Справа № 522/7038/16-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/7038/16-а
Провадження № 2-а/522/963/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.

при секретарі Соболевій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - департамент економічного розвитку Одеської міської ради, про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - департамент економічного розвитку Одеської міської ради, в якому позивач, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить суд визнати дії виконавчого комітету Одеської міської ради щодо неприйняття рішення «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованої за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» протиправними.

В обґрунтування позовної заяви наведено, що у березні 2015 р. позивач звернувся до відповідача щодо затвердження тарифів на утримання будинків та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3, вважаючи що ним були виконані вимоги діючого законодавства, а також Порядку встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.06.2013 р. № 3515-VI. Позивач вказав, що відповідач підготував проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з регламентом виконавчих органів Одеської міської ради. Підготовлені проекти рішень відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» були оприлюднені у відповідних засобах інформації Одеської міської ради.

З посиланням на приписи п. 2.4. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р. № 390, вказує, що 22.12.2015 р. на офіційному сайті Одеської міської ради були оприлюднені проекти рішень про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 (буд. №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9А, 9Б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71), та вважає, що були виконані усі вимоги щодо доведення до споживачів інформації про вартість послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Позивач у позові також зазначив, що 19.01.2016 р. на його адресу надійшли зауваження до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 (буд. №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9А, 9Б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71), для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», які ґрунтуються на тому, що відповідно до проектів рішень розміри тарифів, що запропоновані проектами, не відповідають розмірам тарифів, зазначеним у протоколі громадських слухань від 29.09.2015 р. по кожному будинку, вказуючи на посилання відповідача у зауваженнях на п. 7 ч. 2 та ч. 6 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», вважаючи дані зауваження до проектів рішень безпідставними та необґрунтованими, вказує, що надіслав на адресу відповідача заперечення на зауваження, в яких зазначив, що норми Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» жодним чином не мають відношення до господарської діяльності ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» по обслуговуванню будинків та прибудинкової території об'єктів нерухомості за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3.

Позивач зазначив, що він повідомляв відповідачу, що він не надає послуг з управління об'єктами нерухомості за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3, а здійснює обслуговування житлового містечка, розташованого за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3.

Враховуючи, що на вимоги ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» відповідач не затвердив запропоновані проекти рішень, а, на думку позивача, таке незатвердження фактично порушує права та законні інтереси мешканців будинків за вказаною адресою, позивач звернувся до суду із позовом.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких з посиланням, зокрема, на приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869, Порядку встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.06.2013 р. № 3515-VI, Статуту територіальної громади міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.08.2011 р. №1240-VI, Регламенту виконавчих органів Одеської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.10.2005 р. № 754, вказав, що відповідні проекти рішень були підготовлені відповідальним органом - департаментом економічного розвитку Одеської міської ради. Водночас, відповідно до Регламенту виконавчих органів Одеської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.10.2005 р. № 754, юридичним департаментом Одеської міської ради були підготовлені зауваження до проектів рішень, в яких вказано, що розмір тарифів, що запропоновані проектами рішень, не відповідають розмірам тарифів, зазначеним у протоколі громадських слухань від 29.09.2015 року по кожному будинку, а також з посиланням на п. 7 ч. 2, ч. 6 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» наведено, що із доданого переліку мешканців неможливо встановити розмір площі співвласників багатоквартирних будинків та її частку у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень кожного багатоквартирного будинку, а це, на думку відповідача, не дозволяє встановити, чи вважаються прийнятими відповідні рішення зборів співвласників. Відповідач вказує, що у випадку, якщо такі рішення не можуть вважатися прийнятими в силу Закону, то відсутні правові підстави для прийняття відповідних рішень виконавчим комітетом Одеської міської ради.

Відповідач зазначає, що згідно із зауваженнями проекти рішень мають бути доопрацьовані в частині приведення документів, що стали підставою для їх підготовки, у відповідність із вимогами чинного законодавства, а тому у виконавчого комітету Одеської міської ради були відсутні правові підстави для прийняття відповідних рішень.

Також не погоджуючись із позовними вимогами у запереченнях відповідач зазначає, що позовні вимоги стосовно визнання дій виконавчого комітету Одеської міської ради щодо неприйняття рішень «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованої за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» протиправними є формою втручання в дискреційні повноваження виконавчого комітету Одеської міської ради та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому такі вимоги задоволенню не підлягають.

Третя особа - департамент економічного розвитку Одеської міської ради - надав до суду пояснення щодо позовної заяви, в яких вказав, що 04.03.2015 р. ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» направило на розгляд до департаменту економічного розвитку Одеської міської ради розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська, 3, для наступних номерів будинків: 1А, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11, 18, 52, 60, 62, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72, задля встановлення їх рішеннями виконавчого комітету Одеської міської ради.

11.03.2015 р. департаментом економічного розвитку Одеської міської ради направлено лист № 698/01-41/03 до ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс», в якому зазначалось про необхідність останньому надати відповідні розрахунки, які були б проведені окремо за кожним будинком, а також відповідні пакети документів згідно Порядку встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.06.2013 р. № 3515-VI та Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869. 10.12.2015 р. ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом №59.12/15 надало доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по вул. Овідіопольська дорога, 3 за п'ятнадцятьма номерами будинків, а саме за № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71.

Департамент економічного розвитку Одеської міської ради у поясненнях зазначив, що керівництвом ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» було доведено до відома споживачів інформацію щодо обґрунтування причин зміни тарифу із зазначенням розміру тарифу шляхом розміщення об'яви на офіційному сайті міста від 15.09.2015 р. та у газеті «Одеський вісник» від 12.12.2015 р. № 50.

17.12.2015 р. департаментом економічного розвитку Одеської міської ради на адресу ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» надіслано листа № 3155/01-41/03, в якому зазначалось, що надані від 10.12.2015 ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведені відповідно до Порядку № 869, і питання щодо встановлення тарифів буде вирішено у встановленому законодавством порядку. Після проведення перевірки поданих розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на виконання резолюції заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. від 21.12.2015 р. № 02.2-08/794 департаментом економічного розвитку Одеської міської ради було підготовлено15 відповідних проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради.

Також зазначено, що юридичним департаментом Одеської міської ради були надані відповідні зауваження до вказаних проектів рішень листом від 15.01.2016 р. №3-з/вих, про що керівництво ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» було повідомлено листом департаменту економічного розвитку Одеської міської ради від 19.01.2016 р. №99/01-41/03. Таким чином, зазначені проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради не виносилися та відповідні рішення не приймалися.

У зв'язку зі зміною ставки єдиного внеску на соціальне загальнообов'язкове страхування, тарифів на водопостачання, електроенергію, а також підвищенням мінімальної заробітної плати листом від 11.03.2016 р. №13-03/16 ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» надало нові розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3, за п'ятнадцятьма номерами будинків, а саме за № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71, які, за твердженням департаментом економічного розвитку Одеської міської ради, проведені відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869.

Однак, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» не було надано протоколу проведення громадських слухань, як це було визначено листом юридичного департаменту Одеської міської ради від 15.01.2016 р. №3-з/вих., у зв'язку з чим департаментом економічного розвитку Одеської міської ради не було підготовлено доопрацьовані проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради, про що ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» було повідомлено листом департаменту економічного розвитку від 08.04.2016 р. № 758/01-41/03.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на надані до суду письмові заперечення.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, заперечували проти задоволення заявленого адміністративного позову, посилаючись на доводи, наведені у наданих до суду поясненнях.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, серед іншого, належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг, зокрема, належать послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (Порядок № 869), який визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Згідно п. 2 Порядку № 869 тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку № 869.

Відповідно до статті 25, пункту 2 частини «а», пункту 2 частини «б», статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869, з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій Одеською міською радою прийнято рішення від 18.06.2013 року № 3515-VI, яким затверджено Порядок встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (Порядок № 3515-VI).

Згідно із п. 2 цього рішення міської ради відповідальним органом з питань встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено департамент економічного розвитку Одеської міської ради (відповідальний орган).

Порядок № 3515-VI розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до встановлення тарифів, їх прозорості і прогнозованості та гарантії соціального захисту населення (п. 1.1.) та визначає процедуру подання і встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності (далі - виконавці послуг) крім комунальних підприємств (п. 1.2.).

Відповідно до п. 2.1. Порядку № 3515-VI виконавці послуг подають до відповідального органу з питань встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій звернення щодо встановлення, зміни або коригування та розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Пунктом 2.2. Порядку № 3515-VI визначено перелік документів та розрахункових матеріалів, який додається до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів.

Згідно п. 2.3. Порядку № 3515-VI наведений перелік документів є обов'язковим. У разі зміни вимог законодавства виконавці послуг надають додаткові документи та матеріали, які не передбачені пунктом 2.2. цього Порядку.

Відповідно до п 2.5. Порядку № 3515-VI виконавець послуг несе відповідальність за достовірність інформації яка наведена у наданих документах.

Згідно п. 3.1. Порядку № 3515-VI відповідальний орган впродовж 30 днів з дати реєстрації проводить аналіз поданих матеріалів, перевіряє розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на відповідність вимогам діючого Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та листом інформує виконавців послуг про прийняте рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом встановлено, що ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» звернулося до департаменту економічного розвитку Одеської міської ради з листом від 04.03.2015 р. № 1/03, згідно із яким направило на розгляд до департаменту економічного розвитку Одеської міської ради розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська, 3, для будинків за номерами: 1А, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11, 18, 52, 60, 62, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 для встановлення їх рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради.

Департамент економічного розвитку Одеської міської ради листом від 11.03.2015 р. № 698/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» про необхідність надання останнім відповідних розрахунків, які були б проведені окремо за кожним будинком, а також відповідні пакети документів згідно Порядку № 3515-VI та Порядку № 869.

ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом від 10.12.2015 р. № 59.12/15 надало доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання і споруд та прибудинкових територій по вул. Овідіопольська дорога, 3, у м. Одеса для наступних будинків за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71.

Департамент економічного розвитку Одеської міської ради листом від 17.12.2015 р. № 3155/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», що надані ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведені відповідно до Порядку № 869 і питання щодо встановлення тарифів буде вирішено у встановленому законодавством порядку.

Департамент економічного розвитку Одеської міської ради листом від 17.12.2015 р. № 3156/01-41/03 звернувся до заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. щодо надання дозволу на підготовку відповідних проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради.

Пунктом 3.2. Порядку визначено, що на підставі доручення відповідного заступника міського голови відповідальний орган готує проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з регламентом виконавчих органів Одеської міської ради.

Після проведення перевірки поданих розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на виконання резолюції заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. від 21.12.2015 р. № 02.2-08/794 департаментом економічного розвитку Одеської міської ради було підготовлено 15 проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 за будинками за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс».

Відповідно до п. 3.4. Порядку остаточно узгоджений проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради відповідальний орган вносить на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради.

Регламент виконавчих органів Одеської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.10.2005 р. № 754, визначає організаційно-процедурні питання діяльності виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - виконкому), департаментів, управлінь, відділів, районних адміністрацій (далі - райадміністрацій) та інших виконавчих органів Одеської міської ради (далі - виконавчих органів міськради).

Цей Регламент є нормативним актом, розробленим на основі чинного законодавства України, який визначає механізм організації взаємодії виконкому, департаментів, управлінь, вiддiлiв, райадмiнiстрацiй, інших виконавчих органів міськради стосовно реалізації повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення правового, організаційного, матерiально-технiчного та іншого забезпечення діяльності виконкому та інших виконавчих органів міськради (п.1.2.).

Підпунктом 2.2.1. зазначеного Регламенту встановлено, що виконком у межах своїх повноважень приймає рішення.

Згідно пп. 2.2.4. Регламенту проекти рішень виконкому готуються виконавчими органами. До підготовки рішення можуть бути залучені спеціалісти з даного питання.

Відповідно до пп. 2.2.12. Регламенту проекти рішень виконкому підлягають обов'язковому візуванню. На зворотному боці бланку проект рішення виконкому візується з обов'язковим зазначенням дати візування, спочатку виконавцем (із зазначенням назви виконавчого органу міськради, номеру телефону, адресою електронної пошти), потім спеціалістом загального відділу, який корегує тексти розпорядчих документів, директором департаменту організаційно-кадрового і документального забезпечення та контролю, начальником юридичного управління, заступниками міського голови (відповідно до розподілу обов'язків), першим заступником міського голови.

Згідно пп. 2.2.16. Регламенту посадова особа, яка візує проект рішення виконкому, може внести зауваження та пропозиції стосовно змісту й оформлення документа.

Відповідно до пп. 2.2.18. Регламенту після внесення виконавцем до проекту рішення виконкому всіх змін та доповнень, що виникли в процесі його візування або під час засідання виконкому, проект рішення надається для повторного розгляду тим же посадовим особам, які погоджували його раніше.

Судом встановлено, що при розгляді та вирішенні питання про візування зазначених проектів рішень юридичним департаментом Одеської міської ради були надані зауваження до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих.

Вказані зауваження ґрунтуються на тому, що:

- до проектів рішень було додано протокол громадських слухань від 29.09.2015 р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, які, однак, не відповідають розмірам тарифів, запропонованих у проектах рішень;

- із доданого переліку мешканців неможливо встановити розмір площі співвласників багатоквартирних будинків та її частку у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень кожного багатоквартирного будинку, з посиланням на п. 7 ч. 2, ч. 6 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Згідно із наведеними зауваженнями юридичного департаменту Одеської міської ради проекти рішень мають бути доопрацьовані в частині приведення документів, що стали підставою для їх підготовки, у відповідність із вимогами чинного законодавства.

Департамент економічного розвитку Одеської міської ради листом від 19.01.2016 р. №99/01-41/03 надав позивачу копію зауважень до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих.

Не погоджуючись із зауваженнями, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листами від 20.01.2016 р. № 02-01/16 та від 08.02.2016 р. № 07-01/16 зверталося до юридичного департаменту Одеської міської ради із вимогами прийняти відповідні рішення про затвердження запропонованих проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс».

З листа департаменту економічного розвитку Одеської міської ради від 10.06.2016 р. № 1218/01-41/03 вбачається, що у зв'язку зі зміною ставки єдиного внеску на соціальне загальнообов'язкове страхування, тарифів на водопостачання, електроенергію, а також підвищенням мінімальної заробітної плати листом від 11.03.2016 р. №13-03/16 ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» надало нові розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3. Однак, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» не було надано протокол проведення громадських слухань, як це було визначено листом юридичного департаменту Одеської міської ради від 15.01.2016 №3-з/вих., у зв'язку з чим департаментом економічного розвитку Одеської міської ради не було підготовлено доопрацьовані проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради, про що ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» було повідомлено листом департаменту економічного розвитку Одеської міської ради від 08.04.2016 р. № 758/01-41/03.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено, що станом на дату звернення позивача до суду із даним позовом і станом на дату вирішення даної справи відповідальним органом - департаментом економічного розвитку Одеської міської ради вказані вище проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради, щодо яких було складено зауваження юридичного департаменту Одеської міської ради, на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради не виносилися. Це не дозволяло відповідачу розглянути питання про прийняття рішень за цими проектами рішень у встановленому порядку згідно із повноваженнями, та ним, відповідно, не було вчинено жодних дій, стосовно яких йдеться у позовних вимогах до виконавчого комітету Одеської міської ради, доказів протилежного позивачем не надано. Викладене обумовлює безпідставність та недоведеність таких позовних вимог до відповідача.

Надаючи правову оцінку підставам адміністративного позову, досліджуючи правомірність зауважень юридичного департаменту Одеської міської ради до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих., суд виходить з такого.

Відповідно пп. 2.2.18. п. 2.2. Порядку № 869 до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів додається, серед інших, документ, що підтверджує доведення до відома споживачів відповідної інформації щодо тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно діючого Порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р. № 390 (Порядок № 390).

Згідно п. 2.4. Порядку № 390 суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Статут територіальної громади міста Одеси затверджений рішенням Одеської міської ради від 25.08.2011 р. №1240-VI. Цей Статут є основним місцевим нормативно-правовим актом міської громади, має вищу юридичну силу в системі нормативно-правових актів органів та посадових осіб міського самоврядування на території міста. Рішення та інші акти органів та посадових осіб міського самоврядування та акти органів самоорганізації населення на території міста мають відповідати Статуту. Статут є актом прямої дії (ч. 1 ст. 1).

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Статуту територіальної громади міста Одеси обов'язкові громадські слухання проводяться у випадках обговорення проектів тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги - за ініціативою виробників та виконавців відповідних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання п. 2.4. Порядку № 390 до проектів рішень було додано протокол громадських слухань від 29.09.2015 р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, які, однак, не відповідають розмірам тарифів, запропонованим у відповідних проектах рішень. Таким чином, до відома споживачів доведена недостовірна інформація щодо розмірів тарифів, які пропонувалися до встановлення згідно із відповідними проектами рішення, що вказує на порушення п. 2.4. Порядку № 390.

При цьому, судом враховано, що інформація, передбачена у п. 2.4. Порядку № 390, щодо обґрунтування причин зміни тарифу із зазначенням розміру тарифу була розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради ще 15.09.2015 р., тобто до того, як ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом від 10.12.2015 р. № 59.12/15 надало доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання і споруд та прибудинкових територій по вул. Овідіопольська дорога, 3, у м. Одеса для будинків за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71, щодо необхідності встановлення яких зазначено у підставах позову, а тому така інформація не могла враховувати доопрацьовані розрахунки.

Досліджуючи зміст інформації, розміщеної у газеті «Одеський вісник» від 12.12.2015 р. № 50, стосовно послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», суд приходить до висновку, що позивачем не повністю виконані вимоги п. 2.4. Порядку № 390, адже, зокрема, опублікована інформація ні містить належного обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо), обмежуючись лише загальним посиланням на підвищення тарифів на електроенергію, водопостачання, зростання мінімальної заробітної плати та цін на матеріали та вивезення твердих побутових відходів, що не дозволяє визначити наявність підстав для підвищення тарифів.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що інформація, визначена п. 2.4. Порядку № 390, доведена ним до відома споживачів шляхом оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради проектів рішень на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 (буд. №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71), адже, як встановлено судом, ці проекти були оприлюднені їх розробником - департаментом економічного розвитку Одеської міської ради на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», а не безпосередньо позивачем на виконання приписів п. 2.4. Порядку № 390.

Позивачем належними засобами доказування не підтверджено, що ним до відома споживачів доведена інформація, передбачена п. 2.4. Порядку № 390, в інший спосіб, встановлений цим пунктом.

Таким чином, оцінюючі надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про недодержання позивачем п. 2.4. Порядку № 390, та, зокрема, про обґрунтованість зауважень юридичного департаменту Одеської міської ради до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих. в частині того, що протокол громадських слухань від 29.09.2015 р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, не відповідають розмірам тарифів, запропонованим у проектах рішень.

За таких обставин, не може вважатися додержаним порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, а тому відсутні правові підстави для прийняття рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3.

Вирішуючи спір, суд також виходить з того, що особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, а також правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління врегульовані Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», а предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов'язків власників квартир та нежитлових приміщень як співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об'єктами нерухомого майна. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласник багатоквартирного будинку (далі - співвласник) - власник квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у пунктах 2 і 3 частини другої цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Згідно ч. 7 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення зборів співвласників оформляється протоколом, який підписується усіма співвласниками (їх представниками), які взяли участь у зборах, кожен з яких ставить підпис під відповідним варіантом голосування («за», «проти», «утримався»), за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики.

Підпункт 2.2.6. п. 2.2. Порядку № 869 унормовує, що до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів додається, серед інших, витяг з протоколу загальних зборів, де затверджене рішення членів житлово-будівельних кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків щодо переліку та розміру тарифів на послуги з утримання будинку та прибудинкової території, розміру заробітних плат працівників адміністративного персоналу (штатний розклад).

Суд погоджується із викладеним у зауваженнях юридичного департаменту Одеської міської ради до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих. про те, що із доданого переліку мешканців неможливо встановити розмір площі співвласників багатоквартирних будинків та її частку у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень кожного багатоквартирного будинку.

Суд приходить до висновку, що за даних обставин неможливо встановити, чи вважаються прийнятими відповідні рішення зборів співвласників, чи ні. Отже, за відсутності підтвердження правомочності рішень зборів співвласників, відсутні правові підстави для прийняття відповідних рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3.

Таким чином, за цих обставин прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради відповідних рішень призвело би до порушення положень вищезгаданих нормативно-правових актів, що вказує на обґрунтованість зауважень юридичного департаменту Одеської міської ради та висновку про те, що наведені проекти рішень мають бути доопрацьовані в частині приведення документів, що стали підставою для їх підготовки, у відповідність із вимогами чинного законодавства. При цьому, наведені зауваження не усунуті, що не спростовується позивачем у справі.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що норми Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» жодним чином не мають відношення до господарської діяльності ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» по обслуговуванню будинків та прибудинкової території об'єктів нерухомості за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3, адже, як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснював функції управителя відповідних будинків, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, надаючи послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Жодних належних та допустимих доказів того, що норми Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» не поширюються на ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» суду не надано.

Вирішуючи спір, суд також зазначає, що заявлені позовні вимоги не містять вказівки на перелік будинків, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, стосовно яких такі вимоги заявлені, що також вказує на їх безпідставність та невідповідність підставам позову.

Водночас, суд відхиляє посилання відповідача на те, що вимоги про визнання дій виконавчого комітету Одеської міської ради щодо неприйняття рішень «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованої за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» протиправними є формою втручання в дискреційні повноваження виконавчого комітету Одеської міської ради, адже в даному випадку задоволення таких вимог, у разі їх обґрунтованості, безпосередньо не покладало б на відповідача обов'язку з прийняття рішень.

На підставі встановленого, керуючись приписами ст.ст. 11, 162 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 10, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - департамент економічного розвитку Одеської міської ради, про визнання дій виконавчого комітету Одеської міської ради щодо неприйняття рішення «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованої за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» протиправними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

30.03.2017