Справа № 415/6697/16-а
Суддя: Краснокутська М. О.
Дата ухвалення: 2017-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №415/6697/16-а
Провадження №2-а/415/31/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Краснокутської М.О.,

за участі секретаря Тимофієвої О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначивши наступне. Позивач 11 листопада 2016 року звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (надалі Відповідач) із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі частини 1 статті 14 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788-ХІІ) - незалежно від віку, оскільки він має більше 25 років трудового стажу на підземних роботах. Відповідач відмовив Позивачеві у прийнятті документів і призначенні пенсії без повідомлення причини, у звязку з чим у цей же день, 11 листопада 2016 року, Позивач звернувся на адресу Відповідача із письмовою заявою з вимогою про надання розяснень відмови у прийнятті документів для призначення пенсії. З тексту відповіді Відповідача від 21 листопада 2016 року за № 193 / М-7 (яку Позивач отримав 01 грудня 2016 року) залишається незрозумілим чому саме Позивачеві відмовлено у прийнятті документів і призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки він не містить конкретної відповіді, а носить формальний розяснювальний характер щодо загальних правил призначення пенсії. І тільки в останньому абзаці відповіді є натяк на причину такої відмови: «оскільки Ви претендуєте на призначення пенсії відповідно до норм статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то при подачі заяви про призначення пенсії, разом із довідками, які підтверджують пільговий стаж. Ви повинні надати копії первинних документів, на підставі яких ці довідки були складені. В іншому випадку Ви не можете претендувати на призначення пенсії на пільгових умовах. Іншого законодавством не передбачено». Позивач вважає, що при зверненні до Відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах їм надано всі необхідні документи, які підтверджують його право на пенсію за Списком №1, а саме: трудова книжка, в якій зазначено періоди роботи на посадах, які включені до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах:

з 19.03.1990 р. по 31.05.1990 р. - підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею, шахта ім. Мельникова - 0р. 01м. 02 дн. (не враховується до підземного стажу період з 22.04.1990 р. по 31.05.1990 р. - відпустка для захисту дипломного проекту);

з 04.06.1990р. по 26.05.1992 р. - служба у складі ОСОБА_4 - 01 р. 11м. 22 дн. (зараховується до підземного стажу відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення, яка передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають на день введення в дію цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах. Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах);

з 04.08.1992 р. по 10.08.1997 р. - підземний гірничний майстер діл. ВТБ, ш. ОСОБА_3 - 5 р. 0 м. 6 дн.;

з 26.10.1998р. по 31.07.1999р. - респіраторник оперативного загону, 9 воєнізований гірнично-рятувальний загін - 0р. 09 м. 5 дн.;

з 01.08.1998 р. по теперішній час - респіраторник, командир взводу, 2 воєнізований гірнично-рятувальний загін, - станом на 11 листопада 2016 року стаж складав 17 р. 01 м. 10 дн.

Всього пільговий стаж Позивача за Списком № 1 згідно записів в трудовій книжці, станом на день звернення із заявою про призначення пенсії складав 25 років 01 місяць 15 днів. Станом на день звернення до суду - 25 років 02 місяці 16 днів. Копії наказів про проведення атестації і копії висновків ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту Луганської обласної державної адміністрації щодо атестації робочих місць за умовами праці. Більш того, не зважаючи на те, що всі відомості, які дають право на пільгову пенсію, містяться в трудовій книжці Позивача, ним надано Відповідачеві також і довідки про підтвердження пільгового стажу як з шахти ім. Мельникова, так і з 2-го гірнично-рятувального загону. Вказує, що в кожній довідці зазначено, що вона видана на підставі первинних документів. Вважає, що в його трудовій книжці позивача є всі необхідні записи щодо атестації робочих місць з посиланням на відповідні накази - записи № 15 від 01.06.1995 року, ш. ОСОБА_3; № 21 від 26.10.1998р., 9 гірнично-рятувальний загін; №31 від 09.06.2000 р.; №33 від 03.06.2005р., № 34 від 03.06.2010 р, .№ 35 від 03.06.2015 р. - 2 воєнізований гірнично-рятувальний загін. Позивач зазначив що, також проведення атестації робочих місць підтверджується копіями про проведення атестації і копіями висновків ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту Луганської обласної державної адміністрації щодо атестації робочих місць за умовами праці. Таким чином, вважає, що протиправність дій Відповідача полягає винятково в тому, що попри наявність записів у трудовій книжці заявника про час та умови праці, які підтверджують роботу у шкідливих умовах, довідок про підтвердження пільгового стажу, наказів про проведення атестації робочих місць, і які були достатніми відомостями для призначення такої пенсії, він не зважив на них, і зажадав додаткові документи про підтвердження наявного трудового стажу за Списком №1 - первинні документи, на підставі яких видані довідки про підтвердження пільгового стажу. Просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганській області щодо неприйняття документів і не призначення пільгової пенсії за Списком №1 ОСОБА_1 та зобовязати Відповідача призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення - з 11 листопада 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилась, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, до його початку надала суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами за її відсутності та відсутності позивача ОСОБА_1

Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Лисичанську в судове засідання не зявився, до його початку надав судові письмові заперечення на адміністративний позов, де просив розглядати справу в письмовому провадженні, в обґрунтування заперечень зазначив наступне. ОСОБА_1 звернувся до управління 11.11.2016р. з пакетом документів для призначення пенсії. В усній формі спеціалістом позивачеві було надано консультацію та розяснення про відмову в прийомі документів у звязку з відсутністю первинних документів, а відповідно, і правом на призначення пільгової пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Того ж дня позивач звернувся у письмовій формі із заявою про розяснення щодо відмови у прийнятті його документів. 21 листопада 2016 року ОСОБА_2 надіслано ОСОБА_1 листвідповідь з аргументованою відмовою у призначенні пенсії відповідно до норм ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» оскільки: По - перше нарахування пенсії не можливо без її призначення. Призначення пенсії здійснюється у порядку передбаченими діючими Законами України, на підставі Заяви відповідно до Додатку 4 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахування) пенсій згідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого ОСОБА_5 Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 21-1, тобто позивач відповідну заяву до ОСОБА_2 не надав. Відповідно до частини 1 статті 44 Закону заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду в порядку,визначеному правлінням пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності посвідченої нотаріально. Згідно пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , затвердженого ОСОБА_5 Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 21-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/5562, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікації обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000року; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи. По друге: Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом робочого дня. Перелік виробництва, робіт, професій, посад і показників, якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу затвердженого постановами Кабінету Міністрів України. Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, однією з умов призначення пільгових пенсій є надання підприємством або організацією уточнювальних довідки, яка підтверджує пільговий трудовий стаж. У цій довідці повинні підтверджуватися зайнятість повий робочий день, а також має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номер, куди включається цей період роботи, первинний документ за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка. Періоди роботи які не підтверджуються первинними документами, не можуть бути враховані для зарахування стажу. Тому, зважаючи на вищевикладене, для зарахування позивачеві необхідного стажу спеціалістом ОСОБА_2 мають бути перевірені копії первинних документів на підстав, яких ці довідки були складені безпосередньо на підприємстві. Але ці дії неможливо здійснити з приводу знаходження архіву підприємства на непідконтрольній Україні території. Вважає, що законних підстав для задоволення позивних вимог немає, просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Стаття 1 Першого протоколу (Париж, 20.ІІІ.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в ОСОБА_5 Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ст. 22 Конституції України,права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з трудовою книжкою серії БТ-ІІ № 0020586 ОСОБА_1 відповідно до запису № 7 від 19.03.1990 року прийнятий підземним учнем електрослюсаря 1-го розряду з повним робочим днем під землею та направлений на ділянку № 3 для проходження виробничої практики на підставі наказу № 46к від 23.03.1990р.

Відповідно до запису № 11 від 31.05.1990 р. звільнений у звязку із призивом на військову службу, на підставі наказу № 78к від 31.05.1990 р.

Відповідно до запису № 12 від 04.06.1990р., № 13 від 26.05.1992 р. військова служба у ОСОБА_4 армії з військовий квиток УН № 0552487.

Відповідно до запису № 14 від 04.08.1992р. призначений підземним гірним майстром діл. ВТБ з повним робочим днем під землею на підставі наказу № 118к від 13.08.1992р.

Відповідно до запису № 15 від 06.05.1995р. за результатом атестації робочих міст професія підземного гірничого майстра з повним робочим днем під землею надає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 1 розділу № 1 на підставі наказу № 483к від 05.11.1992р..

Відповідно до запису № 16 від 10.08.1997 р. звільнений за власним бажанням на підставі наказу № 101к від 05.08.1997 р.

Відповідно до запису № 21 від 26.10.1998 р. 9 воєнізований гірничорятувальний загін, прийнятий на службу распіраторщіком оперативного взводу, на підставі наказу № 138к від 26.10.1998р; згідно атестації робочих місць професія распіраторщік дає право переходу на пенсію на льотних умовах за списком № 1, на підставі наказу № 84 від 23.10.1995.

Відповідно до запису № 22 від 31.07.1999 р. звільнений за переводом до 2ВГРЗ у звязку з реорганізацією (наказ МВП України № 287 від 22.06.1999 р.), на підставі наказу № 107к від 29.07.1999р.

Відповідно до запису № 23 від 01.08.1999р. 2 воєнізований гірничорятувальний загін, прийнятий на службу распіраторщіком 4 взводу за переводом з 9 ВГРЗ, на підставі наказу № 106к від 31.07.1999 р.

Відповідно до запису № 31 від 09.06.2000 р. за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1, на підставі наказу № 86 від 09.06.2000р.

Відповідно до запису № 33 від 03.06.2005 р. за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1, на підставі наказу № 71 від 03.06.2005р.

Відповідно до запису № 34 від 03.06.2010 р. за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1, на підставі наказу № 122 від 03.06.2010р.

Відповідно до запису № 35 від 03.06.2015 р. за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право переходу на пенсію за списком № 1, на підставі наказу № 45 від 03.06.2015р.

Згідно копії військового квитка УН № 0552487 ОСОБА_1 прийнятий на військову службу з 04 червня 1990 року та демобілізований в запас 26 травня 1992 року на підставі наказу ГКО ВС СНК № 130 від 06.04.1992в Лисичанський ГВК Луганської області.

Згідно з випискою з наказу № 46 від 23.03.1990 року по шахті ім. Д.Ф.Мельникова, ОСОБА_1 таб. № 4169 прийняття на роботу в якості підземного ученика електрослюсаря з 19.03.1990 року, з денною підземною тарифною ставкою підземного учня електрослюсаря 1,44 руб. з попереднім навчанням в УП то ТБ та направити на ділянку № 3.

Згідно виписки з наказів, на підставі наказу № 135 від 09.06.1969 р. МВП СРСР у звязку з обєднанням шахти № 1-2 ім. Мельникова и шахти № 7 ім. Мельникова іменувати шахту ім..ОСОБА_6. на підставі наказу № 195 від 24.09.1970 р. МВП СРСР Трест «Лисичанськвугілля» реорганізовано в комбінат «Первомайськвугілля». На підставі наказу № 249 МПВ СРСР від 25.12.1975 р. комбінат «Первомайськвугілля» після реорганізації називається виробниче обєднання «Первомайськвугілля». На підставі наказу № 19 від 30.01.1981 р. МВП СРСР з составу виробничого обєднання «Первомайськвугілля» виділено виробниче обєднання «Лисичансквугілля». На підставі наказу МВП України № 442 від 13.09.1996 року та № 596 від 06.12.1996 р. шахти ім. Д.Ф.Мельникова виробниче обєднання «Лисичанськвугілля» переобразовано в ДВАТ шахта ім.. ОСОБА_6 ДХК «Лисичанськвугілля». На підставі наказу № 775 від 29.12.2002 р. МВП України ДВАТ шахта ім. Д.Ф. Мельникова ДХК «Лисичанськвугілля» переобразовано ОСП шахта ім.. Д.Ф. Мельникова ДП «Лисичанськвугілля». На підставі наказу Мінтопенерго України № 91 від 12.02.2004 року ОСП шахта ім. Д.Ф.Мельникова ДП «Лисичансквугілля» переобразовано в ВП «Шахта ім.. ОСОБА_6» ВАТ «Лисичанськвугілля». На виконання наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 23.05.2012 року № 319, на підставі наказу ТОВ «Лисичанськвугілля» від 14.06.2012 № 181 ВП Шахта ім.. ОСОБА_6 ТОВ «Лисичанськвугілля» перейменовано на ВП Шахта ім. Д.Ф. Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля» з 12.06.2012 року.

Судом встановлено, що позивач працював з 19.03.1990 р. по 31.05.1990 р. підземним учнем електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею на шахті ім. Мельникова (при цьому у цей період роботи не враховується до підземного стажу термін з 22.04.1990 р. по 30.05.1990 р., коли ОСОБА_1 перебував у відпустці для захисту дипломного проекту), з 04.08.1992 р. по 10.08.1997 р. - підземним гірничим майстром діл. ВТБ, ш. ОСОБА_6, з 26.10.1998 р. по 31.07.1999 р. - респіраторником оперативного загону 9 воєнізованого гірничо-рятувального загону, з 01.08.1998 р. по теперішній час респіраторником, командиром взводу 2 воєнізований гірничорятувального загону.

Вказані записи містяться в трудовій книжці ОСОБА_1, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Також в трудовій книжці зазначено, що за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком №1.

Наведене свідчить про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію згідно з ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у місті Лисичанську Луганської області із заявою про розяснення причини відмови у прийнятті документів на оформлення пенсії на пільгових умовах від 11.11.2016р.

Згідно з відповіддю ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 193/М-7 від 21.11.2016 р., оскільки ОСОБА_1 претендує на призначення пенсії відповідно до норм статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при подачі заяви про призначення пенсії, разом з довідками, які підтверджують пільговий стаж, він повинен надати копії первинних документів, на підставі яких ці довідки були складені, в іншому випадку він не можете претендувати на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України, ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Згідно довідки № 31 від 12.02.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» за період з 19 березня 1990 року по 21 квітня 1990 року, виконував: гірничі роботи, добичу вугілля, з повним робочим днем під землею, за професією підземний ученик електрослюсаря видобувної ділянки, що передбачено список № 1 розділу 1 підрозділу 1, підстава: ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, за період з 19.03.1990 року по 21.04.1990 року, 00 років 01 місяць 02 днів. Підстави для видачі: тарифно - кваліфікаційний довідник, особиста картка ф-Т-2, табель спуска і виїзду підземних робочих и ІТР, розрахунково платіжні відомості 1990 року. За період з 30 травня 1990 року по 31 травня 1990 року виконував: гірничі роботи, добичу вугляр, з повним робочим днем під землею. Професія, посада підземний електрослюсар видобувної ділянки, що передбачено список № 1 розділу 1 підрозділу 1, підстава: ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, за період з 30 травня 1990 року по 31 травня 1990 року, 00 років 00 місяць днів, відпустка без збереження заробітної плати немає. Підстави для видачі: тарифно - кваліфікаційний довідник, особиста картка ф-Т-2, табель спуска і виїзду підземних робочих и ІТР, розрахунково платіжні відомості 1990 року.

Згідно довідки № 31 від 12.02.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» ПАТ «Лисичанськвугілля» за період з 04 серпня 1992 року по 10 серпня 1997 року, виконував гірничі роботи, добичу вугілля, з повним робочим днем під землею, за професією підземний гірничий майстер ділянки вентиляції і техніки безпеки, що передбачено список № 1 розділу 1 підрозділу 1б1010100б, ідстава: ОСОБА_5 Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, за період з 04.08.1992 року по 10.08.1997 року, 05 років 00 місяць 06 днів, відпустка без збереження заробітної плати немає. Підстави для видачі: тарифно - кваліфікаційний довідник, особиста картка ф-Т-2, табель спуска і виїзду підземних робочих и ІТР, розрахунково платіжні відомості 1992-1997 років.

Згідно довідки № 189 від 05.12.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день у Другому воєнізованому гірничорятувальному загоні за період з 01.12.2014 р. по 05.12.2016 р. виконував гірничорятувальні роботи в шахті за професією, посадою командир взводу, що передбачена списком 1 розділом 1 підрозділом 5 позицією 1.5 б згідно ОСОБА_5 № 36 від 16.01.2003 р. кабінетом міністрів України, ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 31.03.1994 р. № 202, ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461, за період з 01.12.2014 р. по 05.12.2016 р. пільговий стаж становить 02р-00м-04дн.. Підстави для видачі розрахункові відомості за 2014-2016 р., накази командира 2 ВГРЗ за 2014-2016р, картка Т2, трудова книжка працівника, атестація робочих місць. За період з 01.12.2014 р. по 05.12.2016 р. ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати не знаходився. На виконання наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28.12.2014 року № 764 «Про затвердження про 2 ВГРЗ» 07.11.2014 р. було проведено державну перереєстрацію 2ВГРЗ за новою адресою. Робітники 2 ВГРЗ приступили до виконання своїх трудових обовязків за новим місцем розташування загону: м. Лисичанськ, вул. Свердлова, 197 з 01.12.2014 року.

Згідно виписки з наказу № 308 від 01.08.1997 року по шахті ім. Д.Ф.Мельникова, за результатами атестації робочих місць, професія підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до списку 1 розділу 1 підрозділу 1б, шифр 1010100б.

Згідно наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону ГВГСС України № 72 від 10.07.1995 року м. Стаханов, про результати перевірки атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці, на підставі результатів проведення атестаційних місць, наказує: підтвердити право на пільги, передбачені Законодавством України на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та тяжкими умовами праці у гірничорятувальних частинах за списком № 1: командир, підрозділ 1010600Б-23006; заст. командира загону, помічник командира загону, командир взводу підрозділ 1010600Б-22988;, помічник командира взводу, распіраторник підрозділ 1010600А-18029; наборщик проб, підрозділ 1010600А-14812; командир відділення підрозділ 1010600Б-23003.

Згідно наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону ГВГСС України № 86 від 09.06.2000 року м. Стаханов, про результати перевірки атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці, затверджено: 1.1 перелік робочих місць, працівникам за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1; 2. начальнику відділу кадрів: 2.1. На підставі наказу провести запис в трудових книжках робітників про підтвердження права на пільгову пенсію відповідно до списків № 1 та № 2.

Згідно листа ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації № 69/05-795 від 05.07.2000 року, встановлено, що атестації робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій про її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Згідно листа Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації № 11/0144-33 від 16.01.2004 року, встановлено, що атестації робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій про її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Згідно наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону № 71 від 03.06.2005 року м. Стаханов, про результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці у 2 ВГРЗ. Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» та ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року встановлено порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Для виконання прийнятих документів на підприємстві проведена та закінчена атестація робочих місць за умовами праці згідно наказу командира № 52 від 11.04.2005 року. На підставі вищезазначеного та за результатами атестації робочих місць за умовами труда. Наказано затвердити: 1.1 перелік професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку № 1; 2 начальнику відділу кадрів: 2.1. На підставі наказу провести запис в трудових книжках працівників про підтвердження права на пільгову пенсію відповідно до списків № 1 та № 2.

Згідно листа Головного управління праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації № 11/2346-33 від 13.06.2005 року, встановлено, що атестації робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій про її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Згідно листа ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту населення № 11/0845-33 від 26.02.2007 року щодо атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що атестації робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій про її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Згідно наказу командира 2 воєнізованого гірничорятувального загону № 122 від 03.06.2010 року м. Стаханов, про результати атестації робочих місць за умовами праці. Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» та ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року встановлено порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Згідно наказу № 74 від 01.04.2010 року на підприємстві проведена та завершена атестація робочих місць за умовами праці. На підставі вищезазначеного та за результатами атестації робочих місць за умовами труда. Наказано затвердити: Перелік робочих місць, працівників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списками № 1; 2 начальнику відділу кадрів: 2.1. На підставі наказу провести запис в трудових книжках працівників про підтвердження права на пільгову пенсію відповідно до списків № 1.

Згідно листа ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту населення № 11/3151-33 від 30.06.2010 року щодо атестації робочих місць за умовами праці встановлено, що атестації робочих місць проведена згідно з вимогами Методичних рекомендацій про її проведення, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Згідно копії довідки № 79 від 26.09.2016 виданої ВП «Шахта імені ОСОБА_6» ПАТ «Лисичанськвугіля» про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1, про те що його заробіток, який враховується при обчисленні пенсії склав: 6189 (шість тисяч вісімдесят девять) грн. 19628 копійок.

Згідно копії довідки виданої ОСОБА_1 вбачається що, заробітна плата зазначена в довідці про заробіток 26 вересня 2016 року № 79, видана на підставі первинних документів. Суми відповідають даним зазначеним у розрахунково платіжних відомостях з 01 вересня 19925 р. по 31 липня 1997 р.

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно зі ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі ст. 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

На підставі п.3 абз.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються… довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками

Відповідно до підпунктів 1, 2 п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому уточнюючі довідки не підміняють трудову книжку та вимагаються тільки у визначених Порядком випадках.

За таких обставин, як вбачається за матеріалів справи, ОСОБА_1 має всі необхідні документи, які підтверджують його право на пенсію за Списком №1, а саме:

- трудову книжка, в якій зазначено періоди роботи на посадах, які включені до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також є записи про проведення атестації робочих місць у 1995,1997, 2000, 2005,2010 роках, за результатами якої підтверджено право виходу на пенсію за Списком№1;

- копії наказів про проведення атестації;

- копії висновків ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту Луганської обласної державної адміністрації щодо атестації робочих місць за умовами праці.

Суд зазначає, що відсутність у позивача копій первинних документів, на підставі яких були складені довідки, які підтверджують пільговий стаж, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст. 14 ч. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», копії наказів про проведення атестації і копії висновків ОСОБА_2 праці та зайнятості населення Головного управління праці та соціального захисту Луганської обласної державної адміністрації щодо атестації робочих місць за умовами праці, а також довідки про підтвердження пільгового стажу, як за місцем роботи на шахті ім. Мельникова, так і з 2-го гірничо-рятувального загону.

Приймаючи такий висновок, суд враховує думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічних справ за № К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та № К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Відповідачем не надані докази того, що записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до загального стажу роботи, або взагалі відсутні.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони і інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих праві свобод.

Враховуючи наведені норми Конституції України, суд зазначає, що дії відповідача щодо вимагання від позивача подання разом з довідками, які підтверджують пільговий стаж, копій первинних документів, на підставі яких ці довідки були складені для призначення йому пенсії є порушенням конституційних прав позивача, тому що це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача, які закріплені Основним Законом України.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Суд вважає, що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване ст.46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм вище проаналізованого чинного законодавства.

Таким чином, протиправність дій відповідача полягає в тому, що попри наявність записів у трудовій книжці ОСОБА_1 про час та умови праці, наявність довідок про підтвердження пільгового стажу, наказів про проведення атестації робочих місць, які були достатніми відомостями для призначення пільгової пенсії, він не зважив на них і вимагав надання додаткових документів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

У звязку з наведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо не прийняття документів і не призначення пільгової пенсії за Списком №1 ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, починаючи з 11 листопада 2016 року, призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в місті Лисичанську Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ М.О. КРАСНОКУТСЬКА