Справа № 454/1555/16-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/1555/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2017 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Державної казначейської служби України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату доплату до пенсії та відшкодування моральної шкоди

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом та уточненнями та клопотанням про зменшення позовних вимог, в яких просить:

- зобовязати ГУ МВС України у Львівській області провести донарахування до виплаченої пенсії з грудня 1992 року по грудень 2004 року надбавок за умови служби та безперервну службу, згідно грошового атестата №2 від 28.07.1992р. з посади інспектора Держпожнагляду Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому, враховуючи діючі на той час постанови Кабміну України та указів Президента України відносно підвищення пенсій і виплатити всю недораховану пенсію з компенсацією втрати частини доходів;

- стягнути з відповідача на його користь 200000грн. на відшкодування моральної шкоди, завданої порушенням УФЗБО ГУ МВС України прав і свобод, повязаних х пенсійним забезпеченням з грудня 1992 року по даний час;

- зобовязати відповідача провести розрахунок грошового забезпечення з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, станом на 01.07.2006р., 01.01.2007р., 01.04.2012р., 01.07.2012р., 01.09.2012р.,. 01.01.2013р., 01.01.2014р.01.01.2015р. та 01.01.2016р. без заниження сум грошового забезпечення і направити їх в ГУ ПФУ у Львівській області та на його поштову адресу на виконання постанови Сокальського районного суду від 14.11.2014р. та ухвали Сокальського районного суду від 15.04.2016р.

Свої вимоги мотивує наступним.

Згідно Указу Президента України від 04.02.1994р., частину 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», викладено в такій редакції: призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії, перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

З 16.12.1992р. по даний час працівниками ГУ МВС України у Львівській області не виконуються вимоги зазначеної норми та інших нормативно-правових актів.

В розрахунках його пенсії з грудня 1992 року по грудень 2004 року не були враховані надбавки в розмірі 50% за умови служби, 50% надбавки за безперервну службу, які виплачувалися йому під час проходження служби.

В розрахунку з 01.09.1995р. не була врахована надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% грошового утримання; з 01.12.1996р. не врахована надбавка за безперервну службу в розмірі 25% та надбавка за особливі умови служби в розмірі 50% окладу, станом на 01.09.1999р. не врахована надбавка в розмірі 40% посадового окладу.

Посадовий оклад не збільшився на 95грн. у розрахунках з 01.09.1995р. по 01.07.2006р.; не врахована надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення у розрахунку станом на 01.11.2001р.; не врахована щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення у розрахунку станом на 01.01.2003р; з 01.01.2005р. по 22.03.2005р. не зроблена доплата до пенсії в розмірі 50% недорахованої пенсії без обмежень відсоткової надбавки за безперервну службу і премії, виходячи з її максимального розміру.

Станом на 01.01.2007р. розрахунок його пенсії, згідно листа Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ у Львівській області, проводився без довідки про грошове забезпечення, яка повинна бути надана працівниками ГУ МВС України у Львівській області і тому розмір його пенсії не збільшився.

Оскільки в довідці ГУМВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 08.04.2008р. неправильно визначені надбавки, доплати та премії, його пенсія зменшилася, а не збільшилася.

Суми грошового забезпечення для розрахунку його пенсії з посади начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому надалі занижуються.

На його неодноразові звернення з цього приводу він не отримав конкретних відповідей від ГУ Національної поліції України та ГУ ПФУ у Львівській області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав. Навів суду мотиви, викладені в позовній заяві та уточненнях до позову.

Представник відповідача ГУ УМВС України у Львівській області, будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи в судове засідання не прибула.

Подала клопотання про відкладення розгляду справи, який був призначений на 10.08.2016р. та 13.10.2016р.

Надалі в судове засідання не прибула, причин неявки не повідомила, заяви про розгляд справи у її відсутності не подала.

Представник Державної казначейської служби України, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання також не прибув. Причини неявки не повідомив, заяв про розгляд справи у його відсутності суд не подав.

Вислухавши позивача, дослідивши докази по справі, суд позов відхиляє з наступних підстав.

Згідно із ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 1974 року по 1992 рік проходив службу в органах внутрішніх справ.

В 1991 році позивач призначений на посаду начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

16.07.1992р. ОСОБА_1 звільнений з роботи у звязку із виходом на пенсію на підставі наказу начальника УВС Магаданського облвиконкому №71 л/с з пониженням в посаді з начальника загону на інспектора загону.

Наказом №60 л/с від 08.06.2006р., у звязку з проведеною перевіркою, пункт наказу УВС Магаданського облвиконкому від 16.07.1992р. №71 л/с в частині призначення позивача (начальника рятувального загону Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому) на посаду інспектора цього загону в порядку дисциплінарного стягнення відмінено. В рахунок часткової зміни наказу №71 л/с від 16.07.1992р., позивач вважається звільненим з посади начальника зазначеного загону.

З супровідного листа вбачається, що вищевказаний наказ про неправомірне пониження в посаді позивача отримано УВС Львівської області 26.06.2006р.

З атестата №2 від 28.07.1992р., ОСОБА_1 по 14.07.1992р. виплачувалися надбавки та доплати, в тому числі взамін продовольчого пайка, за військове звання, за вислугу років, за безперервну службу на Крайній Півночі.

З розрахунків пенсії ОСОБА_1 станом на 01.09.1995р., 01.12.1996р., 01.09.1999р., 01.01.2003р., 01.10.2003р., 01.01.2005р. вбачається, що позивачу не враховано надбавок, в тому числі, за умови служби, за безперервну службу.

Листом №489/К-20 від 26.05.2016р. Головним управлінням ПФУ у Львівській області позивачу скеровано копії довідок про грошове забезпечення з посад інспектора та начальника ІДПН Ягоднинського ПРЗ та станом на 01.01.2008р. та на 01.04.2012р. Додатково повідомлено про відсутність інших довідок про грошове забезпечення.

Листом ГУНП у Львівській області №Оп-1605/17-2016 від 03.03.2016р. ОСОБА_1 на його скаргу щодо неправильного розрахунку його пенсійного забезпечення розяснено, що посадовий оклад начальника відділу, самостійного сектору становить 900-1000грн. Згідно довідки, яка подана до ПФУ у Львівській області, йому встановлено максимальний розмір посадового окладу.

Листом ГУ Національної поліції України №К-12/01/17-2016 від 27.04.2016р. на скаргу ОСОБА_1 повідомлено, що при перерахунку раніше призначеної пенсії 01.01.2008р. його посадовий оклад врахований у максимальному розмірі 1000грн.

Згідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабміну №45 від 13.02.2008р., надбавка за службу в умовах режимних обмежень при перерахунку пенсії враховується у разі, якщо вона була фактично встановлена особі.

Підвищення посадового окладу 15% за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя виплачуються, крім інших, особам підрозділів спеціального призначення.

Враховуючи те, що зазначені надбавки позивачу не були встановлені, відсутні підстави для врахування їх до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Розрахунки пенсії ОСОБА_1 з посади інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону за період з грудня 1992 року по грудень 2004 року здійснені в період з 1995 року по січень 2005 року.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, а тому дану вимогу залишено без розгляду ухвалою суду.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ст.63 даного Закону України, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк передають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В той же час, позовна вимога про зобовязання ГУМВСУ у Львівській області провести розрахунок грошового забезпечення з посади начальника вищевказаного загону за період з 16.07.1992р. по 2014 рік вже була заявлена ОСОБА_1 в заяві про зменшення позовних вимог, яка подана суду 07.04.2014р. Дана справа була розглянута Сокальським районним судом Львівської області, в тому числі вказана позовна вимога задоволена частково зобовязано відповідача підготувати довідки за період з 16.01.2012р. по 31.03.2014р., оскільки саме 16.01.2012р. позивач фактично набув права на перерахунок пенсії. Зазначене стверджується постановою суду І інстанції від 14.11.2014р., ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015р. та Постанова Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015р.

Постанова суду першої інстанції в частині вирішення вимоги про зобовязання ГУМВС ГУ МВС України у Львівській області підготувати та передати УПФ України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача залишена в силі.

Крім того, судом не встановлено наявності підстав проведення перерахунку пенсії позивачу як начальнику загону, зокрема надходження вказаних вище списків до ГУ МВС України у Львівській області, а тому відсутні і підстави зобовязувати ГУМВС України у Львівській області підготовлювати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2015р. та 01.01.2016р.

Пленум Верховного Суду України у своїй Постанові № 4 від 31 березня 1995 року Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди роз'яснив, що моральною шкодою є втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та духовних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають суттєве значення.

Крім того, Верховний Суд України у вищевказаній постанові Пленуму (п. 4) зазначає, що в позовній заяві про відшкодування моральної шкоди повинні бути зазначені обставини того, у чому полягає моральна шкода, якими діями, рішеннями вона завдана та якими доказами вона підтверджена. Факт заподіяння шкоди доводить позивач.

ОСОБА_1 не доведено доказів, які підтверджували б наявність причинного зв'язку між неправомірними діями відповідача та його стражданнями, приниженнями, моральними переживаннями. Також, останнім не надано жодних доказів в обґрунтування розміру моральної шкоди 200 000грн., яку він просить стягнути.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди задоволенню також не підлягають, оскільки ним не доведено обставин і підстав, які зумовлюють наявність моральної шкоди, не надано жодних змістовних обґрунтувань та належних доказів заподіяння йому моральної шкоди.

Керуючись 17, 158, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Державної казначейської служби України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату доплату до пенсії та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд.

Головуючий: М. Я. Адамович