Справа № 233/179/17
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/179/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Костянтинівський міськрайсуд Донецької області в складі: головуючого - судді Наумик О.О., за участі секретаря Сухоставець Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівці справу адміністративної юрисдикції за позовом

ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить визнати рішення відповідача від 12.12.2016 р. щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії довідки про заробітну плату №1215 від 21.10.2010 р., яка видана Заводом «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва» незаконним та скасувати його, та зобовязати відповідача призначити йому пенсію з урахуванням довідки про заробітну плату №1215 від 21.10.2010 р., яка видана Заводом «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва», з 17.09.2016 р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Костянтинівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

06.12.2016 р. він звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

До заяви про призначення пенсії ним була додана довідка про заробіток №1215 від 21.10.2010 р., видана ліквідатором Заводу Автоскло ім.К.Т.Бондарєва, де він працював з 09.04.1985 р. по 12.06.1989 р. на посадах укладчика-пакувальника, транспортувальника.

Рішенням відповідача від 12.12.2016 р. у зарахуванні заробітку, вказаного в довідці, відмовлено. Рішення про відмову мотивоване неможливістю провести перевірку достовірності сум заробітної плати, вказаних в довідці.

Вважає оскаржуване рішення незаконним з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно зі ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» територіальні органи Пенсійного фонду мають право отримувати від підприємств, установ та організацій документи, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та перевіряти їх.

Відповідно до п.17 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.11.2005 р. за № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 р. за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, організацій незалежно від форм власності дооформлення документів та перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналіз наведених норм дає можливість зробити висновок, що для обчислення пенсії, за бажанням пенсіонера може також враховуватись заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, до таких документів відносяться і особові рахунки у розумінні п.17 Порядку.

Він як пенсіонер бажає для обчислення пенсії враховувати заробітну плату за період його роботи за 1985-1989 роки. При цьому, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана йому на підставі особових рахунків, що повністю відповідає п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи наведене, вважає, що оскаржуване рішення є неправомірним.

Позивач, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 у судове засідання не зявилися, надавши суду кожен окремо заяви про розгляд справи у їхню відсутність з посиланням на підтримання позову у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав за підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову, пославшись на таке:

06.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». До заяви була додана довідка №1215 від 21.10.2010 р., видана Заводом Автоскло ім.К.Т.Бондарєва, про заробітну плату за період з 01.05.1985 р. по 31.05.1989 р.

Згідно зі ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 620 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до п.2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступниками цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Той факт, що ОСОБА_1 було відмовлено у врахуванні при призначенні пенсії довідки про заробітну плату від 21.10.2010 р. №1215, видану заводом Автоскло ім.К.Т.Бондарєва, говорить про те, що при проведенні перевірки достовірності наданих документів про заробітну плату для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не має можливості перевірити факт достовірності вказаних в довідках про заробітну плату сум, так як відсутні первинні документи, на підставі яких ці довідки видавались.

Також зауважив, що при проведенні зустрічних перевірок достовірності наданих документів про стаж (заробітну плату) для призначення пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неодноразово виявлено, що суми заробітної плати, які відображені в довідках, не співпадають з сумами заробітної плати в розрахункових відомостях, а саме має місце завищення вказаних в довідках сум.

Так як первинні документи відсутні і немає можливості перевірити факт достовірності вказаних у довідці сум, як того вимагає ст.40 Закону України № 1058/IV від 09.07.2003 р., рішенням по управлінню від 12.12.2016 р. при призначенні пенсії за віком довідка про заробітну плату №1215 від 21.10.2010 р. не врахована.

Провив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши надані сторонами докази у справі, суд дістає таких висновків.

У відповідності до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на Костянтинівському заводі «Автоскло» у період з 09.04.1985 р. по 12.06.1989 р. (а.с.10,24-28).

Зазначений запис у трудовій книжці позивача підтверджений архівною довідкою №40/12 від 21.10.2010 р. (а.с.12).

06.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.16).

При поданні заяви про призначення/перерахунок пенсії позивачем разом з іншими документами була надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №1215 від 21.10.2010 р., видана Заводом Автоскло ім.К.Т.Бондарєва, про заробітну плату на підставі особових рахунків за період з 01.05.1985 р. по 31.05.1989 р. (а.с.13).

Рішенням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.12.2016 р. довідка про заробітну плату №40/12 від 21.10.2010 р., видана Заводом Автоскло ім.К.Т.Бондарєва на імя ОСОБА_1, не зарахована для призначення пенсії за віком через неможливість перевірити факт достовірності нарахованих сум у звязку з відсутністю первинних документів, згідно зі ст.40 п.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами з 01.10.2011 р.).

У відповідності до Протоколу 3635 від 12.12.2016 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком (а.с.14).

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, судом враховане таке:

По-перше, відмовляючи у врахуванні довідки про заробітну плату, відповідачем зазначено на незарахування довідки за №40/12 від 21.10.2010 р., тоді як зазначені реквізити має архівна довідка, видана ОСОБА_1 на підтвердження періодів його роботи на Костянтинівському державному підприємстві заводі «Автоскло» ім. К.Т. Бондарєва (а.с.12).

Мотиви не врахування при обчисленні позивачу пенсії за віком довідки №1215 від 21.10.2010 р., виданої Заводом Автоскло ім.К.Т.Бондарєва, про заробітну плату на підставі особових рахунків за період з 01.05.1985 р. по 31.05.1989 р., оскаржуване рішення не містить.

По-друге, при призначені пенсії працівники ПФУ повинні керуватися лише Законом (стаття 19 Конституції України).

Законом не передбачена можливість відмови у врахувані заробітку при призначені пенсії на підставі лише одних сумнівів працівників ПФУ.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (в редакції станом на 20.08.2009 р.), ліквідатор з дня свого призначення виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (в редакції станом на день видачі довідки на 19.03.2009 р.), з дня призначення ліквідатора до нього переходять права та обов'язки керівника підприємства банкрута. Тобто Законом встановлений обов'язок ліквідатора видавати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії колишнім працівникам підприємства-банкрута.

Відповідно до пп.1 п.1 ст.64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - субєктів підприємницької діяльності відомості, повязані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Тобто даною статтею встановлено право органів ПФУ України на отримання відомостей, повязаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інших відомостей, необхідних для виконання ними покладених законом функцій, а не такий обовязок.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Враховуючи вищевикладене, оскаржуване рішення відповідача необхідно визнати незаконним та скасувати, а також зобовязати відповідача здійснити нарахування пенсії позивачу з дня призначення , тобто з 17.09.2016 р. з урахуванням згадуваної вище довідки.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивачем сплачено судовий збір при подачі позову до суду в розмірі 73,08 грн., які повинні бути присуджені позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.12.2016 р. щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату №1215 від 21.10.2010 р., видану Заводом «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва», незаконним, скасувавши його.

Зобовязати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням довідки про заробітну плату №1215 від 21.10.2010 р., видану Заводом «Автоскло ім. К.Т. Бондарєва», з 17.09.2016 р.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайсуд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: