Справа № 128/814/17
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/814/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді: Ганкіної І.А.

при секретарі: Жигаровій Д.О.

позивачі: ОСОБА_1

пред-ка відповідача: Горбачова В.Б.

пред-ків 3-ої особи: Форостяної О.М., Мороз О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, за участі третьої особи Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації про визнання постанови незаконною та її скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, за участі третьої особи Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької РДА про визнання постанови незаконною та її скасування, зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24 січня 2017 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» серед іншого призначено вибори в Якушинецькій сільській об'єднаній територіальній громаді, до складу якої входять Якушинецька сільська рада (села Якушинці, Зарванці, селище Березина), Майданська сільська рада (села Майдан, Слобода-Дашковецька), Ксаверівська сільська рада (села Ксаверівка. Лисогора). Постановою Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року № 30 визначено, що кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів Якушинецької сільської ради становить 26.

Відповідно до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори, для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті. Орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів. Згідно відомостей Державного реєстру виборців станом на 20.03.2017 року, загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік. Таким чином ідеальна кількість виборців при формуванні одного округу становить 7327:26 = 282 чоловіки. 23 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову згідно якої утворила 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об'єднаної територіальної громади. Як вбачається з Додатку № 1 до вказаної постанови орієнтовна кількість виборців в кожному з 26 виборчих округів є приблизно рівною та наближеною до ідеальної кількості виборців. За таких обставин вказана постанова є законною та обґрунтованою, оскільки прийнята з дотриманням вимог закону.

Проте, позивачу як виборцю, що проживає та має право голосу на території Якушинецької об'єднаної територіальної громади стало відомо, що до Державного реєстру виборців внесено інформацію про виборчі округи та орієнтовну кількість виборців яка повністю не відповідає Закону та прийнятому рішенню комісії. Як також стало відомо позивачу дані відомості були внесені на підставі постанови відповідача від 22 березня 2017 року за № 10, додатком до якої є відомості про утворення територіальних виборчих округів. Постанова відповідача від 23 березня 2017 року в свою чергу була скасована на підставі постанови № 14 від 28 березня 2017 року. Скасовуючи постанову від 23 березня 2017 року № 01 в частині утворення одномандатних виборчих округів та залишаючи в силі постанову від 22 березня 2017 року про утворення виборчих округів відповідач перевищив повноваження надані законом та допустив ухвалення незаконного рішення яке підлягає скасуванню, в зв"язку з чим, позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримав в межах та на підставах зазначених у позові. Також суду пояснив, що прийнявши постанову №14 від 28.03.2017р. відповідач грубу порушив закон, так як право на скасування постави Якушинецька сільська виборча комісія не мала. Скасування даних постанов є можливим лише за рішення комісії вищого рівня, або суду. Також зазначив, що відповідачем не було забезпечено дотримання принципу рівності кількості виборців при формуванні округів з незрозумілих причин, у чому позивач вбачає порушення свого права виборця і створення неоднакових умов для вибору кандидатів від того чи іншого виборчого округу.

Представник відповідача Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Горбачов В.Б. при вирішення судового спору поклався на думку суду. Суду показав, що сам особисто при прийнятті комісією постанови від 28.03.2017р. присутній не був. Постанова комісії від 23.03.2017р. йому попередником не передана. Зазначив, що визнає ту обставину, що комісія не мала права самостійно скасовувати попереднью постанову, а лише вносити до неї зміни. Постанова комісії від 28.03.2017р. головою комісії підписана не була, як і секретарем, з приводу чого було сформовано акт і голова комісії склав свої повноваження. Були тривалі дебатування з цього приводу, тому комісія покладається у вирішенні питання щодо законності постанови №14 від 28.03.2017р. на думку суду.

Представники третьої особи Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької РДА - Форостяна О.М. та Мороз О.П. у вирішенні спору також поклалися на думку суду. Суду пояснили, що відомості про кількість виборців, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці були передані ними до Якушинецької сільської виборчої комісії своєчасно та у відповідності до закону. Питання щодо формування виборчих округів не належить до компетенції Відділу ведення Державного реєстру виборців і вирішується відповідної виборчою комісією. Зазначили, що на теперешній час до відділу не надходила жодна з постанов про створення виборчих округів відповідача, яка б була належним чином оформлена та прийнята до роботи.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши поданні докази, суд встановив наступне:

Постановою Центральної виборчої комісії № 6 від 24 січня 2017 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» було призначено, зокрема, вибори в Якушинецькій сільській об'єднаній територіальній громаді, до складу якої входять Якушинецька сільська рада (села Якушинці, Зарванці, селище Березина), Майданська сільська рада (села Майдан, Слобода-Дашковецька), Ксаверівська сільська рада (села Ксаверівка. Лисогора).

Постановою Центральної виборчої комісії від 17 лютого 2017 року № 30 визначено, що кількість територіальних, одномандатних виборчих округів, що утворюються для організації виборів депутатів Якушинецької сільської ради становить 26.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори», виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів. визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Згідно з нормою ч. З ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» одним з етапів виборчого процесу є утворення територіальних виборчих округів.

В силу вимог ч. 1, 6 ст. 14 Закону України «Про місцеві вибори» місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими. Перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Відповідно до приписів ч.4 ст.17 Закону України «Про місцеві вибори, для проведення виборів депутатів міської (міста без районного поділу, міста, до складу якого не входить інше місто, село, селище), районної в місті ради відповідна міська, районна в місті територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює територіальні виборчі округи з приблизно рівною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

При цьому, вказана орієнтовна середня кількість виборців у територіальних виборчих округах визначається територіальною виборчою комісією виключно на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які проживають на території відповідного міста, району в місті, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за 40 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Вказанаі відомості було отмано відповідачем в передбачений законом строк, що сторонами не заперечується.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна в місті містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію, тобто дотримуючись принципу рівності виборців у своєму праві на голосування за того чи іншого кадидата.

Згідно відомостей Державного реєстру виборців станом на 20.03.2017 року, зазначено, що загальна кількість виборців, які проживають на території Якушинецької сільської громади становить 7327 чоловік. Враховуючи кількість округів що складають 26 одиниць, приблизна кількість виборців при формуванні округу складає таким чином 282 особи на округ.

22.03.2017р. Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову згідно якої утворила 26 одномандатних виборчих округів з перших виборів депутатів Якушинецької сільської об'єднаної територіальної громади на підставі відомостей переданих Відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Вінницької районної державної адміністрації та затвердила межи одномандатних виборчих округів для проведення виборів.

23 березня 2017 року Якушинецька сільська виборча комісія прийняла постанову щодо переліку одномандатних виборчів округів та кількості виборців, що сторонами не заперечується.

Однак, в подальшому Якушинецькою сільською виборчою комісією Вінницького району Вінницької області, вже поза межами граничного строку формування округів, якій закінчився 23.03.2017р. було винесено постанову №14 від 28.03.2017р. за якою було вирішено скасувати постанову Якушинецької сільської виборчої комісії №1 від 23.03.2017р. та викласти постанову №10 від 22.03.2017р. в іншій редакції.

Дана постанова підписана головою Якушинецької сільської виборчої комісії ОСОБА_6 не була, не міститься підпису голови та секретаря комісії і під відомостями про утворення територіальних виборчих округів.

Визначаючись щодо законності винесення даної постанови виборчої комісії від 28.03.2017р. суд враховує, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських. селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України. Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі - Закон України «Про місцеві вибори») та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно із ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Статтею 12 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: виборець; Центральна виборча комісія: виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів: кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости: місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом. Виборцем вважається громадянин України, який має право голосу.

Особливість правового статусу виборця, як позивача у справах пов'язаних із виборчим процесом врегульована нормами ч. 2 ст. 172 КАС України, в силу якої виборець може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Враховуючи зазначене, право на оскарження вищевказаних рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів виборчого права має і виборець.

Виходячи з аналізу нормативних положень законодавства щодо виборів, суд вважає встановленою необхідність доберження принципу рівності виборчих прав громадян, який, крім іншого, означає не лише надання виборцям однакової кількості голосів, створення формально рівних умов для участі у виборчому процесі, а і полягає необхідності дотримання рівності прав виборців на формування округів таким чином, який забезпечить найбільш еффективно право виборця на представлення його інтересу в органі самоврядування.

Порушення принципу формування територіальних виборчих округів із приблизно рівною кількістю виборців у кожному із них, значення таких голосів в окремих територіальних виборчих округах таким чином, тягне за собою порушення прав виборців.

З аналізу інформації викладеної в наданих суду третьою особою відомостях про кількість виборців, які проживать на теоріторії відповідної адміністративно-територіальної одиниці, та додатку до постанови комісії від 28.03.2017р., а саме, переліку одномандатних виборчих округів, з зазначенням виборців по кожному округу, вбачаться значне разходження у визначенні кількості виборців на тому чи іншому виборчому округу.

Розходження в кількості виборців закріплених за тим чи іншим виборчим округом є значним, з чого вбачається наявність відступу комісією від принципу приблизної рівності кількості виборців у різних територіальних округах, та таягне за собою порушення засад рівності впливу виборців на результати голосування.

Так, зокрема, округ №1 включає 242 виборця, округ №4 - 226 виборців,округ №19 - 206 виборців, в порівнянні з округом № 15 - 326 виборців, №13 - 306 виборців, №24 - 361 виборец, різниця складає майже в 100 і більше осіб.

Крім того, суд враховує, що у відповідності до ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії не мають права на проведення дій щодо скасування постанов, а лише на внесення змін до них . Скасування постанов виборчих комісій віднесено до компетенсії комісії вищого рівня або суду.

Тому враховуючи вказане, суд вважає, що скасування Якушинецькою сільською виборчою комісіїєю Вінницького району Вінницької області постанови від 23.03.2017р. постановою від 28.03.2017р. проведено без належних на то підстав, в порушення вимог закону.

Враховуючи вказане, суд вважає позов доведеним, а постанову Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 28.03.2017р. за №14 такою, що підлягає до скасування в судовому порядку.

На підставі викладеного та керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст.11,17,25 Закону України "Про місцеві вибори" ст. ст. 17, 158-163, 173,177 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Якушинецької сільської виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 28.03.2017р. за №14.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя І.А. Ганкіна