Справа № 344/13551/14-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/3/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, міського голови м. Івано-Франківська Анушкевичуса В.А., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4, Сектор Державної регуляторної служби в Івано-Франківській області, Державна регуляторна служба України про визнання дій органів державної влади неправомірними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулась до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, міського голови м. Івано-Франківська Анушкевичуса В.А., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4, Сектор Державної регуляторної служби в Івано-Франківській області, Державна регуляторна служба України про визнання дій органів державної влади неправомірними та скасування рішень, мотивуючи тим, що міським головою м.Івано-Франківська Анушкевичус В.А. було підписано рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 19.07.2007 року №349, від 31.08.2011 року №514, від 09.04.2014 року №189, від 18.06.2014 року №287, які є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки обмежують їх право на вільне зайняття підприємницькою діяльністю. Просили визнати незаконними дії відповідачів та скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради: від 19.07.2007 року №349 "Про оголошення конкурсу на право організації літніх торгових майданчиків на території парку культури і відпочинку ім. Т. Шевченка"; від 31.08.2011 року №514 "Про затвердження "Положення про організацію та проведення аукціонів на право розміщення об'єктів літньої торгівлі"; від 09.04.2014 року №189 "Про затвердження нової редакції Положення "Про дрібнороздрібну торгівлю та надання послуг в сфері розваг на території м.Івано-Франківськ": від 18.06.2014 року №287 "Про проведення аукціону на право розташування дрібнороздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на визначеній території м.Івано-Франківська".

06.04.2015 року позивачі подали до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просили визнати незаконними та скасувати прийняті відповідачами розпорядження, а саме: Розпорядження міського голови від 24.11.2014 року №471-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні; від 20.01.2015 року №15-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні (а.с. 93-95 том 1).

18.08.2016 року позивачі подали до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просили прийняти її до розгляду та розглядати разом із раніше поданою позовною заявою, заявами про збільшення позовних вимог та визнати нечинним п.6 Положення про дрібнороздрібну торгівлю, надання послуг у сфері розваг та проведення ярмарок на території м.Івано-Франківська, затверджене рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529 (а.с. 26-28 том 2).

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та їх представник ОСОБА_6 в судовому засіданні заяви про збільшення позовних вимог підтримали. В попередніх судових засіданнях просили розглядати заявлений позов в межах збільшених позовних вимог згідно заяви від 06.04.2015 року. Просили позов задоволити, та визнати незаконними та скасувати прийняті відповідачами розпорядження, а саме - Розпорядження міського голови: від 24.11.2014 року №471-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні; від 20.01.2015 року №15-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні; зобов'язати відповідачів повернути безпідставно сплачені грошові кошти в розмірі 6300 грн згідно зазначених Розпоряджень; визнати нечинним п.6 Положення про дрібнороздрібну торгівлю, надання послуг у сфері розваг та проведення ярмарок на території м.Івано-Франківська, затверджене рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529.

Представник відповідача виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, міського голови м.Івано-Франківська в судовому засіданні заперечила проти задоволення заявленого адміністративного позову у зв'язку із його безпідставністю з мотивів, викладених в поданих до суду письмових запереченнях (а.с. 102-104 Том 1, 47 том 2).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні вимоги заявленого адміністративного позову підтримав, просив задоволити в повному обсязі.

Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Сектор Державної регуляторної служби в Івано-Франківській області, Державна регуляторна служба України - Соболевський А.Р. в судовому засіданні пояснив, що Розпорядження міського голови: від 24.11.2014 року №471-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні; від 20.01.2015 року №15-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні - втратили чинність у зв'язку із прийняттям рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529 "Про затвердження Положення про дрібнороздрібну торгівлю, надання послуг у сфері розваг та проведення ярмарок на території м.Івано-Франківська", яке на даний час визано таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому відсутні підстави для скасування Розпоряджень міського голови: від 24.11.2014 року №471-р та від 20.01.2015 року №15-р. Просив скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на здійснення підприємницької діяльності.

Як вбачається із матеріалів справи, заява про збільшення позовних вимог, в якій позивачі просили прийняти її до розгляду та розглядати разом із раніше поданою позовною заявою, заявами про збільшення позовних вимог та визнати нечинним п.6 Положення про дрібнороздрібну торгівлю, надання послуг у сфері розваг та проведення ярмарок на території м.Івано-Франківська, затверджене рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529 була подана до суду 18.08.2016 року, тобто після того, як суд перейшов до розгляду справи по суті, та учасники процесу уже надали пояснення по суті позовних вимог, а тому у відповідності до вимог ст. 51 КАС України, вказана заява до розгляду судом не приймається, та суд вважає за необхідне здійснювати розгляд справи на підставі заяви про збільшення позовних вимог від 06.04.2015 року.

Судом встановлено, що згідно копії свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серія НОМЕР_1 від 23.04.2003 року ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем (а.с. 31 том 1).

Як вбачається з Розпорядження міського голови №471-р від 24.11.2014 року "Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні" позивачці ОСОБА_1 погоджено розмістити лоток з торгівлі поп-корном, солодкою ватою на вул.Вітовського на час проведення новорічних та різдвяних свят з 19.12.2014 року по 20.01.2015 року (33 дні). Пунктом 2 зазначеного Розпорядження встановлено, що суб'єкт господарювання здійснює внесок до загального фонду міського бюджету (кошти в розмірі 100 грн. за кожне місце торгівлі в день) та отримує у відділі дозвільно-погоджувальних процедур (Дозвільний центр м.Івано-Франківська) погодження на облаштування лотка з торгівлі поп-корном та солодкою ватою (а.с. 96 том 1).

Згідно Витягу із Розпорядження міського голови №15-р від 20.01.2015 року "Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні" позивачці ОСОБА_1 погоджено розмістити лоток з торгівлі поп-корном, солодкою ватою на вул.Вітовського під час шкільних канікул з 22.01.2015 року по 25.01.2015 року (4 дні) та на вихідні дні - 01, 07, 08, 14, 15 лютого 2015 року (5 днів). Пунктом 3 зазначеного Розпорядження встановлено, що суб'єкти господарювання здійснюють внесок до загального фонду міського бюджету (кошти в розмірі 100 грн. за кожне місце торгівлі в день) та отримують у відділі дозвільно-погоджувальних процедур (Дозвільний центр м.Івано-Франківська) погодження на розміщення лотків, павільйонів для здійснення дрібнороздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг (а.с. 97 том 1).

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до п.1.4.1.Положення про дрібнороздрібну торгівлю та надання послуг у сфері розваг на території м. Івано-Франківська, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №189 від 09.04.2014 року дрібнороздрібна торгівля - це роздрібна торгівля через торговельну мережу із формою позамагазинного продажу товарів, при якій приміщення не мають торговельного залу для споживачів.

Як було встановлено в судовому засіданні, Розпорядження міського голови: від 24.11.2014 року №471-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні; від 20.01.2015 року №15-р Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні не містять норм регуляторного характеру та втратили чинність у зв'язку із прийняттям рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 04.08.2016 року №529 "Про затвердження Положення про дрібнороздрібну торгівлю, надання послуг у сфері розваг та проведення ярмарок на території м.Івано-Франківська", що підтверджується письмовими поясненнями Державної Регуляторної служби України від 14.02.2017 року.

Що стосується позовної вимоги про зобов"язання повернути позивачам 6 300 грн. безпідставно сплачених грошових коштів на виконання вимог п.п.2, 3 розпоряджень міського голови: від 24.11.2014 року №471-р та від 20.01.2015 року №15-р, то суд виходить з наступного.

Оскільки, вищевказані розпорядження не містять норм регуляторного характеру, втратили чинність та на даний час не підлягають до скасування, то відповідно підстав для повернення коштів, сплачених на їх виконання немає, так як вказана позовна вимога є похідною від первинної.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що позивачами не підверджено жодними доказами факт сплати вказаних коштів.

А тому, заявлені позовні вимоги щодо визнання незаконними дій відповідачів, скасування зазначених розпоряджень міського голови та повернення коштів є безпідставними та необгрунтованими.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що дані розпорядження стосувалися лише позивачки ОСОБА_1, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 є безпідставними, не підтвердженими жодними належними та допустимими доказами, необгрунтованими, так як відсутнє порушення її прав.

На підставі наведеного, ст.ст. 140, 144 Конституції України, ч.2 ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування, Положення про про дрібнороздрібну торгівлю та надання послуг у сфері розваг на території м. Івано-Франківська, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №189 від 09.04.2014, керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, міського голови м. Івано-Франківська Анушкевичуса В.А., треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4, Сектор Державної регуляторної служби в Івано-Франківській області, Державна регуляторна служба України про визнання дій органів державної влади неправомірними та скасування розпоряджень міського голови від 24.11.2014 року за №471-р. та від 20.01.2015 року №15-р. "Про здійснення дрібнороздрібної торгівлі у вихідні та святкові дні" - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Пастернак І.А.