Справа № 521/2129/17
Суддя: Леонов О. С.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/2129/17
Провадження №2а/521/159/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року місто Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, у складі:

головуючого судді Леонова О.С.,

при секретарі Малиш О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй УПФУ в Малиновському районі м. Одеси з 1996 року призначена пенсія за віком як державному службовцю в розмірі 90% від складових заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією. В грудні поточного року вона звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якої просила здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у зв'язку з тим, що зазначеною постановою збільшена заробітна плата державного службовця, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Рішенням відповідача від 09.12.2016 року № 142231 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної пенсії відповідно до Постанови № 1013 з посиланням на новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII, який набрав чинності з 01.01.2016 року.

Зазначені дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права.

На її письмове звернення до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було надано довідку від 02.12.2016 року № 02-Ж15131 про розмір посадового окладу працюючого державного службовця відповідної посади та рангу із зазначенням складових заробітної плати.

06.12.2016 року вона звернулась із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з прийняттям постанови № 1013 та наданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради довідкою про підвищення заробітної плати.

Рішенням від 13.12.2016 року № 127324 відповідач їй відмовив в здійсненні перерахунку та запропонував їй оскаржити прийняте рішення у судовому порядку.

Вважає, що відповідач неправомірно трактує Закон про його дію в часі процедури призначення та перерахунок пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. У неї, як пенсіонера, правовідносини щодо пенсійного забезпечення як державного службовця з державою

виникли з 1996 року, тобто до прийняття законодавчих актів, на які посилається відповідач у своєму рішенні від 09.12.2016 року № 142231 як на підставу відмови у здійсненні перерахунку пенсії. Нормативно - правові акти, на які посилається відповідача, стосуються призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій, такий висновок зробленого у постанові Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 371/1958/15-а від 04.02.2016 року.

У зв'язку з прийняттям Постанови № 1013 у неї виникли підстави для перерахунку призначеної пенсії.

Просить суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про відмову у перерахунку пенсії від 09.12.2016 року № 142231.2; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» якою підвищено розмір посадового окладу працюючого державного службовця з 01.12.2015 року на підставі довідки Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 02.12.2016 року № 02-Ж-15131; допустити негайне виконання рішення суду стосовно проведення управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси перерахунок пенсії ОСОБА_1; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси проводити в подальшому виплату пенсії у розмірі 90% та проведення перерахунку у зв'язку з підвищенням посадового окладу державним службовцям відповідно до постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 без обмежень, встановлених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VІІІ.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, але надала суду заяву (вхід. 12128 від 21.03.2017 року), в якій на позовних вимогах наполягала та просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача не з'явилася, про розгляд справи була повідомлена в установленому законом порядку.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради та їй призначено пенсію державного службовця за віком з 1996 року відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітку.

Згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ОСОБА_1, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п.5 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року. При цьому просила провести перерахунок пенсії у розмірі 90% від заробітної плати зазначеній у довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 02.12.2016 року № 02-Ж-15131.

02.12.2016 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав позивачу довідку про те, що заробітна плата за посадою заступника начальника відділу управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, з якої їй було призначено пенсію за відповідною посадою, для перерахунку пенсії з 01.12.2015 року у зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 11.02.2016 року №77 «Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 та від 09.12.2015 року №1013, становить 7301,39 грн.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 13.12.2016 року № 127324, їй було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

16 січня 2003 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року доповнений ст.37-1, яка в редакції до 01.01.2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної

плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, з наведених норм вбачається, що законодавцем було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року і викладено статтю у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Зазначені зміни Конституційним судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Зазначеною Постановою №1013, яка діє з 15.12.2015 року, були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, враховуючи наведене, на час звернення позивача 09.12.2016 року до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, норми законодавства на які посилається позивач, та які визначали право позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою були фактично скасовані, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України умови та порядок проведення такого перерахунку визначенні не були.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 09.12.2016 року право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством визначено не було. Вказані обставини не є доказом неправомірності дій відповідача, оскільки він має діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень, та не може провести перерахунок пенсії позивачу за умови відсутності відповідного законодавства.

Суд також враховує рішення Європейського суду з прав людини «Великода проти України», в якому зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного Закону, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше

призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що на момент звернення позивача із відповідною заявою перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, вказаним Законом перерахунок раніше призначеної пенсії пов'язаний із зростанням за минулий рік середньої заробітної плати (доходу) в Україні, і з якої сплачені страхові внески.

При цьому, такий перерахунок здійснюється із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Таким чином, з травня 2016 року соціальне забезпечення позивача, в тому числі і щодо перерахунку призначеної пенсії, має відбуватись у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Оскільки за правилами вказаного Закону підвищення доходу працюючого державного службовця на посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, суд вважає, що відмова управління ПФУ у задоволенні заяви позивача є обґрунтованою та у повній мірі відповідає законодавству, що регулює спірні правовідносини.

Враховуючи викладене, оскільки, на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діючим законодавством не передбачено такої обставини для перерахунку раніше призначеної пенсії державному службовцю, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, наведені правові норми неконституційними не визнавались, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у проведенні заявленого перерахунку пенсії, діяв правомірно, а отже підстави для його зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії відсутні.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 122, 160, 161, 163 КАС України суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право оскаржити постанову протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті й видрукувано в одному екземплярі.

Суддя: