Справа № 361/6555/16-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/6555/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І.М. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Ісаєнко Ю.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними і скасування рішень суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, у якому просив визнати протиправними і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - Управління ПФУ) від 15 вересня і 29 вересня 2016 року щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок і виплату йому пенсії із заробітної плати, одержаної ним за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року в розмірі 703,71 крб.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року адміністративний позов задоволено було частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, позивач ОСОБА_2, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи. Із 28 липня 2016 року він перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року ОСОБА_2, проходячи службу на посаді молодшого інспектора СВПЧ-10 м. Бровари, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і знаходився в 30-км зоні відчуження у містах Прип'ять та Чорнобиль, що підтверджується маршрутним листом № 9/2/42 від 05 серпня 2002 року.

06 вересня 2016 року Головне управління ДСНС України у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) на підставі особових рахунків за 1986 рік видало позивачу ОСОБА_2 довідку про його заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року, розмір якої становить 703,71 крб.

07 вересня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ із заявою, у якій просив відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії із його заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у квітні 1986 року в розмірі 703,71 крб.

Рішенням від 15 вересня 2016 року Управлінням ПФУ у задоволенні заяви ОСОБА_2 щодо проведення перерахунку пенсії із зазначеного розміру заробітної плати відмовлено, посилаючись на те, що виплачена премія в розмір грошового забезпечення не включається та при обчисленні розміру пенсії не враховується. Крім того, при складанні довідки № 251 від 06 вересня 2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану позивачем за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, ГУ ДСНС України у Київській області допущено помилку в розрахунках збереженого заробітку за 1986 рік та невірно зазначено кількість днів.

20 вересня 2016 року ГУ ДСНС у Київській області видало ОСОБА_2 аналогічну довідку за № 259 про його заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за вказані вище періоди роботи, розмір якої теж складає 703,71 крб.

Того ж дня, 20 вересня 2016 року, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році в розмірі 703,71 крб.

Рішенням від 29 вересня 2016 року Управлінням ПФУ у перерахунку пенсії позивачу повторно відмовлено, посилаючись на те, що для включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії 550 крб., які зазначені у довідці № 259 від 20 вересня 2016 року як премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має, тому у перерахунку пенсії згідно із наданою ним довідкою у частині врахування премії ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями відповідача Управління ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням премії позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2015 року по справі № К/800/25899/15.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно із п. 8 зазначеного Порядку, ч. 2 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Перелік документів, які додаються до заяви про перерахунок пенсії, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Згідно з пунктом 14 зазначеного Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв'язку із зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами «б», «в», «ґ» пункту 7, пунктом 13.

Відповідно до пункту «в» пункту 7 вказаного Порядку до заяви про перерахунок пенсії додається довідка про заробітну плату особи.

Так, з довідок № 251 від 06 вересня 2016 року та № 259 від 20 вересня 2016 року про заробітну плату (грошове забезпечення) ОСОБА_2, одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданих позивачу ГУ ДСНС України у Київській області, судом першої інстанції встановлено, що розмір його заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 26 по 27 квітня та з 28 по 30 квітня 1986 року з урахуванням премії становить 703,71 крб., що не перевищує 3 тис. карбованців.

Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів, зробити відповідні запити, витребувати первинні документи щодо підтвердження виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, зазначеної в довідках наданих позивачу.

Разом з тим, доказів того, що видані ГУ ДСНС України у Київській області ОСОБА_2 довідки про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС не відповідають вимогам закону та на підставі них не повинен проводитися перерахунок пенсії позивача, відповідачем надано не було.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів зазначає, що відповідачем не було доведено законність та обґрунтованість дій по відмові позивачу у перерахунку його пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов правильних висновків про обґрунтованість позовних вимог.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст. 183-2, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Ісаєнко Ю.А.