Справа № 373/2340/16-а
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/2340/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого-судді Залеської А.О.

за участі секретаря Руденко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом та просить визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зміну у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно нього, протиправною; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії йому з 01 січня 2016 року, а саме: про зміну у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку його пенсії; визнати бездіяльність головного Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку йому пенсії з 01 січня 2016 року протиправною; Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 рок «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та встановити контроль за виконанням рішення.

Позивач надав суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав і просить задовольнити їх.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, направив заперечення на позов, в якому зазначив, що 03 лютого 2017 року у відповідності до вимог п.2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 МВС України направило до Пенсійного фонду України повідомлення за №1461/05/22-2017 про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (Постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року). В повідомленні йдеться про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України довідок для перерахунку пенсій у порядку визначеному законодавством.

Крім цього у своїх запереченнях представник МВС України наголошує на тому, що міністерство не повноважне надсилати повідомлення про підстави для перерахунку пенсій до головних управлінь Пенсійного фонду України щодо конкретної особи, як того просить позивач. Такий захід буде мати наслідком вихід міністерства за межі своїх повноважень внаслідок порушення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13 лютого 2008 року №45.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, не з'явився направив заперечення на позов в якому вважає вимоги позивача передчасними, оскільки станом на січень 2017 року Пенсійний Фонд України не отримав повідомлення від Міністерства внутрішніх справ про підстави перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

15 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Київській області з заявою щодо перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року.

Листом від 31 жовтня 2016 року за №960/А-01 Головне управління пенсійного фонду України у Київській області роз'яснено ОСОБА_1 про те, що підстав для перерахунку його пенсії не має, оскільки на даний час до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області не надійшла інформація Міністерства внутрішніх справ України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку призначеної пенсії, призначеної відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою про направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, зумовлену постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Листом від 27 жовтня 2016 року за №22/6-А-1437 Міністерства внутрішніх справ України роз'яснено ОСОБА_1 про те, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності законом України від 3 грудня 2015 року №900-VІІІ, а тому указана постанова не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ (у редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015) Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових вдів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 15 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року за №900- VIІІ, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд дійшов висновку, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього порядку, рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація держприкордонної служби, ДПтС, ДСНС. Повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду країни про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях . містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку № 45).

З матеріалів справи вбачається юридична невизначеність Міністерства внутрішніх справ України, яке спочатку роз'яснило позивачу про відсутність підстав для направлення повідомлення до Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії, згідно постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції», а 03 лютого 2017 року за №1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність таких підстав, оскільки грошове забезпечення поліцейських у відповідності до Постанови КМУ №988 є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. В повідомленні також йдеться про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Оскільки на момент розгляду справи в суді Міністерство внутрішніх справ України вчинило всі необхідні дії, передбачені п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, позовні вимоги, що стосуються МВС України не підлягають задоволенню. Крім того, вимоги про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України вчинити такі самі дій індивідуальної спрямованості - стосовно особи позивача є безпідставними та не ґрунтуються на нормативно-правових актах, оскільки згідно п.2 Порядку №45 повідомлення про підстави перерахунку пенсії має стосуватись певної категорії військовослужбовців (співробітників), а не конкретної особи. Отже в задоволенні позовних вимог до МВС України суд відмовляє.

Вирішуючи питання правомірності дій ГУПФУ в Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача, суд виходить з наступного. На момент виникнення спору відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області не надходило, а тому у відповідача ГУПФ України в Київській області не було підстав для перерахунку пенсії позивача. Отже вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов'язання здійснити відповідний порахунок пенсії є передчасним та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя А.О.Залеська