Справа № 821/1807/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1807/16
15 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "Долинское" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування припису від 21.10.2016 р. та постанови № 1021-04-15-78 від 07.11.2016 р.,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 21 жовтня 2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельною інспекцією у Херсонській області на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 685 від 28.09.2016 року здійснено планову перевірку на об'єкті ТОВ "Торговий дом "Долинское" "Будівництво для телиць на 300 голів № 26 та навісу над кормовим столом № 32, реконструкція навісу для телят № 31, навісу для сіна № 28 та кормової кухні № 9 за адресою Херсонська область Чаплинський р-н, с. Долинське, вул. 60 років Жовтня, 1а на території молочно-товарної ферми".

За результатами перевірки, 21.10.2016 р. відповідачем складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 21.10.2016р., протокол № 57 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.10.2016р. та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.10.2016р.

На підставі зазначених документів відповідачем винесено постанову № 1021-04-15-78 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.11.2016 р. у розмірі 52200 (п'ятдесят дві тисячі двісті) гривень за порушення ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме за наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66 в частині зазначення площ об'єкту будівництва та виконання робіт на об'єкті.

ТОВ "Торговий дом "Долинское" не погоджується з прийнятою відповідачем постановою № 1021-01-15-78 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.11.2016 р. та винесеним приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.10.2016 р. і вважає їх неправомірними, а висновки, викладені в акті перевірки та протоколі є помилковими та безпідставними з таких підстав.

З акту перевірки, протоколу, припису та постанови вбачається, що ТОВ "Торговий дом "Долинское" порушено ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66 в частині зазначення площ об'єкту будівництва та виконання робіт на об'єкті. Відповідно до вихідних даних (містобудівний розрахунок, містобудівні умови і обмеження) площа об'єкта будівництва складає 4100,0 кв.м., проектною документацією, складеною ПП "Архітектурно - конструкторське бюро "Пілон", площа об'єкта передбачена - 7840,3 кв.м., в декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66 вказана загальна площа 6455,3 кв.м. Тобто, відповідач зазначає факт недостовірності у визначені площ при наданні вихідних даних та при проектуванні.

Для отримання містобудівних умов та обмежень щодо будівництва навісів та реконструкції кормової кухні на власній товарно-молочній фермі ТОВ "Торговий дом "Долинское" подало до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Чаплинської райдержадміністрації заяву з відповідними додатками, в т.ч. містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва. Містобудівний розрахунок розроблено ПП "АКБ "Пілон", в якому у розділі 4 "Техніко-економічні показники" передбачено площу забудови 4100 кв.м., яка включає площу будівництва нових об'єктів та площу реконструкції (добудови) без врахування площ існуючих об'єктів. Згідно графічних матеріалів, що є додатком до містобудівних умов та обмежень, відображені об'єкти забудови та реконструкції з зазначенням площі, що планувалась до будівництва по кожному об'єкту з нанесенням планувальних обмежень та існуючих інженерних мереж.

Проектною організацією ПП "АКБ "Пілон" та відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій Чаплинської райдержадміністрації у містобудівному розрахунку та містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки № 2/14-14/2014 від 28.03.2014р. визначено площу, що планується до забудови та реконструкції (добудови) без врахування площі існуючих об'єктів - 4100 кв.м.

На підставі отриманих вихідних даних проектувальником ПП "АКБ "Пілон" ОСОБА_1 розроблено робочий проект "Будівництво навісу для телиць на 300 голів № 26 та навісу над кормовим столом № 32, реконструкція навісу для телят № 31, навісу для сіна № 28 та кормової кухні № 9 на території молочно-товарної ферми по вул. 60 жовтня, 1а, в с. Долинське Чаплинського району Херсонської області".

Згідно робочого проекту проектувальником запроектовано площу будівництва та реконструкції (добудови) об'єктів з урахуванням існуючих площ будівель, які підлягають реконструкції і добудові, а саме навісу для телят №31, навісу для сіна № 28 та кормової кухні № 9. Тому, площа забудови, що визначена при отриманні вихідних даних у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки № 2/14-14/2014 від 28.03.2014р. відрізняється від площі, визначеної робочим проектом. Крім того, згідно робочого проекту площа забудови по всіх об'єктах - 6383,43 кв.м., а не та, що зазначена в акті перевірки - 7840,3 кв.м.

Після розроблення проекту, 11 квітня 2014 року ТОВ "Торговий дом "Долинское" до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області подано декларацію про початок виконання будівельних робіт по об'єкту "Будівництво навісу для телиць на 300 голів № 26 та навісу над кормовим столом № 32, реконструкція навісу для телят №31, навісу для сіна № 28 та кормової кухні № 9 на території молочно-товарної ферми по вул. 60 років Жовтня, 1а, в с. Долинське Чаплинського району Херсонської області", яку зареєстровано 18.04.2014р. за № ХС41, та розпочато будівництво об'єкту. Після закінчення будівництва та визначення органом технічної інвентаризації фактичної площі забудови (6455,3 кв.м.) позивач звернувся до відповідача з декларацією про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності, яку 28.12.2015р. позивачу було повернуто з зауваженнями.

ТОВ "Торговий дом "Долинское" подало нову декларацію початок виконання будівельних робіт по об'єкту будівництва із зазначенням фактичної площі забудови 6455,3 кв.м., яка зареєстрована відповідачем за номером ХС № 66. Тобто, дані площі, що зазначені в цій декларації позивачем отриманні згідно даних технічної інвентаризації об'єкта будівництва, яка проведена Каховським БТІ, і тому вони не можуть вважатися недостовірними, як зазначено відповідачем в акті перевірки. Однак, за результатами перевірки, 27.10.2016р. відповідач листом № 1021-7.13/946-і повідомив позивача про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66 від 25.08.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 21.10.2016р., виданий ТОВ "Торговий дом "Долинское" про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати постанову управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Херсонській області від 07.11.2016р. № 1021-04-15-78 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ "Торговий дом "Долинское" у розмірі 52200 гривень;

- визнати неправомірними дії управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.08.2016р. № ХС 66, поданою ТОВ "Торговий дом "Долинское".

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні не з'явився. До суду надійшло клопотання, відповідно до якого відповідач просить розглядати справу у порядку письмового провадження та відмовити у задоволенні позову.

Третя особа - ОСОБА_1 у судовому засіданні просив суд задовольнити позов.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

07.10.2016 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області видало направлення на здійснення планової перевірки.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 21.10.2016 року. Відповідно до акту перевірки замовником будівництва ТОВ "Торговий дом "Долинское" наведені недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66 в частині зазначення площ об'єкту будівництва та виконання будівельних робіт на об'єкті, чим порушено ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до вихідних даних (містобудівний розрахунок, містобудівні умови і обмеження, тощо) площа об'єкта будівництва складає 4100,0 кв.м. Проектною документацією передбачена площа об'єкта складає 7840,3 кв. м. В декларації ХС № 66 вказана загальна площа складає 6455,3 кв.м.

21.10.2016 року було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та акт перевірки про дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державний стандартів і правил.

21.10.2016 року винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відповідно до якого з метою усунення виявлених порушень необхідно привести об'єкт будівництва у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності в термін до 07 березня 2017 року.

07.11.2016 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області винесено постанову № 1021-04-15-78 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Відповідно до постанови товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дом "Долинское" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 52200 грн.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ХС 66 від 25.08.2016 року загальна площа будівлі відповідно до проектної документації 6455,3 кв.м.

Відповідно до Містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки № 2/14-14/2014 будівництво навісу для телиць на 300 голів № 26 та навісу над кормовим столом № 32, реконструкція навісу для телят №31, навісу для сіна № 28 та кормової кухні № 9 на території молочно-товарної ферми по вул. 60 років Жовтня, 1а, в с. Долинське Чаплинського району Херсонської області площа забудови земельної ділянки 4100,0 кв.м.

Відповідно до містобудівного розрахунку площа забудови становить 4100,00 кв.м.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Цивільним, Господарським кодексами України, а також Законами України "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 р. № 687-XIV, "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI, "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудування" від 14.10.1994 р. № 208/94-ВР та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання положень вказаних законів.

Відповідно до статті 7 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом, зокрема, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Частиною 1 статті 41 Закону № 3038-VI встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абзацом 2 пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок № 553), державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється, зокрема, Державною архітектурною будівельною інспекцією.

Пунктом 2 Порядку № 553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням, зокрема, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п.п. 5, 6, 9 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Пунктом 11 Порядку № 553 встановлено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Відповідно до пунктів 16-21 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис.

У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

За приписами частин 2, 4, 5 статті 26 Закону 3038-VI суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі та є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника (ч. 3, 8. ст. 29 Закону 3038-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закон № 3038-VI проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Згідно із пунктами 4.1 та 4.3 ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво " проектна документація для будівництва має відповідати положенням законодавства, вимогам містобудівної документації, будівельних норм, стандартів та правил. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки; технічні умови; завдання на проектування.

У оскаржуваних приписі та постанові зазначено, що позивачем порушено ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Однак, статтею 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Тобто, відповідач посилається на порушення позивачем зазначеної норми в частині надання недостовірних даних, однак ні в акті перевірки, ні в протоколі, ні в постанові не зазначає в чому саме полягає недостовірність наведених позивачем даних у декларації про початок виконання будівельних робіт ХС № 66.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судам необхідно здійснити перевірку того, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що відповідач виніс оскаржуване рішення не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використав повноваження не з метою, з якою це повноваження надано; недобросовісно.

Суд зазначає, що повноваження надаються суб'єкту владних повноважень для досягнення певної мети. Тому їх використання повинно відповідати меті та завданням діяльності суб'єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє.

Принцип добросовісності вимагає від суб'єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач надав беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Натомість відповідач не довів суду правомірність своїх дій та рішень.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позовні вимоги ТОВ "Торговий дом "Долинское" підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158, 162, 163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 21.10.2016р., виданий ТОВ "Торговий дом "Долинское" про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Визнати протиправною та скасувати постанову управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Херсонській області від 07.11.2016р. № 1021-04-15-78 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ "Торговий дом "Долинское" у розмірі 52200 гривень.

Визнати неправомірними дії управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо скасування декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.08.2016р. № ХС 66, поданою ТОВ "Торговий дом "Долинское".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 березня 2017 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.1