Справа № 473/3863/16-а
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/3863/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"31" березня 2017 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі головуючої судді Ротар М.М., при секретарі судового засідання Фінько О.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Роїк В.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління пенсійного фонду України в Миколаївській області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому після уточнення позовних вимог, просив:

- скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області №15/3 від 28 жовтня 2016 року та № 1/2 від 12 січня 2017 року в частині відмови зарахувати періоди роботи з 01.01.1992 року по 17.02.1992 року, 20.10.1992 року по 31.12.1998 року до таких, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_5 період роботи з 01.01.1992 року по 17.02.1992 року, 20.10.1992 року по 31.12.1998 року до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому безпідставно було відмовлено у зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці зазначених періодів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач за записами трудової книжки працював у Вознесенському виробничому шкіряному об'єднанні імені XXVI з'їзду КПРС (згодом ПАТ "Возко"):

з 01.03.1988 по 19.04.1990 - слюсарем-ремотником 4, 5 розрядів дільниці з капремонту ЦРМ;

з 20.04.1990 по 17.02.1992 - слюсарем-ремонтником 5 розряду рем. дільниці № 3 на обслуговуванні фарбувально-жирувального цеху;

з 18.02.1992 по 18.10.1992 - слюсарем-ремонтником 5 розряду центральної ремонтної майстерні;

з 19.10.1992 по 31.12.1998 року - слюсарем-ремонтником 5 розряду РМУ-3 по обслуговуванню фарбувально-жирувального цеху;

з 01.01.1999 по 01.06.2003 - слюсарем- ремонтником 5 розряду фарбувально-жирувального цеху;

з 02.06.2003 по 31.10.2006, з 21.05.2007 по 31.07.2013, з 01.10.2013 по 31.03.2015 - слюсарем ремонтником 5,6 розрядів на дільниці фарбувально-жирувальних процесів виробництва №2;

з 01.11.2006 по 20.05.2007 - апретурником 5 розряду на дільниці оздоблювальних процесів виробництва №2;

з 01.08.2013 по 31.09.2013 - розтягувальником шкіри на рами на дільниці фарбувально-жирувальних процесів виробництва.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державна реєстрація ПАТ "ВОЗКО" припинена за судовим рішенням від 31.12.2015року у зв'язку з визнанням його банкрутом.

Позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пільгової пенсії, що передбачено п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 28.10.2016 року №15/3 зараховано періоди роботи з 01.01.1999 по 24.02.2000, з 01.11.2006 по 21.05.2007 та з 01.08.2013 по 01.10.2013 до стажу роботи 'із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до п. "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмовлено в зарахуванні до стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці періоду з 01.03.1988 по 31.12.1998 в зв'язку з відсутністю первинних документів, які 6 підтверджували зайнятість заявника протягом повного робочого дня слюсарем-ремонтиком дубильно-фарбувально-жирувальних цехів та результатів атестації робочих місць за умовами праці слюсарям - ремонтникам ЦРМ, РМУ-3.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 12 січня 2017 року №1/2 зараховано період роботи з 01.03.1988 по 31.12.1991 до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 01.01.1992 по 31.12.1998 до стажу із шкідливими та важкими умовами праці в зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували зайнятість заявника протягом повного робочого дня слюсарем-ремонтником дубильно-фарбувально-жирувальних цехів та результатів атестації робочих місць за умовами праці слюсарям-ремонтникам ЦРМ, РМУ-3.

Пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що правом на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 незалежно від місця останньої роботи, користуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці та за результатами атестації робочих місць.

Відмовляючи позивачу в зарахуванні періодів з 01.01.1992 по 31.12.1998 відповідач обгрунтував відмову тим, що відсутні первинні документи, які б підтверджували зайнятість позивача протягом повного робочого дня слюсарем-ремонтником дубільно-фарбувально-жирувальних цехів та результатів атестації робочих місць за умовами праці слюсарям -ремонтникам ЦРМ, РМУ-3.

Відповідно до п.12 Постанови Пенсійного фонду, від 10.11.2006, № 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" встановлено, що Управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

П. 7 даної Постанови передбачено, що комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років вправі отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Однак відповідач, у порушення вимог вищевикладеного не надав заявнику допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, а також не витребував самостійно карти умов праці за посадами, на яких працював заявник, накази про прийняття на роботу та його переведення. Що призвело до передчасного та необгрунтованого рішення про відмову в зарахуванні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Враховуючи викладене, суд вважає відмову комісії в зарахуванні відповідних періодів передчасною, необгрунтованою та такою, що порушує право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, з огляду на таке.

Наказом про результати проведення атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці від 25.02.1995 № 28-а підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення слюсарю-ремонтнику фарбувально-жирувального цеху.

Список №2, затверджений Радою Міністрів СРСР 1956 року, ст. 9 закону СРСР від 14.06.1956року «Про державні пенсії» (діяв до прийняття Закону «Про пенсійне забезпечення), які застосовуються саме для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, враховують лише такий виробничий фактор, як важкі умови праці за професією, не містили вимоги необхідності працювати повний робочий час.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту 3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністрерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до підрозділу 7 "Шкіряне та хутрове виробництва, первинна обробка шкіряно-хутрової сировини" розділу XX '"Легка промисловість" списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 |№ 162 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються, зокрема слюсарі-ремонтники, зайняті у відмочно-зольних, сиричувальних, підготовки та первинної обробки сировини, дубільно-фарбувально-жирувальних і формалінових цехах (дільницях) і цехах (дільницях) первинної обробки

Розділом XXI "Легка промисловість" списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються слюсарі-ремонтники (наладчики) та слюсарі чергові в відмочно-зольних, сировинних, дубільно-фарбувальних-жирувальних та фармолійних цехах.

З матеріалів справи слідує, що в 1995 році проведено атестацію робочих місць по умовах праці, за результатами якої, наказом від 25.02.1995 року №28-а підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення слюсарю-ремонтнику фарбувально-жирувального цеху.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

В Постанові Верховного суду України по справі №21-183а13 від 25 листопада 2014 року, зазначено, що документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи вбачається, а саме з трудової книжки, особової карти № 3616, специфікації робочих місць, наказу по акціонерному товариству закритого типу "ВОЗКО" № 28 від 25.02.1995 р..переліку робочих місць, виробничих робіт, професій, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №2, затвердженого 07.12.1995р. Генеральним директором "ВОЗКО", наказів по Вознесенському виробничому шкіряному об'єднанню від 22.10.1992 р., 17.02.1990 р., 30.04.1992 р., протоколу № 36 , затвердженого головним інженером АО "ВОЗКО" 1995 р., (а.с.38-52), що позивачу підлягає врахуванню пільговий стаж за спірний період роботи з 01.01.1992 року по 17.02.1992 року, 20.10.1992 року по 31.12.1998 року.

Відповідно наданих та зазначених вище документів, незмінності умов праці, підтвердження умов праці результатами атестацій, суд приходить до висновку, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах слюсаря-ремонтника ЦРМ, РМУ-3.

При цьому, суд вважає, що під час прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії позивача, відповідач діяв неправомірно.

Таким чином, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.162 ч.1п.1 КАС України, суд може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і скасувати дане рішення, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст 6-14,86,94,159,161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області №15/3 від 28 жовтня 2016 року та № 1/2 від 12 січня 2017 року в частині відмови зарахувати періоди роботи з 01.01.1992 року по 17.02.1992 року, 20.10.1992 року по 31.12.1998 року до таких, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_5 період роботи з 01.01.1992 року по 17.02.1992 року, 20.10.1992 року по 31.12.1998 року до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.М. Ротар