Справа № 212/1043/17-а
Суддя: Ваврушак Н. М.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/1043/17-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ваврушак Н.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з вищезазначеною позовною заявою, у якій просить визнати протиправною бездіяльність Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі за текстом «Управління») щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 рік при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та відмови у застосуванні середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки. Зобов'язати здійснити перерахунок пенсії за віком з 04 січня 2017 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

На адресу суду 20.03.2017 року надійшло письмове заперечення відповідача проти заявлених позовних вимог ОСОБА_2, позовні вимоги не визнають в повному обсязі, просять в позові відмовити з підстав того, що ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення одного виду пенсії на інший, отже показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має буди незмінним тобто таким яким він був на час призначення пенсії. З огляду на викладені заперечення позову, у Криворізького північного ОУПФУ на момент звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший та призначення пенсії на віком, не було правових підстав для задоволення вказаної заяви.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані письмові заперечення відповідача, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин доречно врахувати правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні «Великодна проти України» від 03.06.2014 р., в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 1 16) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в Криворізькому північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Жовтневого районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перебуває на обліку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який з 31.01.2003 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена у зв'язку з наявністю необхідного спеціального стажу працівника освіти 25 років 1 місяць 26 днів.

Відповідно до ст. 43 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом враховується заробітна плата, з якої було раніше обчислено пенсію, за документами наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата за період передбачений абзацом першим частини першої ст. 40 цього Закону. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої ст. 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2002 рік.

Аналізуючи вказані норми суд приходить до висновку, що розрахунок пенсії за віком є тотожним з розрахунком пенсії за вислугою років.

Відповідно з 01.01.2004 року позивач отримує пенсію призначену відповідно до п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дотриманням умов визначених пунктом «е» ст. 55 Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За матеріалами пенсійної справи, розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Жовтневого районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема:

для обчислення пенсії була врахована заробітна плата за період з 01.01.2001р. по 31.12,2002р (заробітна плата (дохід) з якої було раніше обчислено пенсію, за документами наявними в пенсійній справі)

в порядку ч. 2 ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії була визначена за формулою: Зп=Зс*(Ск:К), де:

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - в даному випадку заробітна плата за 2002 рік у розмірі 306,45 грн.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць, в даному випадку сума коефіцієнтів за період з 01.01.2001р. по 31.12.2002р., який становить 28,60668;

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати - в даному випадку 24.

Таким чином, заробітна плата для обчислення пенсії позивача становить:3п=306,45х(28,60668:24);Зп=306,45х1,19195;Зп=365,27грн.

В подальшому за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу обчислено розмір пенсії: П=Зп*Кс, де: Зп - заробітна плата, визначена відповідно до ст. 40 Закону у гривнях, що становить 365,27 грн.; Кс - коефіцієнт страхового стажу, визначений відповідно до ст. 25 Закону, що становить 0,30833 (370 міс.). П= 365.27 х 0.30833= 112,62 грн.

До виплати призначено пенсію у розмірі 156,30грн. (розрахований розмір пенсії + 6,30 грн. (доплата відповідно до постанови від 20 листопада 2003 р. № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» + 37,38 гри. (доплата до старого розміру пенсії).

Отже, матеріалами пенсійної справи доведено, що при обчисленні пенсії позивачу у 2004 році при перерахунку пенсії був застосований розрахунок, встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач звертався із заявами про здійснення перерахунку призначеної пенсії, що передбачено нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:

на підставі заяви від 12.02.2008 року обчислення заробітної плати для розрахунку пенсії було здійснено із суми коефіцієнтів заробітної плати за період з 01.01.1991р. по 30.11.1999р. та з 01.07.2000р. по 31.12.2007р. (ч. 1 ст. 40 ЗУ №1058);

на підставі заяви від 24.09.2009 р. було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із додатком стажу та включення коефіцієнтів заробітної плати за період з 01.01.2008р. по 31.01.2008р. (ст. 40 ЗУ №1058);

на підставі заяви від 11.05.2010р. було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із додатком стажу за період з 01.02.2008 тю 30.04.2010 р. (ст.ст. 40, 42 ЗУ №1058).

04.01.2017 року позивач звернувся до управління з заявою, в якій просив «перерахувати пенсію за іншим видом».

Положеннями ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одною виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій етапі 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» встановлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

З огляду на той факт, що пенсія за вислугу років позивачу була обчислена за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розрахунок пенсії за віком був проведений за приписами ч. З ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто у розмірі 1197,91 грн.

З урахуванням вищезазначеного, управлінням Пенсійного фонду здійснено розрахунок пенсії за віком на загальних підставах, розмір якої менший ніж розмір отримуваної пенсії. Відповідно прийнято рішення про недоцільність переходу на пенсію за віком на загальних підставах, про що повідомлено пенсіонера.

Предметом спору по даній справі є визнання дій Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправними. Відповідно до ст.19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що відмова Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у задоволенні заяви ОСОБА_2 від 04.01.2017 року є обґрунтованою та правомірною.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 17, 104, 105, 162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Постанова набуває чинності після спливу вказаного строку на її оскарження.

Суддя: Н. М. Ваврушак