Справа № 766/15650/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/15650/16-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Ігнатенко О.Й.

04 квітня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні зарахувати період роботи позивача з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею на підприємстві ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.05.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_4 посилався на те, що відповідачем протиправно не було зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період його роботи на ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» в якості підземного горнорабочого з повним робочим днем під землею лише через незнаходження вказаного підприємства за місцем реєстрації та неможливістю перевірити пільговий стаж роботи. Позивач вважає, що вказані дії відповідача порушують його права на пенсійне забезпечення, гарантовані Конституцією України, з огляду на те, що належний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стаж роботи підтверджується записами його трудової книжки та наданою уточнюючою довідкою, що на думку позивача, є достатнім для призначення йому відповідної пенсії.

Справа була розглянула судом першої інстанції в порядку скороченого провадження.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з таких підстав

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

24.05.2016 року позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, оформленим протоколом № 163 від 07.10.2016 року ОСОБА_4 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки на момент звернення за призначенням пенсії позивач не мав необхідного для призначення відповідної пенсії 10-річного пільгового стажу роботи (стаж роботи складає 9 років 4 місяці 10 днів).

У своєму рішенні відповідач посилався на те, що за записами трудової книжки позивач працював з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року у шахті імені ХІХ з'їзду КПРС підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею. У зв'язку з вказаним йому було запропоновано надати пільгову довідку за цей період роботи.

Після подання пільгової довідки від 08.08.2012 року № 257, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» державного підприємства «Луганськвугілля», в якій зазначено, що документи ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» державного підприємства «Луганськвугілля» знаходяться на зберіганні на підприємстві за адресою: м. Київ, провулок Приладний, 2а, відповідачем було вирішено перевірити пільговий стаж позивача. Відповідачем було направлено запит до управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перевірки факту пільгового стажу роботи позивача на вказаному підприємстві, на який отримано відповідь про те, що ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» не знаходиться за місцем реєстрації, а тому перевірити довідку про пільговий стаж роботи є неможливим.

У зв'язку з викладеним відповідач дійшов висновку про недостатність пільгового стажу роботи позивача для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та, відповідно, про відсутність підстав для призначення такої пенсії.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, ОСОБА_4 оскаржив їх до суду першої інстанції.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виклав вступну та резолютивну частину судового рішення, при цьому не зазначив жодного дослідженого судом доказу, не послався на положення нормативно-правових актів України, не дав оцінку доводам позивача та не досліджував обставини по справі.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 та вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, виходячи наступного.

Згідно з вимогами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення у Списки, якщо відповідні умови праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. підтверджено документами, і за результатами здійснення атестації робочих місць за умовами праці після цієї дати.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В ході розгляду справи встановлено, що позивачем було підтверджено 9 років 4 місяці 10 днів пільгового стажу за Списком № 1 на посаді учня прохідника підземного з повним робочим днем під землею та на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у ПАТ «Трест Луганскшахтпроходка».

Згідно запису трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 встановлено, що позивач з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року працював підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею на «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля»(а.с. 11 (зворот), а.с. 12).

Крім того, довідкою ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» державного підприємства «Луганськвугілля» від 08.08.2012 року № 257 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що позивач дійсно у період з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року працював підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею на «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», і зазначена посада передбачена Списком № 1, затвердженим постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року (а.с. 16).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що пільговий стаж позивача у період з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року належним чином підтверджується записами у його трудовій книжці та наданою додатковою довідкою, а тому був безпідставно неврахований відповідачем при вирішенні питання щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

Також позивачем був наданий витяг з наказу підприємства від 20.03.1995 року № 152 про те, що професія підземного горнорабочого атестована.

З огляду на зазначене, стаж роботи позивача на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», належним чином підтверджено та він є достатнім у своїй сукупності для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а тому у відповідача не було правових підстав для винесення рішення про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Посилання відповідача на неможливість перевірки пільгового стажу роботи позивача через незнаходження підприємства за зареєстрованою адресою не може бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах при наявності належних та достатніх доказів, які підтверджують необхідний стаж роботи позивача.

Відповідачем не наведено жодного доказу того, що надані позивачем документи містять неправдиві відомості або є недостатніми для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на викладене, та враховуючи, що відповідачем було прийнято відповідне рішення про відмову ОСОБА_4 у призначенні пільгової пенсії, колегія суддів приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування саме рішення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, оформленого протоколом № 163 від 07.10.2016 року, із зобов'язанням відповідача зарахувати період роботи позивача з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею на підприємстві ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.05.2016 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 02 лютого 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, оформлене протоколом № 163 від 07.10.2016 року про відмову ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні зарахувати період роботи ОСОБА_4 з 01.07.1996 року по 05.02.1998 року підземним горнорабочим з повним робочим днем під землею на підприємстві ДП «Луганськвугілля» ВП «Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС» до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.05.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк