Справа № 398/3187/16-а
Суддя: Бугайченко Т. А.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3187/16-а
провадження №: 2-а/398/43/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"31" березня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючої судді Бугайченко Т.А. за участі секретаря Величко Т.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в якому просить:

-визнати протиправними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213;

-зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести їй перерахунок пенсії за віком, згідно з довідкою про заробітну плату, виданою Головним територіальним управлінням юстиції в Кіровоградській області № 08-13/01-24/1965 від 31 серпня 2016 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з розрахунку 87% з середнього заробітку (та з урахуванням інших виплат, сум премій та надбавок, визначених в середніх розмірах відповідно до довідки, що міститься в пенсійній справі та здійснити виплату з урахуванням отриманих сум).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 06.09.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахування раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області від 31.08.2016 року № 08-13/01-24/1965. За результатами розгляду вказаної заяви позивач повідомленням від 14.09.2016 року та листом № 7796/05-26 від 15.09.2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Такі дії відповідача вважає протиправними.

В судове за сідання позивач не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності та залишити позовні вимоги без задоволення, посилаючись на обставини, викладені у запереченні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що, відповідно до Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2, виданого 04.10.2011 року, ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. (а.с. 14)

Позивач отримує пенсію за віком в розмірі 87% від суми заробітної плати на час звільнення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, призначену 09.02.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. З 23.06.2010 року отримувала пенсію по інвалідності.

Відповідно до довідки Головного територіального управління юстиції Кіровоградській області № 08-13/01-24/1965 від 31.08.2016 року, ОСОБА_1 працювала в відділі ДРАЦС Онуфріївського РУЮ, займала посаду головного спеціаліста. З даної посади була звільнена в зв'язку з виходом на пенсію. (а.с. 12) З 01.05.2016 року в штатному розписі Головного територіального управління юстиції є посада головного спеціаліста Онуфріївського районного відділу ДРАЦС, заробітна плата якої становить 4 077,50 грн.

06.09.2016 року позивач звернулась до Олександрійського об'єднаного УПФУ Кіровоградської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезгаданої довідки.

Повідомленням від 14.09.2016 року та листом № 7796/05-26 від 15.09.2016 року відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії. (а.с. 10-11)

Відмова мотивована тим, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому з цього дня пенсії згідно вказаного Закону не призначаються, а раніше призначені - не перераховуються, а також тим, що відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», пенсіонери втратили право на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на вересень 2016 року вказана стаття Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.01.2015 р., а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на вересень 2016 року воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу призначена у 2011 році на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити у вересні 2016 року за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.01.2015 р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від 06.09.2016 р. щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось: стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ взагалі втратила чинність, а Постанову № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки від 31.08.2016 р. № 08-13/01-24/1965 про заробітну плату не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, а у відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд відзначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

З урахуванням зазначених норм закону, а також того, що при розгліді справи не знайшов підтвердження факт протиправних дій відповідача при відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст., ст. 6-14, 71, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Судові витрати у справі залишити по фактично понесеним.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, протягом 10 днів.

Суддя Т.А.Бугайченко