Справа № 682/7/17
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/7/17
Провадження № 2-а/682/13/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Кедрун А.М., Рибіцького О.Є., Гедзюка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов"Язання повторно розглянути заяву,

п о с т а н о в и в

Відмовити ОСОБА_5 у задоволенні адміністративного позову до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0036 га для будівництва індивідуального гаража та зобов"язання повторно розглянути заяву.

Протягом десяти днів з дня отримання постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Зеленська В. І.

Справа № 682/7/17

Провадження № 2-а/682/13/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2017 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І.

при секретарі Кондратюк Л.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Кедрун А.М., Рибіцького О.Є., Гедзюка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов"Язання повторно розглянути заяву,

в с т а н о в и в

10.01.2017 р ОСОБА_5 звернулася в суд з адміністративним позовом до Славутської міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправними дії щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0036 га для будівництва індивідуального гаража згідно з графічним матеріалом доданим до заяви та зобов"язати повторно розглянути її заяву.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 заявлені в адміністративному позові вимоги підтримав і пояснив, що 02 червня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0030 га для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1. До вказаної заяви ним було долучено схему розміщення земельної ділянки. У липні 2016 р Славутська міська рада прийнала рішення № 7.1-9/2016 про відмову ОСОБА_5 у наданні дозволу на виготовлення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва гаража, посилаючись на те, що поряд із земельною ділянкою, яку бажає отримати ОСОБА_5 для будівництва гаража уже відведено земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку. Тому, у разі відведення тземельної ділянки ОСОБА_5 під гараж не буде дотримано мінімально допустимі відстані, встановлені ДБН 360-92 та державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів. Вважає дії Славутської міської ради протиправними, необґрунтованим та такими, що порушують конституційне право ОСОБА_5 на безоплатне отримання земельної ділянки, і просить визнати їх протиправними та зобов"язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 30 кв.м., що розташована у АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража, так як хоча бажане місце розташування гаража і межує з земельною ділянкою, наданою для будівництва і обслуговування житлового будинку, але на даний час ні будинку, ні проекту на нього ще немає. Тому посилання відповідача на порушення прав забудовника сусідньої земельної ділянки є лише припущенням. Крім цього, у бажаному місці розташування гаража вже відведено дві земельні ділянки для будівництва гаражів. Тому просить позов задовольнити, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_5 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0036 га для будівництва індивідуального гаража та зобов"язати повторно розглянути заяву.

Представники Славутської міської ради Кедрун А.М., Рибіцький О.Є., Гедзюк В.В. проти позову заперечили. В обґрунтування своїх заперечень пояснили, що дійсно у червні 2016 р ОСОБА_5 звернулася із заявою до Славутської міської ради Хмельницької області про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0036 га для будівництва індивідуального гаража у АДРЕСА_1. Проте, рішенням Славутської міської ради від 01 липня 2016 р № 7.1-9/2016 у задоволенні заяви ОСОБА_5 відмовлено, так як бажане місце розташування гаража не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану міста Славути, Плану зонування міста Славути. У плані зонування м. Славута для раціонального використання земель при вирішенні питань гаражного будівництва передбачено розміщення зблокованих наземних гаражів. П. 7.44 ДБН 360-92** «Планування та забудова сільських і міських поселень», п. 5.28 додатку 10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністра охорони здоровя від 19.06.1996 р. № 173 встановлено, що будівництво гаражів допускається лише на території периферії мікрорайонів або спеціально відведених для цього майданчиків з віддаленням від дитячих ігрових майданчиків, місць відпочинку населення. Крім цього, санітарно-охоронна зона та протипожежні відстані від гаража порушать право власника суміжної земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку, оскільки не буде дотримано мінімально допустимі відстані. Крім цього, територія, на якій планується відведення ділянки під гараж, згідно з прийнятими раніше рішеннями Славутської міської ради належить до прилеглої території багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, проект реконструкції та переобладнання з гуртожитку якого виготовляється, та яка в процесі проектування може бути використана для створення необхідної інфраструктури та благоустрою зазначеного будинку (прокладання зовнішніх мереж, влаштування різного типу майданчиків, проїздів, інших елементів, передбачених п. 316 ДБН 360-92**). Також відповідно до Генерального плану міста Славути земельна ділянка відноситься до існуючої садибної (індивідуальної) житлової забудови. Згідно з Планом зонування міста Славути не передбачено в зоні садибної забудови використання земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів. Тому просять відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_1 та представників відповідача Кедрун А.М., Рибіцького О.Є., Гедзюка В.В., дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 02 червня 2016 року звернулася до Славутської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0030 га для будівництва індивідуального гаража згідно з графічним матеріалом, доданим до заяви. До вказаної заяви нею було долучено викопіювання з аерофотозйомки розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 (а.с.4-5).

Пунктом 20 пп. 20.8 Рішення Славутської міської ради від 01 липня 2016 року № 7.1-9/2016 позивачці відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 36 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража з наступною передачею її у власність у зв"Язку з невідповідністю місця розташування об"єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативано-правових актів, Генеральному плану міста Славути, Плану зонування міста Славути, зокрема, у зв"язку з тим, що санітарно-охоронна зона та протипожежні відстані від гаража порушать право власника суміжної земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку (а.с.6).

Передувало прийняттю такого рішення міської ради засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології, комунального майна, приватизації та адміністративно-територіального устрою, про що свідчить витяг із протоколу засідання комісії від 21 червня 2016 року (а.с.27).

Згідно із ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України на території сіл, селищ, міст належить до виключних повноважень сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про планування і забудову територій" планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Статтями 38, 39 Земельного Кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності визначений у ст. 118 Земельного кодексу України, згідно якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»:

- генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

- план зонування території - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон;

- план зонування розробляється на основі генерального плану з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб, встановлює вимоги до забудови окремих територій;

- суб'єкти містобудування (органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи) зобов'язані додержуватись містобудівних умов та обмежень.

Із наданих відповідачем суду письмових матеріалів вбачається, що Генеральний план м. Славута затверджений рішенням ХХІІ сесії п"ятого скликання Славутської міської ради Хмельницької області від 29 серпня 2008 року № 3022/2008. Також 05 квітня 2013 року рішенням Славутської міської ради № 11-28/2013 затверджений План зонування території міста. Із представлених відповідачем матеріалів вбачається, що містобудівні умови та обмеження на території міста Славути визначені у плані зонування з урахуванням державних будівельних норм, санітарних правил планування та забудови населених пунктів.

Відповідачем доведено, що рішення Славутської міської ради за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 прийняте в межах повноважень органу місцевого самоврядування, мотивоване та підтверджене належними доказами. Також при прийнятті рішенні враховано, що будинок АДРЕСА_1, який на даний час є гуртожитком, підлягає реконструкції та переобладнанню в багатоквартирний житловий будинок, а тому прилегла територія підлягає використанню для зведення споруд і для використання для обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також враховано, що земельна ділянка, суміжна з земельною ділянкою, яку бажає використати ОСОБА_5 для спорудження індивідуального гаража, призначена для садибного будівництва, власник цієї земельної ділянки виготовив проект і план забудови земельної ділянки, а тому будівництво гаража не відповідатиме зонуванню. міста Славути, Генеральному плану міста та завдасть шкоди інтересам власника індивідуальної забудови щодо дотримання санітарних та протипожежних норм.

Обєктивно оцінивши всі належні докази у справі, керуючись наведеними нормами матеріального права, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення щодо відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки діяв в межах повноважень, із дотриманням вимог земельного, містобудівного законодавства, а тому підстав для скасування рішення не вбачається.

На підставі ст.ст. 38, 39, 118 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 10 Закону України "Про планування і забудову територій", керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в

Відмовити ОСОБА_5 у задоволенні адміністративного позову до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0036 га для будівництва індивідуального гаража та зобов"язання повторно розглянути заяву.

Протягом десяти днів з дня отримання постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Зеленська В. І.