Справа № 522/26140/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2017 р. Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Золота рибка до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 164 від 28.05.2015 року „Про затвердження актів комісії з визначення розмірів збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок в частині затвердження акту комісії від 25.12.2014 р. щодо визначення збитків, заподіяних ТОВ „Золота рибка в розмірі 744164,01 гривень та стягнути з відповідача судові витрати.

При цьому посилається на те, що 25.06.2015 р. ТОВ „Золота рибка стало відомо про прийняте рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.05.2015 р. №164 „Про затвердження актів комісії з визначення розмірів збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок. Вказаним рішенням затверджено ОСОБА_1 комісії з визначення та відшкодування збитків власниками землі землекористувачамивід 25.12.2014 р., який складено щодо ТОВ „Золота рибка та розраховано розмір збитків на суму 744164,01 гривень у зв'язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку та зобовязано ТОВ „Золота рибка сплатити збитки, на суму 744164,01 гривень, у місячний строк після прийняття рішення.

Листом від 15.06.2015р. №1-13/3918761 Одеською міською радою було їм направлено для ознайомлення та виконання копію вказаного рішення, яке ними було отримано 25.06.2015 р.

З вказаним рішенням вони не згодні оскільки протягом 2004 - 2015 років ними добросовісно сплачувались необхідні податки та здійснювались інші обов'язкові платежі, зокрема земельний податок. Всупереч вимог чинного законодавства в оскаржуваному акті відповідачем наведено теоретичний розрахунок можливих збитків за арифметичним принципом, без фактичного з'ясування використання земельної ділянки, не враховано здійснені платежі у вигляді земельного податку, відповідно не вказано і не підраховано, яку кількість грошових коштів фактично недоотримано відповідачем.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, надав суду письмові заперечення на позов.

Представник третьої особи в судовому засіданні з позовом не погодився, вважає його не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.09.2004 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАНТЕОН» та ТОВ „Золота рибка було укладено договір купівлі-продажу 287/1000 частин нежилих будівель та споруд Науково-дослідний інститут „Шторм) розташованих за адресою: м. Одеса, вул. В. Терешкової, 27А загальною площею 2969,1 кв.м. (адміністративна будівля) та 27Б загальною площею 4508,0 кв.м. (лабораторний корпус).

15.04.2005 року між Науково-дослідним інститутом „Шторм, який діяв від імені держави Україна та ТОВ „Золота рибка укладено договір купівлі-продажу нежилих будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці площею 740,9 кв.м. за адресою: м. Одеса, вул. В.Терешкової, 27.

За умовами укладених договорів ТОВ «Золота рибка» зобов'язано з моменту виникнення права власності на об'єкти за цими Договорами сплачувати податки у розмірі і порядку, передбачених чинним законодавством (п. 3.5.4. відповідних Договорів).

(а.с. 14 16, 17- 19)

Актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 25.12.2014 року (далі - ОСОБА_1) визначено, що розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ «Золота рибка» та використання без правовстановлюючих документів складає 744164,01 гривень. При цьому, при визначенні такого розміру збитків враховано, що позивачем за період з 01.06.2012 року по 30.11.2014 року сплачено 81900,00 гривень.

(а.с. 11 - 13)

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 164 від 28.05.2015 року „Про затвердження актів комісії з визначення розмірів збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок в тому числі було затверджено акт комісії від 25.12.2014 р. щодо визначення збитків, заподіяних ТОВ „Золота рибка в розмірі 744164,01 гривень, а також зобовязано ТОВ „Золота рибка у місячний строк після прийняття рішення сплатити завдані збитки.

(а.с. 8 - 10)

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.

Згідно ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п.п. 1 п. «а» ч. 1ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Відповідно до пункту д) статті 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 року № 204 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» було створено зазначену ОСОБА_1 та затверджено Положення про неї (далі - Положення).

Відповідно до п. 1.1. Положення ОСОБА_1 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - ОСОБА_1) створена з метою визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (орендарям) для їх подальшого відшкодування.

ОСОБА_1 затверджуються виконавчим комітетом Одеської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готується ОСОБА_1 (пункт 2.17. Положення).

Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення Виконавчий комітет Одеської міської ради діяв на законних підставах в межах своїх повноважень, тому будь-яких правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 164 від 28.05.2015 року „Про затвердження актів комісії з визначення розмірів збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок в частині затвердження акту комісії від 25.12.2014 р. щодо визначення збитків, заподіяних ТОВ „Золота рибка в розмірі 744164,01 гривень не має.

Таким чином, будь-які правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, ст. 24, 33, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 83, 125, 152, 156, 157 Земельного кодексу України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю „Золота рибка до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

16.03.2017