Справа № 806/2782/16
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м.Житомир справа № 806/2782/16

категорія 8.3.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко Л.М.,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області про скасування податкового повідомлення-рішення від 31.10.2016 р. №,

встановив:

Комунальне підприємство "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить скасувати податкове повідомлення - рішення Житомирської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області від 31.10.2016 №.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що податкове повідомлення - рішення від 31.10.2016 №, прийняте Житомирською ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області суперечить законодавству, виходить за межі повноважень контролюючого органу та є таким, що прийняте не по суті.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі п.п.19.1.1 п.19.1 ст.19, п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 та п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України головним державним ревізором - інспектором відділу адміністрування податку на прибуток управління податків і зборів з юридичних осіб Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції ОСОБА_1 у приміщені Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції, проведено перевірку несвоєчасної сплати частини чистого прибутку (доходу) за 2014 рік відповідно розрахунку частини чистого прибутку (доходу) № від 05.02.2015, за 2015 рік відповідно розрахунку № від 09.02.2016 та за І квартал 2016 року відповідно розрахунку за № від 26.04.2016, комунального підприємства "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради. За наслідком перевірки оформлено акт про результати перевірки своєчасності сплати частини чистого прибутку (доходу) до бюджету від 18.10.2016 №5697/12-04.

Вказаним актом зафіксовано, що КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради на порушення строків, визначених Рішенням Житомирської міської ради від 07.02.2014 №614, від 29.01.2015 №844 та п.57.1 ст.57 Податкового кодексу України допустило несвоєчасну сплату самостійно визначеного відрахування частини чистого прибутку, затримка у сплаті платежу становить від 47 до 139 днів. А саме: борг, що виник станом на 10.03.2015 в сумі 269346 грн. сплаченою із затримкою від 65 до 71 днів, борг, що виник станом на 19.02.2016 в сумі 408623 грн. сплаченою із затримкою від 47 до 139 днів, борг, що виник станом на 19.05.2015 в сумі 1922 грн. сплаченою із затримкою на 48 днів (а.с.37-38).

31 жовтня 2016 року Житомирською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Житомирській області на підставі акту перевірки від 18.10.2016 №5697/12-04 прийнято податкове повідомлення - рішення № про застосування штрафної санкції у розмірі 135978,2 грн (20% своєчасно несплаченої суми) відповідно до п.126.1 ст.126 Податкового кодексу України за платежем частина чистого прибутку (а.с.8).

Не погоджуючись із податковим повідомленням - рішенням КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради оскаржило його у адміністративному порядку.

Рішенням Головного управління ДФС у Житомирській області про результати розгляду первинної скарги від 07.12.2016 №1151/6/06-30-10-01-01 податкове повідомлення - рішення від 31.10.2016 № залишено без змін, а скаргу КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради - без задоволення (а.с.12-15).

При перевірці юридичної та фактичної обгрунтованості обставин та мотивів, покладених суб"єктом владних повноважень в основу спірного рішення на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно пп.16.1.3 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Підпунктом 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 ПК України передбачено обов'язок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Як передбачено ст.36 Податкового кодексу України податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов'язок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обов'язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов'язків платника податків, крім випадків, передбачених законом. Виконання податкового обов'язку може здійснюватися платником податків самостійно або за допомогою свого представника чи податкового агента. Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов'язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями регулюється Законом України "Про управління об'єктами державної власності" №185 від 21 вересня 2006 року із змінами та доповненнями Державні унітарні підприємства та їх об'єднання зобов'язані спрямувати частину чистого прибутку (доходу) до Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2011 року N 138 зі змінами (далі - Порядок №138).

Відповідно до ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що до відносин, які виникли між сторонами, можуть бути застосовані зазначені нормативно-правові акти.

Згідно з п.1 Порядку №138 частина чистого прибутку (доходу), що відраховується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету за відповідний період, визначається виходячи з обсягу чистого прибутку (доходу), розрахованого згідно з положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку як підсумок суми чистого фінансового результату (прибутку) та суми капіталу в до оцінках, яка підлягає перенесенню до нерозподіленого прибутку, з урахуванням того, що до такого підсумку також може бути включена частка нерозподіленого прибутку або невикористаних фондів, утворених внаслідок розподілу прибутку в обсязі, визначеному рішенням органу управління, за наявності фінансових ресурсів у підприємства.

Відповідно до п.2 Порядку №138 частина чистого прибутку (доходу) сплачується державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності за відповідний період у строк, встановлений для сплати податку на прибуток підприємств.

Пункт 3 Порядку №138 визначає, що частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету, визначається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями відповідно до форми розрахунку, встановленої Державною податковою службою.

Розрахунок частини чистого прибутку (доходу) разом з фінансовою звітністю, складеною відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, подається державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до органів державної податкової служби у строк, передбачений для подання декларації з податку на прибуток підприємств.

Приписами п.46.1 ст.46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановленим Кодексом (п.57.1 ст.57 Податкового кодексу).

Податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі у разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя) (пп.49.18.2 п.49.18 ст.49 Податкового кодексу).

Таким чином державні унітарні підприємства та їх об'єднання визначають частину чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету, згідно із формою розрахунку, яка затверджена Державною податковою службою, подають її до органу державної податкової служби, на який покладено контроль за справляння цього платежу, протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду та сплачують у строк, встановлений для сплати податку на прибуток підприємств.

Приписами до п.126.1 ст.126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов"язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов"язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

В контексті наведеного суд відмічає, що на платника податків покладено обов"язок щодо своєчасної сплати податкових зобов"язань у визначені законом строки. Несвоєчасне погашення податкового боргу порушує інтереси держави, внаслідок чого виникає передбачене законом право органів податкових органів на звернення до суду з позовом для захисту вищезазначених інтересів.

При цьому, частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань є неподатковим надходженням та не відноситься до податків і зборів, перелік яких є вичерпним і визначений у статтях 9, 10 ПК України. За своєю правовою природою це є платежем, який в обов'язковому порядку підлягає сплаті до відповідного бюджету, однак не має сили податкового зобов'язання, та не є податковим боргом. Однак, несплата такого платежу комунальним підприємством самостійно не виключає можливості стягнення заборгованості по цьому платежу у судовому порядку. Відтак, у разі добровільної несплати до відповідного бюджету частини прибутку, податковий орган стягує таку відповідну суму у примусовому порядку.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2011 року № 138 "Про затвердження Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями" Державну податкову службу, на даний час Державну фіскальну службу України, як правонаступника, зобов'язано здійснювати контроль за повнотою і своєчасністю сплати державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із системного аналізу Податкового кодексу України, Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2011 року № 138 "Про затвердження Порядку відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об'єднаннями", суд приходить до висновку, що територіальні органи Державної фіскальної служби здійснюють контроль за діяльністю об'єктів державної власності щодо повноти і своєчасності сплати податків, зборів та інших платежів, а також за дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі щодо повноти та своєчасності сплати до бюджету частини чистого прибутку (доходу).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що контролюючим органом правомірно прийнято податкове повідомлення - рішення від 31.10.2016 №.

Керуючись статтями 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні позову Комунального підприємства "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради до Житомирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області про скасування податкового повідомлення-рішення від 31.10.2016 р. № - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 03 квітня 2017 р.