Справа № 2-а/155/11/17,155/1936/16-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року № 876/1341/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 06 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок і виплату щорічної разової грошової допомоги,

встановив:

27.12.2016 ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області (далі УСЗН), у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та зобов'язати його здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити таку грошову допомогу відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є учасником бойових дій та має, відповідно, право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни учасникам бойових дій в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, що становить в 2016 році 5650 грн. Однак, йому здійснено таку виплату лише у сумі 920 грн.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 06.01.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є необґрунтованою та безпідставною, а тому просить її скасувати та прийняти законне рішення.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що відповідачем здійснено ОСОБА_4 перерахування одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 920 грн згідно чинного законодавства, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», та на підставі, в межах повноважень і у спосіб, який передбачений Конституцією України та Законами України. Крім того, Управлінням соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області суми надання допомоги не визначаються, і відповідача не наділено повноваженнями, щодо перерахунку грошової допомоги до 5 травня та її виплати поза межами відповідного бюджетного року.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

Позивач подав письмову заяву, в якій просив слухати справу за його відсутності.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки дії Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області щодо нарахування позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» є протиправними, так як нарахування такої допомоги повинно здійснюватись відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 має статус ветерана війни учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 22.05.2015 серії АА № 307680, копія якого є в матеріалах справи (а. с. 6).

Згідно відповіді начальника УСЗН від 26.12.2016 № 223/12.04, відповідачем нараховано ОСОБА_4 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 920 грн (а. с. 9).

Факт виплати цієї допомоги у сумі 920 грн підтвердив і позивач (а. с. 1-3, 8).

При цьому, аналогічні твердження містяться в заяві ОСОБА_2 від 26.12.2016 про перерахунок допомоги, копія якої є в матеріалах справи (а. с. 8).

Згідно з ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наведені норми визнані неконституційними.

Отже, починаючи з 22.05.2008, відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам бойових дій мав становити пять мінімальних пенсій за віком.

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (далі - Закон № 79-VІІІ), яким розділ VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу доповнено п. 26, згідно якого норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 920 гривень (п. 1 1.1 Постанови).

Вказані положення є чинними та у встановленому порядку не були визнані неконституційними.

Виходячи з вищенаведеного з 01.01.2015 Законом № 79-VІІІ припинені дії норм Закону № 3551-XII в частині, яка, зокрема, стосується визначення розміру разової грошової допомоги до 05 травня учасникам бойових дій.

Враховуючи вищенаведене, відповідач правомірно здійснив ОСОБА_4 нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році в розмірі визначеному Постановою КМУ від 02.03.2016 № 141.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

На підставі аналізу вказаних законодавчих положень та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 94 КАС України, судовий збір присудженню з позивача на користь відповідача, як субєкта владних повноважень, не підлягає.

Враховуючи те, що оскаржена постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 94, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області задовольнити.

Постанову Горохівського районного суду Волинської області від 06 січня 2017 року у справі № 155/1936/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складання її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

ОСОБА_5

Постанова в повному обсязі складена та підписана 03.04.2017.