Справа № 817/54/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2017 р.Р і в н е 817/54/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Базака С.Г., Сергійчук Н.А.,

відповідача: представник Боліщук І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Орендного підприємства санаторію "Червона калина"

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області
про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинення певних дій , -
В С Т А Н О В И В:

Орендне підприємство санаторій "Червона калина" звернулось до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області про визнання протиправною дії щодо оголошення і проведення конкурсу на відбір суб'єкта оціночної діяльності по об'єкту - необоротні активи санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації з вказанням дати оцінки майна 31.10.2016 року, що проводився 27.12.2016 року та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, а саме - від проведення незалежної оцінки необоротних активів позивача за результатами цього конкурсу.

Ухвалою суду від 09.03.2017 року провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій закрито.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, пояснили суду на їх обґрунтування, що наказом відповідача №196 від 25.07.2014 року прийнято рішення про приватизацію Орендного підприємства санаторію "Червона калина". Наказом Фонду державного майна України №106 від 22.01.2016 року позивача віднесено до підприємств, які підлягають продажу в 2016 році. Представники позивача, посилаючись на норми Методики оцінки майна, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1891, вказують на протиправність дій відповідача щодо проведення конкурсу на відбір суб'єкта оціночної діяльності в частині визнання дати оцінки майна 31.10.2016 року. Представники позивача зазначають, що з порушенням вимог пп. 5 п. 7 Методики, відповідачем без призначення попередньої і повної інвентаризації, без визначення нової дати оцінки призначено конкурс на 27.12.2016 року. 11.01.2017 року до Орендного підприємства санаторію "Червона калина" прибув переможець конкурсу, проте представники позивача вважають, що проведення у січні 2017 року оцінки майна станом на 31.10.2016 року є таким, що суперечить вимогам законодавства.

Просять позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, пояснив суду на обґрунтування своїх заперечень, що процедуру приватизації санаторію "Червона калина" розпочато на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 року №271. У зв'язку з цим, наказом Фонду державного майна України від 15.02.2016 року №299, з урахуванням змін, внесених наказом від 23.06.2016 року №1218, було визначено термін завершення підготовки об'єкту до продажу - грудень 2016 року. Представник відповідача зазначає, що попередня інвентаризація санаторію "Червона калина" проводилась станом на 30.09.2016 року, повна інвентаризація - станом на 31.10.2016 року, результати повної інвентаризації схвалені на засідання комісії з приватизації. Представник відповідача наголошує, що конкурс з відбору суб'єкта оціночної діяльності, призначений на 27.12.2016 року, стосувався визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства, яке буде створене за наслідками приватизації, а не безпосередньо приватизації. Також представник відповідача посилається на ту обставину, що договір з переможцем конкурсу не укладався, акт оцінки у строк визначений законодавством складено не було. Тому, представник відповідача вважає, що у спірних правовідносинах права позивача не порушено, а предмет спору відсутній.

Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що Орендне підприємство санаторій "Червона калина" створене на добровільних засадах за рішенням загальних зборів організації орендарів санаторію "Червона калина". Майно передане в оренду підприємства і придбане організацією орендарів за рахунок амортизаційних відрахувань від вартості орендованих основних фондів, а також коштів централізованих фондів, є власністю держави (пункти 1.1 та 4.1 статуту, а.с. 13-18).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році" від 12.05.2015 року №271 було затверджено перелік об'єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015-2017 роках, згідно з додатком 1 (до якого віднесено Орендне підприємство санаторій "Червона калина", група В) та зобов'язано Фонд державного майна у 2015-2017 роках забезпечити виставлення на продаж об'єктів, включених до переліків, затверджених пунктом 1 цієї постанови, із застосуванням як основного способу продажу - конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону без встановлення обмежень для допуску учасників, крім випадків, передбачених законодавством, та з урахуванням встановлених санкцій (а.с. 41-42).

Пунктами 1.2, 3.2 Наказу Фонду державного майна України від 19.05.2015 року №738 затверджено перелік об'єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2015 році регіональними відділеннями Фонду державного майна України (додаток 2), до групи В якого включене Орендне підприємство санаторій "Червона калина" та зобов'язано Управління планування та пільгового продажу забезпечити підготовку проекту наказу про затвердження помісячних графіків підготовки об'єктів груп В, Г до продажу в 2015 році, визначених у підпунктах 1.1 та 1.2 цього наказу.

