Справа № 426/1291/17
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Река А.С.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року справа №426/1291/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

судді: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області

на постанову Сватівського районного суду Луганської області

від 10 березня 2017 року

по адміністративній справі № 426/1291/17

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області

про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) у лютому 2017 року звернулась до Сватівського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (далі - відповідач) про визнання пенсії повтраті годувальника із застосуванням при розрахунку пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік незаконними; зобовязання провести з 27.08.2016 року перерахунок пенсії по втраті годувальника із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески,за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто за 2013, 2014, 2015 роки), розмір якої складає 3263,44 грн. (а.с.2-5).

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року позов задоволено повністю з огляду на його обґрунтованість (а.с.48-51).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову (а.с.53).

Заявник апеляційної скарги зазначає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки в даному випадку йдеться про заробітну плату і стаж померлого годувальника, відповідно застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії (попереднього перерахунку) померлого годувальника.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від відповідача 27 березня 2017 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява про розгляд справи без участі представника управління, яка задоволена судом.

Позивач надіслала на адресу суду заперечення на апеляційну скаргу, просила постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення та зауважила про розгляд справи без її участі.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до відповідача 15.11.2016 року з заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника, в якій зазначила, що вона на теперішній час не працює, раніше пенсія не призначалась (а.с.36).

Як вбачається з протоколу 966 від 22.11.2016 року позивачу призначена пенсія по втраті годувальника з 27.08.2016 року, при цьому при розрахунку пенсії відповідачем застосований показник середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік (а.с.37-42).

Позивач 27 січня 2017 року звернулась до відповідача з заявою щодо роз'яснення розрахунку пенсії по втраті годувальника, на яку надано відповідь від 01.02.2017 року № 10/Б-7

Спірним питанням у даній справі є правомірність (протиправність) застосування відповідачем при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника позивачу показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії померлого годувальника (за 2007 рік).

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 36 Закону № 1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_4 (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

За правилами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом N 1058-IV.

Водночас померлому чоловіку позивача було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії (а.с.12).

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач звернулась 15.11.2016 року саме за призначенням пенсії у зв'язку з втратою годувальника, не отримуючи до цього жодного виду пенсії.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при обчисленні розміру пенсії за віком позивачу положення частини третьої статті 45 Закону N 1058-IV не застосовуються, а тому дії відповідача щодо застосування при обчисленні розміру пенсії позивачу показника заробітної плати за 2007 рік є неправомірними.

Аналогічна правова позиція викладена в Постановах Верховного Суду України від 22 грудня 2015 року № 2а/199/138/14, від 2 грудня 2015 року № 193/1029/14-а, від 9 червня 2015 року № 21-550а14, від 31 березня 2015 року № 21-612а14, яка має враховуватися судами при застосуванні таких норм відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивача права на пенсію, розмір якої розраховується із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2013-2015 роки.

Роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 07.09.2012 року № 9680/0/14-12/039 «Про визначення показника середньої заробітної плати для призначення пенсії у разі втрати годувальника», на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, не є нормативно-правовим актом в розумінні ч.2 статті 117 Конституції України та не підлягають застосуванню при вирішенні спорів в адміністративному судочинстві відповідно до статті 9 КАС України.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова винесена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 11, ст. 24, ст. 184, ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року по справі № 426/1291/17 залишити без задоволення.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 10 березня 2017 року по справі № 426/1291/17 залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 04 квітня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар