Справа № 404/3677/16-а
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3677/16-а
Номер провадження 2-а/404/17/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі : головуючого судді - Бершадської О.В.

за участі секретаря Чайка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Кропивницького міського військового комісаріату про стягнення одноразової грошової допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом, яким просить визнати неправомірним рішення Кіровоградського міського військового комісаріату від 18.11.2015 р. про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби; визнати неправомірним рішення Міністерства оборони України від 30.03.2016 №248/3/6/1667 про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби та стягнути з Міністерства оборони України на його користь одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби у розмірі - 182 700,00 грн. (сто вісімдесят дві тисячі сімсот грн. 00 коп.).

Вимоги мотивує тим,що у період з 18.04.1986 р. по 11.05.1988 р. проходив строкову службу в Збройних Силах СРСР. В період з 03.11.1986 р. по 11.05.1988 р. приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. В 1987 році під час проходження військової служби в Республіці Афганістан під час виконання бойових дій отримав осколочні поранення голови, живота, обох ніг. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 04.09.2015 р. йому надано третю групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Після отримання інвалідності звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його заяву було передано до Кіровоградського міського військового комісаріату, який листом від 18.11.2015 р. № 6/760 відмовив йому у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги. Після чого, він звернувся зі скаргою до Міністерства оборони України, яке листом від 30.03.2016 №248/3/6/1667 також йому відмовило у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги. Вважає відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, неправомірними та необґрунтованими. Зазначає, що , виплати одноразової грошової допомоги здійснюються за рахунок коштів передбачених на утримання Міністерства оборони України, то стягувати дані кошти необхідно саме з МО України. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», у 2015 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2015 р. по 31.08.2015 р. встановлений у розмірі 1218,00 грн. Так як йому встановлено III групу інвалідності 07.08.2015 р. , тому розмір одноразової грошової допомоги становить 1218,00 х 150 = 182 700,00 грн.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав повністю, просив задовольнити, пославшись на обставини, які викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях до неї.

Відповідач Міністерство оборони України, його представник в суді позовні вимоги не визнала, у їх задоволенні просила відмовити, вважає, що заявлені вимоги до них є передчасними ( а.с. 34-35).

Відповідач Кіровоградський міський військовий комісаріат , який був з 31.10.2016 року перейменований відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 17.10.2016 року №Д-322/1/18 дск в Кропивницький міський військовий комісаріат , його представник в судовому засіданні заявлені вимоги до них також не визнав, пояснив, що дійсно 22.09.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності внаслідок травм і захворювання пов`язаними з проходженням військової служби, згідно постанови KM України № 975 від 25.12.2013р. Заява та деякі документи були направлені за підпорядкуванням до Кіровоградського обласного військового комісаріату за вих. № 6/4609 від 24.09.2015 р., про що було повідомлено позивача листом № 6/4610 від 24.09.2015р. 09.11.2015 р. до ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 з копією листа з Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.10.2015 р.№ 248/3/6/3138, яким вказано, що особам, які звільнилися з Міністерства внутрішніх справ, виплата одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не здійснюється.Про результат розгляду документів у Департаменті фінансів Міністерства оборони України було поінформовано ОСОБА_1 , листом від 18.11.2015 №6/760. Вважає,що Кропивницький міський військовий комісаріат не відмовляв ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а лише повідомив про отриману відповідь від старшого керівника та роз`яснив про порядок оскарження рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову службу в Збройних силах СРСР з 18 квітня 1986 року по 11 травня 1988 року та приймав участь у бойових діях на території Рреспубліки Афганістан з 03 листопада 1986 року по 11 травня 1988 року ( а.с. 6).

За даними Виписки із акту огляду у МСЕК до довідки серії 10-ААВ №865855 від 14.09.2015 р. ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи з 07.08.2015 року, у зв`язку із пораненням(контузія), захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії ( а.с. 7-8).

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що 22 вересня 2015 року позивач подав до Кіровоградського ОМВК заяву та документи, необхідні для отримання одноразової грошової допомоги .

Листом від 24 вересня 2015 року №6/4610 Кіровоградський ОМВК повідомив позивача, що заява від 22.09.2015 року щодо виплати разової грошової допомоги згідно постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року за вих.6/4609 від 24.09.2015 року направлена до ІНФОРМАЦІЯ_3 . При надходженні відповіді буде додатково повідомлений ( а.с. 76).

09.11.2015 р. до ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 з копією листа з Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.10.2015 р.№ 248/3/6/3138, яким було вказано, що особам, які звільнилися з Міністерства внутрішніх справ, виплата одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не здійснюється. Про результат розгляду документів у Департаменті фінансів Міністерства оборони України було проінформовано ОСОБА_1 , листом від 18.11.2015 №6/760 ( а.с. 77-79).

Крім того, листом №248/3/6/1667 від 30 березня 2016 року Департаменту фінансів Міністерства оборони України на імя ОСОБА_1 також зазначено, що особам звільненим з військової служби , виплата одноразової допомоги здійснюється органами державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби . Оскільки, направлені ним документи підтверджують проходження служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань у Кіровоградській області , то питання виплати одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності не відноситься до компетенції Міністерства оборони України ( а.с.15).

Не погодившись з таким рішенням Міністерства оборони України, позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII , який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до пункту 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Згідно пункту 3 Порядку у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

ОСОБА_1 встановлена ІІІ група інвалідності з 07.08.2015 року .

Враховуючи, що право на грошову допомогу у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, а відтак позивач має право на виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року.

Таким чином, 07.08.2015 року позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону № 2011-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 975.

Відповідно до п.12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами .

Пунктом 13 Порядку №975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до п. 15 Порядку №975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Кропивницьким міським військовим комісаріатом , як уповноваженим органом на вимогу позивача направлялися Міністерству оборони України , як розпоряднику бюджетних коштів, документи для призначення ОСОБА_1 разової грошової допомоги .

При цьому зясовано, що дані документи надійшли до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який є структурним підрозділом МОУ без статусу юридичної особи і здійснює попередню підготовку матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги, які зобов`язаний передати на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби .

В судовому засіданні представник відповідача Міністерства оборони України пояснила, що виключно до повноважень Комісії відноситься прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця або про відмову в її призначенні, яке оформлюється протокольно та затверджується Міністром оборони України.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача про призначення йому грошової допомоги, Комісією не розглядалась, протокольне рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги не приймалось.

В порушення Порядку №975 Департамент фінансів Міністерства оборони України заяву позивача на розгляд Комісії не передав, а своїм листом від 30.03.2016 року відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги та повернув документи до ІНФОРМАЦІЯ_3 без реалізації.

Частиною 2 ст.11 КАС Українивизначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Верховний Суд України в постановах від 18 березня 2014 року (справа № 21-11а14) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання.

Оскільки , відповідач- Міністерство оборони України відповідного рішення про призначення або про відмову не приймав, то суд повинен зобов`язати останнього розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09. 2015 року про виплату або про відмову одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Разом з цим, дії Міністерства оборони України (в особі його структурного підрозділу Департаменту фінансів), який надіслав позивачу лист з вказівкою про те, що вирішення даного питання не відноситься до компетенції Міністерства оборони України, є протиправними.

Разом з цим, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про стягнення з Міністерства оборони України коштів у сумі 182 700 ,00 грн. одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи, тому що це протирічить порядку нарахування та виплаті допомоги, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року. Також вимоги до Кропивницького міського військового комісаріату задоволенню не підлягають , так як даний відповідач не приймає рішень , повязаних з виплатою разової грошової допомоги , а лише готує та направляє відповідні документи за підпорядкованістю.

Згідно вимог ст. 94 КАС України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, ст. ст. 11, 17, 18, 94, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Кропивницького міського військового комісаріату про стягнення одноразової грошової допомоги -задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2015 року про виплату одноразової грошової допомоги , у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії .

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути та прийняти в установленому порядку рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.09. 2015 року про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13р. №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та ст.ст. 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності 07.08.2015 р.

У задоволенні решти вимог та вимог до Кропивницького міського військового комісаріату відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь держави судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня її проголошення , апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Бершадська