Справа № 321/13/17 (2-а/321/2/2017)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Олійник М.Ю.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2017 рокусправа № 321/13/17 (2-а/321/2/2017)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області на постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 13 січня 2017 року у справі №321/13/17 (2-а/321/2/2017) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Михайлівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області (далі - відповідач), в якому просив визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах з дня виникнення права, зарахувавши в пільговий період з 01.06.2001 року по 31.07.2001 рік та період з 01.10.2005 рік по 30.11.2005 рік перебування на посаді тракториста - машиніста, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі «Ленінська правда» на протязі повного польового періоду в рослинництві і на протязі календарного року в тваринництві.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відмова відповідача, викладена у листі від 30 грудня 2016 року у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною, так як не всі періоди його трудової діяльності були зараховані в пільговий трудовий стаж, а саме не були включені періоди з 01 червня 2001 року по 31 липня 2001 року та з 01 жовтня 2005 року по 30 листопада 2005 року, не зважаючи на те, що саме в ці періоди позивач перебував на посаді тракториста в колгоспі «Ленінська правда».

Постановою Михайлівського районного суду Запорізької області від 13 січня 2017 року позовну заяву ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Михайлівського району Запорізької області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Михайлівському районі Запорізької області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з дня виникнення права, зарахувавши в пільговий період з 01 червня 2001 року по 31 липня 2001 рік та період з 01 жовтня 2005 рік по 30 листопада 2005 рік перебування на посаді тракториста - машиніста, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі «Ленінська правда» на протязі повного польового періоду в рослинництві і на протязі календарного року в тваринництві.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову позивачу в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу, як цього вимагають норми п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом зарахованого до пільгового стажу період роботи позивача з 01.06.2001 року по 31.07.2001 року та з 01.10.2015 року по 30.11.2005 року (періоди, в яких відсутня заробітна плата). Після 01.01.2004 року стаж обчислюється в одинарному розмірі та залежить від сплати внесків до Пенсійного фонду України. За ці періоди страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За даними персоніфікованого обліку страховий стаж позивача за червень-липень 2001 року та жовтень-листопад 2005 року відсутній (кількість днів перебування в трудових відносинах зазначено 31, заробітна плата за ці місяці відсутня, позначка про сплату страхових внесків «ні», в графі «страховий стаж» - 0), що підтверджується архівними довідками.

За наведених обставин, підстави для зарахування вказаних періодів до пільгового стажу відсутні.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що ОСОБА_3, паспорт серії НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, на час подання документів в УПФУ досяг пенсійного віку на пільгових умовах.

На звернення позивача Управління Пенсійного фонду України у Михайлівському районі Запорізької листом від 30 грудня 2016 року № 5291/03 відмовило у призначенні пенсії, через невідповідність пільгового стажу роботи вимогам п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: загальний стаж складає 33 років 06 місяців 04 дні, а пільговий - 19 років 08 місяців 27 днів.

Зазначене питання також вирішувалося на комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, яка зарахувала заявнику в пільговий стаж періоди роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у 1984, 1985, 1990 роках та за виключенням місяців за які відсутні заробітна плата у 2001, 2005 роках, що підтверджується рішенням про результати розгляду заяви за № 2442, виданого комісією при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області 15 листопада 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи, в трудових книжках, виданих на ім'я ОСОБА_3, записи, зазначені у відповідності з Інструкцією про порядок введення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту та Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, підтверджують факт роботи позивача на посаді тракториста на умовах повного робочого дня.

Згідно трудових книжок заявник дійсно з 02 квітня 1984 року по 23 листопада 1985 року та з 05 квітня 1990 року по 13 лютого 2006 року працював на посаді тракториста в колгоспі «Ленінська правда» Михайлівського району Запорізької області, який 24 лютого 1996 року було реорганізовано в КСП «Ленінська правда», а в подальшому 15 травня 2000 року в СВК «Україна» (а.с. 4-6), а також з 03 травня 2008 року по 06 листопада 2008 року, та з 01 червня 2009 року по 22 грудня 2011 року в ПП «Агро-трейд-2».

Зазначене також підтверджується архівними довідками відділу районної ради «Об'єднаний трудовий архів» від 06 вересня 2016 року за №515, №516 стосовно заробітної плати та посади позивача в КСП «Ленінська правда» та СВК «Україна» (а.с.7, 8), та довідкою № 1 від 17 жовтня 2016 року, виданою ПП "Агро-трейд - 2".

Крім того, в зв'язку відсутність в відділі районної ради «Об'єднаний трудовий архів» відомостей про заробітні плати позивача за період перебування на посаді тракториста з 02 квітня 1984 року по 23 листопада 1985 року в колгоспі «Ленінська правда» та в період з 05 квітня 1990 року по 13 лютого 2006 року в колгоспі «Ленінська правда», КСП «Ленінська правда» та СВК «Україна», на підтвердження наявності пільгового стажу рішенням суду від 05 грудня 2016 року встановлено факт того, що позивач, працював трактористом в зазначений період часу.

Відповідно до пункту «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту у період до 01.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Обов'язковими критеріями призначення пенсії за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже основним підтвердженням права на пільгове пенсійне забезпечення є відповідні записи у трудовій книжці працівників.

Наведене спростовує доводи відповідача про те, що відповідно до п. 20 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи є відповідна уточнююча довідка.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, зокрема, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист машиніст, значення не має.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Як встановлено в п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У трудовій книжці, яка в силу Закону, є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містяться записи, які підтверджують наявність трудового стажу позивача на посаді тракториста у спірний період, на підставі чого, проаналізувавши зібрані у справі докази, колегія суддів вважає доведеним період роботи з 01 червня 2001 року по 31 липня 2001 рік та період з 01 жовтня 2005 рік по 30 листопада 2005 рік позивача на посаді тракториста - машиніста, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі «Ленінська правда» Михайлівського району Запорізької області, тобто на посаді, зайнятість на якій дає право на призначення пільгової пенсії, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, згідно наданих документів загальний стаж роботи позивача становить більше 33 років, з них не менше 20 років на посаді тракториста за періоди з 02 квітня 1984 року по 23 листопада 1985 року в колгоспі «Ленінська правда», з 05 квітня 1990 року по 14 лютого 2006 року в колгоспі «Ленінська правда», а після реорганізації колгоспу в КСП «Ленінська правда» та СВК «Україна», а також з 03 травня 2008 року по 06 листопада 2008 року та з 01 червня 2009 року по 22 грудня 2011 року в ПП «Агро-трейд-2».

Колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача період з 01.06.2001 року по 31.07.2001 рік та період з 01.10.2005 рік по 30.11.2005 рік з огляду на відсутність відомостей про заробітну плату позивача у зазначені періоди, оскільки відсутність відомостей про отриману позивачем заробітну плату у зазначений період чи її невиплата не перериває трудовий стаж позивача.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працював саме на посаді тракториста, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач не довів правомірність оскаржуваних позивачем дій, а позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 13 січня 2017 року у справі №321/13/17 (2-а/321/2/2017) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва