Справа № 688/494/17
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/494/17
№ 2-а/688/30/17
Постанова

Іменем України

27 березня 2017 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.,

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької областіпро визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 07 грудня 2010 року вона вийла на пенсію державного службовця з посади головного контролера-ревізора і їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% суми середньомісячної заробітної плати, яка визначалась із нарахованої їй заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

На момент виникнення спірних відносин правонаступником контрольно-ревізійного відділу в Шепетівському районі та м. Шепетівці є Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області, яка створена в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України.

У вересні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 03 жовтня 2016 року №10108/10 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає, що даною відмовою порушені її права, оскільки відповідач суттєво обмежив зміст та обсяг її пенсійних прав. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з розрахунку 90 % суми заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130, у зв'язку зпідвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Згідно з ч. 4 ст. 183-2 КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Лиса О.В. проти позову заперечувала та зазначила, що з 07 грудня 2010 року позивачу призначено пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми середньомісячної заробітної плати. 19 вересня 2016 року позивач звернулася із заявою до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», враховуючи розмір посадового окладу згідно довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області № 130 від 13 вересня 2016 року. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всхі пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з вищевикладеним, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах вищезазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. За п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року був визначений порядок перерахунку пенсій державним службовцям, однак Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року п.4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року виключений порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Закон України «Про державну службу» № 3724-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратив чинність на підставі Закону № 889-VII від 10 грудня 2015 року. Тому з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсій повинен здійснюватись у відповідності з розділом 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки № 271/01-09 від 29 липня 2016 року немає законних підстав.

Вислухав сторони, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, визначаються Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з наступними змінами і доповненнями, далі Закон - №3723-ХІІ).

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865).

Враховуючи положення п. 4 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014 року), що діяли до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, передбачалося, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи із заробітної плати працюючих державних службовці за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014 року) було встановлено, що перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме - виключено п.4, а п. 5 викладено у новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Судом встановлено, що позивачу з 07 грудня 2010 року призначена пенсія відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми середньомісячної заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року підвищено розмір заробітної плати державним службовцям.

19 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про здійснення перрахунку її пенсії з 01 грудня 2015 року на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130.

Листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України №10108/10 від 03 жовтня 2016 року позивачу відмовлено у здісненні перрахунку пенсії через те, що відповідно до перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року №889 норми щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців відсутні.

Згідно довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130 встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працювала в КРВ в Шепетівському районі та м. Шепетівці (правонаступник - Державна фінансова інспекція в Хмельницькій області) заробітна плата за посадою головного контролера-ревізора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 грудня 2015 року становить: посадовий оклад - 1723 грн. 00 к.; надбавка за ранг (13 ранг) - 55 грн. 00 к.; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 29 років 2 місяці) - 711 грн. 20 к.; надбавка за високі досягнення у праці абоза виконання особливо важливої роботи (36,6 %) - 911 грн. 05 к., премія (304,2%) - 5241 грн. 37 к.

Суд вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічникаконсультанта народного депутата України.

Передбачені п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України «Про державну службу» свідчить про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Виходячи з аналізу норм законодавства та принципу незворотності дії законів в часі, викладені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»від 02 березня 2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, в зв'язку з чим скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Оскільки позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній на дату призначення пенсії та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 в редакції, чинній на день призначення пенсії в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати, яка визначала із нарахованої позивачці заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, який передбачав можливість здійснення перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати, відповідач безпідставно застосував та норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VII та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2016 року, які не регулюють спірні правовідносини.

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з 01 грудня 2015 року в зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія, на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130, а також на виплату різниці між виплаченою та належною до сплати сумою пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, відповідно до заявленої довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 13 вересня 2016 року №130, починаючи з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державнних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»з урахуванням проведених виплат.

Присудити ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн. 00 к. з Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: