Справа № 188/353/17
Суддя: Полубан М. П.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 188/353/17
Провадження № 2-а/188/45/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року Петропавлівський районний суду Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Полубан М.П.

при секретарі Філіповій В.С.

розглянувши у судовому засіданні в смт. Петропавлівка Дніпропетровської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача та зазначає наступні обставини.

В період з 12 травня по 12 вересня 1986 року він , ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-км зоні відчуження згідно цих подій отримав опромінення 10 рентген, при військовій частині № НОМЕР_1 виконуючі військовий обов`язок строкової служби.

Ці події підтверджуються додатками до заяви ксерокопія довідки з Центрального архіву ВВ МВД Росії від 07.06.200-1 року № 527 , ксерокопія військового квитка , відповідь з Державного агентства України з управління зоною відчуження від 11.01.2017 № 01-89/4, ксерокопія фотографії, ксерокопія наказу від 02.06.1986 року № 129-254/ДПС).

Згідно цих подій за нормою ч.1 ст. 9,10 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до п.2ч.1 ст. ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу встановлені пільги і компенсації віднесені до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до чого було видане посвідчення учасника ліквідації аварії.

Відповідно до ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -отримання пенсії зі зменшенням віку, він звернувся з заявою до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо надання права та призначення пенсії, але йому було відмовлено, що і змусило його звернутися до суду, так як вважає дану ситуацію порушенням його права на призначення та отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Просить суд :

- визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 28.11.2016 року в порядку ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними та протиправними, скасувати рішення відповідача ;

- зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з 28.11.2016 року ;

- зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 виплату з невиплачених сум пенсії , починаючи з 28.11.2016 року

Сторони в судове засідання не з"явилися .

Позивач в своїй заяві просить суд справу заслухати без його участі. Позов підтримує .

Представник відповідача про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений .

Частиною четвертою ст. 128 КАСУ встановлено, що у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Оскільки відповідач був повідомлений належним чином, справу слід вирішувати на підставі наявних в ній доказів за відсутності представника відповідача.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ст. ст. 41, 122, 128 КАС України, суд дійшов до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи, вбачається , що спір між сторонами виник з приводу неправомірності дій відповідача щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чоронобильської катастрофи " .

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

Даний факт підтверджується наступними доказами :

- посвідченням серії НОМЕР_2 учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 2 ) , виданого Дніпропетровською ОДА ;

- записом трудової книжки НОМЕР_3 , де зазначено , що з 29.10.1984 р. по 13.11.1986 р. проходив строкову службу у рядах Збройних Сил СРСР ( військовий білет № НОМЕР_4 ) .

- записом у військовому білеті позивача ( серія НОМЕР_5 ) , виданого 05.11.1984 р. військовим комісаром Петропавлівського РВК Дніпропетровської області . На сторінці 23 даного документу , у графі " Особливі відмітки " є запис - " С 12.05.19865 года в/ч 3152 пр. № 108 по 12.09.1986 года в/ч 3152 пр. № 214 находился в районе ликвидации последствий аварии на Чорнобыльськой АЕМ. Врио начальника штаба ст. лейтенант ( підпис ) -Спиров . Удостоверение учасника ликвидаціи последствий аварии на ЧАЕМ № 780402 выдано " .

- листом Державного Агенства України з правління зоною відчуження ( вих. № 01-89/4 від 11.01.2017 р. ). В даному документі зазначається , що архівна довідка Центрального архіву ВВ МВС Росії свідчить , що Ви ( тобто позивач ) брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12.05.1986 р. по 12.09.1986 р. . Про те , що Ви ( тобто позивач ) виконували роботи з ліквідації наслідків авараії на ЧАЕС у зоні відчуження , свідчить отримана Вами ( позивачем ) доза опромінення 10 рентген , оскільки тільки на території зони відчуження здійснювався індивідуальний дозиметричний контроль . Однак , за пред"явленою Вами ( позивачем ) інформації неможливо установити виїзди в зону відчуження ( населений пункт , об"єкт ) . Для вирішення порушеного питання ДАЗВ пропонує звернутися до Галузевого архіву Міністерства Оборони України ( зазначається адреса ) .

- листом Ценрального архіву Внутрішніх Військ МВС Росії . В даному документі зазначається , що по архівним документам встановлено , що ОСОБА_1 , 1966 р.н. проходив дійсну військову строкову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 14.11.1984 р. ( пр. № 269 ) по 13.11.1986 р. ( приказ № 264 ) . Також зазначається наступне :

- наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 12.05.1986 р. № 109 об"явлено список військовослужбовців частини , які відбули у службове відрядження в м. Київ для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , в якому значиться сапер рядовий ОСОБА_1 ( так в документі ) ;

- наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 12.09.1986 р. № 214 об"явлено список військовослужбовців , які прибули у службове відрядження м. Київ , в якому значиться ст. сапер рядовий ОСОБА_1 ( так у документі ) ... ;

Одночасно повідомляється , що особовий склад в/ч 3152 з 12 травня по 12 вересня 1986 р. приймав участь у ліквідаціїї наслідків аварії на ЧАЕС в 30- км та отримав дозу опромінення в 10 рентген ... " . Начальник Центрального архіву ВВ МВС Росії - М.О. Орєхова .

Крім того , судом встановлено ,що позивач звертався до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку . В зв"язку з цим , відповідач в своєму листі від 28.11.2016 р. відмовив йому у вирішенні даного питання. Як підставою для відмови відповідач послався на ту обставину , що відповідно до доданих позивачем документів неможливо визначити кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження .

Суд не погоджується з діями відповідача в силу наступного .

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1.

Відповідно до якого до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як зазначалося вище , позивачем при зверненні за призначенням пенсії одночасно з заявою про призначення пенсії було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджує його статус . Відповідач не заперечує та не ставить під сумнів дане посвідчення.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Також слід зазначити , що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, посилаючись на недостатність необхідних документів . Суд вважає , що позивач , отримавши посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, набув такий статус, внаслідок чого має право на користування пільгами, встановленими для осіб такої категорії вищевказаним Законом. А відсутність у нього документів про роботу в зоні відчуження не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки такі документи необхідні лише для встановлення особі статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який він вже має.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.

Доказів, що довідки надані позивачем були видані з порушенням, або ж викладені у них факти не відповідають дійсності, відповідачем суду не надано.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню з дати звернення до Правобережного об`єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії, тобто з 28.11.2016 р.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9,94 ,128, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 28.11.2016 року в порядку ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" незаконними та протиправними та скасувати дане рішення відповідача .

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію у порядку ст. 55 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з 28.11.2016 року .

Зобов`язати Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 виплату з невиплачених сум пенсії , починаючи з 28.11.2016 року

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М. П. Полубан