Справа № 226/34/17
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/34/17
Провадження № 2-а/226/17/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м.Мирноград

Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Мітюхіній О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Самойленка А.В., Холодової О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м.Мирнограді Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області (далі за текстом Фонд) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказав, що він з 06.11.2007 року перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком. 19.10.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ч.ч.3 та 4 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, оскільки він вважає, що йому призначена мінімальна пенсія, не пов'язана з його працею на підземних роботах, а взято та прирівняне до середньої заробітної плати працівників, які працюють на поверхні та не відносяться до списку № 1, у розмірі 1249,49 грн на 01.11.2016 року. Відповідач прийняв рішення провести йому перерахунок з урахуванням страхового стажу та відмовив у перерахунку пенсії по заробітній плати з урахуванням заробітної плати по Україні за 2015 рік, протиправно застосувавши для обчислення пенсії середній показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, з посиланням на п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та ч.4 ст.42 вищенаведеного Закону, в наслідок чого розмір його пенсії склав 1249,49 грн при мінімальному прожитковому мінімумі з 01.12.2016 року - 1247 грн, що є дискримінацією шахтарської праці. При виході на пенсію його загальний стаж роботи склав 21 рік 08 місяців 29 днів, що не є тотожним страхового стажу. При цьому його стаж роботи на підземних роботах складає 10 років 03 місяці 18 днів. Таким чином, при пільговому стажі 10 років за списком № 1 він вважає, що має право ще на 10 років додаткового страхового стажу, що буде складати 20 років, а із загальним стажем це визначається як 32 роки 0 місяців 17 днів страхового стажу (21 рік 08 місяців 29 днів - 10 років 03 місяці 18 днів = 11 років 5 місяців 11 днів + 20 років 7 місяців 6 днів), звідки і повинна бути нарахована пенсія. Однак йому розраховано страховий стаж у одинарному розмірі, що значно зменшує його пенсію, у зв'язку з чим неправильно нарахований коефіцієнт страхового стажу, який він вважає заниженим. Тому позивач просить суд визнати дії відповідача щодо нарахування йому пенсії з 06.11.2007 року за пільговим страховим стажем такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують його права, і зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йрму пільгової пенсії за віком з моменту звернення з 06.11.2007 року по теперішній час відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу з моменту нарахування пенсії на пільгових умовах, застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2015 рік, яка складає 3661 грн. 41 коп., з виплатою різниці фактично сплаченої суми пенсії.

У судовому засіданні 01.03.2017 року позивач ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги в частині зобов'язання Фонда здійснити певні дії, вказавши, що йому було потрібно нарахувати пенсію згідно до середньомісячної заробітної плати працівників вугільної промисловості, а не за загальними правилами, так як він пішов на пенсію, як сособа, яка пропарцювала на підземних роботах у тяжких умовах більше 10 років. Згідно статистичного звіту за 2007 рік середня номінальна зарбітна плата за видами в економічній діяльності на листопад 2007 року складала 2540 грн, з яких йому і потрібно було нараховувати пенсію. Тому позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пільгової пенсії за віком з моменту звернення з 06.11.2007 року по теперішній час відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу з моменту нарахування пенсії на пільгових умовах, застосувавши показник заробітної плати (доходу) у добувній промисловості з грудня 2007 року, з виплатою різниці фактично сплаченої суми пенсії.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав уточнені вимоги свого довірителя у повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві, та наполягаючи на їх задоволенні.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (далі за текстом Фонд) Самойленко А.В. у судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, вказавши. що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні з 06.11.2007 року та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Його страховий стаж зараховано по 03.10.2005 року та складає 21 рік 8 місяців 29 днів, у тому числі за списком № 1 - 10 років 3 місяці 18 днів. 19.10.2016 року позивач звернувся до управління з заявою № 2560 про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі. Перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.11.2016 року відповідно до п.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі за текстом Закон № 1058). Заробітна плата була обчислена за період з 01.02.1976 року по 28.02.1987 року згідно довідок, наданих підприємством, та з 02.10.2000 року по 03.10.2005 року за даними персоніфікованого обліку. При перерахунку пенсії було проведено вибір оптимального заробітку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,30419. Для розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки, за 2007 рік ув розмірі 1197,91 грн. Заробітна плата для обчислення пенсії склала: 1,30419 х 1197,91 = 1562,30 грн. Коефіцієнт страхового стажу з урахування оцінки одного року у розмірі 1,35 % складає 0.40050. Таким чином, розмір пенсії позивача склав 1249,49 грн, виходячи із розрахунку: 1562,30 грн х 0,40050 + 504,30 грн ( доплата до прожиткового мінімуму 1130 грн) + 25,03 грн (доплата за понаднормативний стаж (за 4 роки)) + 94,46 грн (доплата з 01.05.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327). Згідно за п.2 ч.4 ст.42 Закону № 1058 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії. Тому вимоги позивача не відповідають вимогам пенсійного законодавства.

Представник відповідача Холодова О.Л. підтримала пояснення свого колеги, додала, що коли у вересні 2008 року вступив в дію Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», особам, які працювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків за списком № 1, за кожний повний рік страхового стажу, як до 01.01.2004 року, так і після 01.01.2004 року додатково зараховується по одному року. Оскільки позивач має менше 15 років пільгового стажу та після призначення пенсії більше не працював, підстав для подвійного заліку його роботи на підземних роботах за списком № 1 після 01.01.2004 року немає. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши сторони у справі, дослідивши надані суду докази, пенсійну справу позвача № 145281, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Фонді з 06.11.2007 року, отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що, окрім пояснень представника відповідача, свідчать заява позивача про призначення пенсії від 06.11.2007 року, протокол Фонду № 10 від 26.11.2007 року.

Згідно наведеному протоколу Фонда № 10 від 26.11.2007 року загальний стаж позивача зараховано по 03.10.2005 року та складає 21 рік 8 місяців 29 днів, у тому числі за списком № 1 - 10 років 3 місяці 18 днів. Позивач проти розрахунку вказаного стажу не заперечує.

Згідно записам дубікату трудової книжки ОСОБА_1 (серії НОМЕР_1) після 03.10.2005 року відомості про трудову діяльність в ній відсутні. У суді позивач підтвердив, що після звільнення 03.10.2005 року він офіційно ніде не працював.

19.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Фонду з заявою про проведення перерахунку його пенсії по заробітній платі з наданням довідок підприємств, на яких він працював, про його заробітну плату (а.с.36-37).

На підставі цих довідок та даних персоніфікованого обліку заробітна плата була обчислена за періоди з 01.02.1976 року по 28.02.1987 року та з 02.10.2000 року по 03.10.2005 року, про що свідчать розрахунок (а.с.6-7, 38).

З даними періодами і вибраним оптимальним заробітком позивач згодний.

Розпорядженням Фонду № 145281 від 25.10.2016 року позивачу проведено перерахунок його пенсії їз заробітній платі (а.с.38).

Після перерахунку пенсія позивача склала 1249,49 грн (а.с.38).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Фонду щодо застосування при перерахунку пенсії показника показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, та розмір страхового стажу, врахований при призначенні пенсії.

Пенсійне забезпечення громадян, які мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, врегульовано частиною 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі за текстом Закон № 1058). Пенсії на пільгових умовах призначаються у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, заяняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз.2 ч.4. ст.24 Закону № 1058, у редакції, що діяла на момент призначння у 2007 році пенсії позивачу, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

При цьому за кожний повний рік стажу роботи, до набрання чинності цим Законом, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, слід зазначити, що додаткове зарахування до страхового стажу кожного року роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 було передбачено ст.24 Закону № 1058-IV лише за таку роботу до 01.01.2004 року.

З урахуванням наведеного законодавства до стархового стажу ОСОБА_1 додатково було зараховано по одному року, виходячи із його пільгового стажу, який на 01.01.2004 року складав 8 років 6 місяців 15 днів, тобто до страхового стажу позивача додатково було зараховано ще 8 років.

16.09.2008 року набув чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI, відповідно до ст.8 якого мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Цим Законом № 345-VI було виключено абз.2 ч.4 ст.24 Закону № 1058, при цьому ч.3 ст.24 Закону № 1058 було доповнено абз.10 такого змісту: за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вказаних норм вказує на те, що іншим особам, які не відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків, подвійний залік кожного повного року роботи на вказаних роботах проводиться у випадках призначення пенсії або її перерахунку відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 1058 після введення в дію цього Закону, тобто після 16.09.2008 року.

За приписами ч.4 ст.42 Закону № 1058 перерахунок пенсії провадиться у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати. Кожний наступний перерахунок провадиться з урахуванням страхового стажу, отриманого після призначення пенсії.

Оскільки пенсія позивачу була призначена до 16.09.2008 року, стаж позивача на підземних роботах за списком № 1 становить менш як 15 років, після призначення пенсії він більше не працював, підстав для подвійного заліку його роботи на підземних роботах за списком № 1 у зв'язку з введенням в дію Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» після 01.01.2004 року немає.

Таким чином, суд не приймає до уваги позицію позивача про те, що при пільговому стажі 10 років за списком № 1 він має право на 10 років додткового страхового стажу, а не на 8 років, як таку, що не грунтується на законі.

При обчисленні заробітної плати для призначення пенсії застосовуються норми ст.40 Закону № 1058.

Згідно з абз.4 ч.2 ст.40 Закону № 1058, чинним на момент призначення пенсії позивачу, для визначення заробітної плати для обчислення пенсії, береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з розрахунку (а.с.7), пенсія позивача була обчислена з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2006 рік у розмірі 928 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» призначені до 2008 року пенсії були перераховані із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

У судовому засіданні представник відповідача пояснила, що на підставі вказаної постанови Уряду пенсія позивача була автоматично перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, про що також свідчить розрахунок пенсії позивача (а.с.7).

При зверненні позивача 19.10.2016 року до Фонду про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, відповідачем було проведено перерахунок за ст.40 Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Позивач просить здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 Закону № 1058 із застосування показника заробітної плати (доходу) у добувній промиловості з 06.11.2007 року по теперешній час.

Згідно за ч.4 ст.42 Закону № 1058 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, або із зароітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Середня заробітна плата працівників, занятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону № 1058 і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Судом встановлено, що після призначення пенсії позивач не працював, а тому підстав для перерахунку його пенсії за ч.4 ст.42 Закону № 1058 немає. Крім того, якби у позивача було таке право, законом передбачено застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, у випадку з позивачем - це показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Суд зауважує, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на приведене, правові підстави для перерахунку пенсії із зстосуванням показника заробітної плати (доходу) у добувній промисловості з грудня 2007 року, про який просить позивач у своїх вимогах, також відсутні.

Судом не встановлено порушень вимог пенсійного законодавства з боку відповідача при обчисленні пенсії позивача зі спірних питань. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки вони не ґрунтуються на законі.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», керуючись ст.ст.11, 17, 18, 158-163, 185-186 КАС України, суд

П О С Т А НО В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 31 березня 2017 року.

Суддя Ж.Є.Редько