Справа № 585/565/17
Суддя: Яковець О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/565/17
Номер провадження 2-а/585/24/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Яковець О.Ф.

секретар: Шемчук І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з заявою до Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги мотивувала тим, що згідно договору купівлі-продажу від 21.01.2016 року їй на праві приватної власності належить гараж залізобетонний, цегляний, що складається з гаражу -К, гаражу - к, загальною площею - 214,2 кв.м., що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці, цільове призначення : 03,15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель: землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1. В жовтні 2016 року вона звернулася до Роменської міської ради Сумської області з заявою щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташований належний їй на праві приватної власності гараж загальною площею - 214,2 кв.м., за адресою АДРЕСА_1. Однак, їй було відмовлено у прийнятті рішення «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки». Вважає, що дії відповідача щодо неприйняття рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 суперечить вимогам діючого законодавства України, в наслідок чого порушено її права та охоронювані законом інтереси. Тому просила визнати дії 19 сесії Роменської міської ради Сумської області 7 скликання від 24.11.2016 року щодо відмови у прийнятті рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, протиправними; зобов'язати Роменську міську раду Сумської області прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав посиаючись на викладені в заяві обставини та просив їх задовільнити.

Представник Роменської міської ради Сумської області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Від нього до суду надійшла заява , в якій просив справу слухати без їх участі , відносно позову заперечував, свої заперечення мотивував тим, що рішення Роменської міської ради 19 сесії 7 скликання від 24.11.2016 року про відмову в прийнятті рішення «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки» містить причини відмови у прийнятті зазначеного рішення, як це і передбачено ч.3 ст. 128 Земельного кодексу України. Тому дії Роменської міської ради вчинені в межах повноважень та відповідають вимогам чинного законодавства, в зв'язку з чим підстав для задоволення позову не має.

Суд, заслухавши пояснення представника позивачка, дослідивши матеріали, вважає, що позовна заява обґрунтована і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 21.01.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Роменського міського нотаріального округу Білашенко Ю.В. за реєстрованим № 29 та Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №52114537 від 27.01.2016 року ОСОБА_1 на праві приватної власності належить гараж залізобетонний, цегляний, що складається з гаражу -К, гаражу - к, загальною площею - 214,2 кв.м., що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, розташований на земельній ділянці, цільове призначення : 03,15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель: землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 (а.с.6-9).

Згідно витягу з рішення 11 сесії 7 скликання Роменської міської ради Сумської області від 28.04.2016 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою» міська рада вирішила затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1280 га за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

11 травня 2016 року між Роменською міською радою в особі міського голови та ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі , згідно якого ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови загальною площею 0,1280 га кадастровий номер НОМЕР_1.

У довідці відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.10.2016 року , зазначено, що земельна ділянка для обслуговування інших будівель громадської забудови площею 0,1280 кадастровий номер НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 за цільовим призначення відповідає плану зонування території, розробленого інститутом НДПІ містобудування у складі оновленого генерального плану міста, який пройшов процедуру громадського обговорення, має позитивний висновок державної експертизи проте знаходиться на стадії затвердження , та не входить до охоронної зони культурної спадщини, відділ містобудування та архітектури не заперечує щодо викупу даної земельної ділянки .

Відповідно до довідки Управління держгеокадастру у Роменському районі Сумської області від 24.10.2016 року земельна ділянка, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,128 га, та перебуває в оренді ОСОБА_1, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, відноситься до земель комунальної власності. Зазначена земельна ділянка не відноситься до земель, які не можуть передаватися у приватну власність.

6 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до міського голови Роменської міської ради із заявою та просила надати дозвіл на викуп орендованої земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1, площею 0, 1280, для будівництва та обслуговування інших будівель (цільове використання). В даній заяві ОСОБА_1 надала згоду на сплату авансового внеску в розмірі 20 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. До заяви додано договір оренди землі, витяг про реєстр речових прав на нерухоме майно будівлі по АДРЕСА_1, копія паспорта та ідентифікаційного коду.

Згідно витягу з протоколу засідання постійних комісій від 22.11.2016 року, комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,1280 га , у зв'язку із тим, що орендна плата являється стабільним бюджетним надходженням, земельна ділянка у зоні промисловості згідно проекту зонінгу.

Відповідно до повідомлення виконавчого комітету Роменської міської Сумської області №09-10/531 «Про розгляд звернення щодо надання дозволу на викуп орендованої земельної ділянки по АДРЕСА_1» від 06.12.2016 року , за результатами розгляду проекту рішення «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки», депутати Роменської міської ради відмовили у прийнятті даного рішення (а.с.12).

Згідно витягу з протоколу 19 сесії 7 скликання Роменської міської ради Сумської ради від 24.11.2016 року на засіданні було ухвалено відмовити у прийнятті рішення «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки», яка розташована за адресою АДРЕСА_1 ( а.с.13).

Позивачка не погодилася з діями та прийнятим рішенням Роменською міською радою та оскаржила їх до суду.

Ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Відповідно до ст.12 ЗК України, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Статтею 127 Земельного кодексу України передбачено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни ділянки.

Згідно ч.3 ст.128 ЗК України, орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або органи місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно -оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Частиною п'ятою статті 128 ЗК України визначено перелік підстав для відмови в продажі земельної ділянки, зокрема:

а)неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

г') відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Судом встановлено, що звертаючись 6 жовтня 2016 року із заявою до міського голови Роменської міської ради ОСОБА_1 дотрималася вищезазначених вимог закону, оскільки до заяви додала всі необхідні документи, а у заяві зазначила: площу земельної ділянки, місце її розташування, цільове використання, та вказала, що згодна на сплату авансового внеску.

Зазначена у витягу з протоколу 19 сесії Роменської міської ради Сумської області 7 скликання від 24.11.2016 року причина відмови полягає в тому, що земельна ділянка перебуває в оренді і орендна плата є стабільним джерелом надходження до міського бюджету, що не передбачена нормами ч.5 ст. 128 ЗК України.

Згідно ч.3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України , Кабінету Міністрів України, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Аналізуючи обставини справи та правові норми, суд приходить до висновку, що дії Роменської міської ради Сумської області щодо неприйняття рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1 є протиправним та суперечать вимогам чинного законодавства.

Визнаючи дії 19 сесії Роменської міської ради Сумської області 7 скликання від 24.11.2016 року щодо відмови у прийнятті рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 , суд вважає за необхідне зобов'язати Роменську міську раду Сумської обасті прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 18, 71, 86, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії 19 сесії Роменської міської ради Сумської області 7 скликання від 24.11.2016 року щодо відмови у прийнятті рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1, протиправними.

Зобов'язати Роменську міську раду Сумської області прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,1280 га, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя підпис:

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець