Справа № 326/1656/16-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/1656/16-а.
Провадження № 2-а/326/8/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1,

при секретарі Кузякіній К.М., Бородай А.В.,

за участю: представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивувала тим, що у жовтні 2013 року вона набула право на пенсію за вислугу років. Маючи, відповідно до ст. 10 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право на вибір одного з виду пенсії, на які вона мала одночасно право, вона перейшла на пенсію чоловіка ОСОБА_4, померлого 09.10.2010 року, яку йому було призначено з посади заступника прокурора Донецької області, на підставі ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Згідно ПКМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 01.12.2015 року, розмір посадових окладів працівників прокуратури підвищено на 25%. Згідно із довідкою № 18-57-1713 від 25.09.2016 року заробітна плата для перерахунку пенсії за посадою заступника прокурора Донецької області складає 31484 грн. 82 коп.

Внесені після призначення її чоловікові пенсії зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, перерахунок її пенсії повинен здійснюватися з 25.09.2016 року за правилами та нормами чинного законодавства, які діяли на час призначення їй пенсії, тобто у розмірі 80% від суми місячного заробітку.

26.10.2016 року вона звернулась до УПФУ в Приморському районі із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, додавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року, та 05.11.2016 року отримала рішення від 01.11.2016 року про відмову в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що відповідно до п.5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Так, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року не перераховуються.

Втім, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія була призначена за спеціальними законами, в тому числі і за ЗУ «Про прокуратуру». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Таким чином, при перерахунку раніше призначеної їй пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в редакції, що діяла станом на жовтень 2013 року, у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати без будь-яких обмежень.

Верховний суд України у постанові від 10.12.2013 року по справі №21-348а13 вирішив питання про усунення неоднакового застосування судами норм права щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян та дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-УІ зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону №3668-УІ не зазнали. Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходила з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Просила суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області та рішення № 36/0-11 від 01.11.2016 року щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної їй пенсії за втратою годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року у розмірі 80% середнього заробітку без будь-яких обмежень по посаді заступника прокурора Донецької області, з часу, коли вона набула право на підвищення пенсії - з 25.09.2016 року (а.с.2-3).

23.01.2017 року, на зміну позовних вимог, ОСОБА_3 надала до суду уточнений адміністративний позов до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що 20 червня 2013 року вона набула право на пенсію за вислугу років, яку у встановленому законом порядку оформила та отримала. Маючи, відповідно до ст. 10 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право на вибір одного з виду пенсії, на які вона мала одночасно право, вона з березня 2014 року перейшла на пенсію чоловіка ОСОБА_4, померлого 09.10.2010 року, яку йому було призначено з посади заступника прокурора Донецької області, на підставі ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, у розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Маючи право отримувати пенсію за вислугу років, у травні 2014 року вона повернулася на свою пенсію та продовжувала працювати. 19 грудня 2014 року вона звільнилася та остаточно перейшла на пенсію чоловіка, яку отримує на теперішній час.

Відповідно до ч. 13, ч. 14, ч. 19 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами. Пенсіонери і члени їхніх сімей, що проживають разом із ними, мають також право на безкоштовне медичне обслуговування в тих медичних закладах, в яких вони перебували на обліку до виходу на пенсію працівника прокуратури.

Пенсія у звязку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сімї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сімї, 70 відсотків - на двох і більше членів сімї. До непрацездатних членів сімї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Верховний суд України у постанові від 10.12.2013 року по справі №21-348а13 вирішив питання про усунення неоднакового застосування судами норм права щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян та дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-УІ зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у звязку із прийняттям Закону №3668-УІ не зазнали.

Просить суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної їй пенсії за втратою годувальника у розмірі 60% середнього заробітку без будь-яких обмежень по посаді заступника прокурора Донецької області, з часу, коли вона набула право на підвищення пенсії - з 03.06.2016 року. Справу просила провести за її відсутності (а.с.84, 90).

Представник позивача ОСОБА_5, яка належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, надала письмову заяву, в якій вказала, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_3 вона підтримує у повному обсязі просить їх задовольнити. Просить розглянути справу за її відсутності та за відсутності позивачки (а.с.83).

Представник відповідача ОСОБА_2, в судовому засіданні уточнений позов не визнала, пояснила суду, що позовні вимоги не відповідають дійсності та не обґрунтовані належним чином. 26.10.2016 року до УПФУ в Приморському районі від ОСОБА_3 надійшла заява про перерахунок пенсії за втратою годувальника у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим прокурорам з 01.12.2015 року. До заяви позивачем була додана копія довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 15.09.2016 року, однак позивач у позові просить суд зобовязати здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року, що виключає спірність даного питання і викликає неабиякі сумніви стосовно якої довідки позивач просить здійснити перерахунок. Як в першому адміністративному позові, так і в уточненому позивач зазначає довідку прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 25.09.2016 року, яка управлінням не розглядалася. 01.11.2016 року Управлінням було надано письмову відповідь в якій було відмовлено в здійсненні перерахунку на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-1713 від 15.09.2016 року з наступних підстав. На момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно ЗУ «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Положеннями частин 13, 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, в редакції, чинній на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів країни. На час виникнення спірних правовідносин зазначені умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, який набув чинності з 01.01.2015 року, до частини 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни.

До внесення відповідних змін в ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» було зазначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Після внесення змін, ч. 18 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції, яка діє з 01.01.2015 року: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Аналогічних змін зазнала і частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», який набрав чинності з 15.07.2015 року, де визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Натомість, Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не приймався.

З огляду на те, що позивачка звернулася із заявою про здійснення перерахунку пенсії 26.10.2016 року, а редакція Закону України «Про прокуратуру» на цей час не містила норми, яка б передбачала такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, то відповідно позовні вимоги не ґрунтуються на законі.

З огляду на зазначене та з урахуванням того, що на час розгляду заяви позивачки про перерахунок пенсії, умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій не визначено Кабінетом Міністрів України, відповідно відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, Законом України «Про прокуратуру». Отже, сама по собі зміна оплати праці прокурорсько-слідчих працівників не є підставою для перерахунку пенсії.

Зміни, що внесені до ч. 18 ст. 50-1 та до ч 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» неконституційними не визнавались і не скасовувались.

Оскільки Пенсійний фонд України є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність,

Право на пенсію позивачка реалізувала у 2014 році після смерті чоловіка, який працював на посаді заступника начальника прокуратури та нарахування його пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час її призначення, що не є спірним. Проте, право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

На теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні, а тому управління ПФУ в Приморському районі Запорізької області, приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу у звязку із зміною місячного заробітку, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема, відповідно до Закону України Про прокуратуру. Отже, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Просить відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення представника відповідача, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до свідоцтва про одруження, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 одружились 05.02.2002 року. Шлюб зареєстрований Донецьким міським відділом реєстрації актів громадянського стану Донецького обласного управління юстиції, актовий запис №97 (а.с.46).

Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_4 працював в органах прокуратури. Наказом № 537-о від 08.05.2007 року ОСОБА_4 звільнено з 08 травня 2007 року з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України) (а.с.68-76).

11.07.2002 року ОСОБА_4 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років (прокурору) (а.с.48). Згідно з протоколом №629 від 05.08.2002 року ОСОБА_4 призначено пенсію за вислугу років як прокурору з 11.07.2002 року, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%, прокурорський стаж - 19 років 2 місяці 08 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 34 роки 5 місяці 19 днів, розмір пенсії 1447,443 грн. (а.с.49).

Згідно із свідоцтвом про смерть, ОСОБА_4 помер 09.10.2010 року, про що в книзі реєстрації смертей 09.10.2010 року зроблено відповідний актовий запис за № 992 (а.с.47).

