Справа № 592/577/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/577/17
Провадження №2-а/592/132/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання - Хуторянська В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Сумської митниці Державної фіскальної служби України Гуцала Олександра Петровича про визнання постанови протиправною та скасування постанови про адміністративне стягнення, -

встановив:

Позивач звернувся з позов до суду та свої вимоги обґрунтовує тим, що постановою №0685/80500/16 від 28.12.2016 р. начальника Сумської митниці Державної фіскальної служби України Гуцалом О.П. його було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч.3 ст.470 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн. Вважає дану постанову протиправною та просить її скасувати. 25.06.2015 р. о 15 год. 10 хв. ним через Сумську митницю ДФС, пункт пропуску «Юнаківка-Суджа», було ввезено ТЗ «ВМW-525», р.н. НОМЕР_1, який належить на праві власності підприємству - фірмі «Генесія Груп». Вказаний автомобіль було надано йому в особисте управління та комерційне використання на підставі договору доручення №30/12/2016 В від 30.12.2016 р. Під час проходження митного контролю ним було заявлено про режим ввезення «тимчасове ввезення ТЗ» на підставі міжнародної конвенції «Про тимчасове ввезення» терміном на 1 рік, для здійснення міжнародного безоплатного перевезення вантажів та пасажирів для польської фірми ТОВ «Генесія Груп» та її представництва. Будь - яких зауважень з боку працівників митниці щодо правомірності в'їзду на територію України для комерційного використання в інтересах фірми ТОВ «Генесія Груп» в митному режимі «тимчасове ввезення» заявлено не було, декларування та внесення грошової застави він не здійснював. У зв'язку з тим, що відсутня інформація в ЄАІС ДФС щодо вивезення ТЗ «ВМW-525», р.н. НОМЕР_1, який не виїхав за межі митної території України, Сумською митницею ДФС було заявлено про порушення ним строків ввезення на митну територію України ТЗ через пункт пропуску «Юнаківка» Сумської митниці ДФС у митному режимі «транзит» на строк, встановлений ст.95 МК України, та складено протокол про адміністративне правопорушення. Вважає, що порядок визначення митного режиму, ввезеного ним автомобіля «ВМW-525» врегульовано Стамбульською Конвенцією про тимчасове ввезення, вимог якої він чітко дотримався при перетині кордону; тому, визначення ввезення ним автомобіля у режимі «транзит» органами Сумської митниці ДФС України - невірними, а дії зазначеного митного органу про винесення стосовно нього постанови - неправомірними. У зв'язку з цим, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову №0685/80500/16 від 28.12.2016 р. начальника Сумської митниці ДФС України Гуцала О.П. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 МК України у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн.

Представник позивача, ОСОБА_3, в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, Биков Д.О., у судовому засіданні заперечував проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та є такими, що не підлягають задоволенню оскільки, 25.06.2016 р. о 15 год. 10 хв. в зону митного контролю м/п «Юнаківка» Сумської митниці ДФС з боку РФ заїхав автомобіль марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, під керуванням громадянина України ОСОБА_1 Під час проведення митного контролю було встановлено, що згідно інформації, наявної з ЄАІС митних органів, вищезазначений транспортний засіб був ввезений гр. ОСОБА_1 через Сумську митницю ДФС 25.06.2016 р. з метою транзиту на строк, встановлений ст. 95 Митного кодексу України. Згідно наявної інформації ЄАІС ДМСУ автомобіль марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, на даний час за межі митної території України не вивезений. У зв'язку з відсутністю в ЄАІС ДФС інформації щодо вивезення транспортного засобу марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, за межі митної території України, Сумською митницею ДФС на адресу митниць ДФС України був відправлений запит з проханням здійснити перевірку факту вивезення через митний кордон в зоні діяльності митниць ДФС транспортного засобу марки «BMW 525», реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, але будь якої інформації стосовно митного оформлення в іншому митному режимі, звернення осіб з приводу аварій чи дії не переробної сили, а також складання протоколів про порушення митних правил безпосереднім предметом правопорушення - транспортний засіб марки «BMW 525», реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, надано не було. У зв'язку з тим, що в діях гр. України ОСОБА_1 були наявні всі ознаки складу порушення митних правил, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України, тобто перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки до митниці призначення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари, транспортні засоби більше ніж на десять діб, постановою Сумської митниці ДФС в справі про порушення митних правил № 0685/80500/16 від 28.12.2016 р. даного громадянина було притягнуто до адміністративної відповідальності. Таким чином, ОСОБА_5 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення встановлених законодавством строків доставки до митниці призначення товарів, які були оформленні в режимі «транзит». Повідомлені позивачем фактичні обставини, щодо здійснення декларування ввезеного ним транспортного засобу на митну територію України в режимі «тимчасового ввезення», дійсності не відповідають. В тексті позовної заяви позивач стверджує, що вищезазначений автомобіль було надано йому в особисте управління та комерційне використання, на підставі Договору доручення № 30/12/2016 від 30.12.2016 р. фірмою ТОВ «Генесія Груп» Польща. Під час проходження митного контролю ним було заявлено режим «тимчасове ввезення ТЗ» на підставі міжнародної Конвенції «Про тимчасове ввезення» від 26.06.1990 р. терміном на 1 рік, для здійснення міжнародного безоплатного перевезення вантажів та пасажирів для польської фірми ТОВ «Генесія Груп» та її представництва, яка зареєстрована на території України.

Судом встановлено, що 28.12.2016 р. постановою в справі про порушення митних правил №0685/80500/16 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. (а.с.6-9).

Так, у протоколі зазначено, що 25.06.2016 р. о 15 год. 10 хв. в зону митного контролю м/п «Юнаківка» Сумської митниці ДФС з боку Російської Федерації заїхав автомобіль марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, під керуванням громадянина України ОСОБА_1 Під час проведення митного контролю було встановлено, що згідно інформації, наявної з ЄАІС митних органів, вищезазначений транспортний засіб був ввезений гр. ОСОБА_1 через Сумську митницю ДФС 25.06.2016 р. з метою транзиту на строк, встановлений ст. 95 Митного кодексу України. Згідно наявної інформації ЄАІС ДМСУ,- автомобіль марки «BMW 525», реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, на даний час за межі митної території України не вивезений. У зв'язку з відсутністю в ЄАІС ДФС інформації щодо вивезення транспортного засобу марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, за межі митної території України, Сумською митницею ДФС на адресу митниць ДФС України був відправлений запит з проханням здійснити перевірку факту вивезення через митний кордон в зоні діяльності митниць ДФС транспортного засобу марки «BMW 525», реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, але будь якої інформації, стосовно митного оформлення в іншому митному режимі, звернення осіб з приводу аварій чи дії не переробної сили, а також складання протоколів про порушення митних правил безпосереднім предметом правопорушення - транспортний засіб марки «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, номер кузова (VIN) НОМЕР_2, надано не було.

Згідно з реєстраційного документу автомобіль «ВМW-525», реєстраційний номер НОМЕР_1, належить на праві власності підприємству - фірма ТОВ "Генесія Груп Сп. 3 о.о." (Польща) (а.c.29).

30.12.2016 р. між фірмою «ГЕНЕСІА ГРУП Сп. З о.о.» (Польща) та позивачем ОСОБА_1 укладений договір доручення на комерційне використання транспортного засобу № 30/12/2016/В (а.с. 11-14).

Відповідно до п. 1.1 цього договору, - фірма «ГЕНЕСІА ГРУП Сп. З о.о.» доручає, а ОСОБА_1 приймає на себе зобов'язання на регулярній основі виконувати за вказівками замовника та/або представництва завдання, з використанням транспортного засобу замовника для здійснення, в рамках Конвенції про тимчасове ввезення комерційного безоплатного перевезення вантажів належних замовнику та/або представництву, а також комерційного безоплатного перевезення вантажів, які призначаються для замовника та/або представництва, на території України, через територію України, з території України.

Суд зазначає, що статтею 4 Митного кодексу України визначено, що транспортні засоби комерційного призначення - це будь-яке судно (у тому числі самохідні та несамохідні ліхтери та баржі, а також судна на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (моторні транспортні засоби, причепи, напівпричепи) чи рухомий склад залізниці, що використовуються в міжнародних перевезеннях для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів разом з їхніми звичайними запасними частинами, приладдям та устаткуванням, а також мастилами та паливом, що містяться в їхніх звичайних баках упродовж їхнього транспортування разом із транспортними засобами комерційного призначення.

Транспортні засоби особистого користування - це наземні транспортні засоби, які використовуються виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Відповідно до ст.ст. 103, 104 Митного кодексу України,- тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Для поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму, повинна подати органу доходів і зборів, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у режимі тимчасового ввезення, документи на такі товари, транспортні засоби, що підтверджують мету їх тимчасового ввезення.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 335 Митного кодексу України,- під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають органу доходів і зборів в паперовій або електронній формі такі документи та відомості: при перевезенні автомобільним транспортом: документи на транспортний засіб, зокрема ті, що містять відомості про його державну реєстрацію (національну належність); транспортні (перевізні) документи (міжнародні товаротранспортні накладні); визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); комерційні документи (за наявності) на товари, що перевозяться, які містять відомості, зокрема, про найменування та адресу перевізника, найменування країни відправлення та країни призначення товарів, найменування та адреси відправника (або продавця) та отримувача товарів; відомості про кількість вантажних місць та вид упаковки; найменування товарів; вага брутто товарів (у кілограмах) або об'єм товарів (у метрах кубічних), крім великогабаритних вантажів.

Відповідно до ч. 1 ст. 105 Митного кодексу України,- у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами поміщуються виключно товари, транспортні засоби комерційного призначення, зазначені у статті 189 цього Кодексу та в Додатках B.1 - B.9, C, D до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених цими Додатками, а також повітряні судна, які ввозяться на митну територію України українськими авіакомпаніями за договорами оперативного лізингу.

Частинами 1, 3 ст. 189 Митного кодексу України передбачено, що транспортні засоби комерційного призначення, що використовуються для переміщення товарів та/або пасажирів через митний кордон України, можуть тимчасово ввозитися на митну територію України без справляння митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Тимчасове ввезення транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України допускається за умови, що такі транспортні засоби не використовуватимуться для внутрішніх перевезень на митній території України.

Відповідно до п. «а» ст. 1 Конвенції про тимчасове ввезення, до якої Україна приєдналась 24 березня 2004 року, «тимчасове ввезення» означає митний режим, який дозволяє приймати на митну територію певні товари, у тому числі транспортні засоби, умовно звільнені від ввізного мита і податків, без застосування заборон чи обмежень економічного характеру на ввезення; такі товари, у тому числі транспортні засоби, мають ввозитися з визначеною метою і призначатися для подальшого вивезення у встановлений термін, та не піддаватися змінам, за винятком нормального зниження їхньої вартості (амортизації) внаслідок їхнього використання.

Згідно з п. «b» ст. 1 Додатка С до Конвенції про тимчасове ввезення,- комерційне використання означає платне перевезення осіб або промислове чи комерційне платне або безоплатне перевезення вантажів.

Умови здійснення міжнародних перевезень вантажів та пасажирів (багажу) регламентовані Конвенцію про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (м. Женева, 1956 р.) та Конвенцією про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів та багажу (м. Женева 1973 р.).

Конвенція про договір міжнародного дорожнього перевезення вантажів (м. Женева, 1956 р.) застосовується до будь-якого договору дорожнього перевезення вантажів за винагороду з використанням автомобілів, коли вказані в договорі місце прийняття до перевезення вантажу і місце, передбачене для здачі вантажу, знаходяться на території двох різних країн, з яких принаймні одна являється учасником Конвенції. Статтями 4 та 5 цієї Конвенції, передбачено, що договір перевезення встановлюється накладною, другий примірник якої супроводжує вантаж.

Конвенція про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів та багажу (м. Женева 1973 р.) застосовується до будь-якого договору автомобільного перевезення пасажирів ( та у відповідних випадках - їх багажу) транспортними засобами, коли у договорі вказано, що перевезення здійснюється територією принаймні двох країн та що пункт відправлення або пункт призначення, або той та інший знаходяться на території однієї з країн, що домовляються. Статтею 5 Конвенції передбачено, що під час перевезення пасажирів перевізник має видати індивідуальний або колективний квиток, в якому мають бути зазначені назва та адреса перевізника.

Згідно ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»,- у пунктах пропуску через державний кордон України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, у сфері міжнародних автомобільних перевезень, здійснює контроль наявності дозвільних документів на виконання перевезень та ведення обліку автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено документи, які перевізник повинен мати при здійсненні міжнародних перевезень, зокрема: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; документи на вантаж, а при виконанні міжнародних перевезень пасажирів перевізник повинен мати дозвіл країни, територією якої буде здійснюватися перевезення, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, список пасажирів (для нерегулярних та маятникових перевезень), білетно-облікову документацію.

Отже, визнання автотранспортного засобу, у тому числі легкового, як транспортного засобу комерційного використання, можливо виключно за умови його використання для платного перевезення осіб або промислового чи комерційного платного або безоплатного перевезення вантажів, що повинно підтверджуватись: при платному перевезенні осіб: білетно-обліковою документацію; при платному чи безоплатному промисловому чи комерційному транспортуванні товарів: товарно-транспортними документами, зокрема міжнародною автомобільною накладною (СМR).

Таким чином, громадянин, який возить транспортний засіб комерційного призначення на митну територію України, повинен мати: документи, що підтверджують здійснення цим громадянином діяльності на користь юридичної особи - власника (користувача) транспортного засобу; належний дозвіл користувача права на тимчасове ввезення транспортного засобу; документи на транспортний засіб, що підтверджують його реєстрацію в іншій державі на ім'я особи, яка зареєстрована або постійно проживає за межами України; документи на транспортний засіб, що підтверджують мету його тимчасового ввезення; документи, що підтверджують комерційне використання транспортного засобу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не надав митному органу належних документів, які б вказували на міжнародне платне перевезення осіб або промислове чи комерційне платне або безоплатне перевезення товарів за допомогою легкового транспортного засобу при в'їзді 25.06.2016 р. на територію України на автомобілі «ВМW-525», реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, що належить на праві власності підприємству - фірма "Генесія Груп" Республіка Польща.

Окрім того, структурний підрозділ - представництво "ГЕНЕЗІЯ ГРУП Сп. з о. о. ", зареєстроване в м. Суми, в податкових деклараціях за 2013, 2014, 2015 роки звітувало про відсутність господарської діяльності (а.с.80-84).

В той же час, з журналу пункту пропуску «Юнаківка» вбачається, що ОСОБА_1 25.06.2016 р. о 15:10 в'їхав на територію України на автомобілі, реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, з метою особистого користування в режимі транзит (а.с.93).

Статтею 90 Митного кодексу України визначено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Пунктом 3 частини 1 статті 93 Митного кодексу України встановлено, що товари, що переміщуються транзитом, в тому числі внутрішнім митним транзитом, повинні бути доставлені до митного органу призначення у строк, передбачений статтею 95 Митного кодексу України.

Статтею 95 Митного кодексу України визначено строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту, а саме - 10 діб для автомобільного транспорту (у разі переміщення в зоні діяльності одного митного органу - 5 діб).

Частиною 3 статті 470 Митного кодексу України передбачено, що перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно матеріалів справи, постановою Сумської митниці ДФС від 28.12.2016 р. у справі про порушення митних правил №0685/80500/16 ОСОБА_8 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. за те, що транспортний засіб «BMW 525», р.н. НОМЕР_1, був ввезений гр. ОСОБА_1 на територію України через Сумську митницю ДФС, пункт пропуску «Юнаківка» 25.06.2016 р. о 15 год. 10 хв. з метою транзиту, на строк, встановлений ст. 95 Митного кодексу України, і за межі митної території України не вивезений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки порушення митних правил, передбачені ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України, оскільки він перевищив встановлений статтею 95 Митного кодексу України строк доставки до митниці транспортного засобу, окрім того, транспортний засіб за межі митної території України так і не був вивезений.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 69-71, 86, 99, 138, 159-163, 171-2 КАС України, ст.ст.4, 103, 105, 257, 458, 470, 527 Митного кодексу України, суд, -

ухвалив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника Сумської митниці Державної фіскальної служби України Гуцала Олександра Петровича про визнання постанови протиправною та скасування постанови про адміністративне стягнення.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв