Справа № 2-а/632/1/14 (2030/4026/12)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 року м. Київ К/800/3344/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівСтрелець Т.Г.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Управління Пенсійного Фонду (далі - УПФ) України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року ОСОБА_4 у Первомайському міськрайонному суді Харківської області пред'явила позов до Кабінету Міністрів України, УПФ України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії.

З урахуванням уточнень до позовних вимог просила:

- визнати неправомірною бездіяльність УПФ України в Первомайському районі Харківської області щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії "дітям війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за періоди з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року по теперішній час;

- зобов'язати УПФ України в Первомайському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати за періоди з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року по теперішній час;

- визнати неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України по не виділенню коштів з Державного бюджету України на доплату їй соціальної допомоги до пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року по теперішній час;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України виділити кошти з державного Бюджету України на доплату їй соціальної допомоги до пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 січня 2014 року по теперішній час.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року провадження щодо позовних вимог ОСОБА_4 до УПФ України в Первомайському районі Харківської області про визнання бездіяльність УПФ України в Первомайському районі Харківської області неправомірною та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення відповідних виплат за періоди з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 15 серпня 2011 року, закрито.

Іншою ухвалою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 до УПФ України в Первомайському районі Харківської області про визнання бездіяльність УПФ України в Первомайському районі Харківської області неправомірною та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 10 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та проведення відповідних виплат за період з 16 серпня 2011 року по 09 жовтня 2011 року залишено без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України про визнання неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не виділення коштів з Державного бюджету України на доплату позивачу соціальної допомоги до пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, з 30 квітня 2011 року по 09 жовтня 2011 року та зобов'язання Кабінет Міністрів України виділити кошти з державного Бюджету України на доплату соціальної допомоги до пенсії за вказані періоди - залишено без розгляду.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України про визнання неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України по не виділенню коштів з Державного бюджету України на доплату позивачці соціальної допомоги до пенсії за період з 10 жовтня 2011 року по час ухвалення судового рішення та зобов'язання Кабінет Міністрів України виділити кошти з державного Бюджету України на доплату соціальної допомоги до пенсії за вказаний період - залишено без задоволення.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до УПФ України в Первомайському районі Харківської області задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність та зобов'язано УПФ України в Первомайському районі Харківської області здійснити ОСОБА_4 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахування фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення судів у справі в частині відмови у задоволенні її позовних вимог прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

З урахуванням ухвал Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року про закриття провадження у справі та про залишення частини позовних вимог без розгляду, судом першої інстанції прийнято рішення про захист прав ОСОБА_4 з 10 жовтня 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що ОСОБА_4 відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни та за приписами статті 6 цього Закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту своїх прав.

При цьому зазначено, що Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними Управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", покладено на УПФ України в Первомайському районі Харківської області за місцем проживання позивача, а не на Кабінет Міністрів України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині перерахунку та виплаті ОСОБА_4 доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків за період з 10 жовтня 2011 року по 31 грудня 2013 року, суди першої та апеляційної інстанцій виходили із правомірності дій УПФ України в Первомайському районі Харківської області щодо відмови у перерахунку та виплаті доплати до пенсії позивача.

Колегія суддів також погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011рік" було встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік.

Згідно зі статтею 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" постанови Кабінету Міністрів України набирають законної сили з дня їх офіційного опублікування.

23 липня 2011 року була офіційно опублікована постанова Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", пунктом 6 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Частиною другою прикінцевих положень Закону України від 22 грудня 2011 року № 4282-VI "Про Державний бюджет на 2012 рік" передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 5 та Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" з 01 січня 2012 року встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7-ми відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 06 грудня 2012 року № 5515-VI "Про Державний бюджет на 2013 рік" передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Порядок та розміри застосування норм і положень статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2013 рік встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що відмовляючи позивачці у перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків за період з 10 жовтня 2011 року по 31 грудня 2013 року УПФ України в Первомайському районі Харківської області діяло правомірно.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконних та необґрунтованих судових рішень.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 08 вересня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Стрелець Т.Г.

Мороз Л.Л.