Справа № 234/19455/16-а
Суддя: Демидова В. К.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/140/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року м. Краматосрьк

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Демидової В.К.

при секретарі- Містюкевич І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправними та скасування рішення № 173 тринадцятої сесії сьомого скликання , третя особа - Головне Управління Держгеокадастру у Херсонської області,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправними та скасування рішення № 173 тринадцятої сесії сьомого скликання, третя особа - Головне Управління Держгеокадастру у Херсонської області .

Свої вимоги обґрунтував тим, що 04.08.2016 року він як учасник АТО звернувся до Стрілківської сільської ради Геніческого району Херсонської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва жилого будинку, додавши до заяви перелік необхідних документів. Відомості щодо вільної земельної ділянки він отримав на сайте, згідно з Розпорядженням Голови Обласної Державної адміністрації від 20.08.2015 № 496.

19.10.2016 р. він отримав лист з якого дізнався, що рішенням № 173 йому було відмовлено в наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку. Вважає, що рішення органу місцевого самоврядування не відповідає смислу його заяві, також не наведено підстави щодо відмови. Окрім того вказує на те, що він мав право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, однак інформація яка містилась в атласі земель які зарезервовані для учасників АТО, не є достатньою для ідентифікації ділянки, що унеможливлює розробку проекту землеустрою.

У судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та послався на обставини, які викладені в позові.

Представник відповідача, у судове засідання не з'явився, але надіслав заперечення проти задоволення позову, з яких вбачається, що питання щодо передання у власність громадянам земельної ділянки вирішуються шляхом прийняття рішень відповідними органами місцевого самоврядування, де такі органи наділені правом та здійснюють дискреційні повноваження із зазначеного питання. Принцип розподілу влади заперечує надання суду адміністративно-дискреційних повноважень. Окрім того позивачем не надано до заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташуванням земельної ділянки, що передбачено ст.122 ЗК України. Позивачем надано лише роздруківка зображення на мапі с. Стрілкове, де помічені земельні ділянки, які згідно Розпорядження голови Херсонської ОДА №496 від 20.08.2015 зареєстровані для передачі у власність учасників АТО на території Стрілківської сільської ради. Також зазначили, що на момент звернення позивача із заявою, визначені земельні ділянки вже були виділені у власність учасникам АТО.

Представник третьої особи- Головне Управління Держгеокадастру у Херсонської області у судове засідання не з'явився, але надіслав заяву про слухання справи за його відсутності.

Вислухавши думку позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідним відмовити в задоволенні позову.

Під час розгляду адміністративного позову встановлено, що позивач 04.08.2016р. звернувся до Стрілківській сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва жилого будинку з доданою роздруківкою зображення на мапі с.Стрілкове де помічені земельні ділянки, які зареєстровані для передачі у власність учасників АТО.

Рішенням №173 Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 16.09.2016 року було відмовлено позивачу ОСОБА_1 в наданні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. ( а.с.33-34)

В судовому засіданні встановлено, що заява позивача не містила взагалі бажаного місця розташування земельної ділянки, а тому Стрілківська сільська рада була позбавлена можливості розглянути відповідно до законодавства заяву позивача та прийняти відповідне рішення на сесії сільської ради. Крім того, позивачем було надана заява, яка не відповідала вимогам ст. 118 ЗК України, у зв'язку з чим, Стрілківська сільська рада не мала можливості прийняти відповідне рішення.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За правилами ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Діюче законодавство не розкриває поняття "графічні матеріали", яке застосовується у контексті ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України. Ці графічні матеріали не тотожні графічним матеріалам як складової частини документації із землеустрою, у розумінні статей 1, 29 Закону України "Про землеустрій", оскільки правовідносини, що регулюються цим Законом на даному етапі ще не виникли.

Водночас, системне тлумачення ч. 6 та ч. 7 ст.118 ЗК України дозволяє зробити висновок, що ці графічні матеріали повинні бути складені таким чином, щоб забезпечити можливість відповідному органу перевірити згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Для цього графічні матеріали повинні містити бажане місце розташування земельної ділянки, тобто зазначення конкретної ділянки, яку хоче отримати заявник, з прив'язкою до місцевості.

При цьому, а ні нормами Земельного Кодексу України, а ні Законом України "Про місцеве самоврядування", інших законів у галузі земельних відносин, не передбачено обов'язку сільської ради, здійснювати замість громадянина України, який бажає реалізувати своє право на приватизацію земельної ділянки, пошук вільних ділянок та вибір конкретної земельної ділянки. Це позбавляє даний орган не тільки обов'язку, але і права вчиняти такі дії, оскільки за правилами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що без зазначення заявником в заяві та доданих до нього картографічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки, яку він хоче отримати безоплатно у власність, органи місцевого самоврядування ( в даному випадку - Стрілківська сільська рада) не зможе реалізувати свою компетенцію та виконати обов'язок щодо прийняття рішення за результатами розгляду такої заяви відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, проаналізувавши зазначене, суд вважає що позовні вимоги, щодо протиправності та скасування рішення сільської ради, задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,3,7,17,19,70,71,94,159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області про визнання противоправними та скасування рішення № 173 тринадцятої сесії сьомого скликання, третя особа - Головне Управління Держгеокадастру у Херсонської області - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя В.К.Демидова