Справа № 810/1116/17
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

22 березня 2017 року 810/1116/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Балаклицький А.І., розглянувши позовну заяву Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Відділу державної виконавчої служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, поновлення строку для пред'явлення постанови,

в с т а н о в и в:

22 березня 2017 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною і скасувати постанову начальника Фастівського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Василенко М.Б. про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті провадження виконавчого документу) №52278951;

- поновити строк для пред'явлення Постанови №З-2108/2-7/10-11/2108/08/02 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності до виконання.

Положеннями частини другої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду, відмови у відкритті провадження у справі.

У свою чергу, відповідно до пункту 5 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з частиною другою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з такого.

В силу положень частини першої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби наведені у статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України. На вказану норму права також посилається і позивач у позовній заяві.

Як передбачено частиною першою статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до частини другої статті 181 адміністративного судочинства України позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Строк в десять днів визнано законодавцем достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси порушено, визначилася, чи буде вона звертатися до суду із позовом щодо оскарження рішення дій чи бездіяльності органу державної виконавчої служби.

Крім цього, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Тому, при визначенні початку цього строку суд з'ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить суд визнати протиправною і скасувати постанову начальника Фастівського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Василенко М.Б. про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті провадження виконавчого документу) №52278951, яка була прийнята 23.09.2016.

При цьому, відповідно до наданих позивачем до адміністративного позову доказів вбачається, що оскаржувана постанова була направлена на адресу позивача 26.09.2016 та отримана позивачем 28.09.2016, про що свідчить вхідний номер та дата на супровідному листі Фастівського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 26.09.2016 №03.3-22/11253-3.

Отже, з наведеного вбачається, що позивач був обізнаний про порушення відповідачем його прав та інтересів в кінці вересня 2016 року.

Проте, як вбачається зі штампу на адміністративному позові, за захистом своїх прав та інтересів позивач звернувся до суду лише 22.03.2017, тобто після спливу десятиденного строку, встановленого статтею 181 Кодексу адміністративного судочинства України.

Будь-яких доказів та (або) пояснень, які б надавали суду можливість обчислювати даний строк від іншої дати позивачем надано не було.

Таким чином, зазначені обставини свідчать про пропуск позивачем встановленого законодавством строку звернення до адміністративного суду.

При цьому, будь-яких поважних причин пропуску строку на звернення до суду, які б непереборно перешкоджали позивачу його зверненню або надавали б суду підстави обчислювати даний строк від іншої дати, як позовна заява, так і додані до неї матеріали не містять.

Відповідно до вимог частин першої статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно з частиною другою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Отже, враховуючи, що адміністративний позов подано позивачем з порушенням строку на звернення до суду, і з позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, вказана позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись статтями 99, 100, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

Позовну заяву Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Відділу державної виконавчої служби Фастівського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, поновлення строку для пред'явлення постанови, - залишити без розгляду.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Балаклицький А. І.