Справа № 522/436/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/436/17
Провадження№ 2-а/522/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2017 року м. Одеса

Приморськийрайонний суд м. Одеси, ускладі:

судді-Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесісправу адміністративної юрисдикції за позовною заявоюСарафанова ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дійщодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 10.01.2017 року звернувся позивач ОСОБА_2М.з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просить суд визнати протиправнимидії відповідача щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобовязати здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсію відповідно до Закону України «Про державну служб» від 16.12.1993 року та Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року на підставі довідки №1572 від 01.12.2016 року «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у загальній сумі 5 652,84 грн. з 27.04.2011 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 18.05.2011 року отримує пенсію по інвалідності, при розрахунку якої не було враховано суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. 02.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши нову довідку про складові заробітної плати станом на час призначення пенсії, за наслідками розгляду якої відповідачем прийнято рішення №465 «Про відмову у перерахунку пенсії».

У судове засіданняпозивач не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідачаза довіреністю №656/1.1 від 31.01.2017 року ОСОБА_3І.в судове засідання не зявився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки не повідомив.В письмових запереченняхзазначає, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, а сам Закон України «Про державну службу» втратив чинність з 01.05.2016 року, крім ст. 37. До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимогипідлягаютьчастковому задоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, щорозпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №18716 від 18.05.2011 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року.

21.04.2011 року позивачу була видана довідка № 204 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні знання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».З вказаної довідки вбачається, що позивач працював в Південній митниці на посаді головного інспектора, заробітна плата станом на 21.04.2011 року становить: посадовий оклад: 1050 грн., спеціальні звання Радника митної служби 2 рангу 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 413,00 грн., всього 1593,00 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року.

Згідно додатку до вищевказаної довідки, надбавки та премії за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року становили: за особливі умови служби в митних органах 25286,49 грн., за високі досягнення у праці 34088,90 грн., премії 13361,91 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 2450,00 грн. На підставі зазначених довідок було здійснено розрахунок пенсії позивача, однак, судом встановлено, що до вказаних довідок не включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, що виплачувалися позивачу разом із заробітною платою.

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 05.10.2016 року зобовязано Одеську митницю ДФС видати ОСОБА_2 довідку станом на 21.04.2011 року «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років)», що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року.

На виконання зазначеного рішення, 01.12.2016 року позивачу було видано довідку, згідно якої за період з 01.04.2009 року по 31.01.2011 року матеріальна допомога на оздоровлення становила 8 982,58 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 8 982,58 грн., індексація заробітної плати 4012,61 грн.Суд відхиляє посилання представника відповідача на відсутність правових підстав для видачі підприємством довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, оскільки зазначена довідка видана позивачу на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 05.10.2016 року, яке набрало законної сили та є обовязковим для виконання.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95 ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця, та мють враховуватись при розрахунку пенсії. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 23.05.2013 року №21-97а13.

02.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 01.12.2016 року, за підсумками розгляду якої відповідачем прийнято рішення №465 від 02.12.2016 року про відмову в перерахунку пенсії.

Дослідивши зазначені відповідачем обставини, на які останній посилається як на підставу відмови в перерахунку пенсії, суд прийшов до висновку про помилкове ототожнення відповідачем такої підстави як перерахунок пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу державного службовця та подання ним додаткових документів про розмір заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Суд звертає увагу на те, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4.

Таким чином, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, на виконання статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Також, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Суд не погоджується з посиланнями відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, як на підставу відмови в перерахунку пенсії, оскільки зазначена норма стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації особою права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, про що зазначає і Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13.

Разом з тим, суд звертає увагу на ту обставину, що підставою звернення позивача за перерахунком пенсії є не підвищення посадового окладу державного службовця, а неврахування відповідачем при призначенні пенсії додаткових виплат, які мають бути враховані та існували на момент її призначення. До того ж, суд зазначає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, яким би визначався порядок та умови перерахунку вже призначених пенсій не може бути підставою для відмови пенсіонеру в перерахунку.

Вирішуючи дане питання по суті, слід звернутись до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є загальним щодо даних правовідносин. Зокрема, ст. 98 цього Закону встановлено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Таким чином, держава гарантує пенсіонеру право на перерахунок пенсії, яке не може бути обмежено чи скасовано. Тож суд приходить до висновку про обґрунтованість вимоги позивача стосовно зобовязання відповідача провести перерахунок пенсіїз урахуванням додаткових виплат.

Стосовно визначення строку, в межах якого має бути перераховано та виплачено пенсію, суд, враховуючи положення ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та висновки Верховного Суду України, викладені в постанові №161/18933/14а від 15.12.2015 року, вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за 12 місяців перед зверненням позивача із заявою про перерахунок, тобто з 02.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Стосовно вимоги позивача зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у загальній сумі 5 652,84 грн., суд зазначає, що визначення розміру пенсії відноситься виключно до повноважень органів Пенсійного фонду України, тож позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заявуСарафанова ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року на підставі довідки №1572 від 01.12.2016 року «Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з 02.12.2015 року із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році.

Апеляційнаскарга на постанову суду першоїінстанціїподаєтьсяпротягом десяти днів з дня їїпроголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

13.03.2017