Справа № 820/881/17
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

30 березня 2017 р. Справа №820/881/17

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Полях Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати висновок, виданий Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області 27.10.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу;

- зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, зазначивши наступні відомості про померлого: прізвище померлого - ОСОБА_2; ім'я - ОСОБА_2; по батькові - ОСОБА_2; дата та місце народження - м. Мінгечаур, Республіка Азербайджан, помер у віці - 38 років.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з метою внесення відповідних змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу та у відповідності до вимог законодавства, звернувся із відповідною заявою до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області до якої додавалися і всі необхідні для внесення таких копії документів.

Проте, позивачем разом з супровідним листом № 32/15-2-05.02-02 було отримано письмовий висновок Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 27.10.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу, в обґрунтування якого зазначено, що на теперішній час для підтвердження вірності написання прізвища, імені та по батькові, дати та місця народження померлої особи, 27.05.2016 року відповідачем було зроблено запити щодо надання копій актових записів про народження померлого, про народження та шлюб сестри, в інтересах якої діє заявник, до компетентних органів Республіки Азербайджан, де народився померлий, однак станом на 27.10.2016 р. відповідь не було отримано, а 27.10.2016 р. закінчився строк розгляду заяви, що на думку відповідача, слугувало достатньою підставою для складання відповідного висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу.

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та його протиправною відмовою у внесенні змін, вважає їх необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, у зв'язку з чим просив вимоги позову задовольнити повністю.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, надав до канцелярії суду заяву від 02.03.2017 р. (а.с. 28) про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання також не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином. Клопотань про розгляд справу за відсутності представника відповідача чи заперечень проти позову до канцелярії суду не надходило.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення ст. ст. 122 та 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до положень ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали адміністративного позову а також подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що позивач - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) є громадянкою Республіки Азербайджан, народилася в м. Мінгечаур, що підтверджується відомостями копії паспорту позивача Серії НОМЕР_1, виданого Мінгечаурським ГОП від 08.08.2003 року та його нотаріально посвідченого офіційного перекладу з азербайджанського на російську мову паспорту позивача (а.с. 11).

Згідно з Свідоцтвом про шлюб, виданим 16.11.1990 року відділом ЗАГС м. Мінгечаур, позивач взяла прізвище під час шлюбу з ОСОБА_6 16.11.1990 року ОСОБА_6 (а.с. 13).

Матеріали справи також містять копію Свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2 від 14.11.1967 року, видану компетентними органами Республіки Азербайджан на ім'я ОСОБА_2 (позивач), батьками якої є ОСОБА_2, мати - ОСОБА_2 (а.с. 12).

Рідним братом позивача є ОСОБА_2 ОСОБА_2 огли, ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий запис про народження від 10.11.1972 за № 1090), з яким у позивача спільні батьки - ОСОБА_2 (батько), ОСОБА_2 (мати), що підтверджується нотаріально посвідченою фотокопією довідки про реєстрацію народження ОСОБА_2, виданою відділом реєстрації м. Мінгечаур 15.09.2015 року № 808 (а.с. 14).

Згідно також нотаріально посвідченої фотокопії довідки виданої Житлово - експлуатаційної ділянки № 5 управління житлового господарства та благоустрою м. Мінгечаур від 22.09.2015 року № 15, ОСОБА_2 ОСОБА_2 огли проживав в АДРЕСА_2 до 1996 року, після чого виїхав до Російської Федерації (а.с. 15).

Як свідчать матеріали адміністративного позову, 05.04.2011 року в м. Харкові в машині швидкої медичної допомоги № 801 знайдено труп невідомого чоловіка. Харківським обласним бюро судово - медичної експертизи за фактом смерті невідомої особи чоловічої статі було оформлено лікарське Свідоцтво про смерть № 965Дм/11, яке було зареєстровано в ЗАГСі похоронного бюро, актовий запис про смерть № 8633 від 29.06.2011 року. Вказану особу поховано 06.07.2011 року за державний рахунок на міському кладовищі м. Харкова, що підтверджується довідкою Харківського обласного бюро судово - медичної експертизи від 14.04.2016 року № 8 (а.с. 20).

Представником позивача ОСОБА_7 за фотокартками, розміщеними Жовтневим РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області впізнано труп невідомого чоловіка поховано 06.07.2011 року як ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що слідчим СВ Жовтневого ВП Київського ВП ГУ НП в Харківській області складено протокол пред'явлення трупа для впізнання від 12.04.2016 року, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 18 - 19).

На підставі зазначеного протоколу Харківським обласним бюро судово - медичної експертизи для відповідача по справі - Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, складено вищезгадану довідку від 14.04.2016 року № 8 для внесення останнім відповідних змін до актового запису про смерть невідомого № 8633 від 29.06.2011 року (а.с 20).

З матеріалів справи також вбачається, що з метою внесення відповідних змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу та у відповідності до вимог законодавства, представник позивача ОСОБА_7 звернувся із відповідною заявою до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області до якої додавалися і всі необхідні для внесення таких копії документів, зазначивши наступні відомості про померлого: прізвище померлого - ОСОБА_2; ім'я - ОСОБА_2; по батькові - ОСОБА_3; дата та місце народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року, м. Мінгечаур, Республіка Азербайджан, помер у віці - 38 років.

До заяви додавалися наступні документи: оригінал та копія паспорта на ОСОБА_7 НОМЕР_3, виданий 09.12.1996 року 1 МВМ Жовтневого РВ ХМУУМВС України в Харківській області, свідоцтва про народження ОСОБА_2 (позивач, рідна сестра померлого), довідки про народження ОСОБА_2, свідоцтва про шлюб позивачки, протокол впізнання трупу від 12.04.2016 року, складеного слідчим СВ Жовтневого ВП Київського ВП ГУ НП в Харківській області, лист ХОБСМЕ, актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, а також повний Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть невідомої особи (а.с. 22).

Проте, позивачем разом з супровідним листом № 32/15-2-05.02-02 було отримано письмовий висновок Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 27.10.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу, в обґрунтування якого зазначено, що на теперішній час для підтвердження вірності написання прізвища, імені та по батькові, дати та місця народження померлої особи, 27.05.2016 року відповідачем було зроблено запити щодо надання копій актових записів про народження померлого, про народження та шлюб сестри, в інтересах якої діє заявник, до компетентних органів Республіки Азербайджан, де народився померлий, однак станом на 27.10.2016 р. відповідь не було отримано, а 27.10.2016 р. закінчився строк розгляду заяви, що на думку відповідача, слугувало достатньою підставою для складання відповідного висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу (а.с. 21 - 23).

Не погоджуючись із позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч.1 ст. 22 того ж Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.3, 4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Відповідно до положень п.1.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793, де зазначається, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

Суд зазначає, що матеріали справи не містять будь - яких зауважень з боку відповідача стосовно змісту, повноти та достовірності наданих заявником (представником позивача у справі) разом із заявою про внесення змін до актового запису до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції (копій та оригіналів свідоцтв про народження, довідок про народження, свідоцтво про шлюб, протоколи, листи, Витяг та ін.), а судом в свою чергу, таких не виявлено.

Відповідно до п.1.1 вказаних Правил, де зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п.1.7 Правил).

Тобто, в даному випадку відповідні зміни до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року повинен вносити саме Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 (п.2.12 Правил).

Відповідно до п.п.2.13.2 п.2.13 Правил, однією з підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану окрім іншого є постанова адміністративного суду.

Згідно з п.1 Розділу 5 Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 N 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 № 3307/5) та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 р. за № 719/4940, підставою для державної реєстрації смерті є лікарське свідоцтво про смерть (форма N 106/о), форма якого затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.08.2006 N 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за N 1150/13024.

Державна реєстрація смерті проводиться за заявою родичів померлого, представників органу опіки та піклування, працівників житлово-експлуатаційних організацій, адміністрації закладу охорони здоров'я, де настала смерть, та інших осіб (п.7 Правил).

Згідно п. 12 Правил, при державній реєстрації смерті невпізнаних осіб до актового запису про смерть уносяться тільки ті відомості, які містяться у лікарському свідоцтві про смерть. При встановленні надалі відомостей про померлого, яких бракувало, зміни і доповнення до актового запису про смерть уносяться згідно із законодавством, яке регулює порядок внесення змін, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану за наявності протоколу впізнання трупа.

А відтак, наявність протоколу впізнання трупу від 12.04.2016 року, складеного слідчим СВ Жовтневого ВП Київського ВП ГУ НП в Харківській області з поміж інших наданих заявником (представником позивача) копій документів разом із заявою про внесення змін до відповідного актового запису, в законодавчому розумінні є достатньою законодавчою підставою для внесення таких змін до актового запису.

Відповідно до ст. 26 вказаного Закону, дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що матеріали адміністративної справи № 820/881/17 не містять будь-яких письмових пояснень та заперечень відповідача проти позову.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог .

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача - ОСОБА_1, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в частині зазначення дати народження померлого ОСОБА_2 як ІНФОРМАЦІЯ_1.

За таких підстав, враховуючи обґрунтованість та законність позовних вимог, адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню у повному обсязі шляхом зобов'язання відповідача - Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, зазначивши наступні відомості про померлого: прізвище померлого - ОСОБА_2; ім'я - ОСОБА_2; по батькові - ОСОБА_3; дата та місце народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року, м. Мінгечаур, Республіка Азербайджан, помер у віці - 38 років.

Відповідно до п.п.2.13.2 п.2.13 Порядку, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п.12.6.7 Порядку).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАСУ).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 41, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати висновок, виданий Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області 27.10.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного на невідому особу.

Зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про смерть № 8633 від 29.06.2011 року, складеного міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, зазначивши наступні відомості про померлого: прізвище померлого - ОСОБА_2; ім'я - ОСОБА_2; по батькові - ОСОБА_3; дата та місце народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 року, м. Мінгечаур, Республіка Азербайджан, помер у віці - 38 років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Полях Н.А.