Справа № П/811/1686/16
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2017 рокусправа № П/811/1686/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

секретар судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 р. в справі № П/811/1686/16 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області (далі - УДКС) про визнання протиправними дій щодо відмови в нарахуванні та виплаті заробітної плати в зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям; зобов'язання здійснити перерахунок нарахування та виплатити заробітну плату за травень-вересень 2016 р. згідно з діючим законодавством. В обґрунтування позову зазначено, що з 01.05.2016 р. змінився штатний розпис, яким встановлено усім працівникам нові посадові оклади. Відповідачем сплачувалось їй заробітну плату з урахуванням попереднього розміру посадового окладу, мотивуючи це тим, що її посада зазнала скорочення.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 р. позов задоволено, визнано протиправною відмову управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області щодо нарахування ОСОБА_1 в період з 01 травня по 01 вересня 2016 року (включно) заробітної плати на підставі штатного розпису юридичної особи, який введено в дію з 01 травня 2016 року; зобов'язано управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 в період з 01 травня по 01 вересня 2016 року (включно) на підставі штатного розпису юридичної особи, який введено в дію з 01 травня 2016 року, взявши за основу посадовий оклад у сумі 3101 грн., та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих нею сум.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову через неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права. Апелянт зазначає, що новим штатним розписом, який введено в дію з 01.05.2016 р., посаду, яку обіймала позивач, скорочено. Позивач відмовилась від запропонованої посади, що на думку відповідача, свідчить про відмову від нових умов оплати праці. Відповідно, виплата заробітної плати позивачу у спірному періоді здійснювалась на підставі чинного договору, за нею збережені умови оплати праці та гарантії, встановлені до 01.05.2016 р. Крім того, апелянт вказує на необґрунтованість застосування судом першої інстанції до даних правовідносин Закону України «Про засади та протидію дискримінації в Україні».

В судовому засіданні 22.03.2017 р. представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити. До судового засідання 29.03.2017 р. представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про продовження розгляду справи за його відсутністю, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе закінчити апеляційний перегляд справи за відсутністю представника відповідача.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю позивача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.04.2016 р. позивач обіймала посаду начальника відділу надходжень та видатків УДКС. Штатний розпис юридичної особи, який введено в дію з цієї дати, передбачав структуру, котра налічувала 2 відділи. Посадові оклади їх керівників були однаковими (1723 грн.). До керівництва відповідача входила посада заступника начальника управління. 29.06.2016 р. затверджено зміни до штатного розпису відповідача, які вводилися в дію з 01 травня того ж року. Посади заступника керівника управління та начальника відділу надходжень та видатків об'єднані в одну посаду заступника начальника управління - начальника відділу. Посада ж начальника іншого відділу збереглася. Згідно зі змінами до штатного розпису відбулось збільшення посадових окладів усіх працівників. Посадовий оклад начальника відділу звітності та бухгалтерського обліку склав 3101 грн., а заступника начальника управління-начальника відділу надходжень і видатків склав 3963 грн.

14.07.2016 р. позивачу запропоновано посаду головного спеціаліста відділу, котрим вона керувала. Того ж дня позивач відмовилась від пропозиції і її попереджено про звільнення. 01.09.2016 р. позивача звільнено з роботи у зв'язку з переведенням до іншої державної установи. В період з 01 травня 2016 року по день звільнення позивач отримувала заробітну плату з урахуванням посадового окладу у сумі 1723 грн.

Судом першої інстанції зазначено, що відповідачем не враховано приписи постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 щодо збільшення посадових окладів тільки стосовно позивача, оскільки заробітна плата в період з 01 травня до 01 вересня 2016 року виплачувалась їй з урахуванням посадового окладу за штатним розписом, що діяв до 01 травня того ж року.

Враховуючи, що у новому штатному розписі посада, яку обіймала ОСОБА_1, об'єднана з посадою заступника начальника управління, тобто нова посада, яка утворена за рахунок скорочення двох попередніх посад, включала в себе виконання більшого обсягу роботи ніж той, що виконувала позивач згідно з посадовою інструкцією, а позивач не призначалась виконуючою обов'язки заступника начальника управління - начальником відділу надходжень та видатків, суд першої інстанції вважав, що позивач не вправі вимагати посадового окладу за цією посадою, так як не виконувала у повному обсязі роботу за цією посадою. Разом з тим, обсяг роботи начальників відділу надходжень та видатків і відділу звітності та бухгалтерського обліку згідно зі штатним розписом, який діяв до 01 травня 2016 року, був однаковим, що на думку суду, доводиться рівністю їхніх посадових окладів, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що збільшення посадового окладу начальника відділу звітності та бухгалтерського обліку обумовлювало і збільшення у тому ж обсязі посадового окладу позивача (з 1723 грн. до 3101 грн.).

Дані обставини стали підставою для висновку про прояв дискримінації по відношенню до позивача в контексті Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», що обумовило задоволення позову.

Колегія суддів вважає такий висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2016 р. обіймала посаду начальника відділу надходжень та видатків УДКС.

01.05.2016 р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» встановлені схеми посадових окладів державних службовців.

Головою ДКС України 29.06.2016 р. затверджено штатний розпис управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області, який введено в дію з 01.05.2016 р.

13.07.2016 р. позивача повідомлено про зміну істотних умов оплати праці у зв'язку із введенням в дію нового штатного розпису та скороченням посади начальника відділу надходжень та видатків, їй запропоновано посаду головного спеціаліста відділу надходжень та видатків, від якої позивач відмовилась.

Наказом УДКС від 01.09.2016 р. № 23-к ОСОБА_1 звільнена з посади начальника відділу надходжень та видатків з 01.09.2016 р. в порядку переведення до управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації.

Відтак, з 01.05.2016 р. по час звільнення (01.09.2016 р.) позивач продовжувала виконувала обов'язки начальника відділу надходжень та видатків УДКС, яка не передбачена новим штатним розписом, введеним в дію з 01.05.2016 р., та отримувала заробітну плату за штатним розписом, який втратив чинність з 01.05.2016 р., виходячи з посадового окладу в розмірі 1723 грн.

Відповідно до статті 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Тобто, у зв'язку з введенням в дію постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 р. нових схем посадових окладів державних службовців, а також розмірів надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, з 01.05.2016 р. заробітна плата державного службовця повинна нараховуватися відповідно до нових схем посадових окладів та враховувати відповідні надбавки за ранги, а також інші виплати, які передбачені діючими нормативно-правовими актами.

Разом з тим, посада начальника відділу надходжень та видатків УДКС штатним розписом з 01.05.2016 р. не передбачена, відповідно, оплата праці позивачу здійснювалась на підставі чинного трудового договору, тобто за позивачем збережено умови оплати праці та гарантії, що встановлені до 01.05.2016 р.

Оскільки позивач належним чином повідомлена роботодавцем про зміну істотних умов праці відповідно до ст. 32 КЗпП України, з урахуванням того, що з 01.05.2016 р. посада, яку обіймала позивач до цього часу, не передбачена штатним розписом, відповідачем обґрунтовано до завершення строку попередження про майбутнє вивільнення виплачувалась заробітна плата зі збереженням умов оплати праці, що діяли до 01.05.2016 р.

Відтак, висновок суду першої інстанції про протиправність виплати позивачу заробітної плати у меншому розмірі, ніж передбачений новим штатним розписом, є необґрунтованим.

Крім того, є безпідставним визначення судом першої інстанції розміру заробітної плати, яка, на думку суду першої інстанції, повинна отримуватися позивачем у спірному періоді, виходячи з розміру посадового окраду начальника відділу звітності та бухгалтерського обліку УДКС.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав вважати протиправними дії відповідача у виплаті позивачу заробітної плати на підставі чинного трудового договору, тобто зі збереженням умов оплати праці та гарантій, що встановлені до 01.05.2016 р.

Також судова колегія вказує на те, що суд першої інстанції, зобов'язавши відповідача провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 в період з 01 травня по 01 вересня 2016 року (включно) на підставі штатного розпису юридичної особи, який введено в дію з 01 травня 2016 року, взявши за основу посадовий оклад у сумі 3101 грн., та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих нею сум, вийшов за межі позовних вимог, проте, в порушення вимог процесуального законодавства судом не приведені обставини, що стали підставою для такого рішення.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 р. в справі № П/811/1686/16 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 р. в справі № П/811/1686/16 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № П/811/1686/16 нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до касаційного суду протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 30.03.2017 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко