Справа № 361/7236/16-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/7236/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження, апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 січня 2017 року в порядку скороченого провадження адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно із п. «б» частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати трудовий стаж роботи маляра за період: з 18.10.1990 по 02.03.1991; з 26.04.1991 по 09.07.1991, з 01.06.1992 по 02.12.1996, з 14.05.1997 по 13.11.1997, з 01.06.1992 по 12.12.1994, з 03.02.1998 по 31.03.2003; з 01.11.2004 по 01.01.2009, - 14 років 11 місяців 13 днів до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії маляра за списком № 2 та призначити і виплатити ОСОБА_2 з 23.08.2016 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно частини першої ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю; неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 КАС України.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 23 серпня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення нею 50 років 6 місяців, звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, до якої, крім трудової книжки, нею було додано довідки та накази про підтвердження пільгового стажу її роботи (а.с. 17-18).

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року, яке отримане позивачем 30 листопада 2016 року, у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено, оскільки необхідний пільговий стаж для призначення пенсії у позивача відсутній, так як період роботи з 03.02.1998 по 12.12.2000 по довідці №305/04 від 21.09.2016 не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки довідка не оформлена неналежним чином (а.с. 21).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення пенсіонер звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_2 на день звернення до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах становить 29 років 09 місяців 20 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці, при цьому має пільговий стаж 14 років 11 місяців 13 днів, тому позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (надалі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон №1058-IV).

У відповідності до п.б частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

За змістом статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

За змістом п. 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

При цьому, згідно із Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, у розділі XXXIII «Загальні професії» професію маляра віднесено до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зі Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, у розділі XXXIII «Загальні професії» вбачається, що посади маляра зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, у розділі XXXIII «Загальні професії у всіх галузях господарства», до переліку професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посади маляра зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах теж включено.

У Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, в розділі ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» зазначено посаду: маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Згідно зі ст. 100 Закону №1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій робітників (випуск 1) до обов'язків маляра 3,4-го розряду входить, зокрема, виготовлення сумішей з масляних фарб і лаків, нітрофарб, нітролаків та синтетичних емалей.

З викладеного вбачається, що робота маляра 3,4-го розряду вважається роботою із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Як встановлено судом першої інстанції, із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що ОСОБА_2 працювала з 18.10.1990 по 02.03.1991 - на Заводі «Дніпро» на посаді маляра повний робочий день (стаж - 04 місяці 14 днів); з 26.04.1991 року по 09.07.1991 - в пересувній механізованій колоні № 70 на посаді маляра-штукатура повний робочий день (стаж - 02 місяці 13 днів); з 01.06.1992 по 12.12.1994 - в Тресті Запоріжалюмінійбуд на посаді маляра 3 розряду повний робочий день (стаж - 2 роки 6 місяців 11 днів); з 13.12.1994 по 02.12.1996 - в Тресті Запоріжалюмінійбуд на посаді маляра 4 розряду повний робочий день (стаж - 01 рік 11 місяців 19 днів); з 14.05.1997 по 13.11.1997 - в МУП «Стройкомплекс 96» на посаді маляра 4 розряду повний робочий день (стаж - 5 місяців 29 днів); з 03.02.1998 по 31.03.2003 - в КП «Виробниче-експлуатаційне житлове об'єднання № 7» на посаді маляра 3 розряду повний робочий день (стаж роботи - 5 років 01 місяць 28 днів); з 01.11.2004 по 01.01.2009 - ВАТ «Кременчуцький домобудівельний комбінат» на посаді маляра-штукатура 4 розряду повний робочий день (стаж 4 роки 02 місяці); з 25.01.2010 станом на 23.08.2016 (продовжує працювати) - Кременчуцький льотний коледж Національного авіаційного університету на посаді маляра 4, 5 розряду повний робочий день 6 років 07 місяців 02 дні на посаді виконавця робіт, які віднесені до відповідних списків №2, всього 21 рік 06 місяців 13 днів (а.с. 10-13).

Разом з тим, сама лише довідка від 21.09.2016 №305/04 про період роботи позивача з 03.02.1998 по 12.12.2000, яка на думку відповідача оформлена неналежним чином, не є підставою для призначення пільгової пенсії, з огляду на наявність у позивача відповідного стажу для призначення пільгової пенсії згідно записів у трудовій книжці.

При цьому, статтею 101 Закону №1788-XII визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 Закону №1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону №1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону №1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, у якому працювала особа зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

Однак, будь-яких доказів того, що Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вимагало від підприємств на яких працював позивач чи від позивача документи на підтвердження пільгового стажу, якщо у цьому була необхідність, відповідачем суду не надано.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те що рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20 жовтня 2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не ґрунтується на вимогах пенсійного законодавства та підлягає скасуванню, а позовні вимоги про визнання протиправним і скасування відповідача від 20 жовтня 2016 року щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та вимоги про зарахуванню до пільгового стажу періоди роботи позивача на посадах маляра 3, 4, 5 розряду - з 18.10.1990 по 02.03.1991; з 26.04.1991 по 09.07.1991, з 01.06.1992 по 02.12.1996, з 14.05.1997 по 13.11.1997, з 01.06.1992 по 12.12.1994, з 03.02.1998 по 31.03.2003; з 01.11.2004 по 01.01.2009, всього - 14 років 11 місяців 13 днів, підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що рішення суду першої інстанцій є законним та обгрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 січня 2017 року - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.