Справа № 495/1360/16-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2017-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2017 р. Справа № 495/1360/16-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Чебан Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області, третя особа: Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та визнання нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагенства у місті Білгород-Дністровському Одеської області, третя особа: Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та визнання нечинним рішення, змінивши 30.06.2016 року позовні вимоги позивач остаточно просить: визнати протиправними дії Міщенко О.І., заступника начальника відділу Держземагенства у м.Білгород-Дністровському Одеської області по складанню витягу від 22.01.2014 року №01-09/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 за земельним кадастровим номером « НОМЕР_1», яким була встановлена нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в розмірі 911880 грн., визнати нечинним складений Міщенко О.І., заступником начальника відділу Держземагенства у м.Білгород-Дністровському Одеської області, Витяг від 22.01.2014 року №01-09/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по АДРЕСА_1 за земельним кадастровим номером « НОМЕР_1, яким була встановлена нормативно-грошова оцінка земельної ділянки в розмірі 911880 грн., стягнути з Державного бюджету або Білгород-Дністровського місцевого бюджету на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді оплати судового збору в розмірі 1378 грн.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до відділу Держземагенства у місті Білгород-Дністровському Одеської області, третя особа: Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та визнання нечинним рішення - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Сергіївської селищної ради від 02.06.2006 року № 46 встановлено ОСОБА_3 коефіцієнт, характеризуючий економіко - функціональне використання земельної ділянки, що дорівнює 1,0 на період будівництва автостоянки. П.2 вказаного рішення зазначено, що даний коефіцієнт буде врахований при укладанні договору оренди земельної ділянки з СПД ОСОБА_3

01.09.2006 року між Сергіївською селищною радою та СПД ОСОБА_3 був укладений договір оренди земельної ділянки для розміщення автостоянки терміном дії договору 25 років. Так, в зазначеному договорі вказується, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,24 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1. Згідно п.2.3.11 грошова оцінка 1 м.кв. земельної ділянки складає 244,67 грн.

Також, згідно довідки №61 від 07.02.2006 року «про визначення вартості земельної ділянки, згідно грошової оцінки» зазначено, що вартість грошової оцінки 1 м.кв. земельної ділянки складає 244,67 грн. Розрахунок виконано з урахуванням коефіцієнта індексації за 2005 рік .

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого відділом Держземагенства у м.Білгород-Дністровському Одеської області від 22.01.2014 року № 01-09/97, нормативна грошова оцінка земельної ділянки яка знаходиться в АДРЕСА_1 встановлена із розрахунку коефіцієнту Кф 2,5 та складає 911880 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кв.м. складає 379,95.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції порушив норми процесуального права стосовно предметної підсудності, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є безумовною підставою для скасування оскарженого судового рішення.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, їх посадова чи службова особа.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011: «Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності».

На підставі наведених вище положень ч. 2 ст. 18 КАС України дана справа підлягала розгляду окружним адміністративним судом.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю" визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно з приписами ч.5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до ст.6 цього ж Закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення, зокрема, розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності саме суб'єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст.23 Закону виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно статті 648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається на підставі пункту 3 Наказу Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" де зазначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою Цн = ВхНп/Нк*Кф*Км:

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджено наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11.

Так, згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Отже, в даному випадку, спірна земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови із функціональним призначенням землі комерційного використання, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується апелянтом, зміни її категорії за функціональним використанням судом не встановлено, у зв'язку з чим, зважаючи на норми Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для такої земельної повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання на рівні 2,5.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 30.03.2016 року у справі №21-5412а15.

Доводи апелянта про те, що правильним є застосування коефіцієнту - 0,5 як до земель зайнятих поточним та відведенні під майбутнє будівництво, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки компетенцією щодо визначення цільового призначення земельної ділянки наділені органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст.ст.19, 20 Земельного кодексу України), та розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, а не фізична особа-підприємець, яка таку земельну ділянку використовує.

Отже, відповідач, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції по суті було правильно вирішено справу, але допущено порушення норм матеріального права в частині обґрунтування свого рішення, також те що справа вирішена неповажним судом, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню та ухваленню нової постанови про відмову у задоволенні позову

Керуючись ст.ст.195, 196, ст. 198, 202, 205, 207, 211,ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково, а постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01 грудня 2016 року - скасувати .

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області, третя особа: Сергіївська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та визнання нечинним рішення відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко