Справа № 759/10874/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

29 березня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Бєлової Л.В., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 08 листопада 2016 року, -

У с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулася у суд із позовом до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв'язку із втратою годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 08 листопада 2016 року позов задоволено: визнано протиправною відмову відповідача у переведенні позивача з пенсії за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано відповідача перевести позивача з пенсії «за віком», що призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію «у зв'язку з втратою годувальника», що передбачена ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до її заяви від 22 січня 2015 року, доданих до заяви документів, та документів, що зберігаються в пенсійній справі ОСОБА_3, із заробітку за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, з дня та в порядку, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 лютого 2016 року.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова Правобережного об"єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві в переведенні позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, є протиправною.

З таким висновком суду не можна не погодитися.

Колегією суддів установлено, що позивач до дня смерті чоловіка - ОСОБА_3 перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва (після реорганізації Правобережне об"єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві) та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

22.01.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила перевести її з пенсії за віком, призначеної їй на загальних підставах, на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листами від 25.03.2015 року (вих. № 499/7-П) та 31.03.2016 року (вих. № 946/8-П) відповідач відмовив в переведенні позивача на таку пенсію, пославшись на те, що позивачем не надано первинних документів про періоди роботи і заробітну плату її чоловіка в зоні відчуження, у тому числі завірених належним чином копій таких документів.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернулася у суд із адміністративним позовом.

Обговорюючи правомірність такої відмови, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач перебувала на утриманні свого чоловіка та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто є непрацездатною, а тому має право на отримання пенсії по втраті годувальника в зв'язку зі смертю чоловіка.

Чоловік позивача мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 1.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України від 26.09.2014р. №7530, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_3, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210). Цей Порядок визначає, окрім іншого, механізм обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2.3 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу (документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж).

Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Відмовляючи позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший, відповідач посилається на те, що позивачем не додано до заяви необхідні документи, у тому числі первинні, що підтверджують підвищену оплату праці її чоловіка.

Однак, як убачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника позивач надала копію трудової книжки, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію свідоцтва про смерть, експертний висновок, довідку про склад сім'ї, копію довідки, видану як дружині померлого, смерть якого пов'язана із Чорнобильською катастрофою.

Окрім того, в матеріалах справи містяться інші документи, які підтверджують те, що чоловік позивачки працював у період з 26.04.1986 року по 28.04.1986 року в зоні ЧАЕС, а саме: копія довідки від 16.02.2015 року №23, копія наказу від 26.04.1986 року № 65а/ск про направлення її чоловіка до м. Прип'ять та Чорнобиль, копія маршрутного листа, копії довідок від 06.05.1998 року №102 та №103 про заробітну плату.

При цьому, зміст вказаних документів, усупереч вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем не спростовано.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що документом, який підтверджує нарахування та виплату заробітної плати особи для призначення та обчислення пенсії, є відповідна довідка підприємства, на якому працював пенсіонер. Наявність обов'язку пенсіонера подання до пенсійного органу будь-яких інших документів, чинне законодавство не передбачає.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи відповідача про не підтвердження позивачем первинними документами періоду роботи її чоловіка в зоні ЧАЕС та підвищеної заробітної плати є необґрунтованими, а відмова позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника - протиправною.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У х в а л и в:

Апеляційну скаргу Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 08 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Л.В. Бєлова
суддяО.Є. Пилипенко

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Бєлова Л.В.

Пилипенко О.Є.