Справа № 815/6127/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6127/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області, Комунального підприємства "ОСОБА_2 джерело" ОСОБА_2 сільської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), зобовязання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), скасування наказу №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 18.01.2017р. вхід.№1386/17), просить суд визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту); зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів); скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, не передбачених ст.123 Земельного кодексу України. Також, ОСОБА_1 зазначає, що етап надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чітко врегульований положеннями ч.7 ст.118, ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, та не передбачає окремого погодження (розгляду) місцевими радами (за винятком ситуації, коли саме такі ради розпоряджаються відповідними землями), а тому, на думку позивача, у даному випадку, місцеві ради не мають жодного відношення до розпорядження такими землями. Крім того, позивач зазначає, що ОСОБА_1 перший звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), у звязку з чим у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області були відсутні законодавчо передбачені підстави для відмови у розроблені проекту землеустрою, а тому рішення №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року КП «ОСОБА_2 джерело» ОСОБА_2 сільської ради про надання дозволу КП «ОСОБА_2 джерело» ОСОБА_2 сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища, на думку позивача, має бути скасоване.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 07.12.2016р. вхід.№32962/16), наголошуючи, зокрема, що відповідно до вимог частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, підпункту 12 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого Наказом Держгеокадастру №308 від 17.11.2016р., Головне управління Держгеокадастру в Одеській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Одеської області. Також, відповідач зазначає, що відповідно до доручення Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України ОСОБА_3 від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, та наказу Держземагентства України від 15.10.2014р. №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» Головним управлінням Держземагентства в Одеській області до ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області на розгляд направлено матеріали щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, за результатами розгляду якого органом місцевого самоврядування прийнято рішення від 28.10.2016р. №321-VІІ про відмову у погодженні питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, з огляду на те, що земельна ділянка, яка вказана на графічних матеріалах, доданих позивачем до клопотання, входить до земельного масиву, який використовується мешканцями села як громадські пасовища, та сільською радою вживаються заходи щодо оформлення за громадою права постійного користування. Крім того, ОСОБА_2 сільською радою Лиманського району Одеської області 02.06.2016р. прийнято рішення №204-VII про створення на земельній ділянці громадських пасовищ, та зобов'язано Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» звернутись до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою. У звязку з чим 08.08.2016р. Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» звернулось до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності., розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища, за результатами розгляду якого Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на адресу Підприємства надіслано Лист від 13.09.2016р. №19-14103/0-5145/6-16, яким відмовило у наданні дозволу у зв'язку з тим, що на графічних матеріалах, які були додані КП «ОСОБА_2 джерело» до пакету документів, не можливо визначити місце розташування земельної ділянки відповідно до навколишнього середовища з урахуванням комплексного розвитку території. З метою отримання графічних матеріалів КП «ОСОБА_2 джерело» рекомендовано звернутися до Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області. 22.09.2016р. Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» ОСОБА_2 сільської ради звернулось до Управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області з Листом про надання графічних матеріалів, за результатами розгляду якого отримано відповідь від 21.10.2016р. №34-1503-0.11-9344/2-16 про надання відомостей з документації із землеустрою, що включена до державного фонду документації із землеустрою щодо бажаного місця розташування земельної ділянки на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області. У звязку з чим, Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» 28.10.2016р. повторно звернулось до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням, за наслідками розгляду якого ГУ Держгеокадастру в Одеській області винесено Наказ від 29.11.2016р. №15-10246/13-16-СГ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 сільська рада Лиманського району Одеської області з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 16.01.2017р. вхід.№963/17), зазначаючи, що за результатами розгляду звернення депутата Визирьскої сільської ради ОСОБА_4 від 11.05.2016р. №162/02-15, ОСОБА_2 сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення від 02.06.2016р. №204-VІІ про створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтованою площею 90,00га, з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності. У звязку з чим, та з урахуванням Рішення ОСОБА_2 сільської ради від 30.06.2016року №226-VІІ «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.» було зобов'язано Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» ОСОБА_2 сільської ради звернутись до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради (за межами с.Визирка), орієнтованою площею 90,00га із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Так, 05.07.2016р. Комунальним підприємством «ОСОБА_2 джерело» на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надіслано клопотання №52/1 щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, проте отримавши 08.08.2016 року (вх. №19-14103/0/11) означене клопотання КП «ОСОБА_2 джерело» Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області станом на 08.09.2016року не надано дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у звязку з чим, та реалізовуючи надане абз.3 ч.3 ст.123 Земельного кодексу України право, 12.09.2016р. Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» замовило розроблення документації, уклавши з ТОВ «Комінтернівське ІНАГРО» Договір на проведення робіт із землеустрою №12-08/09-2016, за умовами якого Товариство прийняло на себе обов'язки щодо виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, та листом від 13.09.2016року повідомило Держгеокадастр про замовлення документацій із землеустрою без надання дозволу, та надало копію договору на виконання робіт.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву (від 16.01.2017р. вхід.№964/17), наголошуючи, що за результатами розгляду звернення депутата Визирьскої сільської ради ОСОБА_4 від 11.05.2016р. №162/02-15, ОСОБА_2 сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення від 02.06.2016р. №204-VІІ про створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтованою площею 90,00га, з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності. У звязку з чим, та з урахуванням Рішення ОСОБА_2 сільської ради від 30.06.2016року №226-VІІ «Про внесення змін до рішення ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.», Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» ОСОБА_2 сільської ради зобовязано звернутись до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради (за межами с.Визирка), орієнтованою площею 90,00га із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Так, 05.07.2016р. Комунальним підприємством «ОСОБА_2 джерело» на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надіслано клопотання №52/1 щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, однак отримавши 08.08.2016року (вх. №19-14103/0/11) означене клопотання КП «ОСОБА_2 джерело» Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області станом на 08.09.2016року не надано дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у звязку з чим, та реалізовуючи надане абз.3 ч.3 ст.123 Земельного кодексу України право, Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» 12.09.2016р. замовило розроблення документації, уклавши з ТОВ «Комінтернівське ІНАГРО» Договір на проведення робіт із землеустрою №12-08/09-2016, за умовами якого Товариство прийняло на себе обов'язки щодо виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, та листом від 13.09.2016року повідомило Держгеокадастр про замовлення документацій із землеустрою без надання дозволу, та надало копію договору на виконання робіт.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до суду надійшло клопотання (вхід.№9332/17 від 28.03.2017р.) про розгляд справи без участі представника відповідача в порядку письмового провадження, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових письмових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управлення Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням від 04.10.2016р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

