Справа № 766/10918/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1150/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді - Гаврилова Д.В.,

за участю секретаря - Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом. Позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. В судовому засіданні позивач остаточно визначився з позовними вимогами та просив: визнати таким, що підлягає зарахуванню до вислуги років, що дає право на доплату в розмірі 100% до заробітної плати відповідно до постанови КМ України №232 від 21.02. 1996р. "Про надбавки до грошового забезпечення слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури" робота/служба стажиста на посаді слідчого, військова строкова служба, період навчання на денному відділені юридичного факультету вищого учбового закладу з послідуючим направленням в органи прокуратури, строк служби в органах податкової міліції, визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови Позивачу у проведенні нарахування йому доплати до пенсії відповідно до постанови КМ України №232 від 21.02. 1996р. "Про надбавки до грошового забезпечення слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури", зобов'язати відповідача здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу понад 20 років, з нарахуванням надбавки в розмірі 30% та доплати за вислугу 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії, відповідно зазначеної постанови за кожний період, у якому проводився перерахунок, виплатити різницю з не донарахованої суми, починаючи з січня 1998 року,

визнати протиправними дії відповідача, щодо прийняття рішення від 09.08.2016р. №249/С-1 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% починаючи з 01.07.2012 року по 01.12.2015р. та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, провести донарахування пенсії, відповідно довідки прокуратури Херсонської області від 17.10.2012р. № 18/532вх.12, згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 12.07.2001), в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. №505, ст. 87 Закону України від 05Л 1.1991 р № 1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення", статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з розрахунку 90% від місячного заробітку, за довідкою від 17.10.2012р. № 18/532, за період з 01.07.2012р. по 01.12.2015р. та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, визнати протиправними дії відповідача, який рішенням №93 від 14.07.16р. відмовив у проведені перерахунку пенсії за вислугою років у розмірі 90% від місячного заробітку та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести перерахунок пенсії, згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р.№ 1789-Х11(в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111), у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р № 505, "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів", відповідно наданої довідки прокуратури Херсонської області від 01.07.2016 № 18-211 вих.-16. для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати без обмеження максимального/граничного розміру пенсії, з нарахуванням індексації, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.12.2015 р. по день перерахунку.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 13.07.1982 року по 12.01.1998 року він працював в органах Прокуратури Херсонської області та звільнений з посади начальника слідчого відділу слідчого управління за власним бажанням у зв2язку з виходом на пенсію за вислугою років. З 01.11.2002 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». 05.07.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, однак відповідачем неправомірно відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги з урахуванням уточнень повністю підтримав, просив їх задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав суду свої письмові заперечення, просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши обставини справи, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01.11.2002 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні, йому було призначено пенсію за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789.

05.07.2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою щодо проведення перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. Разом із заявою позивач надав довідку про заробітну плату №18/213 вих-16 від 01.07.2016 року, видану прокуратурою Херсонської області.

Проте, комісією Управління ПФУ в м. Херсоні з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій протоколом №93 від 14.07.2016 року прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», редакція якої неодноразово змінювалась.

У відповідності до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 02.02.2006 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 02.02.2006 року, чинній на час призначення позивачу пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру».

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються зокрема відповідно до закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Суд визнає обґрунтованими вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року. Оскільки перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що слідує за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Посадові оклади було підвищено в грудні 2015 року, отже з 01 січня 2016 року позивач набув право на здійснення перерахунку. При цьому законодавством передбачено право пенсіонера отримати різницю в розмірі пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців. Тобто, звернувшись за перерахунком пенсії у липні 2016 року, позивач мав право на здійснення перерахунку з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на відсутність законодавчих підстав перерахунку пенсії не ґрунтується на вимогах закону.

З огляду на викладене, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно наданої довідки відповідно вимог до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Частиною другою ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена.

Суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років та зобов"язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог про визнання таким, що підлягає зарахуванню до вислуги років, що дає право на доплату в розмірі 100% до заробітної плати відповідно до постанови КМ України №232 від 21.02.1996 року строк служби в органах податкової міліції, визнання протиправною відмову у проведенні нарахування доплати до пенсії відповідно до постанови КМ України №232 від 21.02.1996 р., зобов"язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років понад 20 років, з нарахуванням надбавки в розмірі 30% та доплати за вислугу 20 і більше років у розмірі 100% суми пенсії та виплату різниці з недорахованої суми, починаючи з 1998 року, суд дійшов висновку, що вказані вимоги не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З 01.10.2011 року набрав чинності ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесено зміни до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" №1789. Так пенсії, що призначаються (перераховуються) згідно із ЗУ "Про прокуратуру" №1789 після 01.10.2011 року обчислюються у розмірі 80% відповідних сум заробітної плати, доплата за кожен повний рік роботи понад 10 років скасована.

Судом встановлено, що з 01.11.2002 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". За документами наданими для призначення пенсії стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах складав 17 років 10 місяців 25 днів, що надало право на призначення останньому пенсії за вислугою років в розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Щодо вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення від 09.08.2016 року про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90% та зобов"язання провести донарахування пенсії відповідно до довідки прокуратури Херсонської області №18/532 вх.12 від 17.10.2012 року та здійснення відповідних виплат, суд дійшов висновку про їх необґрунтованість та відмову в їх задоволенні.

Крім того, відповідно до положень ст. 94 КАС України у зв'язку зі звільненням відповідача від сплати судового збору з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551,2 грн.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 159, 161-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/213 вих-16 від 01.07.2016 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.01.2016 року.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, які складаються з судового збору в розмірі 551,2 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов