Справа № 485/1613/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 485/1613/16-а

Категорія: 10.3.4 Головуючий в 1 інстанції: Квєтка І.А.

04 квітня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Снігурівского районного суду Миколаївської області від 17 січня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо видачі довідки про заробітну плату працюючого начальника управління Пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області для перерахунку пенсії в зв'язку зі збільшенням зарплати державним службовцям та зобов'язати відповідача видати таку довідку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 посилалась на те, що згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Позивач вважає, що внесені постановою КМУ від 09.12.2005 року № 1013 зміни в частині виключення деяких пунктів постанови КМУ від 31.05.2000 року, не позбавляють її права на перерахунок пенсії у раніше встановленому порядку.

З огляду на зазначене, позивач вважає безпідставною відмову відповідача у видачі їй довідки для перерахунку раніше призначеної пенсії, обумовлену прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, якою скасовано механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на відсутність правових підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців.

Постановою Снігурівского районного суду Миколаївської області від 17 січня 2017 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_4 з 22 листопада 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Снігурівському районі Миколаївської області у зв'язку із призначенням їй пенсії по інвалідності, з 03 грудня 2008 року отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" .

До виходу на пенсію позивач працювала на посаді начальника управління Пенсійного Фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області, що підтверджено матеріалами пенсійної справи.

02 листопада 2016 року у зв'язку з підвищенням державним службовцям заробітної плати з 01.12.2015 року, позивач звернулася до УПФУ у Снігурівському районі із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Листом від 14 листопада 2016 року УПФУ у Снігурівському районі відмовило позивачу у видачі довідки про заробітну плату, посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». З огляду на викладене відповідач вважав, що підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відсутні.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції посилався на те, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" N 76-VIII від 28.12.2014 року, що набув чинності 01.01.2015 року статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції та визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, на день звернення позивача до відповідача 02 листопада 2016 року форма довідки, яку вона просить видати, вже була не чинна, а іншої форми такої довідки не прийнято.

З огляду на зазначене суд першої інстанції посилався на те, що позивачем не доведено, що відмовляючи їй у видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця за формою, що втратила чинність на час звернення, відповідач діяв протиправно, а тому її позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

При цьому, як вже зазначалось, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка застосовується з 01 грудня 2015 року було виключено пункт 4 Постанови №865, а також змінено п.5 цієї Постанови та викладений у іншій редакції, а саме: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України до погодженням із Міністерством соціальної політики".

В свою чергу постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року N 15-2 з 02 вересня 2016 року (день опублікування) виключено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент звернення позивача до відповідача - 02 листопада 2016 року, чинним законодавством не передбачено форми довідки, яку просить видати позивач, а іншої форми такої довідки не прийнято, а тому видача довідки за такою формою є неможливою.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В даному випадку в ході розгляду справи колегією суддів не встановлено допущення відповідачем порушень прав, свобод та інтересів позивача, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Снігурівского районного суду Миколаївської області від 17 січня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк