Справа № 556/2382/16-а
Суддя: Іванків О.В.
Дата ухвалення: 2017-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 556/2382/16-а

10.01.2017 року.

Суддя Володимирецького районного суду Рівненської області Іванків О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом в якому просить визнати неправомірними дії Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області щодо відмови відповідача здійснити перевизначення базового місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з березня 2016 року при виконанні постанови Володимирецького районного суду від 29 березня 2016 року, та зобов'язати відповідача перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії.

Відповідач подав заперечення проти позову, у яких просив відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимирецькому об'єднаному управління ПФУ України в Рівненській області, і їй призначена пенсія відповідно до норм ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Постановою Володимирецького районного суду від 29.03.2016 року визнано неправомірними дії Володимирецького об'єднаного управління ПФУ Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань та інших виплат, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Володимирецьке обєднане управління ПФУ Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю в розмірі 87% від заробітної плати з часу звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, тобто з 25.02.2016 року з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, винагороди за вислугу років (35%), компенсації за невикористану відпустку та інших виплат, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаної постанови суду та виданого судом виконавчого листа, відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. При цьому, при проведенні перерахунку відповідач змінив базовий місяць для індексації пенсії із лютого 2016 року.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно - правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно - правовим актом.

Як встановлено судом, пенсія ОСОБА_1 призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01 жовтня 2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27 грудня 2005.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, це є способом відновлення прав позивача, порушених внаслідок неправомірних дій позивача.

Статтею 1 Закону УРСР від 03.07.1991 року №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Порядок проведення індексації встановлено постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

З урахуванням викладеного, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений на виконання судового рішення, не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи на підставі загальних чинників, що мав місце саме в лютому 2016 року (місяць, з якого розпочато перерахунок пенсії згідно постанови суду), та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки, насамперед, вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини відповідача, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим доводи відповідача наведені ним у запереченнях та поясненнях до позову спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 159, 160,161, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними рішення та дії Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області щодо перевизначення базового місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2016 року на березень 2016 року при виконанні постанови Володимирецького районного суду від 29 березня 2016 року.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління ПФУ України в Рівненській області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Володимирецького районного суду від 29 березня 2016 року, з лютого 2016 року на березень 2016 року, починаючи з 13.01.2015 року та при подальшому нарахуванні пенсії.

Донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з лютого 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя: