Справа № 761/45736/16-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/164/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2017 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді Маліновської В.М.

при секретарі Кріт І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
В грудні 2016 року ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Відповідач-1), Київського міського військового комісаріату (Відповідач-2) про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України м. Києва, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач 14.11.2016р. звернувся до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру щомісячного грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році, та Наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016р. № 44 зі змінами. Листом від 21.11.2016р. Відповідач-1 відмовив Позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що оскільки перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. не приймалося, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. 22.11.2016р. Позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив забезпечити оформлення та подання документів ГУ ПФУ у м. Києві для перерахунку пенсії, що входить до складу грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра Оборони України від 27.01.2016р. № 44. Листом від 22.11.2016р. Відповідач-2 відмовив Позивачу, мотивуючи свою відмову тим, що від ГУ ПФУ у м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з врахуванням збільшення розміру премій, затверджений наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016р. № 60 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» до Київського міського військового комісаріату не надходили. Позивач не погоджується з даним рішенням, оскільки згідно з п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами, протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році, та Наказу Міністерства Оборони України від 27.01.2016р. № 44 зі змінами, Позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р.

Враховуючи вищевикладене, Позивач просив: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - неправомірними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати до Київського міського військового комісаріату дані щодо ОСОБА_1 для проведення перерахунку його пенсії; 3) зобов`язати Київський міський військовий комісаріат зазначити дані щодо зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та передати до відповідного органу, що призначає пенсію; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2016р.

Київський міський військовий комісаріат подав суду заперечення проти адміністративного позову (а.с.38-39), в яких зазначив, що листом від 22.11.2016р. № ВСЗ/2863 Позивача повідомлено, що рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок призначених пенсій з 01.01.2016р. не приймалося, та від ГУ ПФУ у м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з врахуванням збільшення премії та розміру додаткового грошової винагороди до Київського міського військового комісаріату не надходили. Окрім того, аналіз наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016р. (зі змінами) і норм законодавства дає можливість зробити висновок про те, що даний наказ має індивідуальний і тимчасовий характер (на 2016р.), а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016р., встановленому на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, а тому даний документ не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало суду заперечення на позовну заяву (а.с.45-49), в яких зазначило, що існує єдиний порядок перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення і тільки при його дотриманні можливо перерахувати пенсію відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим, всупереч чинному законодавству, органи Пенсійного фонду України не були повідомлені у встановленому порядку про необхідність перерахунку пенсій окремим категоріям військовослужбовців. Окрім того, наказ Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016р. є відомчим наказом, а отже він не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Водночас, премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Так, премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що не було введено фактичної зміни для відповідних категорій осіб нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення,, зміна грошового забезпечення без рішення Кабінету Міністрів є безпідставною. ГУ ПФУ в м. Києві повідомленим про підстави перерахунку не було у зв`язку з тим , що жодного рішення Кабінету Міністрів України після 01.01.2008р., про зміну розмірів грошового забезпечення не приймалося.

В судовому засіданні представник позивача Галета І.М. позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник Відповідача-1 Ковальова Д.О. та представник Відповідача-1 Мельник А.І. проти позову заперечили та просили відмовити в його задоволенні з підстав, зазначених у запереченнях.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідачів, вивчивши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно положення ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб».

14 листопада 2016 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, в якій просив зробити перерахунок його пенсії та її виплату з 01.01.2016р. в зв`язку зі змінами виплати премії у розмірі 400 відсотків посадового окладу, так як його посадовий оклад складає 1150 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України в 2016 році, та Наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016р. № 44 зі змінами (а.с.11).

Водночас, 14.11.2016р. Позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою, в якій просив відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, забезпечити оформлення та подання документів Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві для перерахунку його пенсії, у зв`язку із збільшенням премії, що входить до складу його грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 (а.с.13).

Листом від 21.11.2016р. № 22346/03/С-92/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило Позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням. Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008р. не приймалося, підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні (а.с.12)

Листом від 22.11.2016р. № ВСЗ/2863 Київський міський військовий комісаріат повідомив Позивача, що КМВК не має підстав для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки з 01.01.2016р. про розмір грошового забезпечення Позивача з врахуванням збільшення розміру премії для перерахунку пенсії, оскільки від ГУ ПФУ у м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з врахуванням збільшення розміру премій, затверджений наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016р. № 60 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливі виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» до Київського міського військового комісаріату не надходили (а.с.14).

Згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р., усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 ст.51 цього Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Водночас, накази Міністрів не відносяться до поняття законодавства України, про що визначено в рішенні Конституційного Суду України №12рп-98 від 09.07.1998р.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Міністерство оборони України не повідомляло органи Пенсійного фонду України, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, існує єдиний порядок перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, в тому числі відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р.Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5 зазначеної постанови).

На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказом №44 від 27.01.2016р. врегулював окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України за рахунок збільшення (зменшення) премій і у межах видатків, передбачених на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016р.

При цьому, в наказі зазначено, що він прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. (зі змінами) і протокольного рішення КМ України №3 від 20.01.2016р.

Крім цього, відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету.

Аналіз змісту наказу Міністра оборони України №44 від 27.01.2016р. і вказаних вище правових норм дає можливість зробити висновок проте, що даний наказ має індивідуальний і тимчасовий характер (на 2016р.), а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016р., встановленому на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, не є обов`язковим для виконання іншими (окрім органів Міноборони) державними органами, оскільки навіть не пройшов належної процедури оприлюднення і не доведений належним чином до органів пенсійного фонду, тим більше в самому наказі вказано перелік органів на які поширюється його дія. Таким чином, наказ Міністра оборони України №44 від 27.01.2016р. не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічні висновки щодо застосування зазначених норм матеріального права містяться, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014р. (справа № 21-248а14) і у постанові Верховного Суду України від 26.02.2013р. (справа № 21-5а13).

При вирішенні спору суд враховує, також, що нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008р., які б визначали нові розміри грошового забезпечення Кабінет Міністрів України не приймав.

Водночас, пунктом 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Із змісту правової позиції Верховного суду України, викладеної в постанові від 31.03.2015 року у справі № 21-101а15 зазначено, що: премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія носить індивідуальних характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть розповсюджені на осіб, що перебували націй посаді в попередні роки. Отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 ЗУ № 2262-ХІІ».

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014р. у справі № 21-248а14, постанові Верховного Суду України від 23.12.2014р. у справі № 21-569а14.

Конституційний Суд України 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прийняв рішення яким встановив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Також, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 30.06.2015 р., дійшла такого правового висновку: винагорода є окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Щодо премії у розмірі 400%, яку позивач вважає за необхідне включити у грошове забезпечення для перерахунку пенсії, то її передбачено виключно наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 р. «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», яким визначено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі, розміри премій для військовослужбовців у 2016 році в межах видатків Міністерства оборони за рахунок коштів з фонду економії грошового забезпечення в межах виділених асигнувань Міністерства оборони України, тобто дана премія має тимчасовий характер та діє лише протягом 2016 року.

Крім того, Верховний Суд України 26.02.2013 р. у своїй поставові, ухваленій в справі № 21-5а13 зробив висновок про те, що премії, встановлені військовослужбовцям, мають тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Отже відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії позивача є правомірною та відповідає вимогам вищенаведених законодавчих актів, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату при відмові Позивачу у вчиненні дій по перерахунку призначеної йому пенсії, є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, - слід відмовити.

З урахуванням наведеного, на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р., з урахуванням постанови Верховного Суду України від 04.11.2014р. у справі № 21-248а14, постанови Верховного Суду України від 23.12.2014р. у справі № 21-569а14, постанови Верховного Суду України від 31.03.2015 року у справі № 21-101а15, та керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 17, 69, 71, 94, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: