Справа № 489/1075/17
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2017-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 489/1075/17
Номер провадження 2-а/489/198/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 квітня 2017 р. о 08 год. 30 хв., Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого - судді Тихонової Н.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року ОСОБА_1звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з 2014 р. він перебуває на обліку в УПФУ в Центральному районі м. Миколаєва та отримував пенсію за віком. В грудні 2016 р. на підставі поданої заяви відповідачем було призначено позивачу пенсію державного службовця. Однак при призначенні пенсії УПФУ в Центральному районі м. Миколаєва не було враховано всіх складових заробітної плати позивача, в зв'язку з чим невірно визначено розмір пенсії останнього належної до виплати. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про включення до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії грошової компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Однак йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку призначеної пенсії з огляду на відсутність правових підстав для такого перерахунку. Позивач такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, оскільки відповідачем незаконно було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує його права і законні інтереси.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця, виплаченої грошової компенсації за невикористану відпустку, а також невірного розрахункового періоду за складовими матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва включити в суму заробітної плати для обчислення ОСОБА_1 пенсії державного службовця виплачену за період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р.: грошову компенсацію за невикористану відпустку у сумі 8 450,84 грн., за середньомісячною сумою розрахункового періоду 1 207, 26 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 11 971,00 грн., за середньомісячною сумою розрахункового періоду - 1 710,14 грн.; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 11 971,00 грн., за середньомісячною сумою розрахункового періоду - 1 710,14 грн.; а також стягнути з відповідач на користь позивача судовий збір.

Дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

З 27.09.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Центральному районі м. Миколаєва та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 15.12.2016 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком у відповідності до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» за № 889-VІІІ.

З матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 до заробітної плати, необхідної для обчислення йому пенсії було враховано: 6 892,00 грн. - посадови оклад; 600,00 грн. - надбавка за ранг (5 ранг); 3 446,00 грн. - надбавка за вислугу років 50%; 1 025,34 грн. - надбавка за роботу таємними документами ( середньомісячна сума за період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р.); 1 359,57 грн. - премії (середньомісячна сума за період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р.); 519,14 грн. - середньомісячна сума надбавки за інтенсивність у праці; матеріальну допомогу на оздоровлення - 997,58 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань 997,58 грн.

Проте в подальшому позивач звернувся до УПФУ в Центральному районі м. Миколаєва УПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії на підставі Довідки виданої Головним управлінням статистики у Миколаївській області від №310/172-35 від 13.12.2016 р.

Згідно вказаної Довідки виданої позивачу сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р. складає 52 271 грн. 17 коп. При цьому до її складу входять матеріальна допомога на оздоровлення - 11 971,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 11 971,00 грн., грошова компенсація за невикористану відпустку - 8 450,84 грн.

Проте згідно Роз'яснення УПФУ в Центральному районі м. Миколаєва за №21-3-01 від 08.02.2017 р. позивачу повідомлено, що пенсію позивачу було нараховано відповідно до вимог діючого законодавства та з урахуванням всіх складових заробітної плати. Відтак, призначена пенсія позивачу виплачується в розмірі, передбаченому чинним законодавством.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що дії відповідача щодо відмови йому у включенні до його пенсії усіх складових заробітної плати є неправомірними, оскільки порушують його конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 10 Розділу ХІ Перехідних та прикінцевих положень ЗУ «Про державну службу» державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу"(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (відповідно до якої позивачу призначено пенсію державного службовця) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Згідно ст. 41 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року (який набрав чинності з 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз наведених норм показав, що на момент звернення позивача із відповідною заявою розрахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з травня 2016 року (тобто у період, заявлений позивачем до перерахунку) соціальне забезпечення позивача, в тому числі і щодо призначення призначеної пенсії, має відбуватись у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки за правилами вказаного Закону підвищення доходу працюючого державного службовця на посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, суд вважає, обставини для перерахунку позивачу пенсії у зв'язку із таким підвищенням заробітної плати відсутні.

Водночас, суд враховує ту обставину, що звертаючись в Управління за перерахунком пенсії позивач просив орган пенсійного фонду привести свої виплати у відповідність до вимог Закону із врахуванням у її складі інших виплат, що не були включені при призначенні пенсії, а саме індексації, соціально-побутової допомоги, матеріальної допомоги для оздоровлення.

Також, суд враховує, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, зокрема, на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових, та компенсаційні виплати за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України, зокрема, у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року, та відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

Таким чином, оскільки заявлені до розрахунку пенсії виплати мають враховуватись для визначення розміру пенсії позивача, суд вважає, що права позивача порушено.

Згідно заперечень, наданих відповідачем вбачається, що ним правомірно зроблено розрахунок заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, належна до виплати позивачу та включено до її складу всі належні виплати, з урахуванням усіх вимог законодавства. Проте такі посилання відповідача не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи та положеннями діючого законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії 16.12.2016 р. та на момент його звернення правовідносини щодо розрахунку розміру виплат пенсі врегульовано Порядком «Про призначення пенсії деяким категоріям осіб» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р.

Разом з тим відповідно до Порядку «Про призначення пенсії деяким категоріям осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р. З 1 січня 2017 р. пенсія, призначена відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. N 3723-XII "Про державну службу", у період роботи на посадах державної служби в державних органах, визначених Законом України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

З урахуванням викладеного та приймаючи до уваги, що відповідачем при прийнятті рішення порушено права позивача на отримання пенсії в розмірі передбаченому законодавством (з урахуванням всіх виплат, які включаються до заробітної плати під час нарахування пенсії), суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги щодо включення конкретних видів виплат позивачу, які входять до складу його заробітної плати, не підлягають задоволенню, оскільки такі повноваження відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, однак підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 94,159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця, виплаченої грошової компенсації за невикористану відпустку, а також невірного розрахункового періоду за складовими матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва включити в суму заробітної плати для обчислення ОСОБА_1 пенсії державного службовця виплачену за період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р., з урахуванням всіх виплат, визначених на підставі Довідки виданої Головним управлінням статистики у Миколаївській області від №310/172-35 від 13.12.2016 р.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: Н.С. Тихонова