Справа № 233/5058/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року справа №233/5058/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 грудня 2016 року у справі № 233/5058/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач, заявник) звернулася до Старобільського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області (далі - відповідач, Управління) про визнання незаконним та скасування рішення від 23 серпня 2016 року, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2016 року (а.с.1-3).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 грудня 2016 року адміністративний позов задоволений, визнане незаконним та скасоване рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 серпня 2016 року про відмову в призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком №1 період роботи з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод». Зобов'язано Управління призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2016 року (а.с.43-44).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що оскільки ліквідатором Відкритого акціонерного товариства «Костянтинівський металургійний завод» не надано довідку, яка уточнює пільговий характер роботи позивача, тому відсутні підстави для врахування пільгового стажу. Зазначає, що у заявника право на пенсію за віком за наявним страховим стажем набуде при досягненні 60 років (а.с.48-49).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відповідач звернувся з клопотанням про розгляд справи без участі їх представника, наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 липня 1981 року по 30 листопада 1993 року працювала машиністом крану металургійного виробництва складу готової продукції на Костянтинівському металургійному заводі імені Фрунзе, що підтверджується копіями паспорту, трудової книжки та архівною довідкою (а.с.5-7, 9-12, 31).

Відповідач - Костянтинівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач відповідно до вимог пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 15 серпня 2016 року звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 серпня 2016 року.

Рішенням Управління від 23 серпня 2016 року в призначені пенсії за віком на пільгових умовах заявнику відмовлено. Відмова мотивована тим, що заявник не має пільгового стажу за Списком №1, оскільки до пільгового стажу за списком №1 не зараховано період роботи з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у зв'язку з відсутністю довідки підприємства про підтвердження пільгового характеру роботи.

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 (далі - Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

З матеріалів справи вбачається, що при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, заявником була надана трудова книжка, в якій зазначено, що остання працювала з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» (а.с.9-12).

До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 заявником долучено довідку № 05-07-07-709, видану архівним відділом Костянтинівської міської Ради яка підтверджує пільговий характер роботи за період з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» з посиланням на наказ від 09 листопада 1994 року №1034 про атестацію робочих місць, відповідно до якого посада «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» (позиція 1030300а-13792) атестована за Списком №1 (а.с.31).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» віднесена до Списку №1 розділ ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)», Підрозділ 3 підпункт «а» Постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» віднесена до Списку №1 розділ ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)», Підрозділ 3 позиція 1030300а-13792 відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Наявними матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Відкритого акціонерного товариства «Костянтинівський металургійний завод» від 09 листопада 1994 року № 1034 на підприємстві була проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та професія «машиніст крану металургійного виробництва складу готової продукції» була віднесена до Списку №1.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на відсутність уточнюючої довідки, виданої саме Відкритим акціонерним товариством «Костянтинівський металургійний завод», оскільки документи підприємства знаходяться у архівному відділі Костянтинівської міської Ради, яким надано необхідну довідку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що період роботи з 28 липня 1981 року по 29 листопада 1993 року на посаді «машиністу крану металургійного виробництва складу готової продукції» у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» повинний бути зарахований Відповідачем до Списку №1, оскільки факт роботи за списком №1 за вказаний період підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами, архівною довідкою яка видана на підставі первинних документів, особовою карткою та наказом про атестацію робочого місця від 09 листопада 1994 року №1034 із додатками (а.с.9-12, 31-35).

Враховуючи, що матеріалами справи підтверджено наявність у позивача більше 12 років пільгового стажу за Списком №1, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії за Списком № 1 з 50 років.

Пунктом першим частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, позовні вимоги та обставину, що позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії тільки 15 серпня 2016 року, то саме з цієї дати має бути призначена пільгова пенсія.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що матеріалами справи підтверджено наявність у заявника трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому спірне рішення Управління є незаконним та підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів зазначає, що наявними матеріалами справи не підтверджені повноваження виконуючого обов'язки начальника Управління на прийняття спірного рішення, що також підтверджує його протиправність.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 грудня 2016 року у справі № 233/5058/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 грудня 2016 року у справі № 233/5058/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова