Справа № 219/12054/16-а
Суддя: Брежнев О. А.
Дата ухвалення: 2017-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2017 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Брежнева О.А.

секретаря Ранкової О.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Томарової А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Бахмут адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Бахмутського об'єднання управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою та просить визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 листопада 2016 року №60 про відмову ОСОБА_3 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він після досягнення 50 років та маючи достатньо пільгового страхового стажу, вирішив скористатись своїм правом на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, для чого звернувся із відповідною заявою до відповідача. Ним було надано відповідачу документи на підтвердження пільгового страхового стажу. Після розгляду документів, відповідачем було прийнято рішення №60 від 22 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1. Він вважає, що таке рішення відповідача є неправомірним, бо винесене з порушенням діючого пенсійного законодавства. Приймаючи рішення про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, відповідач посилається на те, що надані ним документи, про підтвердження пільгового стажу, неможливо перевірити. В своєму рішенні відповідачем зазначено, що йому відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю можливості здійснення передвіки достовірності наданих документів, тобто на думку відповідача, надані ним документи можуть бути підробленими та/або виготовленими із застосуванням викраденої печатки. Також приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії, відповідач посилався на порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року. Отже, при розгляді його заяви, відповідачем не було враховано до пільгового стажу за період з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України. Такі висновки відповідача є хибними, і результатом таких неправильних висновків та невірне застосування законодавства призвело до порушення його права на утримання в старості, яке гарантоване йому статтею 46 Конституції України. У нього є трудова книжка, і вона у нього не змінювалась з дати, коли вона була заведена вперше, а саме з 29 серпня 1983 року І в його трудовій книзі є відповідні записи із зазначенням назви професії та періодів роботи. Він надавав відповідачу трудову книжку, однак все ж таки, відповідач вимагав від нього ще й довідки. Окрім трудової книжки і довідки, ним надавалась відповідачу копія наказу «Про результати атестації робочих місць» від 30 травня 1997 року №214, що є доказом того, що він працював у шкідливих умовах. Таким чином, зазначені в трудовій книзі періоди роботи з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Таким чином, відповідач повинен призначити йому пенсію з дня його звернення тобто з 06 серпня 2016 року. Просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити, надавши пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2, Томарова А.П. на підставах та повноваженнях, перевірених судом, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала в повному обсязі, надавши суду письмові заперечення та зазначили, що позивач 26 вересня 2016 року звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах були надані наступні документи: копія паспорту, ідентифікаційного номеру; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 вересня 2016 року №; трудова книжка від 29 серпня 1983 року; у т.ч. такі що містять штам та/або печатку відокремленого підрозділу управління допоміжних виробництв» ДП «Орджонікідзевугілля» та ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ВСП «Горлівська дирекція з виконання проектів ліквідації шахт»; довідки про стаж роботи від 05 травня 2014 року №326, 327, від 12 березня 2014 року №113, 114; довідки про спуски в шахту від 12 травня 2014 року №486, 487, 488, від 12 березня 2014 року №115; архівні довідки про заробітну плату від 05 травня 2014 року №330, 331; копія наказу про передачу архівів від 14 липня 2009 року №169; довідка про реорганізацію підприємства від 05 травня 2014 року №332; історична довідка від 05 травня 2014 року №333, копія наказу «Про результати атестації робочих місць» від 30 травня 1997 року №214. За рішенням комісії №55/488 від 11 листопада 2016 року ОСОБА_3 відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком №1: з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю можливості здійснення передвіки достовірності наданих документів. При призначені пенсій за віком на пільгових умовах надаються уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, передбачені порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (із змінами), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Вважають за можливе при призначені пенсії ОСОБА_3 зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоди з 21 листопада 2000 року по 15 вересня 2004 року, з 01 січня 2005 року по 02 липня 2007 року, з 09 липня 2007 року по 01 грудня 2007 року, з 01 травня 2011 року по 18 травня 2011 року, з 19 травня 2011 року по 04 липня 2011 року, з 11 червня 2012 року по 30 листопада 2012 року, з 21 травня 2013 року по 31 березня 2014 року, з 01 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 3,0 листопада 2014 року за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Таким чином, загальний страховий стаж ОСОБА_3 складає 29 років 06 місяців 09 днів, пільговий стаж роботи за списком №1 складає 09 років 08 місяців 04 дні. За таких обставин, відмовлено ОСОБА_3 в призначені пенсії на пільгових умовах за списком №1 згідно ст. 13п.а Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06 серпня 2016 року у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком 1. Просить у задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Як встановлено у судовому засіданні, рішенням Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №60 від 22 листопада 2016 року (а.с.8, 31) відмовлено ОСОБА_3 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком №1: з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів і в наслідок цього йому відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно ст. 13 п.а ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06 серпня 2016 року у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком 1.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.9-12) на ім'я ОСОБА_3 розпочатої 29 серпня 1983 року вбачається, що в ній дійсно є записи щодо його трудової діяльності за спірний період, а саме: 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України.

