Справа № 750/12894/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

28 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.02.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо повного виключення з бази розрахунку пенсії при виконанні постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 по справі № 750/5413/16-а всіх премій та інших доплат, які враховувалися при самому першому призначені пенсії у розмірі на час призначення пенсії, та сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати на загальну суму 11 449, 85 грн. згідно постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 по справі № 750/4487/16-а, неправомірними;

- зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 81 % місячного заробітку: - відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 по справі № 750/5413/16-а з урахуванням довідки управління комунального майна Чернігівської обласної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 12.04.2016 за № 05-376, відповідно до якої заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: посадовий оклад - 2 885,00 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 595,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1785,00 грн.; з урахуванням всіх премій та інших доплат, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення, які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079; з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати на загальну суму 11449,85грн. згідно з постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 по справі № 750/4487/16-а, які необхідно прокоригувати на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079; - здійснити у зв'язку з цим донарахування до розміру пенсії, який був встановлений під час призначення, тобто 81% заробітної плати державного службовця, починаючи з 15.04.2016 року, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.02.2017 позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016, починаючи з 09.08.2016; зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням сторони звернулись із апеляційними скаргами, в яких позивач просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю; відповідач просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % заробітної плати працюючого державного службовця.

Згідно довідки від 12.04.2016, виданої ОСОБА_2 управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, вбачається, що заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: посадовий оклад - 2 885 грн., надбавка за ранг (9 ранг) - 90 грн., надбавка за вислугу років (20%) - 595 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконанням особливо важливої роботи (50%) - 1 785 грн.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 адміністративний позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково: визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_2 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 81 % місячного заробітку, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013; зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 37-1 Закону Українеи «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 81% місячного заробітку згідно довідки Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 12.04.2016 № 05-376, починаючи з 15.04.2016, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим пенсіонерам на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

09.12.2016 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про забезпечення перерахунку пенсії та її виплати з урахуванням всіх норм законодавства та судових рішень, оскільки виплати за рішенням суду від 26.05.2016 були припинені після набрання чинності рішення від 22.06.2016, а саме з 09.08.2016.

Листом від 19.12.2016 відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що не встановлюється обов'язок відповідачу одночасно включати в розрахунок будь-які інші виплати.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016, починаючи з 09.08.2016 є неправомірними, а тому необхідно зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку. В іншій частині позовних вимог суд першої інстанції вважає слід відмовити, оскільки вони є необґрунтованими.

Позивач у своїй скарзі зазначає, що з метою повного захисту прав позивача необхідно позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у своїй скарзі зазначає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, оскільки судові рішення Чернігівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України виконані в повному обсязі та відсутній нормативно-правовий акт, який передбачає враховувати інші складові заробітної плати державного службовця при перерахунку пенсії з 01.12.2015, крім тих, які вказані у довідці станом на дату підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, відсутні підстави для зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів безпідставними, враховуючи наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 01.01.2015) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрало чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума виплаченої (нарахованої) щомісячної індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включалися до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного суду України від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі № 21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Колегія суддів звертає увагу, що постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 була виконана відповідачем та здійснено відповідний перерахунок.

Разом з тим, при виконанні постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії виключно на підставі довідки управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 12.04.2016 за №05-376, а з бази розрахунку виключено всі премії та інші виплати, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення та виплачувалися з 28.09.2009 та суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 09.08.2016.

Частиною 2 статті 14, статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються сторонами відповідно до покладених на них обов'язків.

Як було зазначено судом першої інстанції постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 та від 22.06.2016 є окремими судовими рішеннями, а отже кожне підлягає самостійному виконанню.

При цьому, постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 не скасовує, не відміняє і не може скасовувати чи відміняти дію постанови від 26.05.2016, оскільки це є компетенцію виключно судів апеляційної чи касаційної інстанції.

Отже, оскільки постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.05.2016 зобов'язано відповідача включити до заробітку ОСОБА_2 для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати на загальну суму 11 449,85 грн. для здійснення донарахування до розміру її пенсії, який був встановлений під час призначення, тобто 81% заробітної плати державного службовця, тому вказані складові не можуть бути виключені при здійсненні перерахунку пенсії та не можуть бути виключені з розрахунку пенсії при виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016 щодо перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які встановлені постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26 травня 2016 року, починаючи з 09.08.2016 та зобов'язання Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 81 % місячного заробітку з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій заробітної плати, які були виключені з 09.08.2016, та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок цього перерахунку.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що підстав для задоволення вимог позивача щодо зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії в розмірі 81 % місячного заробітку з урахуванням всіх премій та інших доплат, які враховувалися при призначенні пенсії у розмірі на час її призначення немає, оскільки вищевказані виплати вказані у довідці для перерахунку пенсії від 12.04.2016 № 05-376 з більшим розміром та були враховані відповідачем при перерахунку пенсії на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.06.2016, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Водночас, на підставі вказаного висновку, судом першої інстанції вірно відмовлено в задоволенні вимоги позивача прокоригувати премії та інші види доплати до посадового окладу у розмірі на час призначення пенсії на рівень зростання посадового окладу відповідно до «Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 11.08.2003 № 226/509, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 за № 758/8079.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянтами не надано до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 122, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 07.02.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.