03.07.2013 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.50). Згідно з протоколом №2290 від 17.07.2013 року ОСОБА_3 призначено пенсію за віком з 21.06.2013 року у розмірі 3086,31 грн. (а.с.51).

25.03.2014 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а саме: з пенсії за віком, на пенсію у звязку з втратою годувальника згідно ЗУ «Про прокуратуру» (а.с.52). Розпорядженням за № 178152 від 04.04.2014 року ОСОБА_3 переведено на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_4, який помер 09.10.2010 року, категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 22 роки 7 місяців 05 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію призначено з 25.03.2014 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.53).

22.12.2014 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а саме: з пенсії за віком, на пенсію у звязку з втратою годувальника (а.с.54). Розпорядженням від 30.12.2014 року ОСОБА_3 перераховано пенсію у звязку з переходом з одного виду пенсії на іншій, а саме на пенсію у звязку з втратою годувальника ОСОБА_4, який помер 09.10.2010 року, категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 22 роки 7 місяців 05 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію призначено з 22.12.2014 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.55).

18.05.2016 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області із заявою про поновлення пенсії по втраті годувальника (а.с.56). Розпорядженням від 19.05.2016 року ОСОБА_3 поновлено виплату пенсії у звязку з втратою годувальника - ОСОБА_4, який помер 09.10.2010 року, категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 23 роки 6 місяців 09 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію поновлено з 01.06.2016 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.57).

Згідно із довідкою Прокуратури Донецької області від 15.09.2016 року № 18-57-1713, місячна заробітна плата ОСОБА_4, який працював на посаді заступника прокурора Донецької області, з 01 грудня 2015 року складається з: посадового окладу 3675 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); доплати за класний чин 135 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року); доплати за вислугу років 40% 1524 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 425 від 07.05.2008 року); щомісячної премії 194% 19661,12 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); надбавки за особливо важливі завдання 90% 4800,60 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 844,55 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб 844,55 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року). Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою заступника прокурора області складає 31484,82 грн. (а.с.9,59).

26.10.2016 року ОСОБА_3 звернулася до УПФУ в Приморському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим прокурорам з 01.12.2015 року. У листі УПФУ в Приморському районі Запорізької області від 01.11.2016 року №36/с-11 ОСОБА_3 роз`яснено, що підстави для перерахунку пенсії відсутні. Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема ЗУ «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах вказаного Закону не призначаються, раніш призначені пенсії не перераховуються (а.с.11).

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької область є юридичною особою, про що зазначено в Положенні про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.22-26).

Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є правомірність дій відповідача щодо відмови у проведені позивачці перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру», що діяв до 15.07.2015 року, Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII.

Відповідно до вимог ч. 12, ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами.

Відповідно до ч. 17, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії), членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Положеннями ч. 13, ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015 року (в редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії), закріплено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року (далі - Закон № 1697-VII), згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закону України «Про прокуратуру», крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 (яка набрала чинності з 01.12.2015 року) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону № 1789-ХІІ втратили чинність.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

На момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26.10.2016 року, та до теперішнього часу діючим законодавством України не визначено субєктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин, враховуючи вищевказані норми, суд приходить до висновку, що з 15.07.2015 року законодавчо встановлені підстави для перерахунку пенсій працівникам прокуратури скасовані, у зв'язку з чим підстави для такого перерахунку відсутні.

Норми законодавства, якими скасовано право на перерахунок призначених прокурорам пенсій на час розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними.

Таким чином, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій прокурорів з підстав підвищення оплати працюючих працівників, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то відсутні підстави для визнання протиправними дій Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області.

Відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, а тому не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно із правовою позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п. 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР).

Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись: ст.ст. 2, 8, 9, 10, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 99, 104, 105, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті 30 березня 2017 року, в судовому засіданні проголошено її вступну та резолютивну частини.

Постанова виготовлена в повному обсязі 04 квітня 2017 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Приморський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис ОСОБА_1

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

30.03.2017