Справа № 357/1275/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1275/17
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м.Біла Церква, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що з 1982 року і по даний час він постійно проживає в м.Біла Церква та в зв`язку з тим, що позивач постійно проживає та працює у м. Біла Церква, йому було встановлено статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Оригінал вказаного чорнобильського посвідчення він втратив. Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради надало позивачу довідку від 13.05.2016 р. № 51/05, якою підтверджується, що він проживає в м. Біла Церква з 26.04.1986 р. по теперішній час та отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4 серії НОМЕР_1 . Підстави для надання позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та обґрунтованість видачі вищевказаного чорнобильського посвідчення були також встановлені постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 січня 2017 р. № 357/13991/16-а. Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про видачу дубліката втраченого чорнобильського посвідчення. Проте листом від 27.10.2016 р. № 8155 йому було відмовлено, в зв`язку із зміною чинного законодавства та припиненням з 01.01.2015 р. Київською облдержадміністрацією видачі дублікатів чорнобильських посвідчень. Відповідач повідомив йому про відсутність правових підстав для внесення подання до Київської ОДА для оформлення дублікату посвідчення 4 категорії. При цьому відповідач послався на роз`яснення № 05-49-709 від 27.03.2015 р. Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-ІІІ від 28.12.2014 р. виключено абзац п`ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю. Внаслідок відсутності чорнобильського посвідчення (або його дубліката) рішенням начальника управління ПФУ у місті Біла Церква від 20.12.2016 р. № 600/6070 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як потерпілому в наслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А тому позивач просив суд визнати дії відповідача протиправними; зобов`язати Управляння соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти його документи, підготувати та направити подання до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

В судовому засіданні представник позивача уточнила позовні вимоги і просили суд визнати протиправною відмову УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4; зобов`язати УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4; зобов`язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо оформлення ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання щодо оформлення ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Відповідачі по справі не направили до суду своїх представників, про день та час розгляду справи були повідомлені належно, направили суду письмові заперечення на позов.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Як встановлено по справі, позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1 , має статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що стверджується копією його копією посвідчення потерпілого серії НОМЕР_2 , яке було видано Київською облдержадміністрацією 07.10.1994 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в 1982 році в м. Білої Церкви, встав на військовий облік у Білоцерківському військоматі. З 15.01.1982 р. по 22.07.1982 р. навчався у Білоцерківському міському професійно-технічному училищі № 9 з денною формою навчання, отримав диплом серії НОМЕР_3 , що підтверджується записом № 2 в трудовій книжці та довідкою від 07.06.2016 р. № 198. З 22.07.1982 р. по 18.05.1983 р. він працював на Шинному заводі Білоцерківського виробничого об`єднання шин та ГАВ, складальником покришок складального цеху № 1. З 07.09.1983 р. по 02.03.1993 р. та з 02.08.1993 р. по 01.09.1995 р. він працював муляром у БМУ-4 треста «Білоцерківхімбуд». З 26.10.1992 р. трест «Білоцерківхімбуд», перейменований в Орендне підприємство «Білоцерківбуд», яке з 23.11.1993 р. перейменоване в Колективне підприємство «Білоцерківбуд». З 08.04.1996 р. по 18.03.1999 р. він працював муляром в Малому приватному тстиємстві «ЄКО-11» Акціонерного будоб`єднанкя «ЕКО». Протягом 1982-1989 років позивач проживав у гуртожитках міста Біла Церква, наданих за місцем навчання, а потім за місцем роботи. З 18.10.1989 р. по 16. 12.1993 р. він проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . З 15.12.1993 р. по 13.02.2013 р. позивач проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 . З 01.03.2013 р. по цей час він проживає та зареєстрований в квартирі АДРЕСА_4 .

В судовому засіданні встановлено, що оригінал вказаного чорнобильського посвідчення позивач втратив, позивачем надано копію чорнобильського посвідчення та довідку управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 13.05.2016 року № 51/05 про те, що він отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4В-1 № 866744.

Підстави для надання позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та обґрунтованість видачі вищевказаного чорнобильського посвідчення були також встановлені постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 січня 2017 р. № 357/13991/16-а.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради по питанню видачі дубліката чорнобильського посвідчення, але листом від 27.10.2016 року № 8155 йому відмовлено з тих підстав, що з 01.01.2015 року внесено зміни в законодавство і місто Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому Київською облдержадміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4. При цьому відповідач послався на роз`яснення № 05-49-709 від 27.03.2015 р. Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-ІІІ від 28.12.2014 р. виключено абзац п`ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю.

Внаслідок відсутності чорнобильського посвідчення (або його дубліката) рішенням начальника управління ПФУ у місті Білій Церкві від 20.12.2016 р. № 600/6070 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з такими діями відповідачів та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.ст. 9,11,14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. До потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до п.п.1, 2, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 вищевказаного Порядку визначено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених в п.10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом напис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії... № ...».

В зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», на який посилається в своїй відмові відповідач, жодна з наведених вище правових норм не втратила чинності та діє у вищевикладеній редакції.

Лист відповідача від 27.10.2016 р. № 8155 не містить посилань на будь-який нормативний акт, який надає Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області повноваження щодо відмови у прийнятті відповідних документів для оформлення дублікату замість втраченого чорнобильського посвідчення.

Лист Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА № 05-49-709 від 27.03.2015 р., на який посилається відповідач, не є таким нормативно-правовим актом.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідачі відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання йому Дублікату документу в підтвердження його відповідного статусу, діяли всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 6, 17, 71, 158-163,167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для оформлення ДУБЛІКАТУ посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Зобов`язати УСЗН Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для оформлення ДУБЛІКАТУ посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Зобов`язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо оформлення ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання щодо оформлення ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. Я. Ярмола