Наказом Фонду державного майна України від 03.08.2015 року №1093 було затверджено помісячний графік підготовки об'єктів груп В, Г до продажу в 2015 році регіональними відділеннями Фонду державного майна України, у відповідності до якого Орендне підприємство санаторій "Червона калина" заплановане до продажу у грудні (а.с. 43-48).

Пунктами 1.2, 2.2 Наказу Фонду державного майна України від 22.01.2016 року №106 затверджено перелік об'єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2016 році регіональними відділеннями Фонду державного майна України (додаток 2), до групи В якого включене Орендне підприємство санаторій "Червона калина" та зобов'язано Управління реформування власності та регіональні відділення Фонду державного майна України забезпечити підготовку визначених у підпункті 1.2 цього наказу об'єктів групи В до продажу, постійний поетапний контроль за станом їх підготовки та своєчасне вжиття заходів з виконання етапів підготовки у встановлені терміни (а.с. 49-53).

Наказом Фонду державного майна України від 15.02.2016 року №299 було затверджено помісячний графік підготовки об'єктів груп В, Г до продажу в 2016 році регіональними відділеннями Фонду державного майна України, у відповідності до якого, з урахуванням змін, внесених наказом Фонду державного майна України від 23.06.2016 року №1218, Орендне підприємство санаторій "Червона калина" заплановане до продажу у грудні (а.с. 54-59, 64).

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 04.04.2016 року №78, з урахуванням змін, внесених наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 16.05.2016 року №111, від 01.06.2016 року №133, створено комісію з приватизації Орендного підприємства санаторію "Червона калина" та визначено її персональний склад (а.с. 8-10).

Сторонами по справі визнається та обставина, що наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 23.03.2016 року №70, з урахуванням змін, внесених наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 05.07.2016 року №160, №161, №162, визначено дату оцінки вартості майна - станом на 31.10.2016 року та зобов'язано головного лікаря Орендного підприємства санаторію "Червона калина" - голову інвентаризаційної комісії провести попередню інвентаризацію необоротних активів станом на 30.09.2016 року, матеріали попередньої інвентаризації та зведений акт інвентаризації надати комісії з приватизації в термін до 15.10.2016 року, повну інвентаризацію необоротних активів станом на 31.10.2016 року, матеріали повної інвентаризації та перелік необоротних активів надати комісії з приватизації в термін до 20.11.2016 року.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 22.11.2016 року №349 інвентаризаційну комісію зобов'язано надати матеріали повної інвентаризації до комісії з приватизації в термін до 27.11.2016 року.

На засіданні комісії з приватизації, що відбулось 30.11.2016 року - 01.12.2016 року, схвалено матеріали повної інвентаризації.

Як вбачається із додатку до "Державного інформаційного бюлетеня про приватизацію" у газеті "Відомості приватизації" від 12.12.2016 року №99 (1015), Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області розміщено оголошення щодо проведення повторного конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності, які будуть залучені до проведення незалежної оцінки необоротних активів санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації, із зазначенням дати оцінки (дати, на яку проводиться оцінка майна) - 31.10.2016 року (а.с. 11).

Протоколом засідання конкурсної комісії по відбору суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта приватизації від 27.12.2016 року переможцем конкурсу щодо надання послуг з оцінки необоротних активів санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "УСК-Консалтинг" (а.с. 85-86).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

20.05.1994 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області та організацією орендарів Орендного підприємства санаторію "Червона калина" укладено договір оренди державного майна санаторію "Червона калина" за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с. Жобрин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Згідно пояснень, наданих представником відповідача у судовому засіданні, за змістом положень пункту 7.4 даного договору, останній 30.11.2016 року припинив свою дію. Водночас, вказана обставина не визнається представниками позивача, які надали пояснення у судовому засіданні щодо оскарження зазначеної умови договору до суду.

Дійсно, у рішенні Господарського суду Рівненської області від 21.02.2017 року по справі №918/1341/16 встановлено, що договір оренди від 20.05.1994 року, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області та організацією орендарів Орендного підприємства санаторію "Червона калина" продовжив свою дію до 20.05.2019 року згідно договору про внесення змін до договору оренди цілісного майнового комплексу Орендного підприємства санаторій "Червона калина" від 20.05.1994 року №1 шляхом викладення його в новій редакції.

Водночас, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, зазначене судове рішення станом на момент розгляду і вирішення адміністративної справи не набрало законної сили.

Відтак, суд позбавлений можливості з'ясувати ту обставину чи є чинним на даний час укладений між сторонами договір оренди державного майна санаторію "Червона калина" від 20.05.1994 року. Отже, переданий на вирішення суду спір не можна вважати таким, що виник при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів з приватизації майна, заявлені позовні вимоги стосуються дій відповідача як суб'єкта владних повноважень та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року №2163-XII, Кабінет Міністрів України затверджує перелік об'єктів державної власності, рішення про приватизацію яких приймаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 11 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року №2163-XII, порядок приватизації державного майна передбачає: опублікування списку об'єктів, які підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації та місцевій пресі; прийняття рішення про приватизацію; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об'єкта; проведення аудиторської перевірки фінансової звітності підприємства, що приватизується; проведення у випадках, передбачених законодавством, екологічного аудиту об'єкта приватизації; затвердження плану приватизації або плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації та корпоратизації, та їх реалізацію.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року №2163-XII передбачено, що державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні.

Частиною 3 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року №2163-XII визначено, що державні органи приватизації у межах своєї компетенції здійснюють, серед іншого, такі основні повноваження: укладають договори на проведення незалежної оцінки майна в процесі його приватизації.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року №2163-XII встановлено, що визначення вартості об'єктів приватизації або розміру статутного капіталу господарських товариств у випадках, встановлених цим Законом, проводиться відповідно до методики оцінки майна, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, відповідно до п. 1 Методики оцінки майна, що затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1891 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1033, надалі - Методика), ця Методика застосовується для проведення оцінки об'єктів права державної та комунальної власності, майна суб'єктів господарювання з державною (комунальною) часткою в статутному (складеному) капіталі у випадках, коли такі об'єкти є об'єктами господарських, цивільних та інших правовідносин, крім випадків оренди та концесії об'єктів державної та комунальної власності, а також відчуження майна згідно із Законом України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", а також для проведення оцінки об'єктів, що повертаються у державну або комунальну власність (зокрема за рішенням суду), для визначення розміру збитків, що призвели до завдання майнової шкоди державі, територіальній громаді або суб'єкту господарювання з державною часткою (часткою комунального майна) в статутному (складеному) капіталі, у разі встановлення фактів розкрадання, нестачі, знищення, псування майна. Відповідно до цієї Методики проводиться оцінка об'єктів у матеріальній формі, об'єктів у формі єдиних (цілісних) майнових комплексів, у тому числі разом із земельними ділянками, на яких такі об'єкти розташовані, об'єктів у нематеріальній формі, у тому числі майнових прав інтелектуальної власності, визначається розмір статутного капіталу акціонерного товариства, пайового фонду колективного сільськогосподарського підприємства, що утворюється в процесі приватизації (корпоратизації), та розмір збитків.

Згідно з п. 7 даної Методики, для визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства, що утворюється на базі державного (комунального) майна (крім об'єктів незавершеного будівництва, майна радгоспів, інших державних сільськогосподарських підприємств, що приватизуються за прискореною процедурою) під час приватизації (корпоратизації), здійснюється:

1) утворення органом приватизації (іншим державним органом або органом місцевого самоврядування) інвентаризаційної комісії з урахуванням вимог пункту 15 цієї Методики, визначення дати попередньої інвентаризації необоротних активів з метою складення їх переліку за формою, встановленою в додатку 4, та визначення дати проведення оцінки;

2) проведення інвентаризаційною комісією попередньої інвентаризації необоротних активів та затвердження її результатів у визначеному законодавством порядку у строк, що не перевищує 15 календарних днів після дати попередньої інвентаризації, але не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати оцінки;

3) складення інвентаризаційною комісією та затвердження органом приватизації (іншим державним органом або органом місцевого самоврядування) переліку необоротних активів, що підлягають незалежній оцінці (далі - перелік), за формою, встановленою в додатку 4, у п'ятиденний строк після затвердження результатів попередньої інвентаризації;

4) подання матеріалів попередньої інвентаризації (зведений акт згідно з додатком 6 та перелік за формою, встановленою в додатку 4) органу приватизації (іншому державному органу або органу місцевого самоврядування) не пізніше ніж за п'ять днів до дати оцінки;

5) відбір органом приватизації на конкурсних засадах суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, який буде проводити незалежну оцінку необоротних активів, і укладення з ним договору про їх оцінку не пізніше ніж за п'ять днів до дати оцінки з попереднім визначенням бази оцінки активів відповідно до цієї Методики та Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 37, ст. 1995) (далі - Національний стандарт № 1). У разі утворення акціонерного товариства на базі майна декількох підприємств або відокремлених підрозділів підприємства для незалежної оцінки їх необоротних активів можуть залучатися на конкурсних засадах декілька суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання;

6) проведення повної інвентаризації активів та зобов'язань на дату інвентаризації, що збігається з датою оцінки, складення переліку за формою, встановленою в додатку 4, за результатами уточнення інвентаризаційною комісією результатів попередньої інвентаризації необоротних активів на дату оцінки. Матеріали повної інвентаризації та перелік подаються комісії з приватизації (корпоратизації) з метою їх розгляду та схвалення у строк, що не перевищує 20 календарних днів після дати оцінки;

7) затвердження керівником органу приватизації (іншого державного органу або органу місцевого самоврядування) або уповноваженою ним особою матеріалів повної інвентаризації (зведений акт згідно з додатком 6 та перелік за формою, встановленою в додатку 4), схвалених протокольним рішенням комісії з приватизації (корпоратизації), у строк, що не перевищує 5 календарних днів після подання їх комісії з приватизації (корпоратизації);

8) подання затверджених матеріалів повної інвентаризації (зведений акт згідно з додатком 6 та перелік за формою, встановленою в додатку 4) органу приватизації у строк, що не перевищує 25 календарних днів після дати оцінки.

Переліки необоротних активів містять інформацію про найменування активу відповідно до його основного призначення, інвентарний номер, виготовлювача, рік виробництва (введення в експлуатацію), первісну вартість, суму зносу, строк корисного використання, відомості про його невід'ємні поліпшення (реконструкцію, модернізацію, переобладнання, капітальний ремонт), часткову ліквідацію та іншу інформацію, що міститься в матеріалах інвентаризації, і складаються за формою, встановленою в додатку 4.

У разі несвоєчасного подання органу приватизації (замовнику незалежної оцінки) переліків необоротних активів підприємства та зведених актів інвентаризації майна і (або) складення їх з порушенням вимог цієї Методики зазначені документи підлягають поверненню з подальшим призначенням нової дати оцінки;

9) подання підприємством органу приватизації (замовнику незалежної оцінки) вихідних даних щодо оцінюваних необоротних активів, мінімальний обсяг яких встановлюється Фондом державного майна, у строк, що не перевищує 15 календарних днів після дати оцінки.

У разі прийняття рішення про внесення до статутного капіталу акціонерного товариства земельної ділянки, на якій розташоване підприємство, як його необоротного активу підготовчий етап до оцінки розпочинається після формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України. При цьому у разі потреби у виконанні робіт із землеустрою виконавець таких робіт обирається органом приватизації на конкурентних засадах.

Таким чином, за приписами Методики, для визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства органом приватизації утворюється інвентаризаційна комісія та визначається дата проведення попередньої інвентаризації і дата проведення оцінки. При цьому, складання інвентаризаційною комісією та затвердження органом приватизації переліку необоротних активів, що підлягають незалежній оцінці, відбувається у п'ятиденний строк після затвердження результатів попередньої інвентаризації, а подання матеріалів попередньої інвентаризації органу приватизації - не пізніше ніж за п'ять днів до дати оцінки. У подальшому здійснюється проведення повної інвентаризації, що збігається з датою оцінки, складання переліку за формою, наведеною у додатку 4 до Методики, за результатами уточнення інвентаризаційною комісією результатів попередньої інвентаризації необротних активів на дату оцінки. Матеріали повної інвентаризації та перелік подаються комісії з приватизації з метою їх розгляду та схвалення у строк, що не перевищує 20 календарних днів після дати оцінки.

Методикою також передбачені конкретні строки обрання органом приватизації на конкурентних засадах суб'єкта оціночної діяльності та укладення з ним договору про надання послуг з оцінки майна - не пізніше ніж за п'ять днів до дати оцінки.

Проте, відповідачем під час здійснення відбору суб'єкта оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта приватизації - необоротних активів санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації з датою оцінки 31.10.2016 року, зазначені вимоги Методики порушено.

Разом з тим, пунктом 18 Методики передбачено, що для проведення незалежної оцінки майна суб'єкти оціночної діяльності - суб'єкти господарювання відбираються органами приватизації у випадках: приватизації (корпоратизації), крім випадку підготовки до приватизації та продажу пакетів акцій на міжнародних фондових ринках радниками. Відбір суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання здійснюється на конкурсних засадах у порядку, що встановлюється Фондом державного майна.

Зокрема, пунктом 4 розділу ІІ Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, що затверджене Наказом Фонду державного майна України від 31.12.2015 року №2075, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2016 року за №60/28190, визначено, що інформація про проведення конкурсу публікується в додатку до "Державного інформаційного бюлетеня про приватизацію" - газеті "Відомості приватизації" за 14-30 днів до оголошеної дати проведення конкурсу та розміщується на офіційному веб-сайті Фонду в мережі Інтернет. Інформація про проведення конкурсу додатково може бути опублікована в інших засобах масової інформації. Інформація про проведення конкурсів конкурсними комісіями органів місцевого самоврядування може публікуватися в друкованих засобах масової інформації обласного та республіканського рівнів, а також оприлюднюватися на власних веб-сайтах в мережі Інтернет і на офіційному веб-сайті Фонду в мережі Інтернет.

Пунктом 3 розділу IV Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, що затверджене Наказом Фонду державного майна України від 31.12.2015 року №2075, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2016 року за №60/28190, встановлено, що на засіданні конкурсна комісія:

аналізує підтвердні документи претендентів та розглядає інформаційну довідку про кожного претендента, підготовлену робочою групою;

розпечатує конверти учасників конкурсу з конкурсною пропозицією щодо вартості виконання робіт з оцінки, калькуляції витрат, пов'язаних з виконанням таких робіт, а також строку виконання робіт (у календарних днях), якщо він не був визначений в інформації про проведення конкурсу;

визначає кращу конкурсну пропозицію претендентів шляхом обрахування балів за основними та додатковими критеріями;

проводить таємне голосування;

обирає переможця конкурсу.

В силу вимог пункту 11 розділу IV Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, що затверджене Наказом Фонду державного майна України від 31.12.2015 року №2075, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.01.2016 року за №60/28190, результати конкурсу оформлюються протоколом. Протокол підписується усіма присутніми на засіданні членами комісії.

Судом досліджено, що безпосередньо протокол засідання конкурсної комісії по відбору суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта приватизації від 27.12.2016 року, яким переможцем конкурсу щодо надання послуг з оцінки необоротних активів санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "УСК-Консалтинг", позивачем справі - Орендним підприємством санаторієм "Червона калина" до суду чи у будь-якому іншому порядку не оскаржувався.

Відповідно до п. 19 Методики, укладення договору про проведення оцінки майна здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні". При цьому органи приватизації виступають замовниками оцінки майна, яка проводиться для цілей приватизації (корпоратизації) (крім випадків підготовки до приватизації та продажу пакетів акцій на міжнародних фондових ринках радниками), для утворення державних холдингових компаній, державних керуючих холдингових компаній, а також у випадках визначення розміру компенсації органу приватизації вартості акцій (часток, паїв) у разі неможливості їх отримання і визначення розміру збитків, що призвели до завдання майнової шкоди державі в особі органу приватизації.

Згідно з п. 20 Методики, прийняття, погодження або затвердження оцінки майна органом приватизації (іншим державним органом або органом місцевого самоврядування) у випадках, визначених законодавством, без залучення суб'єктів господарювання здійснюється за результатами рецензування звіту про оцінку (акта оцінки) майна, що проводиться згідно із статтею 13 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та національними стандартами оцінки, не більше одного місяця з дати отримання зазначених документів з оцінки. Обов'язковою умовою для прийняття, погодження або затвердження висновку про вартість (акта оцінки) майна є наявність позитивного загального висновку рецензента, що міститься в рецензії на відповідний звіт про оцінку (акт оцінки), складеній рецензентом відповідно до вимог законодавства.

За приписами пункту 21 Методики, затвердження оцінки майна здійснюється шляхом видання наказу про затвердження акта оцінки або висновку про вартість майна органом приватизації (іншим державним органом або органом місцевого самоврядування), додатками до якого є акт оцінки або висновок про вартість, що затверджується, і рецензія на зазначені документи. Погодження висновку про вартість майна або акта оцінки майна оформляється листом за підписом керівника органу приватизації (іншого державного органу або органу місцевого самоврядування) або іншої уповноваженої ним особи. У листі зазначається, зокрема, така інформація: назва об'єкта оцінки та його місцезнаходження (адреса), дата оцінки, вартість, визначена у звіті про оцінку майна або акті оцінки майна, код суб'єкта оціночної діяльності, що провів оцінку, згідно з ЄДРПОУ і його найменування. Невід'ємним додатком до службового листа є рецензія на зазначений звіт про оцінку майна або акт оцінки майна.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області звернулось з листом від 05.01.2017 року за вх. №16/00753 до Фонду державного майна України, в якому просило висловити позицію щодо можливості укладання договору на проведення незалежної оцінки необоротних активів санаторію "Червона калина" з переможцем конкурсу 27.12.2016 року - Товариством з обмеженою відповідальністю "УСК-Консалтинг".

Листом від 24.01.2017 року №10-59-1297 Фонд державного майна України повідомив Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області про допущені ним порушення вимог Методики, рекомендовано переглянути дату оцінки (а.с. 89).

У зв'язку з цим, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області повторно звернулось до Фонду державного майна України з листом від 31.01.2017 року за №01-002-00386, в якому з метою недопущення строків приватизації, забезпечення виконання завдань Уряду, просило висловити позицію щодо можливості укладання договору на проведення незалежної оцінки необоротних активів санаторію "Червона калина" з переможцем конкурсу Товариством з обмеженою відповідальністю "УСК-Консалтинг" станом на 31.10.2016 року (а.с. 87-88).

Станом на час розгляду і вирішення даної адміністративної справи відповідь на вказаний лист відповідачем отримана не була.

З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що будь-які договори про проведення оцінки майна з Товариством з обмеженою відповідальністю "УСК-Консалтинг" Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області не укладались та прийняття, погодження або затвердження оцінки майна не мало місця.

Частиною 1 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, рішення, прийняті суб'єктом владних повноважень та дії, вчинені ним під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду у відповідності до статті 55 Конституції України, статей 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, за змістом статей 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. При цьому захист цих прав, свобод та інтересів є похідним, тобто, передбачає наявність установленого судом факту їх порушення.

Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Також, стверджуване позивачем порушення має бути реальним і стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав, свобод чи інтереси особи.

Проте, позивач не навів доказів, а суд не встановив фактів порушення відповідачем прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин та обставин, які б свідчили про допущення відповідачем протиправних дій безпосередньо щодо позивача. Саме по собі оголошення і проведення конкурсу на відбір суб'єкта оціночної діяльності по об'єкту необоротні активи санаторію "Червона калина" з метою визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства під час приватизації не мало наслідком настання реальних порушень прав, свобод та інтересів позивача, оскільки за наслідками такого конкурсу договір із переможцем укладений не був, оцінка фактично не проводилась, її результати у встановленому законодавством порядку не оформлялись і не затверджувались.

За наведених обставин, позовні вимоги не знаходять свого підтвердження достатніми належними і допустимими доказами, тому у їх задоволенні слід відмовити повністю.

За змістом статті 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - Орендному підприємству санаторій "Червона калина" у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.