Справа № 752/10698/16-а
Суддя: Шумко А. В.
Дата ухвалення: 2017-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/26/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 лютого 2017 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Шумко А.В.,

за участю секретаря - Лебедєва В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

позивач звернувся з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначав, що він перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яка призначена йому в розмірі 90% від заробітної плати.

13.05.2016р. він звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 31.05.2016 року №18-8233П, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» щодо підвищення з 01.12.2015 року на 25 відсотків посадових окладів.

Проте, листом №2238/03 від 25.04.2016 відповідачем йому відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на зміни до законодавства, чим порушено його права та законні інтереси.

Посилався на те, що Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які зараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких не зазнати змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності 1 січня 2015 року) передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За таких умов, працівники (пенсіонери) органів прокуратури пенсії яких призначені до змін у законодавстві, мають право на перерахунок розміру пенсії з 1 грудня 2015 року на підставі довідок про збільшені посадові оклади. При цьому органи Пенсійного фонду повинні відшкодувати заборгованість, що виникла на день проведення перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону №1788-ХІЇ суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Право на підвищення пенсії він набув з 01.12.2015, як це визначено у постанові КМУ №505, а звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 21.06.2016.

Просив: визнати неправомірними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку його пенсії; зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу за вислугу років з 01 грудня 2015 року відповідно до частин 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 31.05.2016 року№18-823зп; зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві відшкодувати (виплатити) йому заборгованість, що виникла на день проведення перерахунку розміру пенсії, тобто з 01 грудня 2015 року.

Представник позивача просив розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача надіслав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких також просить розгляд справи проводити за його відсутності. В запереченнях зазначає, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Листом, отриманим відповідачем 21.06.2016 року, позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням довідки Генеральної прокуратури України № 18-823зп від 31.05.2016 року.

Листом № 477/03/К-411 від 23.06.2016 року Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві позивача було повідомлено про відсутність законних підстав для перерахунку його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Посилається на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Вважає, що у зв»язку з цим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Тому позовні вимоги вважав необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лине на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплений принцип незворотності законів та інших нормативно-правових актів, які погіршують становище особи.

Виходячи з положень зазначених норм Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі й Законом України «Про прокуратуру» є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, яка призначена йому в розмірі 90% від заробітної плати.

Зазначена обставина не оспорюється відповідачем.

Відповідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» віл 05.11.1991 року в редакції Закону України від 11.02.2002 року, чинній на час призначення позивачу пенсії (16.11.2006), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015р., затверджено нові схеми посадових окладів працівників бюджетної сфери, в т.ч. органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, що згідно зі ст. 50-1 Закон «Про прокуратуру» є підставою перерахунку пенси за вислугу років.

Позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», яку отримано відповідачем 21.06.2016р., надав довідку Генеральної прокуратури України № 18-823зп від 31.05.2016 року.

Листом №477/03/К-411 від 23.06.2016 року Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києва у відповідь на вказану заяву позивача повідомлено про відсутність законних підстав для перерахунку його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», з посиланням на Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213.

Наведені в листі №477/03/К-411 від 23.06.2016 року Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києва підстави для відмови в перерахунку пенсії позивача суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Згідно пункту п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином пункт п.5 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону стосується призначення пенсій, право на які визначено вказаними в ньому законами, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції Закону України від 11.03.2002, яка діяла станом на листопад 2006р.

Оскільки призначення органами Пенсійного фонду України пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, то при проведенні перерахунку пенсії підлягає застосуванню редакція Закону України «Про прокуратуру», яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення саме на момент призначення пенсії.

В постанові від 10.12.2013 року в справах № 21-348а13 та №21-420а13 Верховний Суд України дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках,яка діяла на момент призначення пенсії.

При цьому обґрунтовуючи такий висновок Верховний Суд України зазначив, що вирішуючи питання про застосування Закону в часі, виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: уЗбройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільгита від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення», який набрав чинності 01.10.2011 року передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність), не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вишла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №213-УІП від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених вище обставин суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності відмови позивачу в перерахунку пенсії, відмовляючи в перерахунку пенсії позивача у зв»язку з відсутністю законних підстав, відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, тому відповідні дії відповідача є протиправними.

Натомість, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163, 167, 185, 186, 244-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року відповідно до частин 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 31.05.2016 року№18-823зп.

Зобов»язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість, що виникла на день проведення перерахунку розміру пенсії, тобто з 01 грудня 2015 року.

Присудити ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 (п»ятьсот п»ятдесят одна) грн 00 коп за рахунок Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя: Шумко А.В.