Справа № 311/176/17
Суддя: Носик М. А.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/311/15/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року м. Василівка

Василівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Носика М.А.

при секретареві: Кудіновій В.І.

за участю: позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року до Василівського районного суду звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області. У позовній заяві зазначено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області як пенсіонер. З 09 травня 2013 року їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редак ції на момент виходу на пенсію). Згідно довідки уточнюючої особливий характер роботи і умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії № 14/63 від 15 травня 2013 року виданої ПІІ ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» ОСОБА_1 працювала з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року поверхневим лампівником шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем на поверхні шахти в цехах і виробництвах згідно списку 2, розділ 1, пункт 1а, код 2010100а-13357, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162. Атестація робочих місць проведена 20 грудня 1996 року, наказ № 559. Її пільговий стаж складає 11 років, 4 місяці, 20 днів, загальний стаж роботи складає 31 рік, 17 днів, що дає право на призначення пенсії після досягнення 50 років. Починаючи з 01 січня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області припинило виплату ОСОБА_1 пенсії за віком та в обґрунтування своїх дій надало рішення №162879 від 19 грудня 2016 року. Позивачка вважає, що припинення виплати пенсії є протиправним, оскільки згідно довідки №14/63 від 15 травня 2013 року вона має всі необхідні умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На даний момент ОСОБА_1 ніде не працює і пенсія є основним джерелом доходу та засобом до існування.

Враховуючи вищевикладене, позивачка просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01 січня 2017 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 01 січня 2017 року; стягнути судові витрати.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала та просить суд задовольнити позовні вимоги виходячи з підстав, що викладені у письмовій формі.

Представник відповідача УПФУ в Василівському районі Запорізької області у судове засідання не з'явився, надав суду заяву з клопотанням про розгляд справи за його відсутності. Крім того, надав заперечення проти позову, в яких зазначає, що однією з основних умов призначення пенсії на пільгових умовах є проведення атестації робочих місць. Згідно переліку посад, затвердженого наказом ЗАТ «ЗЗРК» від 20 грудня 1996 року №559, лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів. Враховуючи наведене, управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вислухавши позивачку, дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позову, виходячи із наступних підстав:

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області як пенсіонер.

З 09 травня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент виходу на пенсію): На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. При призначенні пенсії позивачці на пільгових умовах відповідач керувався Довідкою уточнюючою особливий характер роботи та умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №14/63, виданою 15 травня 2013 року ПІІ ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат». Згідно Довідки, ОСОБА_1 працювала з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року поверхневим лампівником шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем на поверхні шахти в цехах і виробництвах згідно списку 2, розділ 1, пункт 1а, код 2010100а-13357, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162. Атестація робочих місць проведена 20 грудня 1996 року, наказ № 559. Її пільговий стаж складає 11 років, 4 місяці, 20 днів, загальний стаж роботи складає 31 рік, 17 днів, що дає право на призначення пенсії після досягнення 50 років.

Починаючи з 01 січня 2017 року управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області припинило виплату ОСОБА_1 пенсії за віком та в обґрунтування своїх дій надало рішення №162879 від 19 грудня 2016 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається зі змісту рішення про припинення виплати пенсії №162879 від 19 грудня 2016 року, по пенсійній справі ОСОБА_1, їй призначена пенсія за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку з 09 травня 2013 року, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано період роботи в ЗАТ «ЗЗРК» з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року лампівницею. Згідно переліку посад, затвердженого наказом ЗАТ «ЗЗРК» від 20 грудня 1996 року №559, лампівникам не підтверджено право на пенсію на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів. Відповідно до Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо в разі проведення атестації право на пенсію на пільгових умовах не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21 серпня 1992 року. Відповідно, пільговий стаж ОСОБА_1 станом на 01 січня 2017 року становить 7 років 21 день, страховий - 31 рік 17 днів. Право на пенсію на загальних умовах ОСОБА_1 набуває після досягнення 60 років, а на пільгових умовах зі зниженням віку - в 57 років, а саме з 09 травня 2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Як встановлено постановою Верховного Суду України від 15 квітня 2016 року, відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років при стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (№№21-183а13, 21-519а14, 51-585а14 відповідно).

Постільки атестація робочий місць, яка проведена в ЗАТ «ЗЗРК» та затверджена наказом від 20 грудня 1996 року №559 не підтвердила право лампівникам на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів, до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що пред'явлений позивачкою адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 86, 94, 183-2, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.А. Носик