Відповідно до копії заяви (а.с.33) про призначення пенсії ОСОБА_3 26 вересня 2016 року просить призначити йому пенсію за віком по списку 1.

З копії рішення від 11 листопада 2016 року №55/488 (а.с.34) винесеного комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області вбачається, що у зв'язку з тим, що заявник звернувся за призначенням пенсії у вересні 2016 року та надав довідки які виписані більш ранньою датою, провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, заробітної плати та підстав їх видачі немає можливості, у зв'язку з тим, що структурний підрозділ «Управління допоміжного виробництва та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля» знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, працівники яких категорій мають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах. Це особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та особи, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, а також особи, зайняті повний робочий день на певних роботах.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) пр. видобутку шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Із метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, Міністерством праці та соціальної політики України розроблено Порядок застосування Списків № 1 і № 2, затверджений наказом від 18.11.2005 р. № 383.

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 (далі - Списки) під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» і «б» ст. 13 та ст. 100 Закону № 1788-ХІІ.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 р. № 10; КМУ від 11.03.94 р. № 162; КМУ від 16.01.2003 р. № 36.

На підставі вищевказаних нормативних актів професія гірничний майстер підземний, заступник начальника дільниці підземного, помічник начальника дільниці підземного, заступник директора з охорони праці та ТБ, начальник дільниці підземного відноситься до категорії професій, за якими особам надано право виходити на пенсію за віком на пільгових умовах при наявності відповідного стажу.

В судовому засіданні встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: копія паспорту, ідентифікаційного номеру; копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 вересня 2016 року №; трудова книжка від 29 серпня 1983 року; у т.ч. такі що містять штам та/або печатку відокремленого підрозділу управління допоміжних виробництв» ДП «Орджонікідзевугілля» та ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ВСП «Горлівська дирекція з виконання проектів ліквідації шахт»; довідки про стаж роботи від 05 травня 2014 року №326, 327, від 12 березня 2014 року №113, 114; довідки про спуски в шахту від 12 травня 2014 року №486, 487, 488, від 12 березня 2014 року №115; архівні довідки про заробітну плату від 05 травня 2014 року №330, 331; копія наказу про передачу архівів від 14 липня 2009 року №169; довідка про реорганізацію підприємства від 05 травня 2014 року №332; історична довідка від 05 травня 2014 року №333, копія наказу «Про результати атестації робочих місць» від 30 травня 1997 року №214.

Отже, з досліджених матеріалів справи вбачається, що позивач на момент його звернення з відповідною заявою про призначення пенсії мав статус особи, яким надається право на пільгову пенсію відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05.11.1991 р.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в МЮ України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно зі ст. 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007р., зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

За приписами статті 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Що стосується доводів відповідача, про те, що довідки, підтверджуючі пільговий стаж позивача в період його роботи з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України не можуть бути взяти до уваги у зв'язку з тим, що підприємство ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України знаходиться на тимчасово окупованій території суд не приймає до уваги, оскільки вказане підприємство не ліквідовано, що не спростовують учасники судового засідання під час розгляду цієї справи.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 року №637 є необґрунтованим, оскільки вона підлягає застосуванню у випадках відсутності трудової книжки.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області був наданий оригінал трудової книжки, копія якої була засвідчена відповідачем.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача у спірному рішенні від 22 листопада 2016 року на відсутність відомості про пільговий характер роботи на підставі наданих позивачем довідок, оскільки ці довідки не суперечать одна одній, так само як і записам трудової книжки позивача. Неможливість відповідача здійснити перевірки відомостей в них законодавством не визначена як підстава для того, щоб вважати їх нікчемними.

У рішення від 08 липня 2004 року «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністрівським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-1У «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року № 816/4505/14 та в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Крім того, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

З огляду на вищевикладене, постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач не є законами, а тому ці підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Відтак, з врахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за вищезазначені періоди роботи - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначені пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до встановлених у справі обставин, враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, зокрема, зазначене вище рішення «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», суд приходить до висновку, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 листопада 2016 року №60 про відмову ОСОБА_3 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах і зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10-11, 94, 158-163, 167, 184-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Бахмутського об'єднання управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 листопада 2016 року №60 про відмову ОСОБА_3 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 17 серпня 1989 року по 04 червня 1991 року, 22 жовтня 1991 року по 02 лютого 1992 року, 03 травня 1993 року по 11 січня 1996 року, з 18 липня 1996 року по 16 квітня 1997 року на посаді гірничого майстра підземного, з 05 червня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 30 вересня 1992 року по 02 травня 1993 року, з 12 січня 1996 року по 17 січня 1996 року на посаді заступника начальника дільниці підземного, з 03 лютого 1992 року по 29 вересня 1992 року на посаді помічника начальника дільниці підземного, з 17 квітня 1997 року по 01 серпня 1999 року на посаді заступника директора з охорони праці та ТБ, з 02 серпня 1999 року по 31 грудня 1999 року на посаді начальника дільниці підземного в ДП «Шахта Червоний Профінтерн» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України.

Повний текст постанови суду виготовлено 24 березня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О

/span.А .Брежнев