За результатами розгляду вказаного клопотання від 04.10.2016р., Головним управленням Держгеокадастру в Одеській області на адресу ОСОБА_1 надіслано Лист «Про надання відповіді» від 04.11.2016р. №С-14897/0-6195/6-16, за підписом заступника начальника Головного управління ОСОБА_5, у якому зазначено, що на виконання доручення Віце-Прем'єр-Міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_3 від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014р. №2/1, Головним управлінням здійснюється направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі згоди на розроблення документації із землеустрою. У звязку з чим, за результатом розгляду звернення ОСОБА_1, ОСОБА_2 сільською радою прийнято Рішення від 28.10.2016р. №321-VII про відмову у погоджені питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою з огляду на те, що земельна ділянка, яка вказана на графічних матеріалах доданих до клопотання входить в земельний масив, який використовується мешканцями села як громадські пасовища, та на теперішній час сільською радою вживаються заходи для оформлення за громадою права постійного користування. Зокрема, 02.06.2016р. ОСОБА_2 сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення №204-VII про створення на земельній ділянці громадських пасовищ, та зобов'язано Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою. Зазначене клопотання наразі перебуває на розгляді у Головному управлінні. З урахуванням наведеного, та беручи до уваги колективне звернення депутатів ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області, розглянуте 25.10.2016р. на сесії ради, з метою уникнення соціальної напруги, ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Не погодившись з відмовою Головного управлення Держгеокадастру в Одеській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), викладеною в Листі від 04.11.2016р. №С-14897/0-6195/6-16, позивач ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту); зобовязання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів); скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища, не є правомірними, та обґрунтованими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та підтверджується наявними у матеріалах справи відповідними письмовими доказами, з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями, подолання корупції та збільшення надходжень до місцевих бюджетів, підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування, Віце-прем'єр-міністром Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_3 складено Доручення від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, у якому, серед іншого, викладено прохання забезпечити обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що 14.10.2014р. відбулося засідання колегії Держземагентства України, на якому на вирішення поставлено питання про обовязкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, за результатами розгляду якого, членами колегії вирішено: начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м.Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014р., забезпечити обовязкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою (п.2); під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них (п.2.1). У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема, ч.7 ст.118, та ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання (п.2.3).

