Справа № 803/308/17
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Справа № 803/308/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Хомяк М. І.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Начальник Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 02.02.2017 року № 10/8 «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача відсутні повноваження щодо надання оцінки діяльності керівника органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, а також вирішення питання відповідності займаній посаді, відтак оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві, та просили їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що рішення від 02.02.2017 року № 10/8 «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області» прийняте Волинською обласною радою в порядку, в межах компетенції та у спосіб, передбачених Конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 02.02.2017 року Волинською обласною радою сьомого скликання прийнято рішення № 10/8 «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області», відповідно до якого вирішено: 1) звернутися до Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 2) рекомендувати Міністру аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1; 3) доручити голові обласної ради ОСОБА_5 надіслати рішення ради Міністерству аграрної політики та продовольства України, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (а.с. 6).

На думку позивача, відповідач, прийнявши оскаржуване рішення, вийшов за межі повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, оскільки надання оцінки діяльності органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, а також вирішення питання відповідності займаній посаді керівником вищезазначеного органу не входить до повноважень обласної ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною першою статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік питань, які вирішуються районними, обласними радами виключно на пленарних засіданнях.

Відповідно до частини другої цієї статті районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Повноваження обласних рад у галузі земельних відносин на території області визначені статтею 8 Земельного кодексу України, до яких належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; погодження загальнодержавних програм використання та охорони земель, участь у їх реалізації на відповідній території; затвердження та участь у реалізації регіональних програм використання земель, підвищення родючості ґрунтів, охорони земель; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; організація землеустрою; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ, що не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

При цьому, статтею 189 Земельного кодексу України визначено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Як вбачається з рішення Волинської обласної ради від 02.02.2017 року № 10/8, останнє прийняте відповідно до частини другої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи рішення постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією від 15.12.2016 року №13/17.

Так, судом встановлено, що 15.12.2016 року постійна комісія Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», заслухавши та обговоривши інформацію про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, прийняла рішення № 13/17, яким вирішила: 1) інформацію взяти до відома; 2) рекомендувати начальнику Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 поінформувати Волинську обласну раду на пленарному засіданні чергової сесії обласної ради про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 3) внести на розгляд чергової сесії обласної ради проект рішення «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області»; 4) рекомендувати сесії обласної ради розглянути проект рішення обласної ради «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області» (а. с. 7).

Згідно із статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Рекомендації постійних комісій підлягають обовязковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою.

Відповідно до Положення про постійні комісії обласної ради, затвердженого рішенням Волинської обласної ради сьомого скликання від 08.12.2015 року № 1/10, до повноважень постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією належить, зокрема, вивчення та розгляд на засіданнях питання місцевого самоврядування в області, яке здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районі ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; узагальнення пропозицій, рішень територіальних громад і внесення відповідних рекомендацій на розгляд обласної ради (а.с.33-39).

Отже, саме до повноважень постійної комісії Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією належить вивчення та розгляд на засіданнях питання місцевого самоврядування в області, яке здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст, як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районі ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З наданих у судовому засіданні пояснень представника відповідача слідує, що підставами для винесення питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на розгляд постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією слугували численні звернення територіальних громад, зокрема, Шацької районної ради Волинської області (лист від 12.12.2016 року № 294/25/2-16), Світязької сільської ради Шацького району Волинської області (запит від 14.12.2016 року № 442/03-29/2-16) щодо тимчасового припинення виділення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства та садівництва Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, а також щодо надання оцінки діяльності начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1 (а.с. 62-64). Крім того, після розгляду 15.12.2016 року постійною комісією обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на адресу Волинської обласної ради надійшли інші листи-звернення органів місцевого самоврядування, зокрема, Журавичівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 15.12.2016 року № 517/01-13/2-16, Лісівської сільської ради Маневицького району Волинської області від 24.01.2017 року № 12/01-14, № 13/01-14, Шацької районної ради Волинської області від 26.01.2017 року № 15/25/2-17 та інші щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (а.с. 79-86).

Рішенням від 02.02.2017 року № 10/8 «Про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області» Волинською обласною радою сьомого скликання вирішено: 1) звернутися до Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 2) рекомендувати Міністру аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1; 3) доручити голові обласної ради ОСОБА_5 надіслати рішення ради Міністерству аграрної політики та продовольства України, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (а.с. 6).

Враховуючи встановлені під час судового розгляду обставини справи, суд приходить до висновку, що чинним законодавством України не встановлено заборони Волинській обласній раді як органу місцевого самоврядування розглядати питання про діяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, а також приймати рішення про звернення до органів державної виконавчої влади з питань, які були предметом розгляду на сесії ради, і надсилати такі рішення цим органам.

Відповідно до частин першої, другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 КАС України визначено, що адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З матеріалів справи вбачається, що 02.02.2017 року відповідачем прийнято рішення № 10/8, яким вирішено: 1) звернутися до Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо незадовільної роботи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області; 2) рекомендувати Міністру аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1.

На думку позивача, оскаржуване рішення порушує його права, а відтак підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Суд звертає увагу на те, що пункт 1 рішення Волинської обласної ради від 02.02.2017 року № 10/8, яким визнано незадовільною роботу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, стосується саме прав та охоронюваних законом інтересів вищезазначеного органу.

Оскільки даний позов поданий начальником Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1, який відповідно до статті 3 КАС України є окремими субєктом владних повноважень, права якого чи охоронювані законом інтереси жодним чином не порушуються, відтак суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування пункту 1 оскаржуваного рішення.

Щодо скасування пункту 2 оскаржуваного рішення суду зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 9 пункту 11 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Голова Держгеокадастру призначає на посаду за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства та головами відповідних місцевих держадміністрацій та звільняє з посади за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства керівників територіальних органів Держгеокадастру.

Отже, саме до повноважень Голови Держгеокадастру входить призначання на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів Держгеокадастру.

Пунктом 2 рішення Волинської обласної ради від 02.02.2017 року № 10/8 рекомендовано Міністру аграрної політики та продовольства України ОСОБА_4, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути питання щодо невідповідності займаній посаді начальника Головного управління Держгеокадастру у Волинській області ОСОБА_1

Таким чином, зміст цього пункту носить суто рекомендаційний характер, не містить формулювання про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади та по своїй суті не породжує для позивача обовязків і не порушує його прав та інтересів, тому відсутні підстави для скасування пункту 2 оскаржуваного рішення.

Згідно частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 03 квітня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_6 Андрусенко