Справа № 235/7638/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №235/7638/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Судді: Ханова Р.Ф.

Гайдар А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 лютого 2017 року по справі № 235/7638/16-а за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання суб'єктів владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2016 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1, МВС України), Пенсійного фонду України (далі - відповідач 2, ПФУ України), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 3, ГУ ПФУ в Донецькій області) з вимогами про: зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; зобов'язати Пенсійний Фонд України повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скласти у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, списки за формою згідно із додатком 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», подати до відповідного уповноваженого структурного підрозділу списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії та провести перерахунок і виплату йому пенсії згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, та Постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, починаючи з 1 січня 2016 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (арк. справи 2-10).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 лютого 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (арк. справи 63-65).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу (далі - позивач, апелянт), в доводах якої зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки судом першої інстанції не враховано, що він має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яку було прийнято на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», а постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого встановлена чітка процедура перерахунку пенсії, а відповідачі повинні були довести правомірність своєї бездіяльності, з урахуванням чого просив суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (арк. справи 74-77).

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, з урахуванням чого судом на підставі статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що позивач проходив службу в МВС України, Наказом ГУ МВС України в Донецькій області № 156 о/с від 28 квітня 2010 року на підставі ст. 64 пункту «ж» «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС» звільнено за вислугу років, за власним бажанням. Позивач є пенсіонером, та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 05 липня 2010 року).

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій ГУ ПФУ щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, та наявність підстав для зобов'язання інших відповідачів виконати обов'язки, встановлені вказаним порядком.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

При цьому, як встановлено колегією суддів, позивач 01 листопада 2016 року звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови КМУ № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268" (арк. справи 15-16), така заява була подана в рамках Закону України «Про звернення громадян».

ГУ ПФУ відповіддю від 21 листопада 2016 року повідомило, що не отримувало від МВС та ПФУ повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що ГУ ПФУ в запереченнях на апеляційну скаргу вказав, що МВС листом від 24 лютого 2016 року № 2810/05/14 повідомило ПФУ про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262. Вказаний лист не скасований та не відкликаний, а тому з огляду на заявлені позивачем вимоги колегія суддів дійшла висновку про відсутність протиправних дій відповідачів та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог до МВС України, та передчасність заявлених позовних вимог до ПФУ України, оскільки станом на час звернення останнього до ГУ ПФУ в Донецькій області не було законних підстав для перерахунку пенсії.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що позивач не позбавлений права звернутись до ГУ ПФУ в Донецькій області з належним чином оформленої відповідно до вимог законодавства заявою про перерахунок пенсії на підставі Закону № 2262-XII.

До того ж колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на застосування до спірних правовідносин постанови Верховного суду України від 10 травня 2016 року по справі № 21-278а16, оскільки у вказаній постанові йдеться про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Наказу № 713/о державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

З урахуванням чого судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 197, 198, 200, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 лютого 2017 року по справі № 235/7638/16-а, - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02 лютого 2017 року по справі № 235/7638/16-а, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Ханова Р.Ф.

Гайдар А.В.