Справа № 554/1177/17
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.03.2017 Справа № 554/1177/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.03.2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави, у складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Сиромятнікова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивача ОСОБА_3 19.02.2017 року звернувся до суду з позовом до відповідача - Головного Національної поліції в Полтавській області, прохаючи суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення матеріалів для виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справ України, згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», а саме: п.8 Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи висновок щодо виплати грошової допомоги;

-зобов'язати відповідача направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з лютого 2006 року по березень 2007 року та з жовтня 2007 року по листопад 2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 року по 01.08.2016 року продовжив службу в Національній поліції України. Наказом ГУ НП в Полтавській області від 29.07.2016 року №233 о/с був звільнений з Національної поліції відповідно до п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

Так, під час проходження служби позивач неодноразово лікувався та перебував на стаціонарному обстеженні: 20.04.2016-30.04.2016, 31.05.2016-14.06.2016 року в лікарні ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області».

Згідно зі свідоцтвом про хворобу військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» №199-С від 15 липня 2016 року ОСОБА_3 визнано непрацездатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Відповідно до п.12 вказаного свідоцтва про хворобу захворювання ОСОБА_3 пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В подальшому, позивачу встановлено 2 групу інвалідності у зв'язку з «Захворюванням пов'язаним з проходженням служби в ОВС». Згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії НОМЕР_1, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках складає 70 %.

26.01.2017 року ОСОБА_3 через Державну установу «Урядовий контактний центр» Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади ним було направлено відповідне звернення особисто начальнику ГУНП в Полтавській області полковнику поліції з проханням розгляду звернення щодо виплати грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», вжиття всіх належних заходів реагування згідно з вимогами Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850.

02.02.2017 року ГУ НП в Полтавській області за вих.№ШИ-39/кц надало позивачу відповідь за підписом заступника начальника ГУНП в Полтавській області Альошкіна С.В., щодо неможливості проведення йому виплати одноразової грошової допомоги, згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Із вказаною відповіддю ОСОБА_3 не згодний, адже питання підняті ним у зверненні ввід 26.01.2017 року ГУНП в Полтавській області по суті не вирішені, перевірка проведена не всебічно, не об'єктивно, не забезпечено поновлення його порушених прав щодо виплати грошової допомоги як інваліду 2 групи та направлення висновку (матеріалів) до МВС України.

У зв'язку з цим, позивач просив визнати протиправною бездіяльність позивача та зобов'язати останнього направити до МВС України висновок з документами про призначення ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.

У судовому засіданні представник позивача, позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні до змісту позовної заяви.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та вказав, що відповідно до свідоцтва про хворобу №199-С від 15.07.2016 року захворювання ОСОБА_3 пов'язані із проходженням служби органах внутрішніх справ. А тому, із заявою та відповідними документами для призначення одноразової допомоги позивач повинен був звернутись до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області. У зв'язку з цим, просив відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про хворобу №199-С від 15.07.2016 року військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області» позивач ОСОБА_3 з лютого 2006 року по березень 2007 року, з жовтня 2007 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 року продовжив службу в Національній поліції України. В результаті медичного огляду капітана поліції ОСОБА_3, встановлено, що виявлені у останнього захворювання пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.10).

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0491851 від 16.08.2016 року ОСОБА_3 встановлено другу групу інвалідності строком до 01.09.2017 року (а.с.9).

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках становить 70 % з 15.08.2016 року на підставі акту огляду МСЕК №1209 (а.с.9).

Позивач ОСОБА_3, відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_2, яке видане Пенсійним фондом України, є інвалідом 2 групи (а.с.11).

26.01.2017 року ОСОБА_3 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області за реєстраційним №ШИ-6453010 через Державну установу «Урядовий контактний центр», в якому просив вжити всіх належних та можливих заходів, направлених на реальне виконання норм Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850, згідно з вимогами чинного законодавства України (а.с.12-13).

Заступник начальника ГУНП в Полтавській області у листі від 02.02.2017 року за № ШИ-39/кц, який направлений на адресу позивача зазначив, що наказом ГУНП від 29.07.2016 року №233 позивач був звільнений з Національної поліції через хворобу за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 01.08.2016 року. Ураховуючи викладене та той факт, що на день встановлення ступеня втрати працездатності (16.08.2016 року), ОСОБА_3 був звільнений саме з Національної поліції, застосовувати норму постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», що набрала чинності 31 жовтня 2015 року, для проведення позивачу виплати одноразової грошової допомоги немає правових підстав (а.с. 14).

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» №565-ХІІ від 20.12.1990 року, чинного на час отримання позивачем захворювання, встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІ групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІІІ групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року затверджений «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Згідно з пунктом 1 зазначеного вище Порядку та умов № 850 від 21.10.2015 року, він визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку №850 від 21.10.2015 року передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

16.08.2016 року ОСОБА_3 оглянуто медико-соціальною експертною комісією та присвоєно 2 групу інвалідності, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 від 21.10.2015 року грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року. З прийняттям зазначеного Закону втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Згідно п.3 ч.1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (п. 15) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як вбачається з матеріалів справи і підтверджено в судовому засіданні відповідачем, отримавши заяву ОСОБА_3 із додатками про виплату йому грошової допомоги у зв'язку із встановленням групи інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ, листом ГУ НП в Полтавській області від 02.02.2017 року за вих.№ШИ-39/кц у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Згідно з п.8 вказаного Порядку, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пункт 9 Порядку зазначає, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається з викладеного вище, повноваження щодо призначення грошової допомоги чи відмову в її призначенні належить виключно до повноважень Міністерства Внутрішніх Справ, куди керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, подає документи.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позивач не втратив право на отримання одноразової грошової допомоги через те що інвалідність у нього настала внаслідок захворювання, отриманого під час виконання ним службових обов'язків в органах внутрішніх справ. При цьому, враховуючи, що позивач був звільнений у звязку з хворобою саме з Головного управління Національної поліції в Полтавській області, суд вважає правомірним звернення позивача саме до цього органу із заявою про складення висновку та направлення його до Міністерства внутрішніх справ України про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи.

У зв'язку з цим, відповідні заперечення представника відповідача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та суперечать положенням Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію».

Внаслідок цього Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області допущено бездіяльність щодо порядку розгляду заяви ОСОБА_3 про призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи, а тому суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача направити до МВС України висновок з відповідними документами відносно позивача для вирішення питання про призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 167, 171-2, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не направлення матеріалів для виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Міністерства внутрішніх справі України, згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_3 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Антонов