Справа № 466/4220/15-а
Суддя: Зима І. Є.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/4220/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючої судді Зими І.Є.

при секретарі Губач Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправними , скасування Дозволу про виконання робіт , -

ВСТАНОВИВ:

08.06.15 р. позивачі звернулися до суду з вищевказаним позовом та просили визнати протиправними дії Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради з видачі ФОП ОСОБА_3 Дозволу № 11 про виконання робіт з порушення обєктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Г.Мазепи,11-а та скасувати такий. Вимоги мотивують тим, що вони є фізичними особами підприємцями, що здійснюють свою підприємницьку діяльність за адресою: м. Львів, вул. І. Мазепи, 11. У березні 2015 року позивачі дізналися, що ФОП ОСОБА_3 має намір встановити капітальну будівлю на території мікрорайону «Балатон» на земельній ділянці за адресою господарської діяльності позивачів.

Також їм стало відомо про Дозвіл № 11, що виданий Шевченківською районною адміністрацією ЛМР ФОП ОСОБА_3, згідно якого останньому дозволяється виконувати роботи з порушення обєктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. ОСОБА_4 Мазепи, 11-а.

Позивачі вважають, що видаючи зазначений дозвіл, Шевченківська районна адміністрація порушила встановлений порядок проведення підготовчих та будівельних робіт, що в свою чергу тягне за собою скасування оскаржуваного дозволу, оскільки такий також обмежує та порушує їх права на підприємницьку діяльність, а також порушує порядок встановлення тимчасових споруд.

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Додатково зазначили, що рішенням Галицького районного суду м. Львова від 03.12.15р., яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту містобудування ЛМР від 20.11.2014 року № 353 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови на встановлення ФОП ОСОБА_3 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Мазепи, 11а в м. Львові, з тих підстав, що вказаний у наказі «тимчасовий павільйон збірно-розбірних конструкцій» підпадає під ознаки поняття тимчасової споруди, визначеної статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». А для її розміщення для провадження підприємницької діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не розробляються і не затверджуються, що узгоджується з пунктом 13 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються.

Представник відповідача ОСОБА_5 заперечила проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що адміністрацією видано ФОП ОСОБА_6 оскаржуваний дозвіл № 11 на встановлення МАФ (малої архітектурної форми), керуючись вимогами ухвали Львівської міської ради № 376 про Правила благоустрою м. Львова, якою встановлено, що дозвіл на тимчасове порушення благоустрою при виконанні робіт видає відповідна районна адміністрація на підставі договору.

Представник 3-ї особи ГУНП у Львівській області в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча повідомлявся про час да місце розгляду справи належним чином.

Заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.11.2014 року Департаментом містобудування Львівської міської ради видано наказ № 353, яким затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на встановлення суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_3 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Гетьмана Мазепи,11а (без права капітального будівництва і оформлення права власності).

Вказаний наказ виданий на підставі вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», рішення ЛMP від 16.11.2012 № 800, звернення СПД-ФО ОСОБА_3, містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками забудови земельної ділянки торговим павільйоном на вул. Гетьмана Мазепи,11а у м. Львові, договору оренди земельної ділянки від 30.11.2012 № Ш-2695 (терміном на 10 років), витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 21.06.2013 № 5210886, інформаційної довідки про інженерно-геологічні та гідрогеологічні умови земельної ділянки для будівництва одноповерхового магазину на вул. Гетьмана Мазепи, 11а у м. Львові, розробленої КП центр інженерних та науково-технічних послуг «АУМ».

Позивачі, вважаючи вказаний наказ таким, що обмежує та порушує їх права на підприємницьку діяльність, а також порушує існуючий в державі та м. Львові порядок встановлення тимчасових споруд, звернулися до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання такого протиправним та скасування.

Так, рішенням Галицького районного суду від 03.12.15р. визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 20 листопада 2014 року № 353 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови на встановлення субєктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_3 тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Мазепи, 11-а (без права капітального будівництва і оформлення права власності)». Рішення суду оскаржувалось в апеляційному порядку, проте залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.06.16р.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вищевказаним рішенням суду встановлено, що зазначений в наказі «тимчасовий павільйон збірно-розбірних конструкцій» підпадає під ознаки тимчасової споруди, визначеної ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому для її розміщення для провадження підприємницької діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не розробляються.

Даний наказ, зокрема став підставою видачі Шевченківською районною адміністрацією ЛМР дозволу № 11 ФОП ОСОБА_3, згідно якого останньому дозволяється виконувати роботи з порушення обєктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. ОСОБА_4 Мазепи, 11-а.

Відтак, Департамент містобудування Львівської міської ради, приймаючи наказ допустив порушення порядку встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а також проігнорував ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, ухвалою Львівської міської ради № 3190 від 20.03.2014 року «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» (Додаток 2) затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Однак, тимчасова споруда, на встановлення якої Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради видала Дозвіл № 11, не включена у Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, що також дає всі підстави для скасування Дозволу № 11.

Відповідно до статті 42 Конституції України «Кожний має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом». Це право також означає, що держава гарантує всім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права і створює рівні можливості для доступу до матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

В свою чергу відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Натомість Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, видаючи оскаржуваний Дозвіл № 11, свідомо та умисно порушуючи Порядок видачі дозволів на порушення обєктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, Порядок розміщення тимчасових споруд у м. Львові та мораторій на їх встановлення, рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 13.02.2015 року № 36 «Про здійснення нагляду за відновленням обєктів благоустрою та усуненням пошкоджень цих обєктів внаслідок виконання ремонтних робіт на території м. Львова», тим самим створила безпідставні переваги для конкретного субєкта підприємницької діяльності, що є грубим порушенням конституційного права позивачів, гарантованого державою, та в свою чергу є підставою для скасування оскаржуваного Дозволу № 11.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач не довів суду правомірність свого рішення, не вказавши на підставі якого нормативно-правового акту було видано оскаржуваний Дозвіл № 11.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивачів підлягає стягненню сума сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради з видачі ФОП ОСОБА_3 Дозволу № 11 про виконання робіт з порушення об»єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Г.Мазепи,11-а

Скасувати Дозвіл № 11 про виконання робіт з порушення об»єктів благоустрою для встановлення тимчасового павільйону із збірно-розбірних конструкцій на вул. Г.Мазепи,11-а

Стягнути з Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради в користь ОСОБА_2 73 грн. 08 коп. судового збору та 121 грн 80 коп. судового збору за подання клопотання про забезпечення адміністративного позову, а всього 194 грн.88 коп.

Постанова може бути оскаржена через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10 днів з часу її постановлення до адміністративного апеляційного суду Львівської області.

Суддя ОСОБА_7