Справа № 420/2338/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Потапенко Р.Р.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2017 року справа №420/2338/16-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргуГоловного управління Пенсійного фонду України в

Луганській області

на постанову Новопсковського районного суду Луганської області

від 15 лютого 2017 року

по адміністративній справі № 420/2338/16-а (суддя Потапенко Р.Р.)

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет

спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУ ПФУ в Луганській області, відповідач), в якому просив:

визнати неправомірною відмову ГУ ПФУ в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну сум 121 703 грн.;

зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області долучити до пенсійної справи довідки № 27/28 та № 27/29 від 17.06.2016 року, в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121 703 грн. та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17 341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну сум 121 703 грн., з 25.06.2016 року та виплатити її заборгованість (а.с. 2-11).

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року позов задоволений в повному обсязі з підстав його обґрунтованості (а.с.149-151).

Відповідачем на зазначене рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилається на відсутність законних підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як матеріальна допомога, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, оскільки такі виплати не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (а.с.168-172).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи без участі представника управління.

Позивач надіслав заперечення на апеляційну скаргу, які долучені до матеріалів справи, просив залишити апеляційну скаргу без руху, оскільки відповідачем не сплачено судовий збір. З цього приводу колегія суддів вказує на те, що з 01.01.2017 року діє п.18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», яким Пенсійний фонд та його органи звільнено від сплати судового збору. Також позивач просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, залишити без змін постанову суду першої інстанції та зауважив про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

Позивач - ОСОБА_3 з 25 червня 2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач 11.11.2016 року звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121 703 грн. та матеріальної допомоги в сумі 17 341,23 грн., та додав до заяви довідки про нарахування грошового забезпечення за період роботи з листопада 2014 року по листопад 2015 року № 27/28 від 17.06.2016 та довідку про нарахування винагороди за безпосередню участь в АТО №27/29 від 17.06.2016 (а.с.23-25).

Відповідач листом від 30.11.2016 №505/Л-11 повернув позивачу довідки, додані до звернення, без виконання та повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО та матеріальної допомоги до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, оскільки такі виплати не входять до переліку складових грошового забезпечення, передбаченого Законом № 2262-ХІІ та мають тимчасовий характер. Крім того, перерахунок пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу (силових міністерств та інших органів), в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте така інформація або документи з уповноваженого структурного підрозділу до ГУПФУ в Луганській області не надходила (а.с.26).

Незважаючи на те, що відповідачем надана відповідь на заяву позивача в межах Закону України «Про звернення громадян», колегія суддів приймає цей лист, як юридичну форму рішення суб'єкта владних повноважень, оскільки розгляд заяви здійснений посадовою особою, уповноваженою приймати рішення щодо призначення (перерахунку) пенсій, а в листі утримуються всі необхідні висновки стосовно поставлених у заяві питань.

Суд першої інстанції задовольнив позов, виходячи з того, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладених в постановах від 22.04.2014 року у справі №21-484а13, від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірним питання у цій справі є наявність права у позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги та винагороди за участь в антитерористичній операції.

Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Таким чином, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за безпосередню участь в АТО не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області згідно п.п. 5 п. 2.2 розд. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 N 11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за № 208/14899), здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

Згідно діючого законодавства України обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

З матеріалів справи вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії позивачу станом на дату його звільнення, визначено на підставі його грошового атестату № 211 (а.с.64) та довідок від 17.06.2016 року № 1180/111/22-2016, від 17.06.2016 року № 1181/111/22, №27/28 (а.с.47-48), виданих для обчислення пенсії.

Інформація про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, винагород за безпосередню участь в АТО не зазначається у вказаних документах.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України.

Стосовно посилання суду першої інстанції на висновки Верховного Суду України в ухвалі від 10.03.2015 року у справі №21-70а15, колегія суддів зазначає.

Конституційним Судом України 13 травня 2015 року ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання. Колегія суддів зазначає, що рішення Конституційного Суду України прийнято пізніше ніж зазначена вище постанова Верховного Суду України. За вимогами статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права та суд може відступити від правової позиції викладеної у висновках Верховного Суду України. Крім того, з постанови Верховного Суду України вбачається, що нею справу направлено на новий касаційний розгляд, тобто, зазначена постанова не є остаточною.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року у справі № 420/2338/16-а задовольнити.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 15 лютого 2017 року у справі № 420/2338/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірною відмову ГУ ПФУ в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну сум 121 703 грн., зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області долучити до пенсійної справи довідки № 27/28 та № 27/29 від 17.06.2016 року, в яких зазначені виплати матеріальної допомоги на загальну суму 17341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 121 703 грн. та на їх підставі здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку матеріальної допомоги на загальну суму 17 341,23 грн., винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну сум 121 703 грн., з 25.06.2016 року та виплатити її заборгованість.

Постанова ухвалена 04 квітня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар