Справа № 234/19320/16-а
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/62/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2017 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко Л.М.,

розглянувши у скороченому провадженні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахунку та сплати недоплаченого довічного грошового утримання, стягнення безпідставно вилучених коштів -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахунку та сплати недоплаченого довічного грошового утримання.

Дана справа розглянута судом на підставі ст.183-2 ч.1 п.2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Згідно позову, 08.07.1996 року позивача ОСОБА_1 було обрано суддею Краматорського міського суду Донецької області.

22.09.2016 року постановою Верховної Ради України №1600-VIII, відповідно до пунктів 2, 3 та 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України у зв'язку з поданням заяви про відставку позивача ОСОБА_1 було звільнено у відставку.

03.10.2016 року наказом № 68-к в.о. голови Краматорського міського суду ОСОБА_2 його було відраховано зі штату Краматорського міського суду на підстави вищевказаної постанови Верховної Ради України, відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 7 липня 2010 року № 2453-VI із наступними змінами, що підтверджується внесеними до вищевказаного наказу змінами (наказ Голови Краматорського міського суду № 86-к від 22.11.2017 року).

Після звільнення позивача ОСОБА_1 у відставку відповідачем йому було нараховане довічне грошове утримання у розмірі 80% грошового утримання за останньою посадою судді Краматорського міського суду Донецької області.

На звернення позивача з проханням перерахувати розмір довічного грошового утримання до 90%, та зарахувати до стажу зарахували три роки проходження строкової служби в лавах РА, два роки навчання в Харківському юридичному інституті та три роки на посаді судді Краматорського міського суду Донецької області з 02.10.2013 року по 03.10.2016 року, останньому 07.12.2016 року було відмовлено з підстав того, що Закон України від 15.12.1992 № 2862 "Про статус суддів", на який він посилався у своєї заяві, втратив чинність на підставі Закону від 07.07.2010 № 2453-УТ "Про судоустрій і статус суддів", Згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим законом (пункт 11 Розділу XIII «Перехідні положення»), що також немає підстав для зарахування до стажу роботи проходження строкової службі в лавах РА та навчання в вищому учбовому закладі, тому що, Указ Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» втратив чинність згідно з Указом Президента України від 20.03.2008 р. №248/2008. Згідно заяви позивача від 04.10.2016 р. виплату довічного грошового утримання йому поновлено і підстав перерахування довічного утримання з урахуванням відпрацьованого стажу за період роботи з 02.10.2013 р. по 03.10.2016 р. немає.

Позивач з відмовою не згоден, вважає, що відповідачем порушено його право на отримання довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання за останньою посадою, просить: визнати неправомірною діяльність відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м.Краматорську про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язати - Управління Пенсійного Фонду України в м.Краматорську зробити перерахунок призначеного довічного грошового утримання з 80% до 90% грошового утримання за останньою посадою судді Краматорського міського суду Донецької області ; зобов'язати - Управління Пенсійного Фонду України в м.Краматорську сплатити йому недоплачене довічне грошове утримання з дня його нарахування, тобто з 04.10.2016 року.

Відповідач Управлянні Пенсійного Фонду України в м.Краматорську в особі начальника управління ОСОБА_4 позов не визнав та надав письмові заперечення у яких постався, що позивачу ОСОБА_1 з 28.12.2010 р. призначене довічне грошове утримання згідно з Законом України від 07.07.2010 р. «Про судоустрій і статус судів» у розмірі 80% заробітку. Загальний стаж роботи складає 30 років 10 місяців 25 днів, в тому числі на посаді судді -14 років 5 місяців 10 днів, на посаді слідчого 5 років 11 місяців 18 днів. Згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим законом (пункт 11 Розділу XIII «Перехідні положення») Згідно Указу Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» за умови роботи на посаді судді не менш 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних учбових закладах та період проходження строкової військової службі, але цей Указ втратив чинність згідно з Указом Президента України від 20.03.2008 р. №248/2008. Тобто підстав для зарахування до стажу роботи службу в лавах Радянської Армії та період навчання в юридичному інституті немає. Ст.138 Закону України від 07.07.2010 р. «Про судоустрій і статус судів» та ст.142 Закону України від 02.06.2016 р. «Про судоустрій і статус судів» передбачено лише призначення довічного грошового утримання тому підстав для перерахунку грошового утримання з урахуванням відпрацьованого стажу за період з 02.10.2013 р. по 03.10.2016 року не передбачено.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області з заявою про призначення довічного грошового утримання судді у відставці 04 жовтня 2016 року. Позивачем до заяви було надано копію наказу Краматорського міського суду Донецької області від 03.10.2016 р. № 68-к «Про звільнення ОСОБА_1.», в якому зазначено про відрахування ОСОБА_1 зі штату Краматорського міського суду 03 жовтня 2016 року. Таким чином, позивачу призначено довічне грошове утримання з 04.10.2016 р. у розмірі 80 % від заробітку. Загальний стаж роботи складає 30 років 10 місяців 25 днів, в тому числі на посаді судді - 14 років 5 місяців 10 днів, на посаді слідчого 5 років 11 місяців 18 днів.

Тобто пенсію позивачу призначено з 04.10.2016 р. на підставі Закону України від 02.06. 2016 р. № 1402-УІП «Про судоустрій і статус суддів».

Представник відповідача вважає, що управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську правомірно відмовило позивачу у зарахуванні до стажу роботи три роки проходження строкової служби, два роки навчання в юридичному інституті та три роки на посаді судді Краматорського міського суду Донецької області з 02.10.2013 року по 03.10.2016 року, і не порушувало прав позивача, діяло в межах повноважень та й у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши доводи позову та заперечень, надані сторонами докази, вважає, що позов обґрунтованим, у зв'язку з чим таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи ) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення ( перерахунку ) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Розділом VІІІ Конституції України, визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України. Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється. Держава забезпечує особисту безпеку суддів та їхніх сімей. Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.11 р. № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.

07 липня 2010 року Верховною Радою України прийнятий Закон України « Про судоустрій і статус суддів », статтею 138 якого було встановлено:

- суддя, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання;

- суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує неоподатковуване щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу";

- щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження.

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до них високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Про це неодноразово наголошував у своїх рішеннях Конституційний Суд України.

Конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Зазначені вимоги були враховані в Законі України «Про судоустрій і статус суддів », ст. 138 якого передбачено, що суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зараховується стаж роботи на посадах суддів судів України, … за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. ( Частину четверту статті 43 доповнено абзацом другим згідно із Законом N 4015-12 від 24.02.94 )

Позивач ОСОБА_1 з 08.07.1996 року був обраний суддею Краматорського міського суду Донецької області (а.с.11).

02.12.2010 рокупостановою Верховної Ради України № 2767-VI, у зв'язку з поданням заяви про відставку суддю Краматорського міського суду Донецької області Склярова В.В. було звільнено у відставку з виплатою довічного грошового утримання .

05.09.2013 року постановою Верховної Ради України № 452 -VIII, ОСОБА_1 був обраний на посаду судді Краматорського міського суду Донецької області (а.с.13).

22.09.2016 року постановою Верховної Ради України № 1600-VIII, відповідно до пунктів 2, 3 та 9 частини п'ятої ст. 126 Конституції у зв'язку з поданням заяви про відставку суддю Краматорського міського суду Донецької області Склярова В.В. було звільнено у відставку (а.с.19).

03.10.2016 року наказом № 68- к в.о. голови Краматорського міського суду Донецької області ОСОБА_2, ОСОБА_1 було відраховано зі штату Краматорського міського суду Донецької області та вважати таким, що звільнений з посади судді Краматорського міського суду Донецької області, 03.10.2016 року, на підстави вищевказаної постанови Верховної Ради України, відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 7 липня 2010 року № 2453-VI із наступними змінами, що підтверджується внесеними до вищевказаного наказу змінами (наказ Голови Краматорського міського суду № 86-к від 22.11.2017 року) (а.с.17).

Згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим законом (пункт 11 Розділу XIII «Перехідні положення»).

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року № 2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, зараховується також час роботи на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років (частину четверту статті 43 доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII, який набрав чинності 06.04.1994 року).

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховуються: "військова служба та навчання в вищих учбових закладах".

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, останній працював на посаді судді Краматорського міського суду Донецької області з 08.07.1996 року по 28.12.2010 року, потім з 02.10.2013 р. по 03.10.2016 року і стаж роботи суддею складає 17 років 5 місяців 10 днів. Строк праці позивача на посаді слідчого 5 років 11 місяців 18 днів відповідач не заперечує (а.с.7-13).

Таким чином, до стажу роботи на посаді судді, позивачу слід зарахувати два роки навчання в юридичному інституті, три роки проходження служби в лавах Радянської армії, три роки та 1 день роботи на посаді судді Краматорського міського суду з 02.10.2013 р. по 03.10.2016 року, а всього 28 років 4 місяці 29 днів , та перерахувати призначене йому довічне грошове утримання з 80% до 90% грошового утримання.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 126, 130 Конституції України, Законами України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 7 липня 2010 року № 2453?VI із наступними змінами ч.4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862?XII, ст.ст. 6, 18 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську про визнання дій неправомірними, зобов'язання перерахунку та сплати недоплаченого довічного грошового утримання задовольнити.

Визнати неправомірною діяльність відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську по відмові ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов'язати - Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську зробити перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання з 80% до 90% грошового утримання за останньою посадою судді Краматорського міського суду.

Зобов'язати - Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську сплатити ОСОБА_1 недоплачене довічне грошове утримання з дня його нарахування, тобто з 04.10.2016 року.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Л.М.Марченко