Справа № 509/4403/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4403/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гандзій Д.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2016р. ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача за №134313 від 24.11.2016р. про відмову в перерахунку пенсії державного службовця з 1.05.2016р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних працівників фінансового управління Овідіопольської РДА, відповідно до постанови КМУ «Деякі питання оплати праці працівників державної служби у 2016 р.» за №292 від 6.04.2016р.;

- зобов'язати відповідачів здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з 1.05.2016р. призначеної у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу, без обмеження граничного розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних працівників відповідно до постанови КМУ від 6.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці працівників державної служби у 2016 р.» та довідки фінансового управління Овідіопольської РДА за №01-18/1267 від 24.11.2016р.;

- допустити негайне виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначила, що із 2011р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу». У зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям у відповідності до ЗУ «Про державну службу» за №889 від 10.12.2015р. та постанови КМУ «Деякі питання оплати праці працівників державної служби у 2016р.» за №292 від 6.04.2016р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Але рішенням відповідача за №134313 від 24.11.2016р. у проведенні перерахунку було відмовлено.

Вважаючи ці дії незаконними позивачка просила суд позов задовольнити.

Постановою Овідопільського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016р. адміністративний позов частково задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Чорноморського ОУПФ України Одеської області №134313 віл 24.11.2016р. про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця з 1.12.2016 р. у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних працівників фінансового управління Овідіопольської РДА, відповідно до постанови КМУ від 6.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці працівників державної служби у 2016 р.».

Зобов'язано Чорноморське ОУПФ України Одеської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 1.12.2016р. призначеної у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних працівників відповідно до постанови КМУ від 6.04.2016р. №292 «Деякі питання оплати праці працівників державної служби у 2016 р.» та довідки фінансового управління Овідіопольської РДА від 24.11.2016р. №01-18/1267.

Допущено негайне виконання постанови суду в порядку ч.1 п.1 ст.256 КАСУ в межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні решти позову відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач на підставі чинного законодавства має право на перерахунок пенсії, оскільки таке право йому було надане з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства.

Проте, з вказаним висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198 КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі і виходом на пенсію, на підставі ст.38 КЗпП України та у відповідності до п.3 ст.30 ЗУ «Про державну службу» за №3723-ХІІ від 16.12.1993р. позивачка 4.08.2011р. звільнена з посади начальника відділу планування доходів та економічного аналізу фінансового управління Овідіопольської РДА Одеської області.

З 5.08.2011р. ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку УПФУ в Овідіопольському районі Одеської області (на даний час Чорноморське ОУПФ України Одеської області) і отримує пенсію державного службовця за віком при загальному стажі роботи 37 років 18 днів та стажі державної служби 25 років 2 дні з призначенням пенсії державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати відповідної державної посади та рангу, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-15).

У листопаді 2016р. позивачка звернулась до Чорноморського ОУПФ України Одеської області із заявою в якій просила перерахувати їй пенсію виходячи із наданої довідки (а.с.20).

Рішенням Чорноморського ОУПФ України Одеської області за №134313 від 24 листопада 2016р. позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що у зв'язку із зміною діючого законодавства, яке надавало право на перерахунок пенсії, державний службовець не має право на перерахунок пенсії за цим Законом (а.с.25).

Позивачка не погодилася із зазначеним рішенням та звернулася до суду з позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Чорноморського ОУПФ України Одеської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням підстав, за якими апелянт просить її скасувати, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, вищенаведені норми ЗУ «Про державну службу» надають право на перерахунок пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014р. внесено зміни до ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» та викладено її у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, вказаними змінами доручено КМУ встановлювати умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Верховною Радою України 10.12.2015р. прийнято ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII, який набув чинності 1.05.2016р.. З набуттям чинності цього Закону, положення ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, які регулювали пенсійне забезпечення державних службовців, у тому числі і перерахунок пенсії державних службовців.

В ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015р. вказано, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 1.05.2016р. новим ЗУ «Про державну службу» по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. не передбачено підстав для перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Приводячи пенсійне забезпечення, щодо державних службовців, у відповідність до норм ЗУ «Про державну службу», постановою КМУ від 9.12.2015р. №1013 (якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865, а саме, з постанови виключено п.4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності ЗУ «Про державну службу».

Слід також зазначити, що відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України №16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, суд дійшов висновку про відсутність обґрунтованих підстав для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням для вирішення питання стосовно відповідності Конституції України (конституційності) ст.37-1 ЗУ «Про державну службу», у зв'язку з тим, що положення зазначеної статті на даний момент не є чинним. Також зазначено, що спеціальний закон, відповідно до якого здійснюється конституційне судочинство, не передбачає підстав для відкриття провадження та розгляду справи за конституційним поданням, яке ґрунтується на не чинних нормах.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія вважає, що відмова Чорноморського ОУПФ України Одеської області у перерахунку пенсії позивачки є обґрунтованою та правомірною, оскільки згідно наведених норм діючого законодавства скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а КМУ в свою чергу не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку про наявність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії при наявності відповідної довідки.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що постанову суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук