Справа № 361/492/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/492/17
провадження № 2-а/361/152/17
Постанова
Іменем України

29 березня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північного київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Північного київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи.

Проходив службу у складі військової частини НОМЕР_1 (м. Київ). З 08.06.1986р. 20.06.1986р. виконував завдання по вирубці просіки під будівництво огорожі 10-ти кілометрової зони в районі м. Чорнобиль, де від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров`я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу, внаслідок чого став інвалідом 2 групи. Має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 13.01.2017р. № 3 його грошове забезпечення складало 150,00 крб. (посадовий оклад) + 25,00 (оклад за військовим званням, старший прапорщик) = 175,00 крб.

Нещодавно позивач дізнався про те, що грошове забезпечення (заробітна плата) було нараховано без урахування підвищень та премій, які були встановлені нормативно-правовими актами СРСР та УРСР, розрахунок заробітної плати за час роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був проведений невірно, оскільки не були використані нормативні документи з грифом «таємно» і для «службового використання», що передбачають оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

10 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. (кратність 3, денна тарифна ставка 11,66 крб.) із включенням до неї одноразової винагороди в розмірі 500,00 крб., заохочувальної премії в сумі 400,00 крб., заробітної плати в сумі 531,40 крб., що в загальному складає 1431,40 крб. та надати довідку для пред`явлення в Пенсійний фонд.

У відповідь на його звернення про проведення перерахунку заробітної плати та видачу довідки відповідач надіслав копію довідки від 13.01.2017р. № 3 про заробітну плату (грошове забезпечення) за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. та відмовив йому у проведенні перерахунку заробітної плати з урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року.

Вважає, що такі дії відповідача незаконні та суперечать чинному законодавству, тому просив суд визнати протиправними дії Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 08.06.1986р. 20.06.1986р. року та наданні довідки, зобов`язати Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. (кратність 3, денна тарифна ставка 11,66 крб.) із включенням до неї одноразової винагороди в розмірі 500,00 крб., заохочувальної премії в сумі 400,00 крб., заробітної плати в сумі 531,40 крб., що в загальному складає 1431,40 крб. та надати довідку для пред`явлення в Пенсійний фонд.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, у позовних вимогах просив проводити розгляд справи за його відсутності за станом здоров`я та не відкладати розгляд справи у зв`язку з неявкою відповідача, повідомленого належним чином про розгляд справи.

В судовому засіданні представник відповідача Північного київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) Канатніков А.О. позовні вимоги не визнав, заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що згідно довідки центрального архівного відділу ГУВВ МВС України від 27.02.2012 р. № 450 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 8 по 20.06.1986 р. у м. Чорнобиль.

Згідно Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці проводилася відповідно до зон небезпеки, затвердженого рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 р. № 87, м. Чорнобиль віднесено до II зони небезпеки (кратність 3).

Відповідно до рішення Урядової комісії, утримання військовослужбовців у зоні ЧАЕС - м. Чорнобиль відносилось до II зони небезпеки до 14 липня 1986 р. включно, з 15 липня 1986 р. по 1 березня 1987 р. - до І зони небезпеки, а після цієї дати грошове утримання осіб, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у м. Чорнобиль, провадилось у подвійному розмірі.

Отже, починаючи з моменту аварії, з 26.04.1986 р. по даний час, порядок оплати праці військовослужбовців змінювався декілька разів.

Спочатку оплата праці регулювалася Постановою ЦК КПРС, президії BP СРСР, ради міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 за підвищеними до 100% тарифними ставкам незалежно від населеного пункту.

08.05.1986 р. № 168-5 Постановою Ради міністрів УРСР доводить до відома міністрів та відомств України Постанову ЦК КПРС № 524-156 від 07.05.1986 р. (про виплату в/сл. грошового забезпечення в подвійному розмірі).

Згідно розпорядження Ради міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964рс, дозволено проводити оплату праці згідно «Переліку населених пунктів та об`єктів в відповідності з зонами небезпеки в залежності від рівня радіації відповідно в 5,4,3,2- кратних розмірах до окладів.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 1031рс від 23.05.1986 р. поширюється порядок оплати на в/сл., зайнятих в ліквідації аварії на ЧАЄС передбачений Розпорядженням № 964 від 17.05.1986 р.

Згодом, відповідно до абз. 4 п. І Постанови Ради міністрів УРСР та республіканської ради профспілок № 207-7 від 10.06.1986 р. було встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в 3, 2 та 1 зонах небезпеки, проводиться відповідно в 4-х-, 3-х и двократному розмірах, понад середньомісячної заробітної плати, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленого по основному місцю роботи.

Отже, підвищення встановлене Постановою ЦК КПРС, президії ВР СРСР, ради міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 не враховується.

Також одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про заробітну плату, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету. (ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ст. 66, «Інструкція про порядок стягування страхових внесків і витрачання коштів державного соціального страхування», п.16 «Переліку видів винагород на які не нараховуються страхові внески п.5»).

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 затверджений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. П. 6 зазначеного порядку передбачено, що премія (не більш як 400 крб. на місяць) після проведення розрахунку додається до суми обчисленого заробітку, але не зазначено яка конкретно сума і ким вона додається.

Посилаючись на викладене, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на відповідні пільги та компенсації, встановлені законодавством України (а.с.8,9,10).

10 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Північного київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) з проханням провести перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. (кратність 3, денна тарифна ставка 11,66 крб.) із включенням до неї одноразової винагороди в розмірі 500,00 крб., заохочувальної премії в сумі 400,00 крб., заробітної плати в сумі 531,40 крб., що в загальному складає 1431,40 крб. та надати довідку для пред`явлення в Пенсійний фонд.

У відповідь на його звернення про проведення перерахунку заробітної плати та видачу довідки відповідач надіслав копію довідки від 13.01.2017р. № 3 про заробітну плату (грошове забезпечення) за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. та відмовив йому у проведенні перерахунку заробітної плати з урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року (а.с.11,12).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Враховуючи положення вказаних нормативних актів та документи про нарахування заробітної плати (грошового забезпечення), розрахунок моєї заробітної плати (грошового забезпечення) за період участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідно здійснити наступним чином:

1.Оплата праці за дні роботи в зоні ЧАЕС:

Згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» було постановлено «виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню в подвійному розмірі.

Таким чином, денна тарифна ставка за дні роботи (служби) в зоні відчуження складає:

175,00 / 30 к.д. у червні 1986р.= 5,83 крб. * 2 = 11,66 крб.

Відповідно до підпункту третього пункту першого постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 було постановлено надати право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, у розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964.

Згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 р. № 1031-рс було вирішено поширити на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964. При цьому, грошове утримання у підвищених розмірах виплачувати виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військовим чи спеціальним званням.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 були встановлені зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розташованих на III, ІІ і І зону небезпеки, провадилась відповідно у 5, 4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів).

Перелік населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці проводилась відповідно до зон небезпеки, затверджено рішенням Урядової комісії від 07.08.1986 р. № 87, згідно якого м. Чорнобиль відносилось до ІІ зони небезпеки (кратність 3).

11,66 * 3 кратність * 13 днів = 454,74 крб.

2. Розрахунок збереженого середньомісячного заробітку за основним місцем роботи складає:

За військовослужбовцями, відрядженим для виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зберігали за основним місцем штабної служби грошове утримання.

Середньоденний заробіток складає: 150,00 + 25,00 + 2,00 = 177,00/30 = 5,90 крб.

Середньомісячне грошове утримання за основним місцем штабної служби: 5,90 * 13 днів = 76,70 крб.

3. Одноразова винагорода в розмірі 500,00 крб.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», в залежності від рівня радіоактивного забруднення території було введено зони небезпечності з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у ІІІ зоні небезпечності - у п`ятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні - чотирикратному розмірі, у І зоні - трьохкратному розмірі. У тих випадках, коли працівник отримував граничну допустиму дозу радіації, у зв`язку чим не допускався для подальшої роботи у вказаних зонах небезпечності, йому виплачувалась одноразова винагорода в розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб.

4. Заохочувальна премія в розмірі 400,00 крб.

Відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР №1512-р від 24.06.1986 року) запроваджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб.

На підставі вищевикладеного, заробітна плата за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 з урахуванням урядових рішень повинна була складати 1431,40 крб.

Відповідно до статі 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Так, Міністерство праці та соціальної політики України в своєму листі від 06.03.2012 р. № 544/20/132-12 надало роз`яснення, а саме: «...Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже й надавати виключно підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники.

Згідно статті 15 цього ж Закону видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами), які відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несусь матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її».

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов`язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Ст. 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З наведених положень вбачається, що невидача запитуваної довідки породжує у позивача невизначеність щодо можливості в подальшому реалізувати право отримання належного йому розмір пенсійного забезпечення. Підставою для відмови у видачі вказаної довідки, з боку Відповідача, не може слугувати відсутністю необхідних первинних документів щодо оплати праці позивача у період його перебування у зоні відчуження. Так як вини в тому позивача не має.

У постанові Верховного Суду України від 24 листопада 2015 року

справа № 539/3949/14-а в аспекті неоднакового застосування норм права колегія суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що довідка про заробітну плату одержану в зоні відчуження повинна бути складена з урахуванням нормативно-правових актів, розсекречених після 1986 року, оскільки право позивача на заробітну плату у підвищеному розмірі за період його роботи у зоні відчуження гарантоване державою шляхом видання вказаних документів.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до правильного висновку, що розмір фактичної заробітної плати позивача за роботу в зоні відчуження за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р., з якої повинен обчислюватися розмір пенсії, має становити 1431,40 крб.

Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду було встановлено, що якщо роботу в зоні відчуження оплатили не правильно (зарплату нарахували без урахування деяких урядових рішень), підприємство, установа організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно чинного законодавства.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 08.06.1986р. 20.06.1986р. року та наданні довідки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити

Визнати протиправними дії Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 08.06.1986р. 20.06.1986р. року та наданні довідки.

Зобов`язати Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) провести ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити у довідку про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. (кратність 3, денна тарифна ставка 11,66 крб.) із включенням до неї одноразової винагороди в розмірі 500,00 крб., заохочувальної премії в сумі 400,00 крб., заробітної плати в сумі 531,40 крб., що в загальному складає 1431,40 крб. та надати довідку для пред`явлення в Пенсійний фонд.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.