Справа № 458/417/15-а, 2а-458/5/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року № 876/2332/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Турківського районного суду Львівської області від 23 січня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, третя особа Турківська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача (з врахуванням заміни відповідача) Старосамбірського ОУПФ України Львівської області, в якому (з врахуванням уточнення позовних вимог) просив: 1) визнати протиправною відмову вих. №3/к-12 від 30.03.2015 року УПФ України у Турківському районі Львівської області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 1983 р. по 1989 р.; 2) зобовязати відповідача донарахувати та виплатити на користь позивача пенсію за віком, із врахуванням заробітної плати за періоди з 1983 р. по 1989 р. згідно поданих документів та довідки №21 від 15.02.2002 року, виданої КСП «Яблунька», починаючи із 21.11.2014 року.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою Турківського районного суду Львівської області від 23.01.2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Старосамбірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, згідно довідки №21 від 15 лютого 2002 року виданої КСП «Яблунька» Турківського району Львівської області. Зобов'язано Старосамбірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за віком з 21.11.2014 року та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії за №21 від 15 лютого 2002 року виданої КСП «Яблунька» Турківського району Львівської області за період з 01.01.1983 року по 01.01.1989 рік з врахуванням виплачених сум.

З цією постановою суду першої інстанції від 23.01.2017 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом неповно зясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому оскаржена постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, адже довідка №21 від 15.02.2002 року про заробітну плату позивача не підтверджена первинними документами. Архівним відділом Турківської РДА листом від 17.03.2015 №47 чітко зазначено, що книги по нарахуванню заробітної плати КСП «Яблунька» за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали. Оскільки первинними документами не можна підтвердити заробітну плату за 1986, 1988 роки, суми, вказані в довідці №21 від 15.02.2002 року, виданої КСП «Яблунька», не можуть братися для розрахунку розміру пенсії. Також вказує апелянт, що посилання суду на те, що ОСОБА_2, який на час видачі довідки № 21 від 15.02.2002 року про заробіток, вже не був керівником КСП «Яблунька», має право підписувати документи аж до повної ліквідації підприємства є помилковим, адже ще 30.06.1998 року він був звільнений із посади директора радгоспу «Турківський». Посилання суду на покази свідків є неправомірним, адже установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 23.01.2017 року і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржену постанову суду залишити без змін.

Третя особа по справі Турківська РДА Львівської області у поданому суді апеляційної інстанції клопотанні просить розглянути справу у відсутності представника, а постанову суду першої інстанції від 23.01.2017 року залишити в силі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 16.02.2015 року позивач звернувся до УПФ України в Турківському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки 20.11.2014 року він досягнув пенсійного віку 60 років.

Для призначення пенсії до УПФ України в Турківському районі Львівської області ним був поданий відповідний пакет документів, який на той час був передбачений чинним законодавством. Серед поданих документів позивач також подав і довідку для обчислення пенсії про свій заробіток в КСП «Яблунька» № 21 від 15.02.2002 року, за період роботи з 1983 року по 1989 рік включно (а.с. 11).

Оскільки КСП «Яблунька» ліквідоване, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно із яким для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) пенсіонера за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, Управлінням Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області подано запит в архів для надання первинних документів про заробіток позивача за період із 1983 року по 1989 рік.

Архівним відділом Турківської РДА видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про заробітну плату для обчислення пенсії позивачу за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік, з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік, з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік (а.с. 10).

Відповідно до листа Архівного відділу від 17.03.2015 № 47, книги по нарахуванню заробітної плати КСП «Яблунька» за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.

16.03.2015 р. позивач направив УПФ України в Турківському районі письмову заяву про проведення службової перевірки довідок ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з метою порівняння даних довідок з даними довідок, що видані на ім`я позивача. Також просив подати запит в управління сільського господарства Турківської РДА на предмет однакової зарплати головних спеціалістів у сільськогосподарських підприємствах і в тому числі в радгоспах в 1983 1989 р. (а.с. 6-8).

У відповідь на письмове звернення, позивачу надіслано лист-відповідь № З/К-12 від 30.03.2015 р. у якому вказано, що оскільки первинними документами не можна підтвердити заробітну плату за 1986 - 1989 р.р., суми вказані в довідці № 21 від 15.02.2002 р. не можуть братися для розрахунку розміру пенсії. Крім того позивачу розяснено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, що затверджений Постановою КМ України від 05.07.2006 року № 919 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 35 від 25.01.2012 р., № 166 від 29.02.2012 р.) (а.с. 9).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом першої інстанції вірно враховано, що архівним відділом Турківської РДА Львівської області видана довідка від 13.10.2014 року № 264 про трудову діяльність та заробітну плату для обчислення пенсії позивача за період з 01.01.1983 року по 31.12.1985 рік, з 01.01.1987 року по 31.12.1987 рік, з 01.01.1989 року по 31.12.1989 рік. Відповідно до листа архівного відділу Турківської РДА від 17.03.2015 року № 47, книги по нарахуванню заробітної плати КСП «Яблунька» за 1986 та 1988 роки на зберігання не поступали.

Згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік, позивач під №5 значиться як головний інженер, заробітна плата якого відповідає даним, що зазначені у довідці про заробіток для обчислення пенсії в КСП «Яблунька» за №21 від 15.02.2002 року, виданій керівником КСП «Яблунька» ОСОБА_2 за період з 01.01.1983 року по 31.12.1989 рік.

Згідно даної книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік, ОСОБА_5 під №6 значиться як головний ветлікар, а ОСОБА_4 під №7 значиться як головний економіст. Вказані особи одержували заробітну плату протягом усього року. Заробітна плата даних осіб відповідає зазначеній у довідці про заробіток для обчислення пенсії в КСП «Яблунька» від 28.07.1997 року, виданій керівником КСП «Яблунька» ОСОБА_4 за період з 01.01.1986 року по 31.12.1989 рік. Дану довідку було подано УПФ для призначення пенсії.

З трудової книжки позивача видно, що з 04.04.1983 року такий переведений на посаду головного інженера-механіка радгоспу «Турківський» у зв`язку з реорганізацією та звільнений з роботи 21.08.1992 році (а.с. 135-136).

Вищенаведене підтверджуються показами свідка ОСОБА_2 в суді першої інстанції.

Право позивача на донарахування та виплату пенсії за віком, із врахуванням заробітної плати за періоди з 1983 р. по 1989 р. підтверджується копією паспорта позивача, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП «Яблунька» за № 21 від 15.02.2002 року, довідкою №264 від 13.10.2014 р., заявою позивача від 16.03.2015 р., копією листа від 30.03.2015 р., трудовою книжкою позивача, книгою обліку розрахунків по оплаті праці за 1985 рік, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП «Яблунька» від 28.07.1997 року ОСОБА_4, довідкою про заробіток для обчислення пенсії в КСП «Яблунька» від 04.03.1996 року ОСОБА_5.

Відповідно до ст.48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст.49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Довідка та записи в трудовій книжці позивача не визнані такими, що мають ознаки кримінального правопорушення, а тому безпідставно не взяті для розрахунку розміру пенсії.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що довідка КСП «Яблунька» № 21 від 15.02.2002 року про заробітну плату позивача видана на підставі особових рахунків за 1983-1989 роки. Розмір заробітної плати у цій довідці співпадає із змістом архівної довідки № 264 від 13.10.2014 року.

Відсутність в архівній установі інформації про розміри заробітної плати позивача за 1986 р., 1988 р. не залежить від волі позивача і не може бути підставою для неврахування вказаних періодів роботи позивача при нарахуванні йому пенсії.

Таким чином, являються обґрунтованими доводи позивача щодо права на пенсію за віком із врахуванням заробітної плати за періоди з 1983 - 1989 років.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Турківського районного суду Львівської області від 23 січня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_6

Повний текст ухвали виготовлено 03.04.2017 року.