільнення позивача з посади не свідчить про правомірність такого звільнення. Зазначає, що апеляційна скарга ДСНС України, підписана від імені її Голови, подана з порушенням вимог статті 187 КАС України, оскільки позов пред'являвся до ДСНС України, а не до Голови ДСНС України. Крім того, апелянт не надав документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги та остання подана з пропуском строку, передбаченого статтею 186 КАС України. Незважаючи на ці обставини, апеляційний суд протиправно відкрив апеляційне провадження за скаргою Голови ДСНС України.

Від ДСНС України, Голови ДСНС України та Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області надійшли заперечення на касаційну скаргу, в яких просять її відхилити та залишити постанову апеляційного суду без змін, як законну та обґрунтовану. Зазначають, що Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області не могло б нормально функціонувати та здійснювати свою діяльність без керівника, тому Головою ДСНС України прийнято рішення про зарахування позивача у розпорядження до закінчення організаційно-штатних заходів.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що генерал-майор служби цивільного захисту ОСОБА_4 обіймав посаду начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Рішенням Кабінету Міністрів України з окремих питань від 25 березня 2015 року (протокол №37) зобов'язано МВС за участю Генеральної прокуратури України та Федерального бюро розслідувань вжити заходів щодо розслідування кримінальних проваджень стосовно фактів корупційних порушень у ДСНС та її територіальних органах з метою повного, об'єктивного і всебічного дослідження всіх обставин справ та прийняття обґрунтованих рішень, у зв'язку з чим виконуючому обов'язки Голови ДСНС відсторонити на час проведення розслідування керівників територіальних органів ДСНС від виконання повноважень за посадою.

На виконання рішення Кабінету Міністрів України наказом в.о. Голови ДСНС України від 25 березня 2015 року №167 о/с генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 усунено від виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області на період проведення службового розслідування в територіальних органах ДСНС України з 25 березня 2015 року до прийняття рішення.

3 квітня 2015 ДСНС України прийнято наказ №188, яким відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20, з метою забезпечення ефективності виконання завдань за призначенням, покладених на підрозділи ДСНС України, здійснено організаційно-штатні заходи у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України.

Додатком 1 до цього наказу внесено зміни до штату Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області за №04/81, а саме: вилучено посаду начальника Головного управління, що підлягає комплектуванню атестованою особою зі спеціальним званням «генерал-майор служби цивільного захисту», та включено посаду начальника Головного управління, що заміщується державним службовцем.

Штатна одиниця посади начальника Головного управління залишилася.

Наказом в.о. Голови ДСНС України від 22 квітня 2015 року №217 о/с генерал-майору цивільного захисту ОСОБА_4, якого наказом ДСНС України від 25 березня 2015 року №167 усунено від виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, наказано приступити до виконання обов'язків за посадою начальника головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Наказом в.о. Голови ДСНС України від 23 квітня 2015 року №219 відповідно до пунктів 58, 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_4 звільнено із займаної посади та зараховано у розпорядження голови ДСНС України до двох місяців.

Підставою наказу визначено наказ ДСНС України від 3 квітня 2015 року №188 «Про здійснення організаційно штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», погодження Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. та голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Резніченка В.М.

Задовольняючи позов, окружний суд виходив з того, що оскаржуваний наказ містить лише загальне посилання на пункти 58 та 79 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, у ньому відсутні посилання на конкретний підпункт пункту 79 Положення, який став підставою звільнення позивача. Суд вважав, що позивач міг бути звільнений із займаної посади у зв'язку із проведенням організаційно-штатних заходів лише у тому разі, якщо до закінчення встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо його подальшого службового використання. Ні оскаржуваний наказ, ні наказ ДСНС України від №188, не містять даних щодо термінів та граничного строку проведення організаційно-штатних заходів.

Апеляційний суд в постанові від 28 січня 2016 року дійшов висновку про те, що приймаючи спірний наказ та погоджуючи звільнення ОСОБА_4 з посади начальника ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області з Міністром внутрішніх справ України та головою Дніпропетровської облдержадміністрації, ДСНС України діяла в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року №593 (далі - Положення №593).

Згідно з пунктом 57 Положення №593 посади, на які призначаються особи рядового і начальницького складу, та відповідні їм спеціальні звання служби цивільного захисту визначаються штатом (штатним розписом).

Відповідно до пункту 58 Положення №593 перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу, та перелік посад для призначення (звільнення) осіб рядового і начальницького складу (далі - номенклатура посад) визначаються ДСНС.

За правилами пункту 79 Положення №593 особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження керівника (начальника) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту, зокрема, в разі ліквідації (розформування, реорганізації) органу чи підрозділу цивільного захисту, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених осіб рядового і начальницького складу, - до двох місяців.

В силу пункту 80 Положення №593 особи рядового і начальницького складу звільняються з посад та зараховуються у розпорядження відповідних керівників (начальників) наказами по особовому складу керівників (начальників), які мають право призначати на такі посади.

Відповідно до пункту 13 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС України від 4 лютого 2013 року №3, структуру Головного управління затверджує Голова ДСНС України за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Штатний розпис Головного управління затверджує Голова ДСНС України. Чисельність осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників Головного управління затверджує Голова ДСНС України в межах граничної чисельності, визначеної Кабінетом Міністрів України для територіальних органів ДСНС України.

Тобто, особа рядового і начальницького складу може бути звільнена із займаної посади для вирішення питання щодо подальшого проходження служби із зарахуванням у розпорядження керівника терміном до двох місяців в разі проведення організаційно-штатних заходів, якщо до кінця встановленого строку проведення таких заходів не вирішено питання щодо її подальшого службового використання.

Як встановили суди, наказом ДСНС України від 3 квітня 2015 року № 188 «Про здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України», не встановлено термінів та граничного строку проведення таких заходів.

Апеляційний суд обґрунтовано виходив з того, що відсутність в наказі ДСНС України від 3 квітня 2015 року №188 терміну проведення організаційно-штатних заходів не є підставою для скасування прийнятого на його підставі наказу ДСНС України від 23 квітня 2015 року №219.

Крім того, звільнення позивача з посади у встановленому законом порядку попередньо погоджене Міністром внутрішніх справ України Аваковим А.Б. та головою Дніпропетровської обласної державної адміністрації Резніченком В.М.

У зв'язку з внесеними наказом ДСНС України від 3 квітня 2015 року №188 змінами до штату Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, позивач, перебуваючи у званні генерал-майора служби цивільного захисту, не міг обіймати посаду начальника цього управління.

Стосовно тієї обставини, що оскаржуваний наказ не містить підпункту пункту 79 Положення №593, то в цьому ж наказі зазначено підставу його прийняття - здійснення організаційно-штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих ДСНС України, згідно з наказом ДСНС України від 3 квітня 2015 року №188.

У зв'язку з наведеним, апеляційний суд дійшов правильного висновку про відсутність підстав для скасування наказу ДСНС України від 23 квітня 2015 року №219 про звільнення ОСОБА_4 з посади начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області та зарахування його у розпорядження Голови ДСНС України до двох місяців.

Доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.

Щодо посилань касаційної скарги на порушення апеляційним судом норм процесуального права при прийнятті апеляційної скарги Голови ДСНС України, то за правилами частини другої статті 224 КАС України не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що апеляційним судом ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - представника позивача ОСОБА_4 відхилити, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Іваненко Я.Л. Мойсюк М.І.