Справа № 409/2906/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Третяк О.Г.
Суддя-доповідач - Блохін Анатолій Андрійович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №409/2906/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 409/2906/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за вислугою років,-

ВСТАНОВИВ:

01.12.2016 року ОСОБА_4 звернулася до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області неправомірними, зобовязання призначити пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» «до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.»

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком мають:

жінки - після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, та соціального забезпечення, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З 27 серпня 1984 року по 11 листопада 1985 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Свердловської дитячої музичної школи №2, а з 11 листопада 1985 року по 12 вересня 2016 року працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Білокуракинської дитячої музичної школи та Білокуракинської дитячої школи мистецтв.

Згідно з п. «е», ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи на стан подання заяви позивачкою 26 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, і затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Білокуракинська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України за № 963 від 14.06.2000 року, якою затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, викладачі всіх спеціальностей відносяться до категорії педагогічних працівників.

Оскільки посада викладача по класу фортепіано входить до Переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, позивачка вважає, що її пільговий стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугою років складає 35 років 10 місяців 9 днів, а отже вона має право на призначення пенсії за вислугою років згідно з п. «е», ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Просила суд, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові у призначенні пенсії за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років та зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити та оформити належним чином ОСОБА_4 пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

Постановою Білокуракинського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 409/2906/16-а позов задоволено, внаслідок чого визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_4 за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити та оформити належним чином ОСОБА_4 пенсію за вислугою років у відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на дату подання заяви - не менше 26 років, з моменту звернення до відповідача із 25 жовтня 2016 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просив скасувати постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 не передбачена, тому робота на зазначених посадах не підлягає зарахуванню до спеціального стажу. Сторони у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні. Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій встановлено, що позивачка навчалась у Луганському Державному музичному училищі за спеціальністю теорія музики та отримала спеціальність викладача музичної школи з сольфеджіо музичної літератури та загального фортепіано, що підтверджується Дипломом серії НОМЕР_2, реєстраційний номер 2114 (а.с.11).

З 27 серпня 1984 року по 11 листопада 1985 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Свердловської дитячої музичної школи №2, про що було зроблено відповідний запис у трудовій книжці НОМЕР_1 на сторінці 2-3 (а.с.12).

З 11 листопада 1985 року по 12 вересня 2016 року позивачка працювала викладачем по класу фортепіано та теоретичних дисциплін Білокуракинської дитячої музичної школи та Білокуракинської дитячої школи мистецтв, про що було зроблено відповідний запис у трудовій книжці НОМЕР_1 на сторінці 4-5 (а.с.12,13).

24 грудня 2001 року рішенням шістнадцятої сесії Білокуракинської районної ради за №16/26 статус Білокуракинської дитячої музичної школи було змінено на Білокуракинську школу мистецтв. Відповідний наказ було прийнято за №6/1-к 22 січня 2002 року по відділу культури Білокуракинської райдержадміністрації (а.с. 15).

Згідно довідки за підписом директора Білокуракинської дитячої школи мистецтв з 11 листопада 1985 року до 21 січня 2002 року позивачка працювала викладачем за класом теоретичних дисциплін, концертмейстера та викладачем за класом загального фортепіано. У звязку із перейменуванням Білокуракинської дитячої музичної школи у Білокуракинську дитячу школу мистецтв працювала у Білокуракинській дитячій школі мистецтв з 21 січня 2002 року до 12 вересня 2016 року викладачем за класом теоретичних дисциплін, концертмейстера та викладачем за класом загального фортепіано (а.с.17).

25 жовтня 2016 року позивачка звернулась до Білокуракинського районного управління Пенсійного фонду України у Луганській області з заявою про призначення пенсії за вислугою років, як працівнику освіти . Листом Білокуракинського районного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №3747/02-08 від 10.11.2016 року у задоволенні заяви відмовлено , по-скільки у позивачки відсутній встановлений пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" спеціальний стаж роботи (а.с. 10).

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.»

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно частини п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я, та соціального забезпечення, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як встановлено п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідні записи про стаж і характер роботи є в трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 .

У відповідності до ст.57 Закону України «Про освіту», держава забезпечує педагогічним працівникам призначення і виплату пенсій, згідно чинного законодавства.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Абзацом третім ч.4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року, передбачено право педагогічних працівників позашкільних навчальних закладів на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 26 років.

Пунктом 4 Прикінцевих і перехідних положень цього Закону було дано доручення Кабінету Міністрів України привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом та внести зміни до існуючих, що суперечать цьому Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 909 від 04.11.1993 року встановлено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відповідно якої, у позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають лише директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно зі статтею 29 ЗУ «Про освіту» позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, і затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Білокуракинська дитяча школа мистецтв є позашкільним навчальним закладом.

Відповідно до положення пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є 2 невід'ємних критеріїв для призначення пенсії за вислугу років, а саме : 1) наявність спеціального стажу роботи від 25 до 30 років; 2) посада, що дає право на призначення пенсії повинна бути зазначена у переліку, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Колегія суддів відзначає, що посада викладача позашкільного навчального закладу, на якій працювала позивач вищезазначеним переліком не передбачена. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги зазначив, що вищезгаданим Переліком, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, спірна посада викладача дитячої музичної школи не передбачена, проте за дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів шкіл мистецтв (музичних школах) без внесення змін до постанови.

Між тим, вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України неодноразово змінювалась і доповнювалась постановами Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року N 1436, від 17 листопада 2004 року N 1567, від 17 грудня 2012 року N 1181, але посада викладача дитячої музичної школи, яку обіймала позивач, до робіт які дають право на пенсію за вислугу років, не вносилась.

Верховний Суд України в своїй постанові від 25 травня 2015 року у справі № 419-7941а15, зазначив, що наявність доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів враховує вищезазначений висновок при розгляді даної справи.

На підставі зазначеного, з урахуванням викладених обставин, у пенсійного органу не було законодавчих підстав зараховувати спірні періоди роботи позивача на посаді викладача дитячої музичної школи до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про Пенсійне забезпечення». Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при розгляді справи припустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 409/2906/16-а - задовольнити. Постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 17 січня 2017 року у справі № 409/2906/16-а - скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію за вислугою років - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок