Справа № 766/4595/17
Суддя: Дорошинська В. Е.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/4595/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2017 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Дорошинської В.Е.

при секретарі Філіпенко І.О.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування вимог зазначає, що Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.08.2016 року по справі № 766/8693/16-а дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку йому вислуги років визнано протиправними та зобов'язано зарахувати до вислуги років окремі періоди служби в ОВС з розрахунку 1 місяць за 1,5 місяці служби.

Дана постанова суду набула законної сили та була виконана УМВС України в Херсонській області шляхом видання наказу № 32 о/с від 29.12.2016 року. Після оголошення наказом пільгова вислуга позивача замість 24 років 09 місяців 10 днів стала дорівнювати 31 рік 00 місяців 01 день.

На виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 17.08.2016 року по справі № 766/8693/16-а новий розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії, який дає право на збільшення раніше призначеної пенсії 20.02.2017 року УМВС України в Херсонській області було надіслано до ГУ ПФУ Херсонській області.

Листом від ГУПФУ від 27.02.2017 року вих. № 1360/03 документи про новий розрахунок вислуги років були повернуті до УМВС України в Херсонській області без виконання. Правовою підставою повернення документів без виконання стало, як вказано в листі, те що «постановою суду по справі № 766/8693/16-а ГУ ПФУ в Херсонській області не зобов'язано зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1»

Просив визнати протиправними бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області по здійсненню перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року, визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по поверненню розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року, зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії з 20.02.2017 року виходячи з наявністю у нього вислуги років 31 рік 00 місяців 01 день згідно з розрахунком вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року.

20.03.2017 року судом було відкрито скорочене провадження по даній справі.

29.03.2016 року до суду надійшли заперечення ГУ ПФУ в Херсонській області.

Дослідивши матеріали справи та заперечення на позов, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 02.09.2013 року позивачу призначено пенсію за вислугою років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розміри 67% сумі грошового забезпечення.

При визначенні вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні УМВС України в Херсонській області була допущена помилка, оскільки не було враховано в пільговому обчисленні окремі періоди служби в ОВС України.

Дії УМВС України в Херсонській області по розрахунку вислуги років для призначення позивачу пенсії були оскарженні до суду.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 17.08.2016 року по справі № 766/8693/16-а дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку позивачу вислуги років визнано протиправними та зобов'язано зарахувати до вислуги років позивача окремі періоди служби в ОВС з розрахунку 1 місяць за 1,5 місяці служби.

Дана постанова суду набула законної сили та була виконана УМВС України в Херсонській області шляхом видання наказу № 32 о/с від 29.12.2016 року. Після оголошення наказом пільгова вислуга років для призначення пенсії позивача замість 24 років 09 місяців 10 днів стала дорівнювати 31 рік 00 місяців 01 день.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання вищевказаного законодавства та постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 17.08.2016 року по справі № 766/8693/16-а новий розрахунок вислуги років для призначення пенсії позивача, який дає право на збільшення раніше призначеної пенсії 20.02.2017 року УМВС України в Херсонській області було надіслано до ГУ ПФУ Херсонській області.

Листом від ГУПФУ від 27.02.2017 року вих. № 1360/03 документи про новий розрахунок вислуги років були повернуті до УМВС України в Херсонській області без виконання. Правовою підставою повернення документів без виконання стало, як вказано в листі, що «постановою суду по справі № 766/8693/16-а ГУ ПФУ в Херсонській області не зобов'язано зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1»

Суд приходив до висновку про протиправність дій відповідача, та про порушення пенсійних прав позивача виходячи з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент призначення позивачу пенсії він мав право на пенсію в розмірі 67% суми грошового забезпечення (20 років вислуги - 50% та за кожний рік вислуги понад 20 років по 3% за кожний рік, плюс 5% за звільнення у відставку).

На підставі постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 17.08.2016 року по справі № 766/8693/16-а орган, в якому позивач проходив службу - УМВС України в Херсонській області було зобов'язано зарахувати окремі періоди служби позивача в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць за 1,5 місяців служби.

Наказом УМВС України в Херсонській області № 32 о/с від 29.12.2016 року на виконання постанови суду № 766/8693/16-а позивачу оголошено вислугу років в пільговому обчисленні 31 рік 00 місяців 01 день. Згідно з вимогами ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» розмір моєї пенсії повинен дорівнювати 88% суми грошового забезпечення (20 років вислуги - 50% та за кожний рік вислуги понад 20 років по 3% за кожний рік, плюс 5% за звільнення у відставку).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області, в разі наявності підстав вважати вказану постанову суду незаконною, мало право її оскаржити в апеляційному порядку. Разом з тим, ГУ ПФУ в Херсонській області дану постанову до теперішнього часу не оскаржило, вона є юридично чинною, та в силу ст. 255 КАС України є обов'язковою для виконання усіма державними органами, в тому числі і ГУ ПФУ в Херсонській області.

Крім того, як вказано в листі ГУ ПФУ від 27.02.2017 р. вих. № 1360/03 правовою підставою повернення документів без виконання стало те, що «постановою суду по справі № 766/8693/16-а ГУ ПФУ в Херсонській області не зобов'язано зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1».

Суд приходить до висновку що даний перерахунок ГУ ПФУ в Херсонській області повинно було зробити в силу вимог Закону, а саме ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Крім того, суд вважає, що повернення документів для перерахунку пенсії без прийняття рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії протирічить ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Таким чином, згідно з даною вимогою законодавства після отримання документів для перерахунку та призначення пенсії в новому розмірі ГУ ПФУ в Херсонській області в 10-денний строк повинно було прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії в новому розмірі, але документі для перерахунку пенсії безпідставно були повернути в УМВС без розгляду.

Крім того, чинне законодавство не передбачає такої дії, як «повернення документів» без їх розгляду та без прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Таким чином, ГУ ПФУ в Херсонській області порушило право позивача на своєчасний перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату йому пенсії в належному розмірі та вказане порушене право підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС Україні суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Суд вважає за необхіднім вийти за межі позовних вимог оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача, додатково зобов'язавши ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувати позивачу пенсію у розмірі 88% сумі грошевого забезпечення за останній штатної посади перед звільненням, оскільки будь який іншій спосіб судового захисту не забезпечити поновлення порушених пенсійних прав позивача в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6,17,18,19 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області по здійсненню перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по поверненню розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з 20.02.2017 року виходячи з наявністю у нього вислуги років 31 рік 00 місяців 01 день згідно з розрахунком вислуги років УМВС України в Херсонській області від 20.02.2017 року.

Зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію у розміри 88% сумі грошового забезпечення отриманої за останньої штатної посади перед звільненням.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково. Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.Е. Дорошинська