Справа № 459/3318/16-а
Суддя: Кріль М. Д.
Дата ухвалення: 2017-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/3318/16-а
Провадження № 2-а/459/16/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2017 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Кріля М.Д.

при секретарі Данилів О.І.

за участю: представника позивача Міненка В.М.

представника відповідача Цюпи В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Червонограді справу за адміністративним позовом ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання нечинним та скасування п.1 рішення №899 від 27.08.2015 року Червоноградської міської ради Львівської області «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго», -

В С Т А Н О В И В:

30.11.2016 року Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі - ДК) звернулася до суду із позовом до Червоноградської міської ради Львівської області (далі - Міська рада) про визнання нечинним та скасування п.1 рішення відповідача від 27.08.2015 №899 «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» з передачі в концесію цілісного майнового комплексу Комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» (далі - Рішення №899, ЦМК, КП відповідно). В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі вказаного рішення проведено конкурс з передачі в концесію ЦМК, а рішенням від 28.07.2016 №229 «Про переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» (далі - Рішення №229), яке приймалося на документах затверджених Рішенням №899, визнав переможцем відповідного конкурсу - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗТЕК-НТ» (далі - ТОВ). ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» є кредитором комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго», заборгованість якого перед ДК станом на 30.09.2015 року становить 9 997 080, 06 грн., що підтверджується двостороннім актом звірки розрахунків від 30.10.2015 року, та яка не сплачена станом на момент подання даного позову. Посилається на те, що ні в оскаржуваному рішенні ні в умовах договору передачі в концесію цілісного майнового комплексу, затвердженого рішенням №899 від 27.08.2015 року Червоноградською міською радою, не вказано про правонаступництво за зобов'язаннями комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго», то просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, та суду пояснив, що оспорюваним рішенням Міської ради не було зазначено правонаступника боргів КП за постачання газу.

Представник відповідача Цюпа В.П. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просить в позові відмовити.

Дослідивши докази суд встановив слідуюче.

Встановлено, що рішенням Червоноградської міської ради Львівської області №899 від 27.08.2015 року «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення», вирішено затвердити конкурсну документацію з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» (п.1 даного рішення):

-порядок роботи конкурсної комісії для проведення конкурсу з передачі в концесію ЦМК, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Червонограда, згідно Додатком №1;

-інструкцію для претендентів на участь в конкурсі з передачі в концесію ЦМК, згідно з Додатком №2;

-умови конкурсу щодо передачі в концесію ЦМК, згідно з Додатком №3.

пункти 2, 3 створено конкурсну комісію для проведення конкурсу з передачі в концесію ЦМК та затверджено її склад , згідно з Додатком №4;

п. 4 затверджено текст інформації про оголошення конкурсу з передачі в концесію ЦМК, згідно з Додатком №5;

п.5 встановлено розмір реєстраційного внеску для участі в конкурсі у розмірі 17 000 грн.

Додатком №1, та Додатками до нього, до Рішення №899 визначено істотні умови договору концесії ЦМК де дійсно немає такої істотної умови договору концесії, як питання правонаступництва за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання теплопостачального підприємства. (а.с.8-50).

Рішенням №229 визнано переможцем конкурсу з передачі в концесію ЦМК - ТОВ та вирішено укласти концесійний договір протягом трьох місяців з дня прийняття цього рішення після погодження усіх умов і схвалення остаточної редакції проекту концесійного договору Міською радою.

У відповідності до змісту п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виключно на пленарних засіданнях міської ради приймаються рішення щодо вирішення питань про надання у концесію об'єктів права комунальної власності.

За змістом частин 1, 3 ст.6 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» (далі - Закон №2624-VI; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у строк, визначений відповідною радою, але не більш як протягом дванадцяти місяців з дати прийняття нею рішення про передачу в оренду чи концесію об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, орган, уповноважений управляти комунальним майном, спільно з органом (підприємством), у господарському віданні або оперативному управлінні якого перебуває такий об'єкт, здійснює його організаційно-технічну підготовку до передачі в оренду чи концесію. За погодженням з відповідною радою зазначений строк може бути продовжено.

У процесі організаційно-технічної підготовки відповідного об'єкта орган, уповноважений управляти комунальним майном, готує:

- інструкцію для заявників (у тому числі інформацію і вимоги щодо порядку проведення конкурсу, розроблення та оформлення заявок, інформацію про процедурні питання);

- інформацію про оголошення конкурсу;

- проект конкурсної документації, що включає:

інструкцію для претендентів (у тому числі інформацію і вимоги щодо розроблення та оформлення конкурсних пропозицій, іншу інформацію (документи) для підготовки пропозицій про виконання умов конкурсу, інформацію стосовно об'єкта оренди чи концесії, що має міститися в заяві для надання згоди органу Антимонопольного комітету України на отримання об'єкта в оренду чи концесію);

- інформацію щодо умов конкурсу;

- істотні умови договору оренди чи концесії.

За частинами 1, 14, 15, 17, 18 ст.7 Закону №2624-VI після завершення підготовки об'єкта у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебуває у комунальній власності, до передачі в оренду чи концесію відповідна рада, визначена ст.3 цього Закону , своїм рішенням:

- затверджує конкурсну документацію;

- утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та порядок роботи. До складу конкурсної комісії включаються також представники всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців на галузевому рівні у сфері житлово-комунальних послуг і професійних спілок, що є стороною або приєдналися до Галузевої угоди;

оголошує конкурс;

- визначає розмір реєстраційного внеску для участі в конкурсі (у розмірі від одного до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Конкурсна комісія розглядає подані учасниками конкурсу конкурсні пропозиції, документи та матеріали з пропозиціями щодо умов оренди чи концесії, визначає їх відповідність умовам конкурсу, готує висновки щодо визначення найкращих умов здійснення оренди чи концесії, запропонованих учасниками конкурсу. Переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найкращі умови здійснення оренди чи концесії відповідно до умов конкурсу.

На підставі висновків конкурсної комісії відповідна рада, визначена у ст.3 цього Закону, не пізніше ніж протягом місяця приймає рішення про переможця конкурсу, про що конкурсна комісія не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня прийняття рішення повідомляє переможця.

Протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про визначення переможця конкурсу після погодження всіх умов і схвалення остаточної редакції проекту договору відповідна рада укладає з ним договір оренди чи концесії. Погодження умов договору та його підписання покладається на орган або посадову особу місцевого самоврядування, уповноважену на це відповідною радою, визначеною у ст.3 цього Закону. Орендо- чи концесієдавцем у договорі виступає відповідна рада.

Умови договору, що укладається з переможцем конкурсу, не повинні відрізнятися від тих умов конкурсу, які стали підставою для визнання його переможцем. Спори, пов'язані з проведенням конкурсу, розглядаються в порядку, визначеному законом.

Відтак Рішення №899 в оспорюваній частині є результатом здійснення організаційно-технічної підготовку до передачі в концесію об'єкта у сфері теплопостачання - ЦМК, а затверджена ним конкурсна документація містить істотні умови майбутнього договору концесії, хоча сам проект договору (його умови) ще не схвалений (погоджений), що буде здійснюватися після прийняття рішення про визначення переможця конкурсу та перед укладенням самого договору концесії.

У свою чергу ст.22 Закону України «Про теплопостачання» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) врегульовує умови зміни права власності та особливості правонаступництва зобов'язань у сфері теплопостачання.

Частиною 3 цієї статті в імперативній формі визначено, що у разі якщо суб'єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб'єкт стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

На підставі наведеного вище, суд не встановив очевидних ознак протиправності п.1 Рішення №899, посилання позивача на те, що питання заборгованості комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» перед ним повинно бути предметом концесійного договору закріпленого вказаним вище рішенням, є необґрунтованим, оскільки суперечить чинному законодавству, так як, суб'єкту господарювання якому надано в концесію цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно. Крім того слід наголосити і на тому, що з прийняттям Рішення №229, Рішення №899 є виконаним і передбачені ним правові наслідки є такими, що вже настали.

Таким чином, суд вважає позов необґрунтованим та таким що до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 9,11, 70, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на протязі 10-ти днів з часу проголошення.

Суддя: М. Д. Кріль