Справа № 682/345/16-а
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/345/16-а
Провадження № 2-а/682/1/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І., при секретарі Кондратюк Л.О., з участю представників сторін, в ході судового розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою для будівництва індивідуального гаража та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р,

п о с т а н о в и в

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р "Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою" громадянці ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд хмельницької області.

Головуючий суддя

Справа № 682/345/16-а

Провадження № 2-а/682/1/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Зеленської В. І., при секретарі Кондратюк Л.О., з участю представників сторін, в ході судового розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою для будівництва індивідуального гаража та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р,

в с т а н о в и в

03.02.2016 р ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування пункту пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 40 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримав і пояснив що 25.05.2014 р пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради № 15.1-42/2014 ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 40 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва гаража. 27 лютого 2015 р Славутська міська рада пунктом 2 рішення сесії шостого скликання № 28.5-50/2015 внесла зміни по пп.1.4 п. 1 рішення Славутської міської ради № 15.1-42/2014, збільшивши площу земельної ділянки для будівництва гаража ОСОБА_1 до 50 кв.м. На підставі цих рішень ОСОБА_1 замовила виготовлення технічної документації та сплатила кошти за надані послуги в сумі 1887,00 грн. Проте, постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.11.2015 р, яка набрала чинності, встановлено, що відповідно до ст. 42 ЗК України суб'єктами права власності на прибудинкову територію можуть бути територіальні громади - на землі комунальної власності і держава - на землі державної власності. Відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Отже, як суб'єкт права власності чи користування прибудинковою територією зазначено об'єднання власників багатоквартирного будинку і до вказаного переліку можливих суб'єктів права власності на прибудинкову територію не входять, ні інші юридичні особи, ні фізичні особи. Таким чином, ст. 42 ЗК України не передбачає виникнення права користування чи власності на прибудинкову територію у фізичних осіб. Отже, діючим законодавством не передбачено можливості передачі у власність чи користування окремим співвласникам багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , в тому числі ОСОБА_1, частини спільної земельної ділянки, яка передається у власність чи користування співвласникам багатоквартирного будинку. На підставі викладеного вважає, що Славутська міська рада прийняла завідомо протиправне рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею до 50 кв.м. з подальшою передачею її у власність, чи спричинила шкоду інтересам позивача, в тому числі майнову, так як виготовлення проекту землеустрою на підставі протиправного рішення коштувало позивачці 1887 грн. Крім цього, Славутська міська рада неодноразово приймала непослідовні і протиправні рішення, які заподіюють шкоду інтересам позивачки як співвласника багатоквартирного будинку, зокрема: 25.02.2011 р прийнято рішення № 9.1-4/2011, в п. 6 якого надала дозвіл чотирьом співвласникам багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6) на розробку технічної документації для будівництва і обслуговування житлового будинку пропорційно до часток у праві власності на жилий будинок, а рішенням від 27.09.2011 р № 11.9-11/2011 визнала таким, що втратив чинність п. 6 рішення Славутської міської ради № 9.1-4/2011 від 25.02.2011 р «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» у зв'язку з неможливістю здійснити розподіл земельної ділянки між власниками будинку; або: 28.02.2014 р п. 1.9 рішення № 4.1-39/2014 Славутська міська рада надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража з подальшою передачею у власність по АДРЕСА_1, а рішенням № 15.10-42/2014 визнала таким, що втратив чинність пп.1.9 п. 1 рішення сесії Славутської міської ради № 4.1-39/2014 від 28.02.2014 р «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ОСОБА_1»; п. 10 рішення від 29.04.2016 р № 9.1-7/2016 відмовила ОСОБА_7 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступною передачею її безоплатно у власність по АДРЕСА_1 у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану міста Славути, Плану зонування міста Славути. Аналогічна ситуація відбулася і з наданням дозволу на виготовлення проектної документації щодо земельної ділянки для будівництва гаража по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_8 Тому просить позов задовольнити.

Представник відповідача Соболевська Т.В. позовні вимоги не визнала та пояснила, що рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 40 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р. щодо збільшення розміру земельної ділянки для ОСОБА_1 до 50 кв.м. не суперечать вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, так як прийняті у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України та не порушують прав і інтересів позивачки. У разі, якщо ОСОБА_1 не бажає використовувати виділену їй земельну ділянку під забудову гаража, вона може не використовувати наданий їй рішенням сесії Славутської міської ради дозвіл на виготовлення проектної документації. Тому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлено, що пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 40 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража (а.с.3).

Пунктом 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 внесено зміни до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р. «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» та замінено слова та цифри «площею до 40 кв.м.» на слова та цифри «площею до 50 кв.м.» (ОСОБА_1) (а.с.4).

Однак, стаття 42 ЗК України передбачає декілька правових титулів, які є підставами прав на прибудинкову територію. Вони залежать від суб'єктів, які набувають права на земельну ділянку багатоквартирного будинку. Відповідно до зазначеної статті прибудинкова територія може перебувати у власності, у постійному або в тимчасовому користуванні певних суб'єктів.

Відповідно до ст. 42 ЗК України об'єктом права постійного землекористування є земельна ділянка багатоквартирного житлового будинку, до якої належить (1) земельна ділянка, на якій безпосередньо розташований житловий будинок та належні до нього будівлі і споруди (ділянка під плямою забудови), а також (2) прибудинкова територія, що ст. 1 ЗУ "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 29.11.2001 визначається як "територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку". Прибудинкова територія, зокрема, включає проїзди та тротуари, озеленені території, ігрові майданчики для дітей, майданчики для відпочинку дорослого населення, майданчики для занять фізичною культурою; майданчики для тимчасового зберігання автомобілів, майданчики для господарських цілей, майданчики для вигулювання собак тощо.

Суб'єктами права власності на прибудинкову територію можуть бути територіальні громади - на землі комунальної власності і держава - на землі державної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, як суб'єкт права власності чи користування прибудинковою територією зазначено об'єднання власників багатоквартирного будинку. Звертає на себе увагу те, що до вказаного переліку можливих суб'єктів права власності на прибудинкову територію не входять, ні інші юридичні особи, ні фізичні особи.

Таким чином, ст. 42 ЗК України не передбачає виникнення права користування (навіть на умовах оренди чи суперфіцю) на прибудинкову територію у фізичних осіб.

Через особливі властивості прибудинкової території багатоквартирного будинку здійснення права користування нею має певні особливості порівняно з традиційними об'єктами права користування земельними ділянками. Власник квартири у багатоквартирному будинку не має права вимагати виділення належної йому частки зі складу прибудинкової території і не має права на компенсацію за свою частку. Також він не має права на отримання в його володіння та користування частини спільної земельної ділянки.

Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 13.11.2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним п.10 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 10.1-56/2015 від 28.08.2015р. про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для будівництва прибудови з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, скасування вказаного рішення та зобов'язання до вчинення дій, яка набрала чинності, відмовлено у задоволенні адміністративного позову, так як суд знайшов обгрунтованим, законним та справедливим п. 10 рішення сесії Славутської міської ради Хмельницької області шостого скликання від 28 серпня 2015 року № 10.1-56/2015 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею до 18 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва добудови до квартири №6 з наступною передачею у користування на умовах суперфіцію, у зв'язку з тим, що відповідно до ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а не окремим громадянам.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

А отже, Славутська міська рада не мала законного права вирішувати долю прибудинкової території шляхом надання дозволу на виготовлення проектної документації із землеустрою для індивідуальної забудови одного із співвласників багатоквартирного будинку.

Суд також вважає, що оспорювані рішення Славутської міської ради порушують права та законні інтереси позивачки, так як на підставі означених протиправних рішень ОСОБА_1 замовила виготовлення проектної документації і понесла майнові витрати в сумі 1887 грн (кошторис, рахунок та квитанція про сплату додається).

Крім цього, суд вважає, що порушення прав позивача полягає і в тому, що внаслідок непослідовних дій відповідача обґрунтованими є побоювання позивача про можливість подальшого визнання таким, що втратив чинність відповідний пункт рішення сесії Славутської міської ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проектної документації із землеустрою для будівництва гаража за адресою АДРЕСА_1, на що вказують досліджені та проаналізовані судом рішення Славутської міської ради, зокрема: 25.02.2011 р Славутською міською радою прийнято рішення № 9.1-4/2011, в п. 6 якого надала дозвіл чотирьом співвласникам багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6) на розробку технічної документації для будівництва і обслуговування житлового будинку пропорційно до часток у праві власності на жилий будинок, а рішенням від 27.09.2011 р № 11.9-11/2011 Славутська міська рада визнала таким, що втратив чинність п. 6 рішення Славутської міської ради № 9.1-4/2011 від 25.02.2011 р «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою» (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6) у зв'язку з неможливістю здійснити розподіл земельної ділянки між власниками будинку; 28.02.2014 р пунктом 1.9 рішення № 4.1-39/2014 Славутська міська рада надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею до 25 кв.м. для будівництва індивідуального гаража з подальшою передачею у власність по АДРЕСА_1, а рішенням від 29.05.2014 р № 15.10-42/2014 визнала таким, що втратив чинність пп.1.9 п. 1 рішення сесії Славутської міської ради № 4.1-39/2014 від 28.02.2014 р «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ОСОБА_1»; п. 10 рішення від 29.04.2016 р № 9.1-7/2016 Славутська міська рада відмовила ОСОБА_7 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з наступною передачею її безоплатно у власність по АДРЕСА_1 у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, Генеральному плану міста Славути, Плану зонування міста Славути. Аналогічна ситуація відбулася і з наданням дозволу на виготовлення проектної документації щодо земельної ділянки для будівництва гаража по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_8, а потім визнання його таким, що втратив чинність (досліджувані рішення додаються).

На підставі викладеного вважаю позовні вимоги ОСОБА_1 законними, підставними та обґрунтованими, а тому їх слід задовольнити.

Керуючись ст..ст. 9, 11, 14, 72, 159-163 КАС України, ст..ст. 42 ЗК України, суд

п о с т а н о в и в

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення документації із землеустрою для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та п. 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27.02.2015 р № 28.5-50/2015 про внесення змін до пп.1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 29.05.2014 р "Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою" громадянці ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд хмельницької області.

Головуючий суддя