Справа № 398/3250/16-а
Суддя: Бугайченко Т. А.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3250/16-а
провадження №: 2-а/398/44/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"31" березня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючої судді Бугайченко Т.А. за участі секретаря Лісовської Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

Встановив :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в якому, з урахуванням уточнених вимог, (а.с.41) просить : визнати протиправними дії Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії у зв»язку із збільшенням розмірів заробітної плати працюючим держслужбовцям; зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести їй перерахунок пенсії з 1 травня 2016 року з підвищенням заробітної плати працюючим держслужбовцям на підставі довідки про заробітну плату, із збереженням 80 % для розрахунку пенсії та безвідкладно здійснити поточні виплати з урахуванням отриманих сум та зобов»язати відповідача проводити перерахунок пенсії з місяця з якого буде підвищено розмір заробітної плати працюючим держслужбовцям на підставі довідки про заробітну плату.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.08.2016 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахування раніше призначеної їй пенсії на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено пенсію, наданої Олександрійським об»єднаним управлінням пенсійного фонду. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 29.08.2016 року відмовив їй у перерахунку пенсії. Такі дії відповідача вважає протиправними.

В судовому засіданні позивач та її представник вимоги за позовом підтримали, посилаючись на обставини викладені у ньому.

Представники відповідача в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені у запереченні.

Заслухавши пояснення позивача, її представника, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Олександрійському об»єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та отримує пенсію призначену на підставі Закону України «Про державну службу» (а.с. 6)

23.08.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми, в якій просила надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Заява позивача розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», внаслідок чого позивача повідомлено листом № 7306/07-26 від 29.08.2016 року про відсутність підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37-1 Закону № 3723 (а.с.12 зворотний бік).

06 грудня 2016 року, під час розгляду справи по суті, позивач звернулась до відповідача із заявою в якій просила провести їй перерахунок пенсії

, але листом від 06.12.2016 року № 58/01-47 , відповідачем їй у цьому було відмовлено.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на момент призначення позивачу пенсії, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Згідно зі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній з 01.01.2015 р. до 01.05.2016 р., умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким у свою чергу, не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшення грошового забезпечення працюючих осіб.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом до 01.01.2015 р., а саме статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у відповідній редакції, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на грудень 2016 року воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Виходячи з цього, суд звертає увагу на те, що пенсія позивачу призначена 03.09.2012 року на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, а її перерахунок позивач просить здійснити у грудні 2016 року за ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка до 01.01.2015 р. дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді, і пунктом 4 Постанови № 865 визначались умови такого перерахунку.

Разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, та на момент її звернення до відповідача із заявою від 06.12.2016 р. щодо перерахунку її пенсії з цих підстав, законодавство змінилось: стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ взагалі втратила чинність, а Постанову № 865 було викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з цих підстав, і жодним іншим нормативно-правовим актом також не визначено, ані таке право особи, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення.

Керуючись ст., ст. 6-14, 71, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області, протягом 10 днів.

Суддя Т.А.Бугайченко