Справа № 185/9809/16-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/9809/16-а
Провадження № 2-а/185/64/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в подальшому уточнивши свої позовні вимоги, в якій просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання в Тернівській школі естетичного виховання; зобов'язати відповідача зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання, в Тернівській школі естетичного виховання; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення та зобов'язати відповідача виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 19 вересня 2016 року вона звернулася до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, вона отримала незалежно від віку ще в серпні 2005 року. За призначенням пенсії даного виду не зверталася. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 35 років (з 03 лютого 1976 року по 31 серпня 2016 року). 08 листопада 2016 року нею було отримано відповідь від відповідача, з якої вона дізналася, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання в Тернівській школі естетичного виховання не входить до списку закладів і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затверджених Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року. Згідно п. 1 Статуту про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ культури "Тернівська школа естетичного виховання" має статус державного закладу освіти. Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту населення України розповсюджено на викладачів музичних, мистецьких, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших порядок призначення пенсій за вислугою років, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року без внесення змін в зазначену постанову, що підтверджується листом заступника Міністра соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2 на адресу обласних управлінь соціального забезпечення на місцях. Відсутність посади викладача в позашкільному навчальному закладі в Постанові Кабінету Міністрів України № 909 при наявності цієї посади в дорученні Кабінету Міністрів України № 397/21 від 06.01.1995 року не може бути підставою для відмови в зарахуванні такого періоду роботи до педагогічного стажу що надає право на призначення пенсії за вислугою років. Маючи тривалий педагогічний стаж роботи, що дає право на отримання пенсії за вислугою років (від 25 до 30 років), їй вистачає стажу для нарахування даної пенсії, тому вона змушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судове засідання позивач не з'явилася, просила справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, а також заперечення на позов, відповідно до змісту яких просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв'язку з тим, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Тернівська школа естетичного виховання належать до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433. Тому зазначені позивачем періоди роботи неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Отже, відсутні підстави і для призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень зазначеного Закону.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач 19 вересня 2016 року звернулася до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком.

З 19.09.2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Листом Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 08.11.2016 року позивачу було роз'яснено, що посада викладача в Тернівській школі естетичного виховання не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років та права на виплату грошової допомоги.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Позивач, згідно записів в трудовій книжці, працювала в Тернівській школі естетичного виховання - з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, де продовжує працювати по теперішній час; з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року - на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання; з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно ст. 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст. 38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст. 39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посади викладача музичної школи, концертмейстера, включені до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що періоди роботи позивача з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання в Тернівській школі естетичного виховання мають бути враховані відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років та отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання в Тернівській школі естетичного виховання.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 05 листопада 1993 року по 17.09.1997 року та з 01 вересня 2005 року по 19 вересня 2016 року (день призначення пенсії) на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера, з 18.09.1997 року по 15.10.1997 року на посаді виконуючого обов'язки директора школи естетичного виховання, з 16.10.1997 року по 01 серпня 2000 року на посаді директора школи естетичного виховання, в Тернівській школі естетичного виховання.

Визнати неправомірними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 провести виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: В.М. Бондаренко