Справа № 292/277/17
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2017-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
вул. Шевченка, 116 смт. Пулини Пулинський район Житомирська область Україна
Справа № 292/277/17
Номер провадження 2-а/292/9/17
ПОСТАНОВА

05 квітня 2017 року смт.Пулини

Червоноармійського районного суду Житомирської області

Суддя- Гуц О.В.

секретар судового засідання Саламатова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання призначити пенсію.

У судовому засіданні брали участь: позивач ОСОБА_2, представник позивача ОСОБА_3, представник відповідача Андрієвський В.О..

В С Т А Н О В И В :

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом до Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, мотивуючи його тим, що він ІНФОРМАЦІЯ_2 набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як працював у сільськогосподарському виробництві трактористом більше 20 років. Згідно п.в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

В його трудовій книжці є всі відповідні записи, що підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: записи про те, що він працював трактористом у сільському господарстві у період:

- з 01.01.1982 року по 31.12.1999 року в колгоспі ім.Боженка;

- з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року в СТОВ "Ялинівське"; - з 02.07.2008 року по 09.01.2012 року в ФГ "Ялинівське"; - з 03.09.2012 року по 08.01.2014 року в ТОВ "Ялинівка"; - з 12.06.2014 року по 14.07.2015 року в ТОВ СВС ШУМСЬК.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.03.2017 року за рішенням засновників 30.12.2016 року припинено діяльність СТОВ "Ялинівське". Згідно архівної довідки комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства Пулинської районної ради відділу "Трудовий архів" від 06.02.2017 року № 19-Л підтвердити стаж роботи та заробітну плату ОСОБА_2, який працював в колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району неможливо, так як документи з кадрових питань (особового складу) на зберігання до відділу "Трудовий архів" комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства Пулинської районної ради не надходили.

02.02.2017 року він звернувся із заявою до Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення йому пенсії відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". 14.03.2017 року позивач отримав повідомлення №837/02-02, в якому зазначено, що період його роботи трактористом з січня 1982 року по січень 2003 року у колгоспі ім.Боженка, КСП ім.Боженка, СТОВ "Ялинівське" Червоноармійського району не зараховано до пільгового стажу, так як ним до заяви не додано довідки про заробітну плату за період роботи трактористом-машиністом та інших документів, які могли б підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Надати вказану довідку та копії документів про переведення на іншу роботу немає можливості, так як під час пожежі 31.01.2014 року в адміністративному приміщенні СТОВ "Ялинівське" були знищені всі бухгалтерські документи, тому комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство Пулинської районної ради відділу "Трудовий архів" не може підтвердити стаж роботи та заробітну плату. Враховуючи вищевикладене, просить суд визнати протиправною бездіяльність Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому у призначенні пенсії відповідно до п.в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", скасувати рішення відповідача, викладене у формі листа-відповіді, про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов"язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.01.1982 року по 30.09.1992 року трактористом в колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району, з 01.10.1992 року по 20.03.2000 року трактористом в КСП ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району та з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року трактористом в СТОВ "Ялинівське" с.Ялинівка Червоноармійського району Житомирської області.

Ухвалою суду від 05.04.2017 року за клопотанням представника відповідача первісного відповідача Черняхівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області замінено на належного відповідача - Хорошівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги позовної заяви та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що позивачу дійсно було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки до заяви за період роботи у колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка, КСП ім.Боженка, СТОВ "Ялинівське" Червоноармійського району ОСОБА_2 не було надано довідки про заробітну плату та інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вислухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 55 років, що вбачається з паспорта серії НОМЕР_1, виданого Червоноармійським РВ УМВС України в Житомирській області 09.02.1999 року (а.с.5-6).

Згідно атестату НОМЕР_2, виданого ОСОБА_2 30.04.1979 року, останній закінчив сільське професійно-технічне училище №8 смт.Червоноармійськ Житомирської області та отримав професію тракторист-машиніст (а.с.19).

18.06.1985 року ОСОБА_2 Червоноармійським управлінням сільського господарства було видане посвідчення тракториста-машиніста першого класу та рахується стаж з 30.04.1979 року (а.с.18).

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_3, ОСОБА_2 працював трактористом у сільському господарстві: - у період з 01.01.1982 року по 31.12.1999 року - в колгоспі ім.Боженка, з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року - в СТОВ "Ялинівське", з 02.07.2008 року по 09.01.2012 року - в ФГ "Ялинівське", з 03.09.2012 року до 08.01.2014 року - в ТОВ "Ялинівка", з 12.06.2014 року до 14.07.2015 року - в ТОВ "СВС-Шумськ" (а.с.8-10).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.03.2017 року за рішенням засновників від 30.12.2016 року припинено діяльність СТОВ "Ялинівське" (а.с.11-13). Згідно архівної довідки відділу "Трудовий архів" комунального ремонтно-експлуатаційного підприємства Пулинської районної ради №19 від 06.02.2017 року підтвердити стаж роботи та заробітну плату гр.ОСОБА_2, який працював в колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району неможливо, так як документи з кадрових питань (особового складу) на зберігання до даного відділу не надходили (а.с.16).

Як вбачається з архівної довідки архівного сектору Пулинської районної державної адміністрації Житомирської області від 01.02.2017 року №7 загальними установчими зборами колгоспників колгосп ім.Боженка с.Ялинівка реорганізовано в КСП ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району Житомирської області (протокол №4 від 30.09.1992 року). Загальними зборами КСП ім.Боженко с.Ялинівка Червоноармійського району реоганізовано в СТОВ "Ялинівське" с.Ялинівка Червоноармійського району Житомирської області (протокол №1 від 20.03.2000 року) (а.с.17). Матеріалами справи підтверджено, що 02.02.2017 року позивач звернувся до Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами про підтвердження періоду роботи трактористом-машиністом у колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка, КСП ім.Боженка, СТОВ "Ялинівське" Червоноармійського району з січня 1982 року по січень 2003 року та призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом №2234/02 від 02.03.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_2 було відмовлено у задоволенні заяви про підтвердження періоду роботи трактористом-машиністом у колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка, КСП ім.Боженка, СТОВ "Ялинівське" Червоноармійського район, оскільки до заяви за період роботи на даному підприємстві не було надано довідки про заробітну плату та інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років (а.с.14).

Листом №837/02-02 від 14.03.2017 року Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_2 було відмовлено у задоволенні заяви про призначення пенсії за віком, згідно п."в" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", з тих підстав, що ним до заяви про призначення пенсії не додано довідки про заробітну плату за період роботи трактористом-машиністом та інших документів, які могли б підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.15).

Згідно постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" № 988 від 21.12.2016 року, Черняхівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області реорганізовано шляхом злиття в Хорошівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. З 31.03.2017 року правонаступником Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є Хорошівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

У відповідності до п.2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Положеннями ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з трудової книжки позивача, ОСОБА_2 має загальний стаж роботи більше 30 років, з яких не менше 20 років працював трактористом-машиністом і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що при визначені права на пільгове пенсійне забезпечення у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, де працювала особа. Пунктами 1, 2 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Сторонами не заперечується період роботи позивача трактористом: з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року - в СТОВ "Ялинівське", з 02.07.2008 року по 09.01.2012 року - в ФГ "Ялинівське", з 03.09.2012 року по 08.01.2014 року - в ТОВ "Ялинівка", з 12.06.2014 року по 14.07.2015 року- механізатором ТОВ "СВС Шумськ", як такий, що зараховується до пільгового стажу роботи відповідно до п."в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом встановлено, що предметом його роботи на даному підприємстві було виконання робіт, пов'язаних з вирощуванням сільськогосподарської продукції в сільськогосподарських підприємствах. Первинні документи за ці роки на підприємстві не збереглися, оскільки як вбачається з акту про пожежу від 01.02.2014 року в результаті пожежі в адміністративній будівлі ТОВ "Ялинівка" 31.01.2014 року було знищено бухгалтерську документацію, яка знаходилась в будівлі (а.с.20).

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Так, свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що він з 1984 року по 2012 рік працював у одному господарстві з позивачем, який ще до вказаного часу, а саме, починаючи з 1982 року працював незмінно трактористом-машиністом у колгоспі, а потім після реогранізації цього підприємства у СТОВ "Ялинівське". Зборами трудвого колективу встановлювався мінімум виходу трудоднів на рік, який для кожного працівника становив 255 календарних днів у рік. Архівні дані, а саме: табелі робочого часу та інші бухалтерські документи не збереглися, так як були знищені внаслідок пожежі.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що 1975 року працювала бухгалтером, кассиром у колгоспі ім. Боженка , а після реорганізації у ТОВ "Ялинівське". З 1982 року по 2012 рік у вказаних господарствах працював позивач трактористом з виходом трудоднів -255 днів на рік, як це було встановлено загальними зборами. Робочий час обліковувався табелями, проте їх знищено внаслідок пожежі. Позивач з вказаної роботи не звільнявся протягом усього вище вказаного часу.

З огляду на викладене у судовому засіданні встановлено, що позивач має загальний стаж роботи не менше 30 років, з яких не менше 20 років працював трактористом-машиністом, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, що дає право на призначення йому пенсії за віком згідно п."в" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", а тому суд вважає, що відповідачем безпідставно не враховано до пільгового стажу позивача період роботи позивача у колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка, КСП ім.Боженка, СТОВ "Ялинівське" Червоноармійського району в період з січня 1982 року по січень 2003 року, оскільки факт роботи позивача трактористом належним чином підтверджений записами у трудовій книжці позивача, показаннями свідків. З урахуванням наявності відповідних записів у трудовій книжці позивача, які підтверджують пільговий характер роботи та професії позивача у спірний період часу, беручи до уваги наявність у позивача загального стажу більше 30 років та пільгового стажу за професією тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, більше 26 років, дії Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області стосовно відмови призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є неправомірними, тому суд вважає задовольнити позовні вимоги щодо зобов'язання призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.01.2017 року, врахувавши до пільгового стажу роботи період роботи з 01.01.1982 року по 30.09.1992 року трактористом в колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району, з 01.10.1992 року по 20.03.2000 року трактористом в КСП ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району та з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року в СТОВ "Ялинівське" с.Ялинівка Червоноармійського району Житомирської області.

Відповідно до положень статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позивач в своїх позовних вимогах просить скасувати рішення, викладене у формі листа-відповіді, наданого державним органом - Черняхівським об"єднаним управлінням Пенсійного фонду України, яке відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» не містить в собі ознак ні нормативного акту, ні акту індивідуальної дії, а тому не є рішенням субєкта владних повноважень, яке б породжувало певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і мало б обов"язковий характер для суб"єктів цих відносин.

Тому, на підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про скасування рішення Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладене у фомі листа-відповіді, про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС України суд вважає стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 94, 159-163 КАС України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Хорошівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання призначити пенсію, задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Черняхівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов"язати Хорошівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.01.1982 року по 30.09.1992 року трактористом в колгоспі ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району, з 01.10.1992 року по 20.03.2000 року трактористом в КСП ім.Боженка с.Ялинівка Червоноармійського району та з 07.04.2000 року по 01.07.2008 року трактористом в СТОВ "Ялинівське" с.Ялинівка Червоноармійського району Житомирської області.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Червоноармійський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної вкарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.В.Гуц