Справа № 288/271/17
Суддя: Сікан В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/271/17
Провадження № 2-а/288/28/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Сікан В. М. ,

при секретарі - Дашинській Н.Є,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській

області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з позовною заявою в якій вказує, що він є учасником бойових дій, та має пільги встановлені законодавством України

« Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

В 2016 році Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації йому було нараховано та виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 грн., що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту Попільнянської РДА за № б/н від 06.01.2017 року .

Згідно із вимогами ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватись разова грошова допомога.

За ст.12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

На момент виплати щорічної разової допомоги діяла редакція частини п'ятой статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно з якою щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Отже на час виплати йому і у квітні 2016 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і Постанова Кабінету Міністрів України № 141. За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений в частині першій статті 58 Конституції України.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 травня 2016 року 1130 грн..

Таким чином, він повинен був отримати у 2016 році 5650 грн. разової грошової допомоги, однак у 2016 році отримав лише 920 грн.. Тобто недоплата за 2016 рік становить 4730 грн.

Просить суд, визнати бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2016 рік протиправною, та зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком призначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач в судове засідання не з'явився, просив справу слухати у його відсутність свій адміністративний позов підтримує у повному обсязі з наведених у ньому підстав.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву до суду в якій просив справу слухати у його відсутність при цьому надіслав письмові заперечення на позовні вимоги.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України /далі КАС України/, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач ОСОБА_2, відповідно до посвідчення (серія НОМЕР_1 від 08.09.2016 р.) являється учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Як учаснику бойових дій у квітні 2016 року департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня в сумі 920 грн.

У січні 2017 року ОСОБА_2, дізнався про порушення свого права, звернувся до управління праці та соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області

з питанням виплати разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій.

Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_2, як учасник бойових дій має право на виплату щорічної разової до 05 травня грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Скориставшись своїм правом, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбаченаЗаконом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно відповіді Управління соціального захисту населення Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» учаснику бойових дій ОСОБА_2, у 2016 року була нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня в сумі 920 гривень .

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щорічна разова грошова допомога для учасника бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд України в постанові від 10 лютого 2016 року (справа № 21-6508а15), дійшов до висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій необхідно керуватись частиною п'ятою статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою учаснику бойових дій передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а не постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Судом встановлено, що Відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій, а доводи, надані відповідачем не можна взяти до уваги, адже вони суперечать чинному законодавству і є його неправильним трактуванням.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАСУ загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги ветеранам війни у 2016 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів № 141 від 02.03.2016 року, а Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХII, який має вищу юридичну силу.

Для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році учаснику бойових дій, необхідно керуватись статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, а не постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою учаснику бойових дій у 2016 році передбачено до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі 920 гривень.

Отже позов є обгрунтованим і підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 46, 58 Конституції України, ст. ст. 5,6,12,17,17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 7 9, 11, 14, 69, 86, 87, 94, 159 163, 167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2016 рік протиправною.

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Житомирській області Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком призначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду Сікан В. М.