Справа № 821/369/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/369/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтовича І.І.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідачів - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Новокаховського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області

про зобов'язання надати повний текст наказу № 114 від 28.03.2014 р.,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Новокаховського міського відділу Управління міністерства внутрішніх справ у Херсонській області (далі відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі відповідач 2) у якому просить зобовязати Новокаховський міський відділ Управління міністерства внутрішніх справ у Херсонській області та Головне управління Національної поліції в Херсонській області надати ОСОБА_1 повний текст наказу начальника Новокаховського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ у Херсонській області №114 від 28.03.2014 р. про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.04.2015 р. ОСОБА_1 наказом начальника УМВС України в Херсонській області №100 о/с згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п.64.п.п «д» (через службову невідповідність). На даний час, ОСОБА_1 не видано повний текст наказу Начальника Новокаховського МВ УМВС України №114 від 28.03.2014 р. про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності чим позбавлено його права на оскарження підстав звільнення з органів внутрішніх справ, що призвело до звернення з даним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи із наступного.

Судом встановлено, 08.04.2015 р. ОСОБА_1 наказом начальника УМВС України в Херсонській області №100 о/с згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п.64.п.п «д» (через службову невідповідність).

19.12.2016 р. позивач звернувся із запитами до Новокаховського міського відділу Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області та Головного управління Національної поліції в Херсонській області про надання йому повного тексту наказу Начальника Новокаховського МВ УМВС України №114 від 28.03.2014 р.

На даний час, ОСОБА_1 не видано повний текст наказу Начальника Новокаховського МВ УМВС України №114 від 28.03.2014 р.

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо не надання повного тексту наказу №114 від 28.03.2014 р., позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Щодо вимоги позивача про зобовязання Новокаховське MB УМВС України в Херсонській області надати повний текст наказу № 114 від 28.03.2014 р., суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у січні 2017 року УМВС України в Херсонській області на адресу Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області направлено за належністю звернення ОСОБА_1 від 12.01.2017 р. про видання повного тексту наказу начальника Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області, так як запитуваний наказ не створювався УМВС України в Херсонській області в процесі діяльності і виконання своїх обовязків.

Під час розгляду Новокаховським MB УМВС України в Херсонській області вказаного звернення було встановлено та листом від 07.02.2017 р. за вих. № 1613 повідомлено ОСОБА_1 про те, що копія наказу № 114 від 28.03.2014 р. йому вже раніше надавалась та розяснено про те, що повторно надати копію наказу немає можливості, так як, у звязку із перебуванням у стані припинення і здійсненням дій, спрямованих на ліквідацію Новокаховського MB УМВС, номенклатурна справа, в якій містились накази про покарання працівників, знищена згідно Акту знищення від 06.11.2015 р. № 15902.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» прийнято ліквідувати, як органи публічної влади, всі територіальні органи МВС України, зокрема, й УМВС України в Херсонській області та всі його територіальні органи та підрозділи, серед яких і Новокаховський MB УМВС України в Херсонській області, яке не теперішній час перебуває в стані припинення.

Дорученням УМВС України в Херсонській області від 02.11.2015 № 3047/Мр «Про організацію та проведення заходів з припинення діловодства у звязку з ліквідацією галузевих служб та територіальних органів УМВС України в Херсонській області» доручено керівникам МРЛО області та галузевих служб УМВС забезпечити проведення перевірки наявності матеріальних носіїв службової інформації, організувати формування всіх документів у справи та провести експертизу цінності документів на встановлення строків їх зберігання, а також доручено скласти та оформити проекти актів про знищення документів, справ, строки зберігання яких закінчилися та окремо, які не мають цінності і строки зберігання яких скорочені у звязку із ліквідацією органу (п.2.13. Інструкції з організації архівної роботи в органах внутрішніх справ, внутрішніх військах, навчальних закладах, науково-дослідних установах та організаціях системи МВС України, затвердженої наказом МВС України від 25.05.2006 № 530) та провести знищення відібраних та зазначених у відповідних актах документів, справ.

Відповідно до п. 2.13 Інструкції з організації архівної роботи в органах внутрішніх справ, внутрішніх військах, навчальних закладах, науково-дослідних установах та організаціях системи МВС України, затвердженої наказом МВС України від 25.052006 № 530 скорочення граничних строків зберігання документів у підрозділах діловодства (архівах) може здійснюватись при ліквідації органу, установи, або у разі загрози втрати документів або їх пошкодження.

Протоколом засідання експертної комісії Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 р. № 52/15735 було вирішено затвердити акти на знищення справ, журналів, інших документів Новокаховського MB, термін зберігання яких збіг або понижено. Актом про відбирання на знищення та знищення документів у Новокаховському MB УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 № 52/15902 була знищена номенклатурна справа Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області № 2.3 «Накази MB - Покарання» (інвентарний № 4987), яка була заведена 21.04.2014 р. та закінчена 22.12.2014 р., як така, що містить документи, які втратили практичне значення.

Також, дорученням МВС України від 11.11.2015 р. № 40397/Тх «Про забезпечення практичних заходів з ліквідації територіальних органів МВС» доручено головам ліквідаційних комісії, зокрема й Новокаховського MB УМВС, здійснити знищення відібраних документів, відповідно до актів про знищення справ.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що ОСОБА_1 до цього часу не видано повний текст наказу від 28.03.2014 № 114, і дана обставина позбавляє його права на оскарження підстав звільнення з органів внутрішніх справ, а також скасування накладення на нього дисциплінарного стягнення, з огляду на наступне.

Так, ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 р., яка набрала законної сили 03.03.2017р., у справі №821/272/17 за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області про визнання нечинним та скасування наказу № 114 від 28.03.2014 р. залишено позов без розгляду, у звязку із пропуском строку на оскарження наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Вказаним рішенням Херсонського окружного адміністративного суду встановлено, що зі змісту позову ОСОБА_1 вбачається, що він знав про існування наказу від 28.03.2014 р. № 114 як у 2014 р., так і в 2015 р., а з адміністративним позовом звернувся у 2017 році, а тому неотримання повного тексту наказу про покарання не впливають і не порушують права ОСОБА_1 на визнання протиправним та скасування наказу про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Також, у 2015 році Херсонським окружним адміністративним судом розглядалась справа № 821/1456/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 03.07.2015 р. у вказаній справі, яка набрала законної сили 23.09.2015 р., після розгляду справи в апеляційному провадженні, суд дійшов висновку про те, що станом на 25.03.2015 р. ОСОБА_1 мав 5 діючих дисциплінарних стягнень, а саме: догана, оголошена наказом Новокаховського MB УМВС від 28.03.2014 року № 114, сувора догана, оголошена наказом Новокаховського MB УМВС від 14.05.2014 року № 179, сувора догана, оголошена наказом УМВС України в Херсонській області від 26.06.2014 р. № 110, неповна посадова відповідність, оголошена наказом Новокаховського MB УМВС від 04.07.2014 року № 236, неповна посадова відповідність, оголошена наказом УМВС України в Херсонській області від 22.12.2014 р. №244.

Суд звертає увагу на те, що представником УМВС України в Херсонській області долучались до матеріалів справи копії наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 і останній ознайомлювався з ними у судовому засіданні.

Вказане також підтверджує, що ОСОБА_1 був ознайомлений і йому відомий повний текст наказу Новокаховського MB УМВС від 28.03.2014 р. № 114 і він не був позбавлений права на оскарження підстав звільнення з ОВС через неотримання повного тексту наказу від 28.03.2014 р. № 114, а навпаки, він скористався таким правом, але йому було відмовлено.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимоги позивача про зобовязання Новокаховське MB УМВС України в Херсонській області надати повний текст наказу № 114 від 28.03.2014 р.

Щодо вимоги позивача до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про зобовязання надати повний текст наказу № 114 від 28.03.2014 р., суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у грудні 2016 року до Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 від 19.12.2016 р. про надання повного тексту наказу начальника Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області від 28.03.2014 р. № 114.

16.09.2015 р. за вих. № 2/2-Л-361 управлінням кадрового забезпечення Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області було відмовлено у задоволенні звернення та розяснено, що Головне управління Національної поліції в Херсонській області утворене постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730, а враховуючи, що запитуються документи, видавником і розпорядником яких Новокаховський MB УМВС України в Херсонській області, ГУНП в Херсонській області не володіє такою інформацією, та вказано, що будь-які правові відносини між ОСОБА_1 та Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області не виникало.

Щодо твердження ОСОБА_1 про те, що Головне управління Національної поліції в Херсонській області є правонаступником УМВС України в Херсонській області, тому несе обовязок надавати інформацію, яка створювалась в процесі діяльності УМВС, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС» прийнято рішення утворити територіальні органи новоствореного правоохоронного органу, а територіальні органи МВС України, зокрема, УМВС України в Херсонській області і Новокаховський MB УМВС України в Херсонській області ліквідувати, а питання щодо правонаступництва Кабінетом Міністрів України не визначено, отже, ліквідація відбулась без правонаступництва.

Згідно положень ЦК України ліквідація - це така форма припинення діяльності юридичної особи, за якої перестають існувати всі її права та обовязки без переходу прав та обовязків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб.

Порядок здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1074, визначає механізм здійснення заходів, повязаних серед іншого з ліквідацію територіальних органів виконавчої влади.

Пунктом 6 Порядку визначено, що права та обовязки органів виконавчої влади переходять серед іншого у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

На підставі того, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730, якою ліквідовано територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України не визначено орган виконавчої влади до якого переходять завдання і функції територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, а зазначений Порядок № 1074 передбачає припинення органу виконавчої влади шляхом ліквідації - відбулася ліквідація територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України.

07.11.2015 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців були внесені відомості про створення юридичної особи публічного права - Головного управління Національної поліції в Херсонській області, а відомості про ліквідацію Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області внесені до реєстру 13.11.2015 р., крім того останній перебуває в стані припинення на теперішній час і не ліквідований остаточно, а тому будь-які його права та обовязки не можуть бути передані іншій юридичній особі.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку по те, що вимога до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо надання ОСОБА_1 повного тексту наказу начальника Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 квітня 2017 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 12.3