Справа № 184/2243/16-а
Суддя: Гукова Р. М.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/2243/16-а
Номер провадження 2-а/184/6/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.03.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої - судді Гукової Р.М.,

за участю секретаря - Дощенко О.О.,

розглянувши в м. Покров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо ненадання довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 для перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988.

Ухвалою суду від 23.12.2016р. відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено проведення попереднього судового засідання.

Крім того, ухвалою суду від 23.12.2016р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак від останнього надійшла письмова заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача - Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області у судове засідання не з'явився, однак надав до суду свої заперечення відповідно до яких вказав, що позивач у будь-яких правовідносинах з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не перебував, а тому на Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області не може бути покладено обов'язок для підготовки довідки щодо перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015. Крім того, відповідач посилається на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Враховуючи вище вказане у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України, у судове засідання не з'явився, однак надав до суду свої заперечення, в яких посилаючись на норми діючого Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та практику Верховного Суду України, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити у зв'язку із його безпідставністю та необґрунтованістю.

З огляду на неявку у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу у письмовому провадженні відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Розглянувши матеріли справи, заслухавши доводи позивача, дослідивши письмові заперечення відповідача та третьої особи, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

У відповідності до ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як встановлено судом, з 10 березня 1981 року по 25 грудня 2002 року позивач проходив службу в ОВС України, що підтверджується копією трудової книжки, яка знаходиться у матеріалах справи.

Згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України на підставі наказу УМВС України в Дніпропетровській області № 18 о/с від 24 грудня 2002 року в званні підполковника міліції та з посади заступника начальника-начальник слідчого відділення Орджонікідзевського міського відділу ГУ МВС України в Дніпропетровській області був звільнений у відставку по п. 65 «а» (за віком). Вислуга років на день звільнення складала 23 роки 11 місяців 03 дні з врахуванням служби в ЗС.

Особова справа позивача знаходиться в архіві ГУНП в Дніпропетровській області.

З 26.12.2002 року позивач ОСОБА_1, як пенсіонер МВС України, знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої на теперішній час незмінно становить щомісяця 3 189,21 грн.

18.11.2016 року, 11.12.2016 року та 17.12.2016 року позивач звертався до ГУНП в Дніпропетровській області з проханням надати оновлену довідку, на підставі якої третя особа - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повинна провести перерахунок пенсії. Листом від 28.12.2016 року та 29.12.2016 року Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило про те, що Національна поліція України не є правонаступником міліції, а тому Головне управління не має правових підстав подавати органам Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії працівників органів внутрішніх справ.

Наведені обставини і стали підставою для звернення позивача із відповідним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України).

Водночас, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому згідно ч.1 ст.8 даного нормативно-правового акту, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон-2262).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 17.07.2009, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка діє з 29.12.2015, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, в тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З названих вище норм однозначно та безальтернативно випливає що позивач, як пенсіонер міліції, з 29.12.2015 має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлені схеми посадових окладів, які є більшими ніж існували для працівників міліції,ОСОБА_1 безумовно має бути здійснений перерахунок пенсії. Твердження Головного управління національної поліції, що позивач не має права на перерахунок пенсії в зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 є абсолютно безпідставними.

При вирішенні даного спору суд враховує норми Конституції України, які є нормами прямої дії та згідно ст.19 якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З огляду на те, що державними органами не дотримані вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, вимоги позивача щодо визнання таких дій неправомірними та зобов'язання відповідача вчинити передбачені чинним законодавством дії, а саме - зобов'язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, є обгрунтованити та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі. У свою чергу, заперечення відповідача та третьої особи не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7-11, 69-71, 79, 86, 94, 159-163, 167, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо ненадання довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зміну складових розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 з врахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) витрати по оплаті судового збору у розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя Орджонікідзевського міського суду Р. М. Гукова