Справа № 522/21269/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/522/950/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

за участю секретаря Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, з урахуванням уточнених вимог, до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив :

- Визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку про грошове забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової допомоги при звільнені.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової допомоги при звільнені., отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

- Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, індексації, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки.

- Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, індексації,отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 30.12.2013 року.

В обґрунтування вимог посилається на те, що його згідно висновку медико-соціальної експертної комісії від 19.12.2013 року визнано інвалідом 2-ї групи, яку встановлено в результаті травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН. У зв`язку з цим позивачу було перераховано пенсію по інвалідності з 30.12.2013року.

03.10.2016 року керуючись положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ], п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, позивач звернувся до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою надати йому відомості про врахування при нарахуванні пенсії по інвалідності таких видів грошового забезпечення як: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні. У разі не врахування вищезазначених виплат здійснити перерахунок пенсії.

13.10.2016 він отримав відповідь у якій у перерахунку пенсії йому було відмовлено оскільки Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії, що підтверджується за вих.. №1160/3-11. Позивач вважає вказані дії протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 року було відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи.

08 грудня 2016 року представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Приморському районні м. Одеси, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Представник Відповідача Одеського обласного військового комісаріату на засідання не з`являвся будь-яких пояснень по матеріалам справи не надавав.

Розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 03 жовтня 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплатити йому пенсію.

Листом від 13 жовтня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсій таких видів грошового забезпечення.

До довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, що стала підставою для призначення відповідачем пенсії не було включено такі складові грошового забезпечення, як, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

З поданих до суду з позовною заявою додаткових документів вбачається, що за останні 3 роки служби підряд перед звільненням позивача зі Збройних Сил України фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, та дають право на подальше підвищення пенсії:

- грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 9,859, 01 грн.;

- індексація заробітної плати в загальному розмірі - 2 950, 06 грн.;

- одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в загальному розмірі - 21 338,00 грн.

Підвищення розміру раніше призначеної пенсії в результаті її перерахунку з урахуванням зазначених розмірів має бути проведене виходячи з такого.

Преамбулою та статтями 2, 4, 9, 10, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, встановлення: гарантій пільг, компенсацій, правового захисту; виплати грошового забезпечення, що підлягає індексації до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення; гарантованого права на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення; виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Пунктами 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів (щомісячних та одноразових) грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (додаток № 25 до Постанови № 1294).

Пунктами 5, 6 Постанови № 1294, пунктами 30.1-30.8 розділу XXX, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXII, пунктами 33.1-33.9 розділу XXXIII, пунктами 32.1 - 33.8 розділу XXXVIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція) визначені умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зазначені допомоги, винагороди є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011- ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Виходячи зі змісту ст.ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру в тому числі оплата праці (грошове забезпечення) для забезпечення встановленого законами та іншими нормативно-правовими актами України механізму підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, індексація відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Правову позицію з антологічним висновком висловив Верховний Суд України у Постановах від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 (далі - Висновок), від 20 жовтня 2015 року по справі № 559/3342/14-а, Вищий адміністративний суд України у Постанові від 16 червня 2015 року по справі № К/800/16045/15, Вищий адміністративний суд України в Ухвалі від 2 березня 2017 року К/800/6091/17, Вищий адміністративний суд України в Ухвалі від 3 березня 2017 року К/800/6288/17.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Частина 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, враховуючи наведені вимоги Закону № 2011-ХІІ, Закону № 1282- ХІІ, Постанови № 1294, Інструкції та з урахуванням, в частині, що не суперечать зазначеним вище Висновкам Верховного Суду України, вимог ч. З ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», позивач має право на підвищення раніше призначеної пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про державну службу», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про оплату праці», «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язати здійснити перерахунок призначеної пенсії,- задовольнити.

- Визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку про грошове забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової допомоги при звільнені.

- Зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової допомоги при звільнені., отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

- Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, індексації, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки.

- Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги, індексації,отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 30.12.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.
Суддя
23.03.2017