Справа № 678/48/16-а
Суддя: Лазаренко А. В.
Дата ухвалення: 2017-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 678/48/16-а
Провадження 2-а-678-55/16
Провадження 2-а-678-2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2017 року Летичівський районний суд

Хмельницької області

в складі : головуючого - судді Лазаренка А.В.

з участю секретаря - Іськової Т.Л.

представника позивача Задворний Ю.В.

представника відповідача Вакули Р.В., Рохова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Летичів справу за позовом ПАТ «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство, представник позивача за довіреністю Задворний Юрій Васильович, до Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, про визнання недійсним рішення сесії селищної ради,

В С Т А Н О В И В:

В позовній заяві представник позивача зазначає, що ПАТ «Хмельницькрибгосп» на території Меджибізької селищної ради користується земельними ділянками водного фонду на підставі державних актів на право постійного користування землею: Серії ІІ-ХМ № 000344 від 30.12.1996року, площею 960,97га, та Серії ХМ № 00032 від 30.12. 1996року, площею 222,65га, нормативно - грошова оцінка яких не проведена.

13.08.2015року Хмельницька обласна рада прийняла рішення № 11-33/2015 «Про утворення Меджибізької селищної об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Меджибізької селищної ради об'єднаної територіальної громади та Меджибізького селищного голови.

23.11.2016року директор ПАТ Дубовецький Ю.О. відвідав Меджибізьку селищну раду та усно звернувся до голови селищної ради, щоб той надав інформацію про те, чи приймала Меджибізька селищна рада рішення про встановлення ставок земельного податку на 2016рік і в той же день селищний голова надав директору рішення Меджибізької селищної ради № 2-47/2015 від 03.07.2015року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік» та додаток № 3 до рішення, при цьому рішення і додаток посвідчені відбитком печатки Меджибізької сщ/р, дата поставлена 23.11.2016року, підпис секретаря Меджибізької сщ/р Бацевич Валентини Борисівни. Пунктом 2 даного рішення Меджибізька сщ/р затвердила «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком № 3 до рішення Меджибізької селищної ради.

Так 23.11.2016року їм стало відомо, що Меджибізька сщ/р встановила на території селищної ради місцеві податки і збори, в т. ч. і податок в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки площі ріллі по області на землю водного фонду за межами населеного пункту нормативно-грошову оцінку якої не проведено (п. 4.4 і п. 4.5 Положення).

Вважаючи п. 4.4 і п. 4.5 нечинними з підстав, що рішення офіційно не було оприлюднено відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, копія рішення у десятиденний строк з дня оприлюднення не була направлена до контролюючого органу, що позбавило позивача права надати свої зауваження і пропозиції, представник позивача просить суд визнати нечинним, з моменту прийняття, пункт 4.4 та пункт 4.5 «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком № 3 до рішення Меджибізької селищної ради від 03.07.2015року № 2-47/2015 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік», якими ставки податку за один гектар несільськогосподарських угідь зайнятих господарськими будівлями (спорудами) розташовані за межами населеного пункту, нормативно грошову оцінку яких не проведено встановлено в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області та якими ставки податку за земельні ділянки на землях водного фонду, а також за земельні ділянки лісогосподарського призначення, які зайняті виробничими, культурно побутовими, господарськими та іншими будівлями і спорудами за межами населеного пункту нормативно - грошову оцінку яких не проведено встановлено у розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки площі ріллі по області.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав.

Представники Меджибізької селищної ради вимоги не визнають, посилаючись на законність оскаржуваного рішення, оскільки воно було прийнято відповідно до діючого законодавства, крім того надали суду докази щодо оприлюднення повідомлення та рішення Меджибізької селищної ради від 03.07.2015 № 2-47/2015 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік» на офіційній веб - сторінці Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області, при цьому зазначили, що з лютого місяця 2016року Меджибізька селищна рада створила свою власну веб - сторінку на якій також опублікувала оспорюване рішення і визнали про несвоєчасність оприлюднення рішення Меджибізької селищної ради та звернули увагу, що це не є підставою для визнання його нечинним, також просять залишити позов без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, суд вважає, що вимоги не пілягають задоволенню.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Оспорювані п. 4.4 та п. 4.5 «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком № 3 до рішення Меджибізької селищної ради від 03.07.2015 року № 2-47/2015 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік» за своєю правовою природою є нормативно-правовим актом, оскільки містить адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері справляння і сплати податку та регулює ставку податку на території сільської ради.

Відповідно до ст. 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", дія вказаного Закону поширюється на відносини у сфері здійснення регуляторної діяльності (діяльності, спрямованої на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів). У свою чергу регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим органом місцевого самоврядування нормативно - правовий акт, інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання: господарський відносин; адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Вказане правило кореспондується з приписами статті 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", якою визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що проект рішення Меджибізької селищної ради від 03.07.2015 № 2-47/2015 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік» було опубліковано 17.06.2015року на офіційній веб - сторінці Летичівської районної державної адміністрації Хмельницької області і 04.08.2015року направлено до Летичівської МДПІ лист-повідомлення № 211/02-20/2015, тобто відповідачем були дотримані вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо його офіційного оприлюднення. При цьому, починаючи з 17.06.2015року до розгляду даної справи в суді, позивач будь-яких зауважень і пропозицій щодо даного рішення на адресу Меджибізької селищної ради не подавав.

Частина 1 статті 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 171 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

У відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вказано, що органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України: з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Крім того, встановлено, що право на оспорювання чинності п. 4.4. та п. 4.5. «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком № 3 до рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 03.07.2015року № 2-47/2015 про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016рік, з підстав порушення строків його опублікування, позивач мав протягом шести місяців, починаючи з дня опублікування проекту рішення, тобто з 17.06.2015року, з дня опублікування рішення, тобто з 15 лютого 2016року, і, таким чином, шестимісячний строк закінчився, відповідно, 17.12.2015року та 15.08.2016року, і позивач не заявив про його поновлення, що є підставою для залишення позову без розгляду (ст. 99, 100 КАС України).

За встановлених обставин суд приходить до висновку, що вимоги у судовому засіданні залишились не доведеними, а тому підстав для визнання нечинними п. 4.4. та п. 4.5. «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком № 3 до рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 03.07.2015року № 2-47/2015 про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016 рік, не має.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 86, 99, 100, 138, 159, 161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ПАТ «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Меджибізької селищної ради про визнання нечинним пункту 4.4. та пункту 4.5 «Положення про встановлення податку на майно в частині плати за землю», що є додатком до рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 03.07.2015року № 2-47/2015 про встановлення місцевих податків і зборів на території Меджибізької селищної ради на 2016 рік., відмовити.

На постанову може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий: