Справа № 607/2964/17
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22.03.2017 Справа №607/2964/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді: Грицака Р.М.
за участю секретаря: Чех Ю.Ю.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Цимбалюка О.Є.
представника відповідача Матуса Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити йому пенсію із зниженням віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту набуття права на пенсію, а саме з 18.11.2016 року. В обґрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, а тому його пенсія має відповідати ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак Протоколом №5 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 31.01.2017 року по розгляду питань пов`язаних з призначенням пенсій, йому відмовлено у призначені пенсії на підставі відсутності у поданих документах інформації про дні виїзду в зони виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає відмову Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області протиправною. Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали в зоні відчуження до 01 липня 1986 року, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Той факт, що він працював в зоні відчуження підтверджується посвідченням, яке видане на підставі поданих ним документів, відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, факт того що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 29.06.1986 року по 05.02.1987 року в складі Військової частини НОМЕР_1 , підтверджується записами у військовому квитку виданому на його ім`я серії НОМЕР_2 , архівною довідкою від 01.04.1993 року №10/515 виданою Центральним архівом МВС Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь.
Позивач ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві та просять їх задовольнити.
Представник відповідача Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засідання позову не визнав та подав суду письмове заперечення в якому зазначено, що позивачем ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії додано військовий квиток на ОСОБА_2 , проте в паспорті зазначено ОСОБА_1 , крім того, була додана архівна довідка №10/515 від 01.04.1993 року, в якій зазначено, що ОСОБА_2 виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах Савичі, Сувиди, Пагонне, Жердне, Пірки Брагінського району Гомельської області в період з 29.06.1986р. по 05.02.1987р., де прізвище не співпадає з паспортними даними. Згідно архівної довідки, виданої Центральним архівом Міністерства внутрішніх справ Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь рядовий ОСОБА_1 виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах Савичі, Сувиди, Пагонне, Жердне, Пірки Брагінського району Гомельської області в період з 29.06.1986р. по 05.02.1987р.. Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) в довідці не відображені. Інших первинних документів, які б підтверджували участь у роботах в зоні відчуження немає. Томупросить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав:

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ч. 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів - 10 років.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .
Згідно військового квитка видано на ім`я ОСОБА_2 з виправленням на ОСОБА_3 завіреною відміткою, підписом та печаткою про вірність виправлення серії НК №4944531, ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до архівної довідки від 01.04.1993 року №10/515 виданою Центральним архівом МВС Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь, ОСОБА_2 , 1966 р.н. перебуваючи на службі в армії, в період з 29.06.1986 року по 05.02.1987 року, відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 №0151 с/ч від 30.06.1986 року та наказу командира військової частини НОМЕР_1 №031 с/ч від 06.02.1987 року, виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах: Савичі, Погонне, Жердне та Пірки Брагінського району Гомельської області (Республіки Білорусія) та отримав дозу радіоактивного випромінення - 3903 мкр.
17.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з зниженням пенсійного віку.
31.01.2017 року Протоколом №5 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у призначення пенсії з зниженням пенсійного віку, з тих підстав, що згідно архівної довідки виданої Центральним архівом Міністерства внутрішніх справ Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь рядовий ОСОБА_1 виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах Савичі, Сувиди, Пагонне, Жердне, Пірки Брагінськог району Гомельської області в період з 29.06.1986р. (наказ командиру військової частини НОМЕР_1 " №0151 с/ч від 30.06.1986р.) по 05.02.1987р. (наказ командиру військової частини НОМЕР_1 №031 с/ч від 06.02.1987р.). Однак дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) в довідці не відображені. Відповідно до підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення Документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету CPCР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-ХІІ передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів та на 8 років особам, які працювали у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014р. № 13-1) зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014р. за № 895/25672 до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Судом встановлено, що позивачем було надано необхідні документи відповідачу для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме архівну довідку від 01.04.1993 року №10/515 видану Центральним архівом МВС Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь, з якої встановлено, що ОСОБА_1 , 1966 р.н. перебуваючи на службі в армії, в період з 29.06.1986 року по 05.02.1987 року, відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 №0151 с/ч від 30.06.1986 року та наказу командира військової частини НОМЕР_1 №031 с/ч від 06.02.1987 року, виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах: Савичі, Погонне, Жердне та Пірки Брагінського району Гомельської області (Республіки Білорусія) та отримав дозу радіоактивного випромінення - 3903 мкр., військовий квиток серії НОМЕР_2 , та посвідчення серії НОМЕР_3 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії, однак відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку.
Згідно запиту Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, 09.01.2017 року Центральним архівом Міністерства внутрішніх справ Головного управління командуючого внутрішніми військами Республіки Білорусь, надано архівну довідку, про те, що рядовий ОСОБА_1 виконував службово-бойові завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в населених пунктах Савичі, Сувиди, Пагонне, Жердне, Пірки Брагінського району Гомельської області в період з 29.06.1986р. по 05.02.1987р. Крім того повідомлено, що дані про щоденні відправлення особового складу військової частини відображалися у патрульно-постових відомостях термін зберігання яких 1 рік.
Суд критично оцінює посилання відповідача на відмінність у зазначенні по-батькові позивача паспорті та у воєнному квитку, архівній довідці, оскільки у військовий квиток внесені відповідні виправлення завірені належним чином, та факт участі позивача ОСОБА_1 підтверджено архівною довідкою від 09.01.2017 року, а тому відсутні сумніви відносно участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні в вищезазначених населених пунктах в період з 29.06.1986р. по 05.02.1987р.
Враховуючи вищенаведені обставини, а саме те, що позивачем для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років подано відповідачу усі необхідні документи,з урахуванням положень ст.ст. 3, 21, 22, 46 Конституції України, Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно яких людина є найвищою цінністю в суспільстві, суд прийшов до переконання, що обмеження прав позивача з підстав недотримання норм законодавства України іншими особами чи установами за відсутності вини самого позивача у недотриманні цих норм, суперечить принципам верховенства права, тому позов слід задовольнити, рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (протокол №5 від 31.01.2017 р.), прийняте Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської областівизнати неправомірним та зобов`язати відповідача призначити позивачу зазначену пенсію, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.11.2016 року.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірним рішення (протокол №5 від 31.01.2017 р.) Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.11.2016 року.
Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення , якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяР. М. Грицак