Справа № 214/4177/15-а(2-а/214/20/17)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2017 рокусправа № 214/4177/15-а(2-а/214/20/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 23 січня 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому з урахуванням уточнень просив визнати дії Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з відмови зарахування пільгового стажу роботи по Списку №2 з 17.05.2004 по 24.04.2008 рр. по комунальному підприємству «Криворіжспецтранс» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення» неправомірними; його звернення від 06 травня 2015 року вважати зверненням до Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області згідно ст.ст. 44-45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності з ним «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», затвердженим постановою правління пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1; відповідь Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області (на той час - управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу) від 20.05.2015 року за № Б-72 вважати рішенням засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення; зобов'язати Криворізьке Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області визнати стаж з 17.05.2004 по 24.04.2008 рр. по Комунальному підприємству «Криворіжспецтранс» пільговим по Списку № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення».; зобов'язати Криворізьке Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зробити нарахування та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону від 05.11.1991 р. «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі міста Кривого Рогу, а саме з 06 травня 2015 року.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 23 січня 2017 р. в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до керівника УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, з проханням призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з дня його звернення, тобто з 27.02.2015 року.

Листом від 20.05.2015 року УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу позивачу, з посиланням на його попередні звернення, було повідомлено про відсутність сенсу для повторного розгляду питання щодо призначення пенсії та зазначено, що право на призначення пенсії він набуде в 60 років.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погодитись з таким висновком суду першої інстанції не може з наступних підстав.

Згідно з ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначалося вище, органом Пенсійного фонду було листом повідомлено позивача про відсутність підстав для призначення пенсії.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільгових характер роботи, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено статтею 80 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України - за місцем проживання заявника.

Статтею 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, визначено, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п.4.7 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

На підставі зазначених нормативних актів, УПФ при вирішенні питання про призначення пенсії наділене дискреційними повноваженнями, при цьому при наявності звернення особи за призначенням пенсії суб'єкт владних повноважень повинен прийняти рішення.

Як свідчать матеріали справи, рішення по заяві позивача від 06.05.2015 року, зі змісту якої чітко визначено бажання позивача щодо призначення пенсії та її виду - не приймалося, а лише було надано відповідь листом.

З огляду на викладене, суд першої інстанції, при вирішенні спору припустився помилки у визначенні способу захисту прав позивача.

Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Як вже зазначалося раніше, порядок та умови призначення пенсії на пільгових умовах визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постановами правління Пенсійного фонду України.

В даному випадку орган Пенсійного фонду наділений дискреційними повноваженнями, тому цей орган повинен прийняти рішення у межах своєї компетенції.

Таким чином, враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції на підставі положень ч.2 ст. 11 КАС України вирішив для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача прийняти рішення за заявою позивача, в задоволенні решти позовних вимог відмовити , з огляду на їх передчасність.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її скасування, та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 23 січня 2017 р. - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 06.05.2015 року.

Зобов'язати Криворізьке Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 06.05.2015 року з прийняттям рішення про перерахунок пенсії за результатами її розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим