Справа № 342/158/17
Суддя: Ничик Г.І.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/158/17
Провадження № 2-а/342/13/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

секретаря судового засідання Петруняк Н.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 18.07.2016 р. про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації стосовно виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та зобовязати вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України "Про виконавче провадження". Мотивуючи позовні вимоги, зазначив, що 18.07.2016 р. Городенківський районний суд постановив - визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 р.; зобовязати управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи фактично виплачену ОСОБА_1 суму грошової допомоги до 5 травня за 2016 р. Позивач 19 жовтня 2016 р. отримав виконавчий лист, який разом з заявою подав 01.11.2016 р. до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області. В порушення положень ч.5 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", яка передбачає відкриття провадження не пізніше наступного дня з дня надходження виконавчого документа, відповідач відкрив провадження 11.11.2016р., зазначивши, що заява про примусове виконання була подана 08.11.2016 р., в той час як фактична дата подання заяви 01.11.2016 р. Вимоги позивача є вимогами немайнового характеру і вимагають вирішення у тримісячний строк, який минув 11.02.2017р. Станом на 17.02.2017р. судова постанова в частині здійснення позивачу перерахунку, нарахування і виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік не виконана. Після отримання з управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації перерахунку старший державний виконавець Пилипюк Я.В. повинен був відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" згаданий перерахунок з виконавчим листом направити в орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів, державних підприємств та організацій регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Управління праці та соціального захисту населення своїм листом за № 2407 від 02.12.2016 р., направленим старшому державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2, визнає себе державною установою, а відповідно до ст.2 згаданого закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державна установа.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, зазначених в ньому, просить його позовні вимоги задовольнити. Суду пояснив, що державний виконавець не надсилав на його адресу постанову про відкриття виконавчого провадження. Він отримав цю постанову на руки у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області коли особисто поїхав в м. Івано-Франківськ, щоб вияснити причини, чому у визначений законом строк йому не надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження. Крім того, позивач звертає увагу суду на те, що його побратим ОСОБА_3 за невиконання судового рішення щодо здійснення перерахунку і виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2011 р. звертався до Європейського суду з прав людини, і за результатами звернення йому виплачені кошти, які він мав отримати на виконання судового рішення, а також відшкодована шкода, в розмірі, що відповідає 1000 євро.

Представник відповідача в судове засідання не зявився повторно, причини неявки не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України. Частина 3 статі 14 КАС України визначає, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України ). Статтею 181 Кодексу адміністративного судочинства України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, приватного виконавця. Згідно з ч. 1. ст. 181 КАС України - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що Постановою Городенківського районного суду від 18.07.2016 р. визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 р.; зобовязано управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи фактично виплачену ОСОБА_1 суму грошової допомоги до 5 травня за 2016 р.

Постанова набрала законної сили 20.09.2016 р. За згаданою постановою 19.11.2016р. Городенківським районним судом був виданий виконавчий лист по справі № 342/529/16-а, який позивач 01.11.2016 р. разом з заявою подав до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області. Вхідний штамп на виконавчому листі підтверджує, що 01.11.2016 р. виконавчий лист поступив на виконання.

11.11.2016 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 винесено постанову ВП № 52855177 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 342/529/16-а, виданого Городенківським районним судом, в якому зазначено, що документ вступив законну силу 20.09.2016р., заява на примусове виконання подана 08.11.2016 р., та надано строк боржнику управлінню праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації добровільно виконати рішення суду - 10 робочих днів.

З листа Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації № 2407 від 02.12.2016 р., наданого у відповідь на лист № 04.1-19/4063 від 11.11.2016 р. старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області встановлено, що на виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП № 52855177 від 11.11.2016р. про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік як учаснику бойових дій у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, враховуючи фактично виплачену суму, проведений перерахунок грошової допомоги та зазначено наступне: за рішенням суду 5650 грн., виплачені суми 920 грн., різниця 4730 грн.; провести виплату ОСОБА_1 немає можливості, оскільки на сьогоднішній день коштів на рахунках управління праці та соціального захисту населення та бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду немає.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

З ухвали від 20.02.2017 р. про відкриття провадження в справі встановлено, що відповідачу пропонувалось подати письмові заперечення проти позову та докази, якими вони обґрунтовуються. Ніяких доказів відповідач суду не направив.

За ст.1 ЗУ "Про виконавче провадження" - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 Конвенції гарантії права на справедливий суд, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Закон України "Про виконавче провадження" (чинний з 05.10.2016 р.) визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Частиною першою статті 10 згаданого закону визначено заходи примусового виконання рішень; стаття 18 цього Закону визначає обов'язки і права виконавців, обовязковість вимог виконавців.

Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на який звертає увагу суду позивач встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Відповідачем не надані суду докази щодо виконання судового рішення згідно виконавчого листа по справі № 342/529/16-а, а наявними матеріалами справи доведено, що починаючи з 07.12.2016 р. (дня отримання вищезазначеного листа Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації № 2407 від 02.12.2016 р.) державний виконавець не вчиняв ніяких дій для виконання судового рішення, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

Ч.2 ст. 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до переконання про підставність позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 18.07.2016 р. по справі № 342/529/16-а, якою зобовязано управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, обчислених відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», враховуючи фактично виплачену ОСОБА_1 суму грошової допомоги до 5 травня за 2016 р., тому суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА стосовно виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у виконавчому провадженні ВП № 52855177, оскільки перерахунок та нарахування відповідачем здійснені. Також суд вважає, що слід задовольнити вимогу позивача про зобовязання відповідача вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України "Про виконавче провадження" щодо виконання виконавчого листа від 19.10.2016 р. по справі № 342/529/16-а.

На підставі наведеного, ст.ст. 19, 124 Конституції України, ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст.ст. 1,10, 18 Закону України "Про виконавче провадження", керуючись ст.ст. 2, 7,10, 11, 69-72, 86, 128, 158-163, 167,181,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 18.07.2016 р. по справі № 342/529/16-а про зобовязання управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації стосовно виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у виконавчому провадженні ВП № 52855177.

Зобовязати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області вчинити дії в межах, на підставі та в порядку, визначених Законом України "Про виконавче провадження" щодо виконання виконавчого листа, виданого Городенківським районним судом Івано-Франківської області 19.10.2016 р. по справі № 342/529/16-а.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Городенківський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ничик Г.І.