Справа № 147/226/17
Суддя: Волошин І. А.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 147/226/17
Провадження № 2-а/147/29/17
ПОСТАНОВА

іменем України

31.03.2017 року смт.Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Вінницької області Волошин І.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім її місцем роботи з врахуванням усіх видів виплат, в тому числі і інших виплат на які нараховується та перераховується до пенсійного фонду страхові внески (надбавка за ранг, винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) з 01 березня 2017 року з врахуванням довідки про заробітну плату № 30 від 13.03.2017 року, що надається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, виданою Тростянецькою районною державною адміністрацією Вінницької області у зв'язку із підвищенням зарплати державних службовців за постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівниками державних органів» в порядку визначеному законами і нормативними актами, що діяли до 01 грудня 2015 року відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, у редакції Закону, що діяла станом на момент призначення їй пенсії як державному службовцю.

На обґрунтування позовних вимог вказує на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі, та їй відповідно до протоколу №2188 від 22.09.2011 року призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII в розмірі 90% заробітної плати. Останнім місцем її роботи була посада начальника управління економіки Тростянецької РДА. 13 березня 2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців, згідно ЗУ «Про державну службу». До заяви про перерахунок пенсії була надана довідка про заробітну плату від 13 березня 2017 року № 30, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, видана Тростянецькою РДА Вінницької області. Проте, додатком до протоколу № 100128 від 14.03.2017 року управлінням Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі їй безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Вважає такі дії відповідача протиправними, що змусило її звернутися до суду за захистом своїх соціальних прав на пенсійне забезпечення.

Представник відповідача у визначений строк надав суду свої заперечення, у яких позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що дійсно управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі додатком до протоколу № 100128 від 14 березня 2017 року відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723 «Про державну службу». А тому, з 1 червня 2015 року пенсії, призначені в порядку та умовах, визначених за вказаними вище законами не перераховуються. Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким виключено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. За постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність. Отже, згідно Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсій.

Відповідно до вимог статті 183-2 КАС України справа розглядалася в порядку скороченого провадження одноособово суддею без проведення судового засідання та виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі, та їй відповідно до протоколу №2188 від 22.09.2011 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 90% від заробітної плати, що стверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.9).

Останнім місцем роботи позивача була посада начальника управління економіки Тростянецької РДА.

13 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

Проте, управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі додатком до протоколу № 100128 від 14 березня 2017 року(а.с.11) відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723 «Про державну службу». А тому, з 1 червня 2015 року пенсії, призначені в порядку та умовах, визначених за вказаними вище законами не перераховуються. Окрім того, відповідач посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, яким виключено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. За постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність. Отже, згідно Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року не передбачено проведення перерахунків раніше призначених державним службовцям пенсій.

Суд погоджується з рішенням управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі виходячи з наступного.

Згідно вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року № 432-IV пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, суд зазначає, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначено умови і порядок здійснення такого перерахунку.

Проте, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Крім того, відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" Закон України № 3723-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 розділу ХІ Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі із заявою про перерахунок пенсії, до статті 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, внесені зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та змінено норми законодавства, які визначають підстави перерахунку призначеної пенсії.

Разом з тим, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", а пункт 5 цієї постанови змінено.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Таким чином, суд вважає, що доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

При цьому, слід зазначити, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ).

Підсумовуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що законодавство, чинне на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, не встановлює підстав перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Керуючись ст.ст.6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ладижинський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя