Справа № 540/908/16-а
Суддя: Кравець С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Машівський районний суд Полтавської області

Справа № 540/908/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31.03.2017

30 березня 2017 року Машівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Кравець С.В.

за участю: секретаря: Порохні І.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Івахова В.В.

представника відповідача-1 Максимич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа Карлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

відповідно до ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30 березня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частину Постанови, -

в с т а н о в и в :

в липні 2016 року позивач звернувся до суду зі вказаним позовом, з послідуючою зміною позовних вимог (а.с.128-137), посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС та в 2015 році звернувся до пенсійного фонду для уточнення переліку документів для оформлення пенсії із відповідним зменшенням пенсійного віку, але йому пояснили, що без посвідчення категорії 2 він не отримає такої пенсії. Він звернувся спочатку до Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації з метою роз`яснення щодо встановлення статусу особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримавши відповідь звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Машівської РДА, яке 09.01.2015 року протиправно, в порушення порядку, установленого чинним законодавством, відмовило йому в присвоєнні 2 категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення. УСЗН Машівської РДА не направило подання у відповідності до Закону, натомість звернулося до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації та надало документи, які він не надавав, Департамент в свою чергу розглянув неправомірне звернення та надав неправомірну відповідь, а тому в остаточній редакції позовних вимог позивач просить: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Машівської РДА та Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації; визнати неправомірним та скасувати «Подання» від 04.10.2016 року УСЗН; визнати неправомірним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення; зобов`язати Управління соціального захисту населення Машівської РДА зробити подання відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997р. №57 зі змінами.

Відповідач-1 надав суду заперечення (а.с.63,64 т.1), яке обґрунтовує відсутністю підстав для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач-2 також направив до суду заперечення (а.с. 240-242 т.1) в якому просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що згідно рішення Комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до протоколу №86 від 31.01.1994 року, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 та визначено перебування в зоні відчуження 1 день в серпні 1987 року. 02.03.1994 Полтавською облдержадміністрацією йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 № 045463. В 2016 році до Департаменту за поданням управління соціального захисту Машівської РДА надійшла справа ОСОБА_1 щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2А. Оскільки категорія 2 надається учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, а подані на розгляд документи не містять підтвердження виїздів ОСОБА_1 безпосередньо в зону відчуження не менше 14 днів, визначити йому категорію 2А немає законодавчих підстав.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просять його задоволити, при цьому представник позивача уточнив, що неправомірні дії УСЗН стосуються не направлення подання до Полтавської ОДА через Департамент соціального захисту, а дії Департаменту стосуються неприйняття рішення.

Представник відповідача-1 проти задоволення позову заперечувала та пояснила, що управління соціального захисту направляло позивачу неодноразові роз`яснення, двічі направляли подання, але Департамент його повертає.

Представник відповідача-2 та третьої особи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, представник третьої особи направив заяву про розгляд справи без його участі.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши надані докази, прийшов до наступного висновку.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, віднесений до 3 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 02.03.1994р. (а.с.80).

В період з 20.07. по 24.09.1987 року ОСОБА_1 виконував завдання Уряду по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і отримав дозу опромінення 3700 Бер. у складі військової частини НОМЕР_2 , на виконання вказаних робіт був призваний через військкомат, що убачається з копії військового квитка серії НОМЕР_3 (а.с.81-85).

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , кожен окремо, показали, що вони разом з позивачем ОСОБА_1 в період з 20 липня по 24 вересня 1987 року виконували завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Голуб зазначив, що виїжджав з позивачем 6-7 разів на реактор, Мельник зазначив, що 15 днів з позивачем, а без нього безпосередньо 17 днів, Свиридов зазначив, що спільно виїжджали 14 разів.

Позивач звернувся із заявою, в якій просив подати на розгляд до Полтавської ОДА подання щодо розгляду документів на предмет видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (а.с.61).

Листом від 07.06.2016 року відповідач УСЗН Машівської РДА повідомило позивача про фактичну відмову в поданні до ОДА в зв`язку з невідображенням виїздів в зону відчуження в архівній довідці Міноборони України № 1411/02-03 від 25.07.2014 (а.с.66).

Листом від 04.10.2016 року за №5660 УСЗН Машівської РДА направило на адресу Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА подання про прийняття рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення категорії 2А учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 (а.с.105), яке було повернуто Департаментом без розгляду (а.с.106,107 т.1).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до статі 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З огляду на зміст ч. 1 ст. 1о цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, зокрема, громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ст. 2 Закону № 796-ХІІ територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони. Такими зонами є: 1 (зона відчуження); 2 (зона безумовного (обов`язкового) відселення); 3. (зона гарантованого добровільного відселення); 4 (зона посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно приписів статті 14 ч.2 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Частиною першою статті 65 цього Закону передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 15 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Частиною 4 ст. 65 цього Закону передбачено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. № 51 (далі - Порядок № 51).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-ХІІ. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі рішення про видачу посвідчення у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Вказані органи можуть у той же строк прийняти рішення про відмову у видачі посвідчення.

Аналізуючи зазначене, у даному випадку, рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 2, віднесено до повноважень Полтавської обласної державної адміністрації, а тому управління соціального захисту населення Машівської РДА, відмовивши позивачу у прийнятті документів для переоформлення посвідчення як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (а.с.66) та направивши неналежно оформленні документи позивача (а.с.105), вийшло за межі своїх повноважень та вирішило питання, яке належить до компетенції обласної державної адміністрації.

Суд звертає увагу, що місцеві органи виконавчої влади вносять лише подання з необхідними документами до обласної державної адміністрації, яка приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення, натомість відповідач-1 не виконав покладених на нього функцій щодо оформлення та надіслання подання до обласної державної адміністрації, а тому дії Управління соціального захисту населення Машівської РДА щодо неоформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 слід визнати протиправними та зобов`язати Управління оформити та направити подання щодо видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2 у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51.

Враховуючи вищенаведене, суд також визнає протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо повернення особової справи ОСОБА_1 без розгляду, тобто без прийняття рішення. Доводи відповідача-2 про те, що справу ОСОБА_1 було повернуто до управління соціального захисту Машівської РДА, оскільки позивач вже має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, видача якого відповідає вимогам чинного законодавства, не ґрунтуються на законі.

Водночас в задоволенні вимоги позивача про визнання неправомірним та скасування рішення Департаменту соціального захисту населення від 11.10.2016р. (а.с. 106), слід відмовити як в передчасному оскільки як такого рішення Департаментом не прийнято.

При цьому суд вважає за неможливе давати оцінку документам на підтвердження участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та кількості днів перебування на указаних роботах (а.с.99-102,124,125 т.1), оскільки такі документи повинні розглядатися Департаментом соціального захисту населення Полтавської ОДА при вирішенні питання видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 94 цього Кодексу, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ст. 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Статтею 4 Закону визначено розміри ставок судового збору. Частиною 1 зазначеної статті (в редакції, що діяла на час подачі позову) визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 4, ставка судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подається фізичною особою, складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

За статтею 6 Закону України «Про судовий збір» , у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

В свою чергу, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2016 року складала 1378 грн.

Зважаючи на зазначене, розмір судового збору, який підлягав сплаті при поданні позову за кожну з п`яти позовних вимог складав по 551, 20 грн.

Оскільки позивачем не було сплачено судовий збір при подачі позову, його позов задоволено частково, а тому в частині задоволених позовних вимог судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок Державного бюджету, а 551, 20 грн за п`яту вимогу у задоволенні якої було відмовлено, підлягає стягненню з позивача на користь держави.

На підставі викладеного, ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа Карлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області щодо ненаправлення подання до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 ОСОБА_1 - протиправними.

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо неприйняття рішення для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 ОСОБА_1 - протиправними.

Визнати неправомірним та скасувати «Подання» від 04.10.2016 року Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області оформити та направити подання у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, для вирішення питання видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 551, 20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні в той же строк з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а у випадку її оскарження, після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Повний текст Постанови виготовлено та підписано 31 березня 2017 року

Суддя: