Справа № 802/166/17-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 березня 2017 р. Справа № 802/166/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Юхимівське" до Чечельницької селищної ради Вінницької області, державного реєстратора Чечельницької селищної ради Вінницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО БАЛТ" про визнання протиправними дій та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Юхимівське" (далі - ПП "Юхимівське", позивач) з адміністративним позовом до Чечельницької селищної ради Вінницької області (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1М.) та Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО БАЛТ" (далі - ТОВ "АГРО БАЛТ") про визнання протиправними дій та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Позовні вимоги мотивує тим, що ПП "Юхимівське" користується земельною ділянкою площею 1,9464 га, яка знаходиться на території Копистиринської сільської ради Шаргородського району Вінницької області, на підставі договору оренди від 20.03.2007 року, укладеного з фізичною особою ОСОБА_1 строком на 10 років, який зареєстрований 29.05.2008 року у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у державному реєстрі земель вчинено запис №04:08:844:00123. Однак в подальшому позивачу стало відомо, що 18.04.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ" укладено договір оренди цієї ж земельної ділянки, реєстрація якого була здійснена 25.09.2016 року державним реєстратором Чечельницької селищної ради Вінницької області за №31554661.

Вказані дії державного реєстратора щодо проведення реєстрації укладеного між третіми особами договору оренди земельної ділянки та, як наслідок, прийняте ним рішення №31554661 від 25.09.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку на підставі договору оренди від 18.04.2016 року позивач вважає протиправними, оскільки право оренди спірної земельної ділянки вже було зареєстроване і на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій договір оренди від 20.03.2007 року укладений між ОСОБА_1 і ПП "Юхимівське" був чинним. Наведені обставини спонукали позивача звернутися до суду із даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 14.03.2017 року було залучено до участі у справі в якості другого відповідача - державного реєстратора Чечельницької селищної ради Вінницької області.

У судове засідання належним чином повідомлений представник позивача не прибув, натомість у матеріалах справи наявна заява від 30.01.2017 року №55, в якій останній просив здійснювати розгляд даної справи без його участі та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від відповідача - Чечельницької селищної ради до суду також надійшла письмова заява (вх. № 4759 від 20.02.2017) про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника. У вказаній заяві представник відповідача зазначив, що позовні вимоги визнає.

Другий відповідач у справі - державний реєстратор Чечельницької селищної ради Вінницької області у судове засідання не з'явився, проте подав заяву за вх. №2692 від 28.03.2017 року про розгляд справи без його участі, у якій також вказав на те, що позовні вимоги визнає в повному обсязі, оскільки оскаржувана реєстраційна дія була проведена помилково. З огляду на викладене просив задовольнити вимоги даного адміністративного позову.

Належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи треті особи - ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ" до суду повторно не прибули та причини своєї неявки суду не повідомили, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутність

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 4 статті 122 та частин 4, 6 статті 128 КАС України, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 1,9464 га, кадастровий номер :02:003:0024, цільове призначення якої - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та яка розташована на території Копистиринської сільської ради Шаргородського району Вінницької області, відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ВН №181853 від 04.02.2003 року.

20.03.2007 року між ОСОБА_1 та ПП "Юхимівське" було укладено договір оренди вищезазначеної земельної ділянки строком на 10 років (а.с. 11-15), який 29.05.2008 року зареєстровано у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №04:08:844:00123.

Також встановлено, що зазначений договір сторонами достроково не розривався, а його реальність підтверджується Актом прийому-передачі обєкта оренди від 20.03.2007 року, відміткою про державну реєстрацію договору у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", яка наявна на самому примірнику договору оренди від 20.03.2007 року, а також Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку із відомостями про реєстрацію речового права на вказану земельну ділянку від 29.05.2008 року за ПП "Юхимівське" строком на 10 років (номер витягу НВ-016 від 23.08.2016 року).

Поряд із цим, у позовній заяві позивач зазначає, що 20.03.2016 року між ОСОБА_1 та ПП "Юхимівське" укладено новий договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 10 років, однак під час спроби провести державну реєстрацію прав та обтяжень на вказану земельну ділянку ним було встановлено, що 18.04.2016 року, тобто до закінчення дії строку договору оренди від 20.03.2007 року, між ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ" укладено інший договір оренди землі строком на 10 років. Предметом даного договору є земельна ділянка площею 1,9464 га, за кадастровим номером :02:003:0024, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Копистиринської сільської ради Шаргородського району Вінницької області, та яка попередньо була передана в оренду ПП "Юхимівське" (договір від 20.03.2007 року).

Встановлено, що за результатами розгляду заяви представника ТОВ "АГРО БАЛТ" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з доданими до неї документами, державним реєстратором Чечельницької селищної ради ОСОБА_2 прийнято рішення №31554661 від 25.09.2016 року, яким проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки розташованої на території Копистиринської сільської ради Шаргородського району Вінницької області, кадастровий номер :02:003:0024 за ТОВ "АГРО БАЛТ".

Позивач вважаючи, що прийняття державним реєстратором вищезазначеного рішення від 25.09.2016 року зумовило виникнення подвійної реєстрації права оренди на одну земельну ділянку, законним користувачем якої він є, звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування даного рішення.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Правовідносини, які пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час вчинення відповідачем оскаржуваних дій регулювалися Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" (тут і далі в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, тобто в редакції Закону № 834-VIII від 26.11.2015 року, який набрав чинності з 01.01.2016 року), Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

В силу вимог приписів п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обовязкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин повязує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобовязані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином зясування державним реєстратором обставин про наявність уже зареєстрованого речового права оренди земельної ділянки на підставі діючого договору оренди та подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема нового договору оренди з невідємними його частинами, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Державна реєстраційна служба України у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" роз'яснила, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Із аналізу вищенаведеного слідує, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Аналогічну правову позицію неодноразово висловлював Верховний Суд України у своїх постановах від 29 вересня 2015 року № 21-760а15, від 30 березня 2016 року № 21-1434а15, від 15 листопада 2016 року № 21-3030а16.

Разом із тим, в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі, укладеного 18.04.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ", належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дану земельну ділянку, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договору оренди однієї і тієї самої земельної ділянки, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

До того ж, із матеріалів реєстраційної справи вбачається, що державним реєстратором при державній реєстрації речового права за договором оренди від 18.04.2016 року взагалі не вчинялося жодних дій, спрямованих на належну перевірку інформації про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року.

Окрім того, в порушення вимог п. 4 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" під час проведення державної реєстрації державним реєстратором не використано відомості Державного земельного кадастру, які в даному випадку містять інформацію про реєстрацію речового права на спірну земельну ділянку за ПП "Юхимівське" згідно договору оренди від 20.03.2007 року строком на 10 років.

За таких обставин дії державного реєстратора, які повязані із проведенням державної реєстрації прав за ТОВ "АГРО БАЛТ" згідно договору оренди земельної ділянки від 18.04.2016 року, без належної перевірки інформації про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди на цю ж земельну ділянку у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 1 січня 2013 року, як і власне саме рішення про державну реєстрацію такого права за № 31554661 від 25.09.2016 року носять протиправний характер.

При цьому суд наголошує на тому, що реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Протиправність державної реєстрації речового права за договором оренди від 18.04.2016 року також підтверджується і викладеними державним реєстратором у заяві за вх. №2692 від 28.03.2017 року поясненнями про те, що вказана реєстрація була проведена ним помилково.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що реєстрацію права оренди земельної ділянки за договором від 18.04.2016 року між ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ" державним реєстратором проведено з істотним порушенням вимог діючого законодавства, що власне ним і не заперечується, чим порушуються законні права та інтереси ПП "Юхимівське" як орендаря спірної землі.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В даному ж випадку, із прохальної частини позову слідує, що позивач просить визнати протиправними дії та скасувати рішення Чечельницької селищної ради Вінницької області № 31554661 від 25.09.2016 року. Однак враховуючи те, що вказане рішення було прийняте саме державним реєстратором Чечельницької селищної ради Вінницької області, який також є відповідачем у даній справі, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій та скасування рішення державного реєстратора Чечельницької селищної ради Вінницької області № 31554661 від 25.09.2016 року.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені у ході судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Понесені позивачем судові витрати у справі по сплаті судового збору у сумі 3200,00 грн. згідно платіжного доручення від 18.01.2017р., відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України необхідно присудити ПП "Юхимівське" за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 - Чечельницької селищної ради Вінницької області.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Чечельницької селищної ради Вінницької області, які повязанні із державною реєстрацією прав та їх обтяжень на земельну ділянку з кадастровим номером :02:003:0024, згідно рішення №31554661 від 25.09.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чечельницької селищної ради Вінницької області №31554661 від 25.09.2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі договору оренди землі від 18.04.2016 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ "АГРО БАЛТ".

Стягнути в користь Приватного підприємства "Юхимівське" () за рахунок бюджетних асигнувань Чечельницької селищної ради Вінницької області понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3200 (три тисячі двісті) гривень.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович