Справа № 553/4103/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 р. Справа № 553/4103/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 28.12.2016р. по справі № 553/4103/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

28 грудня 2016 року постановою Ленінського районного суду м. Полтава задоволено позовну заяву ОСОБА_1.

Визнано неправомірними дії Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року, виходячи з 90 % від загального розміру заробітної плати, що зазначена у довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області № 1116/4403 від 21.07.2016 року, з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Зобов'язано Полтавське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної згідно Закону України "Про державну службу", за період з 01 листопада 2016 року з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно з Законом України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 року та постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06 квітня 2016 року, а також інших складових заробітної плати сум, вказаних у довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 року, в тому числі матеріальної допомоги та індексації, та провести відповідні виплати з урахуванням уже сплачених сум, виходячи з 90 % від загального розміру заробітної плати.

Стягнено з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Полтавського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 551,20 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 28.12.2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подала письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, вказує, що постановою суду першої інстанції було зобов'язано Полтавське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок, але не зобов'язано здійснити виплату їй пенсії.

У зв'язку з цим просить суд, якщо постанова (рішення) все ж таки буде прийматися, врахувати її прохання викладене в її адміністративному позові та в постановляючу частину постанови (рішення) внести уточнені дані та викласти в тій редакції, з яким проханням вона зверталась до Ленінського районного суду м. Полтави.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Позивач надіслала на адресу суду заяву про проведення судового засідання за її відсудності.

Відповідач надіслав на адресу суду клопотання про проведення судового засідання без його участі.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено без участі сторін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала в Головному Управлінні Державного казначейства України у Полтавській області на посаді державного службовця, звідки звільнилась на пенсію.

З 11 березня 2011 року позивач отримує пенсію, призначену згідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % її заробітку.

19 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року та Постанови КМ України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, а також складових заробітної плати, зазначених у листі Головного управління Державної казначейської Служби України у Полтавській області № 11-16/6102 від 13.10.2016 року, а також довідці Державного казначейства України в Полтавській області № 1576 від 10.03.2011 року та довідці Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1116/4403 від 21.07.2016 року (а.с. 22-23).

Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом № 372/К-17/2 від 07.11.2016 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки законом № 889-VIII скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХП, зокрема стаття 37-1, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсії. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 90 Закону України № 889 (а.с. 32-33).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця з 01.11.2016 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 11.03.2011 року у розмірі 90% від заробітної плати.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, повязані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

19 жовтня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям на підставі довідки Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області № 1576 від 10.03.2011 року та довідки Головного управління державної казначейської служби України у Полтавській області про складові заробітної плати № 1116/4403 від 21.07.2016 року.

Відповідно до листа відповідача від 07.11.2016 р. № 372/К-17/2 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.

Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про задоволення позову.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 28.12.2016р. по справі № 553/4103/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Повний текст постанови виготовлений 31.03.2017 р.