Справа № 234/2064/17
Суддя: Михальченко А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/2064/17
Провадження № 2-а/234/153/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2017 року м.Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Михальченко А.О.

при секретарі Вербовецькій Д.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача

за довіреністю ОСОБА_2

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську, в якому просила (з урахуванням уточнених позовних вимог - а с. ) визнати рішення УПФУ в м. Краматорську Донецької області від 09.02.2017 року №20 про відмову в перерахунку їй пенсії протиправним та зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати їй призначену пенсію державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, у розмірі 80% від сум заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оплати листів непрацездатності, отриманих нею за попередні місяці роботи, з дня призначення пенсії, тобто з 24.01.2012 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 24.01.2012 року перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську та їй призначено пенсію як державному службовцю. На час оформлення пенсії вона надала УПФУ довідку про складові заробітної плати за формою, яка містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Але при призначенні пенсії відповідач всупереч закону не врахував індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, про що їй стало відомо лише у грудні 2016 року. В грудні 2016 року вона зверталася до народного депутата Єфимова з цього питання, та за його дорученням відповідач надав їй відповідь, що її пенсійна справа перевірена, розмір пенсії обчислено відповідно до чинного законодавства.

07.02.2017 року позивач звернулася до УПФУ у м. Краматорську Донецької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та довідкою №2084/04 від 24.01.2012 року про складові заробітної плати.

Рішенням УПФУ в м. Краматорську від 09.02.2017 року №20 їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року 3889-VIII, відповідно до розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень якого, зберігається право на призначення пенсій відповідно до ст.37, а перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені.

Позивач вважає рішення УПФУ у м. Краматорську про відмову в перерахунку її пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та надав письмові заперечення, які мотивує тим, що ОСОБА_1 з 24.01.2012 року призначено пенсію по інвалідності як держслужбовцю згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» із розрахунку 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії склав 2001,16 грн. від заробітку 2501,45 грн. в заробіток для обчислення пенсії крім посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, були включені надбавки та премії за останні 24 місяці роботи перед звільненням, а саме за період з 01.01.2010 по 31.12.2011 року.

ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії звернулась до УПФУ в м. Краматорську 07.02.2017 року, отже, лише з 01.02.2017 року вона може вимагати в судовому порядку здійснення їй перерахунку пенсії.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». В прикінцевих та перехідних положеннях цього Закону зазначено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» зберігається, інші норми Закону №3723 втрачають чинність. ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії звернулась до управління 07.02.2017 року, тому застосувати Закон України «Про державну службу» №3723 немає законних підстав.

Закон України №889 від 10.12.2015 року «Про державну службу» не було визнано неконституційним, у зв'язку з чим відсутні законні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцю, тому УПФУ правомірно відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримала уточнені позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на таке.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

З 24.01.2012 року їй призначено пенсію по інвалідності згідно норм Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення.

Згідно копії трудової книжки позивача, 23.01.2012 року вона звільнена з посади головного спеціаліста відділу з призначення пенсій Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську за власним бажанням у зв'язку з виходом державного службовця на пенсію (а. с. 2-7).

Згідно з копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2-ї групи за загальним захворюванням (а. с. 12-13).

07.02.2017 року позивач звернувся до УПФУ в м. Краматорську з заявою про перерахунок пенсії призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, виплати лікарняних та відпускних, які були зазначені в довідці від 24.01.2012 року №2084/04, яка надана при первинному зверненні.

Рішенням заступника начальника УПФУ у м. Краматорську від 09.08.2017 №20 по справі №817570 в перерахунку пенсії позивачці відмовлено. Відмову УПФУ у м. Краматорську мотивовано тим, що з 01.05.2016р. вступив в силу Закон України « Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-V111. Відповідно розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37. Перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені (а.с.17).

З довідки № 2084/04 від 24.01.2012 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що надбавки, премії та інші виплати позивачу за період з 01.01.2010 року до 31.12.2011 року становили 81384,08 гривень: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 10873,50 гривень; премії 10420,45 гривень; інші виплати 29643,21 гривень, які складаються з: індексації 6554,91 гривень; матеріальної допомоги 5267,16 гривень; компенсації за невикористану відпустку 8219,70 гривень; лікарняні 9601,44.

У зазначених довідках вказано, що на всі виплати, уключені в довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; сума заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 81384,08 гривень; довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р № 3723-XII Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладені в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11, від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13, в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При цьому суд зазначає, що пенсія позивачу повинна бути перерахована відповідачем згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх виплат, у тому числі інших виплат, які зазначені у довідці від 24.01.2012р.

Таким чином, доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії спростовуються приведеними вище обставинами.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ із заявою про перерахунок пенсії 07.02.2017 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01.02.2017 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 09.02.2017р. №20 по справі №817570 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80% від сум заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оплати листів непрацездатності, отриманих нею за попередні місця роботи, починаючи з 01.02.2017р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя