Справа № 369/11372/16-а
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/57/17
ПОСТАНОВА

іменем України

27.03.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Пилипець А.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року позивач звернулася до суду з даним позовом. Свої вимоги мотивувала тим, що з 21.12.2010 року перебуває на обліку в УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при загальному стажі роботи 41 рік 10 місяців 25 днів, з них державної служби складає 31 рік. Пенсія позивачу призначена у розмірі 90 % заробітної плати.

На підставі викладеного позивач просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови у донарахуванні пенсії позивачу, як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу», з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги, а саме грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов?язків та грошову виплату пов?язану з індексацією заробітної плати.

Зобов?язати УПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, у розмірі 90 % заробітної плати, як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу», відповідно до довідки № 19-1/180 від 03.08.2016 року в редакції закону від 1993 року з усіх сум заробітної плати на які нараховані страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги, а саме грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов?язків та грошову випалту пов?язану з індексацією заробітної плати починаючи з 22.09.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Та відшкодувати позивачу понесені по справі витрати.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав зазначених у позові.

Управління Пенсійного Фонду України у Іванківському районі Київської області подало суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 21.12.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі та отримує пенсію, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача УПФУ в Києво-Святошинському районі із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсіїна підставі довідки № 19-1/180 від 03.08.2016 року.

Листом від 22.09.2016 року за вих. № 217/Ч-01 відповідач УПФУ в Києво-Святошинському районі в перерахунку пенсії відмовив, посилаючись на те, що матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати державного службовця, не передбачена постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 та ст. 33 ЗУ «Про державну службу» крім того ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування». А тому перерахунок пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу», не проводиться. Крім того, зазначено, що позивач працював в Міністерстві аграрної політики України, а довідка від 03.08.2016 року видана Міністерством аграрної політики та продовольства України, документів про юридичний зв?язок зазначених установ відсутні.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з грудня 2010 року.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу»

Порядок Визначення заробітної плати при обчисленні пенсій державним службовцям визначений постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Відповідно до постанови КМУ від 31.05.200 року № 865 в довідку про складові заробітної плати враховуються надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до ЗУ «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування»

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця з підстав зазначених позивачем.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовна вимога про визнання неправомірною відмови щодо перерахунку пенсії не підлягає задоволенню. Не підлягає задоволенню і вимога щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу як похідна.

Керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про державну службу» ст. ст. 2, 6, 90, 159, 160, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя