Справа № 219/1143/17
Суддя: Чопик О. П.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1143/17
Провадження № 2-а/219/82/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючої судді Чопик О.П.,

при секретарі Чубикало О.А.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Томарової А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання до вчинення дій, посилаючись на те, що 25 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою №1528 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, оскільки він досяг 54 років, має стаж роботи (страховий стаж) 37 років 07 місяців та 20 днів, а також зважаючи на те, що відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» він, як працівник, що має не менше 10 років стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, має право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку на 1 рік за кожний рік такої роботи. Стверджує, що до своєї заяви він надав необхідні документи, однак рішенням відповідача від 18 січня 2017 року №4 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Просить суд визнати неправомірною бездіяльність Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо непризначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 25 жовтня 2016 року.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позові. Просять позов задовольнити у повному обсязі. Позивач додатково пояснив, що у спірний період часу він дійсно працював на підземних роботах повний робочий день у Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі та до його обов'язків входило рятування людей, профілактичні роботи, а загалом роботи під землею в непридатних для дихання умовах.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, надавши пояснення про те, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято у зв'язку з непредставленням довідки належного змісту та відсутністю первинних документів за час виконання відповідних робіт позивачем. Посилається на п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників; у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Заслухавши пояснення позивача та його представника, ознайомившись з представленими позивачем суду документами, зазначила, що не виключає, що якщо б на момент прийняття рішення у відповідача були представлені суду документи, рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах було би позитивним. Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, провівши допит свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що 25 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зі заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, та надав наступні документи: трудову книжку, копію паспорту, копію диплому, копію військового квитка, довідку про стаж від 3 лютого 2016 року №01/2-40, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19 вересня 2016 року №№01/4-346, 01/4-345, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 18 листопада 2014 року №2045, довідку від 21 січня 1992 року №37.

Рішенням начальника Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що заявником для призначення пенсії було подано довідку, у якій не зазначено характеру виконуваної роботи та надана інформація про відсутність первинних документів за час виконання робіт в особливо шкідливих умовах праці заявника (накази з кадрових питань, особова картка форми Т-2, накази про надання додаткових відпусток, відомості про видачу спецодягу тощо). Тобто, до переоформлення довідки ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи період з 22 жовтня 1984 року по 25 січня 1991 року.

Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року з наступними змінами передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають достатнього стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 83, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними у період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків при підтвердженні документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, робочі професії бійців (респіраторників) відносяться до підрозділу 6 «Гірничорятувальні частини (станції)».

За Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим та особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року №10, робочі професії респіраторників відносяться до розділу 1, підрозділу 5 «Гірничорятувальні частини (станції)», позиція 1010600а-18029.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи та архівними установами. В разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства або з інших причин, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника в спільній роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1, виданій на ім'я ОСОБА_1 (№№12-15), він перебував у трудових відносинах із Сіверським окремим воєнізованим гірничорятувальним взводом з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року, перебуваючи на посаді бійця-респіраторника (а.с.5-7).

На момент розгляду справи Сіверський окремий воєнізований гірничорятувальний взвод ліквідовано без правонаступника. Документи, які стосуються діяльності цієї юридичної особи, зберігаються у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Суду представлено копію наказу командира Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу від 23 жовтня 1984 року №64, яким зараховано до особового складу Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу бійцем-респіраторником ОСОБА_1 з 22 жовтня 1984 року з двомісячним строком стажування і окладом згідно з штатним розписом (а.с.14) та копію наказу командира Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу від 1 липня 1991 року №16, яким звільнено з 1 липня 1991 року на підставі ч.1 ст.40 Кодексу законів про працю України за переведенням до Сіверського доломітного комбінату ОСОБА_1 - респіраторника (а.с.37-38).

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/2-40, виданою 3 лютого 2016 року Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальний) загоном Державної Служби з надзвичайних ситуацій (а.с.12), яка була надана відповідачеві разом зі заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі: в період з 22 жовтня 1984 року по 25 січня 1991 року на посаді бійця-респіраторника, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 6 «Гірничорятувальні частини (станції)» на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173; в період з 26 січня 1991 року по 30 червня 1991 року на посаді респіраторника, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 5 «Гірничорятувальні частини (станції)», позиція 1010600а-18029, на підставі постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10.

Крім того, разом зі заявою про призначення пенсії відповідачеві надано довідки про заробітну плату позивача від 19 вересня 2016 року №№01/4-346, 01/4-345, за період з жовтня 1984 року до липня 1991 року (а.с.10-11).

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідно до абзацу 2 п.2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20 червня 1974 року №162, чинної на момент звільнення позивача, днем звільнення вважається останній день роботи.

Зазначена позиція є послідовною у законодавстві, про що свідчить абзац 2 п.2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, чинної на даний час.

Таким чином, зважаючи на запис у трудовій книжці позивача під номером 15 (а.с.6), а також на наказ командира Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу від 1 липня 1991 року №16 (а.с.37-38), з яких вбачається звільнення позивача з 1 липня 1991 року, 1 липня 1991 року є останнім робочим днем позивача.

Факт роботи позивача на посаді бійця-респіраторника (респіраторника) у період з 22 жовтня 1984 року 1 липня 1991 року включно сторонами не заперечується, однак представник відповідача зазначає про відсутність підстав на момент прийняття оскаржуваного рішення для зарахування періоду з 22 жовтня 1984 року по 25 січня 1991 року до пільгового стажу позивачеві у зв'язку з представленням довідки, яка не складена на підставі первинних документів, у відповідності до вимог п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. В обґрунтування відсутності бездіяльності відповідача, яку оскаржує позивач, посилається на здійснені запити до прийняття рішення від 18 січня 2017 року у 8 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Донецькій області, у Державну службу України з надзвичайних ситуацій (а.с.86-90).

Водночас, суд зауважує, що у поданій позивачем довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 3 лютого 2016 року зазначено посаду позивача, період роботи, належність посади до робіт зі Списку №1, вказано про роботу в повний робочий день.

Крім того, разом зі заявою про призначення пенсії позивач надав довідку Штабу воєнізованих гірничорятувальних частин України Міністерства металургії СРСР від 21 січня 1992 року №37 (а.с.91), згідно з якою ОСОБА_1 працював у Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі бійцем-респіраторником з 22 жовтня 1984 року (наказ від 23 жовтня 1984 року №64) по 1 липня 1991 року (наказ від 1 липня 1991 року №16) на підземних роботах з повним робочим днем.

Підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається. Однак свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засідання надали показання про те, що вони також працювали в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі в той же період, що і позивач, та ОСОБА_5 і ОСОБА_6 призначено пенсію за віком на пільгових умовах; ОСОБА_7 захистив своє право на пенсію у судовому порядку.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що рішення відповідача, який відмовив у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 22 жовтня 1984 року по 25 січня 1991 року до переоформлення уточнюючої довідки, було прийнято з порушенням принципів, визначених у пунктах 3, 5, 6, 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім того, відповідач без пояснень та обґрунтувань у своєму рішенні не вказує періоду роботи позивача з 26 січня 1991 року до 1 липня 1991 року на посаді бійця-респіраторника (згідно зі записами у трудовій книжці)/респіраторника (згідно з відомостями, викладеними в уточнюючій довідці від 3 лютого 2016 року). Формулювання назви посади уточнена у зв'язку з прийняттям нового нормативно-правового акту, що визначав конкретні назви з переліку робіт, які входять до Списку №1; умови та характер праці залишався незмінним.

Суд вважає, що позивач підтвердив свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці та довідкою від 3 лютого 2016 року.

Згідно ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі поданих ним документів 25 жовтня 2016 року, а тому позов підлягає задоволенню з визнанням бездіяльності відповідача неправомірною, визнанням протиправним та скасуванням рішення від 18 січня 2017 року та зобов'язанням відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд з метою повного захисту прав та інтересів позивача вважає за можливе вийти за межі позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачеві відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року на посаді бійця-респіраторника (респіраторника).

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року з наступними змінами, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання до вчинення дійзадовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року на посаді бійця-респіраторника (респіраторника).

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 жовтня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 29 березня 2017 року.

Головуюча О.П.Чопик