Справа № 813/4444/16
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 року № 813/4444/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої - судді Кухар Н.А.

суддів - Братичак У.В., Кузан Р.І.

секретаря судового засідання- Телиця О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України у якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 і зобов'язати відповідача 1 виплатити одноразову грошову допомогу позивачу у зв'язку із загибеллю її чоловіка;

- зобов'язати відповідача 2 призначити виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку із загибеллю її чоловіка.

Згідно заяви про уточнення позовних вимог від 09.02.2017 року (вх. № 2941) позивач просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_2;

- зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку.

14 березня 2017 року проведено повторний автоматичний розподіл справи на підставі акту прийому - передачі від 13.03.2017 року, у зв'язку з закінченням п'ятирічного строку перебування на посаді судді Львівського окружного адміністративного суду ОСОБА_9. За наслідками повторного автоматизованого розподілу, справу № 813/4444/16 передано на розгляд судді Кухар Н.А.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 17 жовтня 2005 року чоловік позивачки ОСОБА_2 перебував на службі у органах внутрішніх справ України з 14 квітня 2013 року на посаді заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС України. Згідно наказу про відрядження працівників райвідділу, виданого начальником Старосамбірського районного відділу ОСОБА_3, 21 серпня 2014 року чоловік у складі мобільної групи був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження. 21 серпня 2014 року о 15:00 год., на 58 км., автодороги Львів - Самбір - Ужгород між селами Лука та Чернихів відбулась дорожньо - транспортна пригода за участю службового автомобіля ВАЗ - 210740 д.р.н. НОМЕР_1 (службовий номер МВС) під керуванням чоловіка позивача, водія автомобіля ОСОБА_2, та автомобіля VOLKSVAGEN Т4 під керуванням водія ОСОБА_4, який виїхав на смугу зустрічного руху, де здійснив зіткнення з автомобілем ВАЗ - 210740. Внаслідок ДТП чоловік позивача отримав тілесні ушкодження і з діагнозом «політравми» доставлений на лікування у Самбірську ЦРЛ де не приходячи до свідомості помер. По даному факту було призначено службове розслідування від 03.09.2014 року. За результатами проведеного службового розслідування надано висновок про те, що заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС України у Львівської області капітан міліції ОСОБА_2 загинув унаслідок дорожньо - транспортної пригоди в період проходження служби при виконанні службових обов'язків. Позивач звернулася з заявою до ГУ МВС у Львівській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю чоловіка. Вказують на те, що при наданні допомоги було відмовлено та роз'яснено, що ОСОБА_2, загинув при виконанні службових обов'язків не пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, відповідно до якої, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд позов задовольнити.

Позиція Міністерства внутрішніх справ України обгрутована тим, що матеріали на призначення одноразової грошової допомоги позивачеві до Департаменту фінансово - облікової політки МВС України не надходили. Зазначають, що позовні вимоги до МВС України заявлені некоректно оскільки Міністерство прав та інтересів позивача не порушувало. Крім того, вказують, що службовим розслідуванням не встановлено зв'язку смерті працівника міліції ОСОБА_2, з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю, законних підстав для виплати одноразової грошової допомоги членам його сімї, а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям, відповідно до Закону України «Про міліцію» немає.

Представники відповідачі в судове засідання не прибули, заяв про розгляд справи без їх участі представників на адресу суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1, звернулася із заявою до Голови Ліквідаціної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що чоловік ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуваючи на службі, при виконанні службових обов'язків безпосередньо пов'язаних з участю в боротьбі зі злочинністю.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 01 грудня 2016 року № Б-62/05/66-2016 було відмовлено позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції в зв'язку з тим що, відповідно до висновку службового розслідування факту ДТП від 03.09.2014 року ОСОБА_2, загинув при виконанні службових обов'язків не пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, правових підстав виплати одноразової грошової допомоги немає.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про міліцію» у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок), за змістом п.1.1 якого одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання злочинам та правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, що їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Судом встановлено, що 21 серпня 2014 року чоловік позивачки у складі мобільної групи був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження. 21 серпня 2014 року о 15:00 год., на 58 км., автодороги Львів - Самбір - Ужгород між селами Лука та Чернихів відбулась дорожньо - транспортна пригода за участю службового автомобіля ВАЗ - 210740 д.р.н. НОМЕР_1 (службовий номер МВС) під керуванням чоловіка позивачки, водія автомобіля ОСОБА_2, та автомобіля VOLKSVAGEN Т4 під керуванням водія ОСОБА_4, який виїхав на смугу зустрічного руху, де здійснив зіткнення з автомобілем ВАЗ - 210740.

На підставі розслідування комісія дійшла висновку, що дорожньо - транспортна пригода, яка мала місце 21.08.2014 року близько 15:00 на 58 км. автодороги Львів - Самбір - Ужгород між селами Лука та Чернихів, унаслідок якої загинули капітан міліції ОСОБА_2, підполковник міліції ОСОБА_5, та отримали тілесні ушкодження старші лейтенанти міліції ОСОБА_6, і ОСОБА_7, капітани міліції ОСОБА_8, відбулась з вини водія автомобіля «Фольксваген - Т4», д.н.з. НОМЕР_2, ОСОБА_4

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що позивачка є вдовою загиблого заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції Старосамбірського РВ ГУМВС , який на момент, коли сталося ДТП, в якому він загинув, був відряджений у Львівську обласну прокуратуру для проведення оперативної наради по заслуховуванню стану розкриття та розслідування кримінального провадження (згідно наказу від 21.08.2014 року № 365), тобто виконував службові обов'язки, а відтак суд погоджується про наявність підстав для призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги.

Одноразова грошова допомога є різновидом страхової виплати, право на отримання якої мають особи, які були застраховані на підставі статті 23 Закону України «Про міліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року № 59 «Про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ».

Пунктом 8 Порядку передбачено, що грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв'язку із засудженням працівника міліції за вчинення злочину за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.

Жодна з вказаних вище підстав невиплати одноразової грошової допомоги не може бути застосована до обставин смерті чоловіка позивачки.

Відповідно до пункту 4 Порядку для виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) працівника міліції члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - батьки та утриманці подають органу внутрішніх справ за місцем проходження таким працівником служби: заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги згідно із додатком; копію довідки кадрового підрозділу органу про обставини загибелі; копію свідоцтва про смерть; копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); копії свідоцтв про народження дітей - для виплати грошової допомоги дітям; копію свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам; довідку про перебування на утриманні у загиблого (померлого) працівника міліції - для виплати грошової допомоги утриманцям; копію свідоцтва про призначення опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми особи рядового чи начальницького складу); довідку про грошове забезпечення працівника міліції; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «Оранта» про проведену або не проведену раніше виплату (п. 6 Порядку).

Згідно з пунктом 7 Порядку орган внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати. Виплата грошової допомоги працівнику міліції проводиться шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку, або через касу органу внутрішніх справ, у разі його загибелі (смерті) членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батькам або утриманцям. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі вище викладеного, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_2 та зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку.

За викладених обставин справи даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю чоловіка ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти і направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_2 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2017 року.

Головуючий - суддя Кухар Н.А.

Суддя Братичак У.В.

Суддя Кузан Р.І.