У звязку з чим, та відповідно до абзацу 2 пункту 13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. №445, Держземагентством України прийнято Наказ №328 від 15.10.2014р. «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014р.», згідно якого введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014р. (протокол засідання №2), серед яких: №2/1 «Про обовязкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності».

Відповідно до ч.3 ст.83 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

З урахуванням чого, за результатами розгляду звернення депутата ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_4 №162/02-15 від 11.05.2016року щодо майбутнього сільського життя та можливості ведення подвірного господарства, заслухавши та обговоривши доповідну спеціаліста І категорії з земельних питань ОСОБА_6 від 25.05.2016року щодо необхідності створення громадських пасовищ на території ОСОБА_2 сільської ради (за межами села Визирка), керуючись Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Земельним Кодексом України, ОСОБА_2 сільською радою 02.06.2016р. прийнято Рішення №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.», яким підтримано депутатське звернення депутата ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_4; доповідну спеціаліста І категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_6 прийнято до відома; та вирішено клопотати перед Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області про створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с.Визирка), орієнтованою площею 90,00га, з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності.

30.06.2016р. ОСОБА_2 сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято Рішення «Про внесення змін до Рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016р. №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.», яким внесено зміни до Рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016р. №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.», а саме: доповнено п.п.1.1, та Зобов»язано Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с.Визирка), орієнтовною площею 90,00га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності».

У звязку з чим, Комунальне підприємство «ОСОБА_2 джерело» на ім»я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_7 надіслано Лист №52/1 від 05.07.2016р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,0 га для створення громадського пасовища, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами села Визирка).

10.08.2016р. ОСОБА_2 сільською радою Комінтернівського району Одеської області на ім»я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_7 надіслано Лист №02-17/864, за підписом сільського голови ОСОБА_8, щодо надання Комунальному підприємству «ОСОБА_2 джерело» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у комунальну власність земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами села Визирка).

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 13.09.2016р. Комунальним підприємством «ОСОБА_2 джерело» на ім»я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ОСОБА_7 надіслано Лист №74, за підписом директора Підприємства ОСОБА_9, яким адресата повідомлено, що у зв'язку з неотриманням відповіді на клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00га для створення громадського пасовища, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) від 05.07.2016року за вих.№52/1, яке отримано Управлінням 08.08.2016року: за вхід.№19-14103/0/11, у місячний термін, КП «ОСОБА_2 джерело», відповідно до абз.3 ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, самостійно замовило розроблення документації із землеустрою, та уклало договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування.

Судом зясовано, що за результатами розгляду листів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07.10.2016року №18-15-0.63-15018/2-16, від 11.10.2016року №18-15-0.63-15140/2-16, від 11.10.2016року №18-15-0.63-15128/2-16, від 13.10.2016року №18-15-0.63-15234/2-16, від 13.10.2016року №18-15-0.63-15256/2-16, про погодження надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), та беручи до уваги те, що зазначені в графічних матеріалах земельні ділянки передбачаються під розміщення громадського пасовища, відповідно до рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 02.06.2016року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_4В.», та рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 30.06.2016року №226-VІІ «Про внесення змін до рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016року №204-VII Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_10В.», листа ОСОБА_2 сільської ради №02-17/1154 від 28.10.2016року, повторного клопотання КП «ОСОБА_2 джерело» від 28.10.2016року №80 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтовною площею 90,0га для створення громадського пасовища, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), думки жителів с.Визирка, та висновків постійної комісії по земельних ресурсах з питань комунального господарства, екології та охорони навколишнього середовища, керуючись ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування», ст..ст.116, 118, 121, 123 Земельного кодексу України, п.1 ст.10, п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_2 сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято Рішення «Про погодження надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту) №321-УІІ від 28.10.2016р., яким відмовлено у погодженні надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які передбачаються під розміщення громадського пасовища та перебувають в запасі на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Земельні відносини в Україні відповідно до ст.3 Земельного кодексу України від 24.10.2001р. №2768-ІІІ (зі змінами та доповненнями) регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п.п.12 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015р. №14, Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що відповідача Головне управління Держгеокадастру в Одеській області наділено повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_11 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 вказаного Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.8 ст.123 Земельного кодексу України).

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що з метою отримання земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів з клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та надання її у власність, за результатами розгляду якого визначені статтею 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до пункту 1 Наказу Державного агентства земельних ресурсів України Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 від 15.10.2014р. №328, підпункту 2.6 пункту 2 Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.06.2015р. №95, та пунктом 1 доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014р. №37732/0/1-14, головні управління Держземагентства в областях та місті Києві, з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями та підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування, з 15.10.2014 направляють на розгляд місцевих рад звернення юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

При цьому, вказаними рішеннями передбачено, що перевірка таких звернень органами місцевого самоврядування відбувається виключно у межах приписів частини сьомої статті 118 та частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, без надання додаткової документації.

Таким чином, запровадження законодавчими положеннями вказаної процедури перевірки органами місцевого самоврядування звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою не створює додаткових передумов для заявників для отримання даної згоди.

Крім того, положеннями підпунктів 3 та 8 пункту б частини першої статті 33 Закону України Про місцеве самоврядування визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Разом з тим, делегованими повноваженнями, у розумінні статті 1 Закону України Про місцеве самоврядування, є повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Отже, положеннями Закону України Про місцеве самоврядування органам місцевого самоврядування надано повноваження органів виконавчої влади в частині координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів та підготовки висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, що за своїм змістом відповідає повноваженням, якими органи місцевого самоврядування наділені приписами оскаржуваних рішень.

Також, вказане рішення прийнято на виконання Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014р. №333-р, якою серед завдань реформи визначено досягнення оптимального розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.

Окрім того, з урахуванням статей 1, 2, 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Отже, земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об'єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.

Прийняття рішення про передачу земельної ділянки в приватну власність із земель комунальної власності поза межами, визначеної компетенції позбавляє Український народ загалом або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі відповідно державної чи комунальної власності. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що, вирішуючи питання щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), відповідач Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, та правомірно до ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області скеровано на розгляд матеріали про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, за результатами розгляду якого органом місцевого самоврядування прийнято рішення від 28.10.2016р. №321-VІІ про відмову у погодженні вказаного питання, що власне і послугувало підставою для відмови Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Оскільки судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 в частині щодо визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), також задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 про скасування Наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, судом встановлено, що 29.11.2016року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області прийнято Наказ №15-10246/13-16-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким Комунальному підприємству ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.

Отже, спірний Наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №15-10246/13-16-СГ Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області винесено, зокрема, 29.11.2016р., тобто після надання відмови (Лист ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 04.11.2016р. №С-14897/0-6195/6-16) позивачу ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), а тому, на думку суду, в означеній частині позовних вимог звернулася не та особа, якій належить право вимоги.

Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи охоронювані законом інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту); зобовязання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів); скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області, Комунального підприємства "ОСОБА_2 джерело" ОСОБА_2 сільської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), зобовязання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), скасування наказу №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного земельного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області, Комунального підприємства "ОСОБА_2 джерело" ОСОБА_2 сільської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), зобовязання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить ОСОБА_2 сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів), скасування наказу №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016року щодо надання КП ОСОБА_2 джерело ОСОБА_2 сільської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території ОСОБА_2 сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00га., з цільовим призначенням для створення громадського пасовища, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.