Справа № 534/365/17
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 534/365/17
№ 2-а/534/24/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2017 року м. Горішні Плавні

Суддя Комсомольського міського суду Полтавської області Крикливий В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій і рішень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

27.02.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом до відповідача, у якому прохає визнати неправомірними дії Кременчуцького ОУПФУ та розпорядження від 19.08.2016 року в частині перевизначення з 18.11.2014 року базового місяця індексації пенсії і подальшого зменшення та невиплати розміру індексації пенсії позивача, скасувати розпорядження в зазначеній частині та зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 18.11.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та відносити з 18.11.2014 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року, та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення (в редакціях, що діяли до 18.11.2014 року) і виплатити недоплачені суми. Судові витрати, пов'язані з оплатою судового збору, та витрати на правову допомогу прохає розподілити в порядку ч.1 ст.94 КАСУ.

Заявлені вимоги обґрунтовані позивачем тим, що з 01.07.2013 року вона перебуває на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ та отримує пенсійні виплати у відповідності до вимог ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80% від сум її заробітної плати. Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 10.06.2015 року відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги та одноразових виплат з 18.11.2014 року. Проте, в ході виконання зазначеного судового рішення відповідачем розмір пенсії було обраховано на рівні 70%. Постановою Комсомольського міського суду від 12.05.2016 року КОУПФУ було зобов'язано привести розмір пенсійних виплат позивача у відповідність до ст.37 згаданого Закону та здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80%. Виконуючи вказане судове рішення та здійснюючи перерахунок пенсії, відповідачем було змінено базовий місяць для обчислення індексації пенсії, що призвело до зменшення суми індексації і, як наслідок - зменшення пенсійних виплат, що стало підставою для звернення до суду.

Будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, відповідач в порядку ст.183-2 КАСУ надав на адресу суду письмі заперечення, в яких прохав відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі (а.с.28).

В обґрунтування заперечень КОУПФУ послалось на той факт, що проведення перерахунку призвело до збільшення пенсійної виплати. З урахуванням нового розміру підвищення, розмір індексації пенсії позивача з листопада 2014 року збільшився та відбулося перевизначення базових місяців, наслідком чого стала зміна коефіцієнту індексації.

Розглянувши справу у порядку скороченого провадження, встановивши всі обставини та оцінивши надані письмові докази, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення у справі.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Предметом позову є оскарження рішення пенсійного органу щодо утримання з пенсії позивача сум індексації пенсії з 18.11.2014 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати.

Як убачається з приєднаних до справи матеріалів, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному Управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області та з 01.07.2013 року отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу».

10.06.2015 року постановою Комсомольського міського суду Полтавської області, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2015 року, було визнано дії Управління ПФУ у м.Комсомольську (правонаступником якого є відповідач) протиправними та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги та одноразових виплат з 18.11.2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період (а.с.8-10).

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 12.05.2016 року, дії управління ПФУ у м.Комсомольську визнано протиправними, розпорядження від 06.01.2016 року скасовано та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, з 18.11.2014 року у відповідності до положень ст.37 ЗУ «Про державну службу (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) в розмірі 80%. (а.с.11-12).

За розпорядженням КОУПФУ 140813 від 19.08.2016 року (а.с.13 зворотній бік), ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії, у зв'язку із зміною надбавки.

Виходячи із змісту відповідей Кременчуцького ОУПФУ від 18.11.2016 року та 24.01.2017 року, адресованих на ім'я представника позивача, після перерахунку пенсії базовим для індексації місяцем є листопад 2014 року, тому пенсія позивача після збільшення її розміру, індексації не підлягає.

Перерахунок пенсії позивача було проведено за період з 01.11.2014 року по 30.09.2016 року та доплата проведена в жовтні 2016 року разом із пенсією за поточний місяць.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 року № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно зі ст. 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 року № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін піймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

З огляду на викладене, правовідносини, що виникають у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії регулюються саме п.5 згаданої постанови. Проте, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у вересні 2013 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на листопад 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не було враховано всіх складових заробітної плати та не у тому відсотковому розмірі для її розрахунку, тому суди у своїх рішеннях зобов'язали здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати та у вірному відсотковому розмірі, який становить 80%.

Таким чином, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішеннями суду, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування на листопад 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Саме таких висновків дійшов Вищий адміністративний суд України, виклавши їх у судовому рішенні від 04.02.2016 року (справа № К/800/44998/15).

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації суперечать діючому законодавству, тому визнаються судом неправомірними.

Суд наголошує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. У цьому контексті суд зазначає, що заперечуючи проти позову, відповідач за правилами ч.2 ст.71 КАС України не довів юридичної та фактичної обґрунтованості мотивів винесення спірного рішення.

Відповідно до ст.162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

З огляду на викладене, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає до задоволення у повному обсязі.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, питання щодо судового збору належить вирішенню згідно ч.1 ст.94 КАС України.

З огляду на повноваження, надані суду при ухваленні рішення про задоволення позову, суд, керуючись ст.ст. 2,94,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 року № 1282-ХІІ, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та розпорядження від 19.08.2016 року №140813 (в ході виконання постанов Комсомольського міського суду Полтавської області від 10.06.2015 року та від 12.05.2016 року) в частині перевизначення з 18.11.2014 року базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1.

Скасувати розпорядження Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.08.2016 року №140813 в частині перевизначення з 18.11.2014 року базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 18.11.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 18.11.2014 року без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакціях, що діяли до 18.11.2014 року) і виплатити недоплачені суми.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський міський суд Полтавської області. Постанова суду, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя підпис В.В. Крикливий

Згідно з оригіналом.

Суддя В.В. Крикливий