Справа № 356/41/17
Суддя: Капшученко І. О.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 2-а/356/7/17
Справа № 356/41/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2017 Березанський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Капшученко І. О.,

при секретарі Мамей Н. І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рахуби В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Березанського міського суду Київської області з позовом звернувся ОСОБА_1 до Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, та просив визнати незаконним рішення Баришівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.08.2016; зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком на підставі Закону України " Про пенсійне забезпечення". Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що 25.11.2016 колегіальним рішенням Баришівського ОУПФ України № 1133 йому, позивачу, було відмовлено в призначенні пільгової пенсії як особі, яка займала посади, передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, так як відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць на підприємствах. Вказане рішення вважає незаконним, так як наявність трудового стажу на вказаних посадах підтверджується трудовою книжкою, а його вини в тому, що атестація не проводилась відповідно до вимог законодавства, немає. Відтак, просить визнати незаконним дане рішенням Баришівського ОУПФ України в Київській області та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

20.02.2017 через канцелярію Березанського міського суду Київської області надійшло заперечення відповідача на позовну заяву, згідно якого позивач не набув права на пільгову пенсію, так як відсутнє документальне підтвердження проведення атестації робочих місць, на яких працював останній (а.с.42-43,46-47).

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі, уточнив, про просить визнати незаконним рішення Баришівського управління Пенсійного фонду України Київської області саме від 25.11.2016, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Рахуба В. Ю. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, вказавши на правомірність оскаржуваного рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в період з 03.05.2001 по 20.02.2003 працював на посаді газоелектрозварювальника в ТОВ «Будівельник», в період з 04.05.2005 по 10.02.2011 - газорізальником в СП «Метал-Холдинг», та за переведенням 11.02.2011 був призначений на посаду газорізальника в ТОВ «Метал Холдинг Трейд», що підтверджується трудовою книжкою серії А НОМЕР_1 (а.с.8-9).

25.11.2015 рішенням Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 1133 громадянину ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як за результатами перевірки не знайдено доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві (а.с.16).

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції від 01.01.2016, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників,

затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами

атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі

роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6

місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них

не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктами 8-9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Зі змісту п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 вбачається, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

У відповідності до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 № 21-183а13, від 25.11.2014 № 21-519а14, від 17.03.2015 № 51-585а14, від 19.05.2015 № 21-175а15, від 12.04.2016 № 21-6501а15.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 ст 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до абз. 4 п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій,

посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Так, згідно довідок від 31.08.2016 № 92 та № 954, від 18.10.2016 № 121 та № 1070, уточнюючих пільговий характер виконуваної роботи, ОСОБА_1 працював повний робочий день газорізальником в період з 04.05.2005 по 10.02.2011 на СП «Метал Холдінг» та в період з 11.02.2011 по 18.10.2016 на ТОВ «Метал Холдінг Трейд» (а.с.10-11,48,53).

Зі змісту довідки від 31.08.2016 № 955, виданої ТОВ «Метал Холдінг Трейд», а також листа Головного управління Держпраці у Київській області від 10.05.2016 № 4.2/4652 вбачається, що атестація робочих місць ТОВ «Метал Холдінг Трейд» була проведена на підприємстві та затверджена наказом від 31.03.2016 № 49 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, структурних підрозділів «Саперно-Слобідська» та «Лугова», яким право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 надано газорізальнику складу чорного металу (а.с.12-13).

Щодо решти періоду працевлаштування ОСОБА_1 судом встановлено наступне.

У відповідності до листа № 122 від 18.10.2016, атестація робочих місць СП «Метал Холдінг» була проведена вперше в червні 2006 року, про що видано наказ СП «Метал Холдінг» № 43/3 від 26.06.2006 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», яким затверджено перелік атестованих робочих місць СП «Метал Холдінг (Додаток № 1), а саме «Електрогазозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах» (а.с.49,50,54).

Як вбачається з записів трудової книжки позивача, а також виданих СП «Метал Холдінг» довідок від 31.08.2016 № 92, від 18.10.2016 № 121, листа СП «Метал Холдінг» від 25.08.2016 № 88, у вказаний період застосування результатів проведеної на підприємстві атестації у 2006 році при призначенні пільгових пенсій, а саме з дня їх затвердження наказом 26.06.2006 по дату звільнення позивача 10.02.2011, він працював на посаді газорізальника на СП «Метал Холдінг». Проте відомостей щодо проведення атестації за умовами праці даної посади матеріали справи не містять та в судовому засіданні їх не встановлено (а.с.8-10,11,14,48).

Враховуючи положення п. 4.4 Порядку застосування списків № 1 і 2, у випадку, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Тому, враховуючи, що за результатами вперше проведеної атестації робочих місць за умовами праці СП «Метал Холдінг», затвердженими наказом № 43/3 від 26.06.2006, посада газорізальника не включена до списку посад, що дають право на пільгову пенсію, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду з часу призначення ОСОБА_1 на посаду газорізальника СП «Метал Холдінг» 04.05.2005 по дату затвердження результатів атестації наказом № 43/3 26.06.2006.

В подальшому, згідно наказу № 27/1 від 22.03.2011 та № 18 від 05.01.2012 була проведена атестація робочих місць за умовами праці ТОВ «Метал Холдінг Трейд», проте за результатами перевірки Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, згідно довідки № 947 від 25.08.2016, виданої ТОВ «Метал Холдінг Трейд», надати додатки до переліку атестованих робочих місць підприємство не має змоги у зв'язку з відсутністю результатів проведення атестації робочих місць (а.с.15,50,52).

Окрім того, щодо часу перебування ОСОБА_1 на посаді газоелектрозварювальника ТОВ «Будівельник» в період з 03.05.2001 по 20.02.2003, суду не надано жодних документальних підтверджень, які свідчили б проведення атестації вказаної посади, займаної позивачем, відтак, підстави для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача відсутні.

З огляду на наведене, відмова Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах внаслідок відсутності доказів проведення атестації займаних ним посад є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і в доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.11 КАСУ).

Стаття 69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, понесені в даному випадку позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. 11, 69, 71, 94 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Березанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини.

Суддя: І. О. Капшученко