Справа № 423/423/17
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2017 року справа №423/423/17

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області

на постанову Попаснянського районного суду Луганської області

від 02 березня 2017 року

по адміністративній справі № 423/423/17 (суддя Лизенко І.В.)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області

про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач у справі) звернувся до Попаснянського районного суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (надалі - відповідач у справі, УПФУ у Попаснянському районі), в якому просив визнати дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, скасувати рішення від 19.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зарахувати до пільгового стажу період роботи з 06.12.2005 року по 21.04.2010 року та з 23.04.2010 року по 09.11.2010 року, період знаходження у збройних силах з 13.12.1996 року по 28.05.1998 року та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 січня 2017 року (а. с. 3-7).

Постановою суду першої інстанції від 02 березня 2017 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі з огляду на їх обґрунтованість (а.с.61-67).

Не погоджуючись з зазначеною постановою відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заявник апеляційної скарги зазначає, що однією з основних умов зарахування відповідних періодів стажу є зайнятість на цих підприємствах повний робочий день. Посилаючись на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, відповідач зауважив, що в уточнюючій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Позивачем надана довідка № 2 (без дати видачі), яка видана ПАТ «Трест Луганськшахтопроходка», яка, на думку відповідача, не може бути підставою для зарахування періодів роботи позивача на цьому підприємстві з 06.12.2005 року по 21.04.2010 року та з 23.04.2010 року по 09.11.2010 року, оскільки підприємство знаходиться на території, яка не підконтрольна українській владі, органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на цій території і не мають доступу до архівів установ і підприємств.

Відповідач також зазначив, що період військової служби з 13.12.1996 року по 28.05.1998 року на підставі записів у трудовій книжці не дає можливості зарахувати до стажу роботи через відсутність підпису командира військової частини та печатки (а. с. 70-71).

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представником позивача надіслані заперечення на апеляційну скаргу, які долучені до матеріалів справи, а також клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника, яке задоволено судом.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач 12 січня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що визнано сторонами.

Рішенням УПФУ у Попаснянському районі від 19.01.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного спеціального стажу роботи, оскільки зарахувати роботу в Шахтопрохідницькому управлінні № 4, 5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» до пільгового стажу роботи на підставі трудової книжки немає можливості за відсутності можливості перевірити первинними документами пільгові довідки, видані без дати, а підприємство знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється органами державної влади та відсутній доступ до архіву підприємства. Зарахувати період військової служби немає підстав, оскільки запис дати звільнення з військової служби не посвідчений підписом командира в/ч та печаткою (а.с.44).

Спірним питанням є не зарахування відповідачем до спеціального стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, періоду роботи з 06.12.2005 р. по 21.04.2010 р. та з 23.04.2010 р. по 09.11.2010 р., періоду проходження строкової військової служби з 13.12.1996 р. по 28.05.1998 р.

З приводу викладеного суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон 1058-IV).

Частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Абзацем 1 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок № 637) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Абзацем 7 пункту 20 Порядку № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Стосовно спірних періодів з записів у трудовій книжці вбачається наступне (а.с.11-13):

у період з 13.12.1996 р. по 28.05.1998 р. позивач проходив службу в Збройних силах;

у період з 06.12.2005 р. по 01.02.2006 р. позивач працював прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка». За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію по Списку № 1 (Наказ № 75 від 08.10.2003 р.);

у період з 01.02.2006 р. по 21.04.2010 р. позивач працював прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка». За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію по Списку № 1 (Наказ № 89 від 30.09.2008 р.);

у період з 23.04.2010 р. по 09.11.2010 р. - прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №4 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» (наказ № 158 від 11.12.2006 року по атестації робочих місць).

Аналіз трудової книжки свідчить, що стаж роботи позивача на вищезазначених підприємствах у періоди, які управлінням не зараховано до пільгового стажу, підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду з зазначенням «повний робочий день під землею» та з посиланнями на Накази про атестацію робочих місць, якими підтверджено право позивача на пільгову пенсію по Списку № 1.

Враховуючи ту обставину, що архів ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», знаходиться у м. Луганську, тобто на території, яка тимчасово не контролюється органами державної влади, в районі проведення АТО (постанова ВРУ від 17 березня 2015 року № 252-VIII, розпорядження КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р), то для підтвердження наявності у позивача пільгового стажу слід використовувати дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5 підтверджується загальний стаж і спеціальний стаж позивача за кодом підстави «ЗПЗ013А1» за період роботи з 06.12.2005 по 21.04.2010 - в Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка»; з 23.04.2010 по 09.11.2010 - в Шахтопрохідницькому управлінні №4 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» (а.с.41-42).

Код «ЗПЗ013А1» означає, що підставою обліку спеціального стажу є п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Список №1 (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Міністерства фінансів України від 14.04.2015 р. № 435). Робота за професією прохідника підземного з повним робочим днем під землею надає право на пільгову пенсію як за п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так і за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про підтвердження пільгового стажу роботи позивача у періоди з 06.12.2005 р. по 21.04.2010 р. - прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №5 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», з 23.04.2010 р. по 09.11.2010 р. - прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Шахтопрохідницькому управлінні №4 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» та відповідно визнання неправомірними дій відповідача щодо не зарахування цих періодів до пільгового стажу.

Щодо зарахування до спеціального стажу позивача період строкової військової служби суд зазначає наступне.

Відповідачем не враховано цей період до пільгового стажу, оскільки військовий квиток має запис дати звільнення з військової служби, що не посвідчений підписом командира в/ч та печаткою.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, запис про звільнення позивача зі служби дійсно не посвідчено підписом та печаткою у військовому квитку. Разом з тим, дата звільнення підтверджується записом у трудовій книжці (а.с.13), копією обліково-послужної картки (а.с.10). При цьому слід зазначити, що обліково-послужна картка є додатком до військового квитка, а тому є документом, на підставі якого визначається період військової служби.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач на час призову та відразу після демобілізації працював гірником очисного вибою з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» в/о «Первомайськвугілля», тобто за професією що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, період військової служби позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року по справі № 423/423/17 залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 02 березня 2017 року по справі № 423/423/17 залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 04 квітня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар