Справа № П/811/1662/16
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2017 рокусправа № П/811/1662/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Чередниченка В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2016р. у справі №П/811/1662/16
за позовом:ОСОБА_1
до: третя особа: про:Міністерства внутрішніх справ України Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

23.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії / а.с. 3-6/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2016р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №П/811/1662/16 та справу призначено до судового розгляду / а.с. 1 /.

Позивач, посилаючись у позовній заяві про те, що він з вересня 1994р. по грудень 2007р. працював в органах внутрішніх справ, у грудні 2007р. вийшов на пенсію за вислугою років та з цього часу він є пенсіонером МВС України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області і отримує пенсію призначену відповідно до ст.ст. 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у звязку з прийняттям 11.11.2015р. постанови Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою встановлено розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади та спеціальні звання, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальне звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, в нього виникло право на перерахунок пенсії і він звернувся з відповідною заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яке листом від 05.09.2016р. повідомило його про те, що МВС України не повідомляло про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у звязку з чим відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача. 30.08.2016р. він звернувся до відповідача з заявою про направлення до органів Пенсійного фонду України повідомлення про зміну грошового забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і наявності підстав для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. , які обумовлені постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» від 11.11.2015р. , але відповідач листом від 29.09.2016р. відмовив у направленні такої інформації до органів Пенсійного фонду України, оскільки вважає, що факт прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №988 від 11.11.2015р. не породжує підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії. Позивач вважає таку відмову відповідача необґрунтованою та безпідставною з огляду на те, що відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі пенсії призначені за цим Законом підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, такий перерахунок здійснюється органами Пенсійного фонду України і про необхідність здійснення такого перерахунку їх повідомляє МВС України, отже з огляду на зазначене позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивача, у звязку з чим він звернувся до суду за захистом порушених прав та просив суд визнати бездіяльність відповідача щодо неповідомлення ГУ ПФУ в Кіровоградській області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016р. протиправною та зобовязати відповідача направити ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2016р. у справі №П/811/1662/16 адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність МВС України в частині неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку з 01.01.2016 р. пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», зобовязано МВС України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку з 01.01.2016 р. пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (головуючий суддя Дегтярьова С.В. ) / а.с. 66-68/.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 27.12.2016р., подав апеляційну скаргу / а.с. 77-81/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було зясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просив суд скасувати постанову суду першої інстанції від 27.12.2016р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Позивач, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 100-104/, заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно зясовано усі обставини справи, які мали значення для її вирішення, та постановлено рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 27.12.2016р. у даній справі залишити без змін.

Особи, які беруть участь у розгляді даної справи, або їх представники, у судове засідання не зявились. Позивач, відповідач та третя особа про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлені належним чином / а.с. 96-99/.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі ОСОБА_1, з вересня 1994р. по грудень 2007р. працював в органах внутрішніх справ, у грудні 2007р. вийшов на пенсію за вислугою років та з цього часу він є пенсіонером МВС України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області і отримує пенсію призначену відповідно до ст.ст. 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зазначені обставини не заперечувались особами, які беруть участь у розгляді справи. / а.с. 7/

Також під час розгляду даної справи судом встановлено, що 30.08.2016р. позивач , який вважає, що у звязку з прийняттям 11.11.2015р. постанови Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», якою встановлено розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади та спеціальні звання, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальне звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, в нього виникло право на перерахунок пенсії, звернувся з відповідною заявою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області / а.с. 8/, але орган Пенсійного фонду України, у якому перебуває на пенсійному обліку позивач у даній справі, листом від 05.09.2016р. за вих.. №45/к-11 повідомив ОСОБА_1 про те, що МВС України не повідомляло про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у звязку з чим у Управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача / а.с. 9/

У подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою про направлення до органів Пенсійного фонду України повідомлення про зміну грошового забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і наявності підстав для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. , які обумовлені постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» від 11.11.2015р. / а.с. 10-11/, але відповідач листом від 29.09.2016р. за вих.. №15/2-К-1592 відмовив у направленні такої інформації до органів Пенсійного фонду України, оскільки вважає, що факт прийняття Кабінетом Міністрів України №988 від 11.11.2015р. не породжує підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ / а.с. 12-13/.

З матеріалів справи вбачається, що саме бездіяльність відповідача щодо не направлення до органів Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача у справі, обумовила звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Спірні відносини, які вникли між сторонами у справі, врегульовано положеннями Конституції України та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(далі Закон) , Закону України «Про національну поліцію», а також положеннями постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015ор. «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (далі Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною 3 ст. 63 цього ж Закону ( в редакції чинній станом на 07.11.2015 р. - на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію») передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже аналіз вищенаведених норм законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, дає можливість зробити висновок про те, що підставою для здійснення перерахунку пенсії, яка призначена за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Внаслідок набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію», при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а категорія «працівники органів внутрішніх справ» для цілей застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перестала існувати, крім цього Законом України «Про Національну поліцію» було введено нову правову категорію працівників «поліцейські» (ст.102 Законом України «Про Національну поліцію»), але норми цього Закону не поширювали гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції - працівників органів внутрішніх справ.

Але з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 р. внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» та ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, відповідно до абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», в редакції Закону України №900-VIII від 23.12.2015 р., за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з абз.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у редакції Закону України №900-VIII від 23.12.2015 р., перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З аналізу постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015р., яка набрала законної сили 02.12.2015р., вбачається, що визначене цією постановою грошове забезпечення поліцейських за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром, у звязку з чим можливо зробити висновок про те, що після прийняття цієї постанови відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що у свою чергу зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ, які визначені ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до п.2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Отже аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що з часу виникнення підстав для перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким є набрання законної сили Постанови) відповідач був зобовязаний у пятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про наявність відповідних підстав, і саме виконання Міністерством внутрішніх справ України такої вимоги породжує обовязок Пенсійного фонду України повідомити головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а у головних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі обовязок щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та подання їх до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що бездіяльність відповідача щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови є протиправною та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог та з метою захисту та від поновлення охоронюваних законом прав позивача зобовязав МВС України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку з 01.01.2016 р. пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що МВС України листом від 03.02.2017р. за вих. №1461/05/22-2917 відповідно до положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» повідомив Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій в порядку та в терміни визначені законодавством / а.с. 105/

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції обєктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, постанову суду першої інстанції від 27.12.2016р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2016р. у справі №П/811/1662/16 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 КАС України.

Повний текст виготовлено 03.04.2017р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко