Справа № 810/3774/16
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2017 року м. Київ 810/3774/16

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., за участю секретаря судового засідання: Волощук Л.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників сторін:

від відповідача - Теремцової О.М.,

від третьої особи - Полозенка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області Стаховського І.Ф.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області Стаховського І.Ф. за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) та не надання довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для подальшого перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом ОСОБА_1 від 25.08.2016;

- зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він працював в органах внутрішніх справ України. З 08.09.2015 отримує пенсію МВС України. Позивач вважає, що на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» він як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії. 25.08.2016 позивач звернувся до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Київській області із заявою щодо виконання дій для забезпечення перерахунку пенсії, проте листом від 05.09.2016 року № 29/П-557 ГУ МВС України в Київській області відмовило позивачу в задоволенні його заяви, у зв'язку з нерозповсюдженням вищезазначених дій на осіб з числа колишніх працівників міліції.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання йому довідки про розмір грошового забезпечення та не направлення її до ГУ ПФУ в Київській області, чим було порушено його законні права.

В судовому засіданні 14.02.2017 позивач підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні з підстав, зазначених в письмових запереченнях на позовну заяву, а саме з тих підстав, що позивач не має законних підстав для перерахунку йому пенсії, а також відповідач зазначив, що відповідач не уповноважений видавати вказану довідку (а.с. 47-52).

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, просив відмовити в задоволенні позову.

Крім того, представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області було зазначено, що станом на грудень 2016 року Пенсійний фонд України від МВС України не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, у зв'язку з чим, обов'язку повідомляти головне управління Пенсійного фонду України у Київській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам, у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у Пенсійного фонду України не було (а.с. 33-34).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому пенсію призначено з 08.09.2015 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон від 09.04.1992 № 2262-XII).

25.08.2016 позивач звернувся із заявою щодо виконання дій для забезпечення перерахунку пенсії до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Київській області, в якій просив: направити до органів ГУ Пенсійного фонду України у Київській області інформацію про зміну грошового забезпечення, зумовлену Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; надати йому завірену належним чином копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (а.с.13-14).

Листом від 05.09.2016 № 29/П-557 ГУ МВС України в Київській області відмовило позивачу в задоволенні його заяви, з підстав, що оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІІІ набрав чинності з 29.12.2015 (Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015) він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, у зв'язку з чим, для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ та видачі їм довідки про грошове забезпечення по поліції, не має законних підстав.

Також судом встановлено, що позивач звертався до ГУ Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про перерахунок пенсії, однак листом від 03.10.2016 № 912/П-01 його було повідомлено, про те, що враховуючи що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалося, у зв'язку з чим, підстав для здійснення перерахунку пенсії не має.

В той же час, позивач не погодившись з правомірністю відмови ГУ МВС України в Київській області у видачі йому довідки про грошове забезпечення, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про Національну поліцію", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесеними змінами до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

В рамках реформування правоохоронної системи України 02.07.2015 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про Національну поліцію", який набрав чинності 07 листопада 2015 року.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначені складові та розміри грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VII внесено зміни доЗакону № 2262 -ХІІ, зокрема статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських" (частина 3 статті 63).

Згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В той же час, суд зазначає, що питання відносно того чи має право позивач на перерахунок пенсії, вже вирішено в судовому порядку.

Так, не погодившись з відмовою ГУ Пенсійного фонду України у Київській області у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до Тетіївського районного суду Київської області з позовом до ГУ Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд: 1) визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», протиправною; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру; 3) встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 02.12.2016 по справі № 380/1459/16-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені в повному обсязі.

Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 станом на день прийняття рішення по даній справі набрала законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або, щодо якої встановлено ці обставини.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 встановлена певна процедура здійснення перерахунку раніше призначених пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, якою передбачено повідомлення Міністерством внутрішніх справ України Пенсійного фонду України про підстави такого перерахунку, повідомлення Пенсійним фондом України головних управлінь в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складання головними управліннями списків таких осіб та подання їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що фактично у даному випадку позивачем не дотримано процедуру отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, оскільки спочатку, позивачу необхідно звернутись до Міністерства внутрішніх справ України з заявою про надіслання Міністерством внутрішніх справ України інформації про зміну у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Пенсійному фонду України, як це передбачено пунктом 2 Порядку № 45.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не наведено, а судом не встановлено існування на момент виникнення спірних правовідносин, норми права, яка б на імперативному рівні зобов'язувала відповідача видавати за відповідною заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку № 45 та статті 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності своїх дій не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень. Водночас, позивачем не було доведено обгрунтвоаності позовних вимог.

З огляду на викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а доказів понесення ним інших витрат, пов'язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Згідно з частиною другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 20 лютого 2017 р.