Справа № 496/4146/16-а
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/4146/16-а
Провадження № 2-а/496/15/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Біляївський районний суд

Одеської області

в складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Поцелуйко К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом і просить визнати дії відповідача щодо приведення пенсійної справи у відповідність з урахуванням 70% від заробітку протиправними, скасувати рішення № 250 від 01.09.2016 року про утримання надміру виплачених сум пенсій та зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повернути їй 80% установлених при первинному зверненні на пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, тобто відсотковий розмір заробітної плати державного службовця з якої призначається пенсія, та повернути їй утримані з її пенсії переплати з 01.09.2016 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з 02.12.2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80% від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» «інших виплат» зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року за № 36 Біляївським фінансовим управлінням Одеської області районної державної адміністрації, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести з 19 вересня 2014 року перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Біляївського фінансового управління Одеської області районної державної адміністрації від 19 лютого 2015 року за № 36 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. Зазначена постанова суду була виконана та починаючи з жовтня 2015 року вона отримувала пенсію у визначеному судом розмірі. Однак, 29 квітня 2016 року вона отримала від відповідача лист про те, що її розмір пенсії буде переглянуто у звязку з тим, що під час виконання рішення суду невірно застосовано відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати. Після цього, рішенням Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 01 вересня 2016 року № 250 «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» їй було зменшено розмір пенсії та нараховано переплату у розмірі 4253,11 грн., яку утримано щомісячно у розмірі 20% з її пенсії. Такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують і обмежують її права, у звязку з чим вона звернулася до суду з адміністративним позовом.

Позивачка до судового засідання не зявилася, від неї надійшла заява, в якій вона вказала, що просить справу розглянути без її участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до судового засідання не зявився, але від нього надійшло до суду письмове заперечення, в якому він просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 з підстав, викладених у запереченні та розглянути справу без його участі.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області з 02.12.2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80% від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» «інших виплат» зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року за № 36 Біляївським фінансовим управлінням Одеської області районної державної адміністрації, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести з 19 вересня 2014 року перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Біляївського фінансового управління Одеської області районної державної адміністрації від 19 лютого 2015 року за № 36 на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

На виконання вищевказаних судових рішень з жовтня 2015 року позивачці здійснено перерахунок пенсії із застосуванням проценту розрахунку пенсії від заробітку 80%.

29 квітня 2016 року позивачка отримала від Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області лист про те, що її розмір пенсії буде переглянуто у звязку з тим, що під час виконання рішення суду невірно застосовано відсоток розрахунку пенсії від заробітної плати (а.с.8).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області від 01 вересня 2016 року № 250 «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» позивачці було зменшено розмір пенсії та нараховано переплату у розмірі 4253,11 грн., яку утримано щомісячно у розмірі 20% з її пенсії (а.с. 9).

Проте, таке рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області є незаконним з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час призначення пенсії позивачці) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 08 липня 2015 року у справі № 732/48/15-а, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера. Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» від 27.03.2014 року № 1166-VІІ, яким внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» (набрали чинності з 01 травня 2014 року) та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця, з огляду на наступне.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

Суд звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці була призначена пенсія державного службовця з 02.12.2005 року у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що не заперечується відповідачем, тобто пенсія була призначена до внесення вище наведених змін до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, рішення Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області «Про утримання з позивачки надміру виплачених сум пенсій» є протиправним, а порушене право позивачки підлягає судовому захисту, шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатуостанній пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в призначеному розмірі 80 % заробітної плати з урахуваннямвимог Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, ухваленої по справі № 496/1227/15-а, а також повернути утримані з її пенсії переплати з 01.09.2016 року.

Позивачкою при зверненні до суду було сплачено судовий збір у сумі 551,20 грн., а отже відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. 37 Закону України «Про державну службу»,ст. ст. 6, 8, 11, 17, 99, 160-163, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними, скасування рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо приведення пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність з урахуванням 70% від заробітку - протиправними.

Скасувати рішення Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області № 250 від 01.09.2016 року «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в призначеному розмірі 80 % заробітної плати з урахуваннямвимог Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, ухваленої по справі № 496/1227/15-а.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повернути ОСОБА_1 утримані з її пенсії переплати з 01.09.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області ОСОБА_2