Справа № 692/1041/16-а
Суддя: Задорожній В. П.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/1041/16-а
Провадження № 2-а/692/2/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 року Драбівський районний суд

Черкаської області

у складі: головуючого судді - Задорожнього В.П.,

при секретарі Савенко О.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

- представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання бездіяльності щодо неприйняття рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, та зобовязання призначити пенсію державного службовця відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» та статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року «Про державну службу» з 01.05.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Драбівському районі Черкаської області, в якому просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області протиправними та зобовязати суб'єкта владних повноважень перевести позивача, як інваліда ІІ групи загального захворювання з пенсії по інвалідності згідно Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця, визнаного інвалідом ІІ групи у період перебування на державній службі відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року «Про державну службу», починаючи з 01.05.2016 року, а також стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

23 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про зміну предмету адміністративного позову, в якій просила суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо неприйняття рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії державного службовця з 01.05.2016 року, зобовязати відповідача - ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» та статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року «Про державну службу», з 01.05.2016 року, звернути постанову суду до негайного виконання в порядку ст. 256 КАС України у межах суми платежу за один місяць, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1102 грн. 40 коп.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 змінені позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила суд їх задоволити, пояснивши, що станом на 01.05.2016 року вона перебувала на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області та як інвалід ІІ групи отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 05 травня 2016 року, у звязку із набранням чинності новим законом, вона звернулась із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю, проте на той момент не було нового Порядку призначення пенсій, тому 21 червня 2016 року вона звернулась вдруге, надавши дві довідки про заробіток, які відрізнялись розрахунками. Вважає, що працівники відповідача могли б провести перевірку на предмет того, яка із довідок містить достовірні дані. Проте їй знову було відмовлено у призначенні пенсії. У звязку з цим 15 вересня 2016 року вона знову звернулась із заявою про переведення з пенсії як інваліда на пенсію державного службовця та надала копії нових довідок ГУ статистики у Черкаській області, на що їй було в черговий раз відмовлено. 10 жовтня 2016 року вона звернулась до відповідача із запитом про надання інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», надала копії попередніх заяв та копію довідки, проте знову їй було відмовлено у призначенні пенсії державного службовця. Лише за заявою від 07.11.2016 року їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю. Тому вважає, що до цього часу їй безпідставно відмовляли у призначенні пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги не визнала і просила суд відмовити позивачу ОСОБА_1 у задоволенні її адміністративного позову, оскільки основною причиною неможливості призначення пенсії до 07.11.2016 року була відсутність Порядку призначення пенсій відповідно до вимог нового Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» та Постанови Правління Пенсійного Фонду України, якими затверджувались порядок, форма та вимоги до довідки про заробітну плату з місця роботи. Крім того, 05 травня 2016 року позивач звернулась із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю, проте не надала довідку про заробітну плату, яка б відповідала вимогам закону, тому їй було відмовлено у призначенні пенсії. 21 червня 2016 року позивач знову звернулась із заявою про переведення пенсії, проте надала дві довідки про заробіток, які відрізнялись розрахунками, і не було зрозуміло, чи відповідають вони вимогам закону, чи ні за відсутністю Порядку призначення пенсії. З цих підстав ОСОБА_1 знову було відмовлено у призначенні пенсії. 15 вересня 2016 року позивач звернулась із заявою про переведення з пенсії в порядку звернення громадян, а не із заявою встановленої форми про призначення пенсії, і надала не довідку про заробітну плату, а її копію, тому їй було відмовлено в призначенні пенсії. 10 жовтня 2016 року позивач звернулась із запитом про надання інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто не за формою, встановленою законом, і надала копію довідки про заробітну плату. З огляду на це їй знову було відмовлено в призначенні пенсії. Лише 10.11.2016 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком як державному службовцю на підставі її заяви, поданої 07.11.2016 року.

Вислухавши пояснення сторін та оцінивши надані сторонами докази на підставі повного, всебічного та обєктивного їх дослідження, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.03.2012 року позивача ОСОБА_1 було визнано інвалідом ІІ групи загального захворювання. У звязку з цим їй було призначено виплату пенсії по ІІ групі інвалідності загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16.03.2012 року довічно. Дані обставини підтверджуються копією посвідчення серії ААЖ № 489159 від 25.04.2012 року та довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААЛ № 923780 від 19.03.2012 року.

Станом на 16 березня 2012 року позивач ОСОБА_1 була державним службовцем, а саме: займала посаду начальника Відділу статистики у Драбівському районі Черкаської області, і продовжувала її обіймати до 07.12.2015 року, що підтверджено копією трудової книжки позивача. Загальний стаж державної служби ОСОБА_1 становить 28 років.

05 травня 2016 року ОСОБА_1 вперше звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії та перехід на вид пенсії «за віком як державний службовець», проте на надала довідку про заробітну плату з місця роботи. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 2163/03 від 12 травня 2016 року у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» було відмовлено у звязку з відсутністю документів для визначення права на призначення пенсії як державному службовцю.

21 червня 2016 року ОСОБА_1 повторно звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії та перехід на інший вид пенсії. У листі № 2946/03 від 01.07.2016 року відповідач повідомив її про те, що п. 12 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року зберігає саме право на призначення пенсії, а не переведення з виду на вид, тому підстави для призначення пенсії як державному службовцю відсутні. Із пояснень сторін встановлено, що позивачем відповідачу були надані із заявою дві довідки про заробітну плату, які містили різні арифметичні дані.

15 вересня 2016 року ОСОБА_1 втретє звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області із заявою про переведення її з пенсії інваліда ІІ групи загального захворювання на пенсію, розраховану відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», але не за формою, яка передбачена при зверненні за призначенням пенсії та без оригіналу довідки про заробітну плату. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 10/3-10 від 30 вересня 2016 року позивачу розяснено, що для переведення з одного виду пенсії на інший їй необхідно особисто подати до УПФУ в Драбівському районі заяву відповідного зразка та довідку про заробітну плату за формою, затвердженою постановами ОСОБА_3 Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1.

10 жовтня 2016 року позивачем ОСОБА_1 було подано до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області запит про надання інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому вона просила відповідача вчинити дії щодо призначення та розрахунку пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», перевести її з пенсії по інвалідності ІІ групи загального захворювання на пенсію, розраховану відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», не змінювати визначення індексації пенсії в результаті переведення, тобто базового місця для індексації пенсії. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області № 12/3-10 від 18 жовтня 2016 року позивачу ОСОБА_1 розяснено, що згідно абзацу 5 п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

10.11.2016 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком як державному службовцю на підставі її заяви, поданої 07.11.2016 року, та визначено її в розмірі 4177 грн. 20 коп.

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, п. 2 Розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно п. 12 Розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Підпунктом 3 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу, Кабінет Міністрів України зобов'язано у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти та забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622, яка набрала чинності 23.09.2016 року, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, в якому визначено осіб, що мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу, а також вказано, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

З огляду на наведене, оскільки з 01 травня 2016 року до 23 вересня 2016 року Кабінетом Міністрів України дане зобовязання не було виконано, зокрема, Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб не затверджено, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області не мало правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 12 липня 2016 року (№ 21-1726а16).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 було затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу; Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому, на підставі Постанови Пенсійного фонду № 15-2 від 04.07.2016 року, Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а також Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, з постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 виключено.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби; та визнано такими, що втратили чинність, постанови правління Пенсійного фонду України: від 14 лютого 2011 року № 5-1 Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948; від 04 вересня 2013 року № 15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193; від 04 липня 2016 року № 15-2 Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що дії працівників ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в період дії Закону України «Про державну службу» в новій редакції за відсутності Порядку призначення пенсій, який би відповідав вимогам нового закону та невизначеності з формою та вимогами до довідки про заробітну плату, з урахуванням формальних (об»єктивних) підстав для відмови у призначенні пенсії, які наведені вище, не можна вважати протиправними.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 60, 69, 70, 86, 158, 160, 163, 186, 254 КАС України, с у д , -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання бездіяльності щодо неприйняття рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії державного службовця з 01.05.2016 року , та зобовязання призначити пенсію державного службовця відповідно до Закону України № 889-VIII від 10.12.2015 року «Про державну службу» та статті 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року «Про державну службу» з 01.05.2016 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення.

Головуючий: