Справа № 343/3732/13-а (2а/0343/1/14)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Київ К/800/48160/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Іваненко Я.Л.,
Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2014 року,

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Долинському районі) про визнання протиправними дій щодо не зарахування йому при призначенні пенсії 28 жовтня 2004 року у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 року; зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 28 жовтня 2004 року із врахуванням у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 року.

Позов мотивував тим, що в порушення вимог статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач не зарахував у подвійному розмірі стаж його роботи з 17 травня 1976 року на посаді лікаря-нарколога Долинської центральної районної лікарні та з 1 січня 1980 року по 31 грудня 2003 року на посаді лікаря психіатричної поліклініки Долинської ЦРЛ.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФУ в Долинському районі щодо не зарахування ОСОБА_4 при призначенні пенсії у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 року. Зобов'язано УПФУ в Долинському районі здійснити ОСОБА_4 з 19 червня 2013 року перерахунок і виплату пенсії із врахуванням у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 року. Позовні вимоги за період з 28 жовтня 2004 року по 18 червня 2013 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

У касаційній скарзі УПФУ в Долинському районі, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить судові рішення скасувати та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування скарги зазначає, що психіатричні відділення, кабінети повинні бути структурними підрозділами багатопрофільних лікарняних закладів, тому робота позивача в складі поліклінічного відділення права на подвоєння стажу не дає.

Заперечень на касаційну скаргу не надходило.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 2 серпня 1972 року по 5 травня 1976 року працював на посаді лікаря-психіатра Долинської центральної районної лікарні, з 17 травня 1976 року його призначено на посаду лікаря-нарколога Долинської ЦРЛ, 24 вересня 1980 року переведено на посаду лікаря-психоневролога, а з 1 січня 1980 року по 1 грудня 2013 року позивач працював лікарем психіатричної поліклініки Долинської ЦРЛ.

Листом УПФУ в Долинському районі від 26 липня 2013 року №118/К-13 позивачу відмовлено в зарахуванні у подвійному розмірі стажу роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я за період з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 року з тих підстав, що спільним листом Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року поширено право на пільгове обчислення стажу медичним працівникам, зокрема, психіатричних кабінетів, кабінетів інфекційних захворювань і профільних лікарняних закладів. Разом з тим, робота в складі поліклінічного відділення права на подвоєння стажу не дає.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суди попередніх інстанцій виходили з протиправності відмови УПФУ в Долинському районі у зарахуванні ОСОБА_4 в подвійному розмірі до стажу роботи періоду з 17 травня 1976 року по 31 грудня 2003 рік, оскільки працюючи в Долинській ЦРЛ на посадах лікаря-нарколога, лікаря-психоневролога та лікаря-психіатра, позивач безпосередньо надавав психіатричну допомогу (обстежував стан психічного здоров'я пацієнтів, проводив прийом хворих, встановлював їм діагноз та проводив лікування).

Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги; психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади.

В силу статті 10 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога надається психіатричними закладами всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17 січня 2002 року №12, обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Відмова відповідача у пільговому обчисленні стажу ОСОБА_4 мотивована тим, що робота в складі поліклінічного відділення не дає права на подвоєння стажу.

Як встановили суди з посадової інструкції лікаря-психіатра Долинської ЦРЛ, затвердженої 14 травня 2012 року головним лікарем Долинської ЦРЛ, до посадових обов'язків лікаря-психіатра ОСОБА_4 входить, зокрема, планування роботи психіатричного кабінету.

Окрім того, згідно з довідкою Долинської ЦРЛ від 10 січня 2014 року №24/01-15/30 за підписом головного лікаря Романюка І.М., центральна районна лікарня є багатопрофільним лікарняним закладом, в структуру якого входить районна поліклініка, яка складається з різнопрофільних кабінетів, в тому числі психіатричного кабінету.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року №33 затверджено штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я. Керівників органів закладів охорони здоров'я зобов'язано привести штати цих закладів у відповідність з вищезазначеним наказом.

У свою чергу, не приведення штатного розпису Долинської ЦРЛ у відповідність до діючих нормативних актів не свідчить про відсутність у ЦРЛ психіатричного кабінету. Навіть відсутність в переліку загально-поліклінічного відділення наркологічного та психіатричного кабінетів не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні стажу його роботи у подвійному розмірі.

Суди обґрунтовано виходили з того, що закон не містить додаткових вимог щодо певної конкретної організаційної форми психіатричного закладу, тому відповідач не може самостійно встановлювати такі вимоги з посиланням на спільний лист міністерств.

У зв'язку з цим суди дійшли правильного висновку про задоволення позову, доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення відповідають наведеним критеріям, їх необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді Черпак Ю.К.

Іваненко Я.Л.

Мойсюк М.І.