Справа № 537/6069/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2017 р.Справа № 537/6069/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Любчич Л.В.
Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 16.02.2017 по справі № 537/6069/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 16.02.2017 задоволено позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( далі відповідач, Кременчуцьке ОУПФУ Полтавської обл.).
Визнано протиправними дії Кременчуцького ОУПФУ Полтавської обл. про відмову у призначені позивачу пенсії.
Рішення Кременчуцького ОУПФУ Полтавської обл. № 93 від 28.10.2016 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 скасовано.
Зобов`язано Кременчуцьке ОУПФУ Полтавської обл. призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно його заяви від 09.09.2016, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 (далі Закон № 796).
Відповідач, не погодившись з даним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 16.02.201 та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що стаж роботи ОСОБА_1 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не підтверджується відповідними документами. Судом першої інстанції безпідставно було прийнято до уваги архівну довідку та копію військового квитка позивача, оскільки дані документи не містять відомостей про роботу в зоні відчуження.
Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Відповідач просив розгляд справи проводити без його участі.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), розгляд справи проведено без участі сторін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з положеннями ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується світлокопією посвідчення серії НОМЕР_1 та довідкою Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації № 03-1377 від 12.12.2016 про отримання компенсаційних виплат на харчування та оздоровлення як учасник ліквідації аварії на Чорнобільській АЕС.
Згідно довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 4/165726 від 06.12.1993 та записів про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у військовому квитку серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 приймав участь у роботах в складі військової частини 93902 в селах Чорнобильського району та м. Прип`яті з 11.05.1986 по 12.10.1986.
Рішенням Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.10.1993, справа 2-238, та витягом з протоколу № 143 від 17.06.1996 засідання комісії при Мінчорнобилі України визнано ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-А категорії, який приймав участь у роботах в складі в/ч 93902 в селах Чорнобильського району та м. Прип`яті з 11.05.1986 по 12.10.1986.
ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького ОУПФУ Полтавської обл. з заявою від 09.09.2016 про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796.
Рішенням № 93 від 28.10.2016 Кременчуцьке Кременчуцького ОУПФУ Полтавської обл. відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, оскільки в нього відсутні первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження.
Перевіряючи правомірність доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право па забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом №796 <…>.
Для встановлення пільг і компенсацій законодавцем визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно за ст. 15 Закону №796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є особи, відповідно до ст. 14 Закону №796 , в тому числі які працювали у зоні відчуження в тому числі з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Відповідно до ч.1 та ч.3 ст. 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС <…> видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону №796 , особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої їй довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з п.4.1, 4.3, 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФ України 25.11.2005 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.
Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФ України 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону №796, додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Враховуючи вище зазначене, а також те, що період роботи позивача у зоні відчуження підтверджується наданими позивачем посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р., 2 категорії та довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 4/165726 від 06.12.1993, а також записами про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у військовому квитку серії НОМЕР_2 , колегія суддів вважає неправомірною відповідача в призначенні пенсії ОСОБА_2 згідно ст. 55 Закону №796.
Посилання відповідача на те, що копія військового квитка та довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 4/165726 від 06.12.1993 не містять відомостей про роботу в зоні відчуження колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації містить інформацію про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС, а у витягу з протоколу засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС значиться участь у роботах в складі військової частини НОМЕР_3 в селах Чорнобильського р-ну та м. Прип`ять в період з 11.05.1986 по 12.10.1986.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 16 лютого 2017 року по справі № 537/6069/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.І. Сіренко О.А. Спаскін
Повний текст ухвали виготовлений 31.03.2017