Справа № 367/8939/16-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2017-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/8939/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2017 р. місто Ірпінь

Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що подав до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області заяву про встановлення статусу постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи 1 категорії з пакетом необхідних документів, на яку отримав лист від 30.11.2016 року за №7191-А яким повідомлено, що немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4. Позивач вважає таку відмову та бездіяльність відповідача протиправною, оскільки на підтвердження свого статусу він надав копію посвідчення 4 категорії серії В-І №848501 та довідку АВ №0198621 від 21.11.2016 р. Вказує, що відповідно до експертного висновку №201 від 17.10.2016 року йому було встановлено зв'язок захворювання з впливом аварії на ЧАЕС та видано довідку МСЕК серії АВ №0198621 від 21.11.2016 р. з встановленням 2 (другої) групи інвалідності довічно.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Зазначає, що подання інших документів чи обмежень чинним законодавством не встановлено.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер. У зв'язку із наведеним просить суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - протиправною; зобов'язати відповідача оформити та направити на нього подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просив розглянути справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутності, позов не визнав, надав суду письмові заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області по відмові у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації неправомірними виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, не оспорюється сторонами, позивач має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Віднесений до 4 категорії, що підтверджено посвідченням серії В-І №848501, виданим 09.09.1993 року.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №201 від 17.10.2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні №39 від 11 жовтня 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 23.09.2016 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0198621 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 21.11.2016 року захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області за № 7191-А від 30.11.2016 року позивачу в поданій ним заяві було відмовлено та зазначено, що оскільки Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 23.01.2015 року за №05-49-143 надав роз'яснення про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-УІІІ, Департаментом не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

З вказаним рішенням відповідача погодитися неможливо через його неправомірність.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року №51, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Відповідачем не надано лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за №05-49-143 на який він посилається в своєму рішенні як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац 10 п.9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року №3-рп/2003 по справі №1-12/2003).

За таких обставин вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст.11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 41, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання на ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Ф. Карабаза