Справа № 537/6150/16-а
Суддя: Мурашова Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/6150/16-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.03.2017 року суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В., за участю секретаря Шаповал М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчук адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просили зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачам з дати поновлення виплати - 05.06.2012 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, як не працюючому пенсіонеру та дітям війни, передбачених чинним законодавством.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 07.12.2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виплату пенсії за віком, починаючи з 05.06.2012 року в розмірах відповідно до чинного законодавства. 24.03.2016 року Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці реорганізовано шляхом злиття в Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області. Кременчуцьке об'єднане УПФУ Полтавської області нарахувало ОСОБА_3 пенсію в розмірі, визначеному на дату припинення, а саме з 05.06.2012 року по 30.04.2016 року - 3500,94 грн., нарахувало ОСОБА_2 пенсію в розмірі, визначеному на дату припинення, з 05.06.2012 року по 30.04.2016 року - 3500 грн. 20.05.2016 року представник позивачів звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявами про перерахунок розміру пенсій з дати поновлення виплати 05.06.2012 року із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених законодавством. Проте Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило в перерахунку пенсій. А тому позивачі звернулися в суд за захистом своїх прав.

В судове засідання позивачі не з'явилися, хоча повідомлялися про місце і час розгляду справи належним чином. Подали письмову заяву про розгляд справи без їх участі. Просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовної заяви. Пояснив, що відповідно до листа Пенсійного фонду України від 17.02.2015 року №4626/02-04 щодо виконання рішень судів про поновлення виплати пенсій в Україні особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, якщо в судовому рішенні не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, виплата такої пенсії здійснюється до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни чи скасування норм законодавства, якими керувався суд, постановляючи своє рішення. Порядком подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій, передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_3 Управлінням отримано засобами поштового зв'язку. Крім того в позовній заяві відсутні розрахунки, згідно з якими можливо встановити факт неправильного розрахунку розміру пенсії. Позивачами пропущено шестимісячний строк звернення до суду для захисту своїх прав. А тому позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 про перерахунок пенсії - безпідставні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 07.12.2015 року, яка набрала законної сили, визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області №255 від 15.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_2 поновити виплату пенсії за віком. Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області №256 від 15.06.2015 року щодо відмови ОСОБА_3 поновити виплату пенсії за віком. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_2, ОСОБА_3 виплату пенсії за віком з 05.06.2012 року в розмірах відповідно до чинного законодавства.

Незважаючи на наведене, Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, листом №507/03-14 від 06.04.2016 року, повідомило, що розпорядженням №415 управлінням здійснено поновлення ОСОБА_2 пенсії з 05.06.2012 року та за період з 05.06.2012 року по 30.04.2016 року виплачено доплату в розмірі 3500,94 грн.

Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області листом №507/03-14 від 06.04.2016 року, повідомило, що розпорядженням №416 управлінням здійснено поновлення ОСОБА_3 пенсії та за період з 05.06.2012 року по 30.04.2016 року виплачено доплату в розмірі 3500,94 грн.

20.05.2016 року представником ОСОБА_4 направлено до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_2

20.05.2016 року представником ОСОБА_4 направлено до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_3

Рішеннями Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №67 від 27.05.2016 року та №68 від 27.05.2016 року відмовлено ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням підвищень, індексації, надбавок, доплат, передбачених Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як непрацюючим пенсіонерам та дітям війни з підстав відсутності відповідного судового рішення.

Так, статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних, приватних закладів по догляду за непрацездатними.

Стаття 24 Конституції України, гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами ( частина 3 статті 25 Конституції України).

Згідно із частиною 1 статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Тобто кожен громадянин України має право на вибір місця свого проживання із збереженням всіх конституційних прав.

Рішенням Конституційного суду України від 07.10.2009 року № 25-рп/2009 визнано неконституційними пункт 2 частини 1 статті 49 та друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'зкове державне пенсійне страхування».

Згідно рішення Конституційного Суду України право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Європейський суд з прав людини у п. 51 рішення у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 02.02.2014 року, зазначив, що право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України.

Крім того, Україна гарантує піклування та захист громадян, які перебувають за її межами (ч.3 ст.25 Конституції України).

Отже громадянин України, проживаючи в Ізраїлі, має такі ж самі конституційні права, як і громадян України, який проживає на території України.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій,

В ст. 5 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно із абзацом 3 частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому ч.1, 2 ст.42 цього Закону.

Згідно із частиною 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Зазначений Закон України визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

В ст.43 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Незважаючи на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 07.12.2015 року, якою зобов'язано УПФ в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_2 пенсію за віком з 05.06.2012 року в розмірі відповідно до чинного законодавства, в порушення наведених положень закону, ОСОБА_2 поновлено пенсію в розмірі нижчим від встановленого у відповідний час прожиткового мінімуму, а крім того рішеннями Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №67 від 27.05.2016 року та №68 від 27.05.2016 року відмовлено ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням підвищень, індексації, надбавок, доплат, передбачених Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як непрацюючим пенсіонерам та дітям війни з підстав відсутності відповідного судового рішення.

В рішенні Пенсійного Фонду не зазначено інших підстав для відмови у проведенні ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перерахунку пенсії, в тому числі на які представник Пенсійного Фонду посилався у своїх запереченнях.

А тому суд вважає, що відповідач не довів порушення ОСОБА_3 встановленого законом порядку звернення до органів Пенсійного фонду для проведення їм перерахунку пенсії.

Суд критично відноситься к твердженням відповідача про пропущення позивачами строку звернення до суду за захистом, оскільки суду не було надано відомості коли позивачі, які мешкають в країні Ізраїль, довідались про рішення суд про поновлення їм пенсії та про рішення відповідача про розмір поновленої пенсії, про відмову у здійсненні їм перерахунку пенсії.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Петриченко проти України» визнано порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у зв'язку з тим, що у цій справі національні суди не розглянули доводи заявника з прямим посиланням на статтю 46 Конституції України про те, що розмір його пенсії був нижчим від встановленого у відповідний час прожиткового мінімуму, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Таким чином з урахуванням прецедентної практики Європейського суду з прав людини та з метою не допущення дискримінації позивачів, як громадян України, які постійно проживають за кордоном та яким пенсія виплачувалась за місцем останнього проживання в Україні, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позову ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про зобов'язання Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням доплат та надбавок.

Відповідно до ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області судові витрати в розмірі по 551,20 грн. кожному.

Керуючись ст.ст.8, 9,10,11,12,17-20,71, 86,94, 160-163, 167 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області провести ОСОБА_2, ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії в розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням індексацій та доплат, передбачених пенсійним законодавством, починаючи з 05.06.2012 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі , але не були присутніми під час оголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В.