Справа № 461/1316/17
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1316/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.03.2017 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.,

секретаря судових засідань Пелех О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання до вчинення дій по перерахунку пенсії -

встановив:

21.02.2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України і скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 серпня 2016 року щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років в розмірі 62 % відповідної суми грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року основний розмір пенсії за вислугу років позивачу відповідно до приписів пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення. Також просить до загального розміру пенсії, врахувати відповідну суму надбавки за проживання на території гірського населеного пункту, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування вимог зазначив, що проходив службу в поліції на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №2 патрульної поліції Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області. З 27.06.2016 року за наказом начальника ГУ НП у Львівській області був звільнений зі служби через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію». У відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» відповідач визначив йому пенсійні виплати у розмірі 62% від загальної суми грошового забезпечення, тоді як при звільненні у відставку за станом здоров'я пенсія призначається у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення та плюс за кожен рік вислуги понад двадцять років - три відсотки відповідних сум грошового забезпечення. Просить позов задоволити.

У судове засідання позивач та його представник не з'явилися, однак через канцелярію суду подали клопотання, в якому просили розгляд справи проводити без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ст.41 КАС України фіксування судового провадження технічними засобами не здійснювалась, оскільки учасники процесу в судове засідання не з'явилися.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції №2 патрульної поліції Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією трудової книжки.

Згідно наказу т.в.о. начальника ГУНП у Львівській області №183 о/с від 24 червня 2016 року його звільнено зі служби в поліції з 27 червня 2016 року за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», тобто через хворобу. Вислуга років для призначення пенсії склала 24 роки 05 місяців 07 днів.

Підставою звільнення слугувало свідоцтво про хворобу від 14.06.2016 року №113, з якого вбачається, що ОСОБА_2 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час на основі ст.39б, 71г, 60г, гр.1 Розкладу хвороб та фізичних вад (наказ МВС України від 06.02.2001 року №85). Захворювання пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Судом встановлено, що позивач до 01.09.2016 року отримував пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, тобто 12%, а всього 67 відсотків.

З 01.09.2016 року позивач отримує меншу пенсію, ніж визначена ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

06.09.2016 року позивач отримав повідомлення ГУ ПФУ у Львівській області від 02.09.2016 року № 3643/03-29 про перерахунок пенсії, зі змісту якого вбачається, що оскільки в матеріалах пенсійної справи позивача міститься свідоцтво про хворобу, у якому не зазначено інформацію про непридатність до служби в поліції як це передбачено п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію», з 01 вересня 2016 року розмір його пенсії складає 62% грошового забезпечення. Водночас у вищевказаному повідомленні зазначається, що з метою подальшого отримання пенсії в розмірі 67%, позивачеві запропоновано привести у відповідність до законодавства наявні військово-лікарські документи.

У зв'язку з цим позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області за роз'ясненнями з відповідним інформаційним запитом.

З відповіді на інформаційний запит від 16.02.2017 року № 1685/03-25 вбачається, що оскільки військово-лікарською комісією не прийнято рішення про його непридатність до служби в поліції, з 01.09.2016 року пенсійну виплату позивача приведено у відповідність до чинного законодавства та обчислено в розмірі 62% грошового забезпечення згідно розпорядження від 22.08.2016 року. При цьому підставою для перерахунку пенсії у вказаному розпорядженні зазначено «уточнення причини звільнення». Крім цього у відповіді на інформаційний запит відповідач повторно зобов'язує позивача для призначення йому пенсії в розмірі 55% за 20 років вислуги привести його військово-медичні документи (свідоцтво про хворобу) у відповідність до п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

За нормою ст.3 вказаного Закону у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» встановлено вичерпний перелік підстав звільнення особи, яка проходить службу в органах Національної поліції України. Зокрема пунктом 2 встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Частиною 9 ст.95 вказаного Закону визначається, що поліцейські зобов'язані щороку проходити комплексний медичний огляд (диспансеризацію), а за необхідності - цільові медичні огляди, психофізіологічні обстеження і тестування в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України.

Наказом від 10.12.2015 року за №1561, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за № 1663/28108 «Про затвердження Порядку проходження комплексного медичного огляду (диспансеризації) поліцейськими» у п.2 р.ІІІ, визначено, що профілактичний медичний огляд поліцейських проводиться 1 раз на рік. При виявленні у поліцейського, який пройшов профілактичний медичний огляд, хвороб, що є протипоказанням до виконання робіт, керівнику органу поліції направляється інформація про поліцейського, який за станом здоров'я потребує направлення на огляд до медичної комісії закладу охорони здоров'я МВС для визначення його придатності до подальшої служби, за формою до додатка 1 до цього Порядку (пункт 7 розділу ІІІ): Інформація про поліцейського, який за станом здоров'я потребує направлення на огляд до медичної комісії закладу охорони здоров'я МВС для визначення його придатності до подальшої служби.

Відповідно до п.1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України, затвердженого Наказом МВС України №85 від 06 лютого 2001 року, військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх прав і членів їх сімей, військовослужбовців Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України (далі - кандидати до вступу на навчання), курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Згідно з п.1.3 вказаного Положення основним завданням військово-лікарської комісії є, зокрема, визначення за станом здоров'я, фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності до служби в органах внутрішніх справ; визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС, що проходять службу, при їх звільненні та осіб рядового і начальницького складу, що звільнилися зі служби.

Пунктом 1.63 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України визначено, що за результатами медичного огляду ВЛК виносять постанови щодо осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (п.1.63.5): "Придатний до військової служби"; "Придатний до військової служби. Не придатний на посаду" (вказану в направленні відділу роботи з особовим складом та згідно з Таблицею вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей); "Обмежено придатний до військової служби"; "Потребує звільнення від виконання службових обов'язків (занять), відпустки за станом здоров'я"; "Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку". Вказаний перелік є вичерпним.

За наведеного, суд дійшов висновку про тотожність визначень "не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час" і "непридатний до служби в поліції".

Згідно п."а" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як визначено ст.3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача при визначенні розміру пенсійних виплат на користь позивача не відповідають вимогам чинного законодавства та є неправомірними. За встановленого права ОСОБА_2 на звільнення по хворобі, про що чітко зазначено у наказі про звільнення, і наявного свідоцтва про хворобу, яке він надав відповідачу, позивач отримав право на призначення пенсії у розмірі 67% грошового утримання.

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а також прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 необхідно задоволити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та скасувати розпорядження відповідача від 22.08.2016 року щодо здійснення з 01.09.2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років в розмірі 62% відповідної суми грошового забезпечення та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 вересня 2016 року основний розмір пенсії за вислугу років відповідно до приписів пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням відповідної суми надбавки за проживання на території гірського населеного пункту та з виплатою різниці з часу виникнення права на пенсію, тобто з 01 вересня 2016 року.

Окрім того, відповідно до ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1280,00 грн.

Керуючись ст.ст.1, 3, 77, 95 ЗУ «Про національну поліцію», ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 69, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 серпня 2016 року щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років в розмірі 62 % відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести відносно ОСОБА_2 перерахунок та пенсійну виплату відповідно до приписів п. «а» ч.1 ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи із розрахунку 67% відповідної суми грошового забезпечення, а саме за вислугу 20 років - 55% відповідної суми грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням відповідної суми надбавки за проживання на території гірського населеного пункту, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 різницю належного до виплати розміру пенсії за вислугу років та фактично виплаченої пенсії, починаючи з 01 вересня 2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 1280,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Зубачик Н.Б.