Справа № 685/1585/16-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/1585/16-а
Провадження № 2-а/685/8/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області в складі

головуючого судді Самойловича А.П.,

за участі секретаря Дондель Т.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

22 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі по тексту Управління) про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань, грошової винагороди та індексації заробітної плати, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначених сум з 22 березня 2005 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до положень ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», сума індексації заробітної плати та матеріальна допомога, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, включалися до складу заробітної плати державного службовця та мають враховуватися при обчисленні розміру її пенсії.

13 березня 2017 року ОСОБА_1 збільшила свої позовні вимоги до відповідача, заявивши вимогу зобовязати Управління нарахувати і виплатити їй втрачені суми щомісячної пенсії, враховуючи індексацію, обґрунтовуючи збільшені вимоги статтею 37-1 «Про державну службу», у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

В ході судового розгляду позивач свої позовні вимоги підтримала.

В своїх письмових запереченнях відповідач у своєму письмовому запереченні просить відмовити в задоволенні позову, так як зазначені позивачем суми допомог відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не є складовими частинами заробітної плати державного службовця.

Щодо вимоги позивача виплатити втрачені суми пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була їй призначена пенсія, Управління також просить відмовити в позові, посилаючись на те, що у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 у позивача з 01 червня 2015 року відсутнє право на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

В запереченні також зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів, тому немає законних підстав проводити перерахунок пенсії позивачу.

Справа розглянута за відсутності представника відповідача на підставі заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та пенсійної справи позивача, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Білогірському обєднаному управлінні ПФ України Хмельницької області з 22 березня 2005 року і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітку, що підтверджується оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою № 2109.

Відповідно до довідок Теофіпольської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22 березня 2005 року №№ 16 та 17, до складу заробітку ОСОБА_1, який враховується при обчисленні пенсії, зараховано за період 2003-2005 р.р. лише посадовий оклад, доплату за ранг, надбавки та премії.

Разом з тим, з довідки Теофіпольської райдержадміністрації від 12 грудня 2016 року № 139 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в розрахунковий період з 01 березня 2003 року по 28 лютого 2005 року вбачається, що при розрахунку пенсії позивача органом Пенсійного Фонду України не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які виплачувались позивачу в розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

14 грудня 2016 року позивач звернулася в Білогірського ОУ ПФУ Хмельницької області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань.

Листом Білогірського ОУ ПФУ Хмельницької області від 15 грудня 2016 року № 7419/04 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням вищезазначених сум допомоги, оскільки дані виплати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не враховуються для призначення пенсії.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», чинного на момент призначення пенсії, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами та доповненнями, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 980 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку) сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлює виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та наказу Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, повязані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином, з врахуванням наведених законодавчих норм та обставин справи, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу сум матеріальної допомоги на загальну суму 4730,88 грн. були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії, тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання здійснити перерахунок пенсії є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Виходячи з вимог ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», чинного на час призначення позивачу пенсії, перерахунок пенсії позивача має бути проведений, виходячи з 90 % суми заробітної плати.

Судом не вбачається підстав для задоволення вимоги щодо урахування сум індексації заробітної плати при перерахунку пенсії, оскільки відомостей про проведення індексації заробітної плати позивача суду не надано.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 28 травня 2013 року (справа № 21-97а13), від 04 березня 2014 року (справа № 21-14а14), які в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що ж стосується початку періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, то суд вважає, що перерахунок пенсії слід здійснити в порядку, встановленому ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до управління ПФ України в Теофіпольському районі із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії 14 грудня 2016 року, а тому саме з цієї дати порушене право позивача підлягає відновленню.

Судом не вбачається підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої було призначено пенсію, виходячи з наступного.

Листом відповідача від 16 вересня 2016 року № 4677/04 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої було призначено пенсію.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01 травня 2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 01 травня 2015 року.

У звязку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, яка набрала чинність з 01 травня 2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, з 01 травня 2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Позивач із заявою про перерахунок пенсії звернулася 13 вересня 2016 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, тому Білогірським обєднаним управлінням ПФ України Хмельницької області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 90, п.п. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст. ст. 11, 71, 86, 94, 99, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області включити суми допомоги на оздоровлення, допомоги та грошової винагороди в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Білогірське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 14 грудня 2016 року, в розмірі 90 % суми заробітної плати з урахуванням нарахованих та виплачених у вересні 2003 року допомоги на оздоровлення в сумі 365,00 грн. та допомоги в сумі 214,60 грн., у грудні 2003 року грошової допомоги в сумі 2672,88 грн., у квітні 2004 року допомоги в сумі 537,18 грн. та у лютому 2005 року допомоги на оздоровлення в сумі 941,22 грн., з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути з коштів бюджетних асигнувань Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. (Пятсот пятдесят одну гривню 20 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Самойлович А.П.