Справа № 805/4433/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №805/4433/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі судового засідання Терзі Д.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Таран Р.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 805/4433/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

16 листопада 2016 року ОСОБА_2 (надалі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (надалі - відповідач, ГУ ДСНС України в Донецькій області) про, з урахуванням наданих уточнень, визнання неправомірними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ч.1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", періоду служби ОСОБА_2 в професійній пожежній частині підпорядкованій 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія; зобов'язання відповідача включити до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "б" ч.1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", періоду служби з 01.02.1999 року по 31.12.2002 року ОСОБА_2 в професійній пожежній частині підпорядкованій 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він має право на включення періоду служби з 01.02.1999 року по 31.12.2002 року в професійній пожежній частині підпорядкованій 66 самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія до вислуги років для призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

До судового засідання суду першої інстанції від 11.01.2017р. ОСОБА_2 надав заяву "Про збільшення позовних вимог" вхід.№492/17 від 11.01.2017р., якою також просив: зобов'язати відповідача здійснити підготовки та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення позивачу; - зобов'язання відповідача зарахувати позивачу вислугу років на пільгових умовах як один місяць служби за три календарних місяців за період з 24.07.2015р. по 29.04.2016р.

Суд першої інстанції, в порядку ч.6 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України та згідно ч.1 ст.137 Кодексу адміністративного судочинства України не прийняв вказану заяву до розгляду у зв'язку зі зміною позивачем предмету адміністративного позову (шляхом додання нового предмету) після початку судового розгляду справи по суті.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 805/4433/16-а позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо не включення до календарної вислуги років періоду служби ОСОБА_2 в 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія. Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області включити до календарної вислуги років період служби з 01 лютого 1999 року по 31 грудня 2002 року ОСОБА_2 в 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач в спірний період працював в професійній пожежній частині підпорядкованій 66 самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на умовах вільного найму. Відповідач вважає, що відсутні підстави для перерахунку вислуги років позивачу.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував позивач, наголошуючи на законності прийнятої постанови суду.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 зазначено, що 01.02.1999р. ОСОБА_2 прийнято водієм другого класу до ППЧ-31 Самостійної державної пожежної частини №66 м. Дебальцеве Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області (наказ від 28.01.1999р. №3), а 31.12.2002р. звільнено у зв'язку з ліквідацією ППЧ-31 на підставі п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України (наказ №70 від 10.12.2002р.).

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС України в Донецькій області від 29.04.2016р. №161 (параграф другий), позивача звільнено зі служби у запас за п.173, пп.1 п.176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (у зв'язку з закінченням строку контракту). Позивача виключено з кадрів ДСНС України 29.04.2016р.

При цьому, вказаним наказом визначена вислуга років позивача станом на 29.04.2016р.: календарна - 10 років 01 місяць 19 днів, пільгова - 01 рік 01 місяць 28 днів, загальний трудовий стаж 25 років 08 місяців 14 днів.

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС України в Донецькій області від 14.07.2016р. №283 (параграф четвертий), параграф другий наказу ГУ ДСНС України в Донецькій області від 29.04.2016р. №161 викладено в новій редакції, за яким позивача виключено з кадрів ДСНС України 30.04.2016р., та визначена вислуга років позивача станом на 30.04.2016р.: календарна - 10 років 01 місяць 20 днів, пільгова - 01 рік 01 місяць 28 днів, загальний трудовий стаж 25 років 08 місяців 15 днів.

До суду першої інстанції надано послужний список позивача, в якому зазначено, що: - наказом №47 о/с від 27.07.2006р. позивач отримав звання рядовий внутрішньої служби; - у розділі 8 "Самостійна трудова діяльність (включаючи службу у Збройних силах, на Військово-Морському флоті, в військових і органах СБ, НГ, військах та органах МВС, МНС) зазначені відомості про роботу з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у Самостійної державної пожежної частини №66 у якості водія другого класу; - у розділі 9 "Проходження служби у Збройних силах, на Військово-Морському флоті, в військових і органах СБ, НГ, військах та органах МВС, МНС" відсутні відомості про проходження служби з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у Самостійної державної пожежної частини №66, при цьому наявна печатка "Стаж для виплати відсоткової надбавки вислугу років станом на 01.01.2008 року складає 05 років 08 місяців 19 днів Наказ ГУ від 26.12.2008р. №77", - також зазначено, що на 29.04.2016р. вислуга років у календарному обчисленні складає 10 років 01 місяць 19 днів.

У наданій до суду першої інстанції особовій справі ОСОБА_2 відсутні накази, заяви (рапорти), тощо щодо роботи з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у Самостійній державній пожежній частині №66.

У листі відповідача від 03.10.2016р. №12/12/Д-48 зазначено, що надати копії наказів, а саме: наказ СДПЧ-66 від 28.01.1999р. №3, наказ СДПЧ-66 від 30.12.2002р. №70, наказ від 10.01.2003р. №3, наказ МНС України від 05.07.2004р. №300 та наказ ГУ МНС України у Донецькій області від 27.07.2006р. №47 не є можливим, оскільки архівна документація Головного управління залишилась на тимчасово окупованій території України.

Колегія зазначає, що в особовій справі наявний висновок комісії Головного управління МНС України в Донецькій області про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, який оголошено наказом від 26.12.2008р. №77 о/с, та за яким позивачу зараховано до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами строки служби, у тому числі: 01.02.1999р. - 31.12.2002р. водій другого класу ППЧ-31 підпорядкованої СДПЧ-66 УДПО УМВС України в Донецькій області.

У вказаному висновку зазначено, що служба в ЗС та МНС: в календарному обчисленні - 05 роки 08 місяців 19 днів.

Також 25.12.2008 року затверджено висновок про підтвердження періоду роботи в професійній пожежній охороні до служби в МНС України, сержанту служби цивільного захисту ОСОБА_2, водію 66-ї самостійної державної пожежної частини Дебальцівського міського відділу ГУ МНС України в Донецькій області.

У вказаному висновку зазначено, що згідно Наказу МНС України від 16.01.2006р. №10 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в МНС України" та Наказу МНС України від 09.07.2007р. №470 "Про затвердження Переліку посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом МНС України, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії", час роботи в професійній пожежній охороні підлягає зарахуванню до вислуги років.

За вказаним висновком позивачу можливе зарахування до вислуги років час роботи з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області у кількості 03 роки 10 місяців 30 днів.

Наказом Головного управління МНС України в Донецькій області від 30.12.2008р. №911 "Про зарахування до вислуги років роботу в професійній пожежній охороні ОСОБА_2", прийнятого у тому числі згідно Наказу МНС України від 16.01.2006р. №10 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в МНС України" та Наказу МНС України від 09.07.2007р. №470 "Про затвердження Переліку посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом МНС України, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії", вирішено зарахувати сержанту служби цивільного захисту ОСОБА_2, водію 66-ї самостійної державної пожежної частини Дебальцівського міського відділу до вислуги років час роботи, з 01 лютого 1999р. по 31 грудня 2002р. у 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області у кількості 03 роки 10 місяців 30 днів.

Представник апелянта у судовому засіданні суду апеляційної інстанції зазначив, що вищевказаний висновок та наказ від 30.12.2008р. № 911 «Про зарахування до вислуги років роботу в професійній пожежній охороні ОСОБА_2» на теперішній час не скасовані.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 31.08.2016р., якою просив перерахувати вислугу років.

На вказану заяву відповідачем надана відповідь від 12.09.2016р. №12/12/Д-45, в якій зазначено, що період з 01 лютого 1999р. по 31 грудня 2002р. зараховано до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років. До періодів, які підлягають зарахуванню у календарну вислугу років, враховано стаж служби з 01.12.1988р. по 18.04.1989р. та з 29.07.2006р. по 29.04.2016р. Зазначено, що підстав для перерахунку вислуги років не має.

Також Державною службою України з надзвичайних ситуацій листом від 09.09.2016р. №02-13196/282 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку вислуги років.

Підпунктом "б" ч.1 ст.12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є інвалідами війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку;

Згідно з пп. "і" ч.1 ст.17 вказаного Закону встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

У відповідності до ст.17-1 вказаного Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також статтею 17-2 вказаного Закону встановлено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту "і" ч.1 статті 17 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з метою врегулювання питання про порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи прийнято Наказ Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.07.2007р. №470, чинний до 24.10.2014р., яким затверджено Перелік посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом МНС України, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 липня 2007р. за №834/14101.

До вказаного Переліку включено посаду "водій" (п.30).

Наказом Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 16.01.2006р. №10, чинний до 30.01.2009р., затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 січня 2006р. за №85/11959.

Відповідно до п.2 вказаної Інструкції встановлено, що обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу МНС України здійснюється в порядку, передбаченому пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (із змінами), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Пунктами 3, 6 та 7 вказаної Інструкції передбачено, що визначення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років рядовому і начальницькому складу МНС України здійснюється комісіями МНС України, а також головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, навчальних і науково-дослідних закладів та інших підрозділів центрального підпорядкування (далі - комісії).

Рішення комісій оформляється висновком (додається) та оголошується наказами відповідних керівників.

Висновок складається в одному примірнику і зберігається в особовій справі працівника. На підставі наказу, що оголошує висновок комісії, у послужному списку здійснюється запис такого змісту: "Стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років за станом на ____ 20 ___ року складає ____ років ____ місяців ____ днів Наказ ________ від ____ 20___ року N ____".

Слід зазначити, що запис у послужному списку позивача щодо стажу на 01.08.2008р. 05 років 08 місяців 19 днів, до якого включено стаж роботи у ППЧ-31 Самостійної державної пожежної частини №66, здійснено відповідно до наведених приписів вказаної Інструкції.

Обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років здійснюється в порядку, передбаченому пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393.

Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", в редакції чинній на момент складання та оголошення висновку комісії про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; служба як військових будівельників у військово-будівельних загонах (частинах); час перебування на практичній льотній підготовці призваних на військову службу осіб, які навчалися на офіцерів запасу льотного складу у навчальних організаціях Товариства сприяння обороні України; час роботи в Радах народних депутатів та їх органах, центральних і місцевих органах державної виконавчої влади із залишенням на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ; час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих; час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на службі в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу, військовій службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки, Службі зовнішньої розвідки; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; військова служба у Збройних Силах, органах безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці проходили службу, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними угодами; служба в органах внутрішніх справ держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, за яку вислуга років обчислюється у порядку, встановленому відповідними міжнародними угодами; час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки; час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Державним департаментом з питань виконання покарань; час роботи в органах державної влади у разі направлення (переведення) для подальшого проходження військової або державної служби до розвідувальних органів на посади, які передбачають використання знань і досвіду, набутих під час роботи в органах державної влади.

Таким чином, наведеними висновками щодо обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та наказом від 30.12.2008р., які складено на виконання вказаних приписів законодавства, до календарної вислуги років позивача включено період його роботи у ППЧ-31 Самостійної державної пожежної частини №66 з 01.02.1999 року по 31.12.2002 року. При цьому, такий розрахунок здійснений за правилами, які встановлені Кабінетом Міністрів України для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (в редакції чинній на момент здійснення такого розрахунку).

Вказана обставина відображена у відповідному записі послужного списку, який вчинено відповідно до чинного на той час законодавства.

У трудовій книжці міститься запис про звільнення позивача 31.12.2002р. на підставі ч.1 ст.40 Кодексу законів про працю України, але вказана обставина була відома під час складання висновків щодо обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.

Відповідачем не надано до суду обґрунтованих пояснень щодо відмінностей у порядку розрахунку вислуги років для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для призначення пенсії за вислугу років.

Здійснення у 2008 році розрахунку вислуги років для іншої мети (для виплати відсоткової надбавки за вислугу років) не спростовує тієї обставини, що такий розрахунок був здійснений за правилами, які встановлені Кабінетом Міністрів України для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" в редакції чинній на момент здійснення такого розрахунку).

Таким чином, з 2008р. у позивача були обґрунтовані підстави вважати, що його вислуга років у календарному обчисленні має розраховуватися з урахуванням періоду роботи з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області.

Наведеними матеріалами особової справи, у тому числі послужним списком підтверджується, що позивачу вже було розраховано вислугу років з урахуванням періоду роботи з 01.02.1999р. по 31.12.2002р. у 31-й професійний пожежній частині.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо розрахунку вислуги років позивача без включення до календарної вислуги років періоду служби ОСОБА_2 в у 31-й професійний пожежній частині підпорядкованій 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія.

При цьому, вимоги про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними або неправомірними є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, направленого на визнання дій протиправними.

В межах цієї справи суд не вирішував питання про наявність у позивача права на призначення певного виду пенсій, а спірним є питання про включення певного періоду роботи позивача до календарної вислуги років, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги в частині оскарження дій підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій щодо не включення до календарної вислуги років періоду служби ОСОБА_2 в 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія, а позовні вимоги в частині зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню шляхом зобов'язання включити до календарної вислуги років позивача період служби з 01 лютого 1999 року по 31 грудня 2002 року ОСОБА_2 в 31-й професійний пожежній частині підпорядкованої 66-й самостійній державній пожежній частині УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді водія.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 805/4433/16-а - залишити без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі № 805/4433/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Повний текст ухвали виготовлено 30 березня 2017 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок