Справа № 638/20435/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 р.Справа № 638/20435/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Котелевець Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2016р. по справі № 638/20435/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

треті особи - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України , Харківський обласний військовий комісаріат

про покладення зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку та виплаті розміру пенсії як колишньому військовослужбовцю з 01.01.2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 про розмір грошового забезпечення та перерахувати та виплачувати пенсію у разі зміни грошового забезпечення на підставі довідок з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2016р. по справі № 638/20435/14-а позов задоволено.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ДП «Украерорух») від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 починаючи з 01 січня 2014 року.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, та зазначає, що оскільки наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 року №713/о встановлено розмір посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому вони не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Просить постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2016р. по справі № 638/20435/14-а скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач на підставі наказу Міністра Оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де й проходив в подальшому військову службу.

01.08.2013 року позивач був звільнений з військової служби з правом отримання пенсії на підставі наказу заступника Міністра оборони України №12 від 25.04.2005 року. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу було призначено пенсію за вислугою років служби у Збройних силах України, яку він отримує з 19.05.2005 року.

Позивач звертався з запитом до Харківського обласного військового комісаріату про надходження довідки про розмір грошового забезпечення та отримав відповідь №ФХ-115520/547ВСЗ від 18.06.2014 року, в якій було зазначено, що відповідна довідка від 12.05.2014 року № 1.6.40-89 про розмір підвищень заробітної плати була надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, але повернута на доопрацювання без реалізації й залучена до матеріалів справи військовослужбовця.

16.06.2014 року позивач отримав по пошті відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за № 7722-14/20 з відмовою в перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до довідки № 1.6.40-89 від 12.05.2014 року, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічне положення міститься у пункті 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Абзацом 7 пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Украероруху від 24 грудня № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, зазначено, що Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положенням про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. №105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами". Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

У зв'язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 24 грудня 2013 року № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України", який змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовцям, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад, на підставі Постанови КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій", змінює розмір грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду України щодо застосування вищезазначених норм права, викладених у постанові Верховного Суду України від 10.05.2016 року по справі № 522/19979/14-а, яка є обов'язкова при застосуванні судами відповідних норм права.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-89 від 12.05.2014 року.

Крім того, колегія судів зазначає, що постановою Верховного Суду України від 06.07.2016 року по даній справі суд дійшов висновку, що пенсія ОСОБА_1, як військовослужбовцю, відрядженому до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до ч 3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін в окладі, який визначено Наказом Украероруху № 713/о від 24.12.2013 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» (а.с. 142-144).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач, як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після постановлення наказу Украероруху від 24 грудня № 713/о "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України" набув право на перерахунок пенсії.

Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі довідки № 1.6.40-89 від 12.05.2014 року Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення. Отже, відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок його пенсії за цією довідкою, є необґрунтованою.

У відповідності до приписів ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2016р. по справі № 638/20435/14-а суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 19.12.2016р. по справі № 638/20435/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 03.04.2017 р.