Справа № 727/9698/16-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/9698/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Семенко О.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

28 березня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) про здійснення дій по відшкодуванню матеріальної шкоди, завданої протиправними рішеннями управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці при визначенні розміру заробітної плати під час призначення та послідуючого перерахунку пенсії відповідно Закону України "Про державну службу",

В С Т А Н О В И В :

Позивач у грудні 2016 року звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування розміру фактичної надбавки за вислугу років у розмірі 25%, посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ (в редакції чинній на час призначення, перерахунку пенсії), які зазначені в довідках про заробітну плату, виданих Державною податковою інспекцією у м. Чернівцях від 19.11.14 № 160 станом на 01.02.2008 та довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, наказу та протоколу №208 від 27.12.2002 для здійснення перерахунку пенсії з 21.05.2016.

Зобов'язати відповідача провести ОСОБА_2 по Закону України "Про державну службу" згідно із Постановою КМУ від 12.09.1997 №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" розрахунок пенсії з 21.05.2016 по 30.11.2016, включивши до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, суми фактичної надбавки за вислугу років, фактичного окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок про заробітну плату, виданих Державною податковою інспекцією у м. Чернівцях від 19.11.14 №160 станом на 01.02.2008, довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, наказу та протоколу № 208 від 27.12.2002 та відшкодувати матеріальну шкоду, завдану рішенням правління Пенсійного Фонду України № 19-11, яке було визнано незаконним, у розмірі 80 % заробітної плати станом на 21.05.2016 в загальній сумі 3373. 50 грн. та з урахуванням базового місяця індексації 01.02 2008.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20.01.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове про часткове задоволення адміністративного позову з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що з 13.03.2003 позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З 01.02.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34.

21.11.2016 позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2008 з урахуванням базового місяця індексації пенсії 01.02.2008 та відшкодування матеріальної шкоди завданої рішенням правління Пенсійного фонду України №19-11, що підтверджується копією даної заяви.

До даної заяви позивачем додано довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії з 01.01.2007, довідку про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи та копію наказу №208 від 27.12.2002 та протокол станом на 01.01.2003.

29.11.2016 листом №640/М-11 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь на звернення щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії керуючись нормами чинного законодавства України .

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" .

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновкам суду першої інстанції та вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з 21.05.2016, включивши до суми заробітної плати, з якої призначалась та перераховувалась пенсія, суми надбавки за вислугу років, посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок про заробітну плату апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції в цій частині є передчасним.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З наведених положень вбачається, що суми фактичної надбавки за вислугу років, фактичного окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) вказано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012, 14.05.2013, 28.05.2013, 06.11.2013 та 03.06.2014 (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Таким чином, аналізуючи наведені норми колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, надбавки за вислугу років, посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи позивач звернулася до відповідача і заявою відповідно до якої вона вважала, що при здійсненні їй перерахунку пенсії з 01.02.2008 до складу її заробітної плати не враховано надбавку за вислугу років, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, а також сум індексації грошових доходів, відповідно до довідок про заробітну плату за період з 01.03.2001 по 04.03.2003.

Враховуючи вищевикладене апеляційний суд вважає, що дії відповідача щодо, відмови позивачу в перерахунку пенсії з включенням суми надбавки за вислугу років, посадового окладу, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески є протиправними.

Застосування суду першої інстанції до вирішення адміністративного позову в цій частині наведених вище положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 №76-VIII, є безпідставним, оскільки обґрунтовуючи свою заяву та адміністративний позов позивач посилається на обставини які мали місце до його прийняття.

Таким чином в цій частині дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії позивачу є протиправним.

При цьому апеляційний суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача прийняти рішення про проведення перерахунку пенсії позивача, через відсутність в матеріалах справи достовірних даних про її розмір та складові заробітної плати позивача, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В той же час апеляційний суд вважає , що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання таких дій протиправними та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21.11.2016 з врахуванням наведених висновків та прийняти рішення відповідно до вимог закону.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 20 січня 2017 року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця від 21.11.2016 у відповідності до вимог чинного законодавства.

В іншій